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DOCUMENTO DE POLTICA - PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES

Hasta el mes de diciembre de 1998, la poltica para fijar el incremento de precios
de la gasolina y el ACPM, estaba ligada directamente con polticas
macroeconmicas de control a la inflacin y se hacan aumentos escalonados en
dos o tres momentos del ao. Esta situacin generaba un ambiente especulativo,
con un importante impacto en la inflacin.
Desde mediados del ao 1998, se inici una situacin coyuntural de cada del
precio internacional del crudo. Esta situacin fue aprovechada en su momento por
este Ministerio, para establecer la poltica de liberacin del precio de la gasolina
regular y del ACPM.
Con esto se busc principalmente lograr la competitividad de mercado de estos
productos, para incentivar la participacin del privado en el esquema de refinacin
o de importacin de los mismos. Tambin se busc independizar la indexacin del
precio de la gasolina con la inflacin y evitar as los espacios especulativos.
Es por ello, que a partir del ao de 1999, el Ministerio de Minas y Energa adopt
una nueva forma de fijacin de precios de la Gasolina Motor Corriente y ACPM
basada en la metodologa de paridad de precios de importacin en la cual el
ingreso al productor o sea el precio de venta de ECOPETROL o de un importador,
fluctuaba mensualmente de acuerdo con la variacin internacional de los precios
de la Gasolina y el ACPM y el comportamiento de la tasa de cambio.
En este sentido, se tomaba como referencia del Ingreso al Productor (o sea, lo que
recibe el refinador local o importador por la venta de un galn de Gasolina o
ACPM) el precio internacional de la gasolina (precio FOB Costa del Golfo de los
Estados Unidos) y el comportamiento de la Tasa representativa del mercado TRM.
La metodologa para determinar el ingreso al productor era la de paridad
importacin en el Puerto de Barrancabermeja. Para calcularlo se haca un
ejercicio terico en el que se agregan todos los costos y gastos en los que se
incurra al importar gasolina de la costa del Golfo de los Estados Unidos de
Amrica. Los costos que hacan parte del ingreso al productor son: Precio FOB
Costa del Golfo, Flete internacional, Seguros, Arancel, Costos de inspeccin,
Impuesto de timbre, y por ltimo, la Tarifa del poliducto Pozos Colorados Galn
(Donde se transporta la Gasolina desde Santa Marta hasta Barrancabermeja).
La estructura establecida en dichas Resoluciones implicaba que los precios
fluctuaran de acuerdo con la los precios internacionales y la tasa de cambio, pero
entre finales del ao 1999 y el ao 2002, el Gobierno no traslad la totalidad de la
variacin de precios internacionales de los combustibles hacia los precios internos

124

con el fin de tener ajustes de precios moderados y evitar grandes variaciones en

los mismos, que debieron ocurrir como consecuencia de los incrementos
registrados en el precio internacional del petrleo y en la tasa de cambio. Esta
decisin tuvo alto costo porque se gener un subsidio econmico por parte de
ECOPETROL por los ingresos dejados de percibir en la venta de combustibles.
La decisin del Gobierno Nacional de modificar algunos elementos de la frmula
de clculo de los precios de la gasolina, se tom en su momento sin afectar la
esencia de la medida y consciente del alto subsidio que se estaba generando.
Ahora bien, durante el ao 2002 y ante la incertidumbre en los precios
internacionales, el Gobierno decidi mantener la poltica de paridad precios de
importacin pero referida a US$ 20 el barril, precio de referencia aprobado para el
Presupuesto de ingresos y gastos de ECOPETROL y por el Consejo Superior de
Poltica Fiscal (CONFIS) para la vigencia fiscal de 2002, y no a los precios spot del
crudo.
En el caso del ACPM, debido a los compromisos adquiridos por el Gobierno con el
sector transportador, los precios internos durante el ao 2002 no reflejaron la
variacin de los precios internacionales de este combustible, generndose un
subsidio mayor en el caso de este energtico.
Durante el cuatrienio 2002 - 2006, se contino con la poltica de determinacin de
los precios internos de la gasolina motor corriente y ACPM con base en los costos
de oportunidad, con el fin de dar seales apropiadas a los usuarios respecto al
costo real y de oportunidad de produccin y comercializacin de dichos
combustibles y a los agentes de la cadena de distribucin en la bsqueda de
promocin de la expansin de infraestructura de la produccin, venta y
comercializacin de dichos bienes.
No obstante lo anterior, la coyuntura internacional de precios del petrleo de los
aos 2005 y 2006 situ al petrleo de referencia WTI por encima de los 50 dlares
por barril y a los combustibles lquidos derivados de este, en niveles superiores a
los US$ 70 por barril en los mercados de referencia.
El trasladar la totalidad de las variaciones internacionales de los precios de los
combustibles al precio domstico hubiera resultado inviable en las actuales
condiciones econmicas y sociales del pas, ya que se requerira aumentar de
manera instantnea en al menos 50% el precio nacional.
Por ello, este Gobierno desde sus inicios tom la decisin de fijar los precios
nacionales de la gasolina motor corriente a partir del precio esperado de largo
plazo del petrleo WTI con referencia a la Costa del Golfo de Mxico, el cual tuvo
como su ltima proyeccin US$ 48.45 por barril y as eliminar en gran medida la

124

gran volatilidad que en la actualidad tiene los precios de coyuntura en el mercado

mundial.
80,00

48.45

70,00

65,37
62,51
54,04
53,18 48,25

50,00
US/BL

37.53

31.24

65,01

60,00

46.22

35.23

74,40
70,84

40,03

40,00
30,00

36,72
34,11

45,06
48,61
46,98
45,45
43,58

58,69
53,2356,38

65,30
70,99
62,8169,61
59,2661,79

58,27

73,08

Ho

64,21 62,2960,64
59,00

60,52

63,92
63,53

58,84
54,35

49,90

40,45
36,64
38,10

34,56

26.39

10,00

23.69

0,00
Ene-04
Feb-04
Mar-04
Abr-04
May-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04
Sep-04
Oct-04
Nov-04
Dic-04
Ene-05
Feb-05
Mar-05
Abr-05
May-05
Jun-05
Jul-05
Ago-05
Sep-05
Oct-05
Nov-05
Dic-05
Ene-06
Feb-06
Mar-06
Abr-06
May-06
Jun-06
Jul-06
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Nov-06
Dic-06
Ene-07
Feb-07
Mar-07
Abr-07
May-07

20,00

Fuente: Ministerio de Minas y Energa.

Adicionalmente, es importante sealar que este precio corresponda al promedio
de las proyecciones de los expertos internacionales para los prximos cinco aos.
El anterior precio era adicionado con un margen de refinacin de US$ 2,5 dlares
por barril para determinar un precio internacional de los mencionados
combustibles de mediano plazo de US$ 50.95 por barril en la Costa del Golfo de
Mxico. A partir de all y tal como se seal anteriormente, se calcula la paridad de
importacin.
Esta metodologa dista mucho de reflejar la dinmica de precios de los
combustibles, en primer lugar porque la proyeccin del precio del petrleo est
muy alejada del precio spot y en segundo lugar porque un margen de refinacin
fijo no da cuenta de los spreads que se presentan entre los derivados del petrleo
y el precio del crudo.
En particular, los diferenciales entre los combustibles y el crudo WTI, que reflejan
los mrgenes de refinacin, se han venido ampliando, de forma estructural
reflejando de una parte un mercado cada vez ms restringido por la oferta y de
otra, los mayores costos asociados con las actualizaciones tecnolgicas que se
requieren para cumplir los estndares de calidad ambiental cada vez ms
exigentes. Esto se traduce en que rangos que a finales de la dcada de los 90s
oscilaban entre 2 y 5 dlares por barril, han dado transicin a rangos entre 7 y 15
dlares por barril.

124

El efecto generado por este tipo de distorsiones en los precios, ha generado que
combustibles como el diesel para los que el pas no tiene la suficiente capacidad
de produccin, tengan mayor demanda y que combustibles ms limpios,
abundantes y con mayor ventaja en el precio como el gas natural no tenga una
demanda consolidada en el sector transporte. En los ltimos aos se evidenci un
aumento significativo de la participacin del diesel dentro de la composicin del
mercado de los combustibles para transporte; hoy en da es utilizado no slo en
el transporte de carga y pasajeros intermunicipal, sino en otras modalidades de
transporte, como el servicio pblico municipal, los sistemas de transporte masivo,
taxis y vehculos particulares.
En concordancia con lo sealado por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de
Desarrollo para el periodo 2006-2010, el Gobierno Nacional viene avanzando en el
proceso de desmonte de los subsidios implcitos a los combustibles lquidos
(gasolina corriente y diesel), con el propsito de incentivar la competencia y la
inversin en la industria de refinacin e importacin de estos combustibles, lo cual
permitir asegurar el abastecimiento de estos energticos en el mediano plazo.
De acuerdo con lo anterior, en el clculo de los precios bajo la metodologa de
costos de oportunidad paridad exportacin, se toman como referencia los precios
de mercado en la costa del golfo de los Estados Unidos de los productos de
calidad colombiana y los costos de transporte entre la costa colombiana y la Costa
del Golfo, los cuales se descontaran dependiendo del caso de cada producto y
que reconoce hoy el mercado como costo de oportunidad a los mismos.
Como ejemplo, el mercado hoy reconoce a los pases latinoamericanos el costo de
oportunidad paridad exportacin del diesel como el ndice del golfo en la Costa del
Golfo e inclusive reconoce un premium adicional por encima de dicho ndice.
Ahora bien, con el fin de mitigar el impacto del proceso de ajuste de precios, se
definirn sendas de desmonte de los subsidios implcitos que no irn ms all de
junio de 2009 para la gasolina y de junio de 2010 para el diesel, tomando como
referencia la diferencia entre el ingreso al productor nacional y los precios spot de
los sealados productos en el mercado internacional, una vez alcanzados los
anteriores procesos se seguira utilizando los precios spot, a su vez que se
evaluara la liberacin de los precios de la gasolina corriente y el diesel buscando
implementar mecanismos que permitan mitigar los efectos de la volatilidad de los
precios (Fondo de Estabilizacin de Precios).
Ahora bien, es importante anotar que para la fijacin de los precios de los meses
de enero, febrero, marzo, abril y mayo del ao en curso, se contino con la poltica
de desmonte gradual de los subsidios a los combustibles bajo el esquema
mencionado anteriormente, en donde a mayo 1 de 2007, el precio de referencia en
la Costa del Golfo para la gasolina corriente es de US$ 87,33 por barril, que

124

corresponde al 76,1% del costo de oportunidad de la gasolina que era de US$

113,78 por barril.
En el caso del ACPM, el precio de referencia del mismo en la Costa del Golfo
corresponde a US$ 85,34 dlares por barril, que es equivalente a un 64,2% del
costo de oportunidad del ACPM que era de US$ 132,22 por barril.
En este sentido, para el clculo de la gasolina motor corriente, el Ingreso al
productor (PIi) se calcula con referencia al ndice de la gasolina UNL 87 USGC,
corregido por octanaje a calidad colombiana, mediante la siguiente ecuacin:
PIi = (UNL87i Aoc i) - FL i
Donde:
PIi: Corresponde al precio en el mercado internacional referenciado al mercado
del golfo de los Estados Unidos de Amrica para la gasolina motor corriente,
expresado en dlares por galn (US$/Gal) para el mes i.
UNL87i: Corresponde a la cotizacin del ndice UNL 87 (Ron 92) en la U.S.
Gulf Coast Waterborne de la publicacin PLATTs de Standard & Poors
expresado en dlares por galn (US$/Gal).
Aoc i: Corresponde al ajuste por octanaje de acuerdo con la siguiente
ecuacin:
Donde:

Aoc i = (92 RONGR) * (UNL93 i - UNL 87 i)/6

92: Corresponde al nmero de RON de la gasolina UNL 87.

RONGR: Corresponde al RON de la Gasolina Corriente Motor colombiana,
vigente en las normas legales que lo establecen o en aquellas que lo
complementen o modifiquen. En la actualidad el RONGR es de 86 octanos.
UNL93 i: Corresponde a la cotizacin para el mes de clculo del ndice UNL
93 (Ron 98) en la U.S. Gulf Coast Waterborne de la publicacin PLATTs de
Standard & Poors expresado en dlares por galn (US$/Gal).
6: Corresponde a la diferencia actual entre el nmero de RON de la
Gasolina UNL 93 (Ron 98) y la gasolina UNL 87(Ron 92).
FLi: Corresponde al costo de los fletes martimos o terrestres y dems costos
incurridos para transportar un galn de gasolina desde el puerto de exportacin

124

local de la Costa Colombiana hasta la Costa del Golfo de los Estados Unidos
de Amrica, expresado en dlares por galn (US$/Galn). Dicho valor ser el
que resulte de aplicar la siguiente frmula:
FL i = [Ws i /(b* 42)] * (STR i /100)
Donde:
Wsi: Corresponde a la cotizacin diaria del flete de referencia de la ruta
Houston-Pozos Colorados publicado por el Worlwide Tanker Nominal
Freight Scale "Worldscale", expresado en dlares por tonelada mtrica,
b: Factor de conversin de Toneladas mtricas a Barriles. Para el caso de
la Gasolina Corriente Motor colombiana este factor de conversin es de
8.535 a 60 API.
42: Factor de conversin de barril a galn.
STRi: Corresponde a la cotizacin del factor de correccin de mercado para
el flete de los tanqueros limpios de 30.000 Toneladas Mtricas para la ruta
CARIB/USG, de la publicacin PLATTs de Standard & Poors, expresado
en unidades de Worldscale (WS Assess).
Ahora bien, para el clculo del ACPM, el PIi se calcula con referencia al ndice del
Diesel N 2 de la costa del Golfo de los Estados Unidos de Amrica, mediante la
siguiente ecuacin:
PIi = N2i
Donde:
PIi: Corresponde al precio en el mercado internacional referenciado al mercado
del golfo de los Estados Unidos de Amrica para el ACPM, expresado en
dlares por galn (US$/Gal), en el mes i.
N2i: Corresponde a la cotizacin del ndice Nmero 2 U.S. Gulf Coast
Waterborne de la publicacin PLATT's de Standard & Poor's expresado en
dlares por galn (US$/Gal).
Ahora bien, es importante tener en cuenta que para convertir a pesos los montos
antes sealados, se utiliza la tasa de cambio de los primeros 25 das del mes
inmediatamente anterior a la fecha de calculo.

124

En conclusin, los precios nacionales de los combustibles a nivel del ingreso al

productor, pese a los incrementos realizados, estn an por debajo de los costos
precios de oportunidad, lo que quiere decir que se ha generado subsidio. La
cuantificacin de los subsidios desde 1998 hasta mayo del presente ao, se
muestra a continuacin.
SUBSIDIOS A LA GASOLINA Y AL DIESEL

5000
4500

4352
3371

4000

3059

MILLARDOS ($)

3500

2500

2121

2548

3000

1698
1996

2000

1446,2

1500
1000

1673

1804
1063

500
0

675

505,3
366,9
138,4

2004

2005

2006

2007

2008

TOTAL

3371

4352

DIESEL

1698

2548

3059

2121

505,3

1996

1446,2

GASOLINA

1673

1804

366,9

1063

675

138,4

AO
GASOLINA

DIESEL

TOTAL

Subsidios 2008 con corte a febrero. El estimado 2008, bajo los precios actuales es
de $5,1 billones de pesos.
Fuente: Ministerio de Minas y Energa.
Estos recursos son indispensables y vitales para la economa del pas y por ello
resulta altamente conveniente seguir utilizando una poltica de internacionalizacin
de precios para un recurso natural no renovable y que adems es escaso.
Adicionalmente, es una poltica coherente que garantiza que los subsidios se
destinen a los sectores que generen una mayor rentabilidad social, es decir agua,
saneamiento bsico, salud, etc. y no a quienes consumen combustible en forma
directa o tangencialmente en forma indirecta, que son una fraccin reducida de la
poblacin Colombiana.
En la tabla siguiente se muestra el detalle del precio interno, tanto de la gasolina
corriente como del diesel, comparado con el precio que se tendra si ya se hubiera
alcanzado la totalidad del desmonte de los subsidios y alcanzado el costo de
oportunidad de los mismos:

124

TRM (MES DE MAYO)

GASOLINA CORRIENTE
PrFOB (US$/GALN)
PrFOB (US$/BARRIL)
PrFOB ($/GALN)
FL (US$/GALN)
FL ($/GALN)
SE
IM
A
TPC
TI
Ingreso al Productor
Iva
Impuesto Global
Marcacin
Tarifa de transporte
Precio al mayorista
Margen mayorista
Sobretasa
Precio al minorista
Margen minorista
Evaporacin
Transporte local
PRECIO AL PBLICO

1.799,18
PARIDAD EXPORTACIN PRECIO ACTUAL

PARIDAD EXPORTACINPRECIO SPOT

2,079
87,33
3.740,9
0,04821
86,74

2,71
113,78
4.874,2
0,04821
86,74

52,59

52,59

3.601,60
576,26
705,17
5,10
294,63
5.182,75
224,90
1.297,91
6.705,56
384,80
26,82
9,00
7.126,18

4.734,91
757,58
705,17
5,10
294,63
6.497,38
224,90
1.297,91
8.020,19
384,80
32,08
9,00
8.446,07

124

TRM (MES DE MAYO)

ACPM
PrFOB (US$/GALN)
PrFOB (US$/BARRIL)
PrFOB ($/GALN)
FL (US$/GALN)
FL ($/GALN)
SE
IM
A
TPC
TI
Ingreso al Productor
Iva
Impuesto Global
Marcacin
Tarifa de transporte
Precio al mayorista
Margen mayorista
Precio al minorista
Margen minorista
Transporte local
Precio sin Sobretasa
Sobretasa
PVP + Sobretasa

1.799,18
PARIDAD EXPORTACIN PRECIO ACTUAL

PARIDAD EXPORTACINPRECIO SPOT

2,032
85,34
3.655,6

3,15
132,22
5.664,0

52,59

52,59

3.603,05
576,49
467,37
3,50
294,63
4.945,04
233,89
5.178,93
384,80
9,00
5.572,73
301,48
5.874,21

5.611,41
897,83
467,37
3,50
294,63
7.274,74
233,89
7.508,63
384,80
9,00
7.902,43
301,48
8.203,91