NDICE

CARTULA................................................................................................................................. 1
DEDICATORIA:............................................................................................................................ 2
NDICE......................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN......................................................................................................................... 5
I.- DEFINICIN............................................................................................................................ 6
II.- ELEMENTOS DE LA FISCALIZACIN MINERA....................................................................6
2.1.- SUJETO DE LA FISCALIZACIN....................................................................................6
2.2.- OBJETO DE LA FISCALIZACIN MINERA.....................................................................7
2.3.- AGENTE FISCALIZADOR................................................................................................ 8
2.4.- OTROS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE FISCALIZACIN...........................................9
III.- RGANOS FISCALIZADORES...........................................................................................10
3.1.- ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN EN ENERGA Y MINERA OSINERGMIN........................................................................................................................ 10
A.- DEFINICIN DE OSINERGMIN.......................................................................................11
B.- MBITO DE APLICACIN EN ACTIVIDADES MINERAS................................................12
C.- FUNCIN FISCALIZADORA O SANCIONADORA..........................................................14
D.- AGENTE FISCALIZADOR................................................................................................14
E.- ASPECTOS A FISCALIZAR.............................................................................................. 15
F.- TIPOS DE FISCALIZACIN............................................................................................. 16
G.- FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIN....................................................................16
H.- MULTAS Y SANCIONES.................................................................................................. 17
3.2.- FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL POR PARTE
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (DREM)......................................................................17
A.- PROPSITOS DE FISCALIZACIN................................................................................18
B.- TIPOS DE FISCALIZACION............................................................................................. 18
C.- EJECUCIN DE LA FISCALIZACIN..............................................................................19
D.- LA FISCALIZACIN DE UNA OPERACIN MINERA EST DIVIDIDA EN TRES ETAPAS
............................................................................................................................................... 20
E.- ACTA DE FISCALIZACIN............................................................................................... 22
F.- INFORME DE FISCALIZACIN........................................................................................22
G.- PROGRAMA ANUAL DE FISCALIZACIN......................................................................22
H.- FLUJO DEL PROCEDIMIENTO.......................................................................................23
I.- BASE LEGAL..................................................................................................................... 23
IV.- RGIMEN COMN DE FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL..................................24
CONCLUSIONES....................................................................................................................... 26
REFERENCIA BIBLIOGRFICA................................................................................................ 27

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GRUPO N 5

INTRODUCCIN

La fiscalizacin minera es el conjunto de actividades y procedimientos que se

llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de la normatividad (minera, de
seguridad e higiene minera y ambiental) y de los contratos de exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables; la determinacin efectiva de
los volmenes de produccin; la adecuada conservacin de los recursos objeto
de la actividad minera a cargo del concesionario; y la aplicacin de las mejores
prcticas de exploracin y produccin, teniendo en cuenta aspectos tcnicos,
operativos y ambientales.
El Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), es
el regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades mineras. As lo
promulg el gobierno el 23 de enero, mediante Ley N28964 que transfiere las
competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al
OSINERG.
La ley establece que, toda denuncia contra los titulares de la actividad minera
en materia de seguridad e higiene y conservacin y proteccin del ambiente,
debe ser presentada ante el Organismo, de acuerdo a los procedimientos a
establecer en el reglamento.
EL GRUPO

FISCALIZACIN MINERA
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GRUPO N 5
OSINERGMIN: GRAN MINERA Y MEDIANA MINERA

I.- DEFINICIN
La fiscalizacin consiste en el conjunto de acciones que desarrolla el Estado
para controlar el cumplimiento de las obligaciones a que estn sujetos los
titulares de la actividad minera de acuerdo a la legislacin que la rige.

II.- ELEMENTOS DE LA FISCALIZACIN MINERA:

Sujeto de la fiscalizacin (a quin se fiscaliza)
Objeto de la fiscalizacin (qu se fiscaliza)
Agente de la fiscalizacin (quin fiscaliza)
2.1.- SUJETO DE LA FISCALIZACIN
Es el titular de las actividades mineras.
Son actividades de la industria minera: el cateo, la prospeccin, la
exploracin, la explotacin, la labor general, el beneficio, la comercializacin y
el transporte minero (artculo VI del TUO).
El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la
comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al
que se accede mediante procedimientos de orden pblico (artculo VII del
TUO).
El cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres (no hay un titular
minero)
Las actividades sujetas a fiscalizacin son las de exploracin, explotacin,
beneficio, labor general y transporte minero desarrolladas por quien cuenta con
el ttulo de concesin o un ttulo derivado (p.e. cesionario).

FISCALIZACIN MINERA
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GRUPO N 5

2.2.- OBJETO DE LA FISCALIZACIN MINERA

Obligaciones de seguridad e higiene minera.
Obligaciones de proteccin y conservacin del ambiente.
Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras,
establecidas en las disposiciones legales vigentes.
Normas de seguridad e higiene minera:
- Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S. 046-2001-EM).
- Reglamento de Seguridad en el Trabajo (D.S. 009-2006-TR) --- aplicable a
todos los sectores.
Normas de proteccin y conservacin del ambiente:
- Ley General del Ambiente (Ley 28611).
- Reglamento Ambiental de la LGM (D.S. 016-93-EM)
- R.M. 011-96-EM, R.M. 315-96-EM
- Normas sobre vertimientos, residuos slidos, reas naturales protegidas,
restos arqueolgicos, pasivos ambientales, etc.
- Obligaciones derivadas de instrumentos ambientales (PAMA, EIA, EA, Plan
de Cierre, etc.).
2.3.- AGENTE FISCALIZADOR
Es la entidad pblica competente para realizar las actividades de fiscalizacin
minera.
El Estado fiscaliza la actividad minera a nivel nacional (artculo II del TUO).
Tradicionalmente ha sido el MINEM a travs de la DGM.
Abril 2001: La ley 27474 establece la fiscalizacin de las actividades mineras,
teniendo en cuenta los Fiscalizadores Internos a cargo de los funcionarios de la

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GRUPO N 5

DREM y; los Fiscalizadores Externos a cargo de personas naturales y jurdicas.

Su mbito de aplicacin: La Pequea minera y la Minera artesanal
Enero 2002: La ley 27651 establece que la fiscalizacin de la pequea
minera y la minera artesanal est a cargo de los Gobiernos Regionales.
Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la competencia fiscalizadora de la
mediana y gran minera al OSINERGMIN.
Las actividades de fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad del
sector minero se encontraban reguladas por la ley 27474, ley de
fiscalizacin de las actividades mineras, que estableci que dichas
obligaciones pueden ser encargadas a personas naturales o jurdicas,
denominadas fiscalizadores externos , debidamente calificadas por el
MEM. Sin embargo, esta norma fue derogada por la ley 28964, ley que
transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades
mineras al OSINERG. As, las facultades fiscalizadoras otorgadas por la
ley 27474 que tena el MEM fueron transferidas al hoy OSINERGMIN.
En ese sentido, se emiti la Resolucin de Consejo Directivo 003-2010OEFA/CD, publicada el 23 de julio de 2010, donde se aprueban los
aspectos objeto de la transferencia de funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental en materia de minera entre el
OSINERGMIN y el OEFA. Asimismo, se determina que la fecha en que
el OEFA asumir las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin
ambiental en materia de minera, transferidas del OSINERGMIN ser el
22 de julio de 2010.
Es relevante aclarar que la supervisin y fiscalizacin de la actividad
minera en otras materias, como el cumplimiento de las obligaciones
contradas por los concesionarios, permanecern a cargo de este
organismo, pues la transferencia se circunscribe a la materia ambiental.

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2.4.- OTROS ELEMENTOS DEL SISTEMA DE FISCALIZACIN

2.4.1.- LOS FISCALIZADORES EXTERNOS
La complejidad del trabajo de fiscalizacin y el nmero de unidades mineras a
fiscalizar hace necesario recurrir a terceros: fiscalizadores externos.
Son personas naturales o jurdicas especializadas, calificadas e inscritas en el
Registro de Fiscalizadores.
Facultades: ingresar a las instalaciones, tomar muestras, efectuar
recomendaciones con un plazo de cumplimiento, requerir informacin,
determinar incumplimientos y su gravedad, pueden recurrir a la fuerza pblica,
etc.
Desempean sus funciones nicamente en el tema asignado (trminos de
referencia).
La informacin es confidencial.
Entrega un informe a la autoridad sobre los resultados de la fiscalizacin,
indicando incumplimientos detectados.
En caso de infracciones, la autoridad sanciona sobre la base del informe.
Son designados mediante sorteo en acto pblico.
Firman un contrato con la autoridad.
El titular minero deposita el costo de la fiscalizacin
Se paga al fiscalizador una vez aprobado el informe.
2.4.2.- ACCIONES DE FISCALIZACIN
Las acciones de fiscalizacin pueden ser regulares o eventuales. En el primer
caso, se establece un programa anual de fiscalizacin referido al mbito de la
fiscalizacin, el nmero de inspecciones por ao, el nmero de das de cada
inspeccin, las acciones a realizarse, el presupuesto, etc.
FISCALIZACIN MINERA
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Las fiscalizaciones eventuales corresponden a los exmenes especiales los

cuales puede ordenar la autoridad en cualquier momento, de oficio, en caso de
accidentes o por denuncia de parte.

III.- RGANOS FISCALIZADORES

3.1.- ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN EN ENERGA Y MINERA OSINERGMIN
El Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), es
el nuevo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades mineras. As lo
promulg el gobierno el 23 de enero del 2007, mediante Ley N28964 que
transfiere las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades
mineras al OSINERG.
Funciones transferidas: Sector Minero segn Ley N 28964
OSINERGMIN:
GRAN MINERA Y
MEDIANA
MINERA

ESTRATO

1. Control de compromisos
y
obligaciones
ambientales: EVITAR Y/O
Gran Minera LA
REDUCIR
Mediana Minera
CONTAMINACIN

Pequea Minera

2. Control Minera
de que Artesanal
existan
condiciones
de
trabajo
seguro:
CONTROL
DE
RIESGO DE ACCIDENTES

TAMAO

DE CAPACIDAD

CONCESIONES PRODUCTIVA
Ms de 2000 HAS.
Ms de 2000 HAS.
Hasta 2000 HAS.
Hasta 1000 HAS.

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Ms de 5000 TMD
Hasta 5000 TMD
Hasta 350 TMD
Hasta 25 TMD

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GRUPO N 5

A.- DEFINICIN DE OSINERGMIN.- OSINERGMIN es el Organismo

Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin pblica
encargada de regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con la
proteccin y conservacin del ambiente en las actividades de los subsectores
de electricidad, hidrocarburos y minera, as como el cumplimiento de las
normas legales y tcnicas de competencia del OSINERGMIN.

REGULA

OSINERGMI
N
SUPERV
ISA

FISCALIZACIN MINERA
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FISCALI
ZA

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ETAPAS

Exploracin

Beneficio

Transporte
minero

Ejercidas a travs
de personas
naturales o
jurdicas
debidamente
certificadas y

Almacenamiento
de concentrado
de mineral

B.- MBITO DE APLICACIN EN ACTIVIDADES MINERAS.- Segn el Art. 12

del Reglamento de Supervisin y Fiscalizacin de las Actividades Energticas y
Mineras de OSINERGMIN las actividades mbito de la aplicacin de la
Fiscalizacin comprende el cuadro anterior adems incluye los siguientes
aspectos:

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GRUPO N 5

Geomecnica

Ventilacin

Depsitos
de relaves,
pilas de
lixiviacin,
depsitos
de
desmontes
y tajo
abierto

Transporte,
Maquinarias e
Instalaciones
Auxiliares

Plantas de
beneficio,
fundiciones,
refineras,
depsitos de
concentrado
de mineral y
plantas de
relleno
hidrulico

Asimismo la norma seala otras actividades de Supervisin y fiscalizacin

como consecuencia de denuncias, accidentes fatales y situaciones de

emergencia, entre otros.

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C.- FUNCIN FISCALIZADORA O SANCIONADORA

Comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su mbito de
competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas
legales o tcnicas as como las obligaciones contradas por los concesionarios
en los respectivos contratos de concesin.
D.- AGENTE FISCALIZADOR

Las actividades de Supervisin y Fiscalizacin de Seguridad e Higiene

Minera y de Conservacin y Proteccin del Ambiente en las actividades
mineras atribuidas al OSINERGMIN podrn ser ejercidas a travs de
Empresas Supervisoras. Las Empresas Supervisoras son personas
naturales o jurdicas debidamente certificadas y calificadas por el
OSINERGMIN.
Las Empresas Supervisoras son contratadas y pagadas por el
OSINERGMIN. Las Empresas Supervisoras presentan el Informe de
fiscalizacin al OSINERGMIN con carcter de Declaracin Jurada.
La Gerencia de Fiscalizacin Minera est encargada de dirigir, coordinar
y controlar el proceso de supervisin y fiscalizacin de las actividades
mineras, que estn bajo competencia del OSINERGMIN en materia de
seguridad e higiene minera y de conservacin y proteccin del medio
ambiente. La Gerencia de Fiscalizacin Minera tiene la potestad de
imponer sanciones.

FISCALIZACIN MINERA
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E.- ASPECTOS A FISCALIZAR

PROTECCIN DE MEDIO AMBIENTE
Lmites Mximo Permisibles
Cumplimiento de compromisos:
PAMA - Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental:
Adecuacin para alcanzar los lmites mximos permisibles en
materia ambiental.
EIA - Estudios de Impacto Ambiental: Estudio ambiental para
mitigar los impactos.
Remediacin de Pasivos Ambientales
Cierre de Minas.
Investigar denuncias sobre impactos ambientales
La fiscalizacin puede ser regular o especial.
SEGURIDAD E HIGIENE MINERA
Cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y
otras medidas complementarias en minera - DECRETO SUPREMO
N 055-2010-EM
Investigar denuncias: Accidentes fatales o situaciones de emergencia
(se reportan dentro de las 24 horas). Acciones de la autoridad minera
en estas situacin:

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GRUPO N 5

Recibido el aviso de accidente mortal, inmediatamente dispone

la inspeccin e investigacin a cargo de un fiscalizador o
funcionario.
Preparar los parmetros de investigacin del accidente mortal.
Preparar trminos de referencia de investigacin del accidente
mortal.
Temas de seguridad e higiene
En caso de existir indicios de peligro inminente, con la finalidad de proteger la
vida y salud de los trabajadores y medio ambiente, OSINERGMIN podr
ordenar la paralizacin temporal de las actividades en cualquier rea de trabajo
de la unidad minera. De la misma manera, levantar la orden de paralizacin y
reanudacin de las actividades cuando considere que la situacin de peligro
haya sido remediada o solucionada.
F.- TIPOS DE FISCALIZACIN

Regular: Se realiza de acuerdo al Plan Operativo Anual establecido

por el OSINERGMIN en los mbitos de seguridad e higiene minera y
de medio ambiente.
Especial: se realiza con fines especficos o circunstanciales en los
temas indicados en caso de accidentes fatales o de emergencias.

G.- FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIN

Segn la Ley, OSINERGMIN financiar las funciones de supervisin y
fiscalizacin de las actividades mineras mediante recursos propios, los montos
pagados por concepto de arancel de fiscalizacin minera y el 70% de las
multas que se impongan por las infracciones detectadas en los procesos de
fiscalizacin minera.
El 30% de las multas que imponga el OSINERGMIN a las empresas que
realizan las actividades mineras ser distribuido anualmente a las Direcciones
Regionales de Energa y Minas de los gobiernos regionales en cuya
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GRUPO N 5

circunscripcin se realicen actividades de pequea minera y minera artesanal,

siendo destinado exclusivamente para supervisin y fiscalizacin.
H.- MULTAS Y SANCIONES
Tipificacin de Infracciones Generales y Escala de Multas y
Sanciones de OSINERGMIN aplicable a la actividad minera
(RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO OSINERGMIN N
035-2014-OS/CD)

3.2.- FISCALIZACIN DE LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL

POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (DREM)
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio de Energa y Minas
ha transferido a los gobiernos regionales una serie de faculta-des para el
ejercicio de funciones en el rea de minera, (Enero 2002: La ley 27651
establece que la fiscalizacin de la pequea minera y la minera artesanal est
a cargo de los Gobiernos Regionales.)
En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la
promocin, registro, evaluacin ambiental, fiscalizacin, y formaliza-cin de la
minera a pequea escala, lo cual supone que, a partir de este proceso, una
serie de procedimientos que anteriormente los pequeos productores mineros,
productores mineros artesanales y otros peque-os productores mineros
deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto Nacional de
Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geolgico,
Minero y Metalrgico (INGEMMET), pasan ahora a ser de competencia de los
gobiernos regionales.

FISCALIZACIN MINERA
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GRUPO N 5

A.- PROPSITOS DE FISCALIZACIN

1.- Identificar y prevenir

las exposiciones
o
lesiones personales y
enfermedades
ocupacionales, daos al
equipo, propiedad y
ambiente; determinar la
existencia de un peligro
inminente.
3.Promover
el control
eficiente.

2.- Medir el trabajo,

para controlar la
exposicin a
accidentarse;
determinar el
cumplimiento de las
normas, estndares de
Seguridad e Higiene
Minera y Ambientales.
4.Dispone
r medidas
correctiva
s.

B.- TIPOS DE FISCALIZACION

FISCALIZACI
N
EXTRAORDINA
RIA

FISCALIZACION
ORDINARIA.

FISCALIZACION ORDINARIA.
Anual.
Semestral.
Trimestral: Cuando el titular minero no cumple con el PAMA.
FISCALIZACIN EXTRAORDINARIA
Especial, se dispone en base a quejas, denuncias, reclamos, actos de

contingencia Auditoria Ambiental etc.

Oficio, dispuesto por la autoridad competente, en cualquier momento,
por actividades mineras
Medio Ambiente.

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que atenten contra la Seguridad Minera y

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GRUPO N 5

I
ib
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C.- EJECUCIN DE LA FISCALIZACIN

Los Funcionarios del G.R. efectan la fiscalizacin minera de Seguridad e
Higiene Minera y Conservacin del Medio Ambiente, de acuerdo al Programa
Anual de Fiscalizacin donde se establece:
a) Nmero de fiscalizaciones anuales.
b) Fecha de Fiscalizacin, etc.
1. Procedimiento:
Paso 1

Los funcionarios designados deben programar las visitas de inspeccin establecidas en el Programa anual de fiscalizacin.

Paso 2

Para realizar las inspecciones, los funcionarios designados deben recopilar

informacin sobre la unidad de operaciones por fiscalizar y sus alrededores, con el fin de desarrollar su plan de accin y las coordinaciones
necesarias para el momento de la inspeccin de campo.

FISCALIZACIN MINERA
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GRUPO N 5

Paso 3

Los funcionarios regionales realizan la visita de inspeccin. Al trmino

de dicha visita se suscribe un acta de fiscalizacin y se anotan las
recomendaciones e infracciones detectadas durante la visita, tanto en
el libro de seguridad y salud ocupacional como en el libro de medio
ambiente, segn corresponda.

Paso 4

Los funcionarios regionales que realizaron la referida visita de inspeccin, deben elaborar un informe de fiscalizacin sobre la misma.
Dicho informe debe ser presentado al superior jerrquico para su aprobacin en el plazo de 15 das calendario de culminada la inspeccin.

Paso 5

Recibido el informe, el superior jerrquico debe emitir la resolucin correspondiente, la cual debe incluir las recomendaciones y
sanciones que resulten aplicables a la operacin fiscalizada.

D.- LA FISCALIZACIN DE UNA OPERACIN MINERA EST DIVIDIDA EN

TRES ETAPAS:

I) la etapa de
prefiscalizacin:que
es la que se
destina al
planeamiento y
preparacin de las
acciones de
control que
habrn de
ejecutarse para
que los
fiscalizadores
lleguen al campo
preparados en
forma completa y
organizada.

pasos 1 y 2

FISCALIZACIN MINERA
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II) la etapa de
inspeccin de
campo: que
involucra el
desarrollo de las
actividades
contenidas en el
plan de accin
que fue definido
durante la prefiscalizacin.

paso 3

III) la etapa de postfiscalizacin: que es

aquella durante la cual el
fiscalizador analiza las
reas de incumplimiento y
los requerimientos para
mejorar el cumplimiento y
la proteccin ambiental,
los cua-les deben ser
incluidos en el informe
final de fiscalizacin con
los resultados de la etapa
de campo y de la etapa de
pre-fiscalizacin.

pasos 4 y 5

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GRUPO N 5

La fiscalizacin de las operaciones de pequea minera y minera

artesanal.- No puede ser realizada por fiscalizadores externos, por ser
sta una funcin que le compete directamente a los funcionarios que

sean designados para ello por el gobierno regional.

El Programa anual de fiscalizacin deber considerar.- El tiempo
suficiente para desarrollar cada una de las tres etapas antes
mencionadas. Los roles y responsabilidades durante estas etapas son
diferentes, tanto para cada miembro del equipo de fiscalizacin como

para el gerente de la unidad minera.

El arancel de fiscalizacin.- Es la contraprestacin que le corresponde
abonar a los titulares de la actividad minera por la realizacin de las
acciones de fiscalizacin. Sin embargo, los titulares de actividades de
pequea minera y minera artesanal no estn obligados a realizar
dichos pagos, ya que as lo determina la Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

La visita de campo incluye:

a. una reunin inicial con los gerentes de la unidad de operacin y con el

personal clave para explicar el propsito de la fiscalizacin, cronogramas, arreglos logsticos y recursos necesarios.
b. una visita rpida de orientacin a las instalaciones de la unidad de
operacin.
c. la identificacin y revisin de los permisos y documentacin rela-cionada
disponible en el campo.
d. una inspeccin detallada a las instalaciones y operaciones.
e. entrevistas con las autoridades y con el personal asignado.
f. el muestreo ambiental y otras investigaciones de verificacin, de
acuerdo con los protocolos de monitoreo de calidad del agua, del aire y
emisiones,
g. el trmino de lo establecido en las listas de verificacin y protoco-los
desarrollados en el plan de accin.
h. la identificacin de las reas de no-cumplimiento y redaccin del acta de
fiscalizacin.
i. una reunin de cierre con personal y gerencia de la unidad de operacin.
E.- ACTA DE FISCALIZACIN.- Es el documento en el que consta el inicio,
desarrollo y culminacin de las acciones de fiscalizacin. Contiene asimismo la
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GRUPO N 5

relacin de los lugares, reas de trabajo y actividades materia de la

fiscalizacin. Dicho documento se encuentra suscrito por los funcionarios que
realizan la fiscalizacin respectiva. Puede ser suscrita tambin por gerentes,
jefes de la unidad de operacin y los representantes de los trabajadores ante el
comit de seguridad e higiene minera, cuando corresponda. El acta se debe
adjuntar al informe de fiscalizacin.
F.- INFORME DE FISCALIZACIN.- Documento que debe presentar el
funcionario encargado de la fiscalizacin, como resultado de las acciones de
control que se lleven a cabo. Concluida la inspeccin, el encargado de la
misma debe presentar al rgano superior designado para tal efecto, un informe
que contenga la descripcin de la unidad supervisada, las observaciones y
recomen daciones formuladas al titular minero.
G.- PROGRAMA ANUAL DE FISCALIZACIN.- Documento que contiene las
acciones de fiscalizacin que sern ejecutadas en cada unidad de produccin
minera. Dicho programa debe indicar el mbito de fiscalizacin, el nmero de
inspecciones por ao, el nmero de das, las acciones por realizarse, los
factores de verificacin y el presupuesto necesario para las fiscalizaciones.
En el caso de actividades de pequea minera y minera artesanal, la autoridad
competente para establecer el programa anual de fiscalizacin es el gobierno
regional en cuya jurisdiccin se realice la actividad por fiscalizar.

H.- FLUJO DEL PROCEDIMIENTO.- Procedimiento de fiscalizacin de

acuerdo con Programa anual de fiscalizacin.

FISCALIZACIN MINERA
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GRUPO N 5

I.- BASE LEGAL

LEY DE FISCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS N 27474 del 11
de abril del 2001

Fiscalizadores Internos la DREM : Funcionarios de la DREM

Fiscalizadores Externos: Personas NATURALES Y JURIDICAS.

LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA PPM Y PMA N 27651

Las acciones de Fiscalizacin de las actividades mineras realizadas por los
PPM Y los PMA, incluyendo las sanciones y multas son de competencia de
las Direcciones Regionales de Energa y Minas, de conformidad con la Ley de
Fiscalizacin de las actividades mineras y sus normas reglamentarias.
LEY DE FISCALIZACION DE LAS ACTIVIDADES MINERA LEY N 27474
1.
2.
3.

Normas de proteccin y conservacin del ambiente.

Normas de Seguridad e Higiene Minera
Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras,
establecidas en las disposiciones legales

FISCALIZACIN MINERA
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vigentes,

diferentes a

las

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GRUPO N 5

mencionadas en los

incisos anteriores referidas a las actividades

de

prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, etc.

IV.- RGIMEN COMN DE FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

Creado por la Ley General del Ambiente (Ley 28611)
El artculo 130 establece que la fiscalizacin ambiental comprende las
acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que
realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a
fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La
Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
El inciso segundo del artculo 131 dispone que mediante decreto supremo,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, desarrollando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
De acuerdo al artculo 135.1 el incumplimiento de las normas de la LGA es
sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de
Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas
complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn.
Conforme a estas disposiciones, en lo que se refiere a la fiscalizacin
ambiental de la actividad minera, adems del OSINERGMIN, la Autoridad
Ambiental Nacional, vale decir, el Ministerio del Ambiente, tendra una
participacin activa. Para ello, segn mandan los artculos transcritos, deber
aprobarse el Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, conforme
al cual se regirn las atribuciones y responsabilidades de las entidades que
participen en la fiscalizacin minero-ambiental, as como el procedimiento de
imposicin de sanciones en esta materia.

FISCALIZACIN MINERA
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GRUPO N 5

CONCLUSIONES
PRIMERO.- En conclusin, la fiscalizacin minera consiste en el conjunto de
acciones que desarrolla el Estado para controlar el cumplimiento de las
obligaciones a que estn sujetos los titulares de la actividad minera de acuerdo
a la legislacin que la rige.
SEGUNDO.- En conclusin el objeto de la fiscalizacin son las obligaciones de
seguridad e higiene minera; proteccin y conservacin del medio ambiente
entre otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables o financieras.
TERCERO.- Podemos concluir en el mbito de la fiscalizacin de la actividad
minera que en la Gran Minera y Mediana Minera la entidad encargada es el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN,
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GRUPO N 5

encargndose de que se cumpla las disposiciones legales y tcnicas

relacionadas con la proteccin y conservacin del ambiente en las actividades
de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. La ltima que es
materia del presente trabajo especficamente en seguridad y salud ocupacional.
CUARTO.- Se debe fortalecer el rol de los gobiernos regionales, como las
entidades ms aptas para el control y fiscalizacin de la pequea minera,
teniendo presente qu actividades de gobierno alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. Lo
expuesto, sin perjuicio de contar con autoridades con tica y compromiso para
poder desarrollar de manera ms eficiente la acreditacin y fiscalizacin de los
PPM y PMA.
QUINTO.- La minera, se ha convertido en una gran oportunidad de desarrollo
del pas, la cual promueve la descentralizacin, as como los esfuerzos por
canalizar mayores recursos a los gobiernos regionales y del mismo modo,
locales; hecho que se realiza a travs del canon minero, que permite
redistribuir los recursos generados por la actividad minera.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Estudios mineros del Per Manual de minera - 2006.

Instituto de Ingenieros de minas del Per Minera Peruana: Contribucin

al Desarrollo Econmico y Social, Lima, enero 2006.

ROQUE BENAVIDES Minera Responsable y sus Aportes al desarrollo

del Per Lima Per 2012.

Ley N 27474.- Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras.
Ley N 28964.- Ley que transfiere competencias de supervisin y

fiscalizacin de las actividades mineras al OSINERG

Decreto Supremo 049-2001-EM.- (1) Aprueban
Fiscalizacin de las Actividades Mineras.

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Reglamento

de

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GRUPO N 5

Decreto Supremo 018-2003-EM.- Modifican Reglamentos de Seguridad

e Higiene Minera, de Fiscalizacin de las Actividades Mineras y de

diversos ttulos del TUO de la Ley General de Minera.

OSINERGMIN N 640-2007-OS/CD Aprueban Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERMING

LINKOGRAFA:
http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Publico/I_Foro_Regional
_Apurimac_2011/8.Fiscalizacion%20minera.pdf

http://iimp.org.pe/pptjm/jm20141113_osinergmin.pdf
Ministerio de Energa y Minas www.mnemi.gob.pe
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa www.snmpe.gob.pe

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