UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Vicente Neves da Silva Ribeiro

PETRLEO E PROCESSO BOLIVARIANO:

UMA ANLISE DA DISPUTA PELO CONTROLE DO
PETRLEO NA VENEZUELA ENTRE 2001 E 2003

Orientadora:
Profa. Dra. Cludia Wasserman

Porto Alegre, agosto de 2009

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

PETRLEO E PROCESSO BOLIVARIANO:

UMA ANLISE DA DISPUTA PELO CONTROLE DO
PETRLEO NA VENEZUELA ENTRE 2001 E 2003

Vicente Neves da Silva Ribeiro

Orientadora:
Profa. Dra. Cludia Wasserman

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Histria do Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Histria.

Porto Alegre, agosto de 2009

Vicente Neves da Silva Ribeiro

PETRLEO E PROCESSO BOLIVARIANO:

UMA ANLISE DA DISPUTA PELO CONTROLE DO
PETRLEO NA VENEZUELA ENTRE 2001 E 2003

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Histria do Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Histria.

Dissertao aprovada no dia 28 de agosto de 2009.

Banca Examinadora:
Prof. Dr. Jorge Giordani (Ministro do Planejamento e Desenvolvimento da
Repblica Bolivariana da Venezuela) Conceito A
Prof. Dr. Helder Volmar Gordin da Silveira (PUCRS) Conceito A
Prof. Dr. Cesar Augusto Barcellos Guazzelli (UFRGS) Conceito A

RESUMO
Este trabalho analisa a disputa pelo controle do petrleo na Venezuela, tomando como
foco o perodo de 2001 e 2003. Em um primeiro momento, apresentamos o conceito de
regime petroleiro para compreender as disputas pelo controle do petrleo na Venezuela
ao longo do sculo XX. Neste sculo, a propriedade nacional do subsolo foi sendo
progressivamente afirmada, configurando uma estratgia centrada na busca pela
maximizao da renda petroleira. Pretende-se igualmente compreender a particular
relao da renda petroleira com a construo da hegemonia burguesa na Venezuela do
sculo XX, tendo o Estado como eixo de sua captao e distribuio. A combinao
entre queda dos preos do petrleo, crise da dvida e poltica petroleira neoliberal entre
as dcadas 80 e 90 colocaria em crise este modelo. No marco de uma crise de
hegemonia, o regime petroleiro liberalizado, traduzindo-se em uma queda da
arrecadao fiscal e do nvel de vida da populao venezuelana. Neste contexto
emergem novos atores polticos entre os quais o movimento bolivariano. Este vence as
eleies de 1998 e passa a retomar a poltica petroleira centrada no fortalecimento da
propriedade nacional sobre o subsolo. A disputa pela consolidao desta nova poltica
ser o eixo dos conflitos no pas entre 2001 a 2003, opondo duas lgicas na questo
petroleira: a maximizao da renda captada pelo Estado e a acumulao
transnacionalizada de capital no setor. Na disputa pelo controle do petrleo e no seu
desenlace evidenciam-se as caractersticas do projeto bolivariano: por um lado
retomando o nacionalismo petroleiro e por outro abrindo novas perspectivas de
transformao.
Palavras-chave: Processo Bolivariano, Renda Petroleira, PDVSA, Nacionalismo
Petroleiro

RSUM
Ce travail analyse la dispute pour le contrle du ptrole au Venzuela, ayant comme axe
la priode entre 2001 et 2003. D'abord, nous prsentons le concept de rgime ptrolier
pour comprendre les disputes pour le contrle du ptrole au Venzuela pendant le
XXme sicle, pendant lequel la proprit nationale du sous-sol fut progressivement
affirm, configurant une stratgie centre sur la maximisation de la rente ptrolire. Sera
discute aussi la relation tablie entre la rente ptrolire et la construction de
l'hgmonie bourgeoise au XXme, ayant l'tat comme axe de sa captation et
distribution. La combinaison entre la chute des prix du ptrole, la crise de la dette et la
politique ptrolire no librale entre les 80 et les 90 provoque la crise de ce modle.
partir d'une crise d'hgmonie, le rgime ptrolier est libralis, ayant comme
consquence une chute du revenu fiscal ptrolier. Dans ce contexte, nouveaux acteurs
politiques se prsentent, comme le mouvement bolivarien. Celui-ci vainc les elctions
de 1998 et met en place une politique ptrolire centre sur le renforcement de la
proprit nationale du sous-sol. La dispute pour l'tablissement de cette nouvelle
politique sera l'enjeu des conflits entre 2001 et 2003, en opposant deux stratgies pour
rpondre la question ptrolire: la maximisation de la rente capte par l'tat et
l'accumulation transnacionalise de capital dans le secteur. Dans la dispute pour le
contrle du ptrole et dans son aboutissement provisionnel se forment les
caractristiques du projet bolivarien: d'un ct retrouvant le nationalisme ptrolier et de
l'autre en ouvrant de nouvelles perspectives de transformation.
Mots-Cl: Processus Bolivarien, Rente petrolire, PDVSA, Nationalisme ptrolier

SUMRIO
AGRADECIMENTOS......................................................................................................8
LISTA DE ABREVIATURAS..........................................................................................9
INTRODUO...............................................................................................................10
CAPTULO I - PETRLEO NA VENEZUELA: DA AFIRMAO DA
PROPRIEDADE NACIONAL DO SUBSOLO LIBERALIZAO ........................22
1. A Venezuela e o Petrleo............................................................................................23
2. Os caminhos da nacionalizao...................................................................................33
3. Crise do nacionalismo petroleiro.................................................................................39
a) Internacionalizao da PDVSA..................................................................................41
b) Reduo de Impostos...................................................................................................45
c) Novo marco regulatrio e Abertura Petroleira...........................................................46
CAPTULO II CRISE DO REGIME POLTICO E EMERGNCIA DE
ALTERNATIVAS .........................................................................................................50
1. A hegemonia em debate..............................................................................................50
2. Renda petroleira e hegemonia: o regime poltico de Punto Fijo ................................54
3. Crise de hegemonia ....................................................................................................58
4. Reao anti-neoliberal nas eleies de 1998 e a nova poltica petroleira ...................67
CAPTULO III 2001-2003: A DISPUTA PELO CONTROLE DO PETRLEO ......75
1. Nova poltica energtica dos EUA e aumento das tenses internacionais..................76
2. O novo cenrio dos preos internacionais do petrleo................................................74
3. Rumo a um novo marco legal: a Lei habilitante de 2000 e a Lei Orgnica de
Hidrocarbonetos (LOH)...................................................................................................79
4. A ao do bloco opositor e as mudanas na cpula da PDVSA..................................91
5. Mobilizao de gerentes e golpe de estado...............................................................100
6. Paro Petrolero.......................................................................................................... 113
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................116
6

BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................120
FONTES .......................................................................................................................126

AGRADECIMENTOS
Para realizar esta dissertao contei com o apoio de diversas pessoas e
instituies. Gostaria de agradecer minha orientadora, professora Cludia Wasserman,
com quem iniciei as pesquisas sobre a histria contempornea da Amrica Latina desde
a graduao. Durante o mestrado, sua orientao foi imprescindvel para delimitar os
caminhos desta pesquisa e lev-la adiante. Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em
Histria da UFRGS e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) o apoio a esta pesquisa bem como aos professores e colegas com os quais
convivi neste perodo e muito pude aprender.
Durante minha estada na Venezuela, foram muito importantes para esta
pesquisa a professora Maria Victoria Canino, do Departamento de Estudos da Cincia
do IVIC, e os professores Mazhar Al-Shereidah y Hoglys Martnez, da Ps-Graduao
de Poltica e Administrao de Hidrocarbonetos da UCV. Graas a eles foi descortinado
para mim um campo mais amplo de reflexo sobre a questo petroleira, do qual este
trabalho representa uma primeira tentativa de aproximao. Igualmente registro a
importncia dos eventos do GT Histria e Marxismo da Anpuh nos quais seus
participantes contriburam de maneira decisiva para uma problematizao mais
consistente das questes aqui abordadas.
Agradeo a Anna Christina com quem compartilhei muito dos momentos
da elaborao deste texto e em quem sempre encontrei apoio. Entre os amigos
venezuelanos, gostaria de citar Paul, Benjamin, Yukenci, Zuleika e Marinera como
pessoas muito importantes. Agradeo aos meus pais, Rosane e lvaro, pelo apoio que
sempre me prestaram, em todos os mbitos. Menciono, com o risco de esquecer algum,
amigos como Sarah, Ana Paula, Ferrnanda, Marcus, Camila, Bernardo, Eduardo,
Daniela, Israel que de uma forma ou de outra foram importantes para chegar ao fim
desta caminhada.
Por fim, fao um agradecimento especial a Rosane Neves, Carla Ferreira e
Anna Christina de Brito pelo precioso auxlio na reviso deste texto.

Lista de Abreviaturas:
AAB: Agenda Alternativa Bolivariana
AD: Ao Democrtica
AIE: Agncia Internacional de Energia
API: American Petroleum Institute
CD: Coordenadora Democrtica
COPEI: Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente
CVP: Corporao Venezuelana do Petrleo
EN: El Nacional
EU: El Universal
LOH: Lei Orgnica de Hidrocarbonetos
MAS: Movimento ao Socialismo
MBR-200: Movimento Bolivariano Revolucionrio - 200
MEM: Ministrio de Energia e Minas
MEP: Movimento Eleitoral do Povo
MVR: Movimento Quinta Repblica
OPEP: Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PCV: Partido Comunista da Venezuela
PDVSA: Petrleo de Venezuela S. A.
PP: Plo Patritico
PPT: Ptria Para Todos
N: ltimas Notcias
URD: Unio Republicana Democrtica

INTRODUO

Nos ltimos anos, a histria da Venezuela vem sendo objeto de um indito

interesse. A histria recente da Venezuela me chamou a ateno de maneira mais
permanente sobretudo a partir dos acontecimentos de abril de 2002. Em uma Amrica
Latina na qual tantos processos de transformao foram interrompidos bruscamente por
golpes de estado, o 13 de abril representa uma vitria da democracia e a afirmao da
importncia do protagonismo popular para seu aprofundamento.
Outro fator que me levou presente investigao foram as palavras de Hugo
Chvez no V Frum Social Mundial em Porto Alegre, no ano de 2005, apresentando,
frente a uma atenta e entusiasmada platia, a perspectiva da construo do que mais
tarde viria a ser chamado de Socialismo do sculo XXI.
Negar los derechos a los pueblos es el camino al salvajismo, el
capitalismo es salvajismo. Yo, cada da me convenzo ms,
capitalismo y socialismo... no tengo la menor duda. Es necesario,
decimos y dicen muchos intelectuales del mundo, trascender el
capitalismo, pero agrego yo, el capitalismo no se va a trascender por
dentro del mismo capitalismo, no. Al capitalismo hay que
transcenderlo por la va del socialismo, por esa va es que hay que
trascender el modelo capitalista, el verdadero socialismo. La
igualdad, la justicia! (CHVEZ, 2005, p. 12-13).

Sempre considerei estes dois processos, contragolpe e socialismo do sculo

XXI, como intimamente relacionados, compreendendo sua relao no marco do choque
das reformas propostas pelo governo (principalmente a reforma petroleira) com os
interesses dos principais setores da classe dominante e pela forma como esta disputa foi
vencida pelo campo bolivariano, abrindo caminho para uma radicalizao do processo
bolivariano (WILPERT, 2009). Radicalizao que se explica pela relao entre os
limites colocados pela classe dominante s reformas na periferia do capitalismo em
tempos de neoliberalismo e as possibilidades abertas pelo protagonismo popular.
Este trabalho buscar compreender o perodo de mais aguda disputa
hegemnica na Venezuela durante o processo bolivariano, entre 2001 e 2003,
centrando-se na questo do controle do petrleo. Para isto, ser necessria uma
retomada da histria da Venezuela do sculo XX como caminho para compreender os

10

termos desta disputa pelo controle do petrleo.

A partir de sua incorporao ao mercado mundial enquanto exportadora de
petrleo, o destino da Venezuela esteve ligado a este lquido escuro visto por muitos
como uma beno e por outros como uma maldio. Ningum melhor que Juan Pablo
Prez Alfonzo, o pai da OPEP e principal artfice da poltica petroleira venezuelana
durante o sculo XX, para expressar esta ambigidade. De Petrleo, Jugo de la Tierra
(1961) a Hundindonos en el excremento del diablo (1976), constata-se que estas
diferentes vises sobre o petrleo atravessam a obra de Prez Alfonzo (MAYORBE,
2005).
Qualquer referncia histria do sculo XX e XXI da Venezuela no pode,
portanto, prescindir de uma anlise da questo petroleira. Para compreender o processo
bolivariano no seria diferente. No por acaso, o momento de mais aguda disputa
hegemnica vivida neste processo entre os anos 2001 e 2003 teve como epicentro o
controle sobre a empresa petroleira nacional, a Petrleo de Venezuela S.A. (PDVSA).
Durante este perodo, a Venezuela foi sacudida por um golpe de estado e quatro
paralisaes nacionais empresariais, sendo que a ltima paralisaria por quase dois meses
a maior parte da indstria petroleira do pas. Neste momento, a pergunta quem manda
na Venezuela? s poderia ser respondida sabendo quem manda no petrleo. A
questo que orienta o presente trabalho compreender o que estava em jogo na disputa
pelo controle do petrleo na Venezuela a partir da chegada ao Executivo do movimento
bolivariano encabeado por Hugo Chvez, principalmente entre os anos 2001 e 2003.
No entanto, como analisar esta disputa travada de forma to virulenta e que
dividiu o pas em dois campos irreconciliveis? Permanecer restrito anlise da
propriedade da indstria petroleira seria insuficiente para compreender o que estava
em jogo nestes momentos decisivos, tendo em vista que a nacionalizao correra na
dcada de 1970. Inicialmente buscamos no termo controle a ampliao necessria
para construir uma rede conceitual que apreendesse a disputa vivida pelo pas. Contudo,
uma melhor delimitao do que seria exatamente este controle mostrou-se necessria
para dar conta do objeto deste estudo.
No caso da disputa entre 2001 e 2003 estava em jogo qual estratgia seria
dominante no controle do petrleo, opondo, por um lado, a acumulao
transnacionalizada de capital no setor petroleiro e, por outro, a maximizao da renda
petroleira. Duas estratgias que expressavam diferentes blocos de poder que entraro em
11

violenta disputa pela hegemonia na Venezuela.

A obra de Bernard Mommer revelou-se uma ferramenta importante para
situar com maior preciso a questo petroleira na Venezuela. Partindo do conceito
marxista de renda da terra, o autor busca compreender as disputas em torno do controle
do petrleo entre os diversos atores envolvidos: os proprietrios do recurso natural, as
companhias petroleiras e os consumidores, bem como os Estados nacionais. O conjunto
de regras e atores envolvidos em torno do petrleo constitui assim um regime petroleiro,
um campo delimitado no qual so travadas as disputas pela apropriao do excedente.
O conceito de renda refere-se remunerao dos proprietrios de parcelas
monopolizveis da natureza, como o solo, o subsolo, etc. Nas palavras de Marx:
Dondequiera que las fuerzas naturales son monopolizables y aseguran
al industrial que las emplea una ganancia excedente, ya se trate de un
salto de agua, de una mina rica, de aguas abundantes en pesca o de
solares bien situados, nos encontramos con que la persona que por su
ttulo sobre una porcin del planeta puede alegar un derecho de
propiedad sobre estos objetos naturales se apropia esta ganancia
excedente y se la sustrae al capital activo, en forma de renta (MARX,
1975, p. 717).

Tanto esta possibilidade de alegar um direito de propriedade , quanto a

capacidade de se apropriar de uma parcela do excedente depende de determinada
correlao de foras expressa no mbito do Estado entre a propriedade fundiria e o
capital. Como ser visto no primeiro captulo, na maior parte dos pases capitalistas,
este direito de propriedade no se estende ao subsolo, sendo este considerado pblico.
Nos pases exportadores de petrleo isto igualmente se verifica. No entanto,
a definio do regime ao qual determinados recursos naturais esto submetidos no se
esgota em seu carter pblico. Como afirma Mommer:
Sin embargo queda todava por considerar el asunto de la renta de la
tierra. Debe el Estado actuar como un propietario y comportarse del
mismo modo que un terrateniente privado, es decir, debe cobrar una
renta de la tierra? O antes bien, debe el Estado simplemente asumir
un rol de administrador de un bien pblico que se considera como un
don libre de la naturaleza para los productores y, por ende, para los
consumidores? (MOMMER, 2003b, p. 91).

Ao longo do sculo XX, os pases exportadores de petrleo, entre os quais a

Venezuela, buscaram construir as condies para que a propriedade pblica do subsolo
no servisse para anular a renda da terra mas sim para que esta fosse arrecadada pelo

12

Estado. A afirmao deste regime pblico proprietal1 (MOMMER, 2003b) sobre o

subsolo foi o grande objetivo defendido pela maior parte dos governos venezuelanos a
partir da Reforma Petroleira de 1943, fazendo frente, de forma negociada, aos interesses
das transnacionais do petrleo e dos pases consumidores. Esta confrontao ganhou
fora pela formao da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
levando os pases no s a se apropriar dos sobrelucros do capital transnacional, mas
igualmente a elevar o patamar dos preos internacionais do petrleo para que estes
incorporassem uma maior renda petroleira (MOMMER, 1988).
Como ser analisado no primeiro captulo, ao longo do sculo XX, a
principal estratgia no Estado venezuelano a partir da dcada de 1940 visava maximizar
a renda petroleira por intermdio da afirmao da propriedade nacional do subsolo. Se
nos regimes liberais a propriedade pblica serve para neutralizar a renda da terra,
facilitando o acesso do capital aos recursos naturais, no regime petroleiro constitudo ao
longo deste perodo na Venezuela, este carter pblico serviria para nacionalizar a renda
da terra e maximiz-la.
Profundamente relacionado com este regime petroleiro proprietal, voltado
para a maximizao da renda petroleira, foi sendo constitudo um regime poltico
apoiado nesta renda, o lao fundamental que unia a Nao e seu petrleo. A anlise
desenvolvida por Fernando Coronil (2002) em O Estado Mgico ser importante para
compreender como a renda moldaria o Estado e as estratgias das diferentes classes
sociais.
A busca pela maximizao da renda petroleira culminou na dcada de 1970,
quando o auge da afirmao da propriedade nacional sobre o subsolo levou os pases
exportadores a nacionalizar a indstria petroleira, formando companhias prprias.
Porm, a partir da dcada de 1980, a crise do modelo baseado na apropriao e
distribuio da renda petroleira pelo Estado abre caminho para uma liberalizao do
regime petroleiro.
Nas palavras dos principais promotores da acumulao transnacionalizada de
capital no setor petroleiro, a Venezuela deveria construir um marco legal que atrasse o
recurso verdadeiramente escasso: o capital. Isto , tratava-se de liberalizar o regime
petroleiro, fazendo com que a propriedade pblica do subsolo estivesse a servio da
1

Em algumas obras, o autor utiliza o termo regime pblico proprietrio (MOMMER, 2001).

13

rentabilidade dos investimentos. As conseqncias para a arrecadao fiscal desta

poltica seriam profundas, diminuindo o volume de recursos disponveis e solapando as
bases sobre as quais o regime poltico estava sustentado.
Chama ateno a ruptura representada pelo neoliberalismo em relao ao
nacionalismo petroleiro. Esta nova orientao para o setor petroleiro est relacionada
conjuntura mundial e s mudanas nos setores dominantes da Venezuela em sua relao
com as transnacionais do petrleo. O instrumental terico produzido pela teoria da
dependncia nos ajuda a problematizar esta relao pois este busca explicar o
subdesenvolvimento latino-americano no como fruto da permanncia de elementos
atrasados que entravam o desenvolvimento da periferia, mas o subdesenvolvimento
como conseqncia da forma dependente como esta periferia incorporada ao sistema
capitalista mundial. Contrastando com a vertente de Fernando Henrique Cardoso, que
identifica situaes de dependncia passveis de serem superadas nos marcos do
capitalismo, os autores da teoria marxista da dependncia vem esta condio como
estrutural (SOTELO, 2005).
Muitos crticos identificam o principal equvoco desta teoria pela tendncia
em explicar a situao de subdesenvolvimento exclusivamente por condies externas
(CARDOSO; PREZ BRIGNOLI, 1983). Na realidade, se a dominao imperialista
determinante para compreender a dependncia latino-americana, os autores demonstram
como esta dominao est articulada com os principais setores das classes dominantes
dos pases perifricos que se beneficiam desta situao e a reproduzem (FRANK, 1971).
Segundo Adrin Sotelo (2005), a teoria da dependncia guarda uma grande
atualidade para os pases latino-americanos em tempos de neoliberalismo e de crise
deste modelo econmico. De acordo com o autor, tal processo aprofunda a dependncia
dos pases latino-americanos e a tendncia de seus setores dominantes em apostar nas
vantagens comparativas, inserindo-se de forma subordinada na globalizao. Tal anlise
importante para compreender a poltica de Internacionalizao da PDVSA e de
Abertura Petroleira implementadas na Venezuela.
Para abordar o processo bolivariano, este trabalho dialoga com autores que
analisaram a radicalizao de processos de transformao social na Amrica Latina.
Dick Parker (2001) aborda este tema em seu artigo Chavismo: Populismo radical e
potencial revolucionrio. O autor toma como ponto de partida o conceito de populismo
proposto por Ernesto Laclau, definido como uma interpelao democrtico-popular que
14

articula este discurso de forma antagnica ao bloco de poder (LACLAU, 1979). Nesta
abordagem, o populismo no definido por seu momento histrico, sua ideologia,
setores sociais mobilizados nem pelos interesses de classe expressos. Ele antes de tudo
uma lgica poltica que antagoniza o povo ao bloco de poder dominante. De acordo com
esta abordagem, vrios movimentos polticos operaram atravs desta lgica: o
peronismo, o nazismo, o maosmo, o castrismo. Assim, para Laclau, haveria um
populismo das classes dominantes e outro das classes dominadas, que operando a partir
da mesma lgica poltica, expressariam distintos e antagnicos interesses de classe. O
autor destaca que esta lgica necessria para qualquer transformao radical da
sociedade ( o socialismo como o mximo do populismo ) (LACLAU, 1979).
Parker inspira-se na anlise desenvolvida por Diane Raby (1999) que, a
partir do mesmo conceito de populismo radical, analisa o processo revolucionrio
cubano e o deslocamento do seu horizonte de transformao para alm do capitalismo
durante os primeiros anos do triunfo do Movimento 26 de Julho. Tal anlise tem um
grande mrito para a compreenso da histria da Revoluo Cubana por centrar-se em
um curto perodo de alta densidade histrica, buscando colocar em questo a
radicalizao deste processo.
Tal emprego corre o risco de ampliar de maneira excessiva uso do termo
populismo, tornando-o pouco operacional. Compartilha-se a anlise de Carlos Vilas
(2004) que identifica na definio de populismo de Laclau, utilizada por Parker e Raby,
um reducionismo discursivo do populismo, defendendo a necessidade de limitar o
uso deste conceito a um perodo histrico determinado.
Entretanto, o conceito de populismo radical proposto pelos autores acima
citados interessante para evidenciar os limites impostos implementao de reformas
nacionais e democrticas devido articulao dos setores dominantes dos pases
perifricos com o imperialismo (aspecto j analisado acima atravs da Teoria da
Dependncia). Isto , as dificuldades interpostas pelas caractersticas das classes
dominantes latino-americanas em tempos de neoliberalismo para construir blocos
multiclassistas em torno do interesse nacional. Alm disso, tal noo aponta para a
radicalizao como um dos caminhos para a superao destes limites. Parker identifica
este compromisso radical com as reformas democrticas e nacionais do chavismo,
compromisso este que confere ao movimento um potencial revolucionrio. Por esta
razo, tal movimento pode ser caracterizado como nacionalista radical, fundamentando
15

a legitimidade das reformas propostas em torno do interesse nacional, levantando

novamente a questo nacional na periferia. Tal questo emerge a partir da crtica ao
neoliberalismo, isto , de um vasto processo de transnacionalizao do capital que
diminuiu a margem inclusive para desenvolvimentos dependentes com certo grau de
autonomia.
Se o nacionalismo foi deixado de lado pelos principais setores da classe
dominante aps a crise do modelo centrado na maximizao da renda petroleira, isto
no significa que outros atores sociais no o disputem como smbolo e como estratgia.
O movimento bolivariano torna-se a principal expresso desta retomada do
nacionalismo que, na Venezuela, est estreitamente relacionado ao controle do petrleo.
Vale destacar que este se insere em uma rica tradio latino-americana de
nacionalismo que cobre um espectro ideolgico variado, no qual, no marco das
confrontaes concretas experimentadas, os distintos movimentos nacionalistas se
deslocaram. Para compreender este processo, Werner Altman (2002) traz uma
contribuio importante em sua anlise das histrias de Mxico e Cuba na qual se
depreende a possibilidade de o nacionalismo ser uma articulao ideolgica de um
projeto de transformao social radical, inclusive anticapitalista.
Na sua anlise do chavismo, Parker busca definir este potencial
revolucionrio. Neste trabalho pretende-se, a partir desta definio, problematizar
alguns processos atravs dos quais se realiza este potencial revolucionrio, analisando
este movimento em suas transformaes no marco das disputas sociais travadas durante
o processo bolivariano, tendo como foco a disputa pelo controle do petrleo.
Para analisar a emergncia do bolivarianismo, o conceito de hegemonia de
grande importncia. Uma classe dominante dirigente quando consegue estabelecer sua
hegemonia sobre o conjunto da sociedade, isto , lider-la com um peso significativo do
aspecto consensual. Pode-se afirmar que a partir do final dos anos 60, o Pacto de Punto
Fijo foi a expresso da hegemonia burguesa sobre o conjunto da sociedade venezuelana,
tendo como principais instrumentos organizaes de massas como os partidos AD e
COPEI e como estratgia central a maximizao da renda petroleira.
A partir de 1989 abre-se um perodo de crise de hegemonia, no qual a
supremacia da classe dominante sustenta-se muito mais na coero do que em sua
capacidade de liderar o conjunto da sociedade. A emergncia do movimento bolivariano

16

e do processo de transformaes sociais analisado deve ser compreendida nos marcos

desta crise. Vale destacar que os smbolos e estratgias atravs dos quais esta
hegemonia era exercida, foram apropriados ao longo dos anos 90 pelo movimento
contra-hegemnico da sociedade.
O trabalho que visamos realizar aborda este processo de transformao
social desde a perspectiva histrica. H outras maneiras de representar esta experincia,
entretanto defendemos que a investigao histrica tem uma importante contribuio
para esta anlise.
Segundo Arstegui (2004), a histria do tempo presente visa a uma
historicizao da nossa experincia , isto , problematizar nos marcos da disciplina
histrica o presente, inserindo-o no processo histrico. Tal procedimento de suma
importncia para compreender a Revoluo Bolivariana enquanto processo, isto ,
problematizando-a em seu prprio devir.
Toda historia es el resultado de la experiencia humana pero la
experiencia primaria en si mismo no se da como Historia. La
experiencia no es ya Historia. Slo es, en efecto, tematizada como
tal, cuando se consuma el proceso de su historizacin. () La
historia del presente es la que tematiza nuestra propia experiencia
como Historia (AROSTEGUI, 2004, p. 183).

Resumindo a importncia da histria do tempo presente, Enrique Padrs

afirma que:
Em sntese a originalidade da abordagem do presente est situada no
fato de poder captar a atualidade, a novidade, a irrupo e a
emergncia de tendncias, assim como as possibilidades de
estabelecer as conexes as pontes que a interligam com o
passado (evidenciando a vigncia da perspectiva processual da
histria) (PADRS, 2004, p. 204).

Trata-se, portanto, de uma histria cujos processos esto em marcha.

Segundo Enrique Padrs, esta proximidade pode nos levar a considerar como definitivo
algo provisrio. Entretanto, o autor questiona at que ponto conhecer o desenlace de
uma cadeia de acontecimentos no nos faz perder de vista as disputas e as possibilidades
presentes no processo histrico:
importante apontar que o desconhecimento do devir tambm
concede maior liberdade para as mais diversas elucubraes,
transformando a histria em um verdadeiro campo de possibilidades
(PADRS, 2004, p. 208).

17

Desta forma, a histria escrita se aproxima mais daquilo que a histria vivida
: um campo de possibilidades. Campo sem dvida no qual os resultados no so
aleatrios, no qual h um conjunto de disputas muitas vezes desiguais. Porm, tais
disputas existem, e junto com elas um conjunto delimitado de possibilidades.
Vale destacar igualmente que historicizar esta experincia leva igualmente a
lanar um olhar que a contempla em sua densidade histrica, compreendendo-a em sua
longa durao. Se um momento revolucionrio por definio se afirma enquanto
ruptura, nossa anlise deve ser igualmente capaz de identificar as permanncias, muitas
vezes pouco evidenciados nos discursos em luta.
Tendo em vista que o foco deste trabalho se encontra na disputa em torno
das transformaes do setor petroleiro na Venezuela entre 2001 a 2003, deu-se ateno
principal s leis editadas durante este perodo em matria petroleira, principalmente a
Lei Orgnica de Hidrocarbonetos (LOH). Outras fontes oficiais importante para a
presente investigao foram os anurios da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo e do Ministrio de Energia e Minas da Venezuela. A partir destes possvel
acessar dados sobre o petrleo em diferentes mbitos.
Para compreender a disputa pelo controle do petrleo durante este perodo
buscou-se nos jornais do pas as manifestaes dos principais representantes dos dois
blocos em disputa. Para isto, esta pesquisa contou com o apoio da Professora Maria
Victoria Canino, da Universidade Central da Venezuela (UCV) e do Instituto
Venezuelano de Investigaes Cientficas (IVIC), que disponibilizou o banco de dados
do Projeto Retrospectiva de la prensa nacional en materia de petrleo, perodo 19952004 que consiste principalmente na anlise dos jornais El Nacional, El Universal e
ltimas Noticias durante este perodo, identificando os artigos referentes ao tema
petroleiro em seus mais variados aspectos: flutuao dos preos internacionais do
petrleo, mudanas no marco regulatrio, conflitos salariais no interior da indstria, etc.
Os artigos selecionados foram fotocopiados e catalogados em trinta volumes. A partir
de sua leitura e classificao (ainda em processo de elaborao) foi formado um banco
de dados que nos serviu como um guia para a seleo dos artigos a serem analisados na
presente investigao.
Uma parcela dos artigos analisados neste trabalho foi consultada no catlogo
organizado pela equipe da professora Maria Victoria Canino, em Caracas. Outra parte
18

das consultas foi feita pela Internet atravs dos stios dos jornais que disponibilizavam
suas edies anteriores. El Universal disponibiliza desde 1996 todos seus nmeros em
stio com acesso livre. Para acessar El Nacional necessrio subscrever-se a sua edio
digital, na qual esto disponveis jornais igualmente de 1996.
Em relao ao perodo analisado, destaco algumas obras importantes para
este trabalho. O livro Poder y petrleo en Venezuela, organizado por Luis E. Lander
(2003) uma das obras coletivas de referncia sobre o tema, reunindo artigos dos
principais especialistas na questo petroleira e nas disputas em torno dela. Destacamos o
artigo de Bernard Mommer, Petrleo Subversivo, que contextualiza as disputas pelo
controle do petrleo analisando a disputa em torno das mudanas de regime fiscal
proposto pelo governo. A principal modificao operada pelo governo era de que a
maior parte dos impostos deveria ser calculada sobre os volumes de petrleo produzidos
e no mais sobre os lucros obtidos pela empresa. Lander organizou ainda dois dossis
sobre o assunto na Revista Venezolana de Economia y Cincias Sociales. A maioria dos
artigos do primeiro dossi, La Reforma Petrolera del Gobierno Chvez (2002), esto no
livro acima citado. O segundo dossi de 2006 e analisa Los treinta aos de la
nacionalizacin. Este ltimo dossi contempla muitos autores importantes, com
distintas posies, desde defensores da nacionalizao at seus crticos. Muitas destas
anlises se referiam igualmente poltica petroleira do governo Chvez.
Em livro organizado por Francisco Mieres (2003), o golpe de abril de 2002
definido como golpe petroleiro , analisando-o como conseqncia das reformas no
setor propostas pelo governo. Tais reformas entrariam em choque com os interesses das
transnacionais do petrleo representadas na Venezuela pela alta gerncia da PDVSA.
Traando uma retrospectiva da histria da Venezuela do sculo XX, a obra busca situar
o golpe no marco de uma confrontao entre os interesses nacionais venezuelanos e os
interesses imperialistas, expressos muitas vezes por setores da sociedade venezuelana.
Esta obra tem o mrito de reunir o trabalho de diversos especialistas em petrleo, alm
de documentos sobre o golpe, como as atas das reunies da alta gerncia da PDVSA e
artigos em jornais publicados por seus membros. Apresenta, alm disto, uma crtica
postura conciliatria assumida pelo governo aps o golpe, aceitando a renncia de
Gastn Parra Luzardo para recompor uma junta diretiva com setores golpistas.
Medfilo Medina (2003) na obra Venezuela: confrontacin social y
polarizacin poltica escrita em conjunto com Margarita Lpez-Maya, aprofunda a
19

anlise das ligaes internacionais do golpe. A Venezuela como uma das principais
fornecedoras de petrleo dos Estados Unidos e como um dos pases com maiores
reservas de petrleo do mundo torna-se pea-chave da poltica externa norte-americana,
orientada prioritariamente pela busca de controle das fontes de petrleo.
En las guerras de posguerra fra, en la que han tomado parte los
Estados Unidos, la cuestin petrolera ha tenido una significacin
decisiva; al fin y al cabo ellas inscriben en el proceso de imposicin
de un nuevo marco geopoltico del mundo del cual es parte
fundamental en nuevo orden petrolero mundial (LPEZ-MAYA;
MEDINA, 2003, p. 38).

Assim, os limites colocados s reformas propostas pelo governo Chvez so

acentuados pela sua situao de principal fornecedor de petrleo para os EUA. Nesta
mesma obra, Margarita Lpez-Maya desenvolve uma anlise da continuidade entre o
golpe de abril e o paro petrolero entre dezembro de 2002 e janeiro de 2003, como dois
captulos da luta pelo controle do petrleo na Venezuela. A partir deste segundo
momento, conforme a autora, os gerentes ganham uma maior projeo, atravs da
associao Gente del Petrleo. Sua apreciao da derrota da paralisao petroleira em
fevereiro de 2003 ressalta a estabilidade alcanada pelo governo (LPEZ-MAYA,
2006, p. 1263).
Com o que foi exposto at aqui, buscou-se apresentar o marco terico que
orienta a presente investigao, assim como as principais fontes utilizadas neste estudo.
Alm disso, apresentamos alguns dos principais autores com os quais este trabalho
buscar dialogar.
Este trabalho est dividido em trs captulos. No primeiro ser feita uma
retomada das discusses sobre a questo petroleira na Venezuela, partindo do conceito
de regime petroleiro para compreender os desdobramentos desta questo ao longo do
sculo XX. A explorao petroleira internacional na Venezuela iniciou com um regime
petroleiro liberal que progressivamente foi se tornando mais nacional e proprietrio,
centrando-se na busca pela maximizao da renda da terra. O momento culminante
desta estratgia de maximizao da renda petroleira foi a nacionalizao da indstria
petroleira. A partir da crise do modelo nos anos 1980, a estratgia petroleira do pas
passou a se tornar cada vez mais liberal, privilegiando o acesso do capital ao recurso
natural em detrimento da remunerao do proprietrio deste recurso.
No segundo captulo busca-se compreender como, ao longo do sculo XX, a
20

renda petroleira captada pelo Estado esteve relacionada a um regime poltico,

sustentando-o e sendo sustentada por este. A crise do modelo rentista e a progressiva
liberalizao do regime petroleiro estiveram relacionadas crise do regime poltico,
abrindo no pas uma crise de hegemonia cujo marco o Caracazo, em 1989. No marco
desta nova situao, emerge o movimento bolivariano, centrado no resgate do
nacionalismo petroleiro, articulando os smbolos nacionais para retomar uma estratgia
de maximizao da renda petroleira.
Por fim, no terceiro captulo, tendo caracterizado tanto as transformaes do
regime petroleiro e do regime poltico ao longo do sculo XX quanto a estreita relao
entre estes dois regimes, ser analisado o perodo de intensa disputa hegemnica vivida
pela Venezuela entre 2001 e 2003. Neste momento, o bloco bolivariano procurava
reverter o processo de liberalizao do regime petroleiro atravs de uma nova legislao
centrada na estratgia de maximizao da renda petroleira. Frente a esta poltica,
constitui-se um bloco opositor contrrio a esta retomada do nacionalismo petroleiro.
Para compreender o que estava em jogo nesta disputa sobre o controle do
petrleo no perodo de 2001 a 2003, sero analisadas as manifestaes expressas na
imprensa escrita dos principais porta-vozes dos blocos em enfrentamento. Busca-se
assim compreender como diferentes setores reagiram frente s mudanas propostas na
legislao petroleira da Venezuela e quais estratgias se confrontavam neste momento.

21

CAPTULO I
PETRLEO NA VENEZUELA: DA AFIRMAO DA PROPRIEDADE
NACIONAL DO SUBSOLO LIBERALIZAO

Neste captulo, pretende-se problematizar a questo petroleira venezuelana

como um campo de disputa envolvendo diferentes estratgias de controle do petrleo.
Para tanto, apresenta-se as caractersticas da Venezuela enquanto um pas exportador de
petrleo, discutindo-se igualmente a emergncia do nacionalismo petroleiro.
Entende-se por nacionalismo petroleiro uma estratgia baseada na
afirmao da propriedade nacional do subsolo e na busca pela maximizao da renda
petroleira.
Tal nacionalismo expressou-se em um primeiro momento na afirmao do
Estado como proprietrio e em suas prerrogativas para determinar as devidas taxas a
serem pagas pelas companhias transnacionais. Na dcada de 1970 ocorreram
nacionalizaes na maior parte dos pases produtores, includa a Venezuela com a
formao da Petrleos de Venezuela S. A. (PDVSA). Busca-se compreender neste
captulo como o ponto culminante do nacionalismo petroleiro representou igualmente o
incio de sua crise.
A partir do final da dcada de 1970, o modelo de maximizao da renda
petroleira entra em decadncia com a crise da dvida externa e a queda dos preos do
petrleo. Desde ento, comeam a ser implementadas gradualmente uma srie de
medidas pela PDVSA que contriburam para a prpria crise do nacionalismo petroleiro
e para tornar dominante uma poltica petroleira neoliberal.
O incio desta nova poltica foi marcado pela internacionalizao da
PDVSA, atravs da qual a empresa passou a investir na compra de refinarias no
exterior. Uma das principais conseqncias deste processo foi a acentuada queda da
arrecadao fiscal petroleira a partir da metade dos anos 1980, fato este intimamente
relacionado com a crise do regime poltico do pas, que ser analisada no segundo
captulo.
Somado internacionalizao, teve incio durante a dcada de 1990 a
poltica de Apertura Petrolera que consistia no estabelecimento de associaes com as

22

empresas transnacionais do setor e na consolidao da autonomia da PDVSA em

relao ao Estado.
A nova poltica petroleira de carter neoliberal est relacionada com as
transformaes nos setores dominantes do pas, particularmente com o fortalecimento
daquilo que Lacabana (2006) denomina como burguesia emergente, fortemente
articulada com o capital financeiro e transnacional.

1. A Venezuela e o Petrleo
A compreenso da histria do sculo XX passa obrigatoriamente pela
anlise do papel desempenhado pelo petrleo atravs da consolidao de uma matriz
energtica na qual este combustvel e matria-prima ganhou a primazia.
Sua histria igualmente, como no poderia ser diferente, esteve ligada aos
momentos decisivos da disputa pelo poder e s guerras. Se a extrao comercial do
petrleo tem incio durante o sculo XIX, um dos marcos da generalizao do uso deste
combustvel foi sua adoo pela Marinha de Guerra Britnica em 1908, substituindo o
carvo. Vale destacar, igualmente, que um dos elementos decisivos da Segunda Guerra
Mundial foi a impossibilidade de a Alemanha ter acesso terrestre ao petrleo,
indispensvel para movimentar sua mquina de guerra. No por acaso, a batalha mais
importante deste conflito aconteceria na cidade de Stalingrado, rota indispensvel para
as estratgicas reservas petrolferas do Cucaso.
O petrleo no se limita a ser a principal fonte de energia, mas
igualmente uma matria-prima de suma importncia, como pode se constatar na imensa
quantidade de produtos da indstria petroqumica disseminados em nosso cotidiano.
O que torna ainda mais particular a situao do petrleo a partir do sculo
XX, que, por um lado, este combustvel tornou-se indispensvel para o funcionamento
do mundo tal como o conhecemos e, por outro, est concentrado em poucas reas e
um recurso no-renovvel. A Venezuela uma destas reas e teve sua histria
profundamente vinculada aos destinos do petrleo.
A histria da Venezuela divide-se entre um antes e um depois da chegada
da indstria petroleira transnacional ao pas. Se durante o sculo XIX algumas tentativas
de extrao comercial do leo j haviam sido feitas, entre as quais se destaca a da

23

empresa Petrolia, foi somente no incio do sculo XX que o petrleo transformaria a

economia venezuelana: de um pas agro-exportador bastante perifrico na economia
mundial, a Venezuela tornou-se, no final da dcada de 1920, o principal exportador de
petrleo do planeta.
Sua incorporao ao mercado mundial de hidrocarbonetos revelou-se,
desde o incio, conflituosa, como atesta a Revoluo Libertadora ou Guerra do
Asfalto (1901-1903) ocorrida no pas contra o governo de Cipriano Castro. Por esta
razo, Mieres compara o incio do sculo XXI com o incio do sculo XX:
Hace un siglo, al comenzar el XX, ramos escenario de un golpe
similar, convertido en guerra abierta que dur 3 aos, bautizada
Revolucin Libertadora por la filial criolla (The New York
Bermdez Company) de la General Asphalt Co. de Londres que la
lanz por la posesin del lago de asfalto de Guanoco y de los terrenos
petrolferos del este de Sucre, mas tarde transferidos al grupo Royal
Dutch Shell (MIERES, 2003, p.11).

Em funo desta disputa, Cipriano Castro foi apontado como o precursor

da poltica nacionalista venezuelana do sculo XX. Alm do conflito supracitado,
durante seu governo ocorreram diversas disputas em torno do pagamento da dvida
externa entre a Venezuela e potncias europias.
Cipriano Castro foi substitudo, em 1908, por Juan Vicente Gmez aps
um golpe no qual este ltimo, aproveitando a ausncia de Castro, tomou o poder. Foi
durante a ditadura de Gmez (1908-1935) que a Venezuela realizou sua insero
dependente no mercado mundial como exportadora de petrleo:
a Venezuela la sorprende la era petrolera y el conocimiento de la
existencia de enormes yacimientos de hidrocarburos en su territorio, a
comienzos del siglo XX, en situacin de pobreza y de atraso
econmico, tecnolgico y poltico, una de cuyas consecuencias fue la
entrega del manejo de esos recursos a empresas privadas extranjeras
(SILVA CALDERN, 2006, p. 113).

Neste momento, os principais beneficirios desta poltica de concesses

foram a Royal Dutch-Shell (encabeada por Henry Deterding e Marcus Samuel) e a
Standard Oil Company (de Rockefeller). O capital transnacional petroleiro assume uma
posio dominante no bloco de poder, subordinando os demais setores da classe
dominante.

24

La burguesa extranjera, representada fundamentalmente por el capital

petrolero, es la fraccin dominante dentro del bloque de poder, pero
simultneamente se conformaban como sectores dominantes: los
terratenientes que se enriquecieron tanto por la venta de tierras rurales
a las compaas petroleras previo a obtener concesiones para la
explotacin petrolera en sus tierras, como por la especulacin inmobiliaria con tierras urbanas en el marco de la rpida urbanizacin y concentracin de la poblacin en las principales ciudades del pas; la burguesa comercial importadora, fuertemente ligada al capital extranjero;
y una burocracia poltica compuesta de altos funcionarios pblicos
que utilizaron su posicin para acumular riqueza, especialmente a
travs de las concesiones petroleras (LACABANA, 2006, p. 320).

Ao longo da dcada de 1920, a legislao especfica sobre o assunto

comea a ser formulada, havendo a promulgao de decretos em 1920, 1921, 1925,
1928, 1935, 1936 e 1938 (RODRGUEZ, 2006, p. 46). De um modo geral, tal legislao
visava consolidao da propriedade pblica do subsolo, bem como o aumento
paulatino, embora bastante limitado, da arrecadao fiscal sobre a atividade petroleira
das transnacionais.
Ao longo deste perodo, o Estado venezuelano foi dotando-se de
instrumentos legais e administrativos que lhe permitissem fiscalizar a produo de
petrleo e garantir a arrecadao dos impostos. Para isto, foi fundado em 1930 o Servio
Tcnico de Hidrocarbonetos, junto ao Ministrio de Fomento. A legislao de 1938 foi
a primeira a autorizar o Estado a tomar parte nas atividades petroleiras (LANDER,
1997, p. 2-3).
Neste primeiro momento, cabe destacar alguns aspectos da questo
petroleira no pas. Em primeiro lugar, ainda existia uma disputa com os proprietrios de
terra sobre o direito ou no destes a cobrar royalties sobre o petrleo extrado do
subsolo de sua propriedade, captando estes igualmente uma parcela da renda petroleira.
Neste momento estava em definio qual regime petroleiro seria instaurado
na Venezuela, isto , quais os atores e as regras que iriam pautar a indstria petroleira
em instalao no pas. A disputa inicial seria em torno do carter pblico ou privado das
jazidas minerais, em geral, e de petrleo, em particular.
A tradio legal venezuelana sobre as minas apontava para a propriedade
pblica das jazidas, tradio esta mantida desde os tempos coloniais. Durante o perodo
ps-independncia, a legislao nesta matria se veria influenciada igualmente pelo
marco estabelecido pela Revoluo Francesa (MORA CONTRERAS, 2002).
25

As caractersticas da revoluo burguesa na Frana, em franca contradio

com os interesses fundirios, constituram um marco legal que tornava o subsolo de
propriedade pblica, no tendo os proprietrios da superfcie quaisquer direitos, a no
ser a prioridade de sua explorao. Desta maneira, constitui-se um regime de
propriedade pblica do subsolo. Cabe destacar que tal definio no delimita por
completo este regime, pois, no caso francs, o carter pblico do subsolo visava
otimizar o acesso do capitalista explorao deste subsolo para que a renda da terra,
oriunda dos direitos de propriedade, no se constitusse em obstculo acumulao de
capital. Desta maneira, configura-se um regime pblico liberal, no qual o carter
pblico serve justamente para otimizar o acesso do capital. (BAPTISTA; MOMMER,
1987, p. 1).
Os proprietrios de terra venezuelanos, entretanto, poderiam se basear no
regime petroleiro do principal pas produtor de petrleo: os EUA. O legado jurdico
deste pas era bastante semelhante a legislao inglesa para as minas de carvo, no qual
os proprietrios da superfcie detinham direitos de propriedade igualmente sobre o
subsolo. Esta situao expressa as caractersticas da revoluo burguesa nestes pases e
do papel determinante que seguiu tendo a propriedade fundiria no seio do Estado.
assim, por exemplo, que o carvo ingls seguiu at a dcada de 1930 em um regime de
propriedade privada.
Nos EUA e, inicialmente, no Mxico, a explorao do petrleo se daria
neste mesmo marco, garantindo o direito a royalties para os proprietrios de terra. A
riqueza instantnea adquirida pela descoberta de petrleo por um proprietrio em suas
terras, cena emblemtica da produo cinematogrfica estadunidense, expressa um
conjunto de relaes sociais que no estiveram presentes na grande maioria dos pases
exportadores como, no caso, a Venezuela.
Os latifundirios venezuelanos no dispunham de instrumentos polticos
que pudessem garantir a sustentao deste direito de propriedade do subsolo e a
conseqente remunerao da decorrente, sendo, portanto, derrotados no espao
estratgico do Estado frente aos interesses das transnacionais do petrleo.
Para as companhias transnacionais no era conveniente que os direitos de
propriedade dos latifundirios venezuelanos se estendessem igualmente para o subsolo.
Tal situao poderia se constituir em uma limitao para a acumulao de capital, tanto
pela necessidade de remunerar o proprietrio mediante o pagamento de uma renda da
26

terra, quanto principalmente pelas dificuldades oriundas da fragmentao da

propriedade do subsolo se esta estivesse vinculada a da superfcie. Para estas
companhias, a livre propriedade estatal , caracterizada por um regime pblico liberal
em relao ao subsolo, seria o mais adequado para garantir seu acesso ao recurso. Sendo
assim, o acesso das transnacionais petroleiras s jazidas venezuelanas neste perodo
inicial seria atravs da compra de concesses feitas a cidados venezuelanos,
geralmente vinculados ao regime de Juan Vicente Gmez (1908-1935), configurando o
que a historiografia venezuelana define como trfico de concesses (MOMMER,
1988).
Ao mesmo tempo, produziram-se tenses no mbito do Estado para
aumentar os rendimentos fiscais atravs da afirmao dos direitos de propriedade
nacional do subsolo. Durante este perodo, esta estratgia, na qual a propriedade pblica
sobre o subsolo no servia para neutralizar a renda da terra e sim para nacionaliz-la,
teria dificuldades para ser concretizada.
Como explica Fernando Coronil (2002), a estreita base de sustentao do
governo Gmez impedia o aumento da apropriao do excedente petroleiro enquanto
renda pelo Estado. Predominava assim uma intermediao liberal entre a propriedade do
subsolo e os concessionrios. Neste perodo, no eram as companhias petroleiras que
assumiam as concesses e sim cidados venezuelanos, prximos a Gmez, que,
posteriormente, revendiam tais concesses queles que iriam, de fato, extrair o petrleo.
El trato liberal que le dispensaba a las compaas tambin era
consecuencia de la relacin mercantil que exista entre la elite
dominante y la industria del petrleo. Para esta elite, el comercio de
las concesiones era la principal fuente de ganancias que obtena de la
industria del petrleo (CORONIL, 2002, p. 93).

Portanto, neste primeiro momento, o trfico de concesses (MOMMER,

1988, p. 59) era um dos mecanismos centrais na relao entre os setores dominantes
locais e as companhias transnacionais, principais beneficirias do repasse destas
concesses.
Esta situao bastante interessante para compreender que para existir um
regime petroleiro pblico que busca a nacionalizao da renda da terra necessrio um
conjunto de condies internas e externas para que os interesses rentsticos se faam
valer frente s transnacionais do petrleo.

27

El gobierno de Gmez se vio tironeado por demandas contrapuestas

una vez que empez a depender de los ingresos provenientes del
petrleo. De un lado, trataba de incrementar sus entradas, y para ello
requera del desarrollo de su capacidad regulatoria y de un discurso
nacionalista legitimador. Pero se trataba de un gobierno personalista
cuya base social era extremadamente reducida. No poda darse el lujo
y no lo haca de oponerse frontalmente a las compaas
petroleras, y siempre sigui siendo muy dctil ante sus presiones
(CORONIL, 2002, p. 92-3).

Portanto, para que a estratgia de maximizao da renda petroleira fosse

exitosa era necessrio construir a base social necessria para sua sustentao. Como ser
visto principalmente no Captulo II, isto ser possvel a partir de um regime poltico
articulado a esta renda petroleira e promotor de sua maximizao. nesta articulao
que ser entendida a definio do nacionalismo petroleiro.
Outro elemento a ser destacado neste perodo inicial da indstria petroleira
na Venezuela sua desconexo com o restante da economia. A noo de uma economia
de enclave parece bastante adequada, tendo em vista que o setor petroleiro era muito
mais um tentculo dos pases desenvolvidos em solo venezuelano do que um
empreendimento com conexes com os demais setores da economia do pas
(CARDOSO; BRIGNOLI, 1983). Esta conexo se daria, sobretudo, mediada pelo
progressivo aumento da renda petroleira captada pelo Estado.
Em 1943, estabeleceu-se um novo marco na poltica petroleira com a
implementao, pelo general Isaas Medina Angarita, de uma nova Lei de
Hidrocarbonetos, que permaneceria vigente at o ano de 2001. O general assumiu o
poder em 1941, sucedendo Eleazar Lopez Contreras (1936-1940). Tal medida aumentou
os impostos sobre a extrao de petrleo e definiu o prazo das concesses, na maior
parte dos casos, para 40 anos. Alm disso, os royalties foram regulados a um sexto
(16,6%) do preo do barril de petrleo e as companhias obrigadas a construir refinarias
no pas no prazo de at 5 anos aps o trmino da Segunda Guerra (MOMMER, 1988, p.
67-8). A dependncia por parte dos Aliados do petrleo venezuelano durante a guerra,
associada poltica de boa vizinhana dos EUA e aos temores gerados pela
nacionalizao mexicana de 1938, permitiram uma correlao de foras favorvel a um
forte aumento da arrecadao fiscal (MAZA ZAVALA , 1990, p. 290).
A nova legislao petrolfera de 1943 deu ao Estado venezuelano uma
maior participao, atravs da via fiscal, nos lucros das companhias;

28

mas, ao mesmo tempo, o governo outorgou novas e extensas

concesses s empresas (SONNTAG; GMEZ, 1985, p. 276).

A partir deste momento comea a ser gestada a poltica de substituio de

importaes na Venezuela (CARDOSO e PREZ BRIGNOLI, 1983, p. 228) a qual
teria uma srie de caractersticas particulares tendo em vista o peso do petrleo na
economia do pas. Heinz Sonntag e Lus Gomes definem este processo como
industrializao por converso da renda petroleira captada pelo Estado pela via
fiscal (1985, p. 275). Assim, o processo de industrializao venezuelano era
extremamente dependente tanto da renda petroleira quanto da interveno estatal.
Com o final da Segunda Guerra Mundial, grande parte dos regimes
autoritrios do continente americano entra em crise, levando realizao de eleies
mais amplas e ascenso de novas foras polticas. Na Venezuela, chega ao poder o
partido Ao Democrtica (AD). Seu caminho para o governo passou por uma aliana
com oficiais rebeldes liderados por Marcos Prez Jimenez que derrubou o governo de
Medina Angarita, instalando uma Junta de Governo, na qual a AD tinha maioria.
Tal organizao era liderada por Rmulo Betancourt e reconhecida como
de esquerda reformista e defensora do nacionalismo petroleiro (ANGEL, 1997). Desde
sua fundao, em 1941, buscou organizar suas bases para chegar ao governo pela via
eleitoral, esbarrando, entretanto, em uma legislao restritiva.
A queda de Medina e a ascenso ao poder da AD abrem na Venezuela o
trinio adeco, perodo no qual este partido dominou a vida poltica do pas. Em 1946 foi
aprovada uma nova constituio que universalizava o direito ao voto e em 1947 o
escritor Rmulo Gallegos, da AD, foi eleito presidente.
Em relao poltica petroleira, o trinio foi marcado por novas iniciativas
que aumentaram a arrecadao petroleira do Estado. J no primeiro ano da Junta
provisria, foi decretado um imposto extraordinrio adicional, somente para o ano de
1945, para lucros superiores a 800 mil bolvares, medida que atingia, principalmente, a
indstria petroleira. Tal aumento da arrecadao foi consolidado em 1946 pela reforma
que elevou o percentual do imposto de renda.
Baseado na famosa poltica de fifty-fifty , um dos ltimos decretos do
governo Gallegos, antes de sua derrubada, determinou um imposto adicional sempre
que o lucro lquido das empresas petrolferas fosse maior do que a quantia paga em
29

impostos. Tal medida garantia uma diviso equivalente dos lucros aferidos no negcio
petroleiro entre o Estado e as companhias e serviria de parmetro para os demais pases
exportadores de petrleo.
Alm do aumento da arrecadao fiscal, foi durante o trinio da AD que o
Estado venezuelano passou a construir as condies para aumentar seu controle sobre o
negcio petroleiro. Este objetivo foi buscado atravs da poltica de no mais
concesses e da cobrana de impostos das companhias petrolferas em espcie.
Manejando o prprio petrleo, o Estado venezuelano poderia, por um lado, intervir de
maneira autnoma na comercializao direta no mercado mundial e, por outro,
incentivar o processo de industrializao dos hidrocarbonetos no prprio pas
(LANDER, 1997, p. 7). Durante este perodo, o Ministro de Fomento e principal
responsvel pela poltica petroleira foi Juan Pablo Prez Alfonso, que viria a cumprir
um papel destacado na fundao da OPEP nos anos posteriores.
Esta conjuno entre o controle do governo e um partido fortemente
estruturado em nvel nacional colocou a AD em uma posio de predomnio nas
contendas eleitorais, o que despertou a preocupao de seus adversrios. Diversos
setores viam com temor o fortalecimento da AD, pois limitavam-se, assim, suas chances
de influenciar os rumos do governo pela preeminncia do partido no Congresso e no
governo. Para a burguesia venezuelana as reformas sociais promovidas durante o trinio
adeco tambm despertavam temores de um incremento do protagonismo popular.
Em 1948, nove meses aps Rmulo Gallegos assumir a presidncia, seu
governo era derrubado por um golpe promovido pelos mesmos militares que
derrubaram Medina Angarita, encabeados pelo General Marcos Prez Jimenez, cujo
governo foi marcado pela restrio s liberdades individuais e polticas. Do ponto de
vista econmico, o desenvolvimento do pas aprofundou a concentrao de riquezas. No
setor petroleiro foram feitas novas concesses (MAZA ZAVALA , 1990).
A derrubada da ditadura de Prez Jimenez em 1958 representou uma nova
chance para a Ao Democrtica. Rmulo Betancourt e seus correligionrios haviam
aprendido bastante de sua derrota anterior e visavam evit-la. Compreendendo a
centralidade do petrleo venezuelano para a economia dos EUA, os polticos da AD
buscavam desenvolver sua poltica de nacionalismo petroleiro aproveitando-se desta
situao privilegiada. Se esta vantagem permitia-lhes certa margem de manobra, ela
tambm lhes impunha um claro alinhamento diplomtico com os EUA.
30

Tal momento deve ser compreendido no marco da forte mobilizao

popular representada pelo 23 de janeiro de 1958, data da queda da ditadura. O
fortalecimento dos setores populares neste processo, tendo fortes ligaes com parcelas
significativas das foras armadas, representava um desafio para o projeto de conciliao
de classes proposto pela AD. O fortalecimento do PCV (Partido Comunista da
Venezuela) e de setores da esquerda da AD apontava para a radicalizao do processo
revolucionrio, buscando ir alm do mero retorno das liberdades formais.
Frente a esta situao, a AD organiza junto com o Comit de Organizao
Poltico Eleitoral Independente (COPEI) e a Unio Republicana Democrtica (URD)2
um pacto conhecido como Pacto de Punto Fijo no qual os partidos presentes se
comprometiam a respeitar e promover o regime democrtico (MAZA ZAVALA, 1990,
p. 315-18). Alm destes compromissos constitucionais, os partidos lanavam as bases
para a conformao de um programa comum e a possibilidade de estabelecer um
governo de unidade nacional. O Pacto no menciona nenhuma fora poltica com a qual
iria se contrapor, entretanto, a excluso do PCV expressa o rechao que os signatrios
do acordo tinham em relao presena dos comunistas.
Tal poltica provocou imediatamente uma ciso do setor mais radical da
AD, concentrado na sua juventude que viria a formar o Movimento de Esquerda
Revolucionrio (MIR), adotando o do caminho da guerrilha. A esquerda venezuelana
foi profundamente influenciada pela experincia cubana e foi uma das primeiras a
seguir-lhe o exemplo. Ao contrrio da maioria dos pases latino-americanos nos quais os
setores guerrilheiros romperam com os partidos comunistas, o prprio PCV encabeou a
luta guerrilheira. A principal liderana comunista que defendeu este giro foi Douglas
Bravo, dirigente que teria, posteriormente, um papel destacado na formulao da idia
de Revoluo Bolivariana .
O Pacto de Punto Fijo, entretanto, estava apoiado nos principais partidos
do pas, tendo laos tanto com os trabalhadores quanto com os setores empresariais e
petroleiros. Isto fez com que a luta armada permanecesse isolada, gerando sua crise ao
longo da prpria dcada de 1960. Esta crise expressou-se pelas divises entre as

O Copei foi fundado em 1946 por Rafael Caldera. Tal organizao de tendncia social-crist teve uma
atuao destacada durante o regime de Punto Fijo, vencendo as eleies presidenciais com Caldera em
1968 e com Luis Herrera Campins em 1978. A Unio Republicana Democrtica foi fundada em 1945 por
Jovito Villalba, porm viu seu peso poltico declinar j na dcada de 1960.

31

principais organizaes polticas. O PCV dividiu-se em diversas organizaes,

retirando-se de forma fragmentada da luta armada.
Ao longo deste perodo, o Pacto de Punto Fijo buscou construir um projeto
de conciliao de classes apoiado na distribuio da renda petroleira como forma de
canalizar os conflitos sociais. No segundo captulo, este regime poltico, bem como sua
crise, ser analisado mais detalhadamente.
Em matria petroleira, os sucessivos governos seguiram aumentando a
arrecadao fiscal petroleira e o controle do Estado sobre o petrleo, sempre adotando o
caminho da negociao com as transnacionais do setor para atingir estes objetivos. No
final de 1958, foi decretada uma nova mudana da Lei de Imposto de Renda pela Junta
Revolucionria que ampliava a taxao do governo sobre os lucros das companhias para
alm da metade, estabelecendo a diviso de 60-40 como novo marco a substituir o fiftyfifty.
A Corporao Venezuelana de Petrleo (CVP), criada em 1960, mesmo
que formalmente voltada constituio de uma indstria petroleira nacional, atuou,
sobretudo, como uma intermediria para os novos contratos de servios com as
companhias transnacionais (MAZA ZAVALA, 1990, p. 317). Mesmo assim, sua
fundao permitiu alguns avanos, abrindo a possibilidade de o Estado construir as
bases operacionais para se apropriar da indstria petroleira com um mnimo de pessoal
qualificado e experincia gerencial no setor, sem depender exclusivamente dos
funcionrios das transnacionais.
Tambm em 1960, foi criada a Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) com o objetivo de defender os interesses dos pases produtores frente
s empresas transnacionais de petrleo e aos grandes pases consumidores. A Venezuela
teve um papel destacado na formao desta organizao que mudou a correlao de
foras entre os pases exportadores, as grandes corporaes e os pases consumidores,
atravs da ao coordenada dos pases produtores.
Alm da poltica de preos, a OPEP se destacou por polticas unificadas de
cobranas de taxas que visavam otimizar a arrecadao fiscal. Esta foi tambm a
preocupao do Estado venezuelano ao garantir uma arrecadao crescente da renda
petroleira, tendo acesso a esta atravs da taxao das empresas transnacionais que
atuavam no pas. Ao longo deste perodo, foram aperfeioados os mecanismos para

32

garantir este objetivo. Em 1967, foram estabelecidos os preos de referncia a partir dos
quais o Estado taxaria as empresas transnacionais, preos estes em geral acima dos
praticados no mercado mundial (DOMINGO, 1999, p. 9). Alm disto, durante este
perodo ocorreu um paulatino aumento do imposto de renda sobre o lucro das
companhias petroleiras, passando em 1969 de 52% para 60%.
Durante os primeiros anos do Pacto de Punto Fijo, a poltica petroleira
venezuelana esteve marcada pela atuao do ex-ministro do Fomento do trinio adeco,
Prez Alfonso, e sua estratgia poltica denominada pentgono de ao , cujos vrtices
eram:
a) participacin razonable, b) Comisin Coordinadora de la
Conservacin y el Comercio de los Hidrocarburos (CCCCH), c) no
ms concesiones, d) Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP), e)
Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (LANDER,
1997, p. 12).

O aumento da arrecadao fiscal petroleira e o aperfeioamento dos

mecanismos para faz-lo marcaram, portanto, este perodo. Tal situao permitiu um
aumento do gasto pblico e o fortalecimento do regime em torno do projeto do
nacionalismo petroleiro.

2. Os caminhos da nacionalizao
A busca pelo aumento da arrecadao fiscal petroleira na Venezuela no
poderia ser efetiva se estivesse limitada s suas prprias fronteiras. A atuao
coordenada dos pases proprietrios de jazidas petrolferas permitiu construir uma nova
correlao de foras que culminaria em um novo patamar de preos durante a dcada de
1970 e com a nacionalizao da indstria petroleira em todos os pases exportadores.
Aps um conjunto de iniciativas tomadas durante a dcada de 1960, na
qual a OPEP se constitua como porta-voz dos pases exportadores, foram travadas
diversas negociaes para elevar sua apropriao do excedente petroleiro. A Quarta
Guerra rabe-Israelense (Guerra do Yon Kippur) marco de uma virada decisiva. Aps
decretar um embargo seletivo contra os pases que apoiaram Israel, os pases
exportadores decidiram fixar de forma unilateral e soberana um novo patamar de
preos. Este definido como o momento da nacionalizao de fato, no qual o controle

33

sobre variveis decisivas da questo petroleira, preos e volumes, passa para as mos
dos pases exportadores.
Asimismo, los recortes de produccin rabes - que se dieron por
terminados en el transcurso del ao siguiente - tuvieron como
consecuencia que ya nadie poda poner en tela de juicio el derecho de
los pases petroleros a determinar ellos mismos su volumen de
produccin y exportacin. Los pases petroleros haban conquistado,
en una lucha comn, el control soberano tanto sobre la renta por
barril como sobre el volumen de produccin (MOMMER, 1988, p.
210).

Em todos os pases membros da OPEP esta situao gerou um aumento

substancial da renda petroleira e da arrecadao, havendo, no caso da Venezuela, um
aumento de mais 40% do PIB. Neste contexto, o governo venezuelano implementou
uma srie de medidas que aumentavam seu controle sobre os hidrocarbonetos do pas.
Com a Lei que Reserva ao Estado a Indstria de Gs Natural, a CVP passou a controlar
o mercado interno de gs. A Lei que Reserva ao Estado a Explorao do Mercado
Interno dos Produtos Derivados dos Hidrocarbonetos ampliou esta atribuio tambm
para o petrleo. Em 1973, tendo em vista a perspectiva do fim das concesses, foi
promulgada a Lei de Bens Relacionados a Reverso nas Concesses de
Hidrocarbonetos. Esta medida visava garantir as instalaes petroleiras das
concessionrias at a reverso da propriedade, prevista para o ano de 1983.
Em 1974, no primeiro ano do governo de Carlos Andrs Prez (AD), foi
apresentado pelo Movimento Eleitoral do Povo (MEP)3, um projeto de lei para
nacionalizar a indstria petroleira, antecipando a reverso das concesses em quase uma
dcada. Entre maro e dezembro de 1974 uma comisso foi encarregada de elaborar um
projeto completo para o adiantamento da retomada das concesses que venceriam em
sua maioria em 1983. Aps a confeco deste projeto, foi elaborada uma reviso do
mesmo por uma comisso presidencial mais restrita. Neste momento, foi acrescentado o
polmico artigo 5 que previa a possibilidade de associao com empresas estrangeiras
(RODRGUEZ, 2006, p. 83). Aps a promulgao da Ley Orgnica que reserva al
Estado la industria y el comercio de los hidrocarburos no dia 29 de agosto, foi firmado
o decreto de criao da empresa nacional de petrleo, Petrleos de Venezuela S.A.
(PDVSA), que entraria em funcionamento no dia 1 de janeiro de 1976.

Partido surgido a partir de ciso da AD do final da dcada de 60.

34

O termo nacionalizao provocou ao longo do sculo XX muitos

temores para as empresas multinacionais, sendo apresentado, por outro lado, como o
caminho para o desenvolvimento por uma srie de governos latino-americanos4. Samir
Amin aponta, entretanto, algumas de suas limitaes, sobretudo a partir da dcada de
1970:
A concorrncia entre pases dependentes, a ausncia de integrao dos
segmentos transferidos, a sua dependncia tecnolgica, como a
resultante da obrigao de exportar os produtos para os mercados
metropolitanos controlados pelos monoplios, reduzem a significao
da propriedade formal do capital (AMIN, 1981, p. 161).

Isto , para compreender os setores que controlam a indstria petroleira,

necessrio ir alm da anlise da propriedade jurdica desta indstria. preciso
compreender outros determinantes neste controle que permaneceram nas mos das
grandes transnacionais do petrleo. Neste caso, tais empresas j desenvolviam uma
estratgia que lhes permitia manter o controle de formas variadas:
En el auge del nacionalismo petrolero, a comienzos de los aos 70, en
la OPEP se present un dilema y una disyuntiva. Ante la inminencia
de la nacionalizacin petrolera acompaada por pasos firmes hacia la
plena soberana poltico-econmica, las compaas petroleras
presentaron la alternativa de la participacin. Segn esta frmula, las
compaas seran socias de las empresas petroleras nacionales de los
pases miembros de la OPEP (AL-SHEREIDAH , 2006, p. 143).

Os objetivos desta poltica de nacionalizao foram formulados atravs dos

cdigos do nacionalismo petroleiro, tendo como horizonte estratgico no s o aumento
da entrada de recursos para o Estado venezuelano e seu posterior investimento no pas,
como a garantia do controle do Estado sobre a indstria petroleira, permitindo integr-la
de forma plena economia do pas. At este momento, a indstria petroleira havia
mantido boa parte de seu carter de enclave.
Muitos dos inmeros obstculos colocados nacionalizao foram
superados devido situao internacional favorvel, pelo menos de maneira temporria
e relativa. Nas palavras de Silva Caldern:
4

No mbito petroleiro, a nacionalizao promovida pelo governo de Lzaro Crdenas foi junto com a
nacionalizao do petrleo iraniano pelo primeiro-ministro Mohammad Mossadegh, as principais
expresses conflitivas da poltica de nacionalizao. No caso mexicano, tal ao provocou sanes por
parte dos pases consumidores, especialmente a Inglaterra, pas mais prejudicado com as expropriaes.
Mossadegh entretanto teve um destino mais trgico, sendo deposto em 1953, dois anos aps a
nacionalizao (ALTMAN, 2002, p. 30).

35

Con la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin y la consecuente

cancelacin de las concesiones, se enfrentaron tres obstculos que los
adversarios de la nacionalizacin le oponan. El primero era el capital
necesario para el manejo de la industria; el segundo, la tecnologa y el
personal gerencial capacitado para garantizar la continuidad de las
operaciones; y, el tercero, los mercados para la colocacin del petrleo
a producirse (2006, p. 119).

Em um momento de alta dos preos do petrleo, o problema dos recursos

necessrios para o financiamento no representava um grande problema para a indstria
nacionalizada: esta seria sustentada pelos prprios recursos oriundos das exportaes.
Alm dos investimentos no setor, estes recursos permitiriam ainda que outras reas
fossem beneficiadas, buscando colocar em prtica a idia de semear petrleo . O
governo de Carlos Andrs Prez tinha propostas bastante ousadas neste setor,
sintetizadas em torno do projeto de construo de uma Gran Venezuela. Apostava para
isso na estatizao de setores-chave da economia:
Prez emprendi una serie de grandes proyectos de inversin,
nacionaliz la industria del hierro, y forz la salida del capital
extranjero de muchas otras reas econmicas claves, tales como la
banca y las cadenas de comercio al detal, mientras surga un sistema
de empresas estatales en el corazn de la nueva economa
(MOMMER, 2003a, p. 170).

O financiamento da indstria petroleira comearia a apresentar problemas,

sobretudo, a partir da dcada de 1980 quando os preos do petrleo sofreram uma queda
acentuada. neste momento que o polmico artigo 5 que previa a possibilidade de
parcerias com o capital estrangeiro seria colocado em prtica atravs da poltica de
Abertura Petrolera.
O terceiro ponto, referente ao acesso aos mercados consumidores,
igualmente no apresentava neste momento maiores problemas. A articulao dos
pases produtores era um freio para a competio entre eles, permitindo agir de forma
relativamente integrada no mercado internacional. Neste momento, eram os grandes
consumidores, principalmente o Japo e os pases europeus, que estavam em busca do
acesso s fontes de petrleo.
Tal situao comearia a se modificar a partir da dcada de 1980, quando
um conjunto de medidas adotadas pelos grandes pases consumidores, organizados na
Agncia Internacional de Energia, comeam a se tornar efetivas, baixando os preos do

36

petrleo e contribuindo para a desarticulao da OPEP. A partir deste momento, a

poltica da PDVSA passou a ter como objetivo garantir seu acesso aos mercados
consumidores atravs da compra de refinarias no exterior, dentre uma srie de medidas
conhecidas como Internacionalizacn.
A questo do pessoal capacitado foi resolvida da forma aparentemente
mais fcil. Os gerentes das empresas transnacionais de petrleo foram mantidos em seus
cargos, to somente mudando de camisa , nas palavras de Mendoza Potell. Tal
situao gerou um verdadeiro paradoxo. Afinal, como os gerentes de empresas como
Shell, Exxon, Gulf iriam do dia para noite deixar de ser ferrenhos crticos da
nacionalizao para se tornarem os principais agentes da estatal petroleira
nacionalizada? Para o autor acima, este um dos paradoxos da nacionalizao:
Aquellos que hasta el 31 de diciembre de 1975 defendieron
rabiosamente los intereses de sus transnacionales petroleras y el 1
de enero de 1976 simplemente cambiaron de franela, pero
mantuvieron la misma ideologa empresarial y los mismos vnculos
con sus antiguas casas matrices, constituyndose en cnsules y
veladores de los intereses de estas corporaciones, primero, dentro de
las novsimas operadoras, y, luego, dentro de la propia Pdvsa
(MENDOZA POTTELL, 2006, p. 184).

Esta situao seria sentida em toda sua radicalidade entre 2001 e 2003, o
perodo da batalha do petrleo durante o qual a gerncia petroleira constitui-se enquanto
sujeito poltico de peso atravs de sua associao Gente del Petrleo. Tais disputas
sero analisadas de forma detalhada no terceiro captulo.
A formao da PDVSA esteve dependente no s do pessoal das
multinacionais, mas tambm de sua estrutura. Em um primeiro momento, a empresa foi
divida em 14 filiais operadoras, posteriormente reduzidas a trs filiais (Maraven,
Pequiven e Lagoven) criadas com base nas principais transnacionais nacionalizadas
(RODRGUEZ,2006, p. 84). Tais filiais assumiam o conjunto das atribuies em reas
a elas concedidas. Somente em 1997, a PDVSA seria reorganizada de forma mais
integrada, sendo dividida em trs novas unidades funcionais: PDVSA Explorao e
Produo, PDVSA Manufatura e Comercializao, PDVSA Servios (MALAV
MATA, 2000, p. XIV).
O que pode ser destacado em relao nacionalizao do petrleo
venezuelano que este processo modificou os espaos de disputa onde atuava o

37

nacionalismo petroleiro. Entre meados da dcada de 1920 e 1976, havia uma clara
batalha para definir que a propriedade das reservas de petrleo pertencia nao
venezuelana, apresentando as empresas transnacionais como concessionrias. O Estado
venezuelano defendia seu direito de ter um controle impositivo sobre os contratos,
podendo estabelecer unilateralmente alteraes devido a sua condio de proprietrio do
recurso natural e de pas soberano. Esta separao do Estado em relao extrao do
recurso fazia com que este estivesse concentrado na fiscalizao e na arrecadao.
A partir da nacionalizao, alm da fiscalizao e arrecadao, o Estado
passou a ser o nico acionista da companhia. Tal posio incrementou seu papel na
indstria petroleira, pois alm dos seus rendimentos fiscais, o Estado poderia obter
dividendos enquanto proprietrio da PDVSA.
Ahora los pases petroleros controlan tanto la renta del suelo como la
produccin. En cuanto a lo primero, ello se realiza institucionalmente
- como antes - por intermedio de los Ministerios de Petrleo, mientras
lo segundo se realiza a travs de las compaas nacionales; son ellas
las que toman todas las decisiones empresariales de alguna
importancia, en cooperacin con el Ministerio de Petrleo. Esta
cooperacin, dadas las diferentes funciones especificas de ambas
partes, desde luego no se encuentra libre de contradicciones. Pero
stas se ven minimizadas por ser compaas nacionales de capital
estatal. No era cuestin de sustituir el capital arrendatario extranjero
por capital arrendatario nacional privado. Esto ya fue aclarado en la
Declaracin Poltica de 1968, donde explcitamente se formul como
principio la explotacin directa de los yacimientos por empresas pblicas.
La razn es simplemente la siguiente. El capital arrendatario como
tal, independientemente de su nacionalidad, se opone y tiene que
oponerse a cualquier aumento de la renta del suelo (MOMMER,
1988, p. 213).

Conforme nos demonstra a histria posterior da Venezuela, a propriedade

pblica da indstria parece ser uma condio necessria, porm no suficiente, para
otimizar a maximizao da renda petroleira.
Se o capital, independente de sua nacionalidade, se ope ao aumento da
renda da terra, em que medida seu carter pblico neutraliza esta condio? Conforme
afirma Mommer, em um primeiro momento, as contradies entre maximizao da
renda e acumulao de capital foram minimizadas com a nacionalizao. Porm
medida que o nacionalismo petroleiro venezuelano entrava em crise, houve uma
tendncia a um novo acirramento desta contradio, fazendo com que a estratgia de
acumulao direta de capital no setor passasse a ganhar cada vez mais espao no
38

desenho da poltica petroleira venezuelana. O carter pblico e nacional da indstria

petroleira facilitou, inclusive, que esta fosse apresentada como a realizao do interesse
nacional, mesmo se traduzindo, do ponto de vista fiscal, em uma reduo drstica dos
recursos disponveis para o setor no-petroleiro.
A partir da nacionalizao, a disputa no Estado pela definio da poltica
petroleira ganha novos contornos, abrindo caminho, a partir da crise do modelo, para a
afirmao

de

uma

poltica

petroleira

neoliberal,

centrada

na

acumulao

transnacionalizada de capital diretamente no setor e apoiada na volta das companhias

petroleiras transnacionais. A batalha em torno da reverso deste processo foi o
determinante fundamental da acirrada disputa hegemnica vivida pela Venezuela a
partir do ano de 2001.

3. Crise do nacionalismo petroleiro

A dcada de 1980 marca a crise da poltica de substituio de importaes,
processo atravs do qual os pases mais desenvolvidos da Amrica Latina promoveram
a industrializao. Este novo momento marcado por uma ofensiva dos pases do
Norte, capitaneados pelos EUA, contra os pases do Segundo e do Terceiro Mundo,
conhecida como Nova Guerra Fria (VIZENTINI, 2002, p. 28). Tal iniciativa atacou os
pases da periferia atravs do aumento dos juros de suas dvidas externas (em dlares) e
da diminuio do preo das matrias-primas.
No incio dos anos 80, eclodiu a crise da dvida externa, decorrente do
aumento da taxa de juros nos Estados Unidos. Com o brutal
incremento dos pagamentos internacionais em moeda forte, os pases
latino-americanos entraram em recesso, enquanto todos os esforos
eram voltados para as exportaes, visando pagar os bancos credores
(VIZENTINI, 2002, p. 97).

Durante 30 anos, a Amrica Latina cresceu a uma mdia anual de 5,5%.

Tal crescimento viu-se drasticamente reduzido na dcada de 1980 para 1,2%, sendo que
neste mesmo perodo, a regio acumulou uma queda de 10% do seu PIB per capita
(FRENCH-DAVIS, 1997, p. 92; SKIDMORE; SMITH, 1996, p. 71).
Tal situao abriu um perodo de crise econmica, durante o qual os
sucessivos governos elaboraram planos para super-la. As medidas implementadas por
estes governos, principalmente a partir do segundo governo de Carlos Andrs Prez,

39

acentuaram ainda mais a crise econmica e social do pas. Frente crise do modelo de
acumulao, a gerncia da PDVSA passou, cada vez mais, a buscar a construo de uma
agenda prpria que passava pela diminuio da arrecadao da renda petroleira pelo
Estado.
As, la compaa termin por concertarse en su propia agenda: el
desarrollo del sector petrolero en trminos reales, maximizando
volmenes, el flujo de caja y las ventas - pero no los beneficios! en
todos los segmentos de la industria, tanto en el plano nacional como
en el internacional, sin conservacin alguna para el fisco nacional
(MOMMER , 2003a, p. 169).

Portanto, para compreender as polticas da PDVSA, mais do que

caracteriz-la como uma estratgia que visa to somente aumentar seus lucros, preciso
compreend-la como uma empresa que sustenta sua expanso com a diminuio do
repasse de recursos para seu nico acionista: o Estado.
O projeto de uma Gran Venezuela passava no s pelo desenvolvimento
atravs dos recursos petroleiros, mas tambm aproveitando a oferta internacional de
crdito alimentada pelos petrodlares durante os anos 70. Tais emprstimos
aumentariam o endividamento externo. Assim, a crise da dvida atingiu em cheio a
Venezuela a partir de 1982. O governo, buscando conter a crise, fez uso dos fundos de
reserva da PDVSA (US$ 5,5 bi), no alcanando resultados satisfatrios. O incio do
ano de 1983 marcado pelo Viernes Negro, dia no qual o governo venezuelano
desvalorizou o bolvar em relao ao dlar pela primeira vez em mais de dez anos,
acabando o sonho da Venezuela petroleira (MRQUEZ , 2003, p. 257).
El viernes negro del 18 de febrero de 1983, da en que se decret la
devaluacin, marca de manera simblica el despertar en la conciencia
colectiva de la dimensin y gravedad de la crisis econmica por la
cual atravesaba el pas (LANDER; LPEZ MAYA, 2001, p. 234).

Frente crise econmica pela qual passava o pas, a PDVSA passou a

construir uma agenda prpria que visava distanciar-se da crise vivida no pas atravs da
intensificao de sua vinculao internacional.
Para impedir que el gobierno volviera a apropiarse de sus activos
lquidos en el futuro, la compaa decidi no acumular nunca ms
tales activos. Y como invertir en el pas no era posible [devido s
cotas da OPEP que limitavam a produo], las ganancias acumuladas
tenan que gastarse en el exterior. Pero, dnde podra gastarse el
dinero en momentos en que la produccin se estaba recortando? La

40

respuesta fue la poltica de internacionalizacin de PDVSA

(MOMMER , 2003a, p. 171).

a) Internacionalizao da PDVSA
A partir de 1983, a PDVSA comea sua poltica de internacionalizao.
Esta poltica caracteriza-se pelo investimento da empresa petroleira no exterior
buscando, de acordo com documento do Centro de Formacin y Adestramiento de
PDVSA y filiales (CEPET), a integrao vertical com os mercados consumidores, no
conjunto das atividades relacionadas ao petrleo.
El principal riesgo que debe afrontarse es el de perder mercados y,
precisamente, la internacionalizacin persigue el bsico inmediato de
resolver este problema prioritariamente (CEPET apud BOU, 2002, p.
241).

Tal poltica de integrao vertical no uma exclusividade da PDVSA,

sendo aplicada por outras companhias estatais de pases petroleiros. O que diferencia a
empresa venezuelana o volume de recursos empregados nesta poltica e o conseqente
peso que a empresa adquiriu nos pases consumidores. Tais investimentos constituem
para Bou (2002, p. 237) um dos maiores fluxos de capital na direo Sul-Norte.
O incio da internacionalizao da PDVSA aconteceu em 1983 com o
estabelecimento de uma empresa, Rhr el, em sociedade com a Veba el na
Alemanha. Fruto das denncias dos altos custos desta operao e da troca de governo, a
poltica de internacionalizao teve uma breve suspenso. Frente nova crise do
mercado petroleiro internacional, tal poltica foi retomada com fora a partir de 1985.
At 2002, a companhia detinha o controle de 18 refinarias, com uma capacidade para
processar 1,8 milhes de barris dirios (BOU, 2002, p. 242). A principal justificativa
para esta poltica seriam as caractersticas da maior parte do petrleo extrado na
Venezuela que, sendo considerado pesado (abaixo de 22 API), necessita de refinarias
especiais para ser devidamente aproveitado5. Assim, leos com estas caractersticas tm

O petrleo classificado de acordo com sua densidade, obtendo diferentes preos no mercado devido a
esta. Os graus API (American Petroleum Institute) so a forma de definir a densidade do leo. A
densidade da gua (10 API) o parmetro para diferenciar o petrleo convencional (acima de 10) do
petrleo extra-pesado (abaixo de 10 API). Quanto mais leve for o leo (graus API mais elevado) maior
ser sua cotao no mercado.

41

um valor de uso muito diferente dependendo das refinarias nos quais so processados6.
Tendo em vista a alta quantidade de leos pesados, e inclusive extra-pesados7, nas
reservas venezuelanas (percentual que tende a aumentar nos prximos anos), dispor de
refinarias prprias no exterior, uma poltica de integrao vertical, seria o caminho mais
seguro para garantir a venda rentvel destes.
Seria de se esperar que as refinarias compradas pela PDVSA no exterior
processariam tais leos pesados provenientes da Venezuela. Segundo a anlise de Bou
(2002) a maior parte do petrleo processado nas refinarias adquiridas pela PDVSA so
leves (acima de 25 API) no havendo maiores problemas para sua comercializao.
Alm disso, tal autor constata que quase todas as refinarias processam petrleo de
procedncia no-venezuelana. Se uma parte delas os utiliza somente para otimizar suas
operaes, uma parte significativa das refinarias de PDVSA processa um volume
extremamente pequeno de petrleo venezuelano8.
Na sua atuao no mbito do refino, a PDVSA enquanto produtora de
petrleo deve levar em conta que toda compra de refinaria e o estabelecimento de
contrato de fornecimento de leo venezuelano deve apontar no sentido de um aumento
da demanda de petrleo (para a Venezuela, prioritariamente, petrleo pesado). Se
houver compras de refinaria, simplesmente substituindo o petrleo fornecido por outros
pases pelo venezuelano, a tendncia que haja uma estabilizao da demanda
associada a um aumento da oferta, gerando uma queda nos preos. O programa de
internacionalizao ao longo de sua histria pouco se preocupou em garantir este
aumento.
Outro

problema

grave

analisado

por

Bou

na

poltica

de

internacionalizao so os preos de transferncia praticados entre PDVSA e suas filiais

no exterior. Um dos argumentos para defender a internacionalizao seria a

At 1973, o petrleo pesado era processado para produzir um derivado voltada para a gerao de energia
eltrica. A partir do aumento dos preos, o petrleo foi substitudo na gerao de energia eltrica por
outras fontes, o que ocasionou o aumento da necessidade de refinarias de alta capacidade a fim de
produzir derivados rentveis, como os combustveis automotores. Assim, o processamento ou no do
petrleo pesado em refinarias de alta capacidade determina uma diferena importante no seu valor.
7
Estima-se que a Faixa Petrolfera do Orinoco tenha uma reserva de 235 bilhes de barris o que somados
reserva de petrleo convencional do pas (78 bilhes) transformaria a Venezuela na maior reserva de
petrleo do mundo, alcanando quase metade das reservas de todos os pases do Oriente Mdio.
8
As refinarias localizadas na Alemanha so os melhores exemplos do pequeno processamento de petrleo
venezuelano. Chama ateno uma das refinarias dos Estados Unidos, PDV Midwest Lemont, que, aps
sua aquisio total pela PDVSA, reduziu seu processamento de petrleo venezuelano (BOU, 2002, p.
247-48 e 250-51).

42

possibilidade de vender petrleo a preos mais elevados do que o mercado. O autor

argumenta que mesmo quando uma empresa move sua produo por canais integrados,
os preos nela praticados no podem desconhecer os preos de mercado, sob pena de
perder rentabilidade. Entretanto, ao contrrio do que afirmaram seus principais portavozes, segundo Bou a PDVSA caracterizou-se por vender petrleo em mdia quase
US$3,00/barril abaixo do preo de mercado.
A questo dos preos de transferncia aplicados nas vendas de petrleo da
PDVSA a suas filiais est profundamente relacionada com a crise fiscal crnica
atravessada pela Venezuela desde o incio dos 80. Isto se explica pelo fato de as
contribuies fiscais da empresa serem calculadas a partir do preo de venda a suas
filiais (os preos de transferncia) e no os preos de mercado, o que gerava
contribuies fiscais menores.
(...) desde 1985 (con efectos retroactivos a 1984) las obligaciones
fiscales (regala e ISLR) derivadas de la exportacin de petrleo
venezolana se han calculado con base en los precios declarados por el
contribuyente (es decir, PDVSA), sin que se haga ninguna distincin
entre precios de transferencia y precios de mercado abierto (BOU,
2002, p. 259).

Uma empresa transnacional informar como referncia para o pagamento de

impostos os preos de venda de petrleo a si mesma (os preos de transferncia) seria
algo inadmissvel para qualquer autoridade fiscal que devesse tax-la. Combater este
tipo de prtica era uma preocupao constante das polticas fiscais anteriores
nacionalizao. Como vimos acima, a partir de 1967, os preos de referncia eram
estabelecidos pelo governo venezuelano. Neste perodo, a OPEP como organizao se
voltava igualmente contra outras formas de inflao de custos como os descontos de
comercializao que as empresas petroleiras faziam nas transaes internas
companhia, deduzindo tais custos do imposto de renda. De maneira paradoxal, aps a
nacionalizao, a arrecadao fiscal venezuelana seria afetada pela adoo destas
prticas pela empresa de propriedade do Estado.
Os primeiros passos da poltica de internacionalizao em 1982 foram
marcados por denncias que demonstravam como os preos de transferncia acordados
atravs dos contratos de fornecimento entre a PDVSA e a Veba Ol eram em mdia
inferiores em US$ 2,00 por barril em relao aos preos oficiais em relao a transaes
semelhantes. A conjuntura poltica do pas, com a troca do governo do COPEI de
43

Herrera Campns para Jaime Lusinchi, da AD, fez com que o novo presidente
suspendesse o programa de internacionalizao.
Em 1985, este foi retomado devido a presses da PDVSA sobre o governo,
afirmando que a nica forma de fazer frente crise do mercado petroleiro internacional
era atravs de polticas de integrao vertical. Os preos de venda do petrleo pela
PDVSA s suas filiais e demais clientes seriam calculados a partir de mecanismos
flexveis diariamente. Diferentemente de outros pases petroleiros que estabeleceram tal
clculo dirio, a margem para a negociao da PDVSA com seus compradores era
bastante grande. Enquanto pases como Arbia Saudita e Mxico estabeleciam frmulas
de preos definidas que restringiam a limites determinados as possibilidades de
negociao, os preos da PDVSA dependiam de uma multiplicidade de fatores como
(...) su (do cliente) situacin en el momento en que lo negoci, la
premura que tuviera PDVSA por colocarlo, a situacin del mercado en
general y de productos de especialidad, etc. (BOU, 2002, p. 260).

Tal modo de formao do preo associado a uma profuso de segregaes

comerciais, no permitem ao Ministrio de Energia e Minas um controle eficiente das
vendas da PDVSA. Assim, no havendo um preo fixo de referncia, a avaliao dos
preos de transferncia, se estes so excessivos ou no, se torna muito mais difcil.
Para analisar o quanto a PDVSA investiu em sua poltica de
internacionalizao preciso contabilizar em seus custos no s os valores investidos
para adquirir refinarias, mas tambm o conjunto dos investimentos posteriores e a
diferena entre os preos de transferncia (definidos pelos contratos de fornecimento) e
os preos de mercado. Assim, quando os descontos gerados pelos preos de
transferncia praticados pela empresa so somados aos custos de aquisio de refinarias,
verifica-se que o volume de recursos investidos no programa de internacionalizao
ultrapassa os US$10 bilhes (BOU, 2002).
Juan Carlos Bou conclui seu trabalho afirmando que o Estado
venezuelano no foi beneficiado com a poltica de internacionalizao. Tanto como
autoridade fiscal com direito a receber impostos e royalties como enquanto detentor de
todas as aes da PDVSA com direito a receber dividendos. No primeiro caso, a
importao dos custos para a Venezuela e a exportao dos benefcios atravs dos
preos de transferncia reduzia o volume de recursos gerados pela exportao de

44

petrleo desde a Venezuela e, portanto, a arrecadao fiscal. Tais fluxos excedentes no

retornavam ao pas nem como dividendos, impedindo o Estado venezuelano de
beneficiar-se de sua condio de nico acionista da PDVSA. Assim, Mommer resume a
poltica de internacionalizao:
Trasladar ganancias al exterior por medio de precios de transferencia
es el verdadero motivo para la internacionalizacin, lo cual tambin
explica el desenfrenado crecimiento de la red internacional de
refineras de PDVSA, que actualmente cuenta con capacidad para
procesar alrededor de 2 millones de barriles por da (b/d), y su negocio
al detal, consistente en ms de 14 mil estaciones de servicio en
Estados Unidos (MOMMER , 2003a, p. 172).

b) Reduo de Impostos
A partir da criao da PDVSA, mesmo mantido o objetivo de maximizar a
renda petroleira o governo ajustaria a poltica fiscal frente ao setor petroleiro, pois no
se tratava mais de cobrar impostos de empresas transnacionais, mas sim de taxar uma
empresa nacional, cujo nico acionista era o Estado venezuelano. O progressivo avano
do Estado sobre a renda petroleira, culminando com a nacionalizao, o levaria a
controlar igualmente a indstria petroleira, concentrando no Estado tanto os direitos de
proprietrio das jazidas de petrleo quanto os de propriedade da indstria petroleira,
alm, claro, de sua condio de pas soberano, permitindo-lhe cobrar impostos sobre
quaisquer atividades desenvolvidas em seu territrio. A concentrao destas atribuies
no mbito do Estado no anula as disputas sobre diferentes polticas petroleiras a seguir.
Desde o momento da criao da PDVSA esta foi beneficiada com uma
reduo do Imposto sobre a Renda tendo em vista a necessidade de prover a companhia
de fundos de investimento capazes de reverter o esgotamento das reservas venezuelanas.
Porm ao longo da dcada de 1980 e principalmente 1990 esta poltica de reduo de
impostos iria ser ampliada, culminando com as decisivas transformaes fiscais de
1993.
Entre os mecanismos de controle do Estado venezuelano sobre o petrleo,
podemos destacar o estabelecimento dos preos de referncia fiscal. O estabelecimento
de tais preos visava impedir que o petrleo extrado, vendido por canais integrados das
prprias

companhias

operadoras,

fosse

descontado,

diminuindo

assim

significativamente a contribuio fiscal das empresas. Em um primeiro momento, tais

preos de referncia fiscal eram definidos em uma negociao entre o governo e as
45

concessionrias. A partir de 1967, em um novo passo no controle sobre o petrleo, o

Estado passou a fixar unilateralmente tais preos tomando como parmetro o preo do
barril no mercado internacional e aplicando, inclusive, uma sobretaxa de, em mdia,
25%. A partir deste momento, estes preos de referncia fiscal passam a chamar-se de
Valores Fiscais de Exportao tendo em vista o subsdio que o mercado interno passa a
receber. Igualmente a partir da nacionalizao, estes seriam reduzidos e posteriormente,
a partir de 1993, eliminados (PARRA LUZARDO, 2001).

c) Novo marco regulatrio e Abertura Petroleira

Os avanos desta abertura para a volta do capital transnacional ao setor de
hidrocarbonetos necessitavam de uma profunda alterao na legislao existente,
legislao esta que expressa a consolidao dos avanos de um regime petroleiro no
qual o Estado tem um papel central. Seria necessria uma reforma petroleira que
mudasse o marco legal a fim de permitir a atuao das empresas transnacionais no
negcio.
Esta mudana do marco legal no aconteceu por alteraes nas principais
leis que ento regiam o setor de hidrocarbonetos, mas por aquilo que Mommer (2003c)
chamou de uma interpretao criativa do marco legal existente. O artigo 5 da Lei
Orgnica que Reserva ao Estado a Indstria dos Hidrocarbonetos abria a possibilidade
para, em casos especiais, estabelecer associaes com empresas transnacionais para a
explorao e extrao de petrleo e gs. A partir desta brecha, novos contratos foram
estabelecidos, porm muitas vezes esta no seria suficiente para acomodar a nova
poltica de abertura, sendo necessrias decises judiciais que modificassem esta
situao. O marco legal venezuelano foi construdo pela sobreposio de legislaes
havendo a primazia das mais recentes sobre as anteriores, porm sem sua revogao.
Isto permitiu certa margem de manobra para a Corte Suprema emitir uma srie de
decises que proporcionaram o caminho para a Abertura Petroleira9.

Um exemplo desta situao aconteceu no mbito da explorao e extrao de gs natural. Para superar
estos obstculos, Lagoven interpuso ante la Corte Suprema de Justicia, en noviembre de 1990, un recurso
solicitando la nulidad del artculo tercero de la Ley de Hidrocarburos y dos artculos, el segundo y el
quinto, de la LREIGN [Ley que Reserva al Estado la Industria de Gas Natural]. Cinco meses despus, en
abril de 1991, la Corte emite un controvertido fallo en el cual, adems de declarar nulos los artculos
solicitados por el demandante, declara tambin nulo el artculo primero de la LREIGN (LANDER, 1997,
p. 22)

46

Alm da abertura do setor de explorao e extrao de petrleo, a Abertura

igualmente modificou o marco regulatrio do mercado interno de derivados, permitindo
o retorno de antigos atores, as transnacionais, para este setor. A Lei Orgnica de
Abertura do Mercado Interno da Gasolina e outros Combustveis Derivados dos
Hidrocarbonetos para Veculos Automotores apesar de retirar a reserva do mercado
interno para o Estado venezuelano, mantinha com este o controle do preo dos
derivados, fato este criticado por representantes da PDVSA e das empresas
transnacionais (PARRA LUZARDO, 2001, p. 255). Certamente o governo no poderia,
neste momento, deixar para o mercado a fixao dos preos em um setor to sensvel.
Em 1989, como veremos no captulo seguinte, o segundo governo de Carlos Andrs
Prez ao receber um emprstimo do Fundo Monetrio Internacional se comprometeu
com uma srie de medidas de ajuste fiscal, entre as quais se destaca o aumento do preo
da gasolina em 100%. Desde a dcada de 1970 o preo interno do petrleo e seus
derivados bastante inferior ao mercado internacional, mas a orientao do FMI era
diminuir fortemente este subsdio para aumentar a arrecadao.
Neste sentido, conclui-se que, paradoxalmente, o evento que marcou o
auge do nacionalismo petroleiro abriu caminho igualmente para o incio de sua crise. No
momento em que o Estado venezuelano assumiu sua condio de nico acionista da
empresa nacionalizada, a estratgia de acumulao de capital passou a se expressar de
forma distinta ao perodo concessionrio, representado agora pela empresa nacional de
petrleo. Como analisado acima, uma srie de mecanismos de fiscalizao (como o fato
de os preos de transferncia praticados entre a PDVSA e suas filiais no exterior serem
considerados os preos de referncia para a cobrana dos impostos) considerados
inaceitveis antes da nacionalizao, passaram a ser aceitos.
A partir do final da dcada de 1980, a crise econmica e fiscal pela qual
passou a Venezuela fortalece o caminho das solues neoliberais. No mbito petroleiro
sua maior expresso seria a Abertura Petroleira.
Com a nacionalizao a questo petroleira perde sua centralidade no
debate poltico em grande medida porque os objetivos traados pelo nacionalismo
petroleiro haviam sido aparentemente alcanados. Por outro lado, os principais portavozes da PDVSA foram tecendo ao longo destes anos um discurso que opunha as metas
empresariais e tcnicas traadas pela gerncia da empresa aos interesses polticos
expressos pelos governos. Associada ao aumento do descrdito do regime poltico
47

venezuelano, tal discurso consolidou-se em parcelas importantes da populao. Sua

expresso institucional foi o progressivo afastamento do Ministrio de Energia e Minas
(MEM) das funes de definio de polticas gerais para o setor, para as quais havia
sido originalmente designado pelo decreto de nacionalizao. Como vimos
anteriormente, at mesmo a funo de fiscalizao, j cumprida pelo MEM antes da
nacionalizao, ficaria prejudicada. A PDVSA, que deveria cumprir uma funo
intermediria entre o MEM e as filiais operadoras, assume as definies dos rumos do
setor petroleiro venezuelano.
Esta nova configurao seria fundamental para alavancar a Abertura
Petroleira. Este programa caracteriza-se pela transferncia de atividades petroleiras ao
capital transnacional. Para alcanar o objetivo de reabrir o setor petroleiro s
transnacionais a PDVSA promoveu uma srie de mudanas na legislao,
flexibilizando, entre outros aspectos, o regime fiscal. Tal programa estava igualmente
voltado para a expanso da produo de petrleo, visando dobrar a capacidade entre
1996 e 2006, passando de 3 milhes de barris por dia para 6 milhes.
Conforme explica Lus Lander (1997), atravs dos novos contratos, o
Estado diminuiu sua participao tanto na arrecadao fiscal, pois para tornar atrativos
os contratos foi necessrio diminuir os impostos, quanto no seu controle sobre estas
associaes, pois sua participao acionria passou na maior parte dos casos a ser
inferior a 50%. Alm destes dois aspectos, outro elemento que identifica o retrocesso
desta nova poltica em relao ao patamar atingido pela poltica petroleira nacionalista
foi o fim da soberania jurdica venezuelana sobre os novos contratos, transferindo o foro
legtimo para resolver eventuais disputas para o exterior.
Do ponto de vista da classe dominante, com estas polticas se fortalece o
setor definido por Lacabana (2006) como burguesia emergente, setor com slidos
vnculos transnacionais e que buscou orientar o desenvolvimento do pas para a
intensificao desta relao.
At a nacionalizao do petrleo houve uma tendncia, com seus avanos
e retrocessos, de maximizao da renda petroleira. Esta se deu atravs da afirmao da
propriedade pblica dos hidrocarbonetos e do direito do Estado ser remunerado
enquanto proprietrio das jazidas, do estabelecimento de diversos mecanismos de
controle sobre a produo tendo em vista a elevao dos preos e a conservao das
reservas, e igualmente do aumento paulatino da arrecadao fiscal, atingindo seu auge
48

nos anos 1970. A implementao desta estratgia culminou com a nacionalizao da

indstria petroleira e da reserva ao Estado de todas as atividades de explorao, extrao
e comercializao dos hidrocarbonetos e seus derivados. O Estado passa a ser, alm de
proprietrio das jazidas, o nico acionista da empresa petroleira nacional, PDVSA.
Como afirma Mommer:
(...) la nacionalizacin no es el final de la historia, sino slo el
comienzo de un nuevo captulo. Nuevos e importantes actores han
entrado en la arena, otros la han abandonado, y las reglas han
cambiado. Empero, el juego contina. (2003b, p. 101).

Se as companhias petroleiras transnacionais saram de alguns espaos

importantes, as tendncias liberalizao do regime petroleiro tiveram como portavozes mais ativos a gerncia da PDVSA. A afirmao desta tendncia traria de volta
atravs da Abertura Petroleira boa parte das empresas que haviam deixado o pas com a
nacionalizao.
O regime petroleiro voltado para a extrao da renda foi organizado e
sustentou o regime poltico baseado na distribuio desta. Como veremos a partir deste
momento, o regime poltico construdo sobre o nacionalismo petroleiro e sua poltica
distributiva comeou a ruir. A partir da metade da dcada de 1980, a Venezuela comea
a viver anos turbulentos que desembocaro no atual processo bolivariano.

49

CAPTULO II
CRISE DO REGIME POLTICO E EMERGNCIA DE ALTERNATIVAS

Neste captulo analisa-se como a crise econmica vivida pela Venezuela na

dcada de 1980 se expressou no regime poltico e na sociedade. Entende-se que a partir
de 1989 surge uma crise de hegemonia e emergem novos atores polticos entre os quais
se destaca o movimento bolivariano. A chegada ao Executivo deste movimento abrir o
caminho para importantes mudanas institucionais que favorecero a formao de um
novo regime poltico.
Nosso principal objetivo compreender a relao entre a renda petroleira e o
regime poltico do Pacto de Punto Fijo. Para isso, utiliza-se o conceito de hegemonia,
dando especial ateno aos autores que ressaltam a importncia do seu substrato
material. Neste sentido, a primeira parte deste captulo apresentar uma introduo ao
conceito marxista de hegemonia, a partir de Antonio Gramsci e de os autores que
seguiram o caminho aberto pelo revolucionrio italiano.

1. A hegemonia em debate
Dentre os diversos autores marxistas, Antonio Gramsci conquistou seu lugar
enquanto um clssico pela originalidade de seu pensamento e pela sua capacidade de
fazer pensar para alm do contexto original de suas contribuies. No ncleo destas
contribuies encontra-se o conceito de hegemonia desde uma nova perspectiva que
reconfigura a compreenso da supremacia de determinadas classes sobre outras,
colocando em questo a articulao entre as esferas da fora e do consenso. Neste
primeiro momento, iremos introduzir esta questo e como ela poder nos ser til para
pensar a histria recente da Venezuela.
O conceito de hegemonia j tomava parte no debate marxista antes da
contribuio de Gramsci. Porm, como veremos, tal conceito tinha um sentido mais
restrito em relao quele empregado pelo marxista italiano. Nos debates da
socialdemocracia russa, por exemplo, o conceito de hegemonia era empregado para
definir a capacidade da classe operria de liderar outros segmentos explorados da

50

populao, particularmente os camponeses (ANDERSON, 1981). Se esta preocupao

pela capacidade da classe operria construir sua liderana junto a outros setores
explorados ser mantida por Gramsci, este agregar a reflexo sobre as formas de
supremacia de uma classe ou conjunto de classes sobre outras, incluindo no s a
dimenso coercitiva desta supremacia, mas igualmente sua dimenso consensual,
fundada no consentimento dos dominados-dirigidos. A combinao destes dois
elementos, a coero e o consenso, permite que os setores dominantes construam uma
supremacia hegemnica, isto , uma supremacia apoiada de maneira equilibrada na
coero e no consenso.
Esta maneira equilibrada permite o estabelecimento de uma sinergia entre
coero e consenso. A fora vai alm de si mesma, permitindo a construo do consenso
dos dominados-dirigidos, ao mesmo tempo em que tal consenso legitima a fora e a
torna mais efetiva.
A terminologia empregada por Arcdio Sabido Mendz (2005) apresentando
a hegemonia como uma articulao entre fora e consenso nos parece bastante
adequada. O emprego do termo fora seria melhor que o termo coero visto que este
plo no constitudo somente pela represso (fora militar/policial), mas, igualmente,
pela fora econmica, poltica, etc. Isto , a delimitao entre fora e consenso est
justamente na questo do consentimento dos dominados-dirigidos. O conceito de
hegemonia permite compreender que em todo momento existe uma sntese entre estes
dois elementos, ainda que estes os dois plos adquiram diferentes articulaes de acordo
com as conjunturas e instituies. Justamente esta questo, a construo da hegemonia e
sua crise, o que nos interessa para problematizar a histria recente da Venezuela.
A introduo de tal perspectiva do conceito de hegemonia ir contribuir para
a reflexo sobre as diferentes estratgias dos revolucionrios a serem empregadas para a
derrubada do capitalismo nos contextos do Oriente e do Ocidente .
A Revoluo Russa se constitui em um divisor de guas para a esquerda,
pois se traduziu, no plano organizativo internacional, na fundao de uma nova
Internacional, a Terceira, contrapondo-se Segunda Internacional dos grandes partidos
social-democratas que, frente Primeira Guerra, dividiram-se na sustentao de seus
respectivos Estados beligerantes. Gramsci acolheu com entusiasmo o exemplo dos
soviets, sendo fundador do Partido Comunista da Itlia. Em Turim, na esteira do final da
guerra, Gramsci estava presente no principal centro de agitao operria, com a
51

proliferao dos conselhos nas fbricas ocupadas, evidenciando a fora dos

trabalhadores italianos. Ao mesmo tempo, viu abater-se sobre a esquerda de seu pas a
fora do fascismo, sendo preso em 1926.
Os estudiosos da obra do marxista italiano situam nesta segunda fase da obra
de Gramsci sua contribuio mais fecunda para o marxismo (COUTINHO, 1981).
neste momento que Gramsci ir se questionar sobre as razes da derrota e buscar
compreender a especificidade da supremacia das classes dominantes nas sociedades da
Europa Ocidental. Nestas, ao contrrio das formaes sociais orientais como a Rssia, a
supremacia da classe dominante no era exercida com absoluta predominncia da esfera
de coero oriunda do Estado restrito. Este, ao contrrio, era a trincheira avanada de
uma complexa rede de trincheiras e casamatas constituda para alm do Estado, em seu
sentido restrito, pela sociedade civil. No Ocidente , diferentemente do Oriente , a
sociedade civil era desenvolvida e a partir dela permitia que a supremacia das classes
dominantes estivesse sustentada de maneira importante sobre a esfera do consenso.
Sendo assim, por meio desta articulao entre fora e consenso, a supremacia de classes
nestas formaes era hegemnica, fazendo com que a classe dominante fosse
igualmente dirigente.
Aquilo que Gramsci definia como as irrupes catastrficas do elemento
econmico imediato (1980, p. 73) no aconteciam nas formaes ocidentais, tendo em
vista que a fortaleza da sua sociedade civil permitia absorver os choques causados pelas
crises econmicas, mantendo a ordem e canalizando para dentro suas contradies. Tais
diferenas entre Oriente e Ocidente davam lugar adoo de diferentes estratgias pelos
revolucionrios. Traando um paralelo com as estratgias militares utilizadas na
Primeira Guerra em suas diferentes frentes, enquanto no Oriente primou a guerra de
movimento, no Ocidente primou a guerra de posies. Enquanto no Oriente os
revolucionrios poderiam apostar em uma ttica insurrecional, esta teria um conjunto de
mediaes e de avanos mais paulatinos no Ocidente (GRAMSCI, 1980, p. 67-75).
Perry Anderson buscar explicar esta diferenciao a partir do carter de
classe dos aparatos estatais no Ocidente e no Oriente . Para este autor, o limite da
elaborao de Gramsci se situa no fato de sua metfora geogrfica no explicar as
diferenas identificadas nas formaes sociais comparadas. Nas suas palavras:
No obstante, Gramsci no conseguiu enxergar por que as coisas
assim se passaram: escapou-lhe a definio cientfica do carter do

52

Estado absolutista na Rssia. Encontramo-nos agora em posio de

remediar esta lacuna de seu texto. (...) A autocracia russa era um
Estado feudal, embora a Rssia fosse, no sculo XX, uma formao
social compsita dominada pelo modo de produo capitalista: uma
dominncia cujos efeitos remotos so visveis nas estruturas do
czarismo (ANDERSON, 2004, p. 358).

A partir desta definio, Anderson retoma a questo da diferena entre

Oriente e Ocidente para compreender a questo da estratgia socialista no Estado
capitalista.
Se as coisas passaram assim, necessrio ter a coragem de extrair as
conseqncias. A Revoluo Russa no foi feita contra um Estado
capitalista. O czarismo que caiu em 1917 era um aparelho feudal: o
Governo Provisrio no teve tempo de substitu-lo por um novo ou
estvel aparelho burgus. Os bolcheviques levaram a cabo uma
revoluo socialista, mas, do princpio ao fim, jamais se defrontaram
com o inimigo fundamental do movimento operrio no Ocidente [o
Estado Capitalista da Europa Ocidental] (ANDERSON, 2004, p.
359).

Nas trilhas do pensamento gramsciano, encontram-se diversos autores e

interpretaes. As prprias caractersticas da obra do italiano permitem diversas
entradas. Buscando mapear estas antinomias, Perry Anderson (1981) nos demonstra
como nos Cadernos do Crcere encontram-se diferentes definies do prprio conceito
de hegemonia. Tais imprecises, profundamente relacionadas com as dificuldades nas
quais tal obra foi elaborada, so a base para interpretaes ainda mais diversas quanto s
contribuies de Gramsci.
Para os objetivos deste trabalho, importante destacar, dentre a infinidade de
contribuies abertas na trilha do revolucionrio italiano, aqueles que problematizam o
que Mabel Twaites Rey chama de bases materiais da hegemonia (TWAITES REY,
1994). Em um texto no qual introduz as contribuies de Gramsci no mbito do
marxismo, a autora argentina d especial ateno s condies materiais que permitem a
construo da hegemonia, criticando certas interpretaes do conceito que excluem tal
dimenso de seu campo de reflexo.
La superacin del economicismo vulgar () no significa caer en una
versin idealista de la hegemona, de direccin no coercitiva ms all
de toda referencia a las condiciones materiales en que se expresan las
relaciones de poder social. Podr ser verdaderamente hegemnica,
entonces, la clase que logre presentarse a s misma como
desarrollando las fuerzas productivas en el sentido de la historia,
consiguiendo as hacer aparecer sus intereses particulares de clase

53

como inters general, en la media en que no exista entre ambos un

divorcio absoluto y evidente. De lo contrario, puede abrirse un
profundo hiato por donde se cuela la crisis (orgnica) (TWAITES
REY, 1994, p. 116).

Tal limitao j havia sido apontada por Nicos Poulantzas em sua obra O
Estado, o Poder, o Socialismo (2000). Para Poulantzas, a relao entre o Estado e as
massas populares no pode ser reduzida a uma relao de engano e represso; preciso
compreender que existe igualmente uma srie de elementos materiais em uma
construo hegemnica. H um volume de recursos articulado em torno do Estado que
se constitui em um substrato material na qual se apia o exerccio da coero e a
promoo do convencimento.
De modo como foi sistematizada por L. Althusser, apia-se no
pressuposto da existncia de um Estado que s agiria, s funcionaria
pela represso e pela doutrinao ideolgica. Essa concepo supe
de certa forma que a eficcia do Estado esteja no que probe, exclui,
impede de fazer, ou ento no que engana, mente, oculta ou faz crer
(...). Acreditar que o Estado s age assim completamente errado: a
relao das massas com o poder e o Estado, no que se chama
especialmente de consenso, possui sempre um substrato material.
Entre outros motivos porque o Estado, trabalhando para a hegemonia
de classe, age no campo de equilbrio instvel do compromisso entre
as classes dominantes e dominadas (POULANTZAS, 2000, p. 2829).

A partir destes elementos, buscaremos compreender a histria recente da

Venezuela utilizando o conceito de hegemonia e particularmente compreendendo o
controle da renda petroleira pelo Estado como o elemento-chave para a construo das
bases materiais da hegemonia neste pas.

2. Renda petroleira e hegemonia: o regime poltico de Punto Fijo

No captulo I foram analisadas as transformaes do regime petroleiro da
Venezuela ao longo do sculo XX, tendo como eixo a afirmao da propriedade
nacional dos hidrocarbonetos. Veremos agora como a consolidao deste regime
petroleiro esteve articulada formao de um regime poltico, cujo principal smbolo
o Pacto de Punto Fijo.
No captulo anterior, vimos que um dos marcos para a afirmao da
propriedade nacional sobre as jazidas petrolferas foi a Reforma Petroleira de 1943.

54

Porm, naquele momento, o regime poltico estava longe de expressar a Venezuela que
se transformava a partir do aumento da explorao do petrleo e de suas conseqncias,
sobretudo, a crescente urbanizao. A organizao do movimento sindical, com
destaque para os petroleiros, e a emergncia de partidos com grande penetrao nos
setores populares abrem caminho para que o regime poltico seja transformado durante a
dcada de 1940. Tal transformao, fracassada em sua primeira tentativa, viria a se
consolidar to somente no final da dcada de 1950, aps a derrocada de Prez Jimenez,
com a formao do regime do Pacto de Punto Fijo (ANGEL, 1997; REY, 1991).
Mais do que expressar as novas foras sociais emergentes a partir das
transformaes ocorridas na Venezuela petroleira, o regime poltico estaria
estreitamente vinculado s transformaes do regime petroleiro. Como vimos no
captulo anterior, no regime petroleiro concessionrio encontramos uma clara separao
entre o proprietrio do recurso natural (o Estado-Nao) e o capital (as transnacionais
petroleiras). Entre estes dois atores travava-se uma disputa pelo controle do excedente
petroleiro, mesmo que tal disputa se desse sem rupturas, sendo, sobretudo, definida pela
negociao. Esta, no entanto, sempre se d a partir de determinada correlao de foras,
sendo um destes fatores a sustentao social interna e externa desta estratgia de
afirmao da propriedade nacional do subsolo.
A afirmao da propriedade nacional dos hidrocarbonetos e a conseqente
expanso da renda passaram pelo fortalecimento tanto interno quanto externo do Estado.
Internamente, a forma pela qual se estabeleceu este fortalecimento passou pela
consolidao da democracia, ampliando a base de apoio e robustecendo a sustentao da
poltica de maximizao da renda petroleira frente s transnacionais. Externamente, a
Venezuela foi decisiva para a fundao da organizao dos pases proprietrios de
grandes jazidas petrolferas e exportadores, a OPEP.
O nacionalismo petroleiro pode, portanto, ser compreendido como a
articulao entre um regime poltico e um regime petroleiro centrado na expanso da
renda petroleira do pas e na sua distribuio pelo Estado. A renda petroleira permitia a
consolidao do regime poltico e tal consolidao permitia um fortalecimento da
posio do Estado venezuelano para maximizar a captao enquanto renda do excedente
petroleiro.
Tal articulao permite compreender a excepcionalidade da continuidade
democrtica venezuelana quando comparada aos demais pases da Amrica do Sul. Tal
55

continuidade democrtica se deve no somente a um regime petroleiro no qual o Estado

afirmava seus direitos sobre a propriedade nacional do subsolo, mas, igualmente, a um
regime poltico que permitia tal postura e construa sua sustentao na distribuio da
renda petroleira. Esta permitia que o aumento dos rendimentos dos diversos setores do
pas pudesse ser feito no a partir de uma redistribuio entre estes, mas pela
apropriao de uma parcela superior do excedente petroleiro.
A construo deste novo regime poltico esteve estreitamente relacionada ao
partido Ao Democrtica (AD), organizao portadora de um projeto que buscava
apoiar-se na renda petroleira para desenvolver a Venezuela. Sua primeira tentativa
aconteceu em 1945 quando, aps derrubar o governo de Medina Angarita em conjunto
com jovens oficiais, a Ao Democrtica assumiu o governo, tendo frente Rmulo
Betancourt. Nas vrias eleies subseqentes, as primeiras nas quais o sufrgio
universal foi adotado de fato, a AD obteve sucessos arrasadores. Este era o nico
partido com enraizamento realmente nacional, fato que junto com o controle do
Governo Provisrio lhe permitia assumir uma preponderncia que assustava seus
eventuais concorrentes. Juan Carlos Rey chama este momento da primeira tentativa de
implantar uma democracia de massas, constituindo um sistema populista de
movilizacin (REY, 1991, p. 536)
Tal experincia, no entanto, teria vida curta. Aps a eleio de um novo
governo nacional em 1947 encabeado pelo escritor Rmulo Gallegos, os adecos foram
derrubados por um golpe militar que levaria instaurao da ditadura de Marcos Prez
Jimnez. Em janeiro de 1958, um levante cvico-militar deps Prez Jimenez, abrindo
novamente o caminho para a democracia na Venezuela.
A AD cumpriria novamente um papel de destaque. Desta vez, entretanto,
buscou estabelecer um conjunto de pactos que garantissem a estabilidade do novo
regime poltico e assegurassem claramente os limites das reformas a serem
implementadas. A partir do exlio, Betancourt organizou o Pacto de Nova Iorque que
viria, junto com o Pacto de Punto Fijo (j em 1958), definir o conjunto de regras para a
sustentao do regime. Desta forma, a partir de 1958, foi estabelecido um sistema
populista de conciliao (REY, 1991) no qual a AD buscava corrigir aquilo que foi
considerado como os pontos frgeis do trinio adeco. Para isto, articulava ao sufrgio
universal um conjunto de canais para que os setores economicamente dominantes
pudessem ter uma via prpria de acesso ao aparelho de Estado, no dependendo
56

exclusivamente da mediao do voto para se fazerem representar no seio deste.

Tal regime poltico permitiu garantir a estabilidade democrtica da
Venezuela e a legitimidade de suas principais instituies. Para tanto, a renda petroleira
captada pelo Estado teve uma importncia decisiva, amortecendo as principais
contradies entre as classes e canalizando distintas demandas sociais. Rey (1991) em
sua anlise destaca a existncia de fortes instituies mediadoras, tais como os partidos
polticos, a Fedecamaras (principal organizao dos empresrios) e a Confederao de
Trabalhadores da Venezuela (CTV) que cumpririam um papel importante na
estabilidade do regime.
De acordo com Rey (1991) um dos aspectos distintivos da democracia
venezuelana inaugurada pelo Pacto de Punto Fijo o protagonismo dos partidos
polticos, com destaque especial para a AD e o COPEI. Ao longo da consolidao do
novo regime, estes dois partidos concentraram a preferncia eleitoral da maioria dos
votantes e, conseqentemente, os cargos elegveis no aparato estatal, sucedendo-se na
presidncia at a dcada de 1990. AD e COPEI se caracterizaram, alm disso, por uma
ampla penetrao entre os mais diversos setores sociais, tanto diretamente quanto
indiretamente, atravs de outras organizaes, como sindicatos, associaes
profissionais, etc.
Este conjunto de caractersticas do regime poltico possui uma estreita
relao com o regime petroleiro. Desenvolvendo uma discusso sobre bonapartismo e a
questo dos graus de autonomia relativa do Estado nas diferentes formaes sociais,
Coronil questiona o uso destes conceitos sem evidenciar a caracterstica distintiva do
caso venezuelana: a importncia da renda petroleira.
Considerar la organizacin de un rgimen democrtico despus de
1958 como un caso de bonapartismo tambin olvida el punto
principal: que en Venezuela la lucha de clases se centraba en el
Estado, y que su ncleo primario no era la apropiacin de la plusvala
producida nacionalmente sino la captacin de rentas petroleras; que
en defensa de sus intereses las clases no intentaban tanto usar al
Estado unas contra las otras a fin de obtener ingresos (aunque, por
supuesto, tambin lo intentaban), sino usar a cada una para obtener
acceso al Estado en tanto fuente primaria de riqueza. Los pactos
despus de 1958, que entrelazaban al trabajo, el capital y los partidos
polticos, en tanto cristalizacin del espritu del 23 de Enero,
expresaban este inters comn en la fuente fundamental de riqueza de
la nacin (CORONIL, 2002, p. 251).

57

Por esta razo, o autor apresenta de maneira exploratria o conceito de

bonapartismo rentista (2002, p. 252), apresentando o trao distintivo da Venezuela
no lugar central ocupado pela renda petroleira para compreender suas principais
contradies e as possibilidades de construo de um terreno comum entre distintos
setores sociais para a resoluo destas.
A ampliao do volume de recursos disponveis no pas estava estreitamente
vinculada a uma maximizao da renda petroleira. Este caminho permitia amortecer
com uma arrecadao petroleira em expanso as contradies sociais, canalizando,
obviamente de maneira desigual, para dentro do regime poltico as demandas de
distintos setores sociais. Este fortalecimento do regime poltico favorecia o
fortalecimento do Estado venezuelano frente s transnacionais, possibilitando,
articulado aos demais pases exportadores, a expanso da renda petroleira.

3. Crise de hegemonia
A dcada de 80 marcou a transio da Venezuela saudita para a
Venezuela endividada (COLMENAREZ, 1989). Enquanto na dcada anterior o pas
se distanciou da maioria dos demais pases da Amrica do Sul, sob ditaduras de
segurana nacional, na dcada de 1980 a Venezuela compartilhava, com os demais
pases da regio, as presses decorrentes do endividamento externo em meio a uma
queda dos preos do petrleo no mercado internacional. A partir de 1982, com o
aumento unilateral dos juros dos Estados Unidos, a situao de crdito barato foi
revertida e os juros das dvidas externas (cotizadas em dlar) aumentaram rapidamente,
jogando estes pases em uma crnica crise fiscal.
A Venezuela, aps afogar-se na abundncia de divisas, viu-se em uma
situao absolutamente diferente onde a escassez de divisas criou as condies para que
sucessivos governos venezuelanos adotassem polticas neoliberais de ajuste. Um dos
principais marcos deste processo de crise foi a desvalorizao da moeda venezuelana, o
bolvar, em 18 de fevereiro de 1983, dia que ficou conhecido como o Viernes Negro
(LPEZ-MAYA, 2005). Durante anos o dlar esteve cotado a 4,30 bolvares, mantendo
assim a moeda valorizada para a alegria do setor importador e daqueles que viajavam ao
exterior. Eram nas lojas de Miami que os venezuelanos mais ricos, incluindo a uma
parcela importante de sua classe mdia, podiam dizer t barato, dame dos

58

(MARQUZ, 2003).
A crise se fez sentir de maneira mais significativa entre os setores populares.
A evoluo dos nmeros da pobreza e da misria demonstra claramente a deteriorao
das condies de vida da maioria da populao. Ao longo da dcada de 1980, as
famlias em situao de pobreza e misria passaram respectivamente de 17,65% e
9,06% no incio da dcada para 44,44% e 20,07% em 1989 (LANDER; LPEZ
MAYA, 2001, p. 234). Baseando-se to somente no rendimento familiar, tais nmeros
no captam a queda igualmente abrupta da qualidade dos servios pblicos dos quais a
populao mais pobre era a principal beneficiria.
Nas eleies de 1988 a crise havia atingido propores alarmantes. Neste
contexto, a candidatura de Carlos Andrs Prez surgiu como uma esperana j que o seu
primeiro mandato presidencial foi o ponto culminante do nacionalismo petroleiro,
marcado pelo auge da arrecadao fiscal e pela nacionalizao da indstria petroleira.
Foi durante seu primeiro governo que o projeto de uma Gran Venezuela foi colocado
em prtica, com grandes investimentos estatais na economia, nacionalizaes de setores
estratgicos e aumento do nvel de vida que atingiu, ainda que de maneira desigual, o
conjunto da populao.
Era para este perfil de presidente que a maior parte da populao
venezuelana se voltou quando no final de 1988 votou massivamente na candidatura de
Carlos Andrs Prez. Mesmo sendo do mesmo partido do presidente em exerccio Jaime
Lusinchi, sua candidatura apresentou-se distante do governo e da crise atravessada pelo
pas ao longo da dcada. Sua plataforma poltica prometia a volta dos tempos de
bonana que marcaram seu primeiro mandato. Sua posse teve a presena de inmeras
personalidades internacionais, de Jimmy Carter a Fidel Castro, e foi marcada pela
expectativa das medidas a serem anunciadas pelo novo governo.
Ao ambiente de euforia com sua eleio somava-se a apreenso quanto s
medidas a serem adotadas, entre as quais se encontravam a desvalorizao do bolvar e
o reajuste de preos de produtos e servios pblicos. Tais medidas ocasionaram um
desabastecimento de produtos bsicos, dentre os quais se destacavam os alimentos,
gerando um aumento da tenso social.
O to esperado paquete foi anunciado no dia 16 de fevereiro. De acordo com
Margarita Lpez-Maya, este conjunto de medidas apontava para profundas mudanas

59

nas polticas at ento implementadas na Venezuela.

El programa de ajuste macroeconmico del gobierno de Prez se
resume fundamentalmente en la Carta de Intencin firmada con el
FMI en Washington el 28 de febrero de 1989. Sus contenidos
principales fueron: a) restriccin del gasto fiscal; b) restriccin de los
niveles salariales; c) unificacin del rgimen cambiario con paridad
unitaria y flotante; d) tasas de inters flexibles y aumento inmediato
de los niveles de las tasas de inters reguladas, eliminacin de los
crditos a tasas preferenciales para la agricultura, establecimiento de
las tasas de inters por el mercado tan pronto como fuera posible; e)
reduccin de los controles de precios; f) posposicin de programas de
inversin de baja prioridad; g) reduccin de los subsidios; h)
introduccin de un impuesto sobre la venta; i) ajuste de las tarifas de
los bienes y servicios pblicos provistos por empresas estatales,
incluyendo los precios de los productos petroleros en el mercado
interno; j) reforma en el rgimen comercial, incluyendo la
eliminacin de la mayor parte de las excepciones en las tarifas y
liberalizacin de las importaciones; k) levantamiento a las
restricciones de las transacciones internacionales, incluyendo la
inversin extranjera y la repatriacin de dividendos (LPEZ-MAYA,
2005, p. 26-27).

A fora concentrada no Estado, representada pela captao da renda

petroleira, diminua frente queda da arrecadao fiscal e o aumento das demandas
atendidas pelo Estado, com destaque para o pagamento da dvida externa. O impacto
desta ltima sobre as contas pblicas colocou o governo em uma situao ainda maior
de dependncia do crdito internacional, permitindo ao Fundo Monetrio Internacional
ditar as condies de um novo emprstimo. O fio condutor das medidas acordadas era o
desmantelamento da complexa rede na qual se assentava o projeto desenvolvimentista
de distribuio da renda petroleira por meio do gasto pblico, direta ou indiretamente. A
partir deste momento, a renda petroleira seria canalizada para o pagamento dos
compromissos assumidos com o sistema financeiro.
Dentre as medidas anunciadas, o aumento dos preos internos dos
combustveis atingiria de maneira imediata o nvel de vida da populao, cumprindo o
papel de detonador do descontentamento acumulado. A maior parte do transporte de
passageiros feito por micro-nibus tanto dirigidos por seus proprietrios quanto por
assalariados de uma srie de empresas de transporte, configurando uma pulverizao
dos atores envolvidos neste ramo, dificultando, neste caso, o estabelecimento de
negociaes. Uma das principais medidas anunciadas pelo pacote do governo era o
aumento dos preos internos dos derivados dos hidrocarbonetos, entre os quais um
reajuste de 100% do preo da gasolina. Para prevenir possveis tenses se este preo
60

fosse repassado para a o transporte pblico, o Ministrio de Transporte e Comunicaes

negociou com a Federao Nacional do Transporte um limite de 30% para o reajuste das
passagens. Entretanto, entidades filiadas Federao emitiram declaraes criticando o
acordo, expressando um descontentamento que se manifestaria desde as primeiras horas
da manh da segunda-feira, 27 de fevereiro. Segundo relatos dos principais jornais do
pas, os primeiros conflitos do dia foram registrados entre passageiros e motoristas pelo
fato de estes ltimos buscarem, para compensar o reajuste da gasolina, aumentar o preo
das passagens acima do decretado (LPEZ-MAYA, 2005).
A partir deste momento os setores populares comeam a tomar as ruas da
capital e de vrias cidades do pas demonstrando seu descontentamento. Em poucas
horas comearam os saques. Depois de semanas de incerteza com a escassez de
produtos nas prateleiras, a partir do anncio do pacote econmico estes voltaram com os
preos reajustados. A impossibilidade de comprar alimentos devido a seus preos
exorbitantes foi uma das causas da profunda revolta, confirmando as denncias de
estocagem de produtos bsicos. Esta revolta popular ficou conhecida como El
Caracazo10.
Um movimento de tamanha magnitude excedia as possibilidades repressivas
da Polcia Metropolitana. Alm disso, a Polcia tambm se encontrava em meio a um
conflito salarial e os policiais eram igualmente atingidos pelas medidas decretadas pelo
governo. Frente a esta situao, o governo suspendeu as garantias constitucionais e
instituiu o toque de recolher, lanando o exrcito s ruas de Caracas para restabelecer a
ordem. Neste momento o exrcito se transformava em uma gigantesca polcia para
conter um movimento no menos gigantesco.
H controvrsias quanto ao saldo desta represso. O governo reconhece 277
mortos, enquanto organismos de direitos humanos estimam o nmero de mortos entre
400 e 3 mil pessoas. A elasticidade das estimativas expressa a dificuldade de
contabilizar as vtimas deste evento, muitas enterradas em valas comuns clandestinas. O
saldo desta trgica semana ser a abertura de uma brecha importante entre amplas
parcelas das camadas populares com o regime, momento a partir do qual a supremacia
10

O nome atravs dos quais os eventos que marcaram a virada fevereiro-maro do ano de 1989 se
popularizaram sob o nome de Caracazo. Tal denominao oculta o carter nacional que estes eventos
tiveram, atingindo cidades de diversas regies do pas, porm demonstra obviamente a fora que ganha
um evento de tamanha magnitude no centro poltico, econmico e demogrfico do pas. Alguns preferem
a denominao de El Sacudn (LPEZ-MAYA, 2005).

61

das classes dominantes se sustenta cada vez mais na coero.

Estos acontecimientos marcaron una crisis del proyecto populista que
haba definido la relacin entre pueblo y Estado desde 1936. Con el
giro hacia las polticas del libre mercado y el desmantelamiento del
desarrollismo populista, el discurso dominante comenz a presentar
al pueblo no ya como el virtuoso cimiento de la democracia, sino
como una masa turbulenta y parsita a la que el Estado tena que
disciplinar y el mercado tornar productiva. Desde la perspectiva de
los sectores populares, por otro lado, la elite se defina de manera
creciente como cogollo corrupto, que haba privatizado la nacin y
atropellado al pueblo (CORONIL, 2002, p. 418).

A partir deste perodo, h um aumento do que Lus Lander e Margarita

Lpez-Maya chamam de poltica de la calle (2006), ou seja, o surgimento de um
conjunto de mobilizaes que no so mais canalizadas com tanta facilidade para dentro
do regime poltico. De acordo com os dados utilizados por estes autores, em relao ao
perodo anterior crise de hegemonia cujo marco o Caracazo, no h necessariamente
um nmero maior de protestos, porm uma mudana da sua relao com o regime
poltico e com o conjunto da dinmica social.
En perodos de lucha hegemnica, la poltica de la calle interviene
directamente en la confrontacin con el poder establecido y eso se
expresa en los cambios en su naturaleza y motivaciones. Se vuelve
ms confrontacional y violenta, y las motivaciones directamente
polticas adquieren mayor relevancia. Por el contrario, en perodos
en los que la hegemona no est en disputa, donde son mayores la
legitimidad y estabilidad del sistema poltico, las acciones colectivas
de protesta por demandas socioeconmicas copan prcticamente
todo el espacio. Son menos confrontacionales y violentas. Las
capacidades de negociacin de los actores demandados son tambin
ms amplias (LPEZ-MAYA; LANDER, 2008, p. 169).

Durante os perodos de crise de hegemonia, o regime passa a se sustentar de

maneira mais preponderante sobre os aparatos repressivos. Porm, estes no estavam
isolados da situao vivida pelo pas sendo necessrio situar o impacto da crise de
hegemonia sobre as Foras Armadas. Ao contrrio da polcia, cuja atividade repressiva
guarda um carter constante e cotidiano, a interveno das Foras Armadas marcada
pela excepcionalidade, mesmo que sua determinao sobre a relao de foras sociais
seja permanente. Justamente nos momentos nos quais o consenso se esgota que os
mecanismos normais de represso so transbordados. neste momento que o aparato
repressivo mais permanente deve intervir, excedendo os limites da normalidade da
represso.

62

O aparato repressivo venezuelano teve uma atuao dura, e muitas vezes

ilegal, durante o perodo democrtico iniciado em 1958. Durante a dcada de 1960,
inclusive, foi desafiado por inmeros movimentos guerrilheiros, tendo, segundo Agustn
Arzola (2005), a triste marca de inaugurar os desaparecimentos polticos no continente.
Mesmo com a derrota da insurgncia guerrilheira, a represso, tanto legal quanto
extralegal, se manteve. O protesto popular que excedia os limites permitidos ou era
encabeado por sujeitos no enquadrados na lgica do regime, como o movimento
estudantil independente, era fortemente reprimido, no sendo raro as manifestaes
terminarem com mortos. Tal represso se insere, portanto, dentro da normalidade do
regime, nunca deixando de aplicar a violncia seja de forma intensiva e seletiva seja de
forma difusa e extensiva.
O Caracazo marca o momento no qual a aplicao intensiva da violncia se
estende a amplas parcelas da populao e no a grupos particularmente mobilizados ou
insurgentes. Se o aparato repressivo estava moldado para agir nestas ltimas situaes, a
partir deste evento se instalava um cenrio absolutamente distinto, tendo um impacto
profundo no seio das Foras Armadas.
Mantendo-nos circunscritos a uma concepo instrumental do Estado, isto ,
tomando-o simplesmente como um instrumento nas mos da classe dominante e
manejvel de acordo com seus interesses imediatos, resulta impossvel compreender as
contradies que o atravessam, influenciando de forma marcante seu pessoal. A histria
recente da Venezuela demonstrou o quanto o aparato repressivo no est isento de
presses. Conforme Nicos Poulantzas (2000), as lutas populares se expressam
igualmente no aparato estatal, incluindo a seus aparatos repressivos.
Analisando a crise das ditaduras do sul da Europa, Poulantzas (1976) dedica
particular ateno forma como as contradies sociais se expressam no mago do
Estado. Dentre estes casos, aquele que talvez expresse com maior acuidade o que
estamos analisando seja a Revoluo dos Cravos, no qual o Movimento da Foras
Armadas (MFA) teve enorme centralidade tanto na derrubada da ditadura quanto nos
primeiros governos provisrios e nas medidas adotadas por estes (POULANTZAS,
1976). Existe, portanto, uma tendncia para que as contradies sociais se expressem
tambm no aparato repressivo, tornando-se mais contundentes durante os perodos de
crise de hegemonia.
As Foras Armadas venezuelanas diferem em diversos aspectos dos demais
63

pases da regio. Sem dvida, sofreram profunda influncia do aparato militar dos
Estados Unidos, porm no passaram pelas transformaes s quais foram submetidas
em regimes de Segurana Nacional, permitindo uma brecha para a existncia em seu
interior de setores de esquerda. No perodo anterior, a esquerda venezuelana sempre
manteve um trabalho poltico no contexto das foras armadas. Analisando as razes da
organizao dos militares bolivarianos nesta relao, Alberto Garrido (2000) buscou,
atravs de diversas entrevistas e documentos, demonstrar a importncia do Partido da
Revoluo Venezuelana de Douglas Bravo nos primeiros momentos de conspirao dos
militares no incio dos anos 1980. Se este trabalho de preparao permite compreender a
construo de uma organizao militar clandestina dentro das Foras Armadas, as
condies para sua interveno somente se dariam a partir da ruptura marcada pelo
Caracazo. assim que o ano de 1992 marcado por sublevaes militares. Na primeira
delas, no dia 4 de fevereiro, militares rebeldes encabeados por Hugo Chvez Fras
tentaram prender o presidente Carlos Andrs Prez, no obtendo sucesso. Em novembro
do mesmo ano, novamente militares, desta vez da alta oficialidade, tentaram sem
sucesso derrubar o presidente.
As insurgncias militares expressavam uma profunda crise que atingia o
conjunto do aparato estatal, inclusive sua instituio mais permanente, as Foras
Armadas. Como expresso de uma tentativa de canalizar nos marcos da
institucionalidade a crise poltica, a Corte Superior de Justia (CSJ) aceitou as
denncias contra Carlos Andrs Prez lanadas por personalidades como Jos Vicente
Rangel e Artur Uslar Pietri e por La Causa R de malversao de fundos. No dia seguinte
a esta deciso, o Congresso, de maneira unnime e de acordo com a Constituio,
autorizava a abertura de processo e suspendia Prez de suas funes (LPEZ-MAYA,
2005, p. 112).
Aps a instalao de um governo de transio foram celebradas novas
eleies nas quais se sagrou vencedor o veterano poltico venezuelano Rafael Caldera.
Mesmo sendo ele prprio um dos signatrios do Pacto de Punto Fijo, sua eleio se
daria fora do partido por ele fundado, o COPEI, no qual teria pouca possibilidade de ser
escolhido candidato. Caldera apresentou-se em um novo partido denominado
Convergncia, que liderava uma coalizo com uma srie de outros partidos, entre os
quais se destaca o MAS. Pela primeira vez desde 1958, um presidente de fora dos
partidos AD e COPEI era eleito.

64

Tanto Prez quanto Caldera em seus segundos mandatos foram eleitos com a
promessa de combater o neoliberalismo, sobretudo em seus efeitos mais perversos. Nos
dois casos, no houve sequer um breve perodo durante o qual esta agenda fosse
implementada. Prez nos seus primeiros dias de mandato anunciou o Gran Viraje
neoliberal. Com Caldera no foi diferente. Alguns dias antes do novo governo tomar
posse comea uma crise sem precedentes do setor bancrio. Este setor, j bastante
desregulamentado na Venezuela, teve sua crise ampliada com a abertura da economia
pelo governo de Carlos Andrs Prez. Tendo como epicentro o Banco Latino, a crise se
alastrou para todo o setor, levando a uma corrida aos bancos pelos correntistas, forando
o governo a comprometer 75% do oramento de seu primeiro ano de governo (cerca de
8,5 bilhes de dlares) para salvar o sistema bancrio privado do colapso (CORONIL,
2002). Boa parte deste dinheiro foi levada para fora do pas pelos donos dos bancos. O
neoliberalismo terminava por mudar as relaes estabelecidas entre Estado e classe
dominante:
Anteriormente la elite se haba apropiado de la riqueza petrolera
pblica por medio del Estado, que ejerca cierto control sobre su uso
y distribucin. Ahora la lite bancaria se apropiaba directamente de
los ahorros personales de la poblacin, y de grandes sumas de dinero
del Gobierno, meditante el mercado desregulado. () La bsqueda
de dinero en el mercado especulativo internacionalizado erosion los
vnculos de la elite con la economa interna y socav normas
establecidas para los negocios (CORONIL, 2002, p. 422).

Se Caldera afirmou no incio do seu mandato que jamais recorreria ao FMI,

acabou sendo levado a faz-lo e, em troca do emprstimo, seguir suas orientaes,
expressas em um pacote de medidas conhecido como Agenda Venezuela, de clara
orientao neoliberal. Apesar do breve respiro s finanas pblicas dado pelo aumento
dos preos do petrleo em 1996, a queda destes durante o ano de 1998 fez com que seu
mandato terminasse com altos ndices de pobreza e uma crise fiscal acentuada.
A dcada de 1990 esteve marcada igualmente, frente crise do regime
poltico, por propostas para reform-lo e pela emergncia de novas foras polticas. Em
dezembro de 1989, seguindo orientaes da Comisso pela Reforma do Estado
(COPRE), a eleio para governadores dos Estados realizou-se, pela primeira vez, de
forma direta. Durante todo o perodo democrtico, estes postos eram indicados pelo
Presidente da Repblica, demonstrando a grande centralizao que marcava o regime
poltico venezuelano. A grande derrotada destas eleies foi a Ao Democrtica.

65

Depois de vencer as eleies presidenciais de 1988 em 19 dos 20 estados, o partido do

governo foi derrotado em 10 deles.
Junto com estas reformas, novos atores polticos aparecem na cena poltica,
no mais dominada exclusivamente pela AD e pelo COPEI. O MAS, que desde a
dcada de 1970 obteve uma presena pequena, mas permanente, no cenrio poltico
institucional, aumentou consideravelmente a sua influncia. O partido La Causa R
cresceria rapidamente a partir dos primeiros anos da dcada de 1990 (LPEZ-MAYA,
2005). Desde o final da dcada de 1970, esta organizao conseguiu ser a principal
expresso do nuevo sindicalismo na regio da Guayana, zona grande empresa pblica
Siderrgica do Orinoco (Sidor). Aps inmeras disputas com o sindicalismo da AD
venceram as eleies do sindicato da empresa, um dos mais importantes do pas. A
partir da crise aberta pelo Caracazo e das reformas de descentralizao, este partido
consegue uma forte expresso eleitoral, comeando pelo estado de Guayana (no qual
vence as primeiras eleies para governador), se espalhando para todo o pas nas
eleies de 1993 com a candidatura de Andrs Velsquez.
Cabe ressaltar que a dcada de 1990 ser marcada pelo impacto do
movimento bolivariano. A organizao que protagonizara a sublevao militar de 4 de
fevereiro de 1992 tinha pelo menos uma dcada de organizao clandestina dentro dos
quartis. Aps o indulto de seus lderes por Rafael Caldera em 1994, a sada da priso
levou Hugo Chvez e seus companheiros ao desafio de transitar dos pequenos crculos
da conspirao militar para a construo de uma organizao de massas. Para alm desta
mudana organizativa, tratava-se de construir, frente a novos interlocutores, um novo
discurso.
No discurso do movimento bolivariano existe uma permanente crtica ao
Pacto de Punto Fijo como um todo, crtica esta que obtm uma forte repercusso social
justamente pela crise deste regime ao longo das dcadas de 80 e 90. Porm esta
memria poderia nos fazer perder de vista o quanto este movimento tributrio dos
elementos ideolgicos daquele regime que foram desarticulados em sua crise e
novamente retomados pelo movimento bolivariano.
Aqui entramos em uma questo crucial. Uma leitura unidirecional dos
elementos constitutivos do consenso, analisados to somente como expresso dos
interesses das classes dominantes perderia de vista como estes elementos so
apropriados ativamente pelas classes populares, de maneira subordinada, sem dvida,
66

porm, muitas vezes incubando elementos subversivos da prpria ordem que estes
smbolos visam consolidar. Pode-se identificar na Venezuela a vitria de um
bolivarianismo hertico que, se apropriando dos elementos presentes no discurso da
ordem, constri a partir dele sua prpria subverso.
Roland Denis (2001) relata como o descontentamento com o regime e as
diversas organizaes que neste contexto se desenvolviam, iro buscar no movimento
bolivariano, e particularmente na figura de Chvez, um ponto de referncia enquanto
contraponto ordem vigente. Em torno da bandeira da Assemblia Constituinte e
amparado na retomado dos smbolos nacionais da Venezuela, o movimento bolivariano
conseguiria canalizar o descontentamento com o regime, que desembocaria na sua
vitria eleitoral em 1998.

4. Reao anti-neoliberal nas eleies de 1998 e a nova poltica petroleira

A disputa pelo controle do petrleo um elemento central para compreender
o processo bolivariano. Pode-se dizer que desde o incio do sculo XX, a anlise das
relaes de poder na Venezuela passa pela pergunta: quem controla o petrleo? O
processo bolivariano, enquanto movimento de transformao da sociedade venezuelana,
mais cedo ou mais tarde, precisaria enfrentar esta questo. Tal enfrentamento influiu
decisivamente nos rumos deste processo.
Como vimos no captulo precedente, ao longo da dcada de 1990, o
neoliberalismo se concretizou no setor petroleiro atravs de sua abertura para as
transnacionais. A vitria de Chvez em 1998 representou, porm, uma clara derrota do
modelo neoliberal e do regime poltico puntofijista. Vale destacar que o Pacto de Punto
Fijo j se encontrava enormemente debilitado aps o Caracazo. Mesmo que o
presidente que sucedeu Carlos Andrs Prez, Rafael Caldera, fosse uma figura do antigo
establishment poltico, sendo ele prprio signatrio do Pacto, sua eleio ocorreu
desvinculada do partido por ele fundado, o COPEI. A marginalizao dos sustentculos
do sistema bipartidrio se manteve e se aprofundou nas eleies de 1998.
Ao longo do perodo eleitoral, Chvez passou a polarizar as eleies com um
discurso centrado na necessidade de mudanas. Sua candidatura estava estruturada em
torno do Movimento Quinta Repblica (MVR). Este foi formado para servir de sigla
eleitoral a fim de lanar Chvez presidncia. O Movimento Bolivariano
67

Revolucionrio (MBR) no pde ser registrado como partido devido proibio de

utilizar nas siglas das agremiaes partidrias smbolos ptrios, tal como Simon Bolvar.
Alm dos setores bolivarianos, uniram-se candidatura de Hugo Chvez
partidos da tradio do PCV, como o MAS (Movimento ao Socialismo) e o PPT (Ptria
Para Todos). O MAS uma ruptura da dcada de 1970 do PCV, crtica aos rumos
adotados pelo partido que conseguiria uma presena parlamentar permanente, ainda que
minoritria. Deste partido, logo aps sua fundao, sairia um pequeno grupo de
militantes encabeados por Alfredo Maneiro que fundariam La Causa R, organizao
que, no final da dcada de 1980 e incio de 1990, cresceria em meio crise do regime.
Ambas as organizaes se dividiram frente o fenmeno chavista. O MAS decidiu apoiar
o Plo Patritico, provocando a sada de seu principal dirigente, Teodoro Petkoff. La
Causa R, por sua vez, expulsou um grupo significativo de militantes que viriam a tomar
parte na campanha de Hugo Chvez, fundando o PPT (LPEZ-MAYA, 2005;
MARINGONI, 2009).
O principal adversrio de Chvez era o empresrio Henrique Salas Rmer.
Assim como o candidato do Plo Patritico, Salas Rmer no era reconhecido como um
poltico tradicional, sendo candidato pelo tambm recente partido Primero Justicia (PJ).
Sua candidatura defendia claramente um aprofundamento do modelo neoliberal,
centrando suas crticas na ineficincia do Estado. Mesmo com a crise econmica
provocada pelos planos de ajuste, a direita venezuelana ainda argumentava que a nosuperao da crise devia-se falta de continuidade destas polticas (LANDER; LPEZ
MAYA, 2001, p. 233).
O tema do petrleo igualmente dividiu os principais candidatos durante as
eleies. A dcada de 1990 foi marcada pelo incio da implementao das polticas de
abertura petroleira atravs das quais a alta gerncia da PDVSA visava atrair
investimentos das transnacionais, flexibilizando os contratos e as cotas de produo.
Atravs de uma ofensiva campanha de propaganda, o sucesso da empresa era
contraposto ao fracasso do sistema poltico venezuelano. Neste ponto, a candidatura de
Chvez se opunha claramente s polticas petroleiras neoliberais.
Todos los candidatos presidenciales con excepcin de Chvez, se
comprometieran a continuar con la Apertura Petrolera. Por otra parte,
buena parte de quienes se opusieron a esa poltica petrolera terminaron
formando parte del equipo que triunf electoralmente en 1998
(LANDER, 2004, p. 22).

68

No programa apresentado pela candidatura do Plo Patritico, a Agenda

Alternativa Bolivariana (AAB), a recuperao da arrecadao fiscal uma das metas de
maior importncia. Contrapondo-se poltica petroleira neoliberal, busca lanar as
bases para uma nova estratgia.
Por ello la AAB se propone, en un corto plazo, transformar esas bases
coloniales en verdaderos ejes de industrializacin, desarrollo e
independencia. Es necesario, entonces revertir el proceso de
desnacionalizacin de la industria petrolera, impulsado
vigorosamente por las cpulas polticas y econmicas aliadas a las
empresas transnacionales, a travs de la mal llamda apertura
petrolera. En tal sentido, hemos diseado la fase inicial de una nueva
poltica energtica, ubicada en una verdadera perspectiva estratgica:
la
internalizacin
petrolera
(AGENDA
ALTERNATIVA
BOLIVARIANA, 2007, p. 125).

Trs medidas urgentes so levantadas para aumentar a arrecadao fiscal:

-reduccin del nivel de costos de Petrleos de Venezuela (PDVSA),
en 15% sobre el costo de produccin por barril.
-incremento en 10% del aporte fiscal de PDVSA al fisco Nacional,
por va de la restitucin parcial del valor fiscal de exportacin.
-Redimensionamiento del plan de inversiones de PDVSA
[]
En resumen, estas medidas de racionalizacin del gasto, los costos,
los aportes y los planes de PDVSA generaran, a corto plazo, un total
aproximado de 2.600 a 3.000 millones de dlares anuales, con los
cuales se financiara, en parte, el modelo de desarrollo expresado en
la Agenda Alternativa Bolivariana (AGENDA ALTERNATIVA
BOLIVARIANA, 2007, p. 126-7).

As crticas desenvolvidas por Chvez PDVSA ressoaram com mais fora

devido maior crise dos preos do petrleo em 50 anos. s vsperas das eleies o
barril de petrleo estava avaliado em US$7,66, gerando uma forte crise fiscal no pas.
Vale destacar que a poltica da PDVSA de sistematicamente desrespeitar as cotas de
produo da OPEP e a celebrao de novos contratos com transnacionais foram o fator
que isoladamente mais contribuiu para a crise de sobreoferta sofrida pelo mercado
petroleiro durante este perodo (MOMMER, 2003a).
Ao longo do ano de 1998, a candidatura de Chvez se consolida e leva a um
rearranjo de todas as foras polticas adversrias, tanto tradicionais como emergentes,
para barrar seu triunfo. assim que, poucos dias antes das eleies, tanto a AD quanto o

69

COPEI retiraram suas candidaturas e apoiaram o candidato do PJ. Apesar do

fortalecimento organizativo gerado por esta medida, ela acabou reforando a figura de
Chvez como representante da mudana, que era a grande questo para a maioria dos
venezuelanos. Chvez venceu as eleies com 56,2% dos votos, contra os 39,97% de
Salas Rmer (MRQUEZ, 2003, p. 269-70; GOTT, 2002, p. 185).
O primeiro perodo do governo de Chvez pode ser caracterizado como de
mudanas institucionais, cujas disputas definiram-se, sobretudo, no terreno eleitoral
com vitrias expressivas do governo. Entre 1998 e 2000 aconteceram eleies para
deputados e senadores, para presidente (1998) e mega-eleies para a renovao de
todos os cargos pblicos aps a nova Constituio (2000). No ano de 1999, ocorreram
as consultas sobre a Assemblia Constituinte, incluindo convocao, eleio de
representantes e aprovao da nova Carta Magna. Em todas elas, o governo saiu-se
vitorioso, debilitando ao extremo os partidos do regime de Punto Fijo.
A nova Constituio representa um claro rechao do modelo neoliberal,
reafirmando uma srie de princpios que se chocam profundamente com as diretrizes
que vinham sendo implementadas no pas. As disposies sobre a questo petroleira
apontam igualmente neste sentido, reafirmando elementos importantes do nacionalismo
petroleiro.
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera
que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho
del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma
continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico
y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son
bienes del dominio pblico.
Artculo 302.El Estado se reserva, mediante la ley orgnica
respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad
petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de
inters pblico y de carcter estratgico. El Estado promover la
manufactura nacional de materias primas provenientes de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de
asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento
econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.
Artculo 303. Por razones de soberana econmica, poltica y de
estrategia nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones
de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de
la industria petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones
estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se
constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos
de Venezuela S. A. (REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA, 1999).

70

Tais definies expressas na nova Carta Magna contrastavam com as

recentes orientaes da PDVSA expressas tanto na poltica de Abertura Petroleira
quanto de Internacionalizao, nas quais a empresa deveria se voltar para seu prprio
crescimento enquanto corporao transnacionalizada.
A poltica petroleira do governo Chvez, em geral, e a reforma do setor, em
particular, foram dirigidas por Ali Rodriguez Araque. Rodriguez provm da tradio do
PCV, lutando na guerrilha de Douglas Bravo. Posteriormente, ingressou em La Causa
Radical, rompendo com esta para fundar o PPT e apoiar Chvez. Como afirma Richard
Gott:
La primera tarea de Rodrguez Araque en el gobierno era restablecer
la primaca de su ministerio por sobre la compaa estatal. Petrleos
de Venezuela haba sido administrada durante aos como una empresa
corporativista, un Estado dentro del Estado, un vasto conglomerado
que distribua favores y prebendas (GOTT, 2002, p. 205).

Uma das primeiras medidas do governo foi a troca do comando da PDVSA,

buscando restabelecer o controle do Ministrio de Energia e Minas, isto , um manejo
orientado pelo Executivo e no pelos interesses da PDVSA enquanto empresa
autnoma. Este processo, at o final de 2001, ainda era extremamente limitado,
provocando, no entanto, enfrentamentos com a alta gerncia da empresa. Como se ver
no prximo captulo, a partir do incio do ano de 2002 este conflito ganha projeo
nacional, transformando-se no centro da disputa poltica do pas.
O outro eixo de interveno do governo, profundamente articulado com o
primeiro, era o aumento dos preos do petrleo. Estes haviam seguido uma curva
descendente desde 1997, passando de US$23,45 para US$8,43 em fevereiro de 1999,
quando da posse de Chvez (LANDER, 2006, p. 27). As polticas de
internacionalizao e abertura previam uma flexibilizao das cotas da OPEP, voltando
a produo para o atendimento da demanda de petrleo dos pases desenvolvidos,
apostando no aumento dos volumes exportados e no nos preos.
Esta poltica buscava estabelecer vnculos verticais com os grandes
consumidores em detrimento de uma relao horizontal com os pases produtores. O
governo resolveu modificar esta poltica, fortalecendo os vnculos com os demais pases
exportadores:
Finalmente tras una reunin de la OPEP en marzo de 1999,

71

Venezuela redujo sus exportaciones de 4% para situarse en 2,72

millones de barriles diarios, y anunci que tena previsto proceder a
nuevos recortes tanto en la produccin como en la exploracin
(GOTT, 2002, p. 205).

A partir deste momento, os preos do petrleo se elevam acima dos

US$20,00, estabelecendo uma tendncia ascendente que viria a ser acentuada pela
ecloso da invaso do Iraque pelas tropas dos EUA e seus aliados. J no ano de 1999,
Chvez poderia afirmar:
El alza de los precios del petrleo no ha sido consecuencia de una
guerra o de la luna llena. No. Es el resultado de una estrategia
concertada, de un cambio de 180 grados con respecto a la poltica de
gobiernos anteriores y de Petrleos de Venezuela. () Ahora el
mundo sabe que hay un gobierno serio en Venezuela (GOTT, 2002,
p. 201).

O ano de 2000 marca a consolidao desta nova poltica na OPEP com a

realizao da Segunda Cpula de Chefes de Estado em Caracas, na qual esteve presente
a maior parte dos chefes de estado dos pases membros da organizao. Sem dvida, a
mudana na poltica petroleira venezuelana foi determinante para esta nova situao.
Estas transformaes estavam em profunda discrepncia com a recente
poltica levada a cabo pela PDVSA e defendida pela maioria de sua gerncia.
Paradoxalmente, esta gerncia manejava, depois da nova poltica petroleira do governo,
uma maior quantidade de recursos devido ao aumento dos preos do petrleo. Foi
justamente nos primeiros anos do governo Chvez que o percentual de recursos
repassado ao Estado atingiu seu patamar mais baixo.
En 1981, el ingreso bruto por la produccin de hidrocarburos,
incluyendo la refinacin, ascendi a US$19,7 mil millones, un
mximo histrico. En 2000 se alcanz un nuevo mximo de US$29,3
mil millones. No obstante, en 1981 PDVSA pag US$13,9 mil
millones en ingresos fiscales, pero solamente US$11,3 mil millones
en 2000. En otras palabras, por cada dlar de ingreso bruto, PDVSA
pag al Gobierno 71 cntimos en rentas, regalas e impuestos en
1981, pero solo 39 cntimos en 2000 (MOMMER, 2003a, p. 176).

O grande problema para a arrecadao da renda petroleira eram os

mecanismos atravs dos quais a PDVSA era tributada e as polticas de gesto da
empresa que permitiam um decrscimo permanente da arrecadao do Estado. O marco
fiscal estava baseado em taxas que recaam, sobretudo, sobre o lucro da empresa,

72

permitindo uma ampla margem de manobra para a reduo do repasse ao Estado.

Dois elementos importantes para compreender a situao da PDVSA so a
anlise de sua produtividade e a evoluo de seus custos. Dick Parker, tomando como
base estatsticas internacionais, demonstra que os empregados da PDVSA tm uma
baixssima taxa de produtividade quando comparados com as companhias
transnacionais:
Segn las estadsticas internacionales disponibles sobre productividad
para 2000, Texaco genera $1,9 millones por cada empleado, Exxon
$1,8 millones, Shell $1,6 millones y BP-Amoco un modesto $1,3
millones. Mientras tanto, el empleado de PDVSA genera solamente
$770 mil (PARKER, 2003, p. 94).

Esta baixa produtividade pode ser analisada conjuntamente com a evoluo

dos custos da empresa.
Los costos de PDVSA, deducido el pago de regala petrolera (la cual
se computa como una deduccin del Impuesto Sobre la Renta) y
medidos en dlares a precios corrientes, pasan de US$ 4,7 mil
millones en 1991 a US$ 22,7 mil millones en 2001, es decir, los
costos se multiplican por cinco en diez aos, para una tasa promedio
anual de crecimiento de 38% en dlares, un parmetro bastante por
encima de la tasa media de inflacin de EE UU (en dlares) durante
estos aos (PARKER, 2003, p. 95)

Tais problemas explicam-se porque a PDVSA, apesar da defesa de sua

eficincia por parte da sua propaganda, no atuava visando gerar dividendos para seu
nico acionista, mas sim expandir-se enquanto empresa, elevando desta forma
paulatinamente seus custos.

Neste captulo pretendeu-se demonstrar a estreita relao entre renda

petroleira e o regime poltico em diferentes momentos da histria recente da Venezuela.
Seja no momento de auge da arrecadao fiscal petroleira seja quando esta se reduz,
instalando no pas uma crise de hegemonia. neste contexto no qual novos atores
polticos emergem postulando-se como alternativa, como foi o caso do movimento
bolivariano. Em suas primeiras polticas e na nova Carta Magna foi possvel evidenciar
uma retomada da estratgia de maximizao da renda petroleira.
Se a nova Constituio definia parmetros para a ao do Estado, foi a partir
de 2001 que estes seriam disciplinados atravs de decretos-lei oriundos do Executivo,
73

dentre os quais se encontra a Lei Orgnica de Hidrocarbonetos. A controvrsia sobre

tais leis iria deslocar, entre os anos de 2001 e 2003, a disputa poltica para alm das
urnas e do parlamento. A Venezuela passou a viver permanentemente entre marchas e
contramarchas e, ocasionalmente, entre golpes e contragolpes.

74

CAPTULO III
2001-2003: A DISPUTA PELO CONTROLE DO PETRLEO

O objetivo deste captulo analisar como a questo do controle do petrleo

atravessou o perodo mais agudo de disputa hegemnica vivido pela Venezuela entre
2001 e 2003. Este breve perodo inaugurado pela promulgao, no dia 13 de
novembro de 2001, do conjunto das novas leis no marco da lei habilitante de 2000. A
partir deste momento, a disputa poltica se radicaliza com a polarizao do pas em dois
blocos antagnicos. As novas leis so o elemento decisivo para a catalisao da
oposio em torno de uma bandeira comum e para a mobilizao de diversos setores
empresariais, sindicais, gerenciais. Durante o primeiro momento desta fase,
analisaremos as diversas posies relacionadas nova Lei de Hidrocarbonetos (LOH),
evidenciando nesta confrontao a disputa pelo controle do petrleo.
O ano de 2002 comea, com um acirramento da disputa poltica no pas.
Novos atores comeam a assumir seu protagonismo no bloco opositor, dentre os quais
se destacam diversos oficiais das Foras Armadas. A sucesso de pronunciamentos,
desconhecendo a autoridade do presidente Chvez e exigindo sua renncia, seria
conhecido como o goteo militar , um gotejar de declaraes que culminaria no golpe
de 11 de abril, no qual a cpula das Foras Armadas se pronuncia pela sada de Chvez.
Se a nova Lei de Hidrocarbonetos no foi bem aceita pelos altos escales da
PDVSA, a nomeao de um novo presidente e uma nova Junta Diretiva provocaria uma
indita revolta dos gerentes, que culminaria, igualmente, no dia da derrubada do
governo Chvez. Neste contexto, veremos como o discurso de contraposio poltica
petroleira do governo se concentraria no combate politizao da PDVSA e na defesa
da meritocracia nas nomeaes na empresa.
No perodo posterior ao golpe, longe de uma estabilizao poltica, o pas
seguiu polarizado entre blocos antagnicos, que protagonizaram um embate de foras
em diversos cenrios, seja nas ruas das grandes cidades do pas, seja nos tribunais. No
final do ano de 2002, o confronto novamente recrudesceria com a convocao da
paralisao empresarial que seria marcada por atingir igualmente o setor de extrao e
refino da indstria petroleira. Somente com a derrota do paro petrolero pode-se afirmar
75

que o governo estabelece o controle sobre a PDVSA, dando um passo decisivo para
afirmar sua estratgia petroleira.
Para compreender as estratgias em disputa durante este perodo, alm da
legislao sobre os hidrocarbonetos, buscou-se na imprensa venezuelana as principais
manifestaes dos representantes dos dois blocos em disputa. O principal objetivo do
uso destas fontes foi evidenciar as estratgias que se confrontavam neste conflito.

1. Nova Poltica Energtica dos EUA e aumento das tenses internacionais

O ano de 2001 marcado por um importante documento para a estratgia
geopoltica dos EUA, expondo nele os principais desafios deste pas para sua segurana
energtica, pilar fundamental de sua segurana nacional. No Plano Nacional de Energia,
apresentado pelo vice-presidente Dick Cheney, a questo do aumento da dependncia de
fontes externas de energia, especialmente de petrleo, apontada como uma das
principais debilidades dos EUA e um dos principais desafios para sua poltica externa.
De acordo com o documento:
Seguindo o atual curso, dentro de 20 anos os EUA importaro perto
de dois de cada trs barris de petrleo consumidos uma situao
que aumenta a dependncia de poderes externos que nem sempre
tero os interesses dos EUA em mente (National Energy Policy
Development Group, 2001, p. 10)11.

Mesmo que neste momento metade das importaes de leo dos EUA
provenha do hemisfrio ocidental (Canad, Venezuela e Mxico, principalmente), a
importncia do Oriente Mdio tende a aumentar tendo em vista que nesta regio se
encontram os principais exportadores de petrleo e dois teros das reservas mundiais de
petrleo convencional. Desta regio provm tambm o suprimento da Europa e do
Japo. Control-la, alm de garantir o suprimento para estes pases, contribui tambm
para mant-los na condio de aliados. Alm disso, o crescimento acelerado de pases
populosos, como China e ndia, faz com que novos competidores de peso pelos recursos
naturais se somem lista.

11

On our present course, America 20 years from now will import nearly two of every three barrels of oil
a condition of increased dependency on foreign powers that do not always have Americas interests at
heart .

76

Este aumento da importao do petrleo ter conseqncias decisivas para a

poltica externa dos EUA. Michael Klare assim define a nova situao:
La acuciante necesidad de ms y ms reservas de energa importada
tendr un efecto profundo y duradero en la poltica exterior
estadunidense. No slo deben los funcionarios asegurar el acceso a
esas reservas del exterior; tambin deben dar pasos para que las
entregas a Estados Unidos no se vean impedidas por guerras,
revoluciones o desrdenes civiles. Estos imperativos gobernarn la
poltica del pas hacia todas las regiones de importancia en cuanto a
suministro energtico, en particular el golfo Prsico, la cuenca del
mar Caspio, frica y Amrica Latina (KLARE, 2002).

Um dos pontos principais da estratgia petroleira dos EUA remover as

barreiras que possam ser colocadas ao acesso a reservas fora do territrio norteamericano. Alm das j citadas por Klare neste trecho, a garantia do suprimento de
petrleo pode ser igualmente dificultada de acordo com a poltica implementada nos
pases com reservas de petrleo. Para garantir uma oferta de petrleo que acompanhe
sua crescente demanda, a liberalizao do regime petroleiro dos pases exportadores
transformou-se em uma necessidade imprescindvel. Esta liberalizao deve ser feita
atravs da reduo dos impostos, royalties e dos demais tributos que compem a
participao dos Estados proprietrios sobre o petrleo. Neste sentido, o fortalecimento
da OPEP, afirmando os direitos dos proprietrios do subsolo, seria uma barreira para a
expanso da oferta mundial de leo.
No ano de 2001, a escalada de conflitos entre o Iraque e os EUA, apoiados
pela Gr-Bretanha, avanaria bastante. A proposta anglo-americana era a suspenso do
programa Petrleo por Alimentos devido sada dos inspetores da ONU do pas12. A
disputa pela manuteno ou no deste programa era parte de uma escalada de conflitos
que culminaria com a invaso em maro de 2003 do Iraque pelos EUA e seus aliados.

2. O novo cenrio dos preos internacionais do petrleo

12

A partir da sua derrota na Primeira Guerra do Golfo, o Iraque seria alvo de amplas sanes por parte da
ONU (Resoluo 661). Tendo em vista as conseqncias humanitrias catastrficas para o pas, as
Naes Unidas estabeleceram o programa Petrleo por Alimentos. Este programa intercambiava
diretamente petrleo por uma srie de produtos de primeira necessidade, principalmente alimentos e
remdios. Ele foi criado no ano de 1995, sendo que o primeiro carregamento chegou ao pas no incio do
ano de 1997. O teto de vendas de petrleo foi progressivamente aumentado, iniciando em US$ 2 bilhes
por perodo de seis meses, passando para US$ 5,26 bilhes em 1998, para ser eliminado no final de 1999.
http://www.un.org/french/Depts/oip/

77

A evoluo internacional dos preos do petrleo apresentou desde 1999 um

crescimento, revertendo a queda dos preos atravs do reforo da disciplina dos
membros da OPEP no cumprimento de suas cotas de produo. Neste contexto, a
Organizao estabeleceu uma banda de preos, dentro da qual a cotao internacional
do petrleo deveria se situar. Sempre que o preo casse abaixo de US$22, os pases
exportadores reduziriam a oferta de leo, aumentando-a quando este ultrapassasse os
US$28.
Durante o ano de 2001, com suas habituais oscilaes, o preo do petrleo se
manteve dentro da banda de preos, tendendo em geral para seu limite inferior.
Expresso da recesso da economia mundial, j no terceiro trimestre os preos se situam
fora da banda estabelecida pela OPEP. Esta situao seria acentuada pelo impacto dos
atentados de 11 de setembro e da recesso da economia dos EUA. O grfico
apresentado a seguir mostra como os preos oscilam fortemente para baixo no final do
ano de 2001.

(OPEC, 2003, p. 116)

No ltimo trimestre de 2001, os preos do petrleo venezuelano caem de
maneira abrupta, passando de cerca de US$21,00 no ms de setembro para menos de
US$15,00 em dezembro13, ameaando a sustentabilidade fiscal do governo.
13

Para analisar os preos anuais do petrleo do ponto de vista fiscal interessa o preo do conjunto do
petrleo vendido pelo pas ao longo do ano, o chamado preo de realizao (PODE, 2006). Este conjunto
composto por uma variedade de leos, com diferentes caractersticas (medidos em API) e igualmente
diferentes preos. Dispomos to somente da srie mensal do leo marcador venezuelano (spot oil) que
compe a cesta OPEP, o TJ Light, um dos mais caros dos leos venezuelanos. Isto faz com que os preos
deste sempre estejam acima da cesta venezuelana de petrleo. A evoluo mensal, entretanto nos serve
para analisar a flutuao dos preos. Abaixo, as cotaes anuais comparadas do TJ Light e da cesta
venezuelana (OPEC Anual Statistic Bulletin, 2005; PODE, 2006, p. 63)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
T J Light
16,31 26,31 20,35 22,61 26,97 33,66 46,37
Cesta Venezuela
14,69 23,16 17,10 20,68 22,34 29,68 43,87

78

Maro

Abril

Maio

Junho

Julho

Agosto

Setembro

Outubro

Novembro

Dezembro

US$/b 23,18

Fevereiro

Meses
2001

Janeiro

Preos TJ Light (leo marcador venezuelano na Cesta OPEP)

22,79

21,08

20,79

22,77

22,30

20,55

21,54

20,72

17,66

15,28

14,89

(OPEC, 2003, p. 111)

3. Rumo a um novo marco legal: a lei habilitante de 2000 e a Lei Orgnica de

Hidrocarbonetos
No dia 30 de julho de 2000 aconteceram as primeiras eleies no marco da
nova Constituio, aprovada no final de 1999. No mesmo dia, os venezuelanos foram s
urnas para eleger a quase totalidade dos cargos representativos em todos os nveis:
presidente, governadores, prefeitos, deputados para a Assemblia Nacional, deputados
para os Conselhos Estaduais alm dos representantes para o parlamento Andino e
Latino-Americano. Esta mega-eleio definiria o novo mapa poltico do pas. Enquanto
nas eleies parlamentares de 1998 os partidos tradicionais ainda obtiveram maioria, em
2000 as foras de sustentao do presidente Chvez tornar-se-iam majoritrias nos
espaos decisivos. Abaixo, pode-se comparar a nova configurao da Assemblia
Nacional (LPEZ-MAYA, 2005):
Governo e Oposio na Cmara dos Deputados (1998)
e na Assemblia Nacional (2000)
Governo

Oposio

Total

1998

75

36,2%

132

63,8%

207

2000

105

63,6%

60

36,4%

165

Constata-se que o peso do governo e da oposio se inverteu no legislativo

nacional. Alm da maioria absoluta, a base do governo supera os 99 votos (3/5 dos
deputados) necessrios para a aprovao de leis habilitantes, nas quais a Assemblia

79

delega poderes ao Presidente para que este promulgue decretos com fora de lei em
matrias especficas14.
A partir da nova correlao de foras presente na Assemblia, o governo
buscaria estabelecer um conjunto de novas leis que regulamentassem os mais variados
aspectos da nova Carta Magna. Logo aps a posse da nova legislatura, uma lei
habilitante foi posta em discusso, sendo aprovada no dia 7 de novembro de 2000. Com
este instrumento legal, o Executivo, durante o prazo de um ano a partir da data de sua
publicao (14 de novembro de 2000), poderia emitir leis nos seguintes mbitos:
financeiro, econmico e social, infra-estrutura, transporte e servios, segurana cidad e
jurdica, cincia e tecnologia, organizao e funcionamento do Estado (LEY
HABILITANTE, 2000).
Na prpria Lei Habilitante, a Assemblia determinava as diretrizes para os
decretos presidenciais. Estas tinham o objetivo declarado de produzir um marco legal
adaptado ao marco constitucional vigente. Destacamos abaixo as diretrizes para o setor
de hidrocarbonetos, orientaes que no ano seguinte estariam expressas na nova Lei
Orgnica de Hidrocarbonetos:
e) Dictar medidas necesarias para unificar y ordenar el rgimen legal
de los hidrocarburos, hoy dispersos en diferentes leyes, a fin de
armonizar las distintas actividades del sector, as como las de ste con
el resto de la economa; mantener la propiedad de la Repblica sobre
los yacimientos de hidrocarburos y la declaratoria de utilidad pblica
y de servicio pblico de actividades que sobre los mismos se realicen.
Se adecuarn las actividades del sector con los planes de ordenacin
del territorio y la defensa del ambiente (LEY HABILITANTE, 2000).

Neste tpico busca-se reformar o marco legal dos hidrocarbonetos,

sobretudo do setor petroleiro. A ltima mudana neste setor que revogou as medidas
anteriores foi a Reforma Petroleira de 1943, a partir da qual se inaugurava no pas um
marco legal unificado. As alteraes posteriores, incluindo a Lei de Nacionalizao em
1975, foram adicionadas de maneira sobreposta, revogando to somente os artigos que
se contrapunham s novas leis, configurando assim um marco legal com algumas
confuses. Estes elementos serviriam para que durante a dcada de 1990, a Justia
venezuelana fizesse, a pedido da PDVSA, uma interpretao, nas palavras de Bernard

14

As leis habilitantes j faziam parte da Constituio da Venezuela de 1961. Durante sua vigncia, elas
foram aprovadas nos governos de Rmulo Betancourt (1961), Carlos Andrs Prez (1974), Jaime
Lusinchi (1984), Ramn J. Velsquez (1993), Rafael Caldera (1994 e 1998) e Hugo Chvez (1999).

80

Mommer, criativa das leis existentes, adaptando o marco legal s exigncias da

Abertura Petroleira. A lei habilitante orienta desta maneira o Executivo a estabelecer
uma lei nica que reafirme a propriedade do Estado sobre o subsolo, bem como sua
centralidade nas atividades do setor petroleiro. Este aumento do controle do Estado ter
como objetivo central o aumento da arrecadao, conforme o tpico seguinte.
f) Reformar la materia del impuesto de explotacin o regala, a fin de
garantizar mayor eficacia en el control fiscal e incrementar la
recaudacin de ingresos para la Repblica, armonizndolo con la
correspondiente adecuacin del impuesto sobre la renta y la reforma
en materia de impuestos al consumo de los productos derivados de
hidrocarburos con el propsito, al mismo tiempo, de mantener
condiciones que favorezcan las inversiones necesarias en las
actividades de exploracin, extraccin, transporte, almacenamiento,
refinacin y comercializacin de los hidrocarburos y sus productos
(LEY HABILITANTE, 2000).

Nesta orientao, o aumento dos royalties seria compensado pela diminuio

do imposto de renda sobre a indstria, no se tratando, segundo os formuladores desta
poltica, de aumentar a carga fiscal nominal, mas sim sua eficincia e,
conseqentemente, a arrecadao efetiva realizada. Alm disso, a carga fiscal se
concentrava no setor de extrao do negcio petroleiro, apontando para sua diminuio
no setor de transformao.
g) Igualmente, se regular el aprovechamiento eficiente de los
hidrocarburos como materia prima para su industrializacin y
exportacin; se procurar que los bienes y equipos fabricados en el
pas concurran en condiciones de igualdad, para ser utilizados en las
actividades vinculadas con los hidrocarburos. Asimismo, se
establecern condiciones que propicien la industrializacin de los
hidrocarburos en el pas, con la finalidad de obtener el mayor valor
agregado por sus productos; reservar al Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio de Energa y Minas, la facultad indelegable de
fijar las tarifas o precios de los hidrocarburos. El marco legal a
dictarse deber considerar, tanto el establecimiento de mecanismos
regulatorios eficientes por parte del Estado, como la rentabilidad de
la inversin necesaria en el sector.
h) La nueva legislacin en hidrocarburos ser integral, es decir,
regular los hidrocarburos y su totalidad, cualquiera que sea su forma
de aparicin en la naturaleza: gaseosa, liquida o bituminosa.
Igualmente, regular las diversas actividades que se realizan sobre los
hidrocarburos; exploracin, extraccin, transporte, almacenamiento,
procesamiento y mercadeo, tanto el de exportacin como el interno
(LEY HABILITANTE, 2000).

No tpico g , o setor conhecido como aguas abajo, isto todo aquele que
sucede ao setor eminentemente extrativo (aguas arriba), definido como uma das
prioridades para que a Venezuela no dependesse somente da exportao de leo cru.
81

Um dos elementos a ser destacado a manuteno do Executivo em seu papel de

regulador do mercado interno de produtos refinados de hidrocarbonetos. Desde 1998,
este setor havia sido aberto para as empresas privadas (nacionais e estrangeiras) que
passaram a pressionar pela liberao dos preos.
Este conjunto de orientaes j apontava para uma poltica distinta daquela
que vinha sendo defendida pela gerncia da empresa. Como visto anteriormente, esta
apostava no crescimento da PDVSA como uma empresa transnacional do setor
petroleiro, visando ampliar a acumulao de capital inclusive para alm das fronteiras
da Venezuela. Sua poltica estava centrada no aumento da produo para garantir o
acesso a mercados. Pode-se notar a convergncia desta viso com a poltica energtica
do governo Bush e sua franca contradio com a nova poltica petroleira implementada
pelo governo venezuelano.
O debate sobre o novo marco legal para o setor de hidrocarbonetos teve
pouca repercusso na imprensa at a segunda metade do ano de 2001. At este
momento, o principal destaque era dado ao novo patamar de preos do petrleo durante
o ano de 2001, sensivelmente inferior ao de 2000, e s possibilidades da continuidade
de sua queda com a desacelerao da economia mundial.
A partir do momento no qual foi tornada pblica a proposta de novo marco
regulatrio para o petrleo este passou a ser debatido mais amplamente. Seguindo as
orientaes da Lei Habilitante de 2000, o governo elaborou a Lei Orgnica de
Hidrocarbonetos, uma Reforma Petroleira que revoga, pela primeira vez desde 1943,
todas as legislaes anteriores sobre o tema. Entre os principais pontos da nova lei se
encontra o artigo 44 que modifica a forma de arrecadar o excedente petroleiro,
ampliando o percentual dos royalties (regalas) cobrados sobre cada barril produzido,
que se eleva de 16,6% para 30%.
De los volmenes de hidrocarburos extrados de cualquier
yacimiento, el Estado tiene derecho a una participacin de treinta por
ciento
(30%)
como
regala
(LEY
ORGANICA
DE
HIDROCARBUROS, 2001, Artculo 44).

Ao mesmo tempo, o Imposto sobre a Renda que incidia sobre os lucros da

empresa foi reduzido de 67,7% para 50% Esta nova nfase da tributao permite, por
parte do Estado, um controle muito maior sobre os valores a serem cobrados, pois
trabalha to somente com duas variveis: preo de venda do petrleo e quantidades
produzidas (RODRIGUEZ ARAQUE, 2002, p. 191). Explicando a nova lei, Rodriguez
82

Araque afirma que:

En nuestro caso, si bien se incrementa el nivel de las regalas, se est
reduciendo el impuesto sobre la renta, con lo que en realidad no se
est incrementando la presin tributaria, aunque s la eficacia en la
recaudacin. El impuesto sobre la renta se establece una vez
deducidos los costos de manera que la tendencia natural del
contribuyente es a inflar estos ltimos y, con ello, a reducir la
contribucin fiscal (RODRIGUEZ ARAQUE, 2002 p. 193).

A nova lei prev uma srie de medidas que fortalecem a articulao do setor
petroleiro com os demais setores da economia. Alm disso, esta separa a contabilidade
da atividade extrativa das atividades de comercializao e refino, limitando a
possibilidade de importao de custos operada no programa de internacionalizao,
conforme analisado no captulo anterior.
Por fim, a atividade de extrao de petrleo fica reservada ao Estado. A
participao de companhias privadas s poderia ser feita no marco de empresas mistas
nas quais o Estado tivesse mais da metade de suas aes. Esta modificao se
contrapunha estratgia de Abertura Petroleira implementada na Venezuela durante a
dcada de 1990 e ser por esta razo, como ser visto mais abaixo, duramente
combatida.
Las actividades primarias indicadas en el artculo 9, sern realizadas
por el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante
empresas de su exclusiva propiedad. Igualmente podr hacerlo
mediante empresas donde tenga control de sus decisiones, por
mantener una participacin mayor del cincuenta por ciento (50%) del
capital social, las cuales a los efectos de este Decreto Ley se
denominan empresas mixtas. Las empresas que se dediquen a la
realizacin de actividades primarias sern empresas operadoras (LEY
ORGANICA DE HIDROCARBUROS, 2001, Artculo 22)

Em agosto de 2001 foi criada uma comisso para avaliar o projeto da nova
Lei de Hidrocarbonetos preparado pelo Ministrio de Energia e Minas (MEM). Esta
comisso era composta por 11 membros: quatro destes eram diretamente vinculados ao
governo: os ministros Nelson Merentes (Finanas), Jorge Giordani (Planejamento),
Alvaro Silva Caldern (MEM), bem como seu chefe de gabinete, Jos Joaqun Parra
Alfonzo, secretrio executivo da comisso. O presidente de PDVSA, Guaicaipuro
Lameda, fez igualmente parte da comisso. Dentre os especialistas no setor petroleiro
encontravam-se Domingo Maza Zavala, Gastn Parra Luzardo, Mazhar Al-Shereidah,
Anbal Martnez, Jos Giacopini Zrraga. Todos, com exceo de Giacopini, tomaram
83

parte na Comisso Presidencial para a Reverso Petroleira, que preparou a Lei de

Nacionalizao Petroleira em 1975. O ltimo membro seria Hugo Hernndez Raffalli,
presidente da Cmara Petroleira da Venezuela.
A partir deste momento,

progressivamente,

tema da

Lei

de

Hidrocarbonetos (LOH) comea a ocupar um espao de destaque nas disputas polticas

do pas, tendo em vista que, a partir dela, um novo enfoque da questo petroleira estaria
sendo estabelecido. Nas pginas dos jornais pesquisados, esta questo ocupa um lugar
de destaque, tanto em artigos de informao quanto em artigos de opinio e entrevistas.
Nestes ltimos, so captados os termos da disputa e os principais atores que nela
intervm. necessrio destacar a predominncia, entre os peridicos pesquisados, das
posturas contrrias nova lei e o protagonismo assumido por ex-dirigentes das
empresas concessionrias estrangeiras e da indstria petroleira nacional como Luis
Giusti e Alberto Quirs Corradi. A seguir, sero analisadas as principais posies
levantadas durante este perodo.
Destaca-se que se opem vises distintas sobre o petrleo e sobre o papel
deste para o pas. Um dos defensores da poltica petroleira de Abertura, o economista
Francisco Monaldi, relaciona de maneira estreita a centralizao dos recursos no Estado
como um dos grandes problemas da democracia venezuelana. Para ele,
Nuestro rancio autoritarismo est retroalimentado por la
centralizacin del ingreso petrolero, y defensa de la democracia
significa aqu lucha por la descentralizacin econmica (Francisco
Monaldi, Leyes bolivarianas de hidrocarburos y seguridad social
EN, 01/07/2001).

Apresentando uma opinio semelhante, Alberto Quirs Corradi defende que

a verdadeira nacionalizao no deve ser entendida como a apropriao da riqueza
petroleira pelo Estado, mas sim por todos os cidados. Para tanto, todos os
venezuelanos deveriam ter o direito de explorar as jazidas petrolferas. Quirs Corradi
critica o uso do pensamento de Simn Bolvar para justificar o monoplio estatal da
explorao das jazidas, tendo em vista que a orientao da legislao da poca era
justamente disponibilizar seu acesso a todos os cidados, isto , liberalizar o acesso s
minas (Alberto Quirs Corradi, Catarsis en cuatro tiempos , EN, 18/11/2001).
Para este mesmo executivo petroleiro, a nova lei impossibilitaria a realizao
do plano de expanso da produo. Quirs Corradi destaca o impacto negativo que este

84

novo marco legal teria para o aumento do volume de produo de petrleo do pas,
exagerando os benefcios trazidos para a arrecadao fiscal.
Por su parte, el ex presidente de Maraven y Lagoven, Alberto Quirs
Corradi, ampli las contradicciones pero basndolas en el Plan de
Desarrollo Nacional presentado por el presidente Hugo Chvez.
Quirs indic que, mientras el Plan de Desarrollo prev el incremento
de la participacin nacional, el anteproyecto de Hidrocarburos lo toca
marginalmente. Mientras el Plan de Desarrollo defiende la seguridad
jurdica, el anteproyecto no aclara qu pasar con los proyectos
firmados previamente.
() '
A Chvez le han echado slo un cuento, que es el cuento del
aumento de los impuestos por la regala, pero no le han echado el
cuento de las consecuencias negativas que la ley tendr'
, acot
( Reforma petrolera contradice COT , EU, 4/10/2001).

Vrios ex-presidentes da PDVSA entraram no debate, principalmente

aqueles que atuaram de maneira destacada na poltica de Abertura Petroleira. Humberto
Caldern Berti foi um destes. Ele foi presidente da empresa durante o incio da dcada
de 1980, e cumpriria como deputado um papel-chave na presidncia da Comisso de
Energia do Congresso para que esta poltica fosse desenvolvida. Para Caldern Berti, a
LOH uma lei ultrapassada, tendo em vista que retrocede a uma viso rentista do
petrleo, ou seja, uma viso na qual o petrleo encarado enquanto fonte de renda e no
desde uma perspectiva produtiva .
Humberto Caldern Berti, ex ministro de Energa y Minas, percibi
que en el anteproyecto '
hay ms dogmatismos ideolgicos que una
visin de negocio petrolero'
. En regalas estamos nadando contra la
corriente mundial y con el concepto ms rentista del petrleo. '
Si se
aprueba la ley, sta es muy sesgada y tendr una vida efmera por la
falta de apoyo nacional'
. ( Ms planteamientos opuestos , EU,
4/10/2001)
El ex ministro de Energa y Minas, Humberto Caldern Berti, califica
el proyecto como '
de alto contenido ideolgico y con conceptos de
seudonacionalismos pasados de moda'
.
Para Caldern Berti, antes de considerar el petrleo como un elemento
de desarrollo o reactivacin econmica, de palanca para otras
actividades, en la nueva ley se vuelve al viejo concepto rentista. (
'
Vuelta al modelo rentista' , EU, 8/10/2001).

Caldern Berti tambm considerava que a necessidade de maioria acionria

do Estado seria um limitador para atrair investimentos, impossibilitando que o petrleo

85

extra-pesado da Faixa do Orinoco15, que necessitaria ser melhorado para ser

comercializado, pudesse ser explorado:
Respecto a la obligatoriedad de que el Estado sea socio mayoritario en
las empresas que se establezcan para explotar las actividades
primarias, Caldern Berti cree que esto no tiene sentido, '
pues en un
momento determinado, como el es caso de los proyectos de la Faja
Petrolfera del Orinoco, el Estado decidi no tener ms de 35% en
alguno de los proyectos'
.
Adems, limita la intervencin privada, en el sentido de que es
obligatorio que el Estado tenga por lo menos 51% de participacin en
las empresas mixtas, muchos inversionistas estarn preocupados
porque sus negocios tengan que someterse a las leyes de Contralora,
de Salvaguarda, de Licitaciones y todas aquellas que por obligacin
deban aplicar las empresas pblicas. '
Todo esto generar trabas para
operar, situacin que muchos socios no van a querer asumir'
. (
'
Vuelta al modelo rentista' , EU, 8/10/2001).

Outro risco da nova legislao, segundo Caldern Berti, seria um

deslocamento do eixo da tomada de decises da empresa para o Ministrio de Energia e
Minas, sendo que medidas importantes deveriam passar pela aprovao da Assemblia
Nacional. O discurso dos porta-vozes do bloco opositor se concentrava no combate
perda de autonomia da PDVSA, subordinao de aspectos empresariais de suas
decises a consideraes e espaos polticos .
El MEM es el ente rector de la poltica petrolera, y su papel debe
estar limitado a la fijacin de sta, al control y la fiscalizacin de la
industria, pero no debe participar en las decisiones operativas de la
industria y en tcnicas de la empresa.
Adems dijo con este proyecto se politiza la operacin petrolera,
por cuanto se establece que la Asamblea Nacional podr modificar
las condiciones que se propongan para crear las empresas mixtas.
'
Se va a llevar a un debate poltico, aspectos que son eminentemente
empresariales o tcnicos'
. ( PDVSA ser perjudicada con la Reforma
Legislativa , EU, 8/10/2001).

Aurelio F. Concheso, presidente do CEDICE (Centro de Divulgacin del

Conocimiento Econmico para la Libertad), uma das principais organizaes para a
formulao poltica do setor empresarial, se contrape igualmente Lei de
Hidrocarbonetos.

15

A Faixa Petrolfera do Orinoco um imenso depsito de hidrocarbonetos lquidos porm mais densos
do que a gua, sendo por esta razo como extrapesados (abaixo de 10 API). Para sua comercializao
este hidrocarboneto necessita ser processado.

86

Dos medidas en particular llaman la atencin: el aumento a ultranza

de las regalas petroleras al 30%, y que la participacin del sector
privado en el negocio nunca podr ser superior al 49%. Si Venezuela
fuera el nico oferente de petrleo en el mundo a lo mejor estas
medidas tendran algn sentido. Lamentablemente ese no es el caso,
la realidad es que hay mltiples oferentes compitiendo por los
siempre escasos recursos de inversin disponibles. (Aurlio
Concheso, Ley de Hidrocarburos , EU, 10/10/2001).

O eixo de sua argumentao o de que a Venezuela deve adotar polticas

que permitam ter acesso a um importante recurso escasso: o capital. Para isto, sua
legislao deve se tornar o mais atrativa possvel, para que o capital no se movimente
para seus competidores , isto , os demais pases exportadores de petrleo. Desta
maneira, configura-se a viso liberal da indstria petroleira: competir com os demais
pases com reservas de petrleo pelo capital transnacional atravs da oferta das
melhores condies possveis, incluindo a o baixo nvel de impostos e a flexibilizao
da soberania jurdica.
Esta opinio compartilhada por Antonio Herrera-Vaillant, Vice-Presidente
da Cmara Venezuelano-Americana de Comrcio e Indstria (Venamcham - Venezuelan
American Chamber of Commerce and Industry), que busca chamar o governo reflexo
para que no afugente os investidores. O discurso dos porta-vozes do bloco opositor
aponta para uma depreciao da riqueza natural do petrleo e da fora que o pas
possuidor desta riqueza teria. Por outro lado, afirma a importncia determinante do
capital a ser investido:
Todo esto debe ser factor de reflexin para los encargados de tomar
decisiones polticas y econmicas que exigen la mayor objetividad
posible. Algunos hoy creen que el petrleo venezolano constituye la
ltima Coca Cola del desierto para los norteamericanos, y
sencillamente no es as. Tenemos competidores.
(...)
Deben tocar tierra y pronto quienes parten del concepto de una
Venezuela insustituible al disear sus polticas internacionales y las
reglas del juego para las inversiones imprescindibles e inaplazables
que necesita el pas si ha de mantenerse como productor importante.
De lo contrario pueden amanecer descubriendo que estn fuera de
partido. (Antonio Herrera-Vaillant, Petrleo venezolano
estratgico? , EU, 18/10/2001).

De acordo com um dos consultores em matria petroleira, Gerver Torres, o

governo deveria aproveitar as necessidades de petrleo dos EUA para atrair seus

87

investimentos. Como foi visto anteriormente, a Nacional Energy Policy do governo

Bush identificava como uma das vulnerabilidades da matriz energtica do pas a
dependncia de fontes externas, oriundas de pases que nem sempre priorizam o
interesse nacional estadunidense. A Venezuela deveria aproveitar esta situao,
apresentando-se como supridor confivel dos EUA e plo atrativo para seus
investimentos.
Que los norteamericanos terminen prefiriendo producir petrleo en
Alaska o que prefieran invertir masivamente recursos pblicos en
adelantar la llegada de nuevas fuentes de energa, antes que estimular
inversiones en el desarrollo de nuestras inmensas reservas, es una
medida de cuanta poca confianza generamos.
(...)
En momentos cuando en los Estados Unidos aumenta la
preocupacin por contar con energa segura, nosotros promovemos
un discurso poltico y una legislacin que hacen ms difcil y riesgosa
la inversin en nuestros recursos energticos. Es como si
practicramos una suerte de talibanismo petrolero. Es como si
quisiramos que nuestro petrleo se quedara para siempre tan
escondido, como vive hoy el propio Bin Laden en las cuevas de
Afganistn. (Gerver Torres, Talibanismo petrolero , EN,
20/10/2001).

O governo defende a LOH afirmando que sua proposta contempla a questo

petroleira do ponto de vista nacional. Isto , de um pas exportador de petrleo que no
se beneficia de boa parte deste enquanto matria-prima ou fonte de energia, e sim dos
recursos oriundos de sua venda no mercado internacional. Para isto, o governo tem todo
o interesse em aumentar os impostos sobre o petrleo, alm do fato de serem com os
recursos oriundos do mesmo que o pas se financia. As caractersticas do marco fiscal
petroleiro variaria de acordo com a finalidade da extrao do petrleo, no podendo as
regras dos pases exportadores serem as mesas dos pases consumidores.
Cuando se le pregunta si Venezuela no se separar demasiado de la
tendencia mundial de las regalas (prevn pechar con 30%), responde
con una pregunta cul es esa tendencia?
'
El modelo ingls, o el modelo aplicado en Alaska. En el primero se
eliminaron las regalas. En el segundo se establecen regalas que
llegan al 27,5%'
.
(...)
Rodrguez, quien se sumar al debate con la publicacin de artculos
sobre la reforma, lanza una advertencia directa a los crticos del
proyecto: '
Cualquiera que desee ver con objetividad y, sobre todo,
con ojo venezolano, no extranjero, estas realidades, la encontrar con

88

simplemente extender la mirada. Para ello no se requiere tener ttulos

de doctor en economa y el tan discutible rango de '
experto petrolero'
.
(...)
Al Rodrguez apunta que el debate se ha concentrado en lo relativo a
la regala. Bajo esta preocupacin recuerda que el Estado venezolano
slo est ejerciendo su derecho de explotar un recurso natural que se
agota y que, '
por si fuera poco, sigue siendo su principal fuente de
ingresos' ( Hay ms eptetos que ideas en debate de Ley de
Hidrocarburos , EU, 08/10/2001).

Em entrevista para El Nacional, Bernard Mommer afirma claramente que a

nfase nos royalties visa corrigir deficincias que levaram queda da contribuio fiscal
petroleira. ( Regala de 30% impide que PDVSA manipule sus pagos al Estado , EN,
03/09/2001).
O debate prosseguiu intenso at a promulgao da nova legislao. Em
relao ao projeto original, a principal modificao a flexibilizao dos royalties. De
um patamar de 30% estes podero ser reduzidos para 20% em alguns casos especiais, e
para at 16,6% para a extrao dos leos extra-pesados da Faixa do Orinoco.
Por su parte, Hernndez Rafalli seala que se ha logrado un avance
importante en la definicin del monto de regalas petroleras en la Ley
de Hidrocarburos (se baj de 30% fijo a una banda entre 20% y 30%,
dependiendo de la calidad del crudo que se extrae).
Esto era hasta el viernes de la semana antepasada. Aunque el
presidente de la Cmara Petrolera particip en el grupo de doce
personas que redactaron el proyecto de ley, afirma que fue '
un
invitado incmodo'en el proceso. '
Yo le agradezco al presidente
Chvez que nos haya llamado a formar parte de la comisin y
presentamos ms de 30 propuestas, pero cuando esas propuestas no
se leyeron, no hubo nada que hacer. Fuimos odos, pero no
escuchados. Nosotros intentamos proponer una visin de pas, no de
sector privado, pero result una ley que desconoce los avances de
1975 a la fecha, muy estatista'
, seal el presidente de la Cmara
Petrolera de Venezuela. ( Tierras y petrleo concentran
preocupaciones , EU, 5/11/2001).

Se em um primeiro momento, o tom resenhado pelo jornal era de lamento, a

partir da confirmao da redao da LOH, a Cmara Petroleira da Venezuela adota um
tom mais combativo com a promulgao da nova lei.
'
No fueron reconocidas ninguna de las recomendaciones planteadas
en el seno de la Comisin. No se tom en cuenta la posicin de
Fedecmaras, de la Cmara, de todos los gremios y asociaciones que
pasaron por la Comisin'
, explic Hernndez Rafalli.
()

89

Otro de los miembros de la Comisin Presidencial que habra

manifestado su oposicin a gran parte del articulado fue el presidente
de PDVSA, Guaicaipuro Lameda. ( Sin considerar recomendaciones
aprobaron Ley de Hidrocarburos , EU, 7/11/2001).

A ltima observao de Hernndez Rafalli revela as tenses que comeavam

a se fazer sentir entre o Ministrio de Energia e Minas e a presidncia da PDVSA.
Mesmo que os dois cargos fossem nomeados pelo presidente da Repblica, a
interveno de Lameda na Comisso se aproximou muito mais da posio da CVP do
que dos integrantes do governo, expressando inclusive suas diferenas em um
documento prprio. Mesmo assim, logo aps, Lameda declararia que, tendo em vista a
promulgao da nova lei, a discusso estava encerrada. ( PDVSA se adecuar a la ley ,
EU, 9/11/2001).
Neste contexto, a organizao dos empresrios promoveu o primeiro
Encontro Nacional sobre a nova Lei de Hidrocarbonetos, contrapondo-se proposta do
Executivo e defendendo uma retomada dos debates:
En un comunicado oficial, Fedecmaras recoge las conclusiones de
estas deliberaciones. Se seala que el proyecto de ley que fue
aprobado '
presenta una serie de inconsistencias con la orientacin que
debe drsele al pas para un futuro promisor de nuestra industria'
.'
En
la nueva ley, el Estado se encajona y autolimita dentro de mltiples
inflexibilidades cuando el escenario de negocios est seguro a su
favor (...) el artculo 18 restringe la posibilidad del Estado y de sus
empresas para asociarse con entes privados para realizar actividades
primarias, as como actividades integradas verticalmente que
incluyan tambin industrializacin'
. '
La regala fija de 30% resulta
demasiado alta para la mayora de los campos petroleros que son
maduros y cuyos costos de explotacin superan los $9'
. En cuanto a
los convenios de asociacin y operativos existentes inversiones que
sobrepasan los $20 millardos , '
la ley no confiere a los beneficiarios
de derechos ninguna estabilidad. Si los actuales no cuentan con
garantas, difcilmente vendrn nuevos inversionistas'( Fedecmaras
pide ms tiempo de reflexin , EU, 9/11/2001).

De alguma maneira, quem sintetizou o conflito de maneira mais clara foi

Gustavo Roosen, ex-presidente de PDVSA de 1992 a 1994, afirmando que a empresa
estaria sendo disputada entre duas lgicas:
Las propuestas escenificadas en los ltimos das por la gente de
Pdvsa, revelan la concrecin de un enfrentamiento entre dos maneras
de entender la naturaleza y los fines de la empresa. Detrs de cada
postura est el modo de ser: el del gerente y el del poltico. El gerente
est enfocado al logro, a las metas cuantificables. El poltico est de
paso, se enfoca en el poder, usa su posicin como trampoln para

90

lograr algo. En Pdvsa se han adoptado decisiones que obedecen ms a

factores polticos que gerenciales. (Gustavo Roosen, PDVSA entre
dos lgicas , EN, 14/11/2001).

Mesmo que na sua caracterizao das duas lgicas vemos claramente que ele
fala desde sua condio de ex-executivo da PDVSA, sua colocao aponta para a grande
diferena das lgicas entre os dois blocos em disputa em relao questo petroleira.
Por um lado, o Executivo apresenta um projeto que retoma o nacionalismo petroleiro
reconstituindo um bloco de poder apoiado naqueles que se beneficiam do petrleo,
sobretudo, por intermdio da distribuio da renda petroleira. Por outro, o setor
empresarial e gerencial apresenta um enfoque distinto, apostando na melhoraria das
condies para a acumulao de capital no setor atravs da abertura de espao para o
investimento privado e na diminuio dos controles (fiscais, jurdicos, estratgicos)
exercidos pelo Estado.

4. A ao do bloco opositor e as mudanas na cpula da PDVSA

A partir deste momento, um novo perodo na confrontao poltica se abre
no pas. O rechao s novas leis se transforma no ponto de aglutinao da oposio ao
governo e na sua bandeira para mobilizar cada vez mais setores e levar a disputa
hegemnica para outro patamar. Alm da Lei de Hidrocarbonetos, a Lei de Terras e a
Lei de Pesca e Aqicultura destacam-se como focos da crtica opositora.
A lei de terras , sem dvida, a que mais provoca reaes, no s entre os
setores mais diretamente afetados, os grandes proprietrios rurais, mas igualmente entre
o conjunto dos proprietrios (includa a parcela da classe mdia) que se viu ameaada
pelas supostas investidas do governo contra a propriedade privada. Como explica Dick
Parker (2008), na realidade a proposta do governo visava muito mais ao aumento da
produo de alimentos no pas, limitados devido concentrao de terras nas mos de
poucos proprietrios, no muito inclinados a produzir para o mercado interno. Alm
disso, a urbanizao venezuelana era um processo bastante consolidado no havendo,
como em outros pases da Amrica Latina, grandes movimentos de trabalhadores rurais
sem terra para pressionar por um ataque mais radical s grandes propriedades que
inclusse os latifndios produtivos.
Sin embargo, la propuesta no era tan radical y, en efecto, tena como
uno de sus propsitos centrales fomentar la produccin

91

agroalimentaria nacional. El problema central de la propuesta, desde

la perspectiva empresarial, era que indicaba que el gobierno tena
toda la intencin de aprovechar la fragilidad (y hasta la naturaleza
fraudulenta) de muchos ttulos de propiedad en el campo, para obligar
a quienes controlaban la tierra a adaptarse a las nuevas prioridades:
sea modificando su utilizacin de la tierra para producir lo que, segn
el gobierno, ms haca falta o, por lo menos, lo que respondiera ms
adecuadamente a la calidad de la tierra; sea, sobre todo cuando se
tratara de tierras ociosas, cediendo su tierra a campesinos que la
pondran a producir o pagando un impuesto si segua ociosa. No es
casualidad que los artculos cuya constitucionalidad se cuestionaba
frente al Tribunal Supremo eran precisamente aquellos que
introducan mecanismos procedimentales nuevos para determinar la
validez de ttulos de propiedad (PARKER, 2008).

Pouco antes do trmino do perodo determinado pela Assemblia, 13 de

novembro de 2001, o governo emitiu a maior parte dos decretos no marco da lei
habilitante de 2000, desencadeando uma forte reao dos setores dominantes do pas.
As novas leis aprovadas pelo governo foram instrumento catalisador para a
conformao de um bloco opositor ao governo. O momento no qual este bloco opositor
demonstraria ter alcanado um novo patamar de mobilizao e organizao seria
aproximadamente um ms aps a promulgao dos decretos, no dia 10 de dezembro.
Neste dia, ocorreu uma paralisao nacional promovida pelos principais setores
empresariais do pas, encabeados por Fedecmaras, e apoiados por parcelas do
movimento sindical (CTV), partidos polticos e associaes civis de classe mdia.
Fue durante este evento (...) que las fuerzas sociales y polticas que
desde la campaa de 1998 se haban opuesto al proyecto bolivariano,
lograron realizar su primera protesta masiva y exitosa, dndole un
giro a su favor en la lucha hegemnica. (...) El paro cvico logro
paralizar una parte significativa del comercio urbano y tuvo el efecto
de unir un conjunto de fuerzas de la oposicin que hasta ese momento
se movan dispersa y fragmentadamente en el espacio poltico
(LPEZ-MAYA, 2005, p. 263).

A disputa velada estabelecida entre o presidente de PDVSA, Guaicaipuro

Lameda, e o Executivo durante as discusses sobre a Lei de Hidrocarbonetos teria como
desenlace a sua destituio da liderana da empresa, no incio do ano de 2002. A partir
deste momento, o governo Chvez buscaria formar uma nova junta diretiva composta
por membros afinados com sua poltica petroleira.
A escolha de Gastn Parra Luzardo ilustra bem esta nova orientao.
Pesquisador petroleiro de larga trajetria, Parra Luzardo foi, durante a dcada de 1990,

92

um dos principais crticos da poltica de Abertura Petroleira. Sua nomeao viria

acompanhada de uma nova junta diretiva bem como de novas medidas em relao ao
oramento da empresa. Esta nova situao traria a PDVSA para o centro da polarizao
vivida pelo pas no ano de 2002. Por um lado, os gerentes questionavam a nomeao da
nova junta diretiva por esta no respeitar critrios meritocrticos . Por outro, o governo
afirmava que agora sim a PDVSA, que vinha sendo dirigida como uma empresa
privada, estaria a servio da nao. A radicalizao deste conflito coloca em lados
opostos a gerncia da empresa, ameaando com uma paralisao de suas atividades, e o
governo, ameaando a gerncia com demisses e com a militarizao das instalaes.
Durante os primeiros meses de vigncia da nova lei, o governo buscou
tranqilizar os investidores estrangeiros quanto s dvidas que pairavam sobre as
possibilidades de mudana imediata das regras dos contratos da Abertura. Dentre os
diversos argumentos levantados contra a Lei de Hidrocarbonetos, destacava-se o
afastamento dos investidores estrangeiros, entre outras razes, pela mudana das regras
estabelecidas pela Abertura Petroleira. De acordo com a nova lei, o Estado deveria ter
sempre maioria acionria nas empresas mistas no setor de extrao do petrleo, alm de
um patamar mais elevado de royalties. Ao contrrio, a Abertura petroleira estava
caracterizada na maior parte dos casos em uma participao minoritria do Estado, no
reconhecimento da arbitragem internacional e na reduo do nvel de royalties a serem
pagos. Por esta razo, os porta-vozes da poltica petroleira neoliberal defenderam que
estivesse explcito na Lei de Hidrocarbonetos o reconhecimento dos direitos adquiridos
pelas empresas petroleiras participantes da Abertura.
O governo manteve sua disposio de no acrescentar na nova legislao
uma garantia expressa dos contratos assumidos durante o perodo da Apertura. Seu
principal argumento era o de que no se poderia legislar retroativamente. Assim, se os
contratos da Abertura foram elaborados nos marcos legais vigentes no momento de sua
assinatura, no haveria necessidade de serem reafirmados na nova legislao. Mesmo
assim, o governo buscou, a partir do incio de 2002, dar garantias para as empresas
transnacionais de que as regras seriam mantidas16.

16

Posteriormente, entre 2005 e 2007, esta situao seria modificada com a adequao de todos os
contratos ao marco legal da Lei de Hidrocarbonetos. A partir deste momento, todas as associaes foram
transformadas em empresas mistas, nas quais o Estado (atravs da CVP) teria no mnimo 60% das aes.
A maior parte das companhias aceitou a mudana. Entre as que no aceitaram, a Exxon-Mobil foi a nica
a processar o governo da Venezuela nos fruns internacionais, no obtendo sucesso. O objetivo do

93

El Ministerio de Energa y Minas ratific a la asociacin estratgica

Petrozuata el derecho a pagar 1% por concepto de regala petrolera,
tal como fue aprobado por el desaparecido Congreso Nacional en la
dcada de los 90, cuando se llev a cabo la poltica de apertura
petrolera. La medida fue oficializada el pasado 14 de enero mediante
la firma de un documento elaborado por Petrozuata, que luego fue
sometido a un proceso de negociaciones en el que participaron la
Consultora Jurdica y la Direccin de Hidrocarburos del despacho
energtico. Se calcula que la Tesorera Nacional habr recibido
aproximadamente 3 millones de dlares desde abril mes en que
comenz la produccin comercial del desarrollo hasta noviembre de
2001. Fuentes comentaron que la decisin podra ser considerada
como una seal positiva para los inversionistas nacionales y
extranjeros, como un mensaje en el que Venezuela demuestra que
respeta los compromiso adquiridos . ( Min-Energa ratific a
Petrozuata pago de regala a 1% , EN, 05/02/2002).

O objetivo do governo neste momento era fazer com que a PDVSA se

adaptasse nova estratgia e no abrir um flanco de disputa mais amplo com as
transnacionais instaladas no pas. No ms de fevereiro, o professor Gastn Parra
Luzardo foi escolhido para presidir a PDVSA e adapt-la poltica petroleira do
governo. Seu anncio foi recebido com cautela por parte dos principais porta-vozes do
bloco opositor, no assumindo ainda, entretanto, a clara oposio sua nomeao que
caracterizaria o discurso deste bloco nas prximas semanas.
Para el presidente de Fedecmaras [Pedro Carmona], el equipo que
acompae a Parra Luzardo debe estar integrado por gerentes de la
industria, escogidos por meritocracia y conocedores a fondo del
negocio petrolero. Asimismo, debe impedir la permeabilizacin
poltica de Pdvsa y que se le impongan ms cargas fiscales para
subsanar el excesivo gasto del Gobierno.
Juan Chacn Guzmn [ex-presidente de PDVSA] dijo que le desea
suerte al nuevo presidente de Pdvsa, pues no tiene experiencia en un
negocio tan complejo, lo cual implica rodearse de gerentes
profesionales que vengan de las filas de la industria y a quienes
deber escuchar . ( Gastn Parra Luzardo es el nuevo presidente de
Pdvsa , EN, 10/02/2002).

A nomeao de Parra Luzardo no foi combatida diretamente em um

primeiro momento, pois, isoladamente, o cargo de presidente no representaria
necessariamente uma mudana to drstica na conduo da empresa, desde que a Junta
Diretiva fosse composta por gerentes profissionais, respeitando critrios de
governo no era, no ano de 2002, modificar imediatamente os contratos da Abertura Petroleira. Porm, a
nova legislao no garantia tais contratos, dependendo de sua adequao ao marco legal vigente quando
estes foram firmados.

94

 meritocracia , mecanismo atravs do qual a PDVSA estaria a salvo da influncia

poltica . Na afirmao de Pedro Carmona, vemos igualmente o rechao das polticas
que privilegiam a arrecadao fiscal.
Os objetivos declarados pelo novo presidente eram analizar de manera
seria y rigurosa todos los aspectos inherentes a la estructura organizativa, el estado
financiero de la industria, todas las operaciones nacionales e internacionales y sus
negocios en el mundo . ( Gastn Parra encuentra una empresa en dificultades , EN,
14/02/2002).
Conforme Parra Luzardo declarava, seu foco seria analisar a situao da
empresa aps vrios anos de Abertura e Internacionalizao, e suas conseqncias tanto
no incremento dos custos da empresa quanto da diminuio de seu repasse fiscal. Como
foi acima exposto, a poltica de internacionalizao da PDVSA levou a empresa muito
alm das fronteiras da Venezuela, transformando-a em uma companhia de carter
transnacional voltada para a acumulao de capital em escala mundial. O novo
presidente buscava colocar em evidncia os custos operativos da empresa e o nvel de
investimentos necessrios para desenvolver esta estratgia de internacionalizao. Estas
medidas possibilitariam restabelecer mecanismos para que a contribuio fiscal da
empresa cessasse de diminuir.
Tal posio contrastava vivamente com as opinies expressas pelos setores
mais influentes da gerncia da empresa, bem como com as de Guaicaipuro Lameda.
Logo aps sua sada da empresa, o ex-presidente concedeu uma entrevista coletiva na
qual criticou os fundamentos da poltica petroleira do governo.
Luego de agradecer a Dios, a los medios de comunicacin, de
destacar la cooperacin de los trabajadores de la corporacin, y de
resaltar la formacin adquirida en la Fuerza Armada, Lameda lanz
una serie de frases cargadas de mensajes.
Por ejemplo, advirti una y otra vez durante su discurso que Pdvsa
no puede resolver todos los problemas del pas ; habl de
reconstituir la fortaleza interna de la institucin , y, en el mismo
tono, le pidi a su sustituto, Gastn Parra Luzardo, que dirija a esa
organizacin como una sociedad mercantil con fines de lucro . (
Pdvsa no puede resolver todos los problemas del pas , EN,
14/02/2002).

Em um contexto de queda dos preos do petrleo com a conseqente

queda na arrecadao fiscal, o governo orientou a empresa a reduzir seus investimentos.

95

( Pdvsa reducir su presupuesto en ms de Bs. 1,2 billones , EN, 15/02/2002). Alm

disto, o aumento dos funcionrios dos escales superiores, tradicionalmente repassados
neste perodo seria adiado. Ao contrrio da nmina contractual (operrios, quadros
tcnicos e supervisores), os integrantes das nminas mayor e ejecutiva, que rene os
gerentes da empresa, no tinham seu reajuste salarial no marco da conveno coletiva.
Esta era definida pela direo da empresa e contava igualmente com uma avaliao de
mritos. Vale destacar igualmente que as caractersticas da indstria petroleira implicam
em um forte peso deste setor na composio dos funcionrios da empresa ( Malestar en
Pdvsa por retraso de aumento salarial , EN, 19/02/2009)17.
Se estas medidas j se chocavam com a gerncia da PDVSA, a notcia da
nomeao de uma nova Junta Diretiva foi o estopim para a abertura de um conflito na
empresa. Em um primeiro momento, estava mantida a possibilidade de permanncia da
mesma Junta Diretiva, reduzindo as mudanas na liderana da empresa. Conforme
citado acima, este era o discurso dos porta-vozes do bloco opositor sobre este tema. No
incio da semana do dia 18 de fevereiro, com a profundidade da mudana da Junta
Diretiva e com os novos nomes praticamente definidos, tiveram incio os primeiros
protestos de gerentes e pessoal administrativo.
A nova Junta foi anunciada no dia 25 de fevereiro sendo composta, alm
de Gastn Parra Luzardo, por Alfredo Riera e Jorge Kamkoff (vice-presidentes), Luis
Dvila, Argenis Rodrguez, Flix Rodrguez e Jess Villanueva (diretores internos),
Rafael Ramrez, Carlos Mendoza Potell e Arnaldo Rodrguez Ochoa (diretores
externos).
A partir deste anncio, a gerncia da PDVSA comea a se mobilizar em
torno da defesa da meritocracia. Como ser discutido a seguir, os objetivos dos gerentes
mobilizados variariam conforme o lugar ocupado por este conflito na conjuntura do
pas, iniciando com a reivindicao dos diretores internos da PDVSA serem nomeados
de acordo com os critrios meritocrticos, passando para a renncia de toda a junta
diretiva, alcanando por fim a exigncia da renncia de Hugo Chvez.
17

As nminas da PDVSA so os diferentes estratos nos quais os funcionrios da empresa esto divididos.
Na nmina ejecutiva esto localizados os gerentes de alto nvel hierrquico, os executivos da empresa. A
nmina mayor composta pela gerncia mdia e os profissionais da empresa. Por fim, a nmina
contractual engloba os funcionrios da empresa amparados no contrato coletivo. Esta se divide entre a
nmina menor, que rene supervisores e pessoal administrativo, e a nmina diaria na qual esto os
operrios. Neste trabalho, optou-se por manter o termo nmina para se referir aos diferentes nveis dos
funcionrios da PDVSA.

96

Frente a uma das primeiras manifestaes dos gerentes mdios e do

pessoal administrativo das sedes de PDVSA em Caracas, Manuel Quintero, um dos
diretores da Federao de Trabalhadores Petroleiros (Fedepetrol) de Venezuela do setor
de Carlos Ortega, se pronunciou sobre os motivos da manifestao:
Explic que los trabajadores no tienen nada personal contra Luzardo,
pero desean que vuelva al cargo el general Guaicaipuro Lameda y
de no ser as que para el directorio de Pdvsa se nombren ejecutivos
provenientes de las filas de la industria.
Los trabajadores tambin reclaman el pago del bono de produccin y
de la clusula de la meritocracia, lo que debi hacerse efectivo en
enero pasado. La meritocracia es el sistema de evaluacin por
desempeo, el cual durante aos ha sido el incentivo para lograr altos
niveles de eficiencia laboral en la industria petrolera.
El cese del convenio de suministro de crudo a Cuba fue otra de las
peticiones, porque los trabajadores consideran que lesiona la
economa de Pdvsa los cubanos estn en mora y los intereses del
pas, revel Quintero ( Trabajadores de Pdvsa protestaron
designacin de Gastn Parra , EN, 22/02/2002).

Durante este perodo de acirrados confrontos na PDVSA, as diversas

correntes sindicais disputavam a legitimidade da representao dos trabalhadores, ora
articulando-os s demandas do governo, ora s dos gerentes. Por vezes, o termo
trabalhadores era empregado em um sentido que englobava todo o quadro de pessoal
da PDVSA, independentemente da atividade e da remunerao dos diferentes
trabalhadores . A sua diviso em diferentes setores (nminas) se expressava tambm
em diferentes mecanismos de reajuste na sua remunerao.
A partir dos primeiros protestos, as correntes sindicais buscaram apontar
diferentes objetivos e problemas a serem enfrentados para explicar o conflito,
contribuindo de forma mais ou menos direta com algum dos blocos em disputa. Rafael
Rosales, presidente da Fedepetrol eleito com apoio dos sindicalistas bolivarianos
mesmo sendo independente, enfatizava em seu discurso o combate aos altos custos da
empresa e o peso dos gastos com pessoal, fazendo eco neste momento das crticas
oriundas do governo. O presidente da CTV e ex-presidente de Fedepetrol Carlos Ortega,
agente decisivo na conduo do bloco opositor, atuava com uma perspectiva estratgica
mais definida:
Por su parte, Carlos Ortega, presidente de la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela (CTV), sostuvo que se vea venir una
reaccin por parte de la alta gerencia de la industria ante el desastre
del Gobierno en la administracin de Pdvsa .

97

 La politizacin est hoy ms que nunca presente en Pdvsa, empresa

que debemos rescatar porque es la principal fuente de ingresos del
pas , agreg. Muestra de ello, refiri el tambin ex presidente de
Fedepetrol, es la alta rotacin de presidentes cuatro en tres aos ,
ya que la estampida de cuadros valiosos debilita a la industria.
Ortega indic que durante su gestin en Fedepetrol insisti en la
revisin de los costos de Pdvsa. Asegur que esto ahora es ms
evidente, porque se quiere convertir la empresa en la caja chica del
Gobierno ( Fedepetrol plantea bajar costos de la industria , EN,
26/02/2002).

No dia 26 de fevereiro ocorreu a primeira das muitas grandes assemblias

de gerentes da PDVSA. A partir deste momento, este setor da empresa comearia a se
apresentar com voz prpria frente disputa no pas, cumprindo um papel decisivo na
atuao do bloco opositor e fazendo de seu conflito com o governo o eixo da disputa
poltica do pas. Nesta assemblia, reunindo boa parte dos altos gerentes da empresa,
estes afirmaram que no aceitariam a nomeao da nova junta diretiva, posio expressa
no manifesto aprovado na assemblia, de acordo com a resenha de El Nacional.
La publicacin de ese decreto evidencia que se ha consumado una
decisin que estimamos desatinada, por cuanto la mayora de las
personas que pasaran a integrar la nueva junta directiva no exhiben
la trayectoria y los mritos que garanticen la conduccin de Pdvsa ,
dijo Paredes [porta-voz dos gerentes mobilizados].
Para dirigir con xito este negocio se requiere adems de una
identificacin con los intereses primordiales de la nacin, de una
profunda e incuestionable solvencia tcnico-profesional, e igualmente
de una ascendencia tanto sobre el personal que labora para la
corporacin, como sobre nuestro pblico relacionado, es decir,
clientes, socios, contratistas, agentes econmicos , agreg.
Ms adelante sentenci: Rechazamos la designacin de nuestros ms
altos directivos sin la aplicacin de criterios cnsonos con razones
estratgicas, gerenciales y operacionales. Ms an, consideramos
inaceptable la manera irrespetuosa y displicente con la que se ha
venido tratando, en pblico y en privado, a lo ms preciado de su
organizacin: su gente . Tales crticas tienen que ver, en buena
medida, con el quiebre de la meritocracia. Paredes dej bien en claro
que aceptan la presidencia de Gastn Parra Luzardo y que el
Ejecutivo, adems, como lo hicieron en el pasado otros gobiernos,
puede designar a quien considere adecuado como directores externos.
Pero otra tema es el de los directores principales ( Pdvsa rechaz en
pleno a la nueva directiva , EN, 27/02/2002).

Como podemos ver, a emergncia da PDVSA como palco central do

conflito poltico do pas ocorre no momento em que o governo buscava implementar
uma nova poltica petroleira. Para alm da mudana no marco legal, esta transformao
98

se manifestava igualmente em mudanas dentro da empresa, decisivas para que o

sentido impresso na nova Lei de Hidrocarbonetos no fosse anulado ou limitado.
As mudanas no topo da empresa so um dos aspectos desta disputa. O
governo, com o prprio General Guaicaipuro Lameda, j havia nomeado um presidente
no oriundo das fileiras da corporao. Tanto as declaraes citadas acima, dele e de
gerentes da PDVSA, quanto o protagonismo assumido por Lameda posteriormente
demonstraram que longe de mudar a orientao da empresa, a gerncia de PDVSA o
convenceria do melhor caminho para a indstria petroleira venezuelana.
Desta vez o governo havia decidido nomear um presidente que, alm de
no ser oriundo do quadro da PDVSA, era um reconhecido opositor das polticas por ela
impulsionadas, particularmente a partir da dcada de 1990. Membro das comisses
redatoras tanto da Lei de Nacionalizao quanto da Lei de Hidrocarbonetos, era difcil
apontar Gastn Parra Luzardo como algum com pouco conhecimento do setor. Seu
olhar, entretanto, sempre foi lanado desde uma posio no s distinta como, na
maioria das vezes, oposta aos gerentes da PDVSA. Seja quando os mais experientes
destes ltimos ainda eram funcionrios das concessionrias transnacionais que
operavam na Venezuela, seja quanto a PDVSA se lanou para a abertura e a
internacionalizao, Parra Luzardo esteve sempre na trincheira oposta. Tinha razo
quem afirmava que o novo presidente da PDVSA no tinha experincia gerencial. No
se tratava, entretanto, de um problema de falta de qualificao. Tratava-se de outro lugar
para encarar a questo petroleira: desde o ponto de vista dos proprietrios do recurso
natural.
As duas lgicas que identificamos na questo petroleira articulam a
oposio entre estas duas posies. Por um lado, a busca pelo aumento da arrecadao
fiscal, a maximizao da renda para o proprietrio do recurso natural, e por outro, a
busca pela acumulao de capital no setor. Uma posio para a qual a explorao do
petrleo s se justifica se este puder ser semeado no restante do pas. Outra para o
qual a expanso do negcio petroleiro no precisa de justificativas para alm dele
mesmo.
A presidncia da PDVSA era sem dvida um dos pontos da disputa entre
estas duas estratgias, porm esta posio ficaria debilitada se a mudana no afetasse
igualmente a Junta Diretiva da empresa. Em um primeiro momento, no estava claro
que o governo buscaria modific-la em seu conjunto. Justamente quando esta mudana
99

 desenhada, comea uma reao contundente do amplo estrato gerencial e profissional

da PDVSA contra as novas nomeaes.
Estes so os elementos que trazem a PDVSA para o centro do confronto
poltico de um pas polarizado. Rapidamente, a disputa no seio da empresa que cumpre
um papel to determinante para a Venezuela se transformar na grande bandeira do
bloco opositor. Este se contrapunha ao que considerava como autoritarismo do governo
Chvez, acrescentando lista de exemplos sua ao na empresa nacional petroleira,
caracterizada como uma politizao indevida que romperia a meritocracia.

5. Mobilizao de gerentes e golpe de estado

O ms de maro foi marcado pela escalada da confrontao entre o
governo e os gerentes, quando ocorreram as nomeaes para a junta diretiva do que
Lus Giusti chamou de seculares enemigos de la corporacin . Em palavras vindas
deste reconhecido porta-voz do bloco opositor e principal promotor das polticas as
quais o governo de Hugo Chvez se contrapunha:
Es verdad que algunos ayudaron a crear a Pdvsa en 1975. Pero
tambin es cierto que ellos han sido enemigos de procesos como el de
la apertura petrolera, de la internacionalizacin y de la relacin que a
travs de Citgo Petroleum Corporation se ha mantenido con Estados
Unidos. ( Giusti: Quieren que sea una agencia del petroestado , EN,
02/03/2002).

Perguntado se os gerentes mobilizados poderiam encabear uma

paralisao da empresa, Giusti optou por uma resposta cautelosa.
Tradicionalmente, ha sido la nmina contractual (los obreros) la que
ha realizado acciones de este tipo. No s qu repercusiones podra
tener esta nueva posicin de los trabajadores petroleros. Ojal y se
pudiera llevar a cabo una rectificacin para aliviar las tensiones y
lograr que marchen las cosas. Pero, igualmente, todo puede tornarse
grave. Porque lo cierto es que los nombramientos tienen una clara
seal de que se apunta hacia una nueva Pdvsa centralizada,
controlada por el Estado, que sea la agencia ejecutora del petroestado
( Giusti: Quieren que sea una agencia del petroestado , EN,
02/03/2002).

O processo de mobilizao e organizao dos gerentes da PDVSA (nmina

mayor e nmina ejecutiva) avanava rapidamente ao longo dos primeiros dias de maro.

100

J no incio do ms uma srie de assemblias de gerentes e profissionais transformava o

cenrio da empresa.
Durante este perodo de intensa mobilizao, a denominao dos setores
envolvidos variava: trabalhadores , gerentes , empregados de PDVSA , se
alternavam nos jornais analisados. A bibliografia tende a apresentar este conflito como
um episdio de disputa de gerentes e pessoal administrativo (LANDER, 2004). Se
existem evidncias da participao de parcelas dos trabalhadores petroleiros, no h
dvida de que so os altos gerentes da corporao que encabeam as mobilizaes e
ditam as principais consignas. As assemblias que reuniam os empregados da
PDVSA eram restritas ao pessoal de nvel gerencial e profissional. A questo da
meritocracia referida nos protestos relacionava-se, sobretudo, identidade dos gerentes,
pouco tendo a ver com as tradicionais reivindicaes dos operrios.
igualmente ao longo do ms de maro que o conflito na PDVSA passa a
ser visto como o ponto catalisador para a mobilizao contra o governo e a mobilizao
dos gerentes com uma paralisao da indstria petroleira, como um dos caminhos para
retirar Chvez da presidncia. Um exemplo desta situao o chamado de um dos exexecutivos de PDVSA, Alberto Quirs Corradi:
Amigos ex compaeros petroleros. Les voy a decir algo que ustedes
resisten a aceptar. Ustedes hoy tienen ms poder que el presidente de
la Repblica. El pas sensato est con ustedes. Por primera vez en la
historia, todos los factores internos y externos los apoyan. Ya que el
presidente los invit los invit a que se fueran Por qu no le toman
la palabra y se van? Pero eso as, todos juntos. A lo mejor cuando se
despierten de su atrevimiento ya Chvez no estar para envainarlos
de nuevo (Alberto Quirs Corradi, La supervivencia de Pdvsa , EN,
03/03/2002)

Apesar de o governo, ao longo deste perodo, dar sinais de estar disposto a

dialogar, em nenhum momento demonstrou a inteno de abrir mo de nomear a Junta
Diretiva da PDVSA. Frente a este impasse, os gerentes mobilizados comeam a
radicalizar suas posies medida que avanavam em seu processo de organizao.
Ni un paso atrs , fue la consigna de los empleados de nmina
mayor de Petrleos de Venezuela, quienes se reunieron durante toda
la tarde de ayer en un hotel caraqueo. Juan Fernndez, gerente de
Planificacin y quien fungi de vocero principal de la reunin, ley el
comunicado en el cual aseguran que se profundizarn las acciones de
protesta y se mantendrn en la lucha, con el respaldo del sindicato
( Trabajadores radicalizan conflicto en Pdvsa , EN, 11/03/2002).

101

 assemblia de gerentes somaram-se representantes do sindicato

Fedepetrol, inclusive o dirigente independente Rafael Rosales. Entre as aes definidas
na assemblia, estavam previstas a continuidade das paralisaes administrativas e das
mobilizaes em frente s sedes da PDVSA. A paralisao das atividades de extrao,
refinao e transporte, apesar de descartadas em um primeiro momento, eram
apresentadas como uma possibilidade, caso o governo no cedesse. Os demais portavozes do bloco opositor manifestavam seu apoio s reivindicaes dos gerentes,
responsabilizando o governo pela radicalizao do conflito.
Nos preocupa el hecho de que haya indicios de endurecimiento y de
eventuales represalias contra funcionarios de Pdvsa, y debemos
alertar que si se materializa algn tipo de retaliacin contra la alta
gerencia de la industria, puede agravarse y radicalizarse el problema,
con las consecuencias negativas que tendra para el pas y para la
poblacin , expres Carmona.
()
Pedimos al Ejecutivo que no haya represalias, porque vendr una
radicalizacin. El camino de salida es que haya una recomposicin
del directorio de la industria y que por esa va se evite un conflicto de
mayores proporciones , seal. ( Fedecmaras rechaza represalias
contra los empleados , EN, 12/03/2002).

Pressionado, com a possibilidade de uma paralisao da indstria, o

governo no se mostrou disposto a aceitar o ultimato dos gerentes. Ao contrrio, as
declaraes do presidente Chvez denunciavam a ameaa e as conseqncias daninhas
que sua efetivao teria para o pas.
Estn amenazando con una huelga nacional. Que lo hagan, pero
tendrn que atenerse a las consecuencias porque esa es una empresa
estratgica y por nada del mundo voy a permitir que se pare.
Venezuela no puede aceptar que se pare la explotacin petrolera por
intereses de un pequeo grupo , garantiz Chvez. ( Chvez: Los
que vayan a la huelga en Pdvsa que asuman consecuencias. , EN,
12/03/2002)

Frente s paralisaes parciais do setor administrativo da empresa, o

governo comea a tomar medidas jurdicas, pelo fato desta no cumprir com as
determinaes legais para ser enquadrada como um conflito trabalhista legal. Sobre este
tema, a ministra do Trabalho, Maria Cristina Iglesias, declarou:

102

 En Pdvsa no hay paro ni huelga, de acuerdo con la Ley Orgnica del

Trabajo, sino paralizacin intempestiva de labores que se puede
calificar como abandono del trabajo , aleg la funcionaria.
La ministra y sus asesores estudiaron el fin de semana la situacin en
la empresa petrolera y concluyeron en que se califica como abandono
de faena, porque no existan reclamos de carcter laboral por parte de
la nmina mayor. ( Conflicto en Pdvsa es abandono de faena , EN,
12/03/2002)

Umas das primeiras medidas que marcou a radicalizao do conflito por

parte dos empregados da PDVSA foi uma operao padro (operacin morrocoy) em
um navio cubano, atrasando em mais de 24 horas sua sada ( Operacin morrocoy a
buque cubano , EN, 13/03/2002). O governo era permanentemente criticado pelo bloco
opositor por sua aproximao com Cuba. Para os gerentes mobilizados e o conjunto do
bloco opositor, os atrasos dos pagamentos do fornecimento de petrleo foram
transformados em um smbolo que o apoio governo venezuelano a Cuba se sobrepunha
rentabilidade de PDVSA.
A radicalizao do conflito se intensificaria a partir do dia 21 de maro,
quando houve uma paralisao do pessoal administrativa da PDVSA em todo o pas, a
partir da deliberao da assemblia de gerentes. Nos dias seguintes, ( Comenzaron a
aplicar despidos en Pdvsa , EN, 23/03/2002), os gerentes mobilizados denunciam o
incio de transferncias, aposentadorias foradas e demisses, fixando o prazo de 1 de
abril para que o governo retrocedesse ( Trabajadores de Pdvsa dan plazo al Ejecutivo
hasta el 1 de abril para reconsiderar despidos , EN, 25/03/2002).
Como o governo no demonstrava sinais de recuar, foi convocada uma
nova assemblia no dia 3 de abril, durante a qual los ejecutivos, gerentes y altos
funcionarios de la nmina mayor de Petrleos de Venezuela tuvieron ayer una noche
decisiva en el conflicto que los enfrenta a la junta directiva de la empresa ( Paralizar
PDVSA por 4 Horas Plantea la Nmina Mayor , EN, 04/04/2002). Ao final da
assemblia foi decidida a paralisao das atividades operacionais da empresa at que
suas reivindicaes fossem atendidas.
A Horacio Medina, delegado de la asamblea de trabajadores de
Pdvsa, le toc leer el ltimo de los comunicados en el que, como una
especie de parte de guerra, los trabajadores de la compaa estatal
informaron sobre el resultado de la jornada y anunciaron su intencin
de no rendirse.
Los trabajadores de todas las nminas de Pdvsa iniciamos la
suspensin colectiva progresiva de labores en las reas operacionales

103

de la regin metropolitana de Caracas, centro y oriente del pas ,

dicen en el documento. Esta medida solamente ser levantada una vez
que se cumplan las siguientes condiciones:
-Restitucin de la meritocracia como condicin de los contratos
individuales de trabajo, para lo que se requiere la renuncia de la
actual junta directiva de Pdvsa y el nombramiento de una junta
directiva de transicin.
-Reversin de las jubilaciones forzadas de Armando Izquierdo (ex
gerente corporativo de asuntos pblicos) y Oscar Murillo (ex
consultor jurdico) y la reincorporacin de Edgar Rasquin (ex gerente
del Centro Refinador Paraguan). Para hoy est programada una
concentracin de trabajadores en la sede de Pdvsa en Los
Chaguaramos, y las acciones conflictivas mantienen su carcter
indefinido. ( Colapsaron las estaciones de servicio , EN,
05/03/2002).

A simples notcia da paralisao levou milhares de motoristas aos postos

de combustvel que ficaram lotados ( Demanda excesiva de gasolina convirti a
Caracas en un caos , EN, 05/04/2002). Apesar de o comunicado falar em nome de todos
os empregados da PDVSA, a assemblia do dia 3 fora exclusiva dos altos escales da
empresa. Entre os diretores da Fedepetrol no houve consenso sobre qual atitude tomar.
Esta oscilou entre o chamado a acompanhar a mobilizao da nomina mayor, feito pelo
setor vinculado a Carlos Ortega, e a consigna puesto dejado, puesto ocupado lanada
pelos sindicalistas do campo bolivariano, mobilizado para garantir os planos de
contingncia do governo. Rafael Rosales optou por uma posio mais cautelosa
defendendo que os trabalhadores da nmina contractual se mantivessem em negociao
com o governo em funo de suas reivindicaes, no apoiando a paralisao
( Colapsaron las estaciones de servicio , EN, 05/03/2002).
Nas principais refinarias do pas a produo de combustvel foi reduzida,
destacando-se a refinaria de El Palito, onde, de acordo com El Nacional, a paralisao
foi total ( Paro total en la refinera El Palito , EN, 06/04/2002). Este aprofundamento da
mobilizao na PDVSA foi acompanhado por uma convergncia dos demais setores do
bloco opositor no apoio deste conflito e na construo de uma nova paralisao
nacional, que desta vez contaria com o peso decisivo do setor de hidrocarbonetos.
Pedro Carmona Estanga, presidente de la central empresarial, anunci
que en los prximos das convocar una asamblea extraordinaria para
decidir acciones concretas de respaldo a los trabajadores de Pdvsa y
la posibilidad de sumarse a la huelga de la CTV. Asever que el
organismo ve con preocupacin las medidas de represin contra los
lderes del conflicto en la petrolera, y denunci que en el Gobierno

104

prevalece un ambiente de autoritarismo, por encima de la razn

( Fedecmaras se prepara para apoyar el paro , EN, 06/04/2002).

Para se conectar com a mobilizao do setor de hidrocarbonetos, a CTV

decidiu antecipar a paralisao, transferindo-a do dia 11 de abril para a tera-feira, 9 de
abril. ( CTV llama a paro de 24 horas el martes , EN, 07/04/2002).
Se por um lado, o bloco opositor articulava sua mobilizao ao conflito da
PDVSA, os representantes do bloco bolivariano buscavam limitar a ao dos gerentes
atravs de aes legais. Assim como anteriormente era declarado pela Ministra do
Trabalho frente s paralisaes administrativas, quando estas se expandiram para a
extrao e refinao, o procurador-geral se pronunciou de maneira contundente.
El fiscal general de la Repblica, Isaas Rodrguez, dijo que el paro
que realizan los trabajadores de Pdvsa es ilegal porque no ha
cumplido con las exigencias formales de la Ley del Trabajo, que son
la presentacin de un pliego conflictivo por un sindicato. Por ello
aclar que podra haber sanciones contra algunos empleados, como la
suspensin o la destitucin. ( Paro total en la refinera El Palito , EN,
06/04/2002).

A resposta do governo frente radicalizao do conflito com os gerentes

foi igualmente dura. No domingo, dia 7 de abril, o governo decidiu demitir por
abandono de emprego alguns dos principais lderes do movimento dos gerentes. A
forma como foi realizada esta demisso no deixa de ser ilustrativa da situao vivida
pelo pas. Munido de um apito e simulando uma partida do esporte mais popular do
pas, o baseball, Hugo Chvez informou ao pas a demisso, acirrando ainda mais os
nimos. Junto com isso, o governo informou que a partir do dia 1 de maio o salrio
mnimo seria reajustado em 20%. Ainda Chvez acrescentou:
Todo miembro de la alta directiva que salga de vocero, llamando a
que no se trabaje, est automticamente despedido. No hay
negociacin. No hay conversacin de por medio. Ya est bueno
( Chvez anunci aumento de 20% en salario mnimo desde el 1 de
mayo , EN, 08/04/2002).

A reao opositora no se fez por esperar. No mesmo dia, os gerentes

anunciaram que entrariam em greve por tempo indeterminado, adiantando-se inclusive
convocao de CTV e Fedecmaras ( Paro nacional de CTV, Fedecmaras y Pdvsa ,
EN, 08/04/2002).

105

El directorio de Fedecmaras en pleno hizo un pronunciamiento

conjunto con los representantes de la CTV y con delegados de Pdvsa.
Pedro Carmona Estanga, presidente de la federacin empresarial,
justific la adhesin al paro convocado por la central obrera y
record que el Ejecutivo ha asumido una actitud provocadora ante la
crisis que vive el pas. Si no hay un cambio, tendremos que proceder
por otras vas y considerar la posibilidad de una transicin o
alternativa . ( Alianza Total , EN, 08/04/2002).

No dia 9 de abril teve incio a paralisao convocada pela CTV e

Fedecmaras. O impacto desta paralisao, de acordo com fontes diversas (LPEZNAYA; MEDINA, 2003; El Nacional, 10/04/2002), foi menor do que a ocorrida em
dezembro de 2001, porm a suspenso das atividades de algumas refinarias tornava
mais alarmante a possibilidade de paralisao do pas por escassez de combustveis. No
prprio dia 9, os dirigentes do movimento determinaram ampliar a paralisao at as 6h
da manh do dia 11, abrindo a possibilidade de uma greve por tempo indeterminado, o
que ocorreria a partir do dia 10.
No dia da paralisao nacional, governo e oposio disputavam tanto as
ruas e as empresas quanto a interpretao desta jornada. Para fazer frente supremacia
da oposio nos meios de comunicao televisivos, o governo promoveu cadeias
nacionais a cada 30 minutos para defender sua verso dos fatos.
Esta situao dos meios de comunicao tambm atingiria dois dos
principais jornais do pas, El Nacional e El Universal, ambos deixando de circular neste
dia em solidariedade paralisao. Se a orientao editorial de El Nacional estava
claramente situada na oposio ao governo, durante estes dias suas pginas foram
transformadas em verdadeiros instrumentos de mobilizao do bloco opositor.
La sociedad civil se multiplica. Est en Pdvsa-Chuao, en la
Confederacin de Trabajadores de Venezuela, pasa por Fedecmaras,
corre y va a Pdvsa-Los Chaguaramos, regresa a PdvsaChuao y as
sigue todo el da y noche su peregrinaje, que est dispuesta a
mantener de manera indefinida hasta lograr su objetivo: la salida del
presidente Chvez del poder. El prximo paso es hacer uso de la
iniciativa popular, para convocar el referndum consultivo. ( ... y
ahora, el referndum, EN, 11/04/2002).

J com a paralisao indefinida decretada por CTV e Fedecmaras em

todo o pas e com a paralisao da indstria petroleira avanando, no dia 11 aconteceria
uma marcha em solidariedade aos gerentes.

106

El mayor caudal de gente visto en el pas arranc a alrededor de las

10:00 de la maana del Parque del Este, embriagado de emocin y
decidido a no volver a casa hasta no ver a Hugo Chvez fuera del
palacio de Miraflores. Las pocas pancartas que, en relacin con otras
marchas opositoras, haba esta vez, se referan a eso: Fuera, diablo ;
Chvez, rndete como el 4-F ; Chvez: desde hoy pasas a formar
parte de los 4 millones de venezolanos que no tienen empleo ;
Chvez, vete pa Cuba ; Chvez, ests despedido ; Chvez,
verrugn... ; Chvez... Tambin, indefectiblemente, los discursos
de quienes se pararon sobre la gran tarima instalada frente al edificio
de Pdvsa en Chuao. Orlando Urdaneta y Rolando Salazar, que esta
vez imit a Chvez renunciando , y Guaicaipuro Lameda
uniformado, Carlos Ortega y Pedro Carmona Estanga, que
anunciaron que en ese momento, justo antes del medioda, se
terminaba el tiempo del dilogo. ( La lluvia de papelillos se
transmut en gas y perdigones , EN, 12/04/2002).

Aps sua chegada na sede da PDVSA no bairro Chuao, a marcha foi

convocada por seus dirigentes para se deslocar at o palcio presidencial. Esta mudana
era prevista pelos apoiadores do governo, que j se concentravam em frente ao palcio
e, a partir do anncio do deslocamento da marcha opositora, lderes do bloco
bolivariano convocaram seus apoiadores a defender o Palcio Presidencial.
Quando a marcha opositora chega ao centro da cidade, diversos
manifestantes de ambas as concentraes so alvejados por franco-atiradores. A partir
destes acontecimentos, a consigna Chvez assassino ganhou os setores da oposio e
passou a ser promovida pelos meios de comunicao audiovisuais de maneira constante.
Para justificar esta posio, um vdeo com militantes bolivarianos atirando desde uma
ponte sobre a Avenida Baralt (Puente Llaguno) seria profusamente utilizado18.
Pouco antes da ocorrncia das primeiras mortes, onze altos oficiais das
Foras Armadas, encabeados por Hctor Ramrez Prez, se preparavam para
desconhecer a autoridade do presidente Chvez, sendo o sinal que seu apoio nos
quartis estava ameaado. Desde o final da tarde at a madrugada do dia 12 produziramse negociaes entre o governo e os oficiais rebelados. Frente s diversas opes
colocadas, Chvez opta por se entregar em Fuerte Tina, principal guarnio militar da

18

Em seu documentrio Puente llaguno: las claves de una masacre , Angel Palcios demonstra de
forma at hoje no refutada que os disparos desde a ponte no eram contra a marcha opositora e sim
contra a Polcia Metropolitana. No udio da filmagem se escuta o discurso em cadeia nacional de Chvez
o que permite precisar a hora exata no qual foram efetuados os disparos. A partir de evidncias presentes
nos vdeos que captaram as mortes (os relgios das pessoas) o documentalista determina a hora exata do
ltimo manifestante atingido. Entre este ltimo evento e os disparos desde a Ponte Llaguno h uma
diferena de quase uma hora (PALACIOS, 2003).

107

capital,

colocando-se

na

condio

de

presidente-prisioneiro,

sem

renunciar

(MARINGONI, 2009; GARCA PONCE, 2002).

Apesar disto, a renncia de Chvez foi veiculada pelos setores golpistas e
no prprio dia 12, um novo governo encabeado por um dos mais proeminentes lderes
da oposio, o presidente da Fedecmaras, Pedro Carmona, assume a conduo do pas.
O primeiro e nico decreto do governo de Pedro Carmona, emitido neste
dia, caracterizou-se por um autoritarismo jurdico pouco visto de maneira to explcita
inclusive em outros governos ditatoriais. Nele so suspensos de seus cargos todos os
deputados da Assemblia Nacional bem como
se destituyen de sus cargos ilegtimamente ocupados el presidente y
dems magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, as como el
Fiscal General de la Republica, al Contralor General de la Republica,
al Defensor del Pueblo y a los miembros del Consejo Nacional
Electoral (ACTA DE CONSTITUCIN DEL GOBIERNO DE
TRANSICIN DEMOCRTICA Y UNIDAD NACIONAL. Artigo
8 ).

As leis habilitantes promulgadas em novembro de 2001 foram revogadas e

o presidente assumiu plenos poderes para destituir e nomear qualquer funcionrio
pblico.
El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr renovar
y designar transitoriamente a los titulares de los poderes pblicos,
nacionales, estadales y municipales para asegurar la institucionalidad
democrtica y el adecuado funcionamiento del Estado de Derecho;
as como los representantes de Venezuela ante los parlamentos
andinos latino-americanos (ACTA DE CONSTITUCIN DEL
GOBIERNO DE TRANSICIN DEMOCRTICA Y UNIDAD
NACIONAL. Artigo 7).

O primeiro decreto do novo governo caracterizava-se pela abrangncia das

medidas que, em um nico documento, removiam os principais representantes dos
poderes pblicos do pas. Para assegurar a construo do novo regime desenhado neste
decreto seriam fundamentais medidas repressivas em distintos nveis, desde
manifestaes de ruas at represses mais seletivas sobre lideranas populares e
ministros do governo.
Mesmo no tendo nomeado boa parte do seu gabinete, o novo governo
nomeou novamente Guaicaipuro Lameda como presidente da PDVSA e restituiu os
gerentes despedidos. Os porta-vozes dos gerentes da PDVSA afirmaram que as
108

operaes seriam normalizadas, priorizando o abastecimento do mercado interno. Juan

Fernndez acrescentou ainda: No vamos a enviar un solo barril de petrleo ms a
Cuba ( Se normalizan operaciones en Pdvsa , EN, 13/04/2002).
Desde o dia 12 de abril, diversas manifestaes de rua ocorreram contra o
novo regime, exigindo a volta do presidente eleito. A dvida sobre a renncia do
presidente, o impacto das repetidas acusaes sobre a responsabilidade do chavismo nas
mortes do dia anterior eram elementos que contribuam para a confuso.
As primeiras manifestaes contra o novo regime comearam a acontecer
nas primeiras horas da noite do dia 12, concentrando-se principalmente nos bairros
populares, sendo reprimidas pela Polcia Metropolitana. Como seria uma constante ao
longo destes dias, os meios de comunicao de massa, com exceo de alguns jornais,
no divulgaram a ocorrncia de tais manifestaes19. Cabe destacar que esta represso
foi efetuada pelos rgos policiais, sobretudo pela polcia vinculada Prefeitura de
Caracas (Distrito Capital), no havendo atuao das Foras Armadas neste episdio.
Junto com esta represso massiva, segundo o Informe da Defensoria do
Povo, verificou-se a ocorrncia, desde as primeiras horas do novo regime, de uma
represso seletiva. Conforme afirma o Informe: Desde la madrugada del 12 de abril,
distintos cuerpos de seguridad practicaron allanamientos y detenciones de funcionarios
del gobierno derrocado, ciudadanos afectos al gobierno y medios de comunicacin
comunitarios (DEFENSORA DEL PUEBLO, 2002).
A matriz de opinio que sustentou o golpe foi a imagem de militantes
chavistas disparando associadas a imagens dos mortos na manifestao de oposio.
Assim, os meios de comunicao, articulados com o golpe, difundem de forma
permanente em todos os grandes canais privados (RCTV, Globovisin, Venevisin) que
os militantes dos crculos bolivarianos, seguindo ordens expressas do presidente
Chvez, haviam disparado contra uma manifestao pacfica da oposio.
Tal matriz foi utilizada tanto para consumar o golpe quanto para justificar
a represso no dia seguinte aos militantes chavistas. Tomando como pretexto a busca
dos assassinos e seus mandantes, tanto altos funcionrios do governo quanto
19

En horas de la noche, se iniciaron protestas contra el gobierno de facto en distintas zonas del rea
metropolitana de Caracas y otras ciudades del interior del pas, las cuales fueron reprimidas por las
fuerzas de seguridad, y no tuvieron cobertura en los medios de comunicacin masiva (DEFENSORA
DEL PUEBLO, 2002).

109

militantes chavistas tiveram suas casas invadidas na busca pelas armas dos crculos
bolivarianos.
O novo regime no se sustentaria por muito tempo. Para isto necessitaria
que as Foras Armadas se somassem represso. Um dos componentes decisivos da
insurreio de 13 de abril foi a mobilizao popular ao redor de vrias guarnies
militares do pas, exigindo ver Chvez e a sua restituio presidncia. Durante a
madrugada do dia 14, Chvez j estava de volta ao Palcio de Miraflores.
Em sua primeira alocuo presidencial aps a volta ao governo, Hugo
Chvez fez um chamado calma e reflexo para todos os setores envolvidos nos
acontecimentos das ltimas horas. Defendeu a Constituio como um marco no qual
todos deveriam se manter e o papel imprescindvel para o retorno da legalidade da ao
do povo e das Foras Armadas.
Este pueblo, ha quedado una vez ms demostrado -glorioso pueblo el
de Bolvar-, ah est para los que dudaban, si es verdad que durante
muchos aos lo engaaron, si es verdad que durante muchos aos lo
manipularon, si es verdad que durante muchos aos a veces lo
llevaron como un borrego, ha quedado demostrado que ciertamente
despert como conciencia de su propia fuerza y se ha convertido en
actor histrico que construye un nuevo camino. (CHVEZ, 2006, p.
746).

A nica medida anunciada pelo presidente foram mudanas na PDVSA:

Por otra parte voy anunciar algo que no me dejaron anunciar, yo lo
iba a anunciar ese da y no me dejaron, no hubo tiempo, la situacin
no lo permiti, pero ese da... Qu da fue, 11? 11. Aqu vino el
presidente de Petrleos de Venezuela, Gastn Parra Luzardo, Gastn
Parra Luzardo, y me dijo:
Presidente, para contribuir con la bsqueda de una solucin
definitiva al problema de PDVSA...
Que no dejamos de reconocerlo como un problema producto de esa
transicin, esos cambios y errores que se cometen de all y de ac, y
que nos tena muy preocupados y que s es un problema real, no es
virtual, pero sobre problema real se mont el virtual y la
conspiracin, que trat de desconocer y de patear a nuestro pueblo y
nuestra Constitucin. As que el doctor Gastn Parra me trajo, debe
estar all, yo no siquiera me llev nada de papeles, se quedaron todos
all, me trajo la renuncia colectiva, una renuncia de toda la Junta
Directiva de PDVSA, y yo le acept la renuncia como se la acepto a
todos, para abrir el camino a una recomposicin de la Junta Directiva
de Petrleos de Venezuela, para fortalecerla y sobre todo para darle la
capacidad necesaria para continuar impulsando esta importante
empresa petrolera. As que les hago un llamado a todos los
trabajadores de la nmina mayor, de los dems sectores, tcnicos

110

medios y los trabajadores, no se atropellar a nadie, pero hago un

llamado a que trabajemos, que depongamos algunas actitudes y nos
vamos a trabajar; para producir, para refinar, para exportar, para
vender el petrleo y sus derivados y poner en el tope de eficiencia y
eficacia esa empresa que es como hemos dicho de todos los
venezolanos. (CHVEZ, 2006, p. 752).

O governo, neste primeiro momento, buscaria pactuar com os gerentes

mobilizados e sinalizava, na primeira declarao do presidente, com a aceitao da
renncia da Junta Diretiva, uma das principais reivindicaes dos gerentes. Nos
prximos dias, mantiveram-se as declaraes conciliatrias, com o pedido de desculpas
em cadeia nacional aos gerentes que haviam sido demitidos ( Chvez admite errores y
pide perdn a los gerentes removidos de Pdvsa , EN, 16/04/2002). Alm disso, o
governo formou uma comisso, liderada pelo presidente da Cmara Venezuelana de
Petrleo, Hugo Hernndez Rafalli, reunindo os principais lderes dos gerentes
mobilizados e os membros da junta diretiva demissionria para dialogar, visando
unificar critrios para a nomeao uma nova junta diretiva.
Alm disto, Ali Rodrguez, naquele momento secretrio-geral da OPEP,
foi indicado para presidir a empresa e buscar que esta voltasse tranqilidade. Aps as
negociaes, foi nomeada a nova Junta Diretiva. Arnaldo Rodrguez Ochoa e Jorge
Kamkoff, membros da direo da empresa anteriores presidncia de Parra Luzardo,
seriam os nicos a permanecer em seus cargos. Passariam a compor a Junta Diretiva
Jos Rafael Paz, como vice-presidente, Ludovico Niklas e Nelson Navas, como
diretores internos. Paz era o principal representante dos gerentes mobilizados, tendo
sido um de seus principais porta-vozes durante o conflito. Como diretores externos
tomaram parte na Junta Clara Coro, oriunda do MEM, e Hugo Hernndez Rafalli,
oriundo da CVP. Alm desta nova composio, Rodrguez Araque assumia disposto a
reincorporar os gerentes despedidos e afirmando que o tema da meritocracia j estava
resolvido.
A Venezuela passou a viver entre marchas e contramarchas, que
articulando um conjunto de temas especficos, poderia ser resumida na manuteno ou
no de Hugo Chvez no poder. Vale destacar um combate pela memria dos
acontecimentos de abril. O bloco opositor, longe de buscar apagar esta jornada do seu
discurso, fez deste um de seus eixos. Proibido olvidar

era a consigna,

responsabilizando Chvez e seu governo pelas mortes ocorridas neste dia. O bloco

111

bolivariano buscava apresentar sua interpretao dos acontecimentos, ressaltando o

papel do povo mobilizado e das Foras Armadas na derrubada dos golpistas. Esta
situao fez com que em muitos meses ao longo de 2002, uma marcha da oposio no
dia 11 fosse seguida por uma marcha em defesa do governo no dia 13.
No perodo imediatamente anterior ao golpe de abril e durante a
paralisao petroleira, a PDVSA esteve no centro do embate poltico do pas. A empresa
nunca sairia da cena poltica, tendo cada uma das aes promovidas do seu interior
alcanado uma forte projeo. Este foi o caso da disputa sobre o abastecimento de Cuba.
( Ejecutivos de Pdvsa renen firmas en contra del acuerdo con Cuba , EN, 01/08/2002).
O processo se organizao dos gerentes ampliaria o eco de suas movimentaes a partir
da criao de associaes com este objetivo.
Os gerentes da PDVSA seguiram avanando em seu processo de
organizao. No incio do ms de junho, aps uma assemblia de membros das nominas
mayor e ejecutiva foi decidida a criao de um sindicato deste setor da PDVSA e uma
Associao Civil. O sindicato de gerentes, Unio Nacional de Trabalhadores
Petroleiros, Petroqumicos, de Hidrocarbonetos e seus Derivados (Unapetrol), no
buscaria ser um instrumento para a negociao de um acordo coletivo em prol de seus
afiliados, concentrando-se em reivindicaes de carter profissional e de funcionamento
da empresa ( Hoy presentan el sindicato de profesionales de Pdvsa , EN, 12/06/2002).
Se o sindicato visava representar este setor nas suas relaes com a empresa e com o
Executivo, os gerentes igualmente criaram uma Associao Civil que viria a se chamar
Gente Del Petrleo para organizar sua interveno para o conjunto da sociedade. O
gerente de planejamento e gesto financeira da PDVSA, Juan Fernndez, um dos
principais porta-vozes dos gerentes na mobilizao em defesa da meritocracia, seria um
dos principais expoentes desta associao. Entre os objetivos anunciados por Gente Del
Petrleo, El Nacional destacou:
-Estimular el progreso y el mejoramiento social, as como la defensa
de los derechos de los trabajadores petroleros basados en los
principios rectores de meritocracia, equidad, seguridad y alta
competitividad.
-Impedir las partidizacin dentro de la asociacin, as como en Pdvsa
y en sus filiales y contribuir a fortalecer el profesionalismo de otras
instituciones venezolanas.
-Promover la responsabilidad social de sus miembros y asociados
mediante la integracin con otras asociaciones civiles en asuntos
comunes de inters pblico, en el marco de un proyecto de pas que

112

permita fortalecer la democracia ( Trabajadores de nmina mayor

crearon asociacin civil en Pdvsa , EN, 13/06/2002).

Estes objetivos seriam concretizados alguns dias depois quando seus

representantes tomaram parte ativa na mobilizao promovida pelas diversas
organizaes do bloco opositor.
La oposicin no le dar tregua al Presidente hasta que salga del
poder. Cada uno de los partidos polticos que adversan al Gobierno,
junto con 30 organizaciones de la sociedad civil, congregados en lo
que llamaron la Asamblea de Ciudadanos de la Plaza Bolvar, acord
declararse en desobediencia civil y desconocer un rgimen autoritario
sobre la base del artculo 350 de la Constitucin y convocar para el
prximo 11 de julio una nueva asamblea, que marchar hasta
Miraflores para exigir la dimisin del jefe del Estado ( Sociedad civil
y partidos polticos llaman a la desobediencia , EN, 16/06/2002).

Ao longo do ano de 2002, a disputa hegemnica atravessaria a Venezuela,

expressando-se nos mais variados espaos. Destaca-se a disputa nos tribunais sobre a
existncia ou no de um golpe de estado em abril, resolvida em 14 de agosto de 2002
exonerando de responsabilidade penal por delito de rebelio militar os oficiais que
promoveram o golpe em abril (LPEZ-MAYA; MEDINA, 2003).

6. Paro Petrolero
Em outubro, a confrontao poltica atingiria outro patamar a partir de uma
nova paralisao nacional de 12 horas promovida pelo bloco opositor. No dia seguinte,
22 de outubro, um grupo de quatorze oficiais ocupou a Praa Francia, localizada na
zona mais abastada de Caracas, e se declararam em desobedincia legtima . Este
territrio liberado se transformaria no ponto de referncia para as mobilizaes contra
o governo e a ele ainda se somariam mais oficiais sublevados.
Durante este perodo o bloco opositor defendia a sada imediata do de
Hugo Chvez e que fossem celebradas novas eleies, sendo esta a principal
reivindicao nos diversos cenrios de disputa. Se a Constituio de 1999 contemplava
a figura do referendo revogatrio de mandatos de todos os cargos de eleio popular,
este tipo de referendo s poderia ser feito na segunda metade do mandato. Para
contornar este empecilho legal, o bloco opositor buscou apoiar sua reivindicao na
figura do referendo consultivo.

113

Em dezembro, uma nova paralisao seria promovida pelo bloco opositor.

Desta vez o setor petroleiro se somaria com fora e pela durao da paralisao este
episdio seria conhecido como Paro Petrolero. Neste contexto, sempre os porta-vozes
da mobilizao apelaram para a interveno das Foras Armadas para solucionar a seu
favor o conflito. Entretanto, ao contrrio do que acontecera em abril, estas se
mantiveram coesas na defesa da institucionalidade. Se na PDVSA a ao do governo foi
marcada por um recuo frente aos gerentes mobilizados, nas Foras Armadas o governo
teve condies de retirar delas os elementos golpistas, fortalecendo seu apoio nesta
instituio.
Para alm das empresas que aderiram paralisao medida que o
combustvel escasseava, as demais atividades do pas se viram afetadas. Neste contexto,
a mobilizao conjunto dos movimentos populares, trabalhadores e Foras Armadas,
permitiu a derrota desta nova investida do bloco opositor. Como destacam Maria
Victoria Canino e Hebe Vessuri em seu estudo de caso sobre a refinaria de Puerto La
Cruz (2004), a atuao dos trabalhadores (nmina contractual) foi decisiva para retomar
o controle operativo da indstria petroleira.
Vale destacar que, ao contrrio de abril, a vitria do governo se estendeu
PDVSA. A entrada da gerncia em peso na mobilizao colocou neste perodo uma
situao limite no qual o caminho da negociao, tentado em abril, se mostrou invivel.
Assim, aps diversos chamados para que todos os empregados da PDVSA voltassem s
atividades o governo iniciou demisses massivas, mais de 18 mil, atingindo assim a
maior parte dos escales altos e mdios da empresa (LANDER, 2004).
A partir desta situao, o governo passaria a ter o controle sobre a
PDVSA. Ilustra bem esta situao o fato do Ministrio de Energia e Minas (MEM) ser
transferido para a sede da PDVSA e, aps a sada de Al Rodrguez, o novo presidente
da empresa, Rafael Ramirez, passar a acumular este cargo com o de titular do MEM.

Neste terceiro captulo buscamos a partir da anlise da legislao sobre

hidrocarbonetos do perodo compreender as mudanas propostas pelo Executivo
bolivariano e como estas se relacionam com sua estratgia de retomada do nacionalismo
petroleiro. A anlise das manifestaes dos principais representantes dos blocos em
disputa permitiu a identificao de estratgias contrapostas em relao ao controle do

114

petrleo. A definio de qual delas prevaleceria seria decidido no marco da aguda

confrontao vivida pela Venezuela nestes anos.
Durante este perodo a questo petroleira atravessada por distintas
polarizaes: estratgia volumtrica x estratgia de preos, defesa ou rechao LOH,
meritocracia x politizao da PDVSA. Estes diversos campos de disputa
representam a manifestao conjuntural de uma contradio mais fundamental, entre
duas lgicas para a indstria petroleira, duas estratgias de controle do petrleo: por um
lado, a maximizao da renda petroleira e, por outro, a acumulao de capital no setor.
Duas estratgias que so sustentadas e articulam dois blocos de poder distintos.
O desenlace deste perodo de confrontao demonstrou a impossibilidade
de conciliao entre o governo e os principais promotores na Venezuela da estratgia de
liberalizao do petrleo: os gerentes da PDVSA. Sua deciso de levar a paralisao
petroleira at o fim, trazendo perdas para o pas calculadas em 14 bilhes de dlares,
demonstra a combatividade com a qual esta disputa foi travada.
A partir da retomada das operaes da PDVSA em maro de 2003, a
correlao de foras se modificou, fazendo pender a balana claramente para o governo.
Aps perder suas principais posies de foras no seio das Foras Armadas, a oposio
perdia agora o controle da gerncia da PDVSA.

115

CONSIDERAES FINAIS

Nesta investigao, a Venezuela contempornea foi problematizada a partir

de sua relao com o petrleo. Questo permanente na histria do pas ao longo do
sculo XX, esta seria colocada de forma contundente nos primeiros anos do novo
sculo.
O projeto nacional hegemnico na Venezuela ao longo de boa parte do
sculo XX estava assentado na busca pela maximizao da renda petroleira atravs dos
avanos da consolidao de um regime petroleiro voltado para esta finalidade. Partindo
de um regime petroleiro pblico liberal, progressivamente foi se fortalecendo no pas
um regime petroleiro pblico proprietrio, no qual o carter pblico das reservas no
estaria voltado para otimizar o acesso do capital, mas sim para nacionalizar a renda da
terra.
Ampliar a capacidade de captao da renda petroleira passava pela
consolidao de uma base social e poltica para sustentar esta estratgia. Estabeleceu-se
uma sinergia entre o regime petroleiro e o regime poltico. O fortalecimento do carter
proprietrio do primeiro permitia uma consolidao do regime poltico, e vice-versa.
A renda petroleira se constitui em um ingrediente imprescindvel para a
hegemonia, construindo as condies materiais para incorporar demandas de distintos
setores sociais e promover um horizonte comum de bem-estar para todos. A condio de
proprietrio de uma riqueza natural escassa e da qual o mundo se tornava cada vez mais
dependente era apresentada como a garantia de um futuro de prosperidade para todos.
Entretanto, o fracasso do projeto de desenvolvimento sustentado na renda
petroleira e a nova conjuntura internacional jogaram o pas em uma crise profunda. O
cenrio internacional, to favorvel durante a dcada de 1970, se modificava e com a
crise da dvida e a queda dos preos do petrleo a situao de abundncia vivida pelo
pas se transformava em escassez, traduzindo-se em uma diminuio da arrecadao
fiscal. O Caracazo, em 1989, o marco da crise de hegemonia pela qual passava o pas,
por expressar a contradio entre as polticas neoliberais implementadas pelo governo e
as expectativas da maioria da populao venezuelana. O regime poltico de Punto Fijo
estava sustentado na renda petroleira, promovendo um horizonte de conciliao entre os
116

diversos setores sociais do pas. A crise fiscal atravessada pelo governo corroeu as bases
materiais deste regime.
Em meio crise, a formulao da poltica petroleira venezuelana se
deslocou cada vez mais para a gerncia da PDVSA, passando a centrar-se na
liberalizao do regime petroleiro. A partir deste momento, a estratgia de maximizao
da renda petroleira perde fora frente busca pela acumulao transnacionalizada de
capital no setor petroleiro. Esta ltima estratgia se expressou principalmente no
programa de compra de refinarias nos pases consumidores de petrleo por parte de
PDVSA, o programa de Internacionalizao, e igualmente na Abertura do setor
petroleiro venezuelano para a volta das companhias transnacionais.
Atravs deste processo de liberalizao, o principal lao que unia o setor
petroleiro ao conjunto do pas, a renda petroleira, minguava, contribuindo para o
agravamento das condies de vida da maioria da populao.
O surgimento do movimento bolivariano e sua transformao de
movimento militar clandestino a movimento de massas constituem-se em um
contraponto situao vivida pelo pas. Recuperando elementos de uma hegemonia em
crise, o bolivarianismo consegue rearticular um bloco social e poltico para voltar a
promover a estratgia do nacionalismo petroleiro.
A vitria do Plo Patritico nas eleies de 1998 representou
imediatamente um freio poltica petroleira neoliberal, conduzindo ao Executivo um
projeto voltado para ampliao da arrecadao fiscal petroleira. Para atingir este
objetivo, as medidas que ao longo do sculo XX caracterizaram o nacionalismo
petroleiro so retomadas: fortalecimento da OPEP, poltica de aumento dos preos e no
dos volumes, aumento da arrecadao fiscal petroleira. Desde este primeiro momento, a
Abertura Petroleira freada.
A Lei de Hidrocarbonetos representa um novo passo do Executivo para
ampliar a arrecadao fiscal, marcando o momento a partir do qual o governo busca
modificar o controle do petrleo.
A partir da anlise da interveno dos porta-vozes dos dois blocos em
disputa fica claro que nas diversas controvrsias nos quais estes se envolvem esto
sendo apresentadas duas estratgias frente ao petrleo: uma centrada na acumulao
transnacionalizada de capital no setor petroleiro e outra cujo eixo maximizao da
117

renda petroleira. Estratgias que beneficiavam diferentes setores sociais e as quais

estava, articuladas a diferentes projetos de poder, violentamente enfrentados durante
este perodo.
Muito da poltica petroleira do governo bolivariano representou um retorno
s diretrizes seguidas pelo governo venezuelano ao longo do sculo XX. A diferena,
entretanto, que esta retomada do nacionalismo petroleiro promovida por um bloco
popular apesar e contra os principais setores da burguesia. As polticas levadas a cabo
antes da ascenso do governo bolivariano e a reao destes setores retomada do
nacionalismo petroleiro demonstram a existncia de profundas transformaes nos
setores dominantes. Frente transnacionalizao dos interesses da burguesia
venezuelana, a retomada do nacionalismo petroleiro no se realiza enquanto conciliao
entre classes, unidas pela sua condio comum de proprietrias de uma riqueza natural,
mas sim pelo acirramento de sua polarizao.
Esta polarizao esteve particularmente evidente durante o perodo por ns
analisado, os anos de 2001 a 2003, tendo no golpe de 11 de abril e na paralisao
petroleiro seu ponto culminante. A derrota da paralisao petroleira nos primeiros meses
de 2003 um marco para o restabelecimento de um regime pblico e proprietrio do
petrleo cuja explorao est voltada para maximizao da renda petroleira captada pelo
Estado. Esta vitria permite a consolidao do projeto bolivariano, sustentado em uma
arrecadao fiscal crescente.
O perodo mais crtico de disputa hegemnica encerrado com a vitria do
bloco bolivariano no Referendo Revogatrio em 2004. A partir desta consolidao
comea a se desenhar um horizonte mais radical de transformao. Marco desta nova
etapa o chamado, no ano de 2005, de Hugo Chvez a construir o socialismo do sculo
XXI.
Para finalizar, neste trabalho nos centramos na disputa pela captao da
renda petroleira pouco abordando a questo dos mecanismos de sua distribuio.
Durante o perodo estudado era justamente o aspecto da captao que estava em disputa,
porm a partir do ano de 2003 a questo da distribuio e circulao de uma crescente
renda petroleira no pas passa a se tornar um aspecto absolutamente crucial.
Sobre esta questo destacamos que o aumento da renda petroleira se
expressa igualmente em um incremento sustentado dos investimentos sociais,

118

traduzindo-se em uma melhoria das condies de vida da maioria da populao da

Venezuela. Porm, e este aspecto pouco estudado, para alm das alocaes de recursos
promovidas pelo governo, quais outros mecanismos determinam a circulao da renda
petroleira?
Se a renda petroleira aumenta durante este perodo, fica a questo: qual
ser o destino da renda petroleira nesta nova siembra cujo horizonte o socialismo do
sculo XXI? Como a experincia anterior de abundncia de recursos e de fracasso do
desenvolvimentismo vem sendo pensada pelo projeto bolivariano? O que distinguiria a
nova distribuio popular da renda petroleira das muitas siembras petroleras na
Venezuela ao longo do sculo XX? Estas e outras questes surgem a partir da
investigao realizada, abrindo caminho para novas indagaes.

119

BIBLIOGRAFIA
AL-SHEREIDAH, Mazhar (2006). La dimensin imaginaria en la nacionalizacin
petrolera . Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, v. 12, n. 1.
Caracas: FACES-UCV.
ALTMAN, Werner (2002). Mxico e Cuba: Revoluo, Nacionalismo, Poltica
Externa. So Leopoldo: Ed. Unisinos.
AMIN, Samir (1981). Classes e Nao: na histria e na crise contempornea. Lisboa:
Moraes Editores.
AMORIM NETO, Octavio (2005). De Joo Goulart a Hugo Chvez: A poltica
venezuelana luz da experincia brasileira . Opinio Pblica, Vol. VIII,
n2, Campinas.
ANDERSON, Perry (1981). Las Antinomias de Antonio Gramsci: Estado y Revolucin
en Occidente. Barcelona: Editorial Fontamara.
ANDERSON, Perry (2004). Linhagens do Estado Absolutista. So Paulo: Brasiliense.
ANGEL, Allan (1997). La izquierda en Amrica Latina desde c. 1920 . In: BETHELL,
Leslie. Historia de Amrica Latina, v. 12. Barcelona: Crtica.
AROSTEGUI, Julio. La Historia Vivida. Sobre la historia del presente. Madrid:
Alianza, 2004.
ARZOLA CASTELLANOS, Agustn (2005). La desaparicin forzada en Venezuela
(1960-69). Caracas: Fondo Editorial Tropykos.
BAPTISTA, Asdrbal; MOMMER, Bernard (1987): El petrleo en el Pensamiento
Econmico Venezolano - Un Ensayo. Caracas: Ediciones IESA.
BOU, Juan Carlos (2002). El programa de internacionalizacin en Pdvsa: Triunfo
estratgico o desastre fiscal? In: Revista Venezolana de Economa y
Ciencias Sociales, Caracas, vol 8, Nro. 2, FACES.
CANINO, Mara Victoria; VESSURI, Hebe (2005). Rebelin de saberes. Los
operadores en la refinera de Puerto la Cruz . Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales, Caracas, vol. 11 n.1, FACES.
CARDOSO, Ciro Flamarion; PREZ BRIGNOLI, Hctor (1983). Histria Econmica
da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Graal.
CHAUVEAU, Agns e TETART, Philippe (org.) (1999). Questes para a histria do
presente. Bauru: Edusc.
CHVEZ FRAS, Hugo (1999). Discursos fundamentales. Ideologa y accin poltica.
Caracas, Foro Bolivariano de Nuestra Amrica, Vol. 1.
CHVEZ FRAS, Hugo (2003) El golpe fascista contra Venezuela: "aqu est en juego
la vida de la patria". La Habana: Plaza.
CHVEZ FRAS, Hugo (2005). Foro Social Mundial: El Sur, Norte de Nuestros
Pueblos.

120

CHVEZ FRAS, Hugo Rafael (2007). Agenda Alternativa Bolivariana . In: Senderos
de la va bolivariana. Cuatro documentos esenciales. Caracas: Ediciones de
la Presidencia de la Repblica.
COLMENAREZ, Elio (1989). La insurreccin de febrero una anlisis para la lucha
revolucionaria. Caracas: Ediciones La Chispa.
CORONIL, Fernando (2002). El estado mgico. Naturaleza, dinero y modernidad en
Venezuela. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la
Universidad Central de Venezuela / Editorial Nueva Sociedad, Caracas.
COUTINHO, Carlos Nelson (1981). Gramsci. Porto Alegre: L&PM.
DELIA, Yolanda (coord.) (2006). Las Misiones Sociales en Venezuela: una
aproximacin a su comprensin y anlisis. Caracas: ILDIS.
DENIS, Roland (2001). Los fabricantes de la rebelin: movimiento popular, chavismo
y sociedad en los aos noventa. Caracas: Editorial Primera Lnea e Editorial
Nuevo Sur.
DENIS, Roland (2004). Rebelin en proceso: dilemas del movimiento popular luego de
la rebelin del 13 de abril. Caracas: Ediciones Nuestra Amrica Rebelde.
DOMINGO, Carlos (coord.) (1999). Renta petrolera y polticas distribucionistas:
anlisis histrico del caso Venezuela. Documento do Grupo
Interdisciplinario de Estudio sobre Venezuela da Universidad de Los Andes.
Mrida.
DOMINGO, Carlos, FARGIER, Mara E., MORA Jess, ROJAS, Andrs, TONELLA,
Giorgio (1994), "Viejos y nuevos modelos de Venezuela", Revista
Economa, n. 9.
ELLNER, Steve (2003). El sindicalismo frente al desafio del chavismo . In: ELLNER,
Steve e HELLINGER, Daniel. La poltica venezolana en la poca de
Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Nueva Sociedad.
ELLNER, Steve e HELLINGER, Daniel (2003). La poltica venezolana en la poca de
Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Nueva Sociedad.
FONTES, Virgnia (2005). Reflexes im-pertinentes: Histria e capitalismo
contemporneo. Rio de Janeiro: Bom Texto.
FRANK, Andr Gunder (1971). Lumpen-burguesia, lumpen-desenvolvimento. Porto:
Portucalense Editora.
FRENCH-DAVIS, Ricardo [et. al]. Las economas latinoamericanas . In: BETHELL,
Leslie. Historia de Amrica Latina, v. 11. Barcelona: Crtica, 1997.
FURTADO, Celso (2008). Ensaios sobre a Venezuela: subdesenvolvimento com
abundncia de divisas. Rio de Janeiro: Contraponto / Centro Internacional
Celso Furtado. Arquivo Celso Furtado, vol. 1.
GARCA PONCE, Guillermo. El golpe de estado del 11 de abril. Caracas: Comando
Poltico de la Revolucin.
GARRIDO, Alberto (2000). De la guerrilla al militarismo. Revelaciones del
Comandante Arias Crdenas. Mrida: Edio do autor
GOTT, Richard (2002). A la sombra del libertador. Hugo Chvez Fras y la
transformacin de Venezuela. Caracas: Imprenta Nacional.
121

GRAMSCI, Antonio (1980). Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira.
KLARE, Michael (2002). Petropoltica global: implicaciones del Plan Energtico de
Bush en el extranjero . La Jornada, 12/04/2002, Mxico.
LACABANA, Miguel (2006). Petrleo y hegemona en Venezuela: la construccin de
un proyecto nacional democrtico-popular en el siglo XXI . In:
BASUALDO, Eduardo M.; ARCEO, Enrique (comp.) Neoliberalismo y
sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales. Buenos
Aires: CLACSO.
LACLAU, Ernesto (1979). Poltica e Ideologia Na teoria marxista: capitalismo,
fascismo e populismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
LANDER, Luis (ed.) (2003). Poder y petrleo en Venezuela. Caracas: FACES, UCV
PDVSA.
LANDER, Luis E. (1997). Apertura petrolera en Venezuela: de la nacionalizacin a la
privatizacin. XX Congreso Internacional de LASA. Mxico.
LANDER, Luis E. (2002). La reforma petrolera del gobierno de Chvez . Revista
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, vol 8, Nro. 2,
FACES.
LANDER, Lus E. (2004). La insurreccin de los gerentes: PDVSA y el gobierno de
Chvez . Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas,
Vol 10 , N 2, FACES.
LANDER, Luis E. (2006). Presentacin: a treinta aos de la nacionalizacin el debate
contina . Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas,
vol. 12 , n 1, FACES.
LANDER, Luis E. e LPEZ MAYA, Margarita (2001). Ajustes, costos sociales y la
agenda de los pobres en Venezuela: 1984-1998 . In: SADER, Emir (org.). El
ajuste estructural en America Latina. Costos sociales y alternativas.
Coleccion Grupos de Trabajo de CLACSO. Buenos Aires: CLACSO.
LANDER, Luis E. e LPEZ MAYA, Margarita (2006). Novedades y continuidades de
la protesta popular en Venezuela . Revista Venezolana de Economa y
Ciencias Sociales Caracas, Vol 12 , N 1, FACES.
LANDER, Lus E.; LPEZ MAYA, Margarita (2002). Venezuela, golpe y petrleo ,
Observatorio Social de Amrica Latina.
LPEZ-MAYA, Margarita (2005). Del Viernes Negro al Referendo Revocatorio.
Caracas: Alfadil.
LPEZ-MAYA, Margarita; MEDINA, Medfilo (2003). Venezuela: confrontacin
social y polarizacin poltica. Bogot: Aurora.
LPEZ-MAYA; Margarita. Venezuela . In: SADER, Emir; JINKINGS, Ivana (coord.)
(2006) Latinoamericana: Enciclopdia Contempornea da Amrica Latina e
do Caribe. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: Laboratrio de Polticas
Pblicas da UERJ.
LPEZ-MAYA; Margarita; LANDER, Luis E. (2008). Venezuela: protesta popular y
lucha hegemnica reciente . LPEZ-MAYA, Margarita; IIGO
CARRERA, Nicols; CALVEIRO, Pilar (eds.). Luchas contrahegemnicas y
122

cambios polticos recientes de Amrica Latina. Buenos Aires: CLACSO.

MALAV MATA, Hector (2000). El petrleo, el Bolvar y el fisco. Caracas: Monte
vila.
MARINGONI, Gilberto (2004). A Venezuela que se inventa: petrleo, poder e intriga
nos tempos de Chvez. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo.
MARINGONI, Gilberto (2009). A Revoluo Venezuelana. So Paulo: UNESP.
MRQUEZ, Patricia (2003) Por qu la gente vot por Hugo Chvez? In: ELLNER,
Steve e HELLINGER, Daniel. La poltica venezolana en la poca de
Chvez: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Nueva Sociedad, 2003.
MARX, Karl (1975). El Capital. Tomo III. Sccion Sexta Como se convierte la
ganancia en renta del suelo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, p. 573753.
MARX, Karl (1999). Marx. O rendimento e suas fontes. So Paulo: Nova Cultural, p.
189-254.
MAYORBE, Eduardo (2005). Juan Pablo Prez Alfonzo. Caracas: El Nacional.
MAZA ZAVALA, Domingo Felipe (1990). Histria de meio sculo na Venezuela:
1926-1975 . In: Amrica Latina : histria de meio sculo. Braslia : Ed. da
UnB
MENDOZA POTELL, Carlos (2008). Presentacin . Juan Pablo Prez Alfonzo,
profecas cumplidas? Suplemento de la Revista BCV, v. XXII, n 1.
Caracas.
MENDOZA POTTELL, Carlos (2006) Vigencia del Nacionalismo Petrolero .
Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales 2001, Caracas, v. 12,
n. 1, FACES.
MIERES, Francisco (org.) (2003). PDVSA y el golpe. Caracas, Editorial Fuentes SRL.
MOMMER, Bernard (1988). La Cuestin Petrolera. Caracas: Tropycos.
MOMMER, Bernard (2001). Venezuela, poltica y petrleos . VALECILLOS, Hctor;
BELLO, Omar (org.). La economa contempornea de Venezuela. Caracas:
BCV.
MOMMER, Bernard (2002) Venezuela: Un nuevo marco legal e institucional
pertrolero . Revista Venezolana de Economia y Ciencias Sociales, vol 8,
Nro. 2, FACES.
MOMMER, Bernard (2002) Venezuela: Un nuevo marco legal e institucional
pertrolero . Revista Venezolana de Economia y Ciencias Sociales, vol 8,
Nro. 2, FACES.
MOMMER, Bernard (2003a) Petrleo subversivo . In: ELLNER, Steve e
HELLINGER, Daniel. La poltica venezolana en la poca de Chvez: clases,
polarizacin y conflicto. Caracas: Nueva Sociedad.
MOMMER, Bernard (2003b): Petrleo Global y Estado Nacional. Caracas:
Comala.com.

123

MORA CONTRERAS, Jess (2002). El derecho de propiedad de los hidrocarburos en

Venezuela: origen y tradicin legal . Revista Venezolana de Economa y
Ciencias Sociales, Caracas, vol 8, Nro. 2, FACES.
PADRS, Enrique Serra. Os desafios na produo do conhecimento histrico sob a
perspectiva do Tempo Presente . Anos 90, Porto Alegre, v. 11, n. 19/20, p.
190-223, jan./dez. 2004.
PARKER, Dick (2001). El chavismo: populismo radical y potencial revolucionario .
Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, vol. 7 n.1,
FACES.
PARKER, Dick (2003) Representa Chvez una alternativa al neoliberalismo?
Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, vol. 9 n.3,
FACES.
PARKER, Dick (2008). Chvez y la bsqueda de una seguridad y soberana
alimentarias . Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales,
v.14 n.3. Caracas: FACES-UCV
PARRA LUZARDO, Gastn (2001). Anlisis de actividad petrolera en el lapso 19941998 . VALECILLOS, Hctor; BELLO, Omar (org.). La economa
contempornea de Venezuela. Caracas: BCV.
PDVSA (2000). La OPEP: logros y retos. Caracas: Ediciones Divulgativas.
PREZ ALFONZO, Juan Pablo (1961). Petrleo, jugo de la tierra. Caracas: Arte.
PREZ ALFONZO, Juan Pablo (1967). El pentgono petrolero: la poltica
nacionalista de defensa y conservacin del petrleo. Caracas: Revista
Poltica.
PREZ ALFONZO, Juan Pablo (1976). Hundindonos en el excremento del diablo.
Caracas: Lisbona.
POULANTZAS, Nicos (1976). A crise das ditaduras Portugal, Grcia, Espanha. Rio
de Janeiro: Paz e Terra.
POULANTZAS, Nicos (2000). O Estado, o Poder, o Socialismo. So Paulo: Graal.
RABY, D. L. (1999). El discurso revolucionario en el primer ao del triunfo de la
Revolucin Cubana , Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales,
v. 5, n. 2-3.
REY, Juan Carlos (1991). La Democracia Venezolana y la Crisis del Sistema Populista
de Conciliacin . Revista de Estudios Polticos, 74, pp. 533-578.
RODRIGUEZ ARAQUE, Ali (2002) La reforma petrolera venezolana de 2001 .
Revista Venezolana de Economia y Ciencias Sociales, Caracas, vol 8, Nro. 2,
FACES, Caracas, VE.
RODRGUEZ, Policarpo A. (2006). Petrleo en Venezuela ayer, hoy y maana. Cinco
dcadas de historia econmica venezolana. Caracas: El Nacional.
ROLLAND, Denis. Internet e histria do tempo presente . Tempo, n 16, Rio de
Janeiro, 2004.
SABIDO MENDZ, Arcadio (2005). Sobre el concepto de hegemona . Gramsci e o
Brasil (http://www.gramsci.org/).

124

SILVA CALDERN, lvaro (2006). La Trayectoria de la nacionalizacin petrolera .

Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, Vol 12 , N 1
. FACES.
SKIDMORE, Thomar E.; SMITH, Meter H. (1996). Histria Contempornea da
Amrica Latina: Amrica Latina em el siglo XX. Barcelona: Crtica, 1996.
SONNTAG, Heinz e GMEZ, Luis (1985). A Venezuela como exportadora de
petrleo . In: CARDOSO, Fernando Henrique (org). Economia e
movimentos sociais na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense.
SOTELO VALENCIA, Adrin (2005). Amrica Latina: de crisis y paradigmas. La
teora de la dependencia en el siglo XXI. Mxico, UNAM/Plaza y
Valds/Universidad Obrera de Mxico.
TWAITES REY, Mabel (1994). La nocin gramsciana de hegemona en el
convulsionado fin de siglo. Acerca de las bases materiales del consenso . In:
LOGIDICE, Edgardo; FERREYRA, Leandro. Gramsci mirando al sur.
Buenos Aires: Ediciones Kohen y Asociados Internacional.
VERDERY, Katherine. Para onde vo a nao e o nacionalismo? .
BALAKRISHNAN, Gopal (org.). Um mapa da questo nacional. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2000.
VILAS, Carlos M. (2004). Populismos reciclados o neoliberalismo a secas? El mito
del neopopulismo latinoamericano . Revista de Sociologia e Poltica, n.
22. Curitiba.
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes (2002). Dez anos que abalaram o sculo XX: da crise
do socialismo guerra ao terrorismo. Porto Alegre: Leitura XXI.
WILPERT, Gregory (2009). Venezuela hacia el Socialismo del siglo XXI. Las polticas
de la presidencia de Hugo Chvez 1999-2006.
YERGIN, Daniel (2008). The Prize: The Epic Quest for Oil, Money & Power. Nova
Iorque: Free Press.

125

FONTES
Jornais:
El Nacional (EN)
El Universal (EU)
ltimas Noticias (N)
Documentos oficiais:
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999) Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Caracas, Imprenta Nacional.
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2001) Ley Orgnica de
Hidrocarburos. Caracas, Imprenta Nacional.
DEFENSORA DEL PUEBLO (2002). Sucesos de Abril de 2002-Informe Preliminar.
Caracas, http://www.defensoria.gob.ve/lista.asp?sec=1401
ORGANIZATION OF THE PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES (2003).
Annual Statistical Bulletin. Viena: OPEC.
ORGANIZATION OF THE PETROLEUM EXPORTING COUNTRIES (2005).
Annual Statistical Bulletin. Viena: OPEC.
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2006). PODE - Petrleo y otros datos
estadsticos. Caracas: MEM.
Documentrios:
PALCIOS, Angel (2003). Puente llaguno: las claves de una masacre. Caracas:
Panafilms.

126