Вы находитесь на странице: 1из 152

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

RODOLFO SOARES MOIMAZ

BREVE CONTRIBUIO AO DEBATE SOBRE O NOVO


DESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL

Campinas
2015
i

ii

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS


INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

RODOLFO SOARES MOIMAZ

BREVE CONTRIBUIO AO DEBATE SOBRE O NOVO


DESENVOLVIMENTISMO NO BRASIL

ORIENTADOR: Profa. Dra. ELIDE RUGAI BASTOS.

Dissertao apresentada ao
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas para obteno do
Ttulo de Mestre em Sociologia

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE


VERSO FINAL DA DISSERTAO
DEFENDIDA PELO ALUNO RODOLFO
SOARES MOIMAZ, E ORIENTADA PELA
PROFa. Dra. ELIDE RUGAI BASTOS.
CPG, ___/___/___

CAMPINAS
2015
iii

iv

FOLHA DE APROVAO

vi

RESUMO

Neste trabalho sero discutidas algumas abordagens realizadas acerca do


neodesenvolvimentismo brasileiro. O texto dividido em duas partes: na primeira, feito
um levantamento bibliogrfico acerca das correntes de autores que caracterizam, sob
diferentes ticas, que o Brasil vive um momento de novo desenvolvimentismo, destacando
suas semelhanas e diferenas. Na segunda parte, centrado foco na anlise crtica de uma
interpretao especfica do neodesenvolvimentismo, a protagonizada por Aloizio
Mercadante Oliva; a partir da discusso que Oliva faz das relaes sociais no campo no
neodesenvolvimentismo, sero trazidos autores que colocam em questo as possibilidades
concretas de convivncia pacfica entre classes sociais antagnicas no campo. Alm disso,
sero discutidos autores que questionam este projeto de desenvolvimento, relativamente
autnomo, com a manuteno das estruturas sociais e econmicas do pas.

Palavras-chave: Neodesenvolvimentismo, pensamento social brasileiro

vii

viii

ABSTRACT
In this thesis some approaches made on the Brazilian new developmentism will be
discussed. The text is divided in two parts: in the first one a literature review is made
concerning the lines of thought of authors who characterize, by different perspectives, that
Brazil lives a moment of new developmentism, highlighting their similarities and
differences. In the second part, the focus is centered on the critical analysis of one specific
interpretation of the new developmentism, starred by Aloizio Mercadante Oliva; from the
discussion made by Oliva pertaining the social relations in the countryside in the new
developmentism, authors that question the concrete possibilities of pacific coexistence
between socially antagonistic classes in the countryside will be brought to light. In addition
to that, authors that question that project of development, relatively autonomous, with the
maintenance of the social and economic structures of the country will be discussed.

Key-words: new developmentism, Brazilian social thought.

ix

SUMRIO
Introduo.............................................................................................................................. 1

Captulo I: Breve sistematizao das correntes neodesenvolvimentistas no Brasil............. 8


A. Semelhanas e divergncias entre autores neodesenvolvimentistas........................... 9
A-I. Pontos de convergncia............................................................................................9
1) O pensamento sobre um novo projeto de desenvolvimento no atual contexto de
globalizao............................................................................................................ 9
2) A relao entre Estado e mercado: a importncia da existncia de um Estado
forte, e de um mercado tambm fortalecido............................................................14
3) Estado e igualdade social: a necessidade do combate s desigualdades em um
projeto de desenvolvimento.....................................................................................23
4) A viso crtica das polticas econmicas brasileiras dos anos 1990....................29
A-II. Pontos de divergncia.............................................................................................38
B. Anlises que destacam as relaes entre classes sociais.............................................48
B-I. Armando Boito Jr. .......................................................................................... 48
B-II. Giovanni Alves.............................................................................................. 56

Captulo II: A questo agrria e o conflito social................................................................ 69


1. Apresentao do quadro poltico e econmico no campo a partir da anlise de
Aloizio Mercadante Oliva.........................................................................................73
2. Outras abordagens sobre a questo do campo no Brasil do Sculo XXI..................83
3. O conflito e a integrao social.................................................................................87
4. O neodesenvolvimentismo e a manuteno da situao de dependncia................105
xi

Consideraes Finais...........................................................................................................121

Anexo I................................................................................................................................127

Referncias Bibliogrficas..................................................................................................133

xii

AGRADECIMENTOS

necessrio, no fim de mais um ciclo, lembrar de pessoas que foram essenciais


para a realizao deste trabalho, seja para suscitar questes que ajudassem no processo de
produo escrita, seja para acalentar o peito em momentos de maiores angstias.
Primeiramente, neste processo de formao e transformao contnuo, agradeo
minha me, meu pai e minha irm (Elce, Jos Roberto, Juliana) pelo apoio incondicional
s mais diversas empreitadas nas quais decidi me meter, com carinho, pacincia, respeito e
o auxlio material necessrio, principalmente nos primeiros anos da vida fora de casa. Devo
isto tudo a vocs.
Tambm, brevemente, uma saudao cheia de saudades queles e quelas que
me receberam na cidade grande, e que por muitos anos dividiram moradia, contas,
problemas, experincias, teorias, prticas, prazeres, alegrias e tristezas comigo. O problema
de citar nomes que, por acaso, alguns ficam pra trs e que no so, em hiptese alguma,
menos importantes ; mas, mesmo assim, vale o esforo: Vov, Gois, Vini, Renato, Lo,
Celso, Rida, Shu, Eli, Lilis, Ota, Digdim, Lumis, Joo, Liniker, Flvio, Barbinha, Japa,
Miri, Isa, Mairinha, Marcus, Fabinho, Uru, Lel, Bruno, Bruninho...
queles e quelas que, desde as atividades de movimento estudantil, fizeram
parte dessa construo.
Agradeo tambm professora Elide Rugai Bastos pelo perodo de orientao,
que com toda sua experincia, mantm uma pontaria enorme para a discusso de temticas
que, de fato, tm centralidade na batalha pela compreenso desta sociedade e seus conflitos.
Fica o agradecimento ao professor Fernando Antonio Loureno, meu primeiro
orientador da graduao, e que foi um excelente comentador desta dissertao de mestrado,
fazendo apontamentos importantssimos durante o exame de qualificao. Aqui tambm
registro o agradecimento professora Mariana Miggiolaro Chaguri, que tive oportunidade
de conhecer muito antes de se tornar uma professora da Unicamp, nos tempos de Ceres, e
que desde sempre mostrou seu esforo e competncia na produo sociolgica; e que no
xiii

poupou esforo para me auxiliar nesse processo, nos debates do projeto, no exame de
qualificao, no apoio para a formao da banca.
Aos professores Giovanni Antonio Pinto Alves e Svio Machado Cavalcanti (de
quem fui aluno), agradeo a participao na banca. Dois respeitveis autores da sociologia
brasileira contempornea, que fizeram uma leitura cuidadosa, atenta, repleta de seriedade,
com crticas e contribuies honestas, que me fazem pensar que no havia melhor banca a
ser montada.
Aos professores e professoras da rede pblica do Estado de So Paulo, meus
colegas de trabalho com quem dividi, por milhes de vezes, as alegrias e angstias de
compor uma categoria to fundamental e, ao mesmo tempo, to atacada e desprestigiada.
Com estes professores e professoras, tive uma das maiores experincias da minha vida:
participei, neste 2015, da maior greve da histria do Estado de So Paulo, 92 dias de luta
em defesa da educao pblica, de apoio popular, de resistncia, para ficar na histria.
Neste mesmo sentido, agradeo tambm aos meus alunos, que, com suas dvidas, questes,
crticas etc., apoiaram ativamente a luta de seus professores, com atos de rua, cestas
bsicas, manifestaes nas escolas etc.
Capes, pelo financiamento da pesquisa.

xiv

INTRODUO

No intrnseco ao capitalismo um nico padro de


desenvolvimento, de carter universal e invarivel. Podem
distinguir-se vrios padres de desenvolvimento capitalista, os quais
correspondem aos vrios tipos de capitalismo que se sucederam ou
ocorreram simultaneamente na evoluo histrica. Alm disso, se se
toma um mesmo padro de desenvolvimento capitalista, pode-se
verificar que ele suscetvel de utilizaes variveis, de acordo com
os interesses estamentais ou de classes envolvidos pelo
desenvolvimento capitalista em diversas situaes histrico-sociais
e as probabilidades que eles encontram de varar o plano das
determinaes estruturais e de se converterem em fatores da
histria. (FERNANDES, 2006, p. 261)

Este um momento de grande importncia na histria brasileira. Aps anos de


desacordo sobre se, de fato, os efeitos da crise econmica internacional iniciada em 2007/8
haviam atingido o Brasil, vive-se um perodo no qual a economia do pas explicita
fragilidade1, e so cada vez mais evidentes a aplicao de medidas de austeridade, por parte
do governo federal reeleito em 2014, do Partido dos Trabalhadores e seus aliados, que
atingem parcela considervel da populao2. Ainda cedo para uma anlise acabada do

1 Pode-se citar, por exemplo, notcias como: FMI reduz para 0,3% previso de crescimento do PIB
brasileiro, de 07/10/2014, disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/10/141004_fmi_pib_reduz_ac_hb>; FMI corta previso
e PIB do Brasil deve crescer muito abaixo da mdia., de 07/10/2014, disponvel em:
<http://www.valor.com.br/financas/3725274/fmi-corta-previsao-e-pib-do-brasil-deve-crescer-muitoabaixo-da-media> ; Produo e emprego na indstria fecham 2014 em queda, diz CNI, de 27/01/2015,
disponvel em: < http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/01/producao-e-emprego-na-industriafecham-2014-em-queda-diz-cni.html> ; IPC-S acumula alta de 6,87% em 2014, ante 5,63% em 2013,
mostra FGV, de 05/01/2015, disponvel em: < http://www.valor.com.br/brasil/3843824/ipc-s-acumulaalta-de-687-em-2014-ante-563-em-2013-mostra-fgv > etc.
2 Dentre as medidas que tm gerado mais polmica, destacam-se: Carncia para seguro-desemprego sobre
de 6 para 18 meses no 1 pedido, de 29/12/2014, disponvel em:
<http://www.valor.com.br/brasil/3839246/carencia-para-seguro-desemprego-sobe-de-6-para-18-meses-no1> ; Governo muda benefcios como penso por morte e seguro-desemprego, de 29/12/2014 , disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2014/12/1568439-governo-muda-regra-de-pagamento-debeneficios-como-seguro-desemprego.shtml>

governo reeleito, tendo em vista que o presente trabalho finalizado no incio


de 2015. Porm, a atual conjuntura fornece elementos para discusses complexas e, no
raro, apaixonadas acerca do futuro prximo que espera o Brasil.
Dentre os temas que esto em debate neste momento, est presente a discusso
do novo desenvolvimentismo, ou neodesenvolvimentismo, com dilogos diversos, que
passam desde o questionamento se, de fato, seu projeto foi efetivamente colocado em
prtica, se j est esgotado, ou mesmo acerca de sua existncia3. Assim, como se pode
perceber, este um momento oportuno para a formulao de trabalhos que tambm
discutam esta temtica, e, junto com ela, a realidade brasileira.
O debate do neodesenvolvimentismo relativamente recente, e tem sido
realizado por diferentes autores, de distintas reas do conhecimento, que discutem e
disputam o significado desse conceito, o que torna o cercamento de um recorte para estudo
um difcil exerccio dificuldades acentuadas pelo momento de incertezas polticas,
econmicas e sociais vivido no pas.
Pode-se iniciar este debate tendo como ponto de partida diferentes reas do
conhecimento. Aqui analisamos algumas correntes que consideramos importantes ao debate
no Brasil. Uma das justificativas para o estudo desta temtica pode ser relacionada
discusso feita por Celso Furtado acerca dos debates sobre o desenvolvimento4
A reflexo sobre o desenvolvimento, ao conduzir a uma progressiva
aproximao da teoria da acumulao com a teoria do poder,
constituiu-se como um ponto de convergncia das distintas cincias
sociais. As primeiras idias sobre desenvolvimento econmico,
definido como um aumento do fluxo de bens e servios mais rpido
que a expanso demogrfica, foram progressivamente substitudas
por outras referidas a transformaes do conjunto de uma sociedade
s quais um sistema de valores empresta coerncia e sentido. (...)
3
Entre diversos textos produzidos, pode-se citar, por exemplo, Ajuste fiscal e de ideias, de Joo
Sics, de 23/01/2015, disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/economia/ajuste-fiscal-e-de-ideias9837.html>; A crise do neodesenvolvimentismo, de Tatiana Berringer, de 20/01/2015, disponvel em:
<http://www.cartacapital.com.br/blogs/blog-do-grri/a-crise-do-neodesenvolvimentismo-9056.html>
4
No se pretende afirmar aqui, como ser discutido ao longo deste trabalho, que o pensamento
desenvolvimentista e neodesenvolvimentista fundam-se sobre as mesmas bases, mas somente que, para sua
compreenso, fundamental uma abordagem interdisciplinar.

Ao carter interdisciplinar da reflexo sobre o desenvolvimento


deve-se, seguramente, sua fecundidade. De todos modos, os
horizontes por ela abertos contriburam para aprofundar a
conscincia crtica do homem contemporneo. (FURTADO, 1980,
p. 26-7)
Outro ponto que acentua as dificuldades presentes para a realizao de um
estudo sobre o neodesenvolvimentismo que, sendo uma discusso to atual, seus autores,
que tm pontos de partida distintos, podem, obviamente, mudar suas posies e
interpretaes, conforme ocorrem os eventos histricos. Afinal, os conceitos so histricos,
e, assim, o neodesenvolvimentismo tambm vai sendo construdo, a partir das contradies,
das disputas, dos acontecimentos histricos.
Este trabalho est dividido em dois captulos. No primeiro, sero descritas
algumas das principais correntes de autores que discutem o neodesenvolvimentismo no
Brasil. Estrutura-se em trs partes principais: na primeira, sero discutidos pontos
convergentes entre os estudos que apontam as caractersticas do neodesenvolvimentismo,
pontos de semelhana presentes em diferentes autores e grupos de pesquisa. Na segunda
parte do captulo, sero analisados os pontos de divergncia presentes entre estas correntes,
os diferentes enfoques dados pelos seus autores a partir de uma determinada anlise
poltica, econmica e social do Brasil, com suas distintas propostas e diagnsticos.
A terceira parte do captulo procura destacar alguns autores que, mesmo
avaliando que o Brasil passa por um novo desenvolvimento, mudaro o foco da
interpretao do fenmeno. So autores

que procuram

compreender o novo

desenvolvimentismo destacando a importncia da relao entre as classes e fraes de


classes como ponto central para a compreenso das polticas adotadas pelos governos psneoliberais; isto , como, desde 2003, conformaram-se as classes e como os governos
relacionaram-se com elas e suas demandas, bem como suas possibilidades de atuao
poltica no bloco de poder que constitui o governo brasileiro.
No segundo captulo, ser retratada, especificamente, uma das correntes
neodesenvolvimentistas: a protagonizada por Aloizio Mercadante Oliva. A escolha desta
3

corrente no significa que ela hegemnica, ou a que apresenta mais pontos de


convergncia com as demais correntes, mas se d por conta da importncia poltica que esta
interpretao do Brasil carrega consigo.
Para debater as proposies deste autor, sero levantados, no captulo,
contribuies de outros autores que, mesmo sem discutir necessariamente a temtica do
neodesenvolvimentismo, fornecem importantes elementos para a compreenso do atual
momento histrico. Ser elencada, ento, para a presente discusso, a interpretao que
Oliva faz das relaes sociais presentes, a partir dos governos de 2003, acerca das relaes
econmicas e sociais no campo. Para debater esta questo, sero trazidos estudos que
colocam em questo as possibilidades concretas de convivncia pacfica entre classes
sociais antagnicas no campo. Isto , anlises que, atravs de exemplos histricos e dados
recentes, oferecem interpretaes distintas da precisada por Oliva, que, em seu estudo,
acaba englobando os distintos agentes sociais do campo como partes de um s conjunto,
como componentes de um mesmo projeto comum, com os mesmos interesses estratgicos.
Por fim, a partir da contribuio de autores contemporneos e clssicos da
histria brasileira, sero levantadas algumas questes acerca das possibilidades concretas
da realizao deste projeto de desenvolvimento, presente na compreenso de Oliva, um
desenvolvimento relativamente autnomo, mesmo mantendo algumas estruturas sociais e
econmicas do pas como a dependncia dos saldos do agronegcio, a influncia do
capital financeiro e a presena das desigualdades sociais , como se a vontade poltica do
governo fosse capaz de mudar a situao brasileira no cenrio mundial e, assim, o de toda
sua populao.
*
Sobre o Captulo I, diversos autores destacam que, no Brasil, a partir de 2003,
no incio do governo Lula, o pas passou a viver ou a caminhar em direo a um novo
momento poltico, econmico e social: o novo desenvolvimentismo. Este seria um ponto
chave que marcaria o abandono com maior ou menor intensidade, de acordo com a linha
interpretativa das diretrizes neoliberais, norteadoras do Estado brasileiro nos governos
anteriores, destacadamente em Fernando Henrique Cardoso, do PSDB.
4

Com criticidade varivel, autores que avaliam que o Brasil vive um perodo
neodesenvolvimentista afirmam que este seria um momento marcado pela centralidade das
polticas sociais do governo federal, bem como haveria maior possibilidade de
desenvolvimento de determinado capital nacional; o espao aberto ao empresariado
nacional haveria permitido que este comeasse a participar ativamente da tomada das
decises polticas do pas. Estas medidas teriam possibilitado, inclusive, que o Brasil
sobrevivesse economicamente ao processo de crise econmica internacional, que se arrasta
desde 2007/8.
Nestas correntes, comum perceber como, em maior ou menor grau, o Estado
aparece como ator social, e como suas medidas podem equilibrar, por exemplo, sua relao
com o mercado, ou como pode, a partir dos seus instrumentos de regulao, centralizar suas
foras em medidas de tino prioritariamente social, principalmente no que tange ao debate
do fortalecimento do mercado, desde que submetido s possibilidades de gerao de um
aparato estatal sugira a criao de um Estado de bem-estar social.
Sobre o Captulo II, Oliva, um dos grandes quadros forjados no Partido dos
Trabalhadores, sintetizou, em sua tese de doutorado, As bases do novo desenvolvimentismo:
anlise do governo Lula, de 2010, os pontos que considera principais para a classificao
do momento vivido pelo Brasil como de um novo desenvolvimentismo. Desde 2003, o
autor, que j havia sido deputado federal, foi vencedor nas eleies para Senador, por So
Paulo, e, aps 2010, assumiu, no governo Dilma, cargos ministeriais. Sua localizao
estratgica no governo federal e no Partido dos Trabalhadores permitiu que reunisse, para
sua tese, uma grande quantidade de argumentos em defesa do novo desenvolvimentismo,
aproximando, inclusive, sua argumentao das arguies do prprio Partido dos
Trabalhadores, bem como de organizaes da classe trabalhadora que serviram de base de
apoio para a eleio do Partido dos Trabalhadores e seus aliados, em 2002.
Assim, o debate com este autor , alm de um debate terico, uma discusso
poltica acerca da caracterizao que se faz do Brasil do sculo XXI, especialmente aps

2003, incio dos governos PT5.


Como j explicado anteriormente, para estabelecer a relao entre as reflexes
da corrente neodesenvolvimentista protagonizada por Oliva, e alguns elementos crticos
levantados por outros autores, sero trazidos, neste dissertao, os pontos argumentados
pelo autor acerca das atuais relaes sociais do campo no pas. A discusso sobre as
relaes sociais no campo central na histria brasileira, mantendo,

atualmente,

centralidade para a compreenso da reproduo do capitalismo e da conformao das


classes sociais no Brasil. A produo agropecuria do pas, voltada para a exportao, teria,
de acordo com o autor, importncia capital para o projeto neodesenvolvimentista brasileiro,
pois garantiria, atravs de seus saldos comerciais positivos, desde a estabilidade da
economia at a realizao das polticas sociais pelo governo federal. Dessa forma, o meio
rural, que, anteriormente, fora palco de terrveis conflitos sociais, por trabalho e terra, entre
proprietrios e trabalhadores rurais, neste novo Brasil no teria como principal
5

Na viso do autor desta dissertao, h, ainda, muitas lacunas a serem preenchidas na formulao do
pensamento neodesenvolvimentista. Considera-se os questionamentos de autores como Sampaio Jr. como de
grande relevncia, mas que, infelizmente, nos limites desta dissertao, no podero ser devidamente
aprofundados. Tocando brevemente algumas destas questes, pode-se citar: as propostas
neodesenvolvimentistas enquanto projeto econmicos, poltico e social , no apresentam rompimentos
profundos e reais com o receiturio neoliberal, mantendo, por exemplo o trip macroeconmico, e, junto a
esta, a estrutura de subdesenvolvimento dependncia externa e segregao social. Nesse sentido, no
considerariam a fundo, tambm, a relao antagnica entre classes sociais, diminuindo o papel da luta de
classes, e, assim, na centralidade que determinao que esta possui na histria.
Alm disso, por mais que algumas propostas neodesenvolvimentistas citem os possveis conflitos
com interesses externos, no consideram, de fato, central a relao de dominao do imperialismo na
determinao dos limites das economias perifricas, excedendo as expectativas nas medidas internas dos
governos do pas considerando, por exemplo, que possvel a construo de um projeto que selecione o que
h de positivo tanto no projeto desenvolvimentista quanto no projeto neoliberal (Sampaio Jr, 2012).
Por fim, a origem social do Partido dos Trabalhadores, enquanto um projeto construdo pela maior
parte das organizaes de trabalhadores e trabalhadoras, um partido surgido do seio da classe trabalhadora e
apoiado por esta, no um motivo suficiente para comprovar o rompimento com o neoliberalismo. Isto , os
governos, a partir de 2003, do Partido dos Trabalhadores e aliados, contou com apoio dos movimentos sociais
mais massivos do pas, como CUT e MST apoio que blindou, e ainda protege, estes governos contra
mobilizaes populares (ainda que, no necessrio lembrar, esta blindagem no inexorvel: h diversos
conflitos, processos de organizao e reorganizao da classe trabalhadora, dentre outros processos que
surgem historicamente e que precisam ser mais cuidadosamente avaliados, como os levantes iniciados em
junho de 2013). real a presena de representantes destes movimentos sociais, e de outros, nas instncias de
governo, porm este fato no suficiente para mostrar que houve rompimentos com o neoliberalismo. Em
resumo, a sustentao dos interesses do capital financeiro, da burguesia agrria, da burguesia industrial
(internas e externas) significa a subjugao dos interesses dos trabalhadores, com o Estado assumindo
roupagem mais ou menos democrtica.

caracterstica a permanncia destes conflitos, mas, ao contrrio, seria exemplo da unidade


de interesses de setores que, anteriormente, pareciam antagnicos.
Evidentemente, estes pontos, brevemente descritos, sero aprofundados no
decorrer da dissertao.

CAPTULO I - BREVE SISTEMATIZAO DAS CORRENTES


NEODESENVOLVIMENTISTAS NO BRASIL

So muitos os estudiosos que se envolvem nas discusses e contribuies para a


construo do projeto terico e poltico do novo desenvolvimentismo. Contando com a
participao de especialistas de diferentes reas do conhecimento, compreensvel que,
nesta construo, surjam abordagens distintas, que perpassem diferentes temticas. Por
outro lado, dentre as diferentes contribuies, pode-se perceber tambm alguns pontos de
inflexo entre os autores. Dessa forma, este texto se divide em duas partes: na primeira (A),
sero descritas semelhanas

e diferenas

entre as

correntes

que avaliam

neodesenvolvimentismo no Brasil, destacando, principalmente, a relao entre Estado e


economia, e como os diferentes enfoques e diretrizes do Estado podem trazer, ao conjunto
da sociedade, um processo da mudanas profundas estruturais, apontam alguns.
A segunda parte do texto (B) trar discusso autores que afirmam a existncia
de um novo desenvolvimento no Brasil, destacando as relaes entre classes e fraes de
classes nas determinaes das linhas polticas adotadas pelo Estado.
importante destacar aqui que, obviamente, no foram classificados todos os
autores que discutem a existncia e as caractersticas do neodesenvolvimentismo brasileiro;
foram trazidas para o debate algumas das principais correntes e intelectuais com atuao
pblica mais visvel que caracterizam o neodesenvolvimentismo, analisando que o Brasil
ou j vive essa fase, ou caminha nesse sentido. Deve-se recordar tambm que os autores
aqui descritos, ao interpretarem um momento histrico que ainda no est encerrado,
podem mudar suas posies conforme os acontecimentos histricos, de modo que, em
pouco tempo, pode ser que este texto precise passar por uma atualizao6.

6 Um dos exemplos que pode ser citado sobre as reformulaes tericas sobre a temtica o prprio
Bresser-Pereira, considerado pai do neodesenvolvimentismo, e a centralidade que, com o decorrer dos
debates, a questo social ganhou em suas formulaes . Para maiores destalhes acerca das diferentes
abordagens tericas de Bresser-Pereira, ver Fonseca (2007).

A. Semelhanas e divergncias entre autores neodesenvolvimentistas

A-I. Pontos de Convergncia

Com fins expositivos, os pontos de convergncia na discusso do novo


desenvolvimentismo sero descritos em forma de tpicos. importante destacar que o texto
apresenta uma tentativa de sistematizao; assim, a argumentao elaborada pelos autores
no se constri da mesma forma ou na mesma ordem que a trazida aqui. Esclarecido isto,
destacam-se, entre pontos que unificam os mais distintos autores em torno do novo
desenvolvimentismo:

1) O pensamento sobre um novo projeto de desenvolvimento no atual


contexto de globalizao.
2) A relao entre Estado e mercado: a importncia da existncia de um
Estado forte, e de um mercado tambm fortalecido.
3) Estado e igualdade social: a necessidade do combate s desigualdades
em um projeto de desenvolvimento.
4) A viso crtica das polticas econmicas brasileiras dos anos 1990.

A partir dos pontos destacados, sero debatidos, abaixo, alguns dos argumentos
que fundamentam a diviso apresentada.
*

1) O pensamento sobre um novo projeto de desenvolvimento no contexto de


globalizao.

Autores que discutem o novo desenvolvimentismo fazem o debate a partir de


uma anlise histrica da atualidade: as necessidades que os Estados nacionais precisam
responder, hoje, so diferentes daquelas presentes no perodo de gestao das ideias
9

nacional-desenvolvimentistas. Seja por conta das mudanas ocorridas nos prprios Estados,
seja por mudanas na dinmica poltica e econmica mundial, sob o signo da globalizao,
pensar um projeto de desenvolvimento significa refletir, necessariamente, sobre as
caractersticas atuais dos Estados e de sua insero no mercado mundial, bem como a
situao de vida de suas populaes.
Pases que, anteriormente, tinham economia basicamente primria, e que
buscavam projetos para gerao da indstria, com populao majoritariamente
empobrecida, agora precisariam responder a outras demandas. Por isso, para BresserPereira e Gala, as mudanas propostas pelo novo desenvolvimentismo no se constituem
enquanto uma crtica ao nacional desenvolvimentismo, mas afirmam que o antigo
nacional desenvolvimentismo se tratava de uma estratgia de desenvolvimento que se
aplicavam a pases pobres, enquanto o novo desenvolvimentismo, por sua vez, surge como
estratgia de desenvolvimento a pases de renda mdia. (BRESSER-PEREIRA; GALA,
2010, p. 679)
Partindo do atual estgio da globalizao, Eli Diniz (2011) localiza o debate do
novo desenvolvimentismo a partir das tarefas presentes para os governos destes Estados, e,
neste contexto, indaga quais suas funes, quais as possibilidades e limites de suas aes.
Pode-se compreender que, nesta anlise, contraditria a proposio de um Estado que
seja, ao mesmo tempo, mnimo (conforme previsto pelas ideias liberais) e, ao mesmo
tempo, capaz de promover o desenvolvimento econmico e social.
Para Diniz (2011), nas teorias do Estado mnimo, est presente a concepo de
que o Estado ineficaz em suas aes, uma vez que a burocracia estatal agiria visando o
prprio favorecimento. Assim, a esfera estatal um solo propcio para a corrupo; nesta
abordagem, a soluo poltica encontrada para sanar os problemas gerados pelo Estado
seria sua reduo ao mximo, passando a responsabilidade das questes sociais para a
sociedade civil.
Em um momento histrico de globalizao das economias, frisa a autora, devese perceber as diferentes formas de insero das economias nacionais no mercado mundial;
tal insero exige a adoo de diferentes estratgias para o desenvolvimento. Nesse quadro,
10

as formas de atuao e participao do Estado tambm passam a ser rediscutidas, de modo


que, afirma Diniz (2011), o debate do novo desenvolvimentismo se ope aos manuais,
isto , conjuntos de frmulas que serviriam genericamente qualquer pas que vise atingir o
desenvolvimento nacional.
O foco na adoo de novas estratgias de desenvolvimento, a ponto de fazer,
destas estratgias, um ponto central na definio da agenda econmica e poltica do Estado,
construda a partir das necessidades manifestadas internamente ao pas, pode significar, na
prtica, o enfrentamento de interesses privados, prejudiciais, mas que, por conta de sua
influncia, podem exercer grande presso contra os novos projetos. Para Diniz (2011), um
Estado que seja capaz de assumir a responsabilidade de equilibrar economia e sociedade,
aumentando a competitividade das empresas nacionais, ao mesmo tempo em que seja ativo
no combate s desigualdades, inevitavelmente, deve assumir o questionamento - e at
mesmo retirada do monoplio das decises polticas, econmicas e sociais das mos das
elites locais.
Frente ao antigo nacional-desenvolvimentismo, o novo desenvolvimento
apresentaria um conjunto de inovaes. As mudanas apresentadas por essa nova diretriz,
para Cepda (2012), podem ser percebidas pelos distintos objetivos buscados por cada
projeto: o velho desenvolvimentismo teria como objetivo fundamental a elaborao de um
sistema industrial complexo e maduro, e, ento, em segundo plano, como consequncia
deste projeto, estaria a distribuio do produto e a elevao bem-estar social exatamente o
oposto do previsto no novo desenvolvimentismo. O antigo desenvolvimentismo, de
maneira resumida, trabalharia sob tais signos:
1) entendimento da economia enquanto um sistema nacional
integrado, uma totalidade que no pode ser reduzida a setores
produtivos, regies ou atores; 2) crtica aos automatismos de
mercado e, consequentemente, afastamento das matrizes do
liberalismo econmico; valorizao de mecanismos de regulao
estatal e de polticas de estmulo/desentrave da produo, anelando
economia e poltica, com funo de transformao social profunda;
3) preponderncia dos interesses industriais como fator propulsor da
cadeia dinmica da economia (neste caso aceitando o argumento da
11

economia do lado da oferta); 4) oposio externo versus interno,


apoiando-se em uma tese de antagonismo entre interesses mundiais
e nacionais, fortalecendo barreiras protecionistas e investimentos
pesados nos segmentos mais vitais da economia domstica; 5)
superao do paradigma de especializao liberal (vantagens
competitivas) e esforo de desenvolvimento de um aparelhamento
econmico diversificado, autnomo e completo, especialmente nos
segmentos estratgicos (infra-estrutura, indstria de base, setores
tecnolgicos e qualificao profissional); 6) protagonismo diretivo
do Estado via planejamento e o uso da ideia de nao como base
desse pacto social. (CEPDA, 2012, p. 9)
Afirma Vera Cepda (2012) que, no novo desenvolvimentismo, o objetivo
prioritrio das aes do Estado no seria a complexificao da produo industrial, mas a
redistribuio e a equidade, de modo que o processo de incluso social seria colocado,
ento, como prioridade da agenda de Estado. Assim, ao invs de as polticas sociais
ocuparem o lugar de acompanhante das polticas industriais, no novo desenvolvimentismo,
as polticas de crescimento e de distribuio estariam combinadas, porm com o centro das
polticas sendo as voltadas s questes sociais, que estariam acompanhadas por projetos de
estmulo produo.
Quanto s diretrizes da poltica econmica, as mudanas apresentadas tambm
seriam significativas. Bresser-Pereira e Gala avaliam que, dentre as alteraes propostas
entre velho e novo desenvolvimentismo, pode-se destacar, na poltica industrial carssima
ao antigo desenvolvimentismo , a mudana de uma poltica de substituio de
importaes para uma industrializao orientada para as exportaes. Para o novo
desenvolvimentismo, o modelo de substituio de exportaes estaria superado, uma vez
que, em seu projeto,
O novodesenvolvimentismo defende o modelo exportador e
considera o modelo substituidor de importaes superado. No
modelo exportador, os pases em desenvolvimento tem a
possibilidade de usar duas grandes vantagens mo-de-obra barata
e possibilidade de comprar ou copiar tecnologia disponvel. Por
outro lado, se o pas adota essa estratgia, as autoridades
econmicas, que esto fazendo politica industrial em favor de suas
empresas, passam a ter um critrio de eficincia em que se basear:
12

s as empresas eficientes o bastante para exportar sero


beneficiadas pela politica industrial. (BRESSER-PEREIRA;
GALA, 2010, p. 679)
Assim, afirmam que novo desenvolvimentismo e nacional-desenvolvimentismo
apresentam grandes diferenas de objetivos, uma vez que surgem em momentos histricos
distintos,

atendendo,

ento,

diferentes

necessidades;

se,

por

um

lado,

nacional desenvolvimentismo o Estado tinha como tarefa completar a acumulao


primitiva de capital e promover a revoluo industrial (BRESSER-PEREIRA; GALA,
2010, p. 679), no novo desenvolvimentismo o Estado no teria mais tal funo, diminuindo
mas no extinguindo seu papel de atuao na economia, aumentando tambm as
funes do mercado.
Gonalves (2012) descreve que, dentre os autores que acreditam na
possibilidade da gestao e realizao deste projeto, ganha espao a questo do
crescimento

sustentado com

equidade social, da subordinao

das

polticas

macroeconmicas s de desenvolvimento e maior peso do Estado. Em quadro registrado


por Gonalves (2012), a partir de Bresser-Pereira, algumas das caractersticas do novo
desenvolvimentismo podem ser assim colocadas:

13

Em um breve resumo, algumas caractersticas do novo desenvolvimentismo, de


acordo com Oreiro (2012), podem ser descritas como
um conjunto de propostas de reformas institucionais e de polticas
econmicas, por meio das quais as naes de desenvolvimento
mdio buscam alcanar o nvel de renda per capita dos pases
desenvolvidos. Essa estratgia de alcanamento baseia-se
explicitamente na adoo de um regime de crescimento do tipo
export-led, no qual a promoo de exportaes de produtos
manufaturados induz a acelerao do ritmo de acumulao de
capital e de introduo de progresso tecnolgico na economia. A
implantao dessa estratgia requer a adoo de uma poltica
cambial ativa, que mantenha a taxa real de cmbio num nvel
competitivo nos mdio e longo prazos, combinada com uma
poltica fiscal responsvel que elimine o dficit pblico, ao mesmo
tempo em que permite o aumento sustentvel do investimento
pblico. (OREIRO, 2012, p. 29)
importante destacar, mais uma vez, que a gestao deste projeto se d em um
momento histrico especfico. A Amrica Latina viveu, na dcada de 2000, perodos de
grande efervescncia social: o desgaste dos planos neoliberais resultou, na regio, em uma
srie de revoltas populares de grande profundidade a derrubada de cinco presidentes em
menos de duas semanas na Argentina em 2001, a derrubada do presidente do Equador,
Mahuad, em 2000 por conta das manifestaes de grupos populares indgenas, as
convulses na Venezuela contra o golpe que atacou Chvez etc. Para os autores do novo
desenvolvimentismo, a representao de tal desgaste nas urnas teria se dado com a eleio
de presidentes de carter popular, com discurso anti-neoliberal. Afirma Diniz (2011) que
A ascenso de governos de esquerda e de centro-esquerda em pases
como Brasil, Argentina, Venezuela, Bolvia, Uruguai e Chile, no
foi fruto do acaso, seno que o reflexo da frustrao generalizada
diante dos fracos resultados da execuo da agenda neoliberal. A
despeito de sua heterogeneidade e de suas especificidades histricas
e culturais, a emergncia de tais governos expressou uma aspirao
por mudana em busca de estratgias menos excludentes e mais
igualitrias. Embora a grande imprensa, e mesmo diversos autores
da rea acadmica insistam na utilizao da j to desgastada
categoria de populismo para classificar os lderes desses
14

movimentos, inegvel que a emergncia dos novos governos


deflagrou um debate em torno da necessidade de redefinio de
prioridades da agenda pblica para alm da estabilizao e da
rigidez fiscal. Ascendem ao primeiro plano temas antes
relativamente relegados. Entre tais temas, cabe destacar: a reduo
da excluso social, o inconformismo diante de uma posio
perifrica na ordem internacional, a aspirao por transformaes
na geopoltica mundial, pela busca de autonomia e pelo reforo da
integrao regional, pela diversificao de parcerias e alianas, pela
revitalizao do debate sobre as reformas sociais, ou, ainda, pela
defesa de novas formas de insero no mercado internacional.
(DINIZ, 2011, p. 502)
Assim, coloca Diniz (2011), para economistas como Joao Sics, Luiz Fernando
de Paula, Renault Michel etc., para que Estados consigam atingir o desenvolvimento, em
um contexto histrico como o citado acima, seria fundamental que os governos sejam
capazes de compreender e saber aproveitar as oportunidades abertas no momento vivido.
Ricardo Bielschowsky frisa, neste sentido, que, neste momento, necessrio o esforo de
formulao de uma terceira via, entre o neoliberalismo e o nacional-desenvolvimentismo.
Trata-se de uma noo marcante presente no iderio do novo desenvolvimentismo: a de que
este se constri enquanto uma terceira via, diferentemente dos modelos apresentados em
outros perodos, ainda que carregue traos caractersticos destes. Dessa forma, estaria
mantida a ideia de que o Estado agente fundamental na determinao do funcionamento
da economia, sem diminuir a funo do mercado e dos agentes privados no estabelecimento
da relao entre crescimento econmico e distribuio de renda.
Cepda (2012) recorre aos estudos realizados durante o seminrio ocorrido na
Fundao Getlio Vargas, em So Paulo, entre os dias 24 e 25 de maio de 2010- com
financiamento da Fundao Ford , que visava, a partir da contribuio de diversos
estudiosos, recolher traos comuns que possibilitariam delimitar o que seria o novo
desenvolvimentismo. O documento resultante desta reunio, Ten theses on new
developmentalism7, elenca dez pontos fundamentais para a classificao deste projeto,

7 Documento original disponvel em: < http://www.tenthesesonnewdevelopmentalism.org/ >, acesso em

15

resumido por Diniz (2011) da seguinte forma:


O desenvolvimento econmico um processo estrutural, cujo
objetivo central promover o pleno emprego; o mercado o locus
privilegiado desse processo, mas o Estado desempenha um papel
estratgico em prover o arcabouo institucional que sustente esse
processo estrutural; no contexto da globalizao, o desenvolvimento
econmico requer uma estratgia nacional de desenvolvimento; os
maiores gargalos para o crescimento situam-se no lado da demanda;
nos pases em desenvolvimento, existem adicionalmente duas
tendncias estruturais que limitam a demanda e o investimento: a
tendncia para os salrios crescerem abaixo da taxa de crescimento
da produtividade e a tendncia sobrevalorizao da taxa de
cmbio real e/ou nominal; a doena holandesa pode ser
caracterizada como uma permanente sobrevalorizao da moeda
domstica; o desenvolvimento econmico deve ser financiado
primordialmente com poupana domstica; a necessidade do
governo assegurar uma relao de longo prazo estvel entre dvida
pblica e o PIB e uma taxa real de cmbio que busque neutralizar os
efeitos adversos da doena holandesa sobre o setor manufatureiro
domstico e, finalmente, para atingir o desenvolvimento econmico
de longo prazo, deve-se priorizar o pleno emprego, garantindo-se ao
mesmo tempo a estabilidade de preos e financeira. (DINIZ, 2011,
p. 516)

2) A relao entre Estado e mercado: a importncia da existncia de um


Estado forte e de um mercado tambm fortalecido.

As propostas de mudana nas aes do Estado, a partir de aes polticas e


econmicas que divergem tanto do nacional-desenvolvimentismo no que tange poltica
econmica e na priorizao das polticas sociais , quanto do iderio neoliberal na
divergncia sobre o discurso da diminuio absoluta da esfera estatal , implicam na
necessidade de proposio de medidas que tornem possveis as alteraes visadas. Neste
ponto, ser visto como autores registram estas propostas, a partir de uma estratgia de
desenvolvimento que, segundo eles, fortalea, concomitantemente, Estado e mercado.
25/09/2014

16

Para iniciar o debate das medidas a serem tomadas para a realizao do novo
desenvolvimentismo, Diniz (2011) toma por referncia algumas das contribuies de
Bresser-Pereira, no que tange a avaliao de que, no antigo desenvolvimentismo, o Estado
tinha como meta a realizao da poupana forada, com uma poltica econmica
protecionista, visando a expanso industrial, bem como tinha como caracterstica da falta de
rigidez no controle da inflao e do dficit pblico, sob justificativa da garantia das taxas de
crescimento econmico. Para um Estado que adotasse o novo desenvolvimentismo, tais
caractersticas seriam substitudas: segundo esse pensamento, o rigor na poltica fiscal
fortalece, ao mesmo tempo, as exportaes, sem prejuzo da indstria nacional.
Bresser-Pereira e Gala (2010) colocam que, se, no antigo desenvolvimentismo,
a poltica industrial era central, no novo desenvolvimentismo ela segue sendo fundamental,
porm com outro carter: deve-se voltar para setores especficos, estratgicos, para
empresas com capacidade de competio internacional. Destacam, porm, que o novo
desenvolvimentismo no deve adotar o protecionismo, mas uma taxa de cambio
competitiva, que visa o equilbrio industrial. Isto porque, afirmam esses autores que pases
como o Brasil, de desenvolvimento mdio, que ultrapassaram o estgio da indstria infante
ainda tem o problema da doena holandesa8 para enfrentar.

A doena holandesa uma falha de mercado que sobreaprecia de forma permanente a taxa de
cmbio, mas e consistente com o equilbrio intertemporal da conta corrente. (...) Ainda que Celso Furtado
tenha chegado perto do conceito de doena holandesa ao estudar a economia venezuelana, este obstculo
maior industrializao dos pases em desenvolvimento no foi considerado pela teoria econmica do
desenvolvimento e pela teoria estruturalista latino-americana. Mas essa falha de mercado era percebida de
forma intuitiva. As tarifas de importao que o estruturalismo latino-americano advogava no foram, afinal,
principalmente protecionistas, mas uma forma efetiva de neutralizao dessa doena do lado das importaes
Por outro lado, aqueles pases que subsidiaram a exportaes de bens industriais nos anos 1970 (como o
Brasil e o Mxico) estavam tambm neutralizando a doena holandesa do lado das exportaes sem que isto
estivesse claro para eles. A tarifa de um lado e o subsidio do outro, do qual eram excludas as commodities
que davam origem a doena holandesa, acabavam por ser, na pratica, equivalentes a um imposto sobre essas
commodities e esse imposto e a forma correta de neutraliza-la. A doena holandesa ou maldio dos
recursos naturais pode ser definida como a sobreapreciacao cronica da taxa de cambio de um pais causada por
rendas ricardianas que o pais obtm ao explorar recursos abundantes e baratos, cuja produo comercial
compatvel com uma taxa de cambio de equilbrio corrente claramente mais apreciada do que a taxa de
cambio de equilbrio industrial a taxa que viabiliza os demais setores econmicos produtores de bens
comercializveis que utilizam tecnologia no estado da arte mundial. Definida nestes termos, a doena
holandesa uma falha de mercado que, ao inviabilizar setores econmicos de bens comercializveis eficientes
e tecnologicamente sofisticados, impede a mudana estrutural a diversificao industrial do pais que

17

Para os autores,
A neutralizao da doena holandesa no implica protecionismo,
mas a administrao da taxa de cambio atravs, principalmente, da
imposio de um imposto sobre as commodities que do origem a
ela. () Ou, se se tratar de exportao, e se o preo internacional
for dado, os produtores s estaro dispostos a produzir se a taxa de
cambio se depreciar no valor correspondente ao imposto, dessa
forma deslocando a taxa de cambio do equilbrio corrente para o
equilbrio industrial e, assim, manter a commodity lucrativa ao
mesmo tempo em que viabiliza o restante da indstria que usa
tecnologia competitiva internacionalmente. (BRESSER-PEREIRA;
GALA, 2010, p. 680)
No mesmo sentido, Mattei (2011) registra algumas das caractersticas que
surgem no novo desenvolvimentismo, acerca da poltica econmica, que divergem das
apresentadas no nacional-desenvolvimentismo. Se, no antigo desenvolvimentismo, o
Estado era o principal empresrio, o grande investidor e motor da economia; no novo
desenvolvimentismo, o poder estatal deve:
a) ter capacidade para regular a economia, estimulando um mercado
forte e um sistema financeiro a servio do desenvolvimento e no
das atividades especulativas; b) fazer a gesto pblica com
eficincia e responsabilidade perante a sociedade; c) implementar
polticas macroeconmicas defensivas e em favor do crescimento;
d) adotar polticas que estimulem a competitividade industrial e
melhorem a insero do pas no comrcio internacional; e) adotar
um sistema tributrio progressivo, visando reduzir as desigualdades
de renda. (MATTEI, 2011, p. 11)
importante recordar que, alm destas medidas, necessrio que o Estado
assuma, como prioridade, a ao direta no combate s desigualdades sociais.
Alm das diferenas destacadas frente ao nacional-desenvolvimentismo, o novo
desenvolvimentismo apresenta diferenas em relao ortodoxia convencional. Como
afirma Mattei (2011), o novo desenvolvimentismo teria, prioritariamente, uma distinta
poltica macroeconmica: se, na poltica econmica ortodoxa, o ajuste fiscal teria como
finalidade principal a garantia do supervit primrio, no novo desenvolvimentismo, o ajuste
caracteriza o desenvolvimento econmico (BRESSER-PEREIRA; GALA, 2010, p. 671)

18

fiscal teria que garantir, alm do supervit primrio, uma poupana pblica positiva, alm
da reduo da taxa de juros, junto reduo das despesas correntes; assim, o Banco Central
no conteria a inflao a partir do instrumento do aumento da taxa de juros, mas tambm da
taxa de cambio (contra a flutuao cambial, caracterstica da ortodoxia). O Banco Central
tambm teria condies de controlar o nvel de emprego, a partir do controle da compra e
das reservas de capitais.
Para Diniz (2011), enquanto a ortodoxia, a partir de suas propostas, prioriza o
fortalecimento do mercado, minando projetos a longo prazo para o Estado, o novo
desenvolvimentismo teria como medida de ao o fortalecimento do Estado e do mercado:
Atribui papel relevante ao Estado no investimento e na poltica industrial, visa alcanar o
crescimento com investimento e poupana interna, valoriza o mercado interno e as
exportaes, refutando fortemente a prtica de financiar investimento com poupana
externa tpica da ortodoxia convencional (DINIZ, 2011, p. 512). Assim, para a autora, A
nfase se desloca para a importncia da coordenao estatal para administrar de maneira
equilibrada o aumento do crescimento e da competitividade das economias nacionais no
contexto atual do capitalismo crescentemente globalizado. (DINIZ, 2011, p. 506).
Apresentadas tais diferenas, Diniz argumenta que o novo desenvolvimentismo
pode ser pensado como um segundo momento da teoria estruturalista latino-americana, uma
vez que preservaria a ideia do desenvolvimento econmico enquanto um processo de
mudana estrutural, uma vez que seria pressuposto daquele modelo de desenvolvimento a
ateno e melhoria das condies de vida dos setores explorados, com aumento de presena
de trabalhadores empregados em ocupaes com maiores salrios mdios.
A autora frisa que o sucesso desta estratgia depende da capacidade de um pas
em superar a chamada doena holandesa; isto , tomando o exemplo do caso brasileiro, a
baixa competitividade das empresas brasileiras nos mercados externos, bem como o
crescimento dos salrios ser inferior produtividade, colocaria em xeque a demanda que
tem origem no mercado interno. Em sntese, enquanto o trip ortodoxo est constitudo
por taxa de juros elevada, taxa de cmbio sobreapreciada e Estado mnimo, o trip novodesenvolvimentista baseia-se em taxa de juros baixa, taxa de cmbio de equilbrio de forma
19

a garantir competitividade s empresas industriais de alta tecnologia e papel estratgico


para o Estado. (DINIZ, 2011, p. 512)
Coloca Diniz que posio comum entre os autores neodesenvolvimentistas a
oposio a vises que priorizem excessivamente o mercado, bem como quelas que do
excessivo foco no Estado. Assim, pensam em medidas para fortalecer equilibradamente
mercado e Estado, sendo esta uma condio para a conquista de altas taxas de crescimento
sustentado, fundamental para medidas que visem a diminuio da desigualdade social. Para
tais autores, o fortalecimento do Estado liga-se necessidade de um governo ter a margem
de ao suficiente para a aplicao de polticas econmicas que possibilitem este
crescimento, como polticas defensivas (reduzindo as chances de estabelecimento de crises
cambiais) ou expansionistas (como a realizao de polticas de pleno emprego, em especial
em contextos de recesso), a partir da estratgia adotada.
Assim, seria necessria, para a efetivao do projeto neodesenvolvimentista,
uma poltica industrial e comercial que sirvam para aumentar a competitividade das
indstrias nacionais, fortalecendo a posio do pas no mercado internacional. Ou seja, num
contexto de globalizao, surge a necessidade de uma abertura externa da economia, desde
que seja preservado, prioritariamente, o interesse nacional. Segundo Diniz (2011),
Haveria, portanto, uma estreita articulao entre Estado forte, mercado forte e reduo da
vulnerabilidade externa. Em contraposio ao antigo nacional-desenvolvimentismo, o novo
desenvolvimentismo no admite o Estado-empresrio, nem a utilizao indiscriminada e
incondicional do protecionismo do mercado interno nos moldes do passado. (DINIZ,
2011, p. 514) Estaria mantida, ento, a ideia de que o Estado agente fundamental na
determinao do funcionamento da economia, sem diminuir a funo daquele no
estabelecimento da relao entre crescimento econmico e distribuio de renda.
Para Cepda (2012), h duas ferramentas que podem ajudar na compreenso do
que so polticas neodesenvolvimentistas, no que tange atuao da esfera estatal. A
primeira ferramenta a noo de que o Estado novo desenvolvimentista mantm ainda
grande importncia na economia, mas que sua interveno deve ser mais pontual e menos
direta, com menor nvel de estatizao (CEPDA, 2012, p. 13), com predomnio de
20

polticas regulatrias, com menor interveno direta isto , um Estado que seja capaz de,
sem assumir papel de protagonismo e de grande investidor, garantir o funcionamento do
mercado.
Um exemplo dessa forma de atuao pode ser trazido na contribuio de Oreiro
(2012), que, propondo uma diretriz para a poltica cambial, destaca que A poltica cambial
dever ser executada pela autoridade monetria com base na utilizao de instrumentos de
natureza regulatria, entre os quais se destacam os controles de capitais. Esses controles
podem se dar na forma de taxao sobre a entrada de capitais externos ou ainda na forma de
restries de carter administrativo ao ingresso de tipos especficos de capitais externos.
(OREIRO, 2012, p. 37)
Outro exemplo que pode ser elencado, sobre a proposta da relao entre Estado
e mercado, e como tal relao poderia favorecer o conjunto da sociedade, o descrito pelos
pesquisadores da Rede D, ou Rede Desenvolvimentista9, que consiste em, nas aes do

9
Sero feitas, ao longo do texto, algumas referncias chamada Rede Desenvolvimentista. Isto
porque, no debate do neodesenvolvimentismo brasileiro, as contribuies deste agrupamento so
fundamentais, pois rene alguns dos mais importantes autores e autoras presentes neste debate. Nas palavras
da prpria Rede D, este um grupo formado a partir da retomada recente do crescimento econmico no
Brasil, aps mais de duas dcadas de semi-estagnao criou a necessidade da discusso da natureza,
determinantes e limites desse crescimento e, sobretudo das polticas econmicas necessrias para dar-lhe um
carter duradouro. A Rede Desenvolvimentista se prope a ser um espao para esse debate congregando
economistas e outros cientistas sociais interessados nessa problemtica.
A sua pauta de discusso vai alm dos aspectos conjunturais, privilegiando dimenses de natureza
estratgica que podem vir a se constituir, no futuro, em obstculos para o desenvolvimento do pas. A
preocupao com o desenvolvimento brasileiro se desdobra para outros temas associados como o do
desenvolvimento latino-americano, a integrao regional, as relaes Sul-Sul e os BRICS.
A rede resultado de uma parceira de trs instituies: o Centro de Estudos de Conjuntura e Poltica
Econmica (CECON) da UNICAMP, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) do MCTI e o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica. Essas trs instituies estaro em estreita colaborao para formar uma rede constituda de
pesquisadores dedicados aos temas propostos, promover os debates relevantes por meio deste site, realizar
seminrios peridicos e publicar em meios variados os resultados de suas atividades. (ver:
www.reded.net.br). Dentre os autores que contribuem com este grupo como coordenadores, conselho
consultivo, ou pesquisadores associados , pode-se citar: Pedro Cezar Dutra Fonseca, Ricardo Bielschowsky,
Ricardo Carneiro, Andr Singer, Carlos Lessa, Claudioo Dedecca, David Kupfer, Jos Luiz Fiori, Jos Viegas
Filho, Luciano Coutinho, Luiz Carlos Bresser-Pereira, Luiz Gonzaga Belluzzo, Marcio

Pochmann, Maria da Conceio Tavares, Mariano Laplane, Paul Singer, Tania Bacelar,
Wilson Cano, Eduardo Fagnani, Eduardo Mariutti, Francisco Lopreato, Walter Belik, Pedro
Ramos etc.
21

poder pblico, estabelecer um projeto econmico e social capaz de inter-relacionar


a agroindstria, a indstria extrativa, a petroindstria, o
biocombustvel, seja o biodiesel a partir do complexo soja, seja o
etanol produzido pelo complexo sucro-alcooleiro, todos voltados
para a elevao da competitividade externa do Pas. Mas a
contrapartida envolveria a medio do inter-relacionamento de
todas as atividades voltadas principalmente para o mercado
domstico: hidroeletricidade, construo civil e pesada (execuo
de obras pblicas), indstria de transformao, e a servindstria: o
relacionamento dos servios de transporte, telecomunicaes,
tecnologia de informaes, sistema financeiro, etc., com a indstria
de transformao. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 356)
A segunda ferramenta, elencada por Cepda (2012), est na compreenso de
que o Estado do novo desenvolvimentismo tem menor autonomia de ao, estando, ento,
submetido ao controle social. Este controle, segundo a autora, se daria em duas frentes:
gesto e controle social (participao deliberativa, accountability, administrao gerencial)
e o de finalidade de sua ao (via incluso e distribuio). (CEPDA, 2012, p. 13). Assim,
afirma, a partir destas duas caractersticas, o Estado passa a agir sob a noo de eficcia,
com destaque ao papel corretivo da esfera estatal, enquanto que, concomitantemente,
tornam-se mais eficazes os mecanismos de controle sobre o prprio Estado, seja pelo
aparato jurdico, pelo poltico-institucional, ou pela via eleitoral.
Um esquema que descreveria, brevemente, um sistema econmico condizente,
ento, com o novo desenvolvimentismo, segundo Oreiro (2012), seria o seguinte:

22

Fonte: Oreiro (2012)

3) Estado e igualdade social: a necessidade do combate s desigualdades


em um projeto de desenvolvimento.

Se, no ponto visto acima, para os autores do novo desenvolvimentismo,


fundamental o fortalecimento das esferas do Estado e mercado, no menor a ateno
voltada ao desenvolvimento social, isto , da relao entre as polticas econmicas e
sociais, de modo a reduzir as desigualdades sociais existentes.
Afirma Cepda (2012) que, elencando algumas das diferenas que enxerga
entre velho e novo desenvolvimentismo, neste o objetivo prioritrio das aes do Estado
23

no a complexificao da produo industrial, mas a redistribuio e a equidade, num


processo de incluso social, esto postas como prioridade. Assim, ao invs de as polticas
sociais ocuparem o lugar de acompanhante das polticas industriais, no novo
desenvolvimentismo, as polticas de crescimento e de distribuio estariam combinadas:
polticas voltadas s questes sociais, acompanhadas por projetos de estmulo produo.
Sintetizando colocaes de economistas neodesenvolvimentistas, Diniz (2011)
registra que necessria a efetivao de medidas para fortalecer mercado e Estado, sendo
esta uma condio para a conquista de altas taxas de crescimento sustentado, fundamental
para medidas que visem a diminuio da desigualdade social. Tais medidas poderiam ser
traduzidas, por exemplo, na implementao de um sistema tributrio progressivo, medida
que possibilitaria reduzir a extrema concentrao de renda.
Este exemplo merece um destaque especial. De acordo com Diniz, a
implementao de um sistema tributrio progressivo teria papel importante na reduo das
desigualdades sociais. Porm, o destaque a ser colocado aqui vem de outra considerao da
autora: esta reforma pode existir, perfeitamente, nos limites de uma economia de mercado.
Assim, pode-se compreender que as reformas das polticas sociais propostas podem
caminhar at os limites fixados pela economia de mercado. Outra medida elencada por
Diniz, possvel ao Estado novo desenvolvimentista, nos limites estabelecidos da economia
de mercado, e que seria eficaz ao desenvolvimento do capital humano, e beneficiaria o
pas em um grande prisma de aspectos, seria o fortalecimento da educao pblica.
A ligao das polticas sociais economia de mercado torna-se mais cristalina
conforme os autores que formulam sobre o novo desenvolvimentismo fazem propostas
sobre quais as medidas tomadas por um Estado estariam prximas a este projeto. Por
exemplo, para autores que contribuem com a Rede D, necessrio que se tenha ateno em
relao ao modelo de crescimento econmico que se calque na ampliao do consumo
interno. Isto porque, se, por um lado, uma forma de crescimento econmico possvel para
economias perifricas, requer um perfil de poltica econmica que recupere o papel do
investimento autnomo como fonte primordial do crescimento. (REDE D, 2012, p. 3)
Assim, necessria a adoo de polticas que sirvam para a ampliao da infraestrutura, por
24

um lado, e, por outro, que atendam necessidade da diferenciao da estrutura produtiva,


de modo a enfocar aqueles setores mais avanados tecnologicamente. Dessa forma, os
autores colocam como essencial os mecanismo de financiamento domstico a longo prazo,
mas, tambm, a mudana de qualidade no consumo popular por meio da incorporao
mais efetiva da sua dimenso pblica com a ampliao da oferta de bens pblicos como
sade, educao, habitao de interesse social, mobilidade urbana e proteo do meio
ambiente, dentre outros. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 3-4).
Nesse sentido, afirmam
O acesso infraestrutura trazido como um debate importante,
porque Se observados de um segundo ngulo, o da promoo do
desenvolvimento com incluso social, os investimentos
infraestruturais - particularmente os scio-urbanos - podem
concorrer para a reduo das desigualdades socioespaciais. De
forma especial, as externalidades derivadas do binmio
energia/logstica so responsveis pela reduo pondervel de
custos e conformam patamares mais elevados da produtividade
geral da economia e da qualidade de vida dos habitantes. A
infraestrutura tomada em seu todo desdobra-se, assim, em elos
articuladores/estruturadores da economia, no s da nacional, mas
tambm das conexes dessa com a economia mundial. (REDE
DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 19)
Ou seja, sendo o mercado interno parte importante do novo projeto de
desenvolvimentismo, necessrio que a populao do pas tenha acesso a bens pblicos
que j lhe so assegurados constitucionalmente, elevando, assim, a qualidade do seu
consumo, trazendo melhores condies de vida populao e melhores condies de
reproduo do mercado.
Conforme registra Oreiro (2012), a distribuio da renda parte fundamental do
projeto novo-desenvolvimentista. A reforma institucional prevista por este projeto, bem
como o impulsionamento da economia trazido pelas exportaes, junto a uma poltica
cambial que garanta a competitividade das empresas nacionais, somado a uma poltica
fiscal responsvel, so fatores que possibilitariam o aumento do investimento pblico nas
25

reas sociais sem que isso representasse aumento no dficit pblico. A poltica salarial, por
sua vez, precisaria ser realizada a partir da produtividade do trabalho o que pode garantir
tanto aumento real dos salrios quanto o controle da inflao. Coloca o autor que
A manuteno da taxa real de cmbio num patamar competitivo nos
mdio e longo prazos exige no s a adoo de uma poltica
cambial ativa, como tambm uma poltica salarial que promova a
moderao salarial ao vincular o aumento dos salrios reais ao
crescimento da produtividade do trabalho, garantindo assim a
estabilidade da distribuio funcional da renda no longo prazo. A
combinao entre poltica fiscal responsvel e moderao salarial se
encarregaria de manter a inflao a um nvel baixo e estvel,
permitindo assim que a poltica monetria seja utilizada para a
estabilizao do nvel de atividade econmica, ao mesmo tempo que
viabiliza uma reduo forte e permanente da taxa real de juros.
(Oreiro, 2012, p. 29)
Explica o autor que a distribuio de renda precisa se fundar nas exportaes, e
no nos gastos do governo, para tornar esta poltica social uma poltica sustentvel para
uma economia em desenvolvimento.
Dada a distribuio funcional de renda, a taxa de crescimento de
longo prazo numa economia em desenvolvimento, que no dispe
de uma moeda aceita como reserva de valor internacional,
determinada pela taxa de crescimento das exportaes. Isso porque
se a taxa de crescimento dos gastos do governo for maior do que a
taxa de crescimento das exportaes, ento o produto e a renda
domstica iro crescer mais rapidamente do que as exportaes. Se
a elasticidade renda das importaes for maior do que um (como
usual em economias em desenvolvimento), ento as importaes
iro crescer mais do que as exportaes, gerando um dficit
comercial crescente e, provavelmente, insustentvel no longo prazo.
Dessa forma, um crescimento sustentvel do ponto de vista do
balano de pagamentos tem que ser necessariamente impulsionado
pelas exportaes. (Oreiro, 2012, p. 32)
A importncia dada aqui para uma poltica salarial consciente, que sirva para o
combate inflao, por um lado, e, por outro, seja mecanismo de distribuio de renda,
central na determinao dos rumos da economia nacional. Para Oreiro (2012), a
26

distribuio efetiva da renda, via poltica salaria, condio necessria para o aumento da
competitividade do pas a nvel internacional, com crescimento das exportaes;
A poltica salarial deve ser compatvel com a estabilidade da
distribuio funcional da renda no longo prazo. Isso porque a
estabilidade da distribuio funcional da renda condio
necessria para a manuteno de uma taxa de cmbio real
competitiva ao longo do tempo e, portanto, para o crescimento
robusto das exportaes. Se a taxa de crescimento dos salrios reais
for superior taxa de crescimento da produtividade do trabalho, a
participao dos salrios na renda ir aumentar de forma cumulativa
ao longo do tempo, gerando uma tendncia a apreciao da taxa real
de cmbio. Por sua vez, se os salrios reais crescerem a uma taxa
inferior da produtividade do trabalho, haver uma redistribuio
de renda dos trabalhadores para os capitalistas, a qual ir resultar
numa reduo da taxa de crescimento dos gastos de consumo. Nesse
caso, a taxa de crescimento da demanda efetiva ser inferior taxa
de crescimento da demanda agregada autnoma, impondo assim
uma reduo do ritmo de crescimento do produto real no longo
prazo. (OREIRO, 2012, p. 37)
Autores que contribuem com a Rede D avaliam que, a partir de 2003, com
nfase em 2006, e, com maior intensidade, a partir de 2011, a economia brasileira assume
carter mais desenvolvimentista. Num primeiro momento, entre 2003 e 2006, preserva-se
a ortodoxia macroeconmica e o perfil herdado das polticas setoriais modifica-se
localizadamente por meio de aes dos bancos pblicos e de alguns ministrios enquanto se
intensificam as polticas distributivas. Aps 2006, e at 2010, as polticas setoriais so
redefinidas num contexto de recuperao da ao coordenadora do Estado. Desde 2011
perceptvel uma inflexo da poltica macroeconmica no sentido de estabelecer preos
macroeconmicos taxas de cmbio e de juros mais compatveis com o
desenvolvimento. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 4)
As consequncias de tais diretrizes so analisadas de modo positivo e otimista
pelos economistas da Rede Desenvolvimentista, registrando que, no mercado de trabalho,
pode-se notar uma srie de diferenas:
A partir de 2004 o mercado de trabalho brasileiro apresentou
expressivas melhorias, que foram se acentuando medida que o
27

crescimento econmico ganhou mais flego no segundo mandato do


Governo Lula. O emprego formal cresceu num ritmo muito
significativo, tanto no setor privado como no setor pblico,
refletindo no somente os impactos positivos do crescimento, mas
tambm a importncia das polticas de regulao do trabalho,
especialmente do sistema de fiscalizao. O desemprego foi
reduzido expressivamente, com impactos positivos em todos os
segmentos: homens, mulheres, populao com mais de 50 anos,
principais responsveis pela famlia, jovens, outros membros da
famlia. Houve tambm uma profunda reduo na proporo de
trabalhadores no remunerados. A melhoria da estrutura
ocupacional contribuiu fortemente para o aumento da renda, para o
acesso ao crdito, a elevao do consumo e a melhoria de vida da
grande maioria das famlias brasileiras. E, nesse processo, foi
importante a reduo da inflao, a poltica de valorizao do
salrio mnimo, os ganhos reais nas negociaes coletivas, os
programas de reestruturao de carreiras e de recuperao das
remuneraes dos servidores pblicos, a indexao ao valor do
salrio mnimo dos benefcios da seguridade social e os programas
de combate a pobreza - especialmente o Bolsa Famlia. Houve um
aumento expressivo da renda mdia do trabalho, que foi
acompanhado por reduo das diferenas relativas dos rendimentos
dos trabalhadores. O salrio mnimo e os ganhos reais nos reajustes
decorrentes das negociaes coletivas tiveram um papel
fundamental nesse resultado, confirmando a importncia dos
mesmos como instrumentos de regulao da renda do trabalho no
Pas (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 31-2)
Dentre as questes trazidas tona para a discusso das condies de vida da
populao, estes autores destacam que
A maior densidade de empregos por famlia, a melhor renda por
eles propiciada pela elevao do salrio mnimo e o aumento do
rendimento da poltica social, em um contexto de crescimento
populacional da ordem de 1,1% a.a., implicaram um aumento de
renda dos estratos mais pobres da populao que se traduziu em
reduo da desigualdade de renda corrente da populao. Os ganhos
de bem-estar da populao de menor renda foram amplificados pelo
acesso ao crdito e a valorizao cambial, que possibilitaram acesso
e barateamento rpidos aos bens de consumo durveis, mesmo que
comprados a uma taxa de juros estratosfrica. (REDE
DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 33)
28

4) A viso crtica das polticas econmicas brasileiras dos anos 1990

Pode-se destacar que, em geral, nos grupos formuladores do novo


desenvolvimentismo, nota-se um tom crtico ao projeto poltico e econmico efetuado no
Brasil na dcada de 1990, em especial nos governos FHC. O afastamento destes grupos de
uma poltica econmica ortodoxa pode implicar numa aproximao maior ou menor aos
governos PT, conforme ser visto em alguns trechos destacados a seguir.
A avaliao crtica em relao aos governos PSDB parte de uma anlise
histrica na qual, de acordo com a Rede D, depois da crise econmica dos anos de 1980, a
hegemonizao da poltica neoliberal na dcada de 1990 teria freado a dinmica da
economia brasileira, que teria sido, conforme coloca o grupo, nacional-desenvolvimentista
entre 1930-80. Um dos marcos deste final teria sido o fim da capacidade de interveno e
regulao do Estado. Nos anos 1990, a concretizao da perda do ncleo dinmico, isto ,
do investimento autnomo, que era produto das variadas formas de interveno do Estado
desenvolvimentista, combinada com o setor privado, numa estrutura produtiva
diversificada, acentuou-se por conta das polticas econmicas de corte liberal. (REDE
DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 2)

Para Chau, foi durante os governos de Fernando Henrique Cardoso que o


modelo neoliberal teria se tornado hegemnico. Isto seria se dado
ao realizar a chamada reforma e modernizao do Estado, isto , a
adoo do neoliberalismo como princpio definidor da poltica
estatal da ao estatal (privatizao dos direitos sociais, convertidos
em servios vendidos e comprados no mercado, privatizao das
empresas pblicas, direcionamento do fundo pblico para o capital
financeiro etc.). Para legitimar essa deciso poltica, foram
mobilizadas as duas grandes ideologias contemporneas: a da
competncia e a da racionalidade do mercado. (CHAU, 2013, p.
127).
Segundo os pesquisadores da Rede D, a poltica econmica de abertura
comercial, com apreciao da moeda, teria resultado em prejuzo para os setores mais
desenvolvidos tecnologicamente, bem como para as indstrias de mquinas e equipamentos
29

uma especializao regressiva das foras produtivas. O prejuzo da indstria nacional,


bem como da economia, foi acentuado pelo processo de internacionalizao da economia,
feita sem regulao do investimento direto estrangeiro, em um pas sem empresas com
possibilidade de competio internacional. A este cenrio se somam as privatizaes, que,
visando a reduo dos gastos pblicos, levaram a escassez de investimentos e decadncia
da infraestrutura.
Conforme Sader (2010), alguns dos elementos crticos em relao aos governos
PSDB localizam-se na
prioridade do ajuste fiscal, as correspondentes quebras da economia
e as cartas de inteno do FMI, que desembocaram na profunda e
prolongada recesso que o governo Lula herdou. Na estrutura
social, o desemprego, a precarizao das relaes de trabalho, a
excluso social e o aumento da desigualdade deram a tnica. J a
poltica foi reduzida a complemento da ditadura da economia, assim
como o Estado foi reduzido a Estado mnimo, com a centralidade do
mercado. No plano internacional, viu-se a subordinao absoluta
dos desgnios da poltica externa dos Estados Unidos. Na cultura o
Estado renunciou ao seu fomento e promoveu a mercantilizao.
(Sader, 2013 a, p. 3)
Frente a este cenrio de crise, a avaliao exposta pela Rede D coloca uma
avaliao positiva em relao s medidas econmicas adotadas no governo PT,
principalmente a partir de 2004.
A retomada, iniciada em 2004 e traduzida em taxas mdias de
crescimento em torno de 4,4% ao ano, tem algumas peculiaridades
luz da trajetria histrica da economia brasileira. Ela se inicia pelo
impulso dado economia pelas exportaes lquidas, decorrentes
em grande medida do ciclo de preos das commodities. Como
comum ocorrer na economia brasileira, rapidamente a demanda
externa perde o seu protagonismo, sendo substituda pela demanda
domstica, embora o saldo comercial positivo tenha sido a marca de
todo o perodo. O fator crucial do crescimento recente foi, de fato, o
consumo das famlias, tanto o autnomo resultante da ampliao
substancial do acesso popular ao crdito, ou da melhora da
distribuio da renda, quanto o induzido pelo aumento da massa
salarial. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 3)
30

Os resultados destacados como positivos, no Brasil, no teriam sido resultado


do desempenho da indstria nacional, mas foram impulsionados a partir do consumo
interno, pelo consumo das famlias, bem como
as exportaes e o investimento por eles induzidos. Apesar do
significativo crescimento da produo industrial, sua estrutura
pouco se diversificou, tendo sido observado elevao significativa
do coeficiente importado, mormente nos segmentos de maior
intensidade
tecnolgica.
Uma
espcie
de
socialdesenvolvimentismo foi a marca do perodo que contou tambm
com contexto internacional benigno tanto do ponto de vista do
comrcio quanto do financiamento externo, o que facilitou a sua
implementao. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 3)
Assim, a diferena entre as polticas econmicas implementadas pelos governos
PSDB e PT grande o bastante para se dizer que, entre eles, h uma ruptura poltica, como
resultado de um momento histrico de tenses por conta das crises financeiras e cambiais
do fim dos anos 1990 e incio dos anos 2000. Conforme j descrito acima, neste processo,
governos foram fragilizados e at derrubados10 e acordos comerciais ligados ao projeto
neoliberal, como a ALCA, foram renegados. Assim, os autores percebem que frente ao
projeto do Consenso de Washington, comea a surgir, regionalmente, pela Amrica Latina,
respostas que vo enfocar a soluo dos problemas numa maior soberania dos Estados,
frente extrema liberalizao.
A aplicao da poltica neoliberal nos anos 1990, especialmente, no Brasil, nos
governos FHC, traz consequncias para um grande prisma de fatores, diretamente ligados
produo industrial ou no. Tomando, por exemplo, a questo da infraestrutura, tem-se
diversos servios prestados, como energia, transportes, logstica etc.; tais servios so de
fundamental importncia no aumento da capacidade de produo, e, por consequncia, no
10 Dentre diversos exemplos, cabe destacar, por exemplo, a derrubada de cinco presidentes em 10 dias, na
Argentina (ver detalhes em: 2001: 5 presidentes en 10 das,
http://edant.clarin.com/suplementos/especiales/2003/12/10/l-00505.htm); ou o levante indgena no
Equador (Ecuador tiene nuevo presidente,
http://www.bbc.co.uk/spanish/news/news000122ecuador2.shtml).

31

aumento do emprego, renda e demanda. Para os pesquisadores da Rede D, as tomadas de


posies dos governos PT e PSDB em relao ao tema foram bastante diferentes; o acesso
universal a tais servios pblicos esteve praticamente estagnado, desde a crise da dvida
externa, nos anos 1980, at a dcada de 2000, pela insuficincia de investimentos pblicos
e/ou privados. E, assim, concluem que, nos governos FHC
Com efeito, as opes de poltica econmica ento tomadas
privilegiaram a privatizao dos servios pblicos. Mais
especificamente, e de efeitos muito srios para os investimentos
infraestruturais, reduziram o setor de bens de capital e minaram as
atividades da engenharia pesada e de formulao de projetos. A
segunda gesto Lula revitalizou a ao do poder pblico a favor de
um novo ciclo de investimentos. Para tal, entre outros, retomou
instrumentos de planejamento e polticas de crescimento,
promovendo inclusive alteraes na poltica oramentria;
impulsionou o financiamento pblico do investimento
infraestrutural; buscou desencadear alteraes na estrutura
produtiva; incentivou iniciativas conjuntas no plano da integrao
fsica
e
energtica
sulamericana,
etc.
(REDE
DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 20)
As crticas ao modelo poltico e econmico adotado pelos governos PSDB so
estendidas, inclusive, poltica econmica voltada ao mercado financeiro. A grande
instabilidade financeira, ocorrida no pas at 2004, levava os investidores a enfocarem os
investimentos de curto prazo, pela falta de garantias de manuteno das condies iniciais
do investimento em uma aplicao de longo prazo.
Na poltica de investimento tecnolgico e de diretrizes de governo, o governo
PSDB tambm alvo de crticas, pois, conforme a Rede D, no governo PT que se
Afasta a dicotomia entre Estado e Mercado, mas reconhece-se a
importncia da regulao via polticas pblicas, estabelecendo de
maneira dinmica certa hierarquizao do inter-relacionamento dos
diversos mercados (...) O desenvolvimento no se estabelece de
maneira autrquica. No se trata de um Estado Nacional isolar a
economia e a sociedade, via protecionismo, mas sim de atuar,
diplomaticamente, de maneira pr ativa na Governana
Internacional. Os desenvolvimentistas afastam, ento, outro falso
32

dilema entre dirigir o desenvolvimento para fora (mercado


externo) ou para dentro (mercado interno): nem ser apenas
Export Led, nem unicamente Domestic Led (ou Wage Led). So
movimentos complementares e no excludentes, embora se
reconhea que, dado o grau de abertura da economia brasileira, a
diversificao da sua estrutura produtiva, disponibilidade de
recursos naturais (terra agricultvel, gua, minrios, etc.) e
humanos, o mercado interno tem peso significativamente superior.
(REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 35)
As formas de atuao das empresas e instituies estatais tambm so
referncia de comparao entre os governos PT e PSDB. Isto porque, se, para este, tais
ferramentas teriam sido deixadas de lado ou sido privatizadas -, durante os governos PT
tais instrumentos mostraram ser de grande utilidade;

Por sua vez, ntida a importncia histrica de instituies de


pesquisa tecnolgica no Brasil, que foram questionadas na era
neoliberal: Embrapa/IAC na produtividade da agroindstria
brasileira; Embraer/ITA na indstria aeronutica; Petrobrs na
fronteira tecnolgica da prospeco e explorao do petrleo em
guas profundas do pr-sal; Eletrobrs e outras estatais para a
matriz energtica diversificada, entre outras fontes limpas, a
hidroeletricidade e o biocombustvel. As instituies financeiras
desenvolvimentistas tambm demonstraram ser imprescindveis ao
desenvolvimento econmico-social: BNDES no financiamento da
infra-estrutura e logstica; Banco do Brasil no crdito agrcola;
Caixa Econmica Federal no desenvolvimento urbano. (REDE
DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 35)
Tais exemplos mostram como, para o conjunto dos autores da Rede D, durante
os anos 1990, a ao do Estado na economia nacional perdeu o carter desenvolvimentista,
primeiro pela crise da dvida externa, e, segundo, poltica fiscal trazida pelas reformas
neoliberais. Para o controle da inflao, o Plano Real utilizou como principal ferramenta o
dficit pblico, bem como, em nome da estabilidade, alterou o regime fiscal do pas,
encaminhando um conjunto de reformas no mbito fiscal que
tiveram o objetivo de garantir as condies de sustentabilidade da
dvida pblica e de servir de ncora s principais variveis
macroeconmicas (cmbio e juros). Ou seja, a poltica fiscal deixou
33

de ter como meta atuar como instrumento de gesto da demanda


agregada e passou a cumprir, fundamentalmente, a funo de
fiadora do espao de valorizao do capital. (REDE
DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 29)
Estes autores frisam o ano de 2006 como chave para retomada de uma ideia de
Estado como indutor do crescimento. Alm da busca pela expanso do PIB, porm,
levantam uma importante ressalva, que se tornaria um obstculo importante para esse fim: a
manuteno do uso do cmbio flutuante, bem como o estabelecimento de metas de inflao,
com uma poltica fiscal que prioriza o atendimento da dvida pblica.
Estes seriam alguns exemplos de como, a partir do governo Lula, o Estado
brasileiro teria se mostrado preparado para utilizar suas instituies como ferramentas de
apoio ao capital privado e como instrumento para impulsionar a expanso da demanda
agregada. Assim, se, com estas caractersticas, o governo PT assumia carter keynesiano,
ao mesmo tempo que mantinha o regime fiscal mantido o desenho do regime fiscal dos
governos FHC. Dentre as aes tomadas no novo governo, destacam-se:
A retomada de instrumentos de planejamento e de polticas de
crescimento, com a criao do PAC e do Programa de
Desenvolvimento Produtivo (PDP);
A defesa de medidas a favor de consrcios privados, associados a
empresas e fundos de penso pblicos, com o apoio do
financiamento do BNDES, visando impulsionar o investimento em
infraestrutura;
O esforo no sentido de promover alteraes na estrutura
produtiva e incentivar a internacionalizao de empresas brasileiras
em busca de aumento de competitividade e ganhos no balano de
pagamentos;
Alteraes na poltica oramentria, com incentivos ao
investimento pblico e reduo controlada do supervit primrio;
A poltica de incentivos e subsdios fiscais com duplo objetivo, de
um lado, atender setores afetados com a crise mundial de 2008 e, de
outro, incentivar os investimentos em setores especficos;
A poltica de fortalecimento dos bancos pblicos, ampliando o
espao que ocupam na oferta de crdito e no financiamento
atividade produtiva;
A poltica de valorizao das empresas pblicas, visando ampliar o
poder de atuarem como agentes catalisadores de novos
34

investimentos.
A expanso da poltica social, com a valorizao do salrio
mnimo e o aumento das transferncias de renda, via Bolsa Famlia
e Previdncia Social. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 2930)
Para Diniz (2011), a chegada do PT ao governo federal causa uma mudana
profunda na forma de se governar; a nfase das polticas de governo passam a estar
centradas no crescimento econmico, em conjunto com polticas de gerao de emprego,
assim, persiste a defesa de uma poltica firme de estabilizao, porm como ncora de um
programa de desenvolvimento mais equitativo, abrindo espao para polticas de combate
desigualdade e excluso social. (DINIZ, 2011, p. 510).
Nesse sentido, complementa a autora,
Observa-se gradualmente a formao de uma nova coalizo poltica
e de um novo consenso em torno do imperativo de uma inflexo na
poltica macroeconmica, tendo em vista a incluso de novas
prioridades na agenda pblica: crescimento econmico e gerao de
emprego, associados formulao de uma nova estratgia de
insero internacional, metas crescentemente percebidas como
interdependentes de acordo com as novas diretrizes. Nesse
contexto, a vitria de Lula nas eleies de 2002 expressou a
insatisfao e as aspiraes por mudanas por parte da maioria da
populao brasileira. (DINIZ, 2011, p. 510)
Diniz e Bresser-Pereira registram, ento, mais uma forte crtica ao governo
PSDB, principalmente no que tange s possibilidades de participao do empresariado
nacional nas decises polticas do pas11. Para os autores, o governo PT, apesar de chegar ao
poder com grande desconfiana, por conta do seu passado junto aos movimentos sociais,
Tal avaliao endossada por Belluzzo que afirma que As classes conservadoras e conversadoras
no aprendem (). Diante da pletora de dlares, passaram a salivar com intensidade e patrocinar as vises
mais grotescas a respeito das relaes entre poltica fiscal e monetria. Aproveitaram a abundancia de dlares
para matar a inflao, mas permitiram a valorizao do cambio, sob o pretexto de que a liberalizao do
comrcio e dos fluxos financeiros promoveria a alocao eficiente dos recursos, tanto do ponto de vista
esttico quanto da perspectiva de acumulao de capital. () Mas, na vida real, a abertura comercial com
cambio valorizado e juros altos suscitou o desaparecimento de elos das cadeias produtivas na indstria de
transformao, com perda de valor agregado gerado no pas, decorrente da elevao dos coeficientes de
importao em cada uma das cadeias de produo. (BELLUZZO, 2013, p. 104)

11

35

provou, na prtica, que podia ser permeado pelos interesses de uma burguesia interna
brasileira:
Em suma, nos anos de 1990, o empresariado nacional industrial
perdeu seu papel poltico na definio da estratgia nacional de
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que se estreitou o crculo de
poder burocrtico e se aprofundou o confinamento tecnocrtico das
decises. Sob a gide das novas diretrizes neoliberais, a lgica
concentradora das grandes corporaes transnacionais que comanda
a nova ordem econmica, cuja prioridade a insero-integrao
das economias nacionais numa estrutura de poder de escopo
transnacional marcada por fortes assimetrias econmicas e polticas.
Somente uma frao muito restrita do empresariado local, em geral
associada aos grandes conglomerados, tem condies de aceder e
participar desta estrutura. Os demais segmentos operam sob
condies altamente desfavorveis, no limite da sobrevivncia.
Grande parte pereceu; os que garantiram sua sobrevivncia pela
fuso, associao ou parceria com empresas internacionais tiveram
sua sorte atrelada ao sucesso da estratgia dominante. Neste
modelo, deslegitimou-se a clivagem empresa nacional versus
empresa estrangeira, que era central na fase desenvolvimentista. E
adotou-se um conceito de "empresa brasileira" caracterizada por ser
aquela que se instala no pas, investe no pas, nele produz e nele cria
empregos. Em consonncia com essa mesma lgica, perdia
visibilidade a clivagem centro versus periferia, e os pases
hegemnicos passam a ser vistos como colaboradores do
desenvolvimento econmico brasileiro em vez de seus
concorrentes: no se fala mais em imperialismo e nacionalismo,
mas em integrao a uma rede transnacional de interesses
diferenciados. (BRESSER-PEREIRA; DINIZ, 2009, p. 89)
E complementam:
Nas entrevistas que fizemos com empresrios tornou-se claro que o
retorno dos empresrios industriais poltica - a um papel mais
expressivo na interlocuo com o governo em torno da definio
das polticas econmicas do pas - ganhou um novo impulso com a
eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia do pas no
final de 2003. Excetuados alguns grandes nomes como Eugnio
Staub, na indstria, e Ablio Diniz, no comrcio interno, durante a
campanha eleitoral, os empresrios brasileiros haviam se oposto
36

fortemente ao candidato do PT. Entretanto, quando se tornou claro


que o novo presidente no adotaria algumas polticas radicais que
seu partido defendera no passado, como, por exemplo, o
descumprimento de acordos internacionais, o no pagamento da
dvida externa, ao mesmo tempo em que revelava um interesse
muito maior do que o governo anterior por uma ativa poltica
industrial e de defesa da empresa nacional, os empresrios
industriais passaram a apoiar o governo. E - mais do que isto - na
medida em que voltavam a ser ouvidos, tornaram-se mais
motivados em participar do debate nacional. A criao do Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social e o convite a um nmero
substancial de empresrios para integrar o novo rgo deram-lhes e
ao Ministrio do Desenvolvimento e do Comrcio Exterior
(importante instncia de negociao com os interesses empresariais)
um papel mais relevante do que vinham tendo desde o colapso do
Plano Cruzado e da coalizo democrtica desenvolvimentista que
presidiu transio democrtica. (BRESSER-PEREIRA; DINIZ,
2009, p. 92)
Para Cepda, parece bastante claro que o grande salto s polticas novo
desenvolvimentistas se iniciam a partir do governo Partido dos Trabalhadores, ao
argumentar que, A questo nacional que cimenta o novo desenvolvimentismo, presente
nas polticas pblicas federais da ltima dcada e em seu projeto de sustentao (PAC I e
PAC II), apoia-se no diagnstico da excluso social como eixo do problema atual
(CEPDA, 2012, p. 10). Para a autora, o foco nas polticas sociais j seria um direito dos
cidados brasileiros, e estas medidas representariam a efetivao do que determinado pela
Constituio de 198812.
*

12
E, neste sentido, lana uma defesa constitucional do governo federal do Partido dos Trabalhadores,
ao registrar a CF/88, que afirma, em seu 3 artigo da Constituio de 1988 de I - construir uma sociedade
livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, o tema da
incluso e da equidade ganharam destaque no conjunto dos documentos e cartas de inteno do governo
federal em suas aes recentes, incluindo o atual slogan do governo: Brasil pas rico pas sem pobreza.
(CEPDA, 2012, p. 10)
37

A-II. Pontos de Divergncia

Alm destes pontos em comum, de convergncia para os autores e estudiosos


do novo desenvolvimentismo, h, tambm, pontos de divergncia apresentados pelos
diferentes estudos. Pesquisadores j tentaram dividir e classificar estas correntes do
pensamento neodesenvolvimentista, e, neste ponto do texto, ser buscado trazer algumas
destas sistematizaes.
Como primeira contribuio a ser destacada aqui, ser citado o trabalho de
Gonalves, que, ao pensar nas distintas correntes do novo desenvolvimentismo,
compreende que tais grupos podem ser separados em duas diretrizes principais. A primeira
delas deriva do fato de que o conceito foi apropriado politicamente para destacar a (falsa)
inflexo no processo de desenvolvimento econmico brasileiro, as (pretensas) mudanas
estruturais e o desempenho econmico do pas durante o governo Lula. O intuito desta
apropriao (indevida) diferenciar o governo Lula da experincia neoliberal e do
desempenho do governo FHC. (GONALVES, 2012, p. 638) Nesta primeira linha,
destacam-se dois subgrupos: (i) Os que defendem que, a partir do governo Lula, h, no
Brasil, grandes transformaes. E (ii) os que defendem que os governos PT marcam a
reverso de tendncias estruturais.
No subgrupo (i), que trata das mudanas ocorridas no Brasil ps-chegada dos
governos PT como sendo um momento de grandes transformaes, Gonalves destaca,
entre outros autores, Emir Sader. Para Sader, o quadro do pas bastante claro: O Brasil
mudou e para melhor nesses dez anos [de governo PT], e recordar com preciso o que
era o pas antes de janeiro de 2003 um exerccio necessrio. (SADER, 2013 a, p. 3). E
complementa:
A dcada que teve fim em 2002 combinou vrias formas de
retrocesso. Entre elas, a prioridade do ajuste fiscal, as
correspondentes quebras da economia e as cartas de inteno do
FMI, que desembocaram na profunda e prolongada recesso que o
governo Lula herdou. Na estrutura social, o desemprego, a
precarizao das relaes de trabalho, a excluso social e o aumento
38

da desigualdade deram a tnica. J a poltica foi reduzida a


complemento da ditadura da economia, assim como o Estado foi
reduzido a Estado mnimo, com a centralidade do mercado. No
plano internacional, viu-se a subordinao absoluta dos desgnios da
poltica externa dos Estados Unidos. Na cultura o Estado renunciou
ao seu fomento e promoveu a mercantilizao. (SADER, 2013 a, p.
3)
Para Sader, os governos Lula e Dilma podem ser chamados de governo psneoliberais, pelas mudanas de agenda poltica propostas, bem como seu surgimento num
contexto regional de questionamento do receiturio neoliberal. Explica o autor que
Os governos Lula e Dilma podem ser caracterizados como psneoliberais, pelos elementos centrais de ruptura com o modelos
neoliberal de Collor, Itamar e FHC e pelos elementos que tm
em comum com outros governos da regio, como os Kirchners na
Argentina, da Frente Ampla no Uruguai, de Hugo Chvez na
Venezuela, de Evo Morales na Bolvia e de Rafael Correa no
Equador.
Esses governos representam uma reao antineoliberal no marco das
grandes recesses que abalaram o continente, nas ltimas dcadas
do sculo passado (). Os traos que esses governos tm em
comum, que permite agrup-los na mesma categoria, so:
a) priorizam as polticas sociais e no o ajuste fiscal;
b) priorizam os processos de integrao regional e os intercmbios
Sul-Sul e no os tratados de livre-comrcio com os Estados Unidos;
c) priorizam o papel do Estado como indutor do crescimento
econmico e da distribuio de renda, em vez do Estado mnimo e
da centralidade do mercado. (SADER, 2013 b, p. 138)
O segundo subgrupo, referente reverso das tendncias estruturais, o autor
em destaque Alosio Mercadante Oliva. Para Gonalves, este grupo argumenta a
existncia de uma linha predominantemente desenvolvimentista a partir de 2005,
relacionando, conforme Gonalves, de forma muito simplificada, crescimento e
distribuio de renda como sendo o novo desenvolvimentismo O trabalho que melhor
relacionaria o novo desenvolvimentismo ao desempenho da economia brasileira seria a tese
de doutorado de Alosio Mercadante Oliva, As bases do novo desenvolvimentismo:
anlise do governo Lula, de 2010. Em resumo, para Oliva,
39

A sociedade brasileira se desenvolveu sob o signo da concentrao


da terra e do poder poltico e da excluso social. Essa matriz
originria, embora tenha assumido expresses distintas, em funo
de mudanas no sistema de produo e nas formas de organizao
poltica do Estado, praticamente no se modificou ao longo do
tempo, mesmo quando, em algumas fases, a expanso acelerada da
economia atenuou as manifestaes mais agudas da pobreza e da
desigualdade. (...) Neste texto defende-se a tese de que evoluo
recente da economia brasileira representa uma inflexo histrica
nessas tendncias estruturais. (...) Com efeito, o social passou a se
constituir num dos eixos estruturantes do novo processo de
desenvolvimento brasileiro. Tal caracterstica representa uma
profunda ruptura com as polticas do perodo em que predominava a
hegemonia do paradigma neoliberal no Brasil e na Amrica Latina.
Mas no apenas isso. Ela representa tambm o incio de uma ruptura
com o padro histrico de desenvolvimento do pas, caracterizado
pela concentrao e pela excluso social. (grifos do autor, OLIVA,
2010, p. 25-6).
Sobre a segunda diretriz, destaca Gonalves (2012), que a segunda agenda
constituda por alguns trabalhos acadmicos em que o conceito usado para expressar
formulaes tericas de projetos de desenvolvimento econmico e para diferenci-las
daquelas prprias ao antigo nacionaldesenvolvimentismo, ao neoliberalismo e ortodoxia
convencional. Neste grupo h tambm aqueles que se apropriam do termo novo
desenvolvimentismo para combinar propostas de mix de polticas econmicas com exportled growth (modelo de crescimento liderado pelas exportaes). (Gonalves 2012, p. 638)
Nesse campo, a estratgia do eixo do desenvolvimentismo o social, na centralidade do
mercado via ampliao do consumo.
Em relao aos autores selecionados por Gonalves como Bresser-Pereira,
Joo Sics, Luiz Fernando de Paula, Renaut Michel , que compem este segundo grupo,
h alguns traos comuns, dentre os quais podem ser destacados: a questo do crescimento
sustentado com equidade social, da subordinao das polticas macroeconmicas s
polticas de desenvolvimento, bem como a importncia da participao do Estado com as
devidas moderaes, destacadas acima. Para o autor, as principais teses dessa corrente so:
40

(i) o novo desenvolvimentismo, como projeto poltico e ideolgico,


muita distinto da concepo nacional-desenvolvimentista, seja a
original formulada e implementada em pases como Estados Unidos
e Alemanha, seja a cpia infiel latino-americana (desarrollismo); (ii)
o novo desenvolvimentismo tem convergncias com o Consenso de
Washington e o Ps-Consenso de Washington; e (iii) o novo
desenvolvimentismo apresentado como um programa alternativo
ao projeto monetarista neoliberal, contudo ele incorpora elementos
que esto presentes na concepo liberal de desenvolvimento.
(GONALVES, 2012, p. 639)
Lauro Mattei (2011) faz uma classificao, sobre as diferentes correntes
neodesenvolvimentistas, prxima a este segundo grupo, descrito por Gonalves. Na
classificao adotada por Mattei (2011), os autores do novo desenvolvimento podem ser
divididos em trs grupos principais: grupos: Os paulistas; o grupo do Rio de Janeiro; e o
IPEA.
O primeiro grupo, paulistas, encontra-se na Escola de Economia da FGV, sob
liderana de Bresser-Pereira. As atividades acadmicas deste grupo teriam sido iniciadas na
interpretao da poltica econmica a partir do Plano Real, sob o qual afirmam que, aps
atingir a estabilizao econmica, os anos do governo de Fernando Henrique Cardoso
teriam sido de frustrao econmica, pois, com o foco das aes de governo sobre a
inflao, foi deixada de lado a questo do desequilbrio externo.
Para Bresser-Pereira, a explicao para tal opo poltica se d a partir de dois
elementos centrais: primeiro, o Brasil teria seguido, de modo acrtico, as orientaes
subdesenvolvimento do Segundo Consenso Washington [a dimenso internacional do
Consenso de Washington] (MATTEI, 2011, p. 3); e, alm disso, considera como parte
fundamental da explicao a situao das elites brasileiras, que, por um estado de alienao,
reproduzem os padres de consumo e as ideias das elites dos pases centrais.
Sobre o debate do Consenso de Washington, Mattei (2011) explica que, para
esta corrente de pensamento, a orientao dada a pases altamente endividados, como o
Brasil, corria no sentido de que estes acabassem buscando endividamento ainda maior, de
modo a realizar ajustes estruturais nas economias, girando o centro das suas decises
41

polticas para a ateno das necessidades do mercado; dentro de tais ajustes, destacam-se os
marcantes ajustes fiscais, a abertura comercial, a abertura do sistema financeiro, o profundo
processo de privatizao das empresas estatais etc.
Sobre a segunda caracterstica levantada por esta corrente, novamente trazida
tona a questo da aculturao das elites locais (nas palavras de Furtado), uma vez que
as elites do Brasil estariam focadas na reproduo dos padres de consumo das elites dos
pases do centro do sistema capitalista, e, assim, estariam cegas para defenderam um
projeto que atenderia a um possvel interesse nacional, uma vez que estas elites no se
identificariam com a prpria nao.
Para o grupo paulista, a poltica econmica exercida durante os governos do
PSDB, entre os anos 1995-2002, revelou-se como uma perigosa armadilha, a da taxa de
juros e da taxa de cambio. (MATTEI, 2011, p.4).
Taxas de juros elevadas resultam no aumento da dvida pblica de um Estado,
que, como no caso brasileiro, ordinariamente j marcado por acentuado endividamento.
Em resumo, Esses mecanismos de poltica econmica (altas taxas de juros e elevado
endividamento pblico) promovem uma brutal transferncia monetria para os setores
rentistas, alm de impedir o pleno emprego e inviabilizar a retomada do desenvolvimento.
(MATTEI, 2011, p. 4)
Aps as elaboraes acerca do Plano Real, o grupo liderado por Bresser-Pereira
passou a elaborar estratgias de desenvolvimento para o Brasil. O desenvolvimento, para
esse grupo, deve ser atingido a partir da relao entre Estado e mercado fortes. A concepo
de Estado forte significa que a organizao estatal deve ser capaz de e realizar polticas
pblicas, como uma efetiva poltica industrial, tecnolgica, creditcia, de emprego, reforma
agrria etc.; bem como as polticas que dizem respeito a proteo social, fundamental para a
reduo das desigualdades econmicas. Ao mesmo tempo, seria tambm responsabilidade
do poder pblico a realizao de aes que criem condies para o melhor funcionamento
do mercado.
Uma poltica desenvolvimentista, como a acima descrita, em termos bastante
gerais, sofreria, no Brasil, um grave obstculo. Os paulistas registram que, enquanto
42

ainda houver a armadilha da taxa real de juros e do cambio, tais polticas estaro
impossibilitadas; isto porque uma poltica econmica que se funda na poupana externa e
na abertura da conta capital faz com que o pas no tenha controle sobre sua taxa de
cambio, o principal instrumento macroeconmico. A soluo para a retomada do
desenvolvimento,

bem

como

suas

aes

polticas

correspondentes,

passariam,

necessariamente, para este grupo, pelo enfrentamento aos interesses de setores rentistas e
do mercado financeiro, que se beneficiam com tal poltica econmica, apoiada na ortodoxia
convencional.
Assim, para o grupo dirigido por Bresser-Pereira, o novo desenvolvimento,
conforme defendido nos traos descritos acima, um modelos que atuaria contra as ideias
dos mais poderosos que se fundam num conceito de desenvolvimento por meio de
poupana externa e abertura da conta capital, o que culmina no fortalecimento do mercado
e no enfraquecimento do Estado, a partir de um pensamento que prega que, se as
instituies garantirem o bom funcionamento do mercado, estaria garantido o
desenvolvimento.
Dessa forma, esta corrente dos novo-desenvolvimentistas diverge da poltica
econmica ortodoxa, avaliando, por exemplo, que uma poltica econmica correta est para
alm da garantia de supervits primrios, bem como as funes do Banco Central, que
devem extravasar o controle da inflao via correo da taxa de juros. Tal diferena traz, de
fundo, uma mudana na concepo de estabilidade macroeconmica, destinando outras
funes s instituies e s polticas econmicas, retomando alguns elementos do velho
desenvolvimentismo, com acrscimos.
O segundo grupo, a partir de Mattei (2011), encontra-se, principalmente, no Rio
de Janeiro, com os integrantes do Instituto de Economia da UFRJ, especificamente os
participantes do grupo de pesquisa sobre Moeda e Sistemas Financeiros. Junto a estes
pesquisadores, somam-se contribuies de pesquisadores da UERJ, UFRGS, UNB, os
quais, para Mattei, so unificados pelas orientaes tericas eynesianas e ps-keynesianas.
Dentre diferentes autores, Mattei destaca como principais nomes Joo Sics, Jos L. Oreiro
e Luiz Fernando de Paula. Este grupo parte tambm das anlises da poltica econmica dos
43

governos FHC, sob tica da fragilidade econmica do Brasil, que enfrentou uma srie de
crises econmicas entre os anos 1990 e 2002.
De modo similar ao primeiro grupo, Mattei afirma que, na avaliao do perodo
descrito, Por um lado, mencionavam-se os problemas decorrentes da vulnerabilidade
externa, especialmente os desequilbrios no balano de pagamentos e, por outro, destacavase a estratgia de adoo de taxas de juros elevadas, a qual provocava aumentos da dvida
pblica e estagnao das atividades econmicas. (MATTEI, 2011, p. 6)
Avaliando a transio entre os governos PSDB e PT, os autores avaliam que a
chegada do governo Lula no mostrou profundas rupturas com a poltica econmica
ortodoxa, marca dos governos anteriores. Mais que isso, o governo PT no teria tratado
com a energia necessria o problema das transaes correntes; isto : com a continuidade
dessa poltica econmica, o Brasil seguiu dependente, para o equilbrio da balana de
pagamentos, do financiamento externo. Tal caracterstica se soma a uma falta de ateno
questo da volatilidade da taxa de cambio, o que inviabiliza maiores controles sobre as
movimentaes de capitais a curto prazo.
Frente a tais questes, este grupo prope, de acordo com Mattei (2011),
medidas keynesianas para fazer frente s polticas neoliberais. Tal referencial teria sido
modificado a partir de 2005, sob a temtica do novo desenvolvimentismo, que
mesclariam, para o autor, as alternativas keynesianas e ps-keynesianas s concepes
neoestruturalistas cepalinas. O resultado seria, ento, uma receita que coloca no centro de
um projeto de desenvolvimento as relaes entre Estado e mercado, a partir do debate
presente entre o crescimento econmico junto a uma distribuio equitativa do que for
produzido.
A efetivao de uma poltica econmica que atenda aos pr-requisitos acima
citados deve seguir algumas teses, descritas por Mattei como: 1) a existncia de um Estado
forte e de um mercado forte tambm; 2) a implementao de polticas macroeconmicas
que fortaleam essas duas instituies; 3) a adoo de uma estratgia nacional de
desenvolvimento que compatibilize crescimento econmico com eqidade social; e 4) a
manuteno de taxas de crescimento em patamares elevados para reduzir as desigualdades
44

sociais

(MATTEI, 2011, p. 7)
Os autores deste segundo grupo afirmam ter muitos pontos em concordncia

com a corrente anterior, dos paulistas. Apresentam, porm, diferenas ao discutirem que,
entre os paulistas, as propostas do novo desenvolvimentismo passam fundamentalmente
pela estabilidade macroeconmica, de modo a no dar a devida ateno a outros pontos que
tambm so necessrios numa discussao que permeia propostas de desenvolvimento. Entre
estes pontos, o autor destaca as relaes entre as esferas pblica-privada; as relaes entre
economia e a vida social; e as relaes entre as dimenses nacional e internacional,
considerando-se que propostas especficas em diversas reas faziam parte do conjunto da
obra. (MATTEI, 2011, p. 7)
Pode-se notar que, entre estas duas correntes do projeto neodesenvolvimentista,
h, apesar das diferenas apresentadas, algumas caractersticas em comum. Para Mattei
(2011), estas duas leituras, acima descritas, buscam a construo de um terceiro discurso,
que, para o autor, seria um meio termo entre a ortodoxia neoliberal e o populismo
(MATTEI, 2011, p. 7), em um esforo de formulao e implementao de reformas
institucionais e de polticas econmicas, cujo fim seria a do fortalecimento do Estado, bem
como do mercado, para, assim, aumentar a competitividade do Brasil internacionalmente.
Para Diniz (2011), este grupo buscar caracterizar o novo projeto como uma
estratgia nacional de desenvolvimento, alternativa ao projeto neoliberal, que compatibilize
crescimento sustentado com equidade social. Seu arcabouo terico passa por vrias
escolas e autores: Keynes, Polanyi, autores keynesianos contemporneos (no que tange a
complementaridade entre Estado e mercado), os neoestruturalistas cepalinos (na nfase da
necessidade da associao entre crescimento econmico e distribuio de renda).
Segundo Diniz (2011), este grupo, porm, diferentemente do grupo de BresserPereira, coloca maior nfase na dimenso social, frisando o papel estatal na redistribuio
de renda, o que significa, em propostas concretas, por exemplo, a necessidade da
implementao de um sistema tributrio progressivo, medida que possibilitaria reduzir a
extrema concentrao de renda.
A

terceira

corrente,

descrita
45

por

Mattei

(2011),

dos

Novo

Desenvolvimentistas, est ligada ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), sob


direo do professor Marcio Pochmann. Este instituto "uma fundao pblica federal
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica"13; assim,
como instituio formuladora de polticas do Estado, tem participao ativa nos debates
econmicos, polticos e sociais do Brasil: "Suas atividades de pesquisa fornecem suporte
tcnico e institucional s aes governamentais para a formulao e reformulao de
polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiros"14, e tem, como finalidade,
"Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro, por meio da
produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria ao Estado nas suas decises
estratgicas"15. Assim, com uma localizao poltica estratgica sendo um dos
componentes do Estado este grupo passou a participar mais ativamente, com pesquisas,
livros e textos, do processo de discussao do Novo Desenvolvimentismo a partir de 2006/7.
Para este grupo, diferentemente das demais correntes descritas at agora, o
perodo de polticas neoliberais, predominantes no pas nos anos 1980-90, teria acabado,
ainda que, de fato, houvesse no Brasil medidas que davam ateno ao controle da inflao e
do oramento. Passa a existir, a partir dos esforos do governo federal, medidas que visam
tanto o crescimento econmico quanto a melhoria da condio de vida da populao, bem
como o estabelecimento de disputas no terreno da proteo ambiental e social etc. Assim,
realoca-se o papel do Estado no centro das discusses sobre os rumos do desenvolvimento,
tanto na esfera global como nacional, isto porque o Estado, sendo parte constituinte do
sistema social e econmico das naes, ator decisivo na definio e conduo de
estratgias de desenvolvimento. (MATTEI, 2011, p. 8)
Assim, afirma Mattei,
o IPEA conduziu nos ltimos anos um grande projeto de estudo
envolvendo suas equipes tcnicas e pesquisadores de diversas
universidades denominado de Perspectivas do desenvolvimento
Brasileiro. Nestes estudos, procurou-se estruturar as propostas de
um projeto de desenvolvimento para o pas a partir de sete eixos
13 Ver: www.ipea.gov.br
14 Idem.
15 Idem.

46

bsicos: 1) Insero internacional soberana; 2) Macroeconomia para


o pleno emprego; 3) Infraestrutura econmica, social e urbana; 4)
Estrutura tecnoprodutiva avanada e regionalmente articulada; 5)
Sustentabilidade ambiental; 6) Proteo social, direitos e
oportunidades; 7) Fortalecimento do Estado, das instituies e da
democracia. (MATTEI, 2011, p.8)
Diniz (2011) traz uma diviso que se aproxima da feita por Mattei, ao
classificar que dentre os autores que discutem o novo desenvolvimentismo, acrescentando,
aos grupos destacados, as contribuies dos economistas do escritrio brasileiro da Cepal,
com maior referncia a Ricardo Bielschowsky. Para Diniz, este grupo apresenta
similaridades com os demais grupos descritos, como a noo de que, no terceiro milnio,
abre-se uma nova fase, que exige por parte dos pases latino-americanos em geral e do
Brasil em particular a busca de um caminho alternativo em relao tanto ao nacionaldesenvolvimentismo, quanto ao neoliberalismo (DINIZ, 2011, p. 514). Assim, estaria
mantida a ideia de que o Estado agente fundamental na determinao do funcionamento
da economia, sem diminuir a funo daquele no estabelecimento da relao entre
crescimento econmico e distribuio de renda.
Por outro lado, Bielschowsky d centralidade na importncia, para o
estabelecimento das metas estabelecidas acima, do aproveitamento do potencial do
mercado interno do pas; assim, os ganhos de escala e produtividade de uma produo de
consumo de massas resultem em maiores salrios, gerando um ciclo virtuoso de
crescimento (DINIZ, 2011, p. 515).
Outra questo de destaque, para Bielschowsky, est na necessidade do
planejamento para a execuo das polticas, isto , no gasto de foras para pensar a
articulao de interesses pblicos e privados, com a finalidade de reduo da pobreza e
desigualdades sociais, bem como as desigualdades regionais. Tal articulao tambm
possibilitaria a efetivao da redistribuio de renda, reduo de desemprego e aumento do
investimento pblico e privado. Assim, observa-se, enfim, a nfase numa estratgia
calcada na expanso das exportaes (commodities e bens industriais), ao lado da criao
de um mercado interno de consumo de massas para romper com a articulao destrutiva
47

entre estabilizao, rigidez fiscal, juros altos e estagnao. (DINIZ, 2011, p. 515).
*

B. Anlises que destacam as relaes entre classes sociais

Sero trazidos para a discusso, nesta parte do texto, algumas das princiais
correntes que, no debate do neodesenvolvimentismo, consideram como fundamental para a
caracterizao dos governos ps-2003 como neodesenvolvimentistas a influncia das
relaes entre as classes sociais, entre estas e os governos, destacando as diferenas
presentes entre os perodos PSDB e PT. Os grupos aqui debatidos sero: o dirigidos pelo
Professor Armando Boito Jr., professor titular do Departamento de Cincias Polticas do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp (B-I); e o dirigido pelo Professor
Giovanni Alves, da Unesp-Marlia, livre-docente em Sociologia do Trabalho, coordenadorgeral da Rede de Estudos do Trabalho (B-II).

B-I. Armando Boito Jr.

Mais que a abordagem essencialmente econmica, alguns autores buscaram


compreender os fenmenos que caracterizam como neodesenvolvimentismo com foco
importante nas transformaes sociais iniciadas a partir de 2003. Dentre as abordagens
analisadas, interessante perceber como alguns autores trazem a relao entre as classes
sociais e fraes de classe na determinao das polticas elaboradas nacionalmente, bem
como cada setor atua no bloco de poder que compe, relao dinmica que teria ganhado
novas feies a partir dos governos do Partido dos Trabalhadores.
Assim, sero discutidos aqui alguns traos gerais do grupo referenciado em
Armando Boito Jnior. Para ele, a chamada frente neodesenvolvimentista seria o
desenvolvimento possvel nos marcos de um pas capitalista perifrico. A mudana na
48

localizao das fraes de classe no bloco no poder trariam mudanas na prpria ordem
neoliberal - que tinha, no Brasil, na dcada de 1990, como frao de classe hegemnica, o
grande capital financeiro. Porm, a partir dos governos PT, iniciados em 2003, percebe-se
uma mudana, de modo que a grande burguesia interna nacional passa a ganhar
hegemonia.16
A diferenciao entre o neodesenvolvimentismo e o neoliberalismo, hegemnico
nos anos de governo PSDB, seria mais acentuada a partir de 2005. As anlises econmicas
do primeiro mandato de Lula enfocavam seus traos de continuidade com o perodo
neoliberal, principalmente por conta da manuteno do trip econmico (supervit
primrio, juros altos e cmbio valorizado) e criticava-se a reforma da previdncia dos
servidores pblicos e o assistencialismo das polticas sociais, em especial o Programa Fome
Zero e o Bolsa Famlia. (BERRINGER, 2013, p. 409). No segundo mandato do governo
Lula, as polticas neodesenvolvimentistas ficariam mais ntidas, como, por exemplo, a
poltica de formao das campes nacionais17 com o auxlio do BNDES, bem como o
aumento da participao das empresas estatais no oferecimento de servios pblicos.
Dessa maneira, o governo Lula haveria tomado uma srie de medidas para
chamar a burguesia brasileira a assumir postura ativa. Esta burguesia
(a burguesia interna) uma frao que rene diversos setores como
grupos industriais, agronegcio, construo civil, mineraes e
outros. Atravs do apoio e do financiamento do BNDES, o governo
fortaleceu esta frao no interior do bloco no poder em
16

Destaca o autor que tal configurao da disputa poltica nacional se d por conta de um contexto
bastante especfico da luta de classes no pas, que, para Boito Jr, estaria assim configurada: estou falando em
luta distributiva entre classes e fraes de classe. No existe no Brasil atual uma luta de classes no sentido em
que a sociedade estaria dividida entre dois campos: um campo operrio e socialista lutando para ultrapassar o
capitalismo e um campo burgus e capitalista lutando para preservar a propriedade privada dos meios de
produo e todo o sistema atual. Isso no ocorre no Brasil. Mas ocorre sim um conflito acirrado entre as
classes e fraes pela apropriao da riqueza e esse conflito que tem movido o processo poltico nacional.
(ALVES FILHO, 2013, p. 6)
17
As "campes nacionais" foram as empresas que receberam aportes do BNDES e dos fundos de
penso (Previ, Pretos, etc) para aquisio de novas empresas ou fuso com as concorrentes do ramo, com o
objetivo de se tornarem lderes globais no seu segmento; por isso, a maioria destas empresas passou a atuar
em outros territrios e passou a monopolizar o mercado interno no seu segmento. (BERRINGER, 2013, p.
410)

49

contraposio ao capital financeiro. (BERRINGER, 2013, p. 409)


Esta seria a frao que dirige a frente neodesenvolvimentista. Para Boito Jr, esta
frao no seria a nica componente da frente, que tambm contaria com os movimentos
popular e sindical. A presso destes movimentos, inclusive, seriam fundamentais na
determinao dos rumos da poltica da frente neodesenvolvimentista, influenciando os
rumos e resultados desta, que, como destaca o autor, est limitada pelo capitalismo
neoliberal, de modo que se pode afirmar que o neodesenvolvimentismo atende, ainda que de
modo desigual, a todas as foras que o constroem.
Durante esses governos [Lula e Dilma] houve uma mudana no
interior do bloco no poder: a grande burguesia interna brasileira
ascendeu politicamente e passou a apoiar-se em uma ampla frente
poltica que abarca, inclusive, classes populares. Denominamos
neodesenvolvimentismo o programa poltico dessa frente a
poltica de desenvolvimento possvel nos marcos do capitalismo
neoliberal. Os governos Lula e Dilma no romperam com esse
modelo de capitalismo, mas introduziram, em decorrncia das
classes sociais que representam e nas quais se apoiam, mudanas
importantes na economia, na poltica e na atuao internacional do
Estado brasileiro. (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 31)
Estes seriam indcios que representariam que, com a eleio do PT, em 2003, a
poltica brasileira passaria por profundas mudanas. A ascenso da burguesia interna
brasileira, efetivada nestes governos, foi possibilitada porque a frente poltica
neodesenvolvimentista possui laos profundos com os principais movimentos sociais
brasileiros, permitindo, dentro de limites muito bem delimitados, alguma oposio ao
capital financeiro internacional, cujo bloco era hegemnico nos governos Collor, Itamar e
FHC.
A grande burguesia interna brasileira, frao da classe capitalista
que mantm uma base prpria de acumulao de capital e disputa
posies com o capital financeiro internacional, ascendeu
politicamente em prejuzo dos interesses desse capital internacional
e de seus aliados internos. Em segundo lugar, essa mudana esteve
e est vinculada a uma mudana mais ampla na poltica nacional.
Isso porque a ascenso da grande burguesia interna s foi possvel
50

graas constituio de uma frente poltica que rene, alm dessa


frao burguesa, os principais setores das classes populares. O
grande capital financeiro internacional e seus aliados internos, cujos
interesses tinham guiado a ao do Estado brasileiro nos governos
Collor de Mello (1990-1992), Itamar Franco (1993-1994) e
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), foram deslocados da
situao de hegemonia inconteste que usufruram na dcada de
1990 e passaram para o terreno da oposio ao governo. Essas
mudanas polticas repercutiram na poltica econmica, na poltica
social e na poltica externa do Estado brasileiro. (BOITO;
BERRINGER, 2013, p. 31)
A unidade da frente neodesenvolvimentista, entre setores populares e burguesia
interna, no se daria sem contradies. O prprio autor afirma que este frente possui uma
srie de contradies, uma vez que a fora dirigente da frente seria a grande burguesia
interna brasileira; mas agrega, tambm, a baixa classe mdia, o operariado urbano e o
campesinato. A frente incorpora, tambm, aquele amplo e heterogneo setor social que
compreende desempregados, subempregados, trabalhadores por conta prpria, camponeses
em situao de penria e outros setores que compem aquilo que a sociologia crtica latinoamericana do sculo passado denominou massa marginal. (BOITO; BERRINGER,
2013, p. 31).
Sobre as classes e fraes de classes componentes do novo cenrio da poltica
brasileira, importante trazer, aqui, alguns dos recortes destacados pelos autores. Os
componentes da grande burguesia interna seriam agentes de diferentes setores econmicos
(indstria, minerao, construo pesada e a cspide do agronegcio que so as empresas
exportadoras de produtos agropecurios (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 32)), que se
unificam ao redor da bandeira de exigncias de maior defesa, por parte do Estado, a estas
empresas no processo de competio no mercado com o capital estrangeiro. Os interesses
deste setor foram privilegiados nos governos Lula e Dilma, como a batalha dos governos
pelo alcance do supervit fiscal, fundamental aos setores exportadores de recursos naturais
(agronegcio, minerao etc.). Outro exemplo citado a utilizao do BNDES como
ferramenta fundamental poltica de financiamento; o oramento deste banco foi
51

multiplicado em relao ao que se tinha nos anos 1990, priorizando em suas aes, porm,
um nmero reduzido de empresas predominantemente nacionais, que se beneficiaram
com os programas de juros subsidiados. Outro exemplo levantado o da poltica externa
brasileira, que priorizaria os interesses dessa grande burguesia interna.
Sobre os setores populares, Boito Jr afirma que, com participao organizada no
projeto neodesenvolvimentista, destacam-se o proletariado urbano e a baixa classe mdia
pelos sindicatos e pelo prprio Partido dos Trabalhadores, instrumento partidrio da frente
neodesenvolvimentista que tem suas origens nestes setores. O Partido dos Trabalhadores,
afirmam os autores, foi, progressivamente, atrado pela grande burguesia interna, que
criticava, moderadamente, o neoliberalismo dos anos 199018. Assim, somando a origem
social insatisfao da burguesia, o PT torna-se o instrumento partidrio do
neodesenvolvimentismo. Estes setores populares, o proletariado urbano e a baixa classe
mdia ainda ocupam o PT, mas no se constituem em sua direo. Afirmam os autores que,
com o neodesenvolvimentismo, estes setores tambm tm benefcios, com as polticas de
crescimento do emprego e do valor real do salrio mnimo; as novas e melhores
condies polticas e econmicas teriam facilitado a organizao sindical destes
trabalhadores, que somaram conquistas salariais muito superiores s dos anos 1990. Estas
condies teriam diversos resultados, inclusive com a unidade entre centrais sindicais e
empresrios em momentos de presso por demandas comuns contra o governo:
Os sindicatos de trabalhadores tm representantes seus, ao lado dos
representantes do grande empresariado, em inmeros organismos
consultivos do governo. Tem sido frequente, tambm, as campanhas
conjuntas organizadas por associaes de grandes empresrios da
indstria e pelas centrais sindicais para pressionar o governo para
dar proteo alfandegria para a indstria local e para baixar a taxa
18 A aliana entre o Partido dos Trabalhadores e a burguesia interna brasileira foi um processo construdo
principalmente na dcada de 1990, de modo que, como afirma Boito Jr, A grande burguesia interna
brasileira, que parte do capital monopolista de base nacional, foi acumulando, ao longo da dcada de
1990, contradies com a poltica econmica neoliberal, que era a poltica da hegemonia do grande capital
financeiro internacional, e, nesse processo, foi se aproximando do Partido dos Trabalhadores. Esse ltimo,
por sua vez, colocado na defensiva diante da onda neoliberal, foi rebaixando o seu programa. (...)
Abandonou a proposta, elaborada nos anos 80, de implantao de um Estado de bem-estar no Brasil, e a
substituiu por um programa neodesenvolvimentista. (ALVES FILHO, 2013, p. 6)

52

bsica de juro da economia. Nos ltimos meses, e como resultado


dessa presso conjugada, que o governo Dilma vem mudando a
poltica de juro e cambial. (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 33)
Outro setor que atuaria de forma organizada na frente neodesenvolvimentista
seria o campesinato. Uma das principais diferenas analisadas pelos autores entre os
governos Lula e FHC, ao que tange ao campo, que, em Lula, os camponeses teriam o
direito manifestao reconhecido, ao contrrio do que haveria sido o processo de
perseguio dos governo FHC. Outras demandas dos movimentos pela terra, que tm sido
atendidas pelos governos neodesenvolvimentistas, dizem respeito ao financiamento da
agricultura familiar, com assistncia tcnica, financiamento da produo, mercado para os
produtos etc. H, porm, uma camada de camponeses que no usufrui tanto do
neodesenvolvimentismo, como os camponeses pobres (sem-terra ou com pouca terra), que
reivindicam

desapropriaes,

pela

importncia

do

agronegcio

para

frente

neodesenvolvimentista.
A massa marginal de trabalhadores desempregados, subempregados, com
trabalho precrio, autnomos mantm, de acordo com os autores, uma relao bastante
peculiar com a frente neodesenvolvimentista. Esto localizados nas periferias dos grandes
centros urbanos e no interior da regio Nordeste, e so divididos em dois grupos: os
organizados em movimentos sociais; e os sem organizao em movimentos sociais.
Os primeiros esto organizados nos chamados movimentos de urgncia, ou
seja, movimentos sociais como os de desempregados, sem-teto, sem-terra etc.. So
movimentos variados, que atuam sob diversas diretrizes e concepes polticas, e que tm
como vitria a conquista de suas demandas imediatas, como moradia. Sobre os movimentos
que lutam por moradia, os autores destacam que seu efeito mais importante foi a alterao
da poltica habitacional do Estado brasileiro, que,
Durante a dcada de 1990, o Estado central abandonou a poltica de
construo de moradia popular. No final do segundo governo Lula,
foi criado o programa habitacional de grande amplitude
denominado Minha Casa, Minha Vida que rompeu com a omisso
do Estado central nessa rea. Esse programa continua sendo
53

implementado pelo governo Dilma. (BOITO; BERRINGER, 2013,


p. 34)19
O segundo grupo, dos setores desorganizados, foi includo na frente
neodesnevolvimentista pelas polticas chamadas pelos autores como de transferncia de
renda dos governos Lula e Dilma. Este grupo no intervm, organizadamente, na frente
neodesenvolvimentista, ao contrrio, para os autores, os governos neodesenvolvimentistas
destinaram renda a este setor sem, porm, preocuparem-se com sua organizao. Assim, sua
participao no processo poltico se d de modo passivo, enquanto uma massa convocada
para atuar com o voto na frente neodesenvolvimentista.
Esta grande frente, repleta de contradies pelos prprios agentes que a
compem, estabelece um enfrentamento contra um polo de diretriz conservadora, cujo
norte poltico e econmico a ortodoxia neoliberal, que, enquanto representao partidria,
tem a maior referncia no PSDB. Este setor agrega o grande capital financeiro
internacional, a frao da burguesia brasileira plenamente integrada a esse capital, a maior
parte dos grandes proprietrios de terra e a alta classe mdia do setor pblico e do setor
privado. (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 31), cujas principais demandas podem ser
sintetizadas, como afirma Boito Jr, em mais abertura comercial, cmbio apreciado,
desregulamentao financeira, elevao da taxa de juro bsica da economia, corte dos
investimentos em infraestrutura e no campo social com vistas a que se possa remunerar

19 Um exemplo, descrito por Boito Jr, de como funcionaria a relao entre as demandas dos movimentos de
urgncia e os interesses da grande burguesia interna brasileira, o Programa Minha Casa Minha Vida:
Esse programa une os interesses do setor da construo civil com os interesses de setores populares. No
capitalismo, a maioria das polticas sociais sempre beneficia, direta ou indiretamente, um ou outro setor do
empresariado. Porm, a correlao de foras entre os interesses dos trabalhadores e os do empresariado do
setor varia muito. No caso do Minha Casa, Minha Vida, os interesses do empresariado levam larga
vantagem. Na era FHC a construo de moradia popular foi abandonada pelo governo federal. Desde o
segundo mandato Lula, o neodesenvolvimentismo assumiu o compromisso de construo de moradias
populares. A luta dos sem-teto estava em ascenso. Dezenas de milhares de famlias ocupavam edifcios e
terrenos ociosos nas grandes e mdias cidades brasileiras. Ocorre que os terrenos onde as moradias esto
sendo construdas ficam muito distantes das reas urbanas providas de servios e de postos de trabalho. O
Minha casa, Minha Vida vai agravar o problema da precariedade do transporte pblico e por isso ter
impactos negativos sobre a qualidade de vida dos trabalhadores por ele beneficiados. Mas , sem dvida,
muito lucrativo para os empresrios da construo civil. (ALVES FILHO, 2013, p. 6-7 )

54

bem os ttulos da dvida pblica e rolar de modo seguro essa dvida. (ALVES FILHO,
2013, p. 6)
Sobre o termo neodesenvolvimentismo, os autores tambm procuram deixar
algumas explicaes.
O recurso ao desenvolvimentismo vem, segundo os autores, da busca pelo
crescimento econmico brasileiro, sem, contudo, romper com os limites do capitalismo
neoliberal. Para a compreenso da utilizao desta terminologia, interessante registrar
alguns paralelos estabelecidos pelos autores em relao aos governos PT x PSDB, como:
(i) polticas de recuperao do salrio mnimo e de transferncia de
renda que aumentaram o poder aquisitivo das camadas mais pobres,
isto , daqueles que apresentam maior propenso ao consumo;
(ii) elevao da dotao oramentria do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDES) para financiamento da taxa
de juro subsidiada das grandes empresas nacionais;
(iii) poltica externa de apoio s grandes empresas brasileiras ou
instaladas no Brasil para exportao de mercadorias e de capitais;
(iv) poltica econmica anticclica medidas para manter a
demanda agregada nos momentos de crise econmica. Mais
recentemente, o governo Dilma iniciou mudanas na poltica de
juro e cambial, reduzindo a taxa bsica de juro e o spread bancrio e
intervindo para desvalorizar o real, visando a baratear o
investimento produtivo a encarecer os produtos importados. Devido
a esses elementos, e apesar de eles no romperem com o modelo
econmico neoliberal herdado da dcada de 1990, optamos por
utilizar a expresso (neo) desenvolvimentista para denominar esse
programa. (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 32)
Enquanto

desenvolvimento

possvel

no

neoliberalismo,

neodesenvolvimentismo apresentaria visveis diferenas com o desenvolvimentismo dos


anos 1930-80. Assim, o neo se justifica por alguns motivos descritos pelos autores, como:
em relao aos antigo desenvolvimentismo, as taxas de crescimento econmico atingidas
pelo neodesenvolvimentismo so menores ainda que, importante frisar, sejam maiores
que as atingidas nos anos 1990 ; o mercado interno teria, para o neodesenvolvimentismo,
55

importncia menor que no antigo desenvolvimentismo; tambm no central, no


neodesenvolvimentismo,

florescimento

de

um

parque

industrial

local;

no

neodesenvolvimentismo, ao contrrio do antigo, o pas acaba por aceitar a diviso


internacional do trabalho, fazendo com que, no caso brasileiro, isto resulte numa retomada
da economia primrio-exportadora; as possibilidades do neodesenvolvimentismo de
distribuir renda so menores; a frao burguesa dirigente do neodesenvolvimentismo no
age de modo anti-imperialista. (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 32)
Assim, como projeto poltico, o neodesenvolvimentismo seria mais recuado
que o antigo desenvolvimentismo, pois:
As taxas menores de crescimento do PIB so as taxas possveis
para um Estado que aceita abrir mo do investimento para poder
rolar a dvida pblica; o papel de menor importncia conferido ao
mercado interno decorrente da manuteno da abertura comercial;
a reativao da funo primrio-exportadora a opo de
crescimento possvel para uma poltica econmica que no pretende
revogar a ofensiva que o imperialismo realizou contra o parque
industrial brasileiro; e todas essas caractersticas impedem ou
desestimulam uma poltica mais forte de distribuio de rendas.
(BOITO; BERRINGER, 2013, p. 32)

B-II. Giovanni Alves

Ainda

tratando

de

autores

que

afirmam

existncia

de

um

neodesenvolvimentismo no Brasil, sero discutidas, brevemente, algumas consideraes que


o grupo protagonizado por Giovanni Alves, professor da Unesp-Marlia, faz acerca da
temtica. Sua rigorosa anlise, que no ignora as limitaes econmicas impostas ao pas
por conta de sua localizao mundial, foge do economicismo, buscando compreender as
transformaes presentes nas classes sociais no Brasil desde a dcada neoliberal os anos
1990 , bem como as transformaes nas classes intra e entre classes iniciadas no
perodo neodesenvolvimentista brasileiro. Nestas relaes, procura mostrar como as
polticas dos governos ps-neoliberais do PT apresentam continuidades com o perodo
56

neoliberal, mas, ao mesmo tempo, como, a partir de sua estratgia poltica, se


diferenciariam deste perodo, com medidas que seriam causa da mudana na conformao
das classes sociais brasileiras.
O neodesenvolvimentismo brasileiro, para o autor, nasce da crise do
neoliberalismo no pas, principalmente no comeo dos anos 2000. Porm, mesmo surgindo
na crise do modelo neoliberal, uma das marcas iniciais do neodesenvolvimentismo a
incapacidade de
romper o bloco histrico do capitalismo neoliberal que deu origem
a nova forma de Estado politico do capital (Estado neoliberal),
desenvolvida nos ltimos trinta anos, tanto no centro quanto na
periferia
capitalista
desenvolvida.
Nesse
caso,
o
neodesenvolvimentismo no Brasil uma variante do
desenvolvimento capitalista possvel na periferia capitalista inserida
na macroestrutura do sistema do capital no plano mundial. (ALVES,
2013b)
Ou seja, o neodesenvolvimentismo se localiza enquanto uma das formas
adotadas pelo capitalismo, enquanto sistema econmico e poltico mundial, em pases
perifricos, conservando as principais caractersticas do Estado das ltimas trs dcadas
que, importante destacar, representaram, para o Brasil, o perodo de hegemonizao das
diretrizes econmicas e polticas do iderio neoliberal.
Assim, o neodesenvolvimentismo uma reorganizao do Estado iniciada em
2003; uma organizao, porm, nos moldes do modelo estatal construdo na dcada de
1990. Isto pode ser explicado pelo fato de, no incio da dcada de 1990, como resultado das
eleies diretas para a Presidncia da Repblica, saiu vitoriosa o que o autor caracteriza
como frente poltica do neoliberalismo, primeiro com Fernando Collor de Mello, e, em
1993, com a eleio de Fernando Henrique Cardoso. Estes governos foram fundamentais na
adequao do Estado brasileiro ordem burguesa global, constituindo os pilares do
Estado neoliberal no Brasil, o Estado politico do capital adequado nova temporalidade
histrica do capitalismo global ou bloco histrico da acumulao flexvel de cariz
predominantemente financeirizado. (ALVES, 2013b)
A dcada de 1990, por sua vez, alm de servir para a reestruturao do
57

capitalismo brasileiro, ainda foi marco do desmonte da mobilizao social da dcada


anterior as quais criaram grandes movimentos de massas, como a CUT, o PT e o MST.
Este novo referencial, aumentou seu destaque com a ideologia da globalizao e a ofensiva
ideolgica mundial do capitalismo, que, a partir da queda do Muro de Berlim, e com o fim
da Unio Sovitica, colocou a inevitabilidade do fim das ideias socialistas e da criao de
um outro mundo, preenchendo, ento estas sociedades com os valores do individualismo e
consumismo. (ALVES, 2013c)
Afirma Alves que, nesta dcada, o prprio perfil das classes capitalistas foi
alterado. A burguesia brasileira, enfim, atrela seus interesses aos do capital financeiro
global movimento intensificado na dcada de 1990, mas que tem suas origens nos anos
1960. Este atrelamento tem consequncias tambm na transformao poltica dos partidos,
dentre os quais se destaca o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), que,
de um eixo nacional-desenvolvimentista, mudou, a partir da dcada neoliberal, e
amesquinhou-se ideologicamente, tornando-se o maior partido fisiolgico das oligarquias
regionais, tornando-se mero partido de barganha da governabilidade da ordem burguesa
hipertardia. (ALVES, 2013c)
O desemprego e a informalizao do trabalho so resultados desta insero
neoliberal, que minou os ideais do coletivismo, da ao em sindicatos etc. Em especial as
classes subalternas, principalmente o subproletariado pobre, mostrava graus crescentes de
insatisfao social20.
A eleio de Lula representaria, para o autor, uma reao ao modelo neoliberal.
Alves conclui que as eleies de 2002, com a vitria de Lula, no era expresso das lutas
sindicais e movimentos sociais, mas da inrcia do jogo eleitoral nas condies da crise
radical do modelo neoliberal da dcada passada. Apesar do debacle do modelo de
desenvolvimento neoliberal, a cultura neoliberal, com seus valores conformistas e
individualistas impregnava a sociedade civil. (ALVES, 2013c). O governo iniciado em
Alterou-se o padro de sociabilidade das metrpoles brasileiros com o aumento exasperante da
violncia social. A degradao da sociabilidade devido o desemprego e a informalidade criou um caldo de
irracionalidade social nas metrpoles brasileiras. (ALVES, 2013c)

20

58

2003, do Partido dos Trabalhadores, representante poltico-partidrio da frente poltica do


neodesenvolvimentismo, foi incapaz de alterar as formas do Estado neoliberal, de modo que
organizou o novo governo a partir da estrutura estatal construda anteriormente, no
momento de predomnio do neoliberalismo.
Para Alves, importante destacar que h diferenas entre bloco de poder e
frente poltica. Esta, para o autor, a articulao de classes, camadas e fraes de classe
que apoiam um governo e sua estratgia poltica. Bloco de poder o bloco das classes
dominantes com suas camadas, fraes e categorias , que, no caso do bloco de poder
neoliberal, mantm o poder do capital nas mos do capitalismo global (Alves, 2013b). O
bloco de poder neoliberal organizou a frente poltica do neoliberalismo, que, entre 19942002, governou o pas, principalmente com os partidos PSDB (Partido da Social
Democracia Brasileira) e PFL (Partido da Frente Liberal)21. Caracteriza o autor que
A espinha dorsal do novo bloco de poder no Brasil constitudo na
dcada neoliberal constituda pelo capital financeiro que possui
vnculos orgnicos, por exemplo, com o agronegcio, empreiteiras,
grandes corporaes industriais, grandes empresas de distribuio e
servios de telecomunicaes, inclusive fundos de penses sob
gesto estatal. Deste modo, o bloco de poder neoliberal constitui
uma oligarquia financeira que encontra no aparato do Estado
neoliberal, um veculo privilegiado de articulao sistmica (a
frente poltica do neodesenvolvimentismo, que governo, no
conseguiu romper com o poder dos grandes grupos financeiros).
(ALVES, 2013b)
O bloco no poder passou, porm, por uma reorganizao com a entrada do PT
no governo federal. Antes de especificar em que consistiria este novo bloco no poder,
importante, para a compreenso da explicao de Alves, destacar sua explicao de
governo. Este seria composto de uma
uma frente politica que articula tanto camadas, fraes e categorias
da classe dominante, que compem parcelas do bloco de poder e
garantem a sustentao do governo no interior do Estado poltico do
capital; e camadas, fraes e categoriais sociais da classe dominada
21 Partido refundado em 2007, com o nome de Democratas (DEM)

59

e classes intermedirias que, no caso do Estado poltico do capital,


atuam como classe-apoio. (ALVES, 2013b)
Dessa forma, uma frente poltica no se resumiria base de apoio do governo
no Congresso nacional, mas tambm
por apoios (hegemonia) no poder judicirio, meios de comunicao
de massa, foras armadas e sociedade civil organizada enquanto
instancias compositivas do bloco de poder do capital. a
composio com parcelas do bloco de poder e o apoio e
interpelao de outras classes e camadas sociais inclusive classes
subalternas que d o tnus da governabilidade e hegemonia
politica na sociedade burguesa. (ALVES, 2013b)
Ou seja, a governabilidade se constitui da presena e influncia de uma srie de
atores sociais, sendo composta no simplesmente de representantes do Poder Legislativo,
incluindo, tambm, agentes privados de grande influncia na formao da chamada opinio
pblica. Como se pode perceber, esta avaliao foge de uma determinao poltica
estritamente economicista, levando em considerao um complexo conjunto de atores
sociais que acabam delimitando os limites da governabilidade.
Dessa forma, o rompimento com determinado bloco no poder seria um
profundo processo. Trocar o bloco no poder implica na busca de uma frente poltica ligada
a outro bloco de poder; isto , para abandonar o bloco de poder burgus seria necessrio
mais que apoios no Congresso Nacional, mas bases firmes na sociedade civil organizada.
Tendo em vista, na avaliao de Alves, a impossibilidade de conformao de um bloco de
poder popular no Brasil22, e, assim, considerando as reais possibilidades polticas do pas,
qualquer frente poltica que vise reformas sociais, por conta da governabilidade, necessita
da articulao com setores sociais ligados ao bloco de poder burgus. Assim, pode-se
compreender o porqu, para o autor, o neodesenvolvimentismo colocado como o
22

A frente politica seria to-somente a cristalizao do processo de hegemonia politica e cultural da


classe do trabalho organizado nas cidades e no campo. Este bloco de poder popular implicaria a
democratizao radical da sociedade, com a constituio de conselhos sociais e populares, implodindo, deste
modo, por dentro, o Estado poltico centralizado e burocrtico do capital. Estamos no plano radical da utopia
social, tendo em vista que no existem nem de longe possibilidades de um bloco de poder popular no
Brasil. (ALVES, 2013b)

60

desenvolvimento possvel na periferia do capitalismo.


Dessa forma, para o autor, o neodesenvolvimentismo aparece, ento, como um
modo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil operado por um
determinada frente politica inspirada por um estratgia de governo
(o lulismo). A frente politica do neodesenvolvimentismo visa operar
um capitalismo perifrico com pretenses social-democrata capaz
de redistribuir renda e reduzir a desigualdade social no pas. Esta
frente poltica, embora tenha vnculos orgnicos com camadas,
fraes e categoriais sociais do bloco de poder neoliberal (burguesia
produtiva interna e fundos de penses articulados com o capital
financeiro), se distingue efetivamente da frente politica do
neoliberalismo,
lideradas
pelo
PSDB-PFL,
vinculada
organicamente com a burguesia parasitria-especulativa. (ALVES,
2013b)
Assim, com as dificuldades apresentadas para o rompimento completo com um
bloco de poder, para o autor, o lulismo trouxe rupturas com as polticas neoliberais dos anos
1990, em um processo de contradio no-antagnica do capitalismo brasileiro. Isto ,
em um Estado formado nas dcadas de domnio neoliberal, com o mercado mundial
funcionando a partir do regime de acumulao financeirizado, a frente poltica
neodesenvolvimentista reproduz a construo macroeconmica do Estado neoliberal, do
trip supervit primrio, cmbio flexvel e metas de inflao. Explica o autor que nos
governos ps-neoliberais pode-se perceber a expanso dos valores de mercado, bem
como o estmulo cultura do individualismo:
Por exemplo, a lgica da gesto toyotista impregnou a organizao
do trabalho no apenas das empresas privadas, mas tambm da
administrao pblica. O espirito do toyotismo disseminou-se na
totalidade social, contribuindo para a "captura" da subjetividade do
trabalho pelo capital. Instaurou-se o que identificamos no livro "O
novo (e precrio) mundo do trabalho no Brasil" como sendo o
toyotismo sistmico. Enfim, a disseminao dos valores-fetiches
neoliberais prosseguiu na dcada de 2000 no bojo da dinmica
poltica dos governos ps-neoliberais. (ALVES, 2013c)
Nesse sentido, a poltica de aumento de crditos populao, bem como do
incentivo ao consumo de veculos tem efeito drstico na conscincia de um povo que,
61

historicamente, sempre foi rfo de modernizao23. Da mesma forma, os governos psneoliberais no desmontaram o Estado neoliberal, o que significa, alm da continuidade
dos traos econmicos neoliberais, da morfologia social e ideolgica desta sociedade, isto
, persistiu no apenas a sociedade poltica oligrquico-burguesa herdada da ditadura
civil-militar e da misria do neoliberalismo, mas persistiu a sociedade civil neoliberal com
suas trincheiras ideolgicas que impedem o avano ideolgico das massas. (ALVES,
2013c)
Porm, para Alves, no correto afirmar que os governos PT, ps-neoliberais,
no apresentam diferenas em relao ao perodo anterior. Para o autor, constante a
ateno dada composio social que serve de base de apoio aos governos
neodesenvolvimentistas brasileiros; o
neodesenvolvimentismo diz respeito a um padro de
desenvolvimento da ordem capitalista no Pas, operada por um
frente politica baseada em camadas, fraes e categoriais do bloco
de poder do capital (a burguesia interna das grandes empresas,
agronegcio, empreiteiras e fundos de penso) com apoio de
camadas, fraes e categorias sociais do proletariado brasileiro
(com destaque para a multido do subproletariado pobre e
proletariado de baixa renda, embora tenha apoio em parcelas
organizadas do proletariado industrial do campo e da cidade).
23 O autor busca explicar, inclusive, a ideologia do capital torna-se o norte ideolgico de toda uma
populao, que, regida pelo toyotismo, sofre um esvaziamento espiritual, explicando o crescimento das
igrejas neopentecostais e dos programas sensacionalistas: O poder da ideologia do capital assumiu
propores ampliadas na vida cotidiana do Brasil neodesenvolvimentista. Diante da incapacidade do
partido de governo (o PT) formar opinio publica e auto-constituir-se como polo protagnico na luta
ideolgica, ampliou-se principalmente entre a nova gerao (a gerao Y), expectativas, sonhos e valoresfetiches de mercado disseminados pela indstria cultural - o que prprio do "espirito do toyotismo" (vide
o livro "Trabalho e Subjetividade"). Na verdade, o aprofundamento do estranhamento social, trao
histrico compositivo da modernizao perifrica brasileira, oriunda de um capitalismo hipertardio
dependente de extrao colonial-escravista e cariz prussiano, onde o historicamente novo sempre pagou
um tributo ao historicamente velho, contribuiu para um novo salto na expanso do esvaziamento espiritual
das massas urbanas expressos no crescimento na era do neodesenvolvimentismo das igrejas
neopentecostais e ideologias da nova era e de auto-ajuda. Na verdade, a misria espiritual tornou-se
expresso do esvaziamento da pessoa humana nas condies do capitalismo de modernizao catastrfica.
Por exemplo, no deixa de ser sintomtico que o Brasil tornou-se um dos maiores exportadores de igrejas
evanglicas do mundo, sendo, deste modo, expresso do " americanismo perifrico" em fase catastrfica.
importante salientar a proliferao de programas de TV de apelo popular-sensacionalista de contedo
imbecilizante, muitos deles de carter fascista, reforam a misria espiritual das multides imersas na
condio de proletariedade. (ALVES, 2013c)

62

(ALVES, 2013b)
E, neste processo, importante compreender o significado e influncia do
lulismo no neodesenvolvimentismo brasileiro. O neodesenvolvimentismo no , unicamente,
um especfico modo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, mas uma frente poltica
com uma estratgia poltica de governo, o lulismo. Para o autor, o lulismo resultado da
crise do desenvolvimento neoliberal, que deslocou uma frao da burguesia interna
brasileira parte integrante do bloco neoliberal de poder para uma composio poltica de
PT e aliados de esquerda, com fraes do proletariado organizado. Esta grande frente tinha
como classe-apoio o subproletariado.
O lulismo , para Alves, a estratgia poltica caracterstica da frente poltica que
passa a governar o pas em 2003 . O autor busca a referncia de Andr Singer para explicar
o lulismo, que teria trs caractersticas bsicas:
O lulismo (...) compe-se hoje por trs elementos bsicos, isto , o
lulismo uma estratgia de governo da nova ordem burguesa no
Brasil que se caracteriza por (1) interpelar o apoio do
subproletariado pobres e das camadas de baixa renda do
proletariado brasileiro, das cidades e do campo por meio de
programas sociais (Bolsa-Famlia, Minha Casa Minha Vida, por
exemplo) e valorizao do salrio-minimo 70%, de 2002 a 2012;
(2) por adotar a postura de no-confrontar o capital como bloco de
poder (o que explica o vis bonapartista de Lula e Dilma, agindo
aparentemente acima das classes sociais antagnicas, extirpando,
inclusive, do horizonte do discurso poltico, o lxico do
antagonismo de classe e cultivando como alma mater, a conciliao
social como valor fundamental, com o mote Lula Paz e Amor ou
ainda Brasil Pas de Todos); (3) e, por fim, por adotar um
reformismo fraco baseado em politicas de combate a pobreza,
incentivo ao consumo visando mercado interno e programas sociais
voltados para a reduo da desigualdade social. (ALVES, 2013b)
Nesse sentido, Alves coloca algumas importantes reflexes acerca da formao
das classes sociais no Brasil a partir da dcada neoliberal. Com a integrao da economia
brasileira s ordenaes internacionais do anos 1990, o PSDB torna-se o partido
representante do centro do bloco de poder neoliberal, a burguesia financeira; bem como
63

passa a representar, tambm, a classe mdia, de conservadores e rentistas (ALVES,


2013c). Dessa forma, o PSDB assume, progressivamente, o esprito oligrquico do
capitalismo senhorial brasileiro (ALVES, 2013c). O Partido dos Trabalhadores, por sua
vez, tambm passa por um deslocamento. Cada vez mais, o PT foi se localizando no
interior da ordem burguesa, comeando, ento, a disputar a classe mdia progressista e a
pequeno-burguesa democrtica, bem como a burguesia nacional (ALVES, 2013c), antiga
base do MDB. Ao mesmo tempo, mantm no sem desgastes e rupturas sua influncia
na classe trabalhadora organizada, incluindo as camadas mdias assalariadas.
No neodesenvolvimentismo, a base social de apoio do PT passa por alteraes.
Esta classe mdia assalariada (como o funcionalismo pblico), que, anteriormente, era
base de sustentao do governo, entra em crise com o governo PT logo nos primeiros meses
de mandato (vide a Reforma da Previdncia de 2003). Porm, foi mantido o apoio na classe
operria organizada do setor privado (que se beneficiaria com o aumento da produo e do
consumo). Alm disso, o governo recebeu apoio do grande contingente populacional
beneficiado por programas como o Bolsa Famlia e o Minha Casa Minha Vida - que Alves
caracteriza como de transferncia de renda - os setores populares no-organizados, o
subproletariado24.
Assim, pode-se afirmar, quanto frente poltica neodesenvolvimentista,
Portanto, a frente poltica neodesenvolvimentista articulou setores
da burguesia interna com setores dos trabalhadores organizados,
principalmente da velha classe operria, e setores da massa popular.
A aliana entre burguesia interna e os "pobres" o cimento politicoideolgico do lulismo, estratgia politica da governabilidade
neodesenvolvimentista que optou, nas condies de crise estrutural
do capital e do sociometabolismo da barbrie, em no confrontar os
interesses do capital financeiro. (ALVES, 2013c)
Dessa forma, para Alves, os programas sociais do Partido dos Trabalhadores
foram, neste sentido, importantes na reformulao da morfologia social no Brasil, pois
(o subproletariado como massa pobre era massa de manobra da direita - a grande arte poltica do
lulismo foi provocar esse deslocamento eleitoral com custos para a identidade histrica do partido) (ALVES,
2013c)

24

64

Por exemplo, como salientamos alhures, a nova conjuntura do


lulismo implicou a entrada em cena dos "pobres", interpelados pela
frente poltica do neodesenvolvimentismo, dando, deste modo, base
social e poltica ao novo projeto de desenvolvimento capitalista no
Brasil. Os "pobres" no se tornaram mera massa de manobra
eleitoral, como ocorreu no passado, quando foram interpelados pela
direita oligrquica, mas tornaram-se efetivamente "sujeitos
passivos" de anseios contingentes e sonhos salariais instigados pelas
polticas de ampliao do mercado interno. A base social do lulismo
uma base real criada pelos programas de transferncia de renda e
gasto pblico que impulsionaram o emprego e o consumo. O
contingente popular interpelado pelo lulismo o subproletariado e o
proletariado pobre no-organizado, camada da classe trabalhadora
mais susceptvel a inflao e ao caos da economia. (ALVES, 2013c)
Houve, tambm, nos anos neodesenvolvimentistas, uma mobilidade social
intraclasse; isto , parte do subproletariado foi beneficiada com os programas sociais,
enquanto outra parte deste subproletariado ascende condio de nova classe trabalhadora
(determinada pela formalizao do trabalho e pela valorizao do salrio mnimo).
Assim, forma-se uma juno complexa e contraditria, entre uma grande
burguesia interna brasileira que apoia a manuteno do trip macroeconmico
neoliberal, apostando no projeto de crescimento econmico com estabilidade -, o
subproletariado e a nova classe trabalhadora, bem como, com o crescimento econmico,
do nvel de emprego e valorizao dos salrios, tambm h o apoio de setores amplos da
classe operria organizada e trabalhadores manuais.
As classes mdias25, por sua vez, sofrem cises, esquerda e direita. Este
foi o setor que menos recebeu benefcios com o projeto neodesenvolvimentista. H uma
25 Como classe mdia no Brasil, o autor traz a seguinte definio: As "classes medias" brasileiras
constituem-se, de um lado, por uma frao rentista de feio conservadora constituda por profissionais
liberais e trabalhadores por conta prpria de mais alta renda, imbudas pela ideologia neoliberal; e por
outro lado, por uma frao assalariada que aufere rendimentos do Estado e que, nas ultimas dcadas,
proletarizou-se nas condies de vida e de trabalho; essa frao assalariada composta tambm por uma
camada social de trabalhadores pblicos e privados que, na ltima dcada, ascendeu em status e prestigio.
importante salientar que no seio da "classe media" assalariada temos uma camada social que
denominamos de "precariado", composto por jovens de alta escolaridade com insero salarial precria,
verdadeira expresso dos limites estruturais do neodesenvolvimentismo (ALVES, 2013c)

65

sutil radicalizao nas posies desses setores,

seja a classe mdia tradicional-

conservadora, seja a assalariada do setor pblico, antiga base petista, mas que no
apresentam possibilidades de hegemonia poltica e social; prova disso so os fracassos
eleitorais da esquerda radical, por um lado, e, por outro, o tambm fraco desempenho
eleitoral da direita tradicional e rentista. Surge tambm um fenmeno, no Brasil
neodesenvolvimentista, chamado precariado: camadas mdias do proletariado urbano,
principalmente jovens que possuem alto nvel de escolaridade, mas que se inserem em
relaes de trabalho e vida precrias.
O neodesenvolvimentismo, porm, apresenta limites. A vitria estratgica do
lulismo acabou por corroer parte da base poltica do PSDB. Este PT, ao se firmar inserido
na ordem, agregou no somente os setores mais pobres, mas tambm parte importante da
burguesia interna com interesse na acumulao de capital e no crescimento econmico.
Como esta burguesia, porm, parte do bloco de poder neoliberal, tal trao ajuda a explicar
as limitaes do neodesevolvimentismo no combate ao Estado neoliberal. Alm disso, o
lulismo construiu um arco de governabilidade com o PMDB, j esvaziado ideologicamente,
com o interesse na barganha da maioria parlamentar.
Para Alves, estes limites podem ser percebidos na incapacidade de realizao de
reformas profundas dos governos PT, uma incapacidade poltica, uma vez que reformas que
fossem mais radicais seriam avaliadas negativamente pelo bloco de poder neoliberal. A
crise do lulismo relaciona-se, diretamente, com a crise do neodesenvolvimentismo; o
prprio lulismo precisa passar por transformaes, em nome da defesa do gestor do capital
no Brasil, atualmente: o PT. Os limites do neodesenvolvimentismo estariam localizados
onde o governo, principalmente o de Dilma, tem enfrentado as camadas mdias e o
precariado, que exigem mudanas mais substanciais no reformismo fraco. Dessa forma,
pode-se compreender, para o autor, os motivos das Jornadas de Junho de 2013: este
conjunto de atos, em centenas de cidades, que reuniram milhes de pessoas, explicitariam
os limites do padro capitalista brasileiro, implantado no pas desde 2002 sob a direo da
frente poltica do neodesenvolvimentismo sob inspirao do lulismo.(ALVES, 2013b)Tais
atos foram resultado do acmulo das demandas do proletariado urbano e das camadas
66

mdias assalariadas, que, desde 2003, no percebem grandes reformas sociais.


As manifestaes sociais expem uma demanda reprimida de
necessidades sociais e carecimentos radicais candentes do
proletariado urbano brasileiro incluso camadas mdias
assalariadas. Na verdade, o sistema democrtico-politico da ordem
burguesa no Brasil (e nos pases capitalistas mais desenvolvidos)
est paralisado h tempos em sua capacidade de dar respostas
efetivas s demandas coletivas por reformas sociais. (ALVES,
2013b)

Afirma Alves que tais reivindicaes, porm, implicam, como j afirmado, no


enfrentamento ao bloco de poder do capital, ao poltica que teria um custo altssimo, no
que tange governabilidade. Estes limites apresentam a profundidade das contradies nas
quais estes governos esto inseridos:
Os limites do neodesenvolvimentismo so, deste modo, os prprios
limites do Estado brasileiro como Estado neoliberal de feio
oligrquico-financeira enfim, um Estado capturado pelo capital
especulativo-parasitrio. A estratgia poltica do lulismo talvez
justificada pela correlao de foras desfavorvel na sociedade civil
e sociedade poltica optou pelo caminho de menor resistncia do
bloco de poder do capital. Por exemplo, mais investimentos sociais
na educao, sade e transporte pblico com qualidade, so
investimentos pblicos bastante caros que exigem mais de um
Estado brasileiro que tem hoje cerca de 42% do oramento publico
comprometido com o pagamento da divida publica (por exemplo, s
em 2014 mais de 1 trilho sero pagos a este ttulo). (ALVES,
2013b)
Por fim, um bom resumo deste processo, escrito pelo prprio autor, pode ser
visto na seguinte citao:
os governos do neodesenvolvimentismo como novo modo de
desenvolvimentismo capitalista monopolista no Brasil no so
apenas constrangidos pelo Estado neoliberal em sua capacidade de
realizar as promessas de bem-estar social e democratizao politica,
mas eles criam a prpria estratgia de governabilidade no interior
da qual operacionalizam seus programas de governo interpelando
67

classes e fraes de classes com suas representaes politicas.


O lulismo a estratgia de governabilidade dos governos
neodesenvolivmentistas dos ltimos dez anos onde se procurou
construir uma engenharia politica capaz de promover o
desenvolvimento da acumulao capitalista no Brasil e a
redistribuio de renda por meio de programas de programas
sociais, O combate s desigualdades sociais extremas ocorreu pari
passu ao fortalecimento do mercado interno por meio do choque de
crdito e valorizao do salrio-minimo. Adotou-se uma politica de
crescimento da economia brasileiro nos marcos constrangedores da
crise do capitalismo global e sob o signo da estabilizao monetria,
controlando a inflao com o tripe macroeconmico herdado da
poltica neoliberal; incentivou-se o investimento privado pari passu
o gasto pblico visando garantir o crescimento da economia como
lastro das politicas de redistribuio de renda, privilegiando o
combate a pobreza e a pobreza extrema; o lulismo procura conciliar
reformismo fraco e preservao dos interesses do grande capital
monopolista cuja burguesia interna, parceira do bloco de poder
neoliberal, fornece o lastro da governabilidade na Repblica
brasileira. Enfim, o Brasil tornou-se com o neodesenvolvimentismo
e o lulismo a ltima fronteira da modernizao catastrfica que
caracteriza o capitalismo global na fase histrica de crise estrutural
do capital. (ALVES, 2013c)

68

CAPTULO II A QUESTO AGRRIA E O CONFLITO SOCIAL


Uma reforma agrria, controlada pelos prprios trabalhadores do campo. Em resumo, precisamos de um
governo que se coloque firmemente ao lado dos que trabalham a terra, no este governo comprometido com
as multinacionais, os grileiros e atravessadores. 26
(Lula, 1982)
Eu continuo com o meu sonho de fazer a reforma agrria neste pas. 27
(Lula, FSM de 2003)
Os usineiros de cana, que h dez anos eram tidos como se fossem os bandidos do agronegcio neste pas,
esto virando heris nacionais e mundiais. 28
(Lula, 2007)

Neste captulo, sero levantadas algumas problemticas acerca de uma


especfica abordagem neodesenvolvimentista: a linha protagonizada por Aloizio
Mercadante Oliva. Esta opo no significa que o autor seja a maior referncia nos estudos
do neodesenvolvimento, nem que sua abordagem esteja em consenso com as demais
correntes neodesenvolvimentistas, ou mesmo que seja a linha hegemnica entre os
neodesenvolvimentistas.
A escolha pela abordagem deste autor se d por outros motivos. Oliva um dos
grandes quadros polticos criados pelo Partido dos Trabalhadores, e teve presena marcante
em todos os governos federais assumidos pelo PT. Oliva componente da Construindo um
Novo Brasil29, principal corrente interna do Partido dos Trabalhadores que inclui
importantes militantes do partido, como Luiz Incio Lula da Silva, Luiz Dulci, Gilberto
Carvalho, Ricardo Berzoini, Jos Dirceu etc. -, durante os governos Lula foi Senador da
Repblica por So Paulo, posteriormente, Ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao
(entre 1 de janeiro de 2011 a 23 de janeiro de 2012), Ministro da Educao (24 de janeiro
de 2012 a 3 de fevereiro de 2014), e, atualmente janeiro de 2015 , ocupa o posto de
26
27
28
29

Citao destacada por Andreassy et al. (2014), p. 32.


Idem.
Idem.
Para maiores informaes sobre a corrente, ver < http://www.construindoumnovobrasil.com.br/>

69

Ministro-Chefe da Casa Civil. Alm disso, o autor j assumiu diferentes tarefas no Partido
dos Trabalhadores, bem como mandatos parlamentares30, de modo que sua trajetria
poltica casa-se com a trajetria do partido que ajuda a construir e que chega Presidncia
da Repblica aps vencer as eleies em 2003.
Sua localizao no processo de construo do Partido dos Trabalhadores, e,
posteriormente, nos mandatos presidenciais a partir de 2003 foi notvel, reconhecida pelo
prprio autor,
Um tempo [afastado da vida acadmica] em que estive totalmente
dedicado vida pblica, ao mandato de Senador da Repblica e
defesa e construo do governo Lula.
Fao parte de uma gerao que dedicou mais de trinta anos de
militncia poltica para que Luiz Incio Lula da Silva fosse eleito
Presidente da Repblica. Tive o privilgio de ser um dos
coordenadores dos programas de governo em todas as suas disputas
eleitorais. Fui tambm candidato a Vice-Presidente da Repblica,
em 1994. Finalmente, quando vencemos as eleies presidenciais
de 2002, fui eleito Senador por So Paulo e assumi, ao longo de
quase todo o mandato de Lula, a condio de lder do governo no
Senado ou lder do PT e do Bloco de Apoio ao Governo (...). Minha
principal tarefa nesses oito anos foi defender o governo Lula e
garantir a aprovao de suas polticas pblicas, no mbito do
Senado Federal. No foi uma tarefa fcil, nada fcil, mas me
permitiu estar em um espao muito privilegiado de observao para
participar, acompanhar e analisar o Brasil e as realizaes de nosso
governo. (OLIVA, 2010, p. xii)
Em sua tese de doutorado, Oliva rene um vasto conjunto de dados para
defender a tese de que o Brasil passa por um momento de inflexo histrica, a partir de sua
interpretao do Novo Desenvolvimentismo. Utilizar aqui a interpretao deste autor no
significa afirmar que sua posio hegemnica mesmo dentro do Partido dos
Trabalhadores, porm, o volume da sua argumentao na defesa de que o Brasil, entre 2003
e 2010, inaugurou um momento do Novo Desenvolvimentismo, um fator que merece
destaque. Partes importantes do seu trabalho refletem as linhas polticas e tericas
30 Foi Deputado federal por So Paulo entre 1991 e 1994, e 1999 a 2003. Foi tambm vice-presidente
nacional do Partido dos Trabalhadores, Secretrio de Relaes Internacionais, integrante do Diretrio
Nacional do PT, integrante da Executiva Nacional do PT.

70

esboadas pelo Partido dos Trabalhadores e por outras organizaes que foram
fundamentais na histria desse partido, de sua criao vitria eleitoral.
Assim, Oliva um autor de apario pblica, de atuao poltica ativa, cuja
compreenso da realidade influencia outros setores e autores. Debater algumas de suas
contribuies significa, neste momento, debater e disputar as compreenses histricas do
Brasil contemporneo.
Neste captulo, sero discutidas algumas das concepes deste autor, bem como
a aplicao, para este, do Novo Desenvolvimentismo, tomando como exemplo sua anlise
das relaes sociais no meio rural brasileiro. A opo pela anlise do campo se d por conta
da relevncia deste debate na histria do Brasil: a principal fonte de produo da economia
colonial, a estrutura fundiria e as relaes sociais mediadas pela propriedade da terra, a
manuteno da influncia poltica e econmica do setor ao longo da histria - a ponto de
ser considerado por Oliva como um dos maiores responsveis por, atualmente, gerar
recursos que assegurem as polticas sociais dos governos do Partido dos Trabalhadores e
aliados.
De acordo com o IBGE, em 2010, 16% da populao brasileira vivia na zona
rural, totalizando 30.755.000 de pessoas. uma grande fatia da populao que no pode ser
desconsiderada, bem como as especificidades de suas demandas e condies de vida. Para
autores que se debruaram para compreender a histria brasileira, a anlise das relaes
sociais no campo fundamental para a compreenso da estrutura social brasileira, bem
como a situao do pas nacional e internacionalmente. Como afirma Caio Prado Jr.,
Processo esse [de evoluo do pas] que vem a ser a superao dos
remanescentes ainda fortemente presentes e atuantes no de
feudalismos ou pr-capitalismos - e sim de circunstncias que
resultam de nosso passado e origem colonial, isto ,
esquematicamente consideradas, uma estrutura scio-econmica
constituda e organizada nos quadros do capitalismo internacional
de incio o capitalismo comercial para atender a seus interesses
dentro das possibilidades que as circunstncias ofereciam, como um
negcio sob a gerncia de colonizadores (...) apoiados e
sustentados por contingentes populacionais incorporados ao sistema
pela fora na qualidade exclusiva de simples fornecedores de mo71

de-obra. (...)
E da resultariam estes remanescentes que ainda hoje subsistem a
embaraar o real desenvolvimento, em termos modernos, do pas
em particular o acentuado baixo nvel, sob todos os aspectos, da
massa da populao trabalhadora da populao, o abismo social que
a separa das demais camadas da sociedade e isola em situao de
marcada inferioridade e submisso. (...)
O nosso real desenvolvimento, para ter sentido em profundidade,
consistir em outra coisa, a saber, na superao das atuais situaes
scio-econmicas, herdadas do passado, e sobretudo e em
particular, as estruturas agrrias que mantm uma parte
considervel da populao (...) em miserveis condies de vida,
materiais, culturais, sociais humanas em suma, podemos dizer.
(PRADO Jr., 1987, p. 12-3)
Na concepo de Oliva, os recursos gerados pelo setor mais dinmico
economicamente do campo o agronegcio podem ser utilizados para a garantia dos
interesses do conjunto da populao, a partir da destinao que o governo federal atribui a
estes recursos. Esta concepo ser debatida, neste captulo, a partir de outros autores que
fazem a anlise econmica, poltica e social do campo brasileiro; nesse sentido, tambm
ser introduzido o debate que trata das possibilidades de autonomizao de uma economia
como a brasileira, que possui como uma das bases de sustentao a produo agropecuria
para exportao.
Na viso de Oliva, o setor agropecurio englobaria os diferentes agentes sociais
do campo: da agricultura familiar produo para exportao, diferentes partes de um
mesmo projeto nacional.
Com fins expositivos, o captulo ser dividido da seguinte forma:
1. Apresentao do quadro poltico e econmico no campo a partir da anlise de
Aloizio Mercadante Oliva
2. Outras abordagens sobre a questo do campo no Brasil do Sculo XXI
3. O conflito e a integrao social
4.O neodesenvolvimentismo e a manuteno da situao de dependncia
*

72

1. A apresentao do quadro poltico e econmico no campo a partir da


anlise de Aloizio Mercadante Oliva.

Sob a tica dos autores desenvolvimentistas que seguem as linhas elaboradas


por Oliva, principalmente a partir de 2003, o governo brasileiro tem centrado esforos em
canalizar os saldos econmicos positivos gerados pelo setor agropecurio exportador para
diversas finalidades de interesse pblico, como o equilbrio das contas externas do pas, a
efetivao de programas sociais, bem como o investimento produtivo no setor.
Para Oliva, o setor primrio, no que tange agropecuria, foi essencial para a
efetivao das polticas sociais e econmicas planejadas pelo governo federal. Se, para
alguns autores que sero tratados a seguir , no caso brasileiro parece paradoxal conciliar
avanos na distribuio de renda e no setor exportador agropecurio em decorrncia do
significado da manuteno da estrutura fundiria e da conformao das relaes de poder e
da dinmica de classes no pas , para Oliva, A agricultura uma atividade extremamente
importante para a economia brasileira e foi fundamental na implementao das polticas de
estabilizao econmica, crescimento e distribuio de renda do Governo Lula. (Oliva,
2010, p. 229). Neste mesmo sentido, afirma Pochmann que
Ns estamos diante da construo de um modelo que recupera, a
partir do Estado, a ao econmica atravs dos bancos pblicos31,
da recuperao dos investimentos em estrutura e energia. Isso no
est descolado, pelo menos at o momento, do acompanhamento de
recursos ampliados para os raios sociais, como o caso da
previdncia, da sade, da educao. importante o pas produzir e
exportar commodities, mas isso, por si s, no parece suficiente
para permitir o salto em termos de desenvolvimento, uma vez que
fundamental uma maior ampliao da base de produo de bens
com maior valor agregado, com maior contedo tecnolgico, uma
vez que so esses os segmentos que permitem a gerao de postos
de trabalho de maior qualificao, e que relacionam justamente a
elevao de escolaridade com maior remunerao32. (POCHMANN
31
Sobre a relao entre a proposta econmica do neodesenvolvimentismo e a utilizao dos bancos
pblicos, ver o Cap. I.
32
Tal avano est ligado poltica de destinao de crdito do governo federal, coerente com o

73

apud FACHIN, 2014)


Para Oliva, a necessidade de se recorrer aos rendimentos gerados pelo setor
agroexportador pode ser explicada a partir das diferenas entre os governos PT e PSDB.
Isto , coloca o autor que o governo Lula, do PT e aliados, havia herdado uma herana
maldita dos governos anteriores, do PSDB, e, para resolver os problemas deixados pelas
administraes anteriores, os saldos positivos do agronegcio foram peas essenciais. Em
nmeros, na argumentao do autor, explica-se a questo assim:
O esforo empreendido, a partir de 2003, para reativar a economia e
reverter o processo de desestabilizao deixado pelo governo
anterior contou com grande participao do complexo
agroindustrial brasileiro, principalmente na gerao de supervits
da balana comercial brasileira. As exportaes agrcolas,
entendidas em sentido amplo, saltaram de US$ 24,8 bilhes, em
2002, para US$ 71,8 bilhes, em 2008, o que representou um
aumento de 189%, enquanto que as importaes aumentaram de
US$ 4,4 bilhes para US$ 11,8 bilhes. O saldo positivo e crescente
da balana comercial agroindustrial evoluiu de um patamar de USS
20,3 bilhes, em 2002, para US$ 59,9 bilhes, em 2008, sendo o
grande responsvel pela manuteno do supervit de toda a balana
comercial brasileira nos ltimos anos e criando condies para que
o pas pudesse reduzir a vulnerabilidade externa da economia. Em
pensamento de que necessrio que, no Brasil, sejam formadas grandes empresas e corporaes que tenham
condies de competir internacionalmente frente s demais economias. Em entrevista revista IHU, Marcio
Pochmann faz uma breve descrio desse projeto; na revista, registra-se que a posio do Estado est
relacionada a um fator que surgiu com o predomnio da globalizao e a desregulamentao do Estado ao
longo dos anos no cenrio financeiro: a constituio de grandes corporaes transnacionais. Nesse circuito de
hipermonopolizao do capital, [Mrcio Pochmann] afirma, os pases que no tiverem grandes grupos
econmicos e no forem capazes de fazer parte desses 500 grandes grupos mundiais, de certa maneira, estaro
de fora, alijados da competio de tal forma que passariam a ter um papel passivo e subordinado ao circuito
de decises. Isto porque crescente a presena do Estado em qualquer setor econmico com o objetivo de
levar a possibilidade de fazer parte desse seleto grupo de corporaes transnacionais, que, cada vez mais, so
mistas diante de um espao to crescente de recursos pblicos. Para Pochmann, o mundo passa por uma
fase em que no so mais os pases que tm empresas, mas empresas que tm pases diante da dimenso das
corporaes com um faturamento, em grande parte das vezes, superior ao PIB dos pases nacionais; e
conclui: No h outra alternativa, no meu modo de ver, que no seja a construo desses grupos. Assim,
(...)Nesse circuito de hipermonopolizao do capital, os pases que no tiverem grandes grupos econmicos e
no forem capazes de fazer parte desses 500 grupos, de certa maneira, estaro de fora, alijados da competio
de tal forma que passariam a ter um papel passivo e subordinado ao circuito de decises desses 500 grupos.
Ento, a opo brasileira se aproximar da concentrao desses gigantes para, de certa maneira, fazer parte
desse circuito de poucas, mas grandes empresas. (ver: POCHMANN apud FACHIN, 2014)

74

2009, apesar da crise, as exportaes se mantiveram estveis em


termos fsicos um recuo de apenas 0,4% , mas caram 9,8% em
valor devido reduo dos preos internacionais. Ainda assim, o
saldo da balana comercial agrcola foi expressivo, atingindo US$
54,9 bilhes. (Oliva, 2010, p. 230)
interessante perceber o desempenho da agroindstria no Brasil, destacado
pelo autor, e como sua balana comercial teria apresentado acentuado crescimento a partir
de 2003, fazendo do Brasil o segundo maior exportador mundial de alimentos e matriasprimas, atrs somente dos Estados Unidos.

Fonte: MAPA Apud Oliva, 2010

Neste aumento da produo, destacam-se as produes agropecurias com


maior avano tecnolgico33. Pode-se notar a concentrao do crescimento em trs
33
Para ilustrar o grau atingido pela mecanizao de algumas produes, so interessantes os dados da
colheita canavieira em So Paulo, ver http://www.unica.com.br/noticia/6551584920310621254/sao-paulofecha-safra-2013-por-cento2F2014-com-colheita-mecanizada-em-83-por-cento-dos-canaviais/. Acesso em
01/12/2014

75

produes especficas do agronegcio: soja, carnes e sucroalcooleiro.


Os setores que mais ampliaram sua participao na pauta de
exportaes foram o do complexo da soja, o da produo de carnes,
o sucroalcooleiro e o de cereais, farinhas e preparaes, nos quais
predominam
cadeias
produtivas
bem
estruturadas,
tecnologicamente avanadas e que contam com empresas ou grupos
de grande porte capazes de disputar o mercado internacional. Os
trs principais setores os complexos de soja, carnes e
sucroalcooleiro contriburam com 75% do aumento das
exportaes agroindustriais no perodo 2003/08, refletindo o
elevado grau de concentrao da pauta de exportaes do setor. (...)
A consolidao da agricultura brasileira como importante
fornecedora de alimentos no mercado mundial pode ser observada
em alguns exemplos. O Brasil o maior exportador mundial de
soja, carne bovina, carne de frango, acar, suco de laranja e caf.
tambm o primeiro ou segundo maior produtor mundial desses
produtos e o terceiro produtor mundial de frutas e milho. (Oliva,
2010, p. 231).
O aumento das lavouras temporrias no governo PT pode ser notado em
grficos e tabelas como a sistematizada pelo DIEESE

34

protagonismo, no setor, das lavouras canavieiras e de soja.

34

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

76

(2011), confirmando o

A partir das leituras destes dados, pode-se perceber a continuidade da


importncia econmica do setor agropecurio no pas. Os saldos deste setor foram, ano
aps ano, apresentando, economicamente, cifras cada vez mais positivas. O balano do
setor pode ser avaliado no recorte histrico de 12 anos da balana comercial do
agronegcio, elaborado tambm pelo DIEESE (2011),

77

Ainda que os dados acima estejam limitados ao ano de 2010, a fora econmica
do setor mostra-se presente tambm nos anos seguintes. Conforme artigo exposto pela
Unio da Indstria de Cana-de-Acar (UNICA), em abril de 2014, s o agronegcio
atingia metade das exportaes brasileiras35. Fica clara a importncia econmica do setor
quando avaliada sua participao nas exportaes do pas:

35 Ver: Em abril, agronegcio atinge metade das exportaes brasileiras. Disponvel em:
http://www.unica.com.br/convidados/27455300920337887669/em-abril-agronegocio-atinge-metade-dasexportacoes-brasileiras/

78

Fonte: Dieese (2011)

A composio do campo no Brasil, porm, no se restringe ao agronegcio, a


produo em larga escala de determinados gneros para a exportao, mas incluem tambm
outros atores, com diferentes formas de propriedade, modalidades de aquisio da terra,
relao com o mercado, emprego de mo-de-obra etc., como pequenos proprietrios de
terra, acampados, assentados, meeiros, posseiros etc.
Assim, junto ao crescimento do produto do setor exportador, Oliva tambm
reserva destaque, em suas reflexes, questo da reforma agrria. No possvel, quando
se trata do Brasil, fazer a discusso do campo sem considerar, alm do histrico setor
exportador, a questo fundiria; discutir polticas redistributivas e melhores condies de
vida populao brasileira implica retomar este debate, e perceber o movimento da questo
da terra no Brasil. Oliva afirma que
A reforma agrria outra dimenso estratgica do combate
desigualdade social. Isso porque uma das manifestaes
fundamentais da desigualdade na distribuio da riqueza a
concentrao da propriedade da terra. precisamente no segmento
79

de produtores sem acesso ou com acesso precrio terra que se


concentram os fenmenos de pobreza relativa e absoluta no campo.
Agregue-se o fato de que o desenvolvimento do capitalismo na
agricultura, ao gerar uma concentrao da propriedade do capital
ainda maior do que a da propriedade da terra, contribuiu para
reproduzir e amplificar a concentrao da distribuio da renda no
setor rural. (OLIVA, 2010, p. 165).
Para mostrar a evoluo da reforma agrria nos dois governos Lula, entre 20032010, em comparao aos governos anteriores, de Fernando Henrique Cardoso, do PSDB,
afirma o autor, Entre 2003 e 2009, foram criados 3.348 assentamentos, abrangendo uma
rea de 46,7 milhes de hectares, que beneficiaram um total de 574.609 famlias. Esta cifra
73% superior ao total de famlias que foram assentadas, at 2002, por todos os governos
anteriores. (Oliva, 2010, p. 165) Isto , para o autor, desde 2003, o que se percebe um
avano nos mais diversos setores do rural no Brasil, do agronegcio aos assentamentos.
Nesse sentido, para o autor, a agricultura familiar teve maiores condies de se
desenvolver via polticas de crdito, realizadas a partir do governo federal. A agricultura
familiar um segmento importante do nosso campo, ocupando um tero da rea disponvel
para a produo de alimentos e respondendo por 78,8% dos postos de trabalho no campo e
por 40,4% do valor bruto da produo agropecuria, segundo os critrios FAO/INCRA.
(Oliva, 2010, p. 234) Conforme destaca o autor, este segmento responsvel pela produo
de uma parte relevante dos produtos alimentcios: 87% da mandioca, 70% do feijo, 58%
do leite de vaca, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 21% do trigo e 16% da soja.
No setor de carnes, frequentemente integrada a grandes complexos agroindustriais, a
agricultura familiar possui 59% do plantel de sunos, 50% das aves e 30% do nmero de
bovinos. (Oliva, 2010, p. 234)36
Um dado que serve de sustentao argumentao de Oliva a quantidade de

36
Para o autor, um dos programas que mais incentivou a produo familiar foi o PRONAF - Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar -, acrescido, em 2008, de um programa chamado
PRONAF Mais Alimentos, que aumentou a produtividade de alimentos da agricultura familiar em 18,5
bilhes de toneladas por ano. Alm disso, o autor cita a renegociao da dvida de 825 mil famlias de
pequenos produtores.
80

crdito destinado ao setor rural entre 1994 e 2010, perodo que abarca o incio dos governos
PSDB, a transio ao governo PT e aliados, e a consolidao deste;

Fonte: DIEESE, 2011

Em resumo, o autor destaca que, para o conjunto da agricultura e pecuria, o


investimento do governo Lula foi muito superior em relao aos governos anteriores: O
governo aumentou a disponibilidade de crdito para a agricultura. A safra 2009/10 conta
com um oramento de R$ 107,5 bilhes, dos quais R$ 92,5 bilhes se destinam
agricultura empresarial e R$ 15 bilhes agricultura familiar. Esse montante equivale a
mais de quatro vezes o volume total de crdito disponibilizado para o setor agrcola em
2002, que foi da ordem de R$ 24,7 bilhes.(Oliva, 2010, p. 235)37
37 Dentre as diferentes formas de financiamento de projetos via bancos pblicos, o papel ocupado pelo
BNDES de destaque, como pode ser visto no exemplo a seguir:

81

Ainda no que diz respeito agropecuria, o Brasil tambm se firmaria como


ponta de lana mundial no estudo e desenvolvimento da agroenergia, debate fundamental
em tempos de crise ambiental, considerando, por um lado, os malefcios e limites da
utilizao dos combustveis fsseis, e, por outro, a necessidade da busca por outra fonte de
energia, tendo em vista que o petrleo ainda a principal fonte de energia do planeta, um
bem no-renovvel.
Com a relevncia do debate, Oliva coloca que esta foi uma preocupao central
nos governos PT e aliados, que fomentaram a produo desta nova fonte de energia atravs
de uma srie de polticas pblicas, como a criao da Embrapa Agroenergia, a formulao
do Plano Nacional de Agroenergia 2006-2011, e a aprovao das Lei n 11.097/05, que
dispe sobre a introduo dos biocombustveis na matriz energtica nacional e prev a
adio de, no mnimo, 5% em volume de biodesel no diesel mineral. Atualmente, o pas
dispe de 46 usinas de biodiesel e 417 usinas sucroalcooleiras. (Oliva, 2010, p. 232-3)
E este avano [de lcool combustvel, energia limpa], de acordo com o autor, se
deu sem prejudicar a rea destinada produo de alimentos o que consistiria em um dos
principais argumentos contra a concentrao na produo canavieira do pas:
a expanso da cana-de-acar no implicou reduzir a rea destinada
produo de alimentos. A rea colhida de cana-de-acar saltou de
5,1 milhes de hectares (ha), em 2002, para 7,1 milhes de ha, em
2008. A produo teve uma trajetria similar, saltando de 364,4
milhes para 571,4 milhes de toneladas. No mesmo perodo, a rea
dedicada produo de gros cereais e oleaginosas passou de 43,9
milhes para 47,8 milhes de ha, um incremento comparativamente
modesto, mas que foi compensado pelo forte aumento dos
rendimentos, da ordem de 39,7%. (OLIVA, 2010, p. 233)
Assim,

em

resumo,

para

Oliva,

caminho

apontado

pelo

neodesenvolvimentismo brasileiro mostra que, a partir da coordenao estatal, as vantagens


relativas histricas presentes no Brasil para a produo de bens agropecurios para
exportao no resultam, necessariamente, num aumento da desigualdade social e da
http://www.unica.com.br/noticia/2776861920344564516/aporte-do-bndes-ao-ctc-confirma-protagonismodo-setor-sucroenergetico/. Acesso em: 30/11/2014.

82

reproduo da dominao poltica e econmica do latifndio; ao contrrio, esta


coordenao possibilita, ao mesmo tempo, o crescimento da produtividade deste setor, a
ampliao da reforma agrria, o aumento do crdito ao agronegcio e agricultura familiar,
bem como a produo de novas tcnicas que colocam o Brasil no centro do debate mundial
da produo de novas fontes energticas. Os conflitos histricos, que antes pareciam
irreconciliveis, agora parecem ser fatos ultrapassados, uma vez que a demanda de todos os
setores podem ser trazidos, debatidos e atendidos pelo Estado brasileiro.

2. Outras abordagens sobre a questo do campo no Brasil do sculo


XXI

A avaliao de Oliva acerca do neodesenvolvimentismo no consensual.


Dessa forma, a proclamada aliana com os setores do agronegcio como fator fundamental
ao novo projeto de desenvolvimento social do Brasil, enquanto um dos principais motores
propulsores de um plano que visa beneficiar a todas as classes sociais, tambm alvo de
polmica.
H diferentes frentes atravs das quais podem se iniciar as polmicas com a
corrente neodesenvolvimentista protagonizada por Oliva. Uma das importantes discusses
realizadas nessa temtica, que ser levantada aqui, diz respeito terminologia, aos
conceitos utilizados para a construo da compreenso do neodesenvolvimentismo e,
especificamente, sua atuao no campo. Na linha defendida por Oliva, os diferentes setores
da produo agropecuria, da pequena unidade de produo que emprega mo-de-obra
familiar at o complexo agro-industrial, podem ser classificados como partes de um mesmo
conjunto, como componentes da agricultura ou agropecuria do pas.
Para alguns autores, essa forma de classificao apresenta problemas. Para
Bernardo Manano Fernandes, considerar que todos os produtores rurais so agricultores,
83

como um s grupo, camufla as desigualdades econmicas e polticas das relaes entre as


classes sociais no campo. Assim, para o autor, classificar de forma homognea os
produtores rurais como partes de um mesmo conjunto significaria consider-los, na prtica,
como componentes de um agrupamento que dirige suas prticas a partir das mesmas
orientaes econmicas, polticas, sociais e ideolgicas, em

nico projeto de classe,

voltado aos mesmos interesses acerca da produo rural. Para Fernandes, este pressuposto
o de que os produtores so partes de um mesmo conjunto distorce as reais relaes
sociais, sendo necessrio, ento, que se diferenciem os tipos de produtores agrcolas sendo
os principais: os capitalistas e os familiares.
A produo capitalista, atualmente, se concretiza a partir do agronegcio, ou
agrobusiness. Explica o autor que
O agronegcio deriva do modelo estadunidense denominado
agrobusiness. John Davis e Ray Goldberg construram o conceito
tomando como referncia o agrupamento dos sistemas agrcola,
pecurio, industrial e mercantil que se formaram na primeira
metade do sculo XX. Atualmente, tornou-se um complexo que
rene tambm os sistemas financeiro e tecnolgico, alm do
sistema ideolgico que produz a propaganda necessria para
convencer o mundo de que o nico modelo de desenvolvimento
para a produo de alimentos, fibras e agroenergia. O agronegcio
a expresso capitalista da modernizao da agricultura, que tem se
apropriado dos latifndios e das terras do campesinato para se
territorializar. (...) O agronegcio agora compreendido pelas
corporaes nacionais e transnacionais o imprio que, com o
apoio dos governos, se apropria das terras em diversos pases da
Amrica Latina, frica e sia mediante um processo recente
denominado de estrangeirizao da terra, land grabbing ou
acaparimiento. (FERNANDES, 2013, p. 191-2)
De acordo com Fernandes (2013), a necessidade desta diviso extrapola
questes simplesmente econmicas, colocando a diferena entre a agricultura familiar e a
capitalista nos marcos de uma diferenciao paradigmtica, de projeto econmico, poltico
e social da utilizao da terra. Se estes projetos so, estruturalmente, divergentes entre si
uma vez que representariam projetos de classes distintas e opostas , uma anlise que
84

engloba todos os atores do meio rural como parte de um mesmo grupo camufla, com uma
roupagem ideolgica de convivncia pacfica, a dimenso da contradio, do conflito
social. Seria, para o autor, paradoxal a coexistncia destes dois modelos produtivos em um
mesmo territrio; em resumo: o avano do agronegcio econmica e politicamente
representaria a decadncia da agricultura familiar, e vice-versa.
Nas palavras de Fernandes,
Para as organizaes do agronegcio, e para o Mapa [Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento], o agronegcio uma
totalidade composta pelos sistemas agrcola, pecurio, industrial,
mercantil, financeiro e tecnolgico e por todos os agricultores
capitalistas e no-capitalistas, grandes e pequenos, o agronegcio e
o agronegocinho etc. Tambm compartilham essa compreenso
parte da Contag e da Fetraf. Para a Via Campesina, o agronegcio
representa as corporaes capitalistas que constituem um conjunto
de sistemas para a produo de commodities, por meio do
monocultivo em grande escala, principalmente para a exportao,
enquanto os camponeses organizam sistemas baseados na
diversidade, pequena escala e mercado local, formando, portanto,
outra lgica. [so] agricultores familiares as pessoas que
administram e empregam como mo de obra a prpria famlia nas
atividades de seu estabelecimento, que no pode ser maior do que
quatro mdulos fiscais, compreendidos como unidades territoriais
determinadas pelos tipos predominantes de explorao e de renda
obtida em escala municipal. Conceber o agronegcio como
totalidade uma estratgia do paradigma do capitalismo agrrio.
Definir todos to somente como agricultores esconde as diferenas
constitudas pelas relaes de poder que produzem as
desigualdades e mascara, fundamentalmente, as classes sociais.
(FERNANDES, 2013, p. 199-200, grifos meus)
Assim, para o autor, considerar todos os produtores agrcolas como agricultores
implica generalizar a produo agrcola sob lgica do grande capital mesmo quando a
comparao se d somente entre as pequenas unidades de produo. Isto , mesmo quando
se trata da pequena produo, desenvolveu-se a ideia da oposio entre campons x
agricultor familiar; esta diferenciao, de acordo com Fernandes, teria surgido durante os
governos de Fernando Henrique Cardoso, que, a partir dos avanos na modernizao da
85

produo agropecuria, criaram uma oposio entre os setores atrasados e modernos. A


partir desta diferenciao, o agricultor familiar seria aquele que melhor conseguiria se
adaptar aos novos tempos, aliando-se ao capital, modernizando sua produo, de modo que
esta modernizao seja pea chave na superao das dificuldades presentes pequena
produo. O campons, por sua vez, passou a ser comparado a um sujeito atrasado,
anacrnico, mas que ainda tinha uma alternativa: transformar-se num agricultor moderno.
Assim,
O impacto do agronegcio nas agriculturas camponesas do mundo
devastador, colocando em questo se a agricultura capitalista e a
camponesa formam parte de um mesmo modelo de
desenvolvimento ou se so modelos distintos que vivem em
permanente conflitualidade. Aceitar a ideologia do agronegcio
como nico modelo possvel inviabiliza a reforma agrria.
(FERNANDES, 2013, p. 192)
Este um exemplo, para Fernandes (2013), de compreenso distorcida das
relaes sociais. Para o autor, uma anlise correta das relaes sociais no supe a
incompreenso de setores supostamente mais atrasados em absorver as tecnologias
avanadas; mas deve compreender a subordinao da produo agrria, em todos os
aspectos, lgica capitalista de reproduo. Assim, no que tange aparente diferena entre
agricultor familiar x campons, (...) esse preconceito foi gerado pelo paradigma do
capitalismo agrrio ao transferir o motivo da diferenciao, que est nas relaes de
subordinao, para os prprio sujeitos que sofrem com a diferenciao.38 (FERNANDES,
2013, p. 192-3).
Assim, nota-se que, a partir do pensamento de Fernandes, a utilizao de
agricultor, ou produtor rural, ou qualquer outro termo que considere toda a produo rural
enquanto parte de um mesmo conjunto, demonstra uma determinada orientao poltica. As
relaes entre as posies tericas e polticas, sero melhor tratadas a seguir.
38 Este processo de homogeneizao, porm, recebe oposio de movimentos sociais ligados luta das
trabalhadoras e trabalhadores no campo, como afirma o autor Essa ideologia est sendo superada pelas
organizaes camponesas ao afirmarem que as diferenas so criadas pelos distintos nveis de
subalternidade ao capital e no pela oposio campons-agricultor familiar. (Fernandes, 2013, p. 192-3).

86

3. O conflito e a integrao social


H, na abordagem de Oliva, uma compreenso de que os conflitos entre classes
sociais antagnicas assume papel secundrio frente a outras relaes sociais. Para o autor,
os diferentes grupos tm funes importantes a cumprir em um projeto comum de defesa
dos interesses nacionais, supostamente geral para todos. As aes nessa direo seriam
coordenadas pelo governo brasileiro Partido dos Trabalhadores e seus aliados. A
unificao desses interesses significa no consider-los como antagnicos. Este indcio de
conciliao de interesses teria sido fundamental para, em um primeiro momento, estabilizar
a economia brasileira, e, posteriormente, assegurar que o Brasil sobrevivesse crise
econmica internacional de 2007/8:
A retomada dos investimentos pblicos, a reconstruo do sistema
de crdito interno, as novas polticas de desenvolvimento industrial
e tecnolgico, os estmulos ao setor privado dirigidos expanso
dos investimentos, da produo e das exportaes, e as polticas de
renda e de incluso social conseguiram, especialmente a partir de
2004, romper a inrcia e irregularidade do crescimento e reverter a
tendncia concentrao de renda e ampliao das desigualdades
sociais. O pas passou a viver, assim, um processo que combina
crescimento econmico e distribuio de renda. (OLIVA, 2010, p.
168)
Fernandes (2013), por sua vez, procura demonstrar que h, na verdade, uma
unidade aparente; esta unidade, se cuidadosamente analisada, expe a existncia de
diferentes grupos, com diferentes interesses econmicos, sociais, polticos , regidos por
lgicas produtivas distintas e, no raro, divergentes, disputando entre si. Anlises como a
de Oliva, que pensam que todos os setores envolvidos na questo agrria no Brasil podem
funcionar de modo coeso e em cooperao, segundo Fernandes (2013), defenderiam, em
ltima instncia, os interesses daqueles grupos ligados aos setores de maior poder
aquisitivo, de maior influncia econmica e poltica no caso do campo, o agronegcio.
Por trs da aparncia de unidade, porm, notar-se-ia a permanncia dos conflitos sociais,
resultado de divergncias de interesses entre as classes sociais.
87

Outros autores j centraram estudos na questo dos conflitos sociais, e em como


estes conflitos eram compreendidos nas Cincias Sociais, bem como as implicaes destas
interpretaes. Theodor W. Adorno, em um dos seus ltimos trabalhos, Anotaciones sobre
el conflicto social hoy, de 1968, fornece elementos crticos importantes acerca das
diferentes formas pelas quais os pensadores percebiam e interpretavam os conflitos sociais.
Evidentemente, enquanto um trabalho datado do final da dcada de 1960, no dialoga com
exatido acerca das problemticas presentes nas relaes sociais das primeiras dcadas do
sculo XXI; porm, o debate travado por Adorno acerca das interpretaes sociolgicas do
conflito social, e sua relao com o antagonismo de classes, fornece preciosos elementos
para a presente discusso. Neste trabalho Adorno debate com correntes das Cincias
Sociais, principalmente a Sociologia norte-americana, que fazia, de acordo com ele, uma
anlise positivista da luta de classes, compreendendo o conflito social como as relaes
conflitantes entre grupos tnicos exclusivamente, ou como as reformas sociais, sem utilizar
na anlise conceitos como classe, opresso etc. Mesmo quando se utilizava o termo conflito
social, este deveria ser compreendido no como resultado de um processo social de
produo de classes antagnicas39, mas
39

Assim, Adorno elenca diversos autores contemporneos que seguiriam esta linha interpretativa, como
Dahrendorf, para o qual tais conflitos seriam parte da firmao e adequao das estruturas sociais, ou Simmel,
que compreendia o conflito social como uma forma de socializao, desde que no implicasse na destruio
do outro. Para estes autores, o conflito social seria uma categoria fundamental, pois, alm de reconhecido,
seria essencial para a regulao das estruturas sociais, que se adaptariam s necessidades expostas pelas partes
envolvidas no conflito. Dessa forma, o conflito social teria a funo de resolver as situaes de atrito que
poderiam ser nocivas integrao social [Para Simmel,] La lucha misma, sin embargo, sera el movimiento
de auxlio contra el dualismo desintegrador, movimiento que a priori slo se realizara en el mbito de las
normas comnmente reconocidas. (ADORNO, 2004, p. 166).
Interpretando Dahrendorf, Adorno afirma que, para aquele, h estruturas fundamentais do social, e,
dessa forma, a sociedade, que teria carter antagnico, possui conflitos sociais que gerariam mudanas
sociais legtimas, porm contidas, nos limites deste tipo de sociedade. Neste sentido, outros autores, como
Coser, pensam o conflito a partir da tese del efecto creador de unidad del conflicto a las denominadas
sociedades pluraristas actuales. Los conflictos de los grupos interdependientes de forma mltiple deben,
superndose recprocamente, tanto fijar el sistema social como impedir su petrificacin. (ADORNO, 2004, p.
168). Ou seja, o conflito social, mesmo como resultado de um antagonismo social, seria fundamental
integrao e adaptao do sistema social.
Para Adorno, h, nessas teorias, um impulso aparente existncia do conflito social, uma vez que
este teria fundamental papel integrador para o conjunto da sociedade, de modo que, quanto maior o grau da
diferenciao presente na sociedade logo, maior a diversidade de conflitos sociais , maior a integrao
deste sistema social. Para Adorno, porm, estas anlises no compreendem a fundo as relaes sociais,

88

Los conflitos sociales no habra que considerarlos como


disfuncionales y desintegradores para el sistema social, no
exclusivamente bajo el aspecto de su anomala, sino como motores
que serviran al mantenimiento, armonizacin o adaptacin de las
relaciones y de las estructuras sociales. (ADORNO, 2004, p. 166).
O surgimento destas teorias possui uma explicao histrica. Para Adorno, as
conquistas da classe trabalhadora de melhores condies de trabalho e vida, realizadas via
organizao sindical, com o desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social, fizeram com
que os trabalhadores fossem, progressivamente, integrados ao sistema capitalista. Assim,
com a integrao dos trabalhadores, a no-mobilizao das massas pelo conflito entre as
classes sociais antagnicas traz a base concreta para o surgimento de vertentes tericas que
esvaziam as interpretaes dos conflitos sociais do seu contedo de classe. Porm, Adorno
afirma que o antagonismo fundamental e objetivo da sociedade no desparece com a
integrao dos trabalhadores ao capitalismo; os processos sociais que produzem as classes
sociais no mudaram, apesar da integrao: ainda existiam classes sociais antagnicas.
Nesse sentido, o conhecimento sociolgico precisaria captar a forma pela qual se
manifestam as contradies das classes, objetivamente presentes, mas reprimidas40.
servindo para ajustar a sociedade a um pensamento esquemtico, no qual
La multiplicidad aparente de las luchas estimuladas oficialmente, cubiertas por as decir por
une especie de bveda, de los conflictos sociales que estn previstos por el esquema afinado,
parodia una situacin siempre desunida por mor del manetimiento de las relaciones
existentes. Las teoras al uso del conflicto social (...) aciertan en l solo lo que est articulado
y coisificado em roles de instituciones de este lado de la violencia perenne, que se oculta tras
la reproduccin de la sociedad. Implicitamente se piensa en ello ya el control social de los
conflitos que habra que regular, dirigir y canalizar eficazmente. (ADORNO, 2004,
p. 169)
Assim, o conflito social surgiria, como categoria social, quando esvaziado seu contedo de classe.
Assim, em Adorno, a compreenso oferecida por estas teorias acerca do conflito social se afasta das bases
objetivas dos antagonismos sociais, mas Estes se ven neutralizados convertindose bien em modo de
conducta de individuos concretos por ejemplo de inadaptados a la denominada cultura em la que se
encuentran (...) (ADORNO, 2004, p. 170). Dessa forma, nessa avaliao, os conflitos sociais, em maior ou
menor magnitude, acabam sendo entendidos como aes de indivduos.

40
Para Adorno, no que tange aos conflitos sociais, a estrutura social antagnica de classes pode ser
percebida em conflitos que, aparentemente, nada teriam a ver com a contradio entre capital e trabalho;
mesmo com conflitos ocorrendo inclusive na esfera privada, h uma estrutura social que pode ser captada
89

No estudo de Adorno, importante relembrar, ainda havia diversos exemplos de


pases regidos sob as diretrizes do chamado Estado de Bem-Estar Social. Se se deseja
utilizar partes destas contribuies para a compreenso dos acontecimentos ocorridos, por
exemplo, da Amrica Latina, importante localizar, primeiramente, que, nesta parte do
continente, a integrao social nunca se aproximou do que foi visto no continente europeu.
Assim, utilizando as concluses de Adorno, a integrao social seria muito mais instvel
nos casos latino-americanos. No caso brasileiro, por exemplo, a fragilidade da integrao
social seria notvel e histrica, ao ponto de se perceberem permanncias indcios de
continuidade com estruturas sociais coloniais de segregao social; como afirma Florestan
Fernandes,
No caso brasileiro, o desenvolvimento capitalista significou coisas
distintas, em cada uma das trs fases que marcam a evoluo
interna do capitalismo. Em nenhuma delas tivemos uma rplica ao
desenvolvimento capitalista caracterstico das naes tidas como
centrais e hegemnicas (quanto irradiao e difuso do
capitalismo no mundo moderno). Ao contrrio, nas trs situaes
sucessivas, o desenvolvimento capitalista apresenta traos tpicos
pelos fenmenos. Por isso, no se deve deixar escapar as relaes entre os fenmenos aparentes e sua ligao
com a estrutura social geradora de classes antagnicas, que podem ser captadas atravs da exploso dos
conflitos sociais.
Nos pases centrais, poca do trabalho de Adorno, o autor registra que a contradio capitaltrabalho no era ntida, de modo que os trabalhadores tinham conflitos, porm em lugar equivocado
(ADORNO, 2004, p. 175). Isto , os inimigos dos trabalhadores no apareciam localizados na burguesia, mas
aqueles tienen fricciones con capataces, maestros, superiores en una jerarqua arriba interminable. (...) em
realidad se trata de fantasmas, de personalizaciones mediantes las cuales los dependientes intentam traducir a
su experiencia vital lo abstracto e inescrutable de las relaciones. (ADORNO, 2004, p. 175). A luta de classes
se mantinha, porm sem, exatamente, um locus especfico; os trabalhadores se mobilizariam a partir de suas
necessidades imediatas de modo que a apatia poltica, por exemplo, no significaria o fim da explorao,
mas que, imediatamente, esta no a necessidade imediata compreendida pelos indivduos. Nesse mesmo
sentido, o conflito social, pouco perceptvel quando analisado em um contexto de integrao social, se
exteriorizaria em fenmenos perifricos (como em relaes pessoais, questes psicolgicas etc.), onde a
integrao social no funcionaria completamente nem mesmo nos pases centrais do capitalismo. Por outro
lado, ainda que os fenmenos acabem mostrando a existncia de uma estrutura reprodutora de classes sociais
antagnicas, para Adorno, no se pode simplesmente desconsiderar a diversidade dos conflitos sociais
existentes. Em um exerccio de dialtica, Adorno procura demonstrar como, se desconsiderados os conflitos
microcsmicos, se os considera somente como dissolvidos em um todo aparentemente integrado, no se
compreende de fato a profundidade da desintegrao social. Inclusive, afirma que A escala microcsmica el
antagonismo se manifesta a travs de la totalidad del cuerpo social en situaciones excntricas, parodia por as
decir de lo que em momento se llam espontaneidad. (ADORNO, 2004, p. 176)

90

que ele teria de assumir nas naes tidas como perifricas e


heteronmicas, fosses ou no de origem colonial. (...) Por isso,
considerando em termos das motivaes e dos alvos coletivos dos
estamentos dominantes (sob regime do trabalho escravo), ou das
classes dominantes (sob regime de trabalho livre), em nenhuma das
trs fases o desenvolvimento capitalista chegou a impor: 1) a
ruptura com a associao dependente, em relao ao exterior (ou
aos centros hegemnicos da dominao imperialista); 2) a
desagregao completa do antigo regime e de suas seqelas ou,
falando-se alternativamente, das formas pr-capitalistas de
produo, troca e circulao; 3) a superao de estados relativos de
subdesenvolvimento, inerentes satelizao imperialista da
economia interna e extrema concentrao social e regional
resultante. (FERNANDES, 2006, p. 262)
A reflexo de Oliva, que carrega consigo uma anlise de conciliao entre os
diferentes setores do campo no Brasil, pode ser debatida a partir da sugesto trazida acima.
No considerar, na anlise da sociedade, a existncia de projetos sociais distintos e
antagnicos implicaria, a elaborao de uma teoria que visa a preservao da estrutura
social, das relaes sociais, das instituies sociais existentes; os conflitos sociais que
aparecem, nesta linha argumentativa, seriam mais contidos, e, apesar de considerados
legtimos, teriam a finalidade de ajustar ainda mais esta estrutura social.
H, em Oliva, registro de conflitos sociais. Mas so conflitos com agentes
bastante especficos: de um lado, grupos sociais ou representantes destes grupos
(economistas conservadores, grande mdia - PIG, Partido da Imprensa Golpista, como
afirmam alguns , o capital financeiro especulativo etc.) - que tm em comum o
norteamento econmico, poltico e ideolgico do neoliberalismo, e que se direcionariam em
oposio s diretrizes do governo Lula, com a finalidade de fazer o pas retroceder s
diretrizes polticas e econmicas do perodo anterior que beneficiaria mais diretamente a
estes setores, especialmente o capital financeiro. De outro lado, h o governo Lula, como
principal fora poltica capaz de criar medidas capazes de trazer melhores condies de
vida populao, de coordenar as demais atividades polticas e econmicas do Estado
brasileiro para torn-lo um Estado de carter social. Nem sempre o governo conseguiu, em
91

razo das tenses com seu grupo opositor, ter suas propostas efetivadas, tendo, muitas
vezes, que abrir mo de alguns pontos importantes, pautas de reivindicaes histricas dos
movimentos sociais, assumidos como compromissos. Um exemplo desta difcil relao
surgiu, por exemplo, com a Carta ao Povo Brasileiro41 (vide Anexo I)
Assim, a relao entre os governos ps-2003, do Partido dos Trabalhadores e
seus aliados, e os setores organizados dos trabalhadores seria, na abordagem de Oliva, mais
orgnica que a dos perodos anteriores, de marcado enfrentamento. Tendo em vista a
proximidade entre movimentos sociais e governo federal, descrita pelo autor, importante
destacar, em sua abordagem, a localizao e a postura das classes sociais na dinmica social
entre as classes no Brasil.
Para Oliva,
Estou seguro de que o governo Lula ser lembrado como um ponto
de inflexo, o incio da emergncia econmica, social e poltica do
povo brasileiro e da construo de um novo projeto de Nao. De
alguma forma, ele foi uma sntese de tudo que a esquerda e os
movimentos sociais construram ao longo de nossa histria, e ser o
incio de muito que vir. (OLIVA, 2010, p. ix)
bem como
A constituio do Novo Desenvolvimentismo no Brasil est se
dando no contexto do aperfeioamento das instituies
republicanas, da expanso dos direitos econmicos e sociais da
populao e, sobretudo, da incorporao de expressivas
41 Para Oliva, No entanto, a grave fragilidade macroeconmica do pas, agravada pela estratgia do medo
impulsionada pela candidatura da continuidade do governo FHC e as incertezas geradas pela eventual
vitria de um candidato de perfil popular como Lula impulsionaram um poderoso ataque especulativo
financeiro contra o Real, crescente ao longo de toda campanha eleitoral de 2002. A fuga de capitais
aumentava diariamente, o cmbio se desvalorizava de forma acelerada, praticamente no tnhamos mais
reservas cambiais e a presso inflacionria ameaava o que restava da precria estabilidade econmica.
Foi nesse ambiente e no calor da campanha que lanamos a Carta ao Povo Brasileiro (...). Na Carta ao
Povo Brasileiro, lanada em julho de 2002, abdicvamos publicamente de uma estratgia de ruptura e
assumamos o compromisso com uma transio progressiva e pactuada para o novo modelo de
desenvolvimento. O compromisso com a estabilidade econmica era apresentado como inegocivel e o
regime de metas inflacionrias, o cmbio flutuante, o supervit primrio e o respeito aos contratos eram
claramente incorporados ao programa de governo. Acredito que a opo por uma transio progressiva foi
acertada e fundamental para assegurar a governabilidade democrtica, administrar politicamente a
condio de minoria no parlamento, especialmente no Senado Federal, e acumular foras para que
pudssemos avanar em direo ao novo padro de desenvolvimento. (OLIVA, 2010, p. 31-2).

92

reivindicaes dos movimentos sociais nas polticas do Estado


brasileiro. (OLIVA, 2010, p. 24)
Para o autor, no governo Lula, os principais movimentos sociais brasileiros
teriam participao poltica ativa, tendo em vista que a vitria de Lula nas eleies teria
significado uma concluso histrica de um processo construdo pelo conjunto das
organizaes da esquerda brasileira. Portanto, defender seu governo seria uma obrigao
histrica.
As organizaes da classe trabalhadora, participando diretamente das
instituies do governo42 , teriam, ao menos aparentemente, maior facilidade de debaterem
no Estado suas demandas um espao indito na histria do pas. Assim, este seria um
governo que fomentaria a participao social; dessa forma, o conflito social presente
seria, ento, entre o governo progressista, que carregaria consigo um conjunto de setores
e movimentos sociais, desde parte do empresariado nacional at organizaes da classe
trabalhadora43 , contra os setores retrgrados, mencionados acima, que conformariam uma
oposio de direita a esse governo, e, assim, tambm classe trabalhadora.
Um exemplo dessa concepo de participao popular pode ser notada no
seguinte trecho:
No entanto, a mais importante iniciativa foi a relativa decisiva
incorporao de reivindicaes expressivas dos movimentos sociais
organizados nas polticas governamentais. Mediante a incorporao
das Centrais Sindicais s mesas de negociao de polticas pblicas
e a realizao de um grande nmero de conferncias nacionais,
foram colhidas reivindicaes de muitos segmentos organizados da
sociedade que tinham enfrentando, anteriormente, grandes
42 Por exemplo, Luis Marinho, da CUT, o novo ministro do trabalho, de 8/7/2005. Disponvel em:
orreiodobrasil.com.br/noticias/politica/luis-marinho-da-cut-e-o-novo-ministro-do-trabalho/91377/. Acesso
em 20/01/2015
43 Neste caso, trata-se especificamente dos setores da classe trabalhadora com tradio de lutas organizadas
via sindicatos e centrais sindicais, principalmente a Central nica dos Trabalhadores. Como j debatido
anteriormente, h uma profunda discusso atualmente acerca da estrutura social do Brasil contemporneo,
temtica que no poder ser longamente discutida aqui, mas que conta com trabalhos fundamentais para o
debate e compreenso da conformao das classes sociais brasileiras no sculo XXI. Pode-se citar, dentre
muitos exemplo, SINGER (2012), BOITO JR., GALVO (Orgs.) (2012a), ALVES (2013 a),
POCHMANN (2012), BRAGA (2012) etc.

93

dificuldades para serem ouvidos de forma institucional e legtima.


(OLIVA, 2010, p. 28)
Sobre a questo da participao da sociedade civil, representantes de outras
classes sociais, no s da classe trabalhadora, teriam espao de participao no governo do
Partido dos Trabalhadores e seus aliados. Estes seriam, por exemplo, setores de empresrios
nacionais, de industriais que, no perodo anterior, teriam sido deixados em segundo plano
pelo governo Fernando Henrique Cardoso44.
Dessa forma, pode-se perceber que, segundo este autor, o principal sujeito na
participao e regulao de conflitos o governo brasileiro. Isto , Oliva no nega a
existncia do conflito social, ao contrrio, afirma sua existncia; porm, coloca como a
principal disputa a divergncia entre os projetos do governo federal e os dos setores de
direita - entre um projeto progressista e um retrgrado, trazendo ao protagonismo dessa
disputa o prprio governo. Internamente, nos setores que compem o governo, bem como
quanto ao governo federal e seus aliados, haveria tambm divergncias; por exemplo, as
organizaes da classe trabalhadora, como os sindicatos, tensionariam, institucionalmente,
as instncias pblicas para as conquistas de suas demandas. importante frisar que, mesmo
com essa disputa na esfera do governo, nos momentos de polarizao deste com os setores
da direita, o posicionamento esperado das organizaes de esquerda seria o apoio ao
governo federal45.
Assim, pode-se perceber que na anlise de Oliva, os antagonismos sociais no
dizem respeito aos antagonismos entre classes sociais - estes estariam secundarizados,
44 Ver Cap. I, p. 40.
45
E, de fato, nas ltimas eleies presidenciais, a polarizao eleitoral levou uma sria de organizaes
localizadas politicamente esquerda a se posicionarem em defesa do mal menor, como foi chamado o PT
frente ao concorrente PSDB. Dentre tantos exemplos, pode-se citar: Movimentos expressam linha poltica
para o segundo turno da eleio presidencial, de 7/10/2014, disponvel em <

http://www.mst.org.br/2014/10/07/movimentos-expressam-linha-politica-para-o-segundoturno-da-eleicao-presidencial.html>; Movimentos Sociais de Agroecologia lanam carta aberta em


apoio Dilma Rousseff, de 14/10/2014; Nota da Consulta Popular na Paraba sobre o segundo turno das
Eleies 2014, de 22/10/2014, disponvel em < http://www.consultapopular.org.br/noticia/nota-da-consultapopular-na-para%C3%ADba-sobre-o-segundo-turno-das-elei%C3%A7%C3%B5es-2014>

94

tendo em vista os xitos da estratgia poltica, econmica e social do aparelho


governamental

na construo do Brasil: um pas de todos. Tal concepo tem

consequncias, uma vez que as polticas pblicas so determinadas segundo a anlise e


caracterizao que se faz do movimento conjunto da sociedade.
A partir dos pontos demonstrados no trabalho de Fernandes, ao menos no que
tange s relaes sociais no campo, pode-se levantar questes relevantes acerca da linha
argumentativa de Oliva. Se, como afirma Adorno, o antagonismo social, quando no visvel
nas relaes de trabalho, torna-se evidente em fenmenos perifricos em um momento
histrico de Estado de Bem Estar Social , no subdesenvolvimento (ou nos pases em
desenvolvimento, ou no Novo Desenvolvimento), onde a integrao social no atingiu
nveis de pases centrais do capitalismo, as contradies so ntidas, e, assim, a integrao
social menos estvel. Alguns dados permitem perceber que, alm dos atritos nas relaes de
trabalho, as desigualdades sociais permanecem, e se manifestam de diferentes maneiras.
Um dos dados que permite perceber a manuteno das desigualdades sociais no
campo, o que diz respeito manuteno da concentrao de terras no pas, e a destinao
das verbas pblicas para a produo. interessante comparar os montantes destinados nos
programas de fomento produo s diferentes culturas e unidades produtivas. bastante
notvel a diferena presente entre os valores apresentados agricultura familiar frente ao
agronegcio. Conforme explicado por Fernandes,
o agronegcio controla 85% dos recursos destinados ao crdito
agrcola, 76% da rea cultivvel, produzindo 62% do valor bruto e
empregando cerca de 26% das pessoas (...). [E, retomando o Censo
Agropecurio de 2006, h, no pas] 5.175.489 estabelecimentos, dos
quais 84,4% (4.367.902) so unidades familiares e 15,6% (805.587)
so capitalistas. A rea total das unidades familiares era de
80.250.453 hectares e a rea total dos estabelecimentos capitalistas
era de 249.690.940 hectares. Embora o agronegcio ou agricultura
capitalista tenha utilizado 76% da rea agriculturvel, o valor bruto
anual da produo foi de 62% ou 89 bilhes de reais, enquanto o
valor bruto anual da produo da agricultura camponesa foi de 38%
ou 54 bilhes de reais, utilizando apenas 24% da rea total (...). (...)
mesmo utilizando apenas 24% da rea agrcola, a agricultura
camponesa rene 74% do pessoal ocupado ou 12.32.225 pessoas, ao
95

passo que o agronegcio emprega em torno de 26% ou 4.245.319


pessoas. (FERNANDES, 2013, p. 201)
A partir dos dados destacados acima, pode-se perceber como uma grande fatia
da verba destinada produo rural destinada ao agronegcio, que, concomitantemente,
possui a menor quantidade de propriedades e a maior extenso de terras. A prioridade das
polticas de financiamento fica ntida quando se leva em considerao, a partir dos dados do
Censo Agropecurio de 2006, o montante destinado s diferentes unidades produtivas:

96

Fonte: Censo Agropecurio de 2006

97

De acordo com o Censo Agropecurio 2006, 919.116 estabelecimentos


obtiveram alguma forma de financiamento (bancos, cooperativas de crdito, comerciantes
de matria-prima com larga vantagem dos bancos), totalizando um total de R$
21.393.992.000,00 (sendo os bancos responsveis por R$ 16.729.863,00 deste total). Destes
919.116, 779.103 estabelecimentos conseguiram o crdito via programas governamentais
de crdito. As contradies comeam a partir dos primeiros dados destacados sobre os
programas. O Pronaf, pensado para atingir famlias de menor poder aquisitivo, e que atinge
a maior parte dos estabelecimentos que tiveram acesso a crdito via programa
governamental (615.592 estabelecimentos), liberou R$ 3.978.201.000,00, enquanto outros
programas atingiram 153.732 estabelecimentos, liberando, porm, R$ 8.027.725000,000.
Ou seja, o maior acesso a crdito rural, no pas, se d, prioritariamente, a uma
minoria de estabelecimentos rurais, produtores de lavouras temporrias e pecuria
produtos protagonistas no setor exportador. A concentrao da terra, no pas, por sua vez,
segue sendo uma marca caracterstica da produo agropecuria. A tabela abaixo, tambm
do Censo Agropecurio de 2006, mostra a grande extenso de terras ocupadas por um
nmero bastante reduzido de propriedades o que permite a conexo entre os saldos
positivos registrados na exportao, porm desde que com a manuteno da concentrao
de terras.

98

Alm da concentrao fundiria persistente no Brasil, h outras desigualdades


sociais presentes que merecem ateno e estudo mas que, infelizmente, pelas limitaes
deste trabalho, no podero ser devidamente aprofundadas. Na discusso realizada em
Adorno, em diferentes momentos se questionou a capacidade do capitalismo para integrar
todo o conjunto de trabalhadores e trabalhadoras. Porm, a falta de integrao social pode
ser mais profundamente percebida se se considera tambm as desigualdades sociais
presentes intraclasse.
De acordo com os dados do DIEESE, pode-se afirmar um velho lugar comum
sobre os estudos do campo: a populao rural enfrenta piores condies de vida, como, por
exemplo, pode-se perceber na comparao dos rendimentos de trabalhadores rurais e
urbanos;

99

Considerando o salrio-mnimo estipulado pelo DIEESE, em setembro de 2009,


data de elaborao dos dados, a remunerao mnima que um trabalhador deveria receber,
no Brasil, seria de R$2.065,47 . Nota-se, primeiramente, que a mdia em nenhuma das
regies atinge metade do rendimento previsto pelo salrio-mnimo estipulado pelo
DIEESE. Em segundo, importante destacar que visvel a acentuada diferena de
rendimentos entre os meios rurais e urbanos, em todo o pas, como no caso do Nordeste,
onde o rendimento do domiclio em meio rural no atinge a metade do domiclio urbano,
que, por sua vez, no atinge um tero do salrio-mnimo do DIEESE.
H que se acrescentar tambm outra questo interessante para anlise da
realidade da populao brasileira: o campo, sendo o local onde, em mdia, a populao
enfrenta piores condies de vida, possui, proporcionalmente, maior populao negra (no
branca)

100

Outro dado de grande importncia: conforme tabela abaixo, grande a


porcentagem de mulheres que, no campo, no possui rendimento (possivelmente pelo fato
destas, na diviso do trabalho familiar, acabarem sendo restringidas ao trabalho domstico,
liberando a outra parte da mo-de-obra familiar); e, quando recebem, este rendimento
surpreendentemente menor que o dos homens. Aqui, ento, mais uma vez se confere a
avaliao afirmada por Silva46, Madsen, e outros pesquisadores: a explorao do trabalho
46
necessrio o destaque aqui s formas pela qual a explorao do trabalho se tornam mais
intensas em determinados setores da classe trabalhadora. Um clssico da sociologia rural brasileira, Errantes
do Fim do Sculo, possui, dentre tantos outros mritos, a qualidade de perceber como, no processo de
expropriao, explorao-dominao, e excluso de milhares de mulheres e homens, produzidos no bojo da
modernizao trgica implantada na dcada de 1960, cujos efeitos, alm do macio xodo rural, foram
traduzidos por um violento processo de proletarizao. (SILVA, 1999, p. 15),
Para compreender o processo de explorao do trabalhador migrante a autora se centra na
compreenso do eixo da explorao-dominao por meio de trs organizaes sociais que se misturam e
marcam as vidas: classe, gnero e tnico/racial. Ou seja, por trs dos trajes e da fuligem do corte, v-se o
negro, a negra, o migrante, o homem, a mulher a dominao est para alm da economia, influenciada por
significados de gneros e tnicos/raciais.
A autora no coloca a dominao somente no campo poltico e a explorao no campo econmico;
ao invs de oposies dualistas, estas representam uma relao simbitica, faces do mesmo fenmeno. No h
uma hierarquia e preponderncia entre as organizaes de classe, gnero e tnica; de acordo com o momento,
cada uma delas pode ser ou no mais influente que as outras. Alm disso, h a atuao das organizaes de
gnero e raa/etnia, que aprofundaram diferenciaes, levando ao agravamento da explorao e dominao.
Ao se analisar o processo de expropriao, possvel se compreender as diferenas sociais. No a
101

aumenta conforme o grau de opresso social acumulado no indivduo (isto , as piores


condies de vida so enfrentadas pela populao negra e pelas mulheres, opresses que,
quando concentradas em um indivduo, se somam, rebaixando ainda mais desde a
remunerao do trabalho at o acesso a servios bsicos)47.

expropriao que causa as diferenas, mas as desigualdades sociais, que nascem nas organizaes de gnero e
tnico-raciais, vo se perpetuar enquanto tais relaes sociais existirem (por exemplo, um migrante
percebido enquanto negro, baiano, diferente de algum do lugar). Ou seja, o processo de expropriao que
desnuda o trabalhador no independente do processo de explorao-dominao que vem em seguida.
Mesmo os trabalhadores estando no mesmo lugar, do Os antigos coronis e fazendeiros foram substitudos
pelos usineiros e fazendeiros via novos mediadores, sob a gide do Estado e dos aparatos jurdicos. (SILVA,
1999, p. 19) ponto de vista da classe social, eles se diferenciaro pelas categorias de gnero e tnico-racial.
Frente s outras classes sociais, o bia-fria percebe-se e percebido como negado. So representaes de
classe e raciais, somadas ao gnero, que contribuem para a construo da realidade de dominao-explorao.
Partindo da discusso foucaultiana, a autora coloca que a disciplina um dispositivo cujo objetivo
o corpo e seu lugar de construo, as instituies, tais como: quartis, hospitais, asilos, escolas, prises e
fbricas. (...) No entanto, por detrs desta aparncia, no existe um vazio social. As prticas sociais dos
responsveis pelo controle revelam seus contedos semiticos, originrios das organizaes de classe, gnero
e raa/etnia. As relaes que se estabelecem so mediadas pelas representaes destas trs organizaes
sociais. (SILVA, 1999, p. 164). Os indivduos explorados so abstratos, mas historicamente determinados,
afinal, temos quatrocentos anos de escravido, peonagem, escravido hoje, ou seja, fatos que justificam a
utilizao de palavras como eito e feitor, alm do no-cumprimento dos direitos trabalhistas e da
utilizao das listas negras.
47
fundamental destacar, aqui, a existncia de outras formas de opresso sobre as quais nem sempre
possvel encontrar dados acerca para a discusso. No caso presente, deve-se recordar que, alm das mulheres
e da populao negra, tambm sofrem violenta opresso homossexuais, bissexuais, travestis, transsexuais,
populao sobre a qual, neste caso, no h dados ntido que explicitem a situao concreta enfrentada todos os
dias.

102

103

Ao elencar contribuies acerca da situao concreta da populao brasileira, e,


no caso, da que vive no campo, h pontos importantes a se considerar. Primeiro, ainda que
no se tratem de opresses necessariamente ligadas diretamente contradio capitaltrabalho ainda que, de fato, a reproduo destas opresses impacte consideravelmente,
por exemplo, na remunerao do trabalho, bem como seja fator fundamental nas relaes
sociais , permanecem as desigualdades sociais presentes entre brancos e negros, bem
como entre mulheres e homens, de modo que, quanto mais o indivduo faa parte de
setores oprimidos (negros, e, mais ainda, mulheres negras)48, piores so suas condies de
vida. Segundo, permanecem tambm as enormes desigualdades entre a grande e a pequena
unidade produtiva, no que tange tanto concentrao de terra, produo e destinao de
verbas pblicas para a produo.
Estes so exemplos, dentre tantos outros que podem ser longamente trabalhados

48 Aqui aplica-se, tambm, a mesma questo acerca das opresses ligadas sexualidade.

104

acerca da existncia de conflitos sociais que se reproduzem, inclusive ao longo dos


governos do PT e seus aliados, estando no locus exato ou no da luta de classes ainda
mais ao se considerar da Amrica Latina, onde a integrao econmico-social nunca se deu
por completa.
No h espao, neste trabalho, para uma anlise aprofundada de cada um destes
exemplos. Porm, em um sentido geral, pode-se perceber a manuteno de abismos sociais
e econmicos no Brasil. Aceitar como verdadeira a explicao de Oliva, que localiza os
conflitos sociais no entre as classes sociais controladas pelas diretrizes polticas do
governo federal -, mas entre o governos e seus opositores de direita acaba significando no
compreender a profundidade destas desigualdades, e, assim, a gravidade da desintegrao
social. Poltica e teoricamente, a partir dos escritos de Adorno, tal abordagem acaba
advogando em defesa manuteno das estruturas e instituies sociais, que, como visto
acima, apesar do discurso terico-poltico que sugere conciliao, oferece estes e outros
tantos exemplos de manuteno do abismo social entre classes e da continuidade da
opresso a setores j historicamente oprimidos.

4. O neodesenvolvimentismo e a manuteno da situao de


dependncia

Podem-se perceber, tambm em Sampaio Jr., crticas levantadas ao pensamento


neodesenvolvimentista que podem ser relacionadas aos elementos trazidos aqui a partir dos
estudos de Fernandes. No que tange a discusso dos conflitos sociais e das possibilidades
de ao do Estado brasileiro, o autor acrescenta um importante elemento: a questo
internacional49.
A anlise de Sampaio Jr. problematiza as reais possibilidades de ao autnoma
ainda que relativa do Estado brasileiro; isto , acerca das possibilidades do governo

49 No h espao, neste texto, para aprofundar discusses importantes acerca da situao internacional
brasileira, como a discusso do subimperialismo (FONTES, 2010)

105

federal acionar medidas - polticas, econmicas e sociais - de modo consideravelmente


autnomo, como se a questo do desenvolvimento, no neodesenvolvimento, pudesse ser
resolvida a partir de vontade poltica, como se a resoluo de contradies histricas da
sociedade brasileira dependesse, principalmente, de um conjunto de aes do governo
federal. Em outras palavras, como se o poder pblico fosse capaz de internalizar o centro de
decises polticas e econmicas do pas mesmo sem a mudana das bases fundamentais
da economia brasileira e com manuteno da segregao social. Esta uma questo
fundamental, uma vez que, ao se abstrair os condicionantes estruturais do funcionamento da
economia brasileira, no se atribui a centralidade necessria aos interesses estratgicos,
internos e externos, acerca da continuidade da dependncia do pas.
Assim, para Sampaio Jr., necessrio considerar, ao se estudar a realidade
brasileira, a profundidade da manuteno ou do rompimento dos laos de dependncia
do pas com o exterior, bem como a grave desigualdade social, fatores fundamentais na
definio dos limites de ao de uma economia dependente. Para esse autor as
interpretaes neodesenvolvimentistas, em geral, no dariam a devida ateno quilo que
classifica, com referncia a Florestan Fernandes, como dupla articulao - dependncia
externa e segregao social que garantiria a situao de subdesenvolvimento do pas, de
modo que,

No se questiona os obstculos ao desenvolvimento gerados pela


situao de dependncia e pelas estruturas responsveis pela
extrema
desigualdade
social.(...)
Em
suma,
o
neodesenvolvimentismo procura desvendar a quadratura do crculo,
imaginando a possibilidade de uma poltica econmica ideal capaz
de conciliar crescimento e equidade. Ao identificar a realidade da
economia brasileira contempornea com o desenvolvimento
capitalista virtuoso, o novo desenvolvimentista revela-se tal qual uma apologia do poder. No passa de um esforo provinciano para
dar roupa nova velha teoria da modernizao como soluo para
os graves problemas das populaes que vivem no elo fraco do
sistema capitalista mundial. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 672)
Ainda que, em sua tese, Oliva trate da poltica externa brasileira (Parte IV);
106

bem como recorde que o pas teve, por toda sua histria, uma estrutura social de
segregao, fazendo uma retomada da economia brasileira colonial e ps-independncia;
alm de destacar como o fator externo foi determinante na implementao e predomnio das
polticas neoliberais no Brasil nos anos 1990 (Parte I, captulos 1 e 2); o autor no
desenvolve uma reflexo acerca da problemtica das relaes de dependncia no mesmo
sentido de Sampaio Jr. Isto se explica porque, para Oliva, o Estado brasileiro, via governos
do PT e aliados, alm de, na ltima dcada, adquirir carter social indito na histria ,
aumentou sua presena e influncia poltica internacional.
O Estado brasileiro, nesta anlise, no teria sofrido os efeitos da profunda cruse
econmica internacional. Assim, os governos ps-2003 seriam responsveis por
transformaes estruturais, de ruptura com o passado colonial (mesmo que cedendo,
conforme visto anteriormente, em alguns momentos, pontos para os setores opositores).
Para Sampaio Jr., dentre outros autores, a histria do debate do
desenvolvimento e subdesenvolvimento na Amrica Latina permite perceber que o
rompimento com a situao de dependncia de uma economia perifrica, como a brasileira,
est relacionada a fatores que esto alm das decises polticas que dizem respeito s
questes internas do pas, mas liga-se aos acontecimentos de mbito internacional. Por
exemplo, no momento de avano do capital monopolista, o controle poltico e econmico
da periferia capitalista passava a ser tarefa vital (...), medida que aquela se constitua
enquanto o ltimo espao disponvel para a irradiao deste padro de organizao da vida
e da sociedade. (Fernandes, 2006, p.297).
Isto , as relaes econmicas entre os planos interno e externo ultrapassam,
obviamente, questes que se restrinjam a nmeros e contabilidade, mas carregam consigo
relaes de dominao poltica. Furtado (1980) chamou a ateno sobre a necessidade de
compreenso histrica para o entendimento das relaes de dependncia, e diferentes
formas assumidas pela explorao capitalista nestas relaes;
Impe-se, portanto, uma viso global do sistema capitalista que
tenha em conta o que invariante em suas estruturas e o que surge
da Histria e est em permanente transformao. (...) Que o sistema
capitalista se haja estruturado na polaridade centro-periferia,
107

desenvolvimento-subdesenvolvimento, dominao-dependncia
essencialmente um fato histrico, que a ningum ocorreria de
considerar como uma necessidade, conseqncia inelutvel da
expanso do modo capitalista de produo. Mas esse fato histrico
iria condicionar a evoluo subseqente das estruturas do sistema.
Graas a ele, a acumulao no centro seria ainda mais rpida,
aprofundando-se o hiato que o distingue da periferia. Da que as
estruturas sociais hajam sido cada vez mais diversificadas. Dada a
forma histrica que assumiu a expanso do capitalismo industrial, j
no seria possvel defini-lo com base exclusivamente na idia de
generalizao da forma mercantil de apropriao do excedente. E
tambm inerente sua morfologia atual um sistema de diviso
internacional do trabalho, que reflete e refora relaes de
dominao-dependncia. (FURTADO, 1980, p. 82-3)
Conforme j discutido anteriormente, conceitos carregam consigo concepes
tericas e tm carga histrica.

O mesmo ocorre com o termo desenvolvimento. Na

discusso de Sampaio Jr.50, no pensamento desenvolvimentista das dcadas de 1950-60, a


discusso do desenvolvimento, mais que uma discusso econmica, referia-se a

um

complexo momento de polarizao internacional.


O desenvolvimentismo um termo vago utilizado para designar o
pensamento crtico sobre os dilemas e desafios do desenvolvimento
nacional nas economias latino-americanas enredadas no crculo
vicioso da dependncia e do subdesenvolvimento. O centro dessa
reflexo consiste no esforo de equacionar os ns que devem ser
desatados para que a expanso das foras produtivas possa ser
associada soluo dos problemas fundamentais da populao.
Nessa perspectiva, acumulao de capital, avano das foras
produtivas e integrao nacional constituem aspectos indissolveis
de um mesmo problema: criar as bases materiais, sociais e culturais
de uma sociedade nacional capaz de controlar o sentido, o ritmo e a
intensidade do desenvolvimento capitalista. O desenvolvimentismo
foi, portanto, uma arma ideolgica das foras econmicas e sociais
que, no momento decisivo de cristalizao das estruturas da
economia e da sociedade burguesa, se batiam pela utopia de um
capitalismo domesticado, subordinado aos desgnios da sociedade
nacional. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 673-4)
50 Para mais elementos aos debate de desenvolvimento, ver Furtado (1980), Diniz (2011), Vargas (2009) etc.

108

Neste desenvolvimentismo, est presente uma perspectiva utpica de


capitalismo nacional autodeterminado, capaz de internalizar os centros de deciso poltica e
econmica no pas, sobrepondo interesses nacionais aos interesses externos. H que se
recordar que este pensamento se deu em contexto mundial de Guerra Fria; assim, o ato de
propor, teoricamente, um modelo de desenvolvimento autodeterminado por um pas
perifrico implicava, necessariamente, um posicionamento de confrontao poltica e
ideolgica. Para o pensamento desenvolvimentista, o capitalismo na Amrica Latina trazia
consigo a marca da perpetuao da articulao das relaes de dependncia: dependncia
externa e a extrema desigualdade entre as classes sociais (Vargas, 2009). Tal articulao
comprometeria o controle da sociedade nacional sobre os fins e meios do desenvolvimento,
perpetuando, assim, sua condio de subdesenvolvimento.
A subordinao da vida econmica nacional lgica ultraespeculativa do capital internacional e reproduo de estruturas
sociais tpicas de regimes de segregao social distorcem
irremediavelmente as propriedades construtivas da concorrncia
econmica e da luta de classes - molas propulsoras do
desenvolvimento capitalista autodeterminado. A superexplorao do
trabalho, a irracionalidade do processo de incorporao de
progresso tcnico, a instabilidade econmica e financeira, o
espectro da estagnao e as crises cclicas de reverso estrutural
tornam-se caractersticas inerentes ao capitalismo na periferia
latino-americana da economia mundial. (SAMPAIO Jr., 2012, p.
674)
De acordo com Sampaio Jr., para a superao do subdesenvolvimento, os
desenvolvimentistas pensavam ser fundamental a destruio das relaes estruturais de
dependncia. Isto inclua, como, por exemplo, o enfrentamento ao imperialismo e s bases
objetivas e subjetivas do regime de segregao social, como o latifndio e os privilgios
aberrantes de burguesias dependentes, cuja fora se alimenta na pobreza e na misria de
expressivos contingentes da populao. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 674). Isto porque, de
acordo com Furtado,
Na Amrica Latina, o desenvolvimento induzido pela revoluao
industrial na Europa e nos Estados Unidos foi suficiente para
109

transformar parte dos sistemas economicos herdados da poca


colonial, mas totalmente insuficiente para criar sistemas autonomos,
capacitados para autogerar o crescimento. Dessa forma, a Amrica
Latina permaneceu como simples periferia das economias
industriais desenvolvidas numa fase avanada, quando os mercados
de produtos primrios haviam perdido o seu vigor de expansao
inicial e estavam longe de poder gerar o impulso de que necessitava.
(FURTADO, 1968, p. 38)
Esta forma de insero, das economias perifricas, no capitalismo internacional,
seria parte componente da manuteno da sua estrutura de subdesenvolvimento, pois, ao se
inserir de modo submisso, sujeito aos interesses externos, diminuam as possibilidades de
coordenao entre a economia e os interesses internos do pas51;
a considervel dificuldade de coordenaao de suas economias no
plano interno, em razao da forma como se estao articulando com a
economia internacional no quadro das grandes empresas (...).
Frequentemente esse aparelho [o Estado] controlado de fora do
pas, mas por toda parte ele est sujeito a ser empolgado por grupos
surgidos do processo poltico interno, o qual varia de lugar para
lugar e, com as cincusntancias, dentro de um pas, mas em toda
parte est marcado pelo sentimento de impotencia que resulta da
dependencia em que se encontram as atividades economicas
fundamentais de decisao externos ao pas. (FURTADO, 1974, p. 612)52
Ocorreu, porm, um importante conjunto de acontecimentos que alterou a rota
do pensamento desenvolvimentista. Sampaio Jr. localiza o intervalo entre os anos de 1964 e
51
Como afirma Furtado, Cabendo-lhes grande parte das decisoes bsicas com respeito orientaao
dos investimentos, localizaao das atividades economicas, orientaao da tecnologia, ao financiamento da
pesquisa e ao grau de integraao das economias nacionas, perfeitamente claro que os centros de decisao
representados pelos atuais estados nacionais passarao a plano cada vez mais secundrio. (FURTADO, 1968,
p. 44).
52
Dessa forma, diferente de assegurar o cumprimento das necessidades internas do pas, o Estado teria
uma funo importantssima, no sentido da manuteno da ordem local para a reproduo do capital; Essa
debilidade do Estado, como instrumento de direao e coordenaao das atividades economicas, em funao de
algo que se possa definir como o interessa da coletividade local, passa a ser um fator significativo do processo
evolutivo. Impotente em coisas fundamentais, o Estado tem, contudo, grandes responsabilidades na
construao e operaao de servios bsicos, na garantia de uma ordem jurdica, na imposiao de disciplina s
massas trabalhadoras. O crescimento do aparelho estatal inevitvel, e a necessidade de aperfeioamento de
seus quadros superiores passa a ser uma exigencia das grandes empresas que investem no pas. (FURTADO,
1974, p. 61)

110

1973 - o ciclo de golpes militares na Amrica Latina como determinantes para os rumos
da revoluo burguesa neste continente.
Apoiadas pelo imprio norte-americano, os setores pragmticos
interromperam violentamente o processo de reformas estruturais,
cristalizando definitivamente a dupla articulao - dependncia
externa e segregao social -como alicerce fundamental da
acumulao de capital na regio. A contrarevoluo jogou por terra
os sonhos desenvolvimentistas. (...) Acabava a iluso de um
capitalismo civilizado. O brutal desequilbrio na correlao de
foras entre capital e trabalho tornou-se premissa fundamental do
capitalismo no continente. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 676-7)53
As consequncias desse momento para a teoria desenvolvimentista so
profundas. H uma reviso do estruturalismo desenvolvimentista, fundamentado em Celso
Furtado, e o novo conjunto de ideias que se torna dominante aquele que deixa de perceber
a contradio fundamental entre imperialismo e desenvolvimento. De obstculo, o capital
externo passa a ser necessrio ao desenvolvimento o trabalho que emerge como
referncia da harmonia entre o desenvolvimento e a situao de dependncia o de
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto. Explica Sampaio Jr. que
Logo em seguida, foi diluda a contradio entre pobreza e
desenvolvimento capitalista autodeterminado. A integrao social
deixou de ser vista como obstculo incorporao de progresso
tcnico pr-requisito do prprio desenvolvimento para se
converter em resduo colonial sem maiores consequncias para o
dinamismo capitalista. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 677)

53

Sampaio Jr. registra, ento, um fato importante: a ascensao e queda do projeto desenvolvimentista
est casado com a ascensao e queda da industrializaao por substituiao de importaoes. Isto , A reflexo
sobre o papel estratgico da industrializao como base de um sistema econmico nacional respondia s
necessidades concretas de sociedades nacionais que se encontravam na encruzilhada decisiva de sua formao
como sociedade nacional. Logo, a construo da indstria nacional, a organizao de centros internos de
deciso, a formao da intelligentsia nacional, a consolidao de projetos nacionais que orientassem a ao da
poltica econmica e o desenvolvimentismo como expresso de uma conscincia crtica sobre a natureza dos
problemas nacionais faziam parte de um mesmo processo, cujo sentido histrico estava indissoluvelmente
relacionado com o desfecho da revoluo burguesa no continente nas dcadas de 1950 e 1960. A expresso
mxima dessa corrente de pensamento, que representava no plano das idias os sonhos romnticos das
faces burguesas progressistas, est associada aos trabalhos de Raul Prebisch que estabeleceram as bases da
Economia Poltica da CEPAL. No Brasil, a crtica ao subdesenvolvimento alcanou sua forma mais elaborada
nos trabalhos tericos e nas anlises histricas de Celso Furtado. (Sampaio Jr., 2012, p. 675)

111

A partir deste movimento terico, no qual se pode perceber o desaparecimento


da contradio entre economias desenvolvidas e subdesenvolvidas, a dinmica do atraso
econmico deveria ser buscada nas fragilidades e potencialidades internas do sistema
poltico e social, ao contrrio das interpretaes que supunham que este atraso era fruto de
condicionantes externos nossa economia. (VARGAS, p. 31, 2009)54.
De acordo com Vargas (2009), este perodo, no qual se destaca a adeso dos
pases perifricos aos planos do capitalismo dependente, trouxe, a estes pases, um modelo
de crescimento econmico e um padro de modernizao ligado ao modelo imperialista,
que partia dos pases centrais do capitalismo.
Como conseqncia disso, as estruturas econmicas, polticas e
scio-culturais das sociedades perifricas absorveram as
transformaes do capitalismo monopolista incorporando seus
padres de produo, organizao e consumo -, sem contudo
resolver os dilemas de sua integrao nacional sob as bases de um
desenvolvimento capitalista autnomo55. (VARGAS, 2009, p. 10).
Nas economias perifricas, ento, passou-se a adotar a dependncia como
possibilidade para a modernizao, sem contrariar, ento, a influncia e dominao
imperialista, e sem a necessidade de acabar com as profundas desigualdades sociais entre
as classes demonstrando, assim, o descompromisso da burguesia local com a questo
nacional (VARGAS, 2009, FERNANDES, 2006, MARINI, 2000). Dessa forma, junto ao
54
Sobre a questo da manuteno da segregao social, Vargas afirma que, para Cardoso e Faleto, as
questes relacionadas distribuio de renda de nenhuma forma interferiam no processo de desenvolvimento
que aqui se estruturava. Ainda que os profundos problemas sociais fossem entendidos como produtos de um
dado padro de desenvolvimento, estes no pareciam ser uma preocupao de Cardoso, para quem as
atenes estavam voltadas ao porte do capitalismo que aqui se constitua. O desenvolvimento, em sua
concepo, no poderia ser compreendido seno pelo padro dinmico da acumulao capitalista. Em suas
palavras: Qualquer sistema econmico que queira crescer depende, como bvio, da capacidade de
acumulao de que disponha. A redistribuio de renda, em si mesma, no constitui o plo de um gradiente
que distingue padres de desenvolvimento (...) (VARGAS, 2009, p. 39)
55
interessante perceber como mesmo as discusses tcnicas trazem contedo poltico, de modo a se
colocar em questo a neutralidade dos agentes envolvidos. Para Furtado, Desta forma so os tcnicos que, a
servio dos interesses de indivduos e grupo privados, criam problemas cujas soluoes requerem decisoes de
natureza poltica. Como as decisoes polticas envolvem tomadas de posiao com respeito a juzos de valor,
isto , estao no plano da racionalidade substantiva, no de se surpreender que nos pases latino-americanos o
processo poltico gere fortes tensoes que comprometem permanentemente a estabilidade das estruturas de
poder. (FURTADO, 1968, p. 13)

112

movimento internacional de manuteno da situao de dependncia, h, tambm, um


sentido interno dessa relao, de modo que O trao especfico do imperialismo total
consiste no fato de que ele organiza a dominao externa a partir de dentro e em todos os
nveis da ordem social (...) (CARDOSO & FALETO, 1975, p.18). Nas palavras de
Florestan Fernandes,

(...) dependncia e subdesenvolvimento no foram somente


impostos de fora para dentro. Ambos fazem parte de uma
estratgia, repetida sob vrias circunstncias no decorrer da
evoluo externa e interna do capitalismo, pela qual os estamentos
e as classes dominantes dimensionaram o desenvolvimento
capitalista que pretendiam, construindo por suas mos, por assim
dizer, o capitalismo dependente como realidade econmica e
humana. (FERNANDES, 2006, p. 262)
Estes momentos histricos so fundamentais, e neles ressignifica-se o prprio
conceito de desenvolvimento; este passa a ser considerado sinnimo de um projeto de
industrializao, deixando de lado a questo da autonomia nacional e o problema da
integrao social, lanavam-se as bases para uma profunda resignificao do prprio
conceito de desenvolvimento. (Sampaio Jr., 2012, p. 677). A mudana no significado do
desenvolvimento traz uma reinterpretao da profundidade do antagonismo entre os
interesses das economias centrais e perifricas; se, no desenvolvimentismo estruturalista de
Furtado,

contradio

presente

entre

interesses

imperialistas

das

naes

subdesenvolvidas era combustvel fundamental na formulao de um projeto de


desenvolvimento nacional que as diversas formas de capitalismo, presentes na periferia
do sistema, no se do por acaso, mas porque fazem parte de um sistema global
(FURTADO, 1974), e, por isso, importante compreender seu movimento internacional,
ps-1964 perde centralidade nas anlises, fazendo o debate do subdesenvolvimento um
debate tcnico, aparentemente neutro politicamente porm, a neutralidade esconderia
um posicionamento.
Assim, sucessivamente, vai perdendo espao o debate da criao de um projeto
113

nacional

que

fizesse

crtica

das

relaes

externas

de

dependncia.

neodesenvolvimentismo, em Oliva, por sua vez, parece caminhar neste sentido; ainda que o
autor afirme, em sua tese, que o governo Lula teria vencido o desafio de Furtado, ou,
mesmo em Bresser-Pereira, assuma-se que a tomada de determinadas medidas
neodesenvolvimentistas podem implicar o enfrentamento aos setores mais poderosos, no
se leva at as ltimas consequncias a manuteno das relaes de poder entre as classes,
nacional e internacionalmente.

Dessa forma, conclui Sampaio Jr., que, no

neodesenvolvimentismo,
Perdem-se os elos inextrincveis entre presena dominante do
capital
internacional,
vulnerabilidade
externa
estrutural,
desindustrializao e especializao regressiva das foras
produtivas. Desaparecem os nexos entre burguesia dos negcios,
especulao mercantil e financeira como base da acumulao
capitalista, dependncia estrutural da exportao de commodities e
revitalizao do latifndio e do extrativismo - estruturas tpicas da
economia colonial. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 682)

Por isso, para Sampaio Jr., em geral, o neodesenvolvimentismo acabaria


representando uma apologia do poder, uma vez que, por um lado, procuraria mostrar as
mudanas sociais a partir dos governos brasileiros desde 2003, sinalizando que estes
governos assumem, em suas polticas, um carter de rompimento e transformaes
histricas que, alis, seguiriam em processo. Estas mudanas, porm, no poderiam ser
realizadas, por conta de limitaes estruturais resultantes da manuteno de uma economia
dependente internacionalmente, exportadora de bens primrios, junto com a permanncia
de uma profunda segregao social. Um processo de rompimento profundo, de
desenvolvimento autnomo, de transformaes sociais, exigiria o enfrentamento direto s
estruturas capitalistas que mantm as relaes de dependncia. Seria inconcilivel, assim,
um modelo de crescimento nacional, autnomo, social, porm altamente dependente da
produo advinda das grandes propriedades fundirias e de recursos do capital financeiro.
Antes de transformar estruturalmente a realidade deste pas, alguns laos de dominao so,
ainda, reforados.
114

*
Como foi debatido ao longo do texto, diferentes interpretaes da realidade
possuem consequncias polticas diversas. A partir da proposta analtica de Oliva, pode-se
compreender que, pensando as relaes sociais presentes no meio rural brasileiro, que
existe uma convivncia harmnica entre a agricultura familiar e o agronegcio, de modo
que os excedentes gerados por este, inclusive, viabilizariam aquele. Assim, seriam, no
Brasil do sculo XXI, setores que se complementariam.
No caso de Oliva, ao se debater a localizao das classes sociais e suas
organizaes no Brasil, o antagonismo estrutural entre classes sociais no parece ser uma
questo que ainda norteia a conformao da estrutura social do pas. Conforme visto,
representantes de setores burgueses e dos trabalhadores comporiam instituies do Estado
brasileiro, como partes de um projeto de Brasil, Brasil, um pas de todos.
Terica e politicamente, no compreender a permanncia dos antagonismos
estruturais da sociedade, das relaes sociais geradoras das classes antagnicas, resulta,
partindo das ideias de Adorno, na elaborao de ideias e polticas cujo resultado a
manuteno da ordem social.

Isto , compreender o conflito social no como um

antagonismo social, de classe, mas como parte constituinte da sociedade, capaz de


assegurar e reajustar as estruturas sociais. Se trouxermos estas reflexes para os processos
do campo no Brasil, pode-se refletir sobre constataes interessantes no que tange, por
exemplo, o avano da reforma agrria. Contra uma anlise conciliadora acerca das
desigualdades da estrutura fundiria rural brasileira, das possibilidades da vida harmnica
entre a reforma agrria e uma economia fortemente influenciada pela exportao dos
produtos agropecurios, Fernandes parte de uma outra anlise acerca dos conflitos sociais
no campo uma vez que, para o autor, se h predominncia no incentivo ao setor
exportador, a agricultura camponesa acaba secundarizada. Explica o autor que
A no superao desse desafio [da reforma agrria] no governo
Lula est associada ao fato de no ter enfrentado duas questes
115

estruturais: a manuteno do campesinato em estado permanente de


subalternidade ao capitalismo, por meio da renda capitalista da
terra, e a insuficincia das polticas de desenvolvimento para a
agricultura camponesa. Nessa condio de sujeio e escassez,
difcil implantar uma poltica de reforma agrria que destrua o
territrio do capitalismo, ou seja, as propriedades capitalistas,
mesmo que no cumpram com sua funo social, como consta no
artigo 184 da Constituio. No entanto, para implementar a reforma
agrria preciso muito mais do que a desconcentrao fundiria,
imprescindvel eliminar a hegemonia do agronegcio sobre as
polticas de desenvolvimento da agropecuria e reconhecer a
importncia das diferentes relaes de produo, como a familiar, a
associativa e a cooperativa (...).
Aceitar a ideologia do
agronegcio como nico modelo possvel inviabiliza a reforma
agrria. (FERNANDES, 2013, p. 191-2, grifos meus)
Assim, para Fernandes, reforma agrria sinnimo de enfrentamento em
direo a interesses capitalistas no campo. O desafio da realizao da reforma agrria no
pas, uma reforma que atenda aos interesses dos trabalhadores do campo, e que, ao mesmo
tempo, no afete o agronegcio um setor que comps a base aliada dos governos Lula um problema de improvvel resoluo, ainda que sejam tentadas diferentes solues,
como:
a maior fatia das terras destinadas para a reforma agrria em seu
governo no tem origem na desapropriao, mas, sim, na
regularizao fundiria de terras da Unio. (...) A subordinao da
agricultura camponesa ao capitalismo resultado de polticas de
desenvolvimento que determinam essa condio. Mudanas
polticas podem romper com os nveis dessa dependncia, pois so
os governos, na correlao de foras que os apoiam, que definem
essas polticas. (FERNANDES, 2013, p. 192).
A timidez na resoluo da questo agrria no Brasil pode ser explicada, como
visto acima, a partir da falsa relao harmnica entre as classes sociais antagnicas. Isto ,
se, aparentemente, todos os setores da sociedade tm benefcios ao se aproximarem do
governo federal, estas benesses atingem aos diferentes e divergentes setores de modo

116

muito desigual e questionvel56; um bom exemplo que ilustra esta relao a


convivncia da hegemonia do capital financeiro com polticas
sociais redistributivas estabelecidas no governo Lula. Essa condio
permitiu que somente as polticas sociais fossem guiadas pelos
critrios da assistncia social, como o Bolsa Famlia. A reforma
agrria no uma poltica social redistributiva, porque a
propriedade fundiria no Brasil sempre esteve concentrada, e
tampouco uma poltica de assistncia social. A reforma agrria
uma poltica de desenvolvimento territorial. (FERNANDES, 2013,
p. 193-4)
Ou seja, tambm em Fernandes, a coexistncia entre capital financeiro
rentista e especulativo , e agricultura familiar, artificialmente pacfica, impossibilita a
realizao de uma poltica efetiva de reforma agrria, uma vez que, mais que uma poltica
de assistncia social, a reforma agrria uma poltica que atinge um dos principais agentes
histricos da economia brasileira, a grande propriedade fundiria. Assim, pode-se perceber
como, na aparncia de uma relao pacfica, beneficia-se, diretamente, os setores que j se
beneficiavam antes nesta estrutura social.57
Se trazidos para comparao os planos iniciais elaborados para a realizao da
reforma agrria no Brasil nos governos PT em relao ao que foi efetivado, pode-se
56
Questionvel porque, no que tange reforma agrria, houve, para alguns autores, aumento na
concentrao fundiria no Brasil entre 2003 e 2010: Fato que a concentrao de terras nas mos do
agronegcio s se intensificou nesses ltimos dez anos. Os imveis que vo de 50 mil hectares a menos de
100 mil passaram de 32, em 2003, para 135, em 2011. As propriedades com mais de 100 mil hectares
passaram de 22, em 2003, para 208, em 2011. Um aumento de quase 1000%.. Ver: Concentrao agravada,
de 11/01/2013. Disponvel em http://www.brasildefato.com.br/node/11535
57
Deste pensamento tira-se uma importante concluso: o mercado financeiro pode conviver com as
chamadas polticas redistributivas do governo inclusive o Banco Mundial teceu elogios ao Bolsa Famlia,
uma vez que com este tipo de programa, com destinao de recursos equivalentes a menos de 1,5% ou 1%
do PIB do pas em que implementado, mostra que se pode fazer verdadeira diferena com programas
modestos. (Presidente do Banco Mundial elogia Bolsa-Famlia no Pas, O Estado de So Paulo,
23/04/2009. Ver http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,presidente-do-banco-mundialelogia-o-bolsa-familia-no-pais,359299) -, no pela preocupao desta entidade com o
desenvolvimento socioeconmico da populao, mas porque programas como este no ameaarem, a fundo, o
controle dos setores dominantes da economia. No caso do campo, prefervel aos setores latifundirios e
rentistas, por exemplo, a realizao de um projeto como o Bolsa Famlia que a realizao de um programa
social mais agressivo, que possa atacar uma das estruturas do desenvolvimento capitalista no Brasil: a grande
propriedade fundiria (Fernandes, 2013). Nos limites desta dissertao, infelizmente, no podero ser tratadas,
com a devida ateno, os programas de governo como o Bolsa Famlia.

117

perceber que a diferena notvel. A primeira proposta para realizao da reforma agrria
no primeiro governo Lula foi elaborada por uma equipe encabeada por Plnio de Arruda
Sampaio, e visava, entre 2004 e 2007, assentar um milho de famlias.
A proposta contava com a disponibilidade de 120 milhes de
hectares de terras suscetveis reforma agrria, segundo as
estatsticas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), embora fossem necessrios apenas 35 milhes de
hectares para assentar 1 milho de famlias. Considerando que em
mdia a agricultura capitalista controla 70% das propriedades
agropecurias, que representam 300 milhes de hectares, o
montante de 35 milhes representava menos de 12% do territrio
capitalista. No era de fato uma proposta que abalasse tanto as
estruturas do poder hegemnico. Mesmo assim, ela no foi aceita
pelo governo Lula. (FERNANDES, 2013, p. 194-5)
O Projeto adotado no governo Lula foi o II Plano Nacional de Reforma Agrria
(II PNRA), que apresentava como meta assentar 400 mil famlias, financiar a aquisio de
terras para 130 mil famlias e regularizar as terras de 500 mil famlias, no perodo de 2003 a
2006. (Fernandes, 2013, p. 195). Isto , um projeto mais retrado em relao s metas de
famlias assentadas que, mesmo assim, no teve metade destas metas atingidas.
A reforma agrria de Lula, em seus dois mandatos, resultou em
torno de 37% da meta do II PNRA para o primeiro mandato (...). A
regularizao fundiria respondeu por 74% da rea dos
assentamentos, a desapropriao representou 11%, o restante ficou
com outras modalidades de obteno de terras como compra (...). no
segundo governo Lula, a reforma agrria perdeu fora e os nmeros
caram pela metade. (Fernandes, 2013, p. 195)
Todos estes nmeros permitem a tirada de algumas concluses. No se realiza,
por exemplo, a reforma agrria no Brasil, bem como qualquer outra medida de efetiva
transformao da estrutura social do pas, porque medidas como esta trazem, consigo, a
inevitabilidade do enfrentamento a interesses diversos: seja dos proprietrios nacionais,
internacionais, do mercado financeiro etc. - setores que servem, inclusive, como base de
sustentao do governo federal, do PT e seus aliados. Assim, a margem de atuao de um
governo, mantidas as relaes de dependncia externa, somadas existncia da
118

desigualdade social, so muito pequenas frente s aspiraes previstas em discursos


neodesenvolvimentistas como o de Oliva, que no prev, por exemplo, a alterao da
estrutura fundiria do pas, bem como qualquer transformao em relao aceitao das
condies impostas pelo mercado financeiro, como o pagamento dos ttulos da dvida
pblica. Esta avaliao deixa de lado partes centrais da discusso, como os processos
sociais estruturais geradores das classes sociais, bem como os processos de dominao
imperialista como fatores limitantes a uma economia subdesenvolvida.
Se, no neodesenvolvimentismo de Oliva, no se pretende uma profunda ruptura
com setores que, economicamente, estariam ligados manuteno da situao de
dependncia do pas como o mercado financeiro e o agronegcio , a partir da discusso
trazida pelos autores desenvolvimentistas e seus crticos, pode-se compreender que a
profundidade da independncia pretendida neste projeto de desenvolvimento
absolutamente limitada, uma vez que estas relaes econmicas refletem, imediatamente,
nas possibilidades polticas de um pas. Se a discusso tange s possibilidades de ao em
um contexto de relaes amistosas entre o social, o mercado financeiro e a grande
propriedade, pode-se compreender que, estruturalmente, as concluses a que se chega
desaguam na manuteno das relaes sociais de dependncia do pas.

119

120

CONSIDERAES FINAIS

Aqui se iniciam as concluses desta dissertao, que se prope participar de


debate

contemporneo,

polmico,

em

construo,

sobre

temtica

do

neodesenvolvimentismo. Sendo este um tema atual, e destacando as limitaes de uma


dissertao, as contribuies aqui presentes so tambm limitadas, tendo em vista a enorme
quantidade de autores e assuntos que permeiam esta discusso, e que no foram tratados a
fundo, ou sequer foram citados neste texto. So muitas as frentes atravs das quais se pode
iniciar o debate acerca do neodesenvolvimentismo, que passam desde a disputa do
significado do conceito at s possibilidades concretas de sua realizao, com incontveis
intermediaes e discusses que podem ser trazidos tona, a partir dos agentes envolvidos.
importante destacar, como feito anteriormente, que este um debate de
interesse pblico, que envolve autores da Academia, jornalistas, economistas, cientistas
sociais dentre outros agentes cuja posio importante na formao da chamada opinio
pblica -, alm de sujeitos sociais que nem sempre esto prximos das universidades, mas
que possuem uma vida poltica intensa, como sindicalistas, militantes de movimentos
sociais, partidos polticos etc. Debater as possibilidades e os limites das propostas
neodesenvolvimentistas , tambm, participar da discusso sobre a caracterizao da
situao brasileira nas primeiras dcadas do sculo XXI, e qual o sentido ( la Caio Prado
Jr) do seu desenvolvimento. Trazendo, para ilustrar a discusso, a comparao proposta por
Ianni, quando este discutiu o Brasil entre os anos 1930-70, pensar se o pas ainda mantm
um movimento pendular, isto ,
a histria economica do Brasil, nos anos 1930-70, revela flutuacoes
que lembram um movimento pendular. Em um dos plos estaria o
projeto de criar um capitalismo nacional, ao passo que no outro
estaria o projeto de desenvolver um sistema capitalista associado.
Em graus variveis, segundo as condicoes polticas e economicas
vigentes em cada perodo, a poltica economica governamental tem
indicado uma ou outra direcao. Mesmo quando as flutuacoes foram
121

contraditrias, ou obscuras (quanto ao seu sentido, quanto aos polos


possveis) sempre pareciam estar em jogo os projetos de capitalismo
nacional ou capitalismo associado. (IANNI, 1977, p. 288)
Conforme visto no Captulo I, o conceito de neodesenvolvimentismo est em
disputa. Ainda que possam-se perceber traos comuns nas interpretaes de diferentes
autores e seus respectivos grupos e projetos de pesquisa (ver Cap. I), estas interpretaes
apresentam variaes e divergncias sobre, por exemplo, a centralidade da questo social, o
protagonismo do mercado, os limites do Estado, o tamanho da determinao deste sobre os
mecanismos de mercado (como a lida com as taxas de juros e cmbio etc), dentre outros. E,
como um debate contemporneo, os rumos dessa construo sero determinados a partir do
movimento e das contradies explicitadas pela histria. Dessa forma, os autores aqui
presentes podem, evidentemente, mudar suas posies, reformulando as interpretaes do
Brasil, bem como podero surgir outros autores e autoras com diferentes contribuies para
a

compreenso

da

realidade

brasileira,

seja

para

reforar

ideia

do

neodesenvolvimentismo, seja para neg-la, propondo novas teses. Assim, em pouco tempo,
possvel que esta dissertao precise ser revista.
Neste trabalho, optou-se por iniciar a discusso do neodesenvolvimentismo a
partir da explicao que algumas correntes de autores tm oferecido acerca da temtica
lembrando, novamente, que certamente outros autores que debatem a temtica ficaram
prejudicados nesta discusso. Aps este primeiro panorama, no segundo captulo foram
centrados os esforos sobre uma especfica abordagem neodesenvolvimentista, a de Aloizio
Mercadante Oliva, enquanto quadro poltico do Partido dos Trabalhadores, membro
integrante direto de todos os governos deste partido e aliados , e cuja tese de doutorado,
As bases do novo desenvolvimentismo: anlise do governo Lula, oferece uma srie de
dados e elementos que defendem sua explicao do neodesenvolvimentismo, enquanto um
perodo histrico vivido pelo pas desde 2003, de inflexo histrica, de rompimento com o
passado colonial.
Mesmo quando se trata de somente uma corrente interpretativa, h diversas
possibilidades de dilogos a se estabelecer. Aqui optou-se por debater a forma pela qual
122

Oliva, em seu trabalho, interpreta as relaes sociais antagnicas presentes na estrutura


social brasileira, especificamente no campo, ponto central para a compreenso do
capitalismo brasileiro e sua estrutura social.
A escolha desta discusso no foi por acaso. Foi utilizada, durante o texto, a
abordagem de Adorno, para o qual os conflitos sociais esto diretamente ligados a uma
estrutura social geradora de classes antagnicas; e mesmo em sociedades com alto grau de
integrao dos trabalhadores e trabalhadoras ao capitalismo, ainda existiriam processos
sociais geradores destas classes sociais antagnicas. Tal estrutura poderia ser captada em
fenmenos que, aparentemente, pouca relao teriam com a contradio capital-trabalho,
mas que, se analisados a fundo, mostram a permanncia da luta de classes nestas
sociedades. Em momentos de grandes crises, os conflitos sociais podem ser compreendidos,
com mais facilidade, como conflitos entre classes sociais; mas, enquanto estas crises no
chegam a tal nvel de gravidade, a luta de classes poderia ser captada nestes conflitos
sociais que eclodem, como fenmenos. inconcilivel a relao entre capital e trabalho,
entre capitalismo e democracia, e diversos autores, mostram que, historicamente, a
roupagem de conciliao entre classes antagnicas esconde, um Estado utilizado para a
manuteno da ordem social por qualquer meio, inclusive a violncia aberta.
Para citar um exemplo, Furtado (1974), afirma, acerca de um Estado de
economia perifrica, incapaz de realizar as polticas de interesse nacional, que, assim, sofre
influncia direta de grupos externos,
Essa debilidade do Estado, como instrumento de direao e
coordenaao das atividades economicas, em funao de algo que se
possa definir como o interessa da coletividade local, passa a ser um
fator significativo do processo evolutivo. Impotente em coisas
fundamentais, o Estado tem, contudo, grandes responsabilidades na
construao e operaao de servios bsicos, na garantia de uma
ordem jurdica, na imposiao de disciplina s massas trabalhadoras.
O crescimento do aparelho estatal inevitvel, e a necessidade de
aperfeioamento de seus quadros superiores passa a ser uma
exigencia das grandes empresas que investem no pas. (FURTADO,
1974, p. 61)

123

Dessa forma, notvel que, neste caso trabalhado por Furtado, a tarefa do
Estado passa a ser assegurar, atravs de suas instituies, a disciplina da classe
trabalhadora. Mesmo quando se debate a existncia de um Estado mnimo, como na
doutrina neoliberal, a tarefa de garantir a realizao do mercado atribuda ao aparelho
estatal, como afirma Harvey58,
o Estado tem que garantir, por exemplo, a qualidade e a integridade
do dinheiro. Deve tambm estabelecer as estruturas e funes
militares, de defesa, da polcia e legais requeridas para garantir
direitos de propriedade individuais e para assegurar, se necessrio,
pela fora, o funcionamento apropriado dos mercados (HARVEY,
2008, p. 12)
Nos pases perifricos do mundo capitalista, a atuao do Estado na
manuteno da ordem e da garantia de realizao dos negcios se d de modo mais
explcito. Conforme Ianni (1977), em momentos de crises internacionais, que atingem mais
violentamente s economias dependentes diretamente do mercado externo, tornam-se mais
evidentes os processos econmicos e os conflitos sociais. E o Estado capitalista precisa
responder a estes situaes, e o faz da seguinte forma: Antes de mais nada, o que entra em
jogo a preservacao do regime; isto , das relacoes e estruturas de dominacao e apropriacao
vigentes. (IANNI, 1977, p. 304).
Na linha de Oliva, o conflito social no parece devidamente considerado, pois
secundariza a relao antagnica presente entre as classes sociais numa concluso terica
58
E, aprofundando as medidas adotadas por um Estado neoliberal, Harvey cita um exemplo recente,
que mostra o tamanho do poderio que um Estado pode lanar mo: a poltica externa dos Estados Unidos da
Amrica, aps 2001 do ataque ao World Trade Center demonstrada em relao ao Iraque. Paul Bremer,
chefe da Coalition Provisional Authority, promulgou decretos que incluam a total privatizao da economia,
plenos direitos de propriedade s empresas estrangeiras com negcios iraquianos, o direito de as empresas
estrangeiras expatriarem os lucros e a retirada de quase todas as barreiras comerciais, incluindo servios
pblicos, bancos e finanas, meios de comunicao, indstrias manufatureiras, servios, transportes e
construo. Apenas o petrleo foi isentado da taxao (...). O mercado de trabalho, por outro lado, viu-se
submetido a uma estreita regulao; o direito de greve foi considerado ilegal e a sindicalizao proibida nos
setores-chave. Alm disso, tambm se instituiu um imposto nico altamente regressivo (um plano de
reforma fiscal cuja implementao cuja implementao vem sendo h muito tempo defendida pelos
conservadores nos Estados Unidos). (...) O pressuposto de que as liberdades individuais so garantidas pela
liberdade de mercado e de comrcio um elemento vital do pensamento neoliberal e h muito determina a
atitude norte-americana no mundo. (...) Em suma, Bremer convidou os iraquianos a cavalgar com seu cavalo
da liberdade diretamente para dentro do curral neoliberal. (HARVEY, 2008, p. 16-7)

124

e poltica de que o Estado brasileiro, a partir de 2003, teria assumido carter social. Assim,
o autor localiza o principal conflito social como sendo entre o governo como
representante do conjunto da sociedade e seus opositores59.
Porm, partir das contribuies de Adorno, pode-se afirmar que no considerar,
em uma anlise, a contradio entre classes sociais no significa que estes conflitos,
concretamente, no existam mais, ou que sejam secundrios. Significa, por outro lado,
compreender a sociedade a partir de uma teoria que, como visto em Adorno, tem uma
finalidade poltica e terica, de manuteno das estruturas sociais; como se estas se
ajustassem aos conflitos sociais existentes, conflitos contidos, que no afetariam
profundamente a estrutura social.
Conforme visto, pensando o caso do campo brasileiro, pode-se perceber a
manuteno de desigualdades sociais histricas, que vo desde as relaes trabalho, pelo
salrio e propriedade da terra, at outras questes fundamentais, como as relaes sociais
de opresses as desigualdades que se aprofundam a partir da cor, do gnero, da
sexualidade etc. do indivduo , casos que explicitam a fragilidade e parcialidade da
integrao social brasileira. A estrutura antagnica da sociedade, para Adorno, pode ser
mais facilmente captada quanto menor o nvel de integrao social historicamente frgil e
instvel nos casos latinoamericanos, nos quais notam-se casos de integrao cuja marca
mais caracterstica a segregao social. Os conflitos sociais, sejam nas relaes de
trabalho, sejam nos fenmenos perifricos, estariam a sempre flor da pele.
Uma anlise que no compreenda a profundidade de desintegrao social
tambm acaba oferecendo uma interpretao distorcida das possibilidades de o Brasil,
atravs de seu governo federal, criar um modelo de crescimento que seja fundamentalmente
autnomo. Isto , afirmar que o Brasil haveria vencido o desafio de Furtado, mesmo
mantendo, em sua estrutura econmica e social, um modelo econmico que tem como um
59
Na maioria dos autores colocados como neodesenvolvimentistas, ou que reconhecem o momento de
novo desenvolvimentismo dentre os analisados neste trabalho, com exceo Boito Jr. e Alves , o conflito
social tambm no uma categoria fundamental ainda que estejam explicitadas, para alguns autores, como
Bresser-Pereira, a necessidade de confrontao de interesses externos para a implementao de um projeto
neodesenvolvimentista (ver Cap. I)
125

dos principais eixos os recursos da agroexportao, que cumpre, risca, todos os


compromissos assumidos junto ao mercado financeiro, e, como j afirmado acima, continue
apresentando traos profundos de segregao social.
Os fatores externos limitantes ao desenvolvimento capitalista do Brasil so
estruturais, de modo que sua superao no pode ser realizada se no por via do
enfrentamento da dupla articulao do subdesenvolvimento. A conciliao entre o que
poderia ser classificado como interesse interno e interesse externo a partir do exemplo de
Fernandes, da agricultura camponesa e agricultura capitalista acaba favorecendo os
setores com maior poder aquisitivo e influncia poltica, que, alis, j compunham os
grupos que mais se beneficiavam com a situao econmica e social brasileira, interna e
externa.
Estes so diversos exemplos que mostram que, neste neodesenvolvimentismo,
h questes fundamentais para a caracterizao da sociedade brasileira que so,
conscientemente ou no, deixadas em segundo plano. Tal interpretao terica possui
consequncias polticas, o que permitiu Sampaio Jr. interpretar este movimento como uma
apologia do poder.
Por fim, evidente que, neste debate, pode-se incluir o debate que outras
correntes neodesenvolvimentistas fazem acerca do conflito social, ou as discusses que
Oliva faz acerca de outras reas de atuao do governo brasileiro, para alm da questo do
campo, dentre outros tantos temas a serem debatidos neste momento histrico to
importante. Porm, estes pontos no tm espao para serem debatidos aqui, podendo ser
tratados posteriormente em outros projetos de pesquisa, ou por outros pesquisadores.

126

ANEXO I
Carta ao povo brasileiro60

O Brasil quer mudar. Mudar para crescer, incluir, pacificar. Mudar para
conquistar o desenvolvimento econmico que hoje no temos e a justia social que tanto
almejamos. H em nosso pas uma poderosa vontade popular de encerrar o atual ciclo
econmico e poltico.
Se em algum momento, ao longo dos anos 90, o atual modelo conseguiu
despertar esperanas de progresso econmico e social, hoje a decepo com os seus
resultados enorme. Oito anos depois, o povo brasileiro faz o balano e verifica que as
promessas fundamentais foram descumpridas e as esperanas frustradas.
Nosso povo constata com pesar e indignao que a economia no cresceu e est
muito mais vulnervel, a soberania do pas ficou em grande parte comprometida, a
corrupo continua alta e, principalmente, a crise social e a insegurana tornaram-se
assustadoras.
O sentimento predominante em todas as classes e em todas as regies o de
que o atual modelo esgotou-se. Por isso, o pas no pode insistir nesse caminho, sob pena
de ficar numa estagnao crnica ou at mesmo de sofrer, mais cedo ou mais tarde, um
colapso econmico, social e moral.
O mais importante, no entanto, que essa percepo aguda do fracasso do atual
modelo no est conduzindo ao desnimo, ao negativismo, nem ao protesto destrutivo.
Ao contrrio: apesar de todo o sofrimento injusto e desnecessrio que
obrigada a suportar, a populao est esperanosa, acredita nas possibilidades do pas,
mostra-se disposta a apoiar e a sustentar um projeto nacional alternativo, que faa o Brasil
voltar a crescer, a gerar empregos, a reduzir a criminalidade, a resgatar nossa presena

60 Fonte: Leia ntegra da carta de Lula para acalmar o mercado financeiro, de 24/06/2002, disponvel em
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u33908.shtml >

127

soberana e respeitada no mundo.


A sociedade est convencida de que o Brasil continua vulnervel e de que a
verdadeira estabilidade precisa ser construda por meio de corajosas e cuidadosas mudanas
que os responsveis pelo atual modelo no querem absolutamente fazer.
A ntida preferncia popular pelos candidatos de oposio que tm esse
contedo de superao do impasse histrico nacional em que camos, de correo dos
rumos do pas.
A crescente adeso nossa candidatura assume cada vez mais o carter de um
movimento em defesa do Brasil, de nossos direitos e anseios fundamentais enquanto nao
independente.
Lideranas populares, intelectuais, artistas e religiosos dos mais variados
matizes ideolgicos declaram espontaneamente seu apoio a um projeto de mudana do
Brasil.
Prefeitos e parlamentares de partidos no coligados com o PT anunciam seu
apoio. Parcelas significativas do empresariado vm somar-se ao nosso projeto. Trata-se de
uma vasta coalizo, em muitos aspectos suprapartidria, que busca abrir novos horizontes
para o pas.
O povo brasileiro quer mudar para valer. Recusa qualquer forma de
continusmo, seja ele assumido ou mascarado. Quer trilhar o caminho da reduo de nossa
vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de exportar mais e de criar um amplo
mercado interno de consumo de massas.
Quer abrir o caminho de combinar o incremento da atividade econmica com
polticas sociais consistentes e criativas. O caminho das reformas estruturais que de fato
democratizem e modernizem o pas, tornando-o mais justo, eficiente e, ao mesmo tempo,
mais competitivo no mercado internacional.
O caminho da reforma tributria, que desonere a produo. Da reforma agrria
que assegure a paz no campo. Da reduo de nossas carncias energticas e de nosso dficit
habitacional. Da reforma previdenciria, da reforma trabalhista e de programas prioritrios
contra a fome e a insegurana pblica.
128

O PT e seus parceiros tm plena conscincia de que a superao do atual


modelo, reclamada enfaticamente pela sociedade, no se far num passe de mgica, de um
dia par ao outro. No h milagres na vida de um povo e de um pas.
Ser necessria uma lcida e criteriosa transio entre o que temos hoje e aquilo
que a sociedade reivindica. O que se desfez ou se deixou de fazer em oito anos no ser
compensado em oito dias.
O novo modelo no poder ser produto de decises unilaterais do governo, tal
como ocorre hoje, nem ser implementado por decreto, de modo voluntarista. Ser fruto de
uma ampla negociao nacional, que deve conduzir a uma autntica aliana pelo pas, a um
novo contrato social, capaz de assegurar o crescimento com estabilidade.
Premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e
obrigaes do pas. As recentes turbulncias do mercado financeiro devem ser
compreendidas nesse contexto de fragilidade do atual modelo e de clamor popular pela sua
superao.
parte manobras puramente especulativas, que sem dvida existem, o que h
uma forte preocupao do mercado financeiro com o mau desempenho da economia e com
sua fragilidade atual, gerando temores relativos capacidade de o pas administrar sua
dvida interna e externa. o enorme endividamento pblico acumulado no governo
Fernando Henrique Cardoso que preocupa os investidores.
Trata-se de uma crise de confiana na situao econmica do pas, cuja
responsabilidade primeira do atual governo. Por mais que o governo insista, o nervosismo
dos mercados e a especulao dos ltimos dias no nascem das eleies.
Nascem, sim, da graves vulnerabilidades estruturais da economia apresentadas
pelo governo, de modo totalitrio, como o nico caminho possvel para o Brasil. Na
verdade, h diversos pases estveis e competitivos no mundo que adotaram outras
alternativas.
No importa a quem a crise beneficia ou prejudica eleitoralmente, pois ela
prejudica o Brasil. O que importa que ela precisa ser evitada, pois causar sofrimento
irreparvel para a maioria da populao. Para evit-la, preciso compreender que a margem
129

de manobra da poltica econmica no curto prazo pequena.


O Banco Central acumulou um conjunto de equvocos que trouxeram perdas s
aplicaes financeiras de inmeras famlias. Investidores no especulativos, que precisam
de horizontes claros, ficaram intranquilos. E os especuladores saram luz do dia, para
pescar em guas turvas.
Que segurana o governo tem oferecido sociedade brasileira? Tentou
aproveitar-se da crise para ganhar alguns votos e, mais uma vez, desqualificar as oposies,
num momento em que necessrio tranquilidade e compromisso com o Brasil.
Como todos os brasileiros, quero a verdade completa. Acredito que o atual
governo colocou o pas novamente em um impasse. Lembrem-se todos: em 1998, o
governo, para no admitir o fracasso do seu populismo cambial, escondeu uma informao
decisiva. A de que o real estava artificialmente valorizado e de que o pas estava sujeito a
um ataque especulativo de propores inditas.
Estamos de novo atravessando um cenrio semelhante. Substitumos o
populismo cambial pela vulnerabilidade da ncora fiscal. O caminho para superar a
fragilidade das finanas pblicas aumentar e melhorar a qualidade das exportaes e
promover uma substituio competitiva de importaes no curto prazo.
Aqui ganha toda a sua dimenso de uma poltica dirigida a valorizar o
agronegcio e a agricultura familiar. A reforma tributria, a poltica alfandegria, os
investimentos em infra-estrutura e as fontes de financiamento pblicas devem ser
canalizadas com absoluta prioridade para gerar divisas.
Nossa poltica externa deve ser reorientada para esse imenso desafio de
promover nossos interesses comerciais e remover graves obstculos impostos pelos pases
mais ricos s naes em desenvolvimento.
Estamos conscientes da gravidade da crise econmica. Para resolv-la, o PT
est disposto a dialogar com todos os segmentos da sociedade e com o prprio governo, de
modo a evitar que a crise se agrave e traga mais aflio ao povo brasileiro.
Superando a nossa vulnerabilidade externa, poderemos reduzir de forma
sustentada a taxa de juros. Poderemos recuperar a capacidade de investimento pblico to
130

importante para alavancar o crescimento econmico.


Esse o melhor caminho para que os contratos sejam honrados e o pas
recupere a liberdade de sua poltica econmica orientada para o desenvolvimento
sustentvel.
Ningum precisa me ensinar a importncia do controle da inflao. Iniciei
minha vida sindical indignado com o processo de corroso do poder de comprar dos
salrios dos trabalhadores.
Quero agora reafirmar esse compromisso histrico com o combate inflao,
mas acompanhado do crescimento, da gerao de empregos e da distribuio de renda,
construindo um Brasil mais solidrio e fraterno, um Brasil de todos.
A volta do crescimento o nico remdio para impedir que se perpetue um
crculo vicioso entre metas de inflao baixas, juro alto, oscilao cambial brusca e
aumento da dvida pblica.
O atual governo estabeleceu um equilbrio fiscal precrio no pas, criando
dificuldades para a retomada do crescimento. Com a poltica de sobrevalorizao artificial
de nossa moeda no primeiro mandato e com a ausncia de polticas industriais de estmulo
capacidade produtiva, o governo no trabalhou como podia para aumentar a
competitividade da economia.
Exemplo maior foi o fracasso na construo e aprovao de uma reforma
tributria que banisse o carter regressivo e cumulativo dos impostos, fardo insuportvel
para o setor produtivo e para a exportao brasileira.
A questo de fundo que, para ns, o equilbrio fiscal no um fim, mas um
meio. Queremos equilbrio fiscal para crescer e no apenas para prestar contas aos nossos
credores.
Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio para impedir que
a dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar os seus
compromissos.
Mas preciso insistir: s a volta do crescimento pode levar o pas a contar com
um equilbrio fiscal consistente e duradouro. A estabilidade, o controle das contas pblicas
131

e da inflao so hoje um patrimnio de todos os brasileiros. No so um bem exclusivo do


atual governo, pois foram obtidos com uma grande carga de sacrifcios, especialmente dos
mais necessitados.
O desenvolvimento de nosso imenso mercado pode revitalizar e impulsionar o
conjunto da economia, ampliando de forma decisiva o espao da pequena e da
microempresa, oferecendo ainda bases slidas par ampliar as exportaes.
Para esse fim, fundamentar a criao de uma Secretaria Extraordinria de
Comrcio Exterior, diretamente vinculada Presidncia da Repblica.
H outro caminho possvel. o caminho do crescimento econmico com
estabilidade e responsabilidade social. As mudanas que forem necessrias sero feitas
democraticamente, dentro dos marcos institucionais.
Vamos ordenar as contas pblicas e mant-las sob controle. Mas, acima de tudo,
vamos fazer um compromisso pela produo, pelo emprego e por justia social.
O que nos move a certeza de que o Brasil bem maior que todas as crises. O
pas no suporta mais conviver com a idia de uma terceira dcada perdidas.
O Brasil precisa navegar no mar aberto do desenvolvimento econmico e
social. com essa convico que chamo todos os que querem o bem do Brasil a se unirem
em torno de um programa de mudanas corajosas e responsveis.

Luiz Incio Lula da Silva

So Paulo, 22 de junho de 2002

132

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ADORNO, T. W. Anotaciones sobre el conflicto social hoy. In.: Escritos sociolgicos I.
Madrid: Akal, 2004.
ALVES, G. Neoloberalismo e precarizao do trabalho no Brasil. Blog da Boitempo, set.
2013 a. Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/tag/neodesenvolvimentismo-eprecarizacao-do-trabalho-no-brasil/>
________. Os limites do neodesenvoivimentismo. Blog da Boitempo, out. 2013 b.
Disponvel em: <http://blogdaboitempo.com.br/2013/10/22/os-limites-doneodesenvolvimentismo/>
________. Neodesenvolvimentismo e classes sociais no Brasil. Blog da Boitempo, dez.
2013 c. Disponvel em:
<http://blogdaboitempo.com.br/2013/12/20/neodesenvolvimentismo-e-classes-sociais-nobrasil/>
ALVES FILHO, M. Anlise crtica de uma dcada. Jornal da Unicamp. Campinas, 21 de
outubro de 2013 a 27 de outubro de 2013 ANO 2013 N 580. Disponvel em:
<http://www.unicamp.br/unicamp/ju/580/analise-critica-de-uma-decada>
ANDREASSY, rika. GODEIRO, Nazareno. ROMERO, Daniel. "Governo do PT se uniu
ao agronegcio e abandonou a reforma agrria". In.: Os motivos da revolta popular: um
balano crtico do governo do PT. So Paulo: ILAESE. 2014.
BELUZZO, L. G. Os anos do povo. In.: 10 anos de governos ps-neoliberais no Brasil:
Lula e Dilma. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: FLACSO, 2013 b.
BERRINGER, Tatiana. Boito Jr, Armando; Galvo, Andra (Orgs): Poltica e classes
sociais no Brasil nos anos 2000. So Paulo: Ed. Alameda, 2012. 429p. Cad. CRH, Salvador,
v. 26, n. 68, Ago. 2013. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010349792013000200014&lng=en&nrm=iso>
BERRINGER, T. Boito Jr., Armando; Galvo, Andra (Orgs): Brasil: classes sociais,
neodesenvolvimentismo e poltica externa nos governos Lula e Dilma. Rev. Sociol. Polit.,
Curitiba, v. 21,n. 47, Set. 2013 . Disponvel em:
133

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782013000300004&lng=en&nrm=iso>
BOITO Jr, A.; GALVO, A. (Orgs). Poltica e classes sociais no Brasil nos anos 2000. So
Paulo: Ed. Alameda, 2012a.
_________. As bases polticas do neodesenvolvimentismo. Frum Econmico da FGV/So
Paulo. 2012b. Disponvel em:
<http://eesp.fgv.br/sites/eesp.fgv.br/files/file/Painel%203%20%20Novo%20Desenv%20BR%20-%20Boito%20-%20Bases%20Pol%20Neodesenv%20%20PAPER.pdf>
BRAGA, Ruy. A poltica do precariado do populismo hegemonia lulista.So Paulo,
Boitempo, 2012.
BRESSER-PEREIRA, L. C.. Desenvolvimento e Crise no Brasil: Histria, Economia e
Poltica de Getlio Vargas a Lula. So Paulo: Editora 34, 2003.
_____________. O Brasil e o Novo Desenvolvimentismo. Disponvel em:
www.bresserpereira.org.br. 2011. Acesso em 18/08/2012.
___________.; DINIZ, E. Empresariado industrial, democracia e poder poltico. Novos
Estudos. CEBRAP, n 84, julho/2009, pp. 83-99.
___________.; GALA, P. Macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. In.: Revista
de Economia Poltica, vol. 30, n 4 (120), pp. 663-686, 2010.
CARDOSO, F. H.; FALETTO, E.. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina
ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.
CEPDA, Vera. Incluso, democracia e novo desenvolvimentismo. Estudos Avanados,
vol. 26, n 75, 2012, pp. 77 a 90.
CHAU, M. Uma nova classe trabalhadora. In.: 10 anos de governos ps-neoliberais no
Brasil: Lula e Dilma. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: FLACSO, 2013.
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos; Ncleo
de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
134

Estatsticas do meio rural 2010-2011. So Paulo: DIEESE; NEAD; MDA, 2011.


DINIZ, Eli. O contexto internacional e a retomada do debate sobre desenvolvimento no
Brasil contemporneo (2000/2010). DADOS Revista de Cincias Sociais, vol. 54, n 4,
2011, pp. 493 a 531.
DUMNIL, G.; LVY, D. Dvidas soberanas: Limites do receiturio keynesiano para uma
crise estrutural. Crtica e. Sociedade: Revista de Cultura Poltica, v.1, n.3, 2011, p.56-72.
FACHIN, P. Estado brasileiro ativo e criativo. IHU Revista do Instituto Humanitas
Unisinos. <
http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3079
&secao=322 >. 2010. Acesso em 11 jul. 2014.
FERNANDES, Bernardo M. "A reforma agrria que o governo Lula fez e a que pode ser
feita."In.: 10 anos de governos ps-neoliberais no Brasil: Lula e Dilma. So Paulo:
Boitempo; Rio de Janeiro: Flacso. 2013.
FERNANDES, F. A Revoluo Burguesa no Brasil. So Paulo: Globo. 2006
FONSECA, Pedro Cezar Dutra. O ecletismo inovador: Bresser-Pereira e o desenvolvimento
brasileiro. Econ. Soc. [online]. 2007, vol.16, n.1. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010406182007000100002&lng=en&nrm=iso>
FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e histria. Rio de Janeiro:
FIOCRUZ/UFRJ Editora, 2010.
FURTADO, C. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1968.
_____________. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
_____________. Pequena introduo ao desenvolvimento enfoque interdisciplinar. So
Paulo: Nacional, 1980.
_____________. Brasil: a construo interrompida. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992.
135

GONALVES, Reinaldo. Novo Desenvolvimentismo e Liberalismo Enraizado. Serv.


Soc. Soc., So Paulo, n. 112, p. 637-671, out./dez. 2012.
HARVEY, David. O Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Edies Loyola,
2008.
IANNI, O. Estado e planejamento econmico no Brasil : 1930-1970. Rio de Janeiro :
Civilizao Brasileira, 1977.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Agropecurio 2006. Brasil,
Grandes Regies e Unidades da Federao. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. Disponvel em: <
www.ibge.gov.br >
_________. Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em
<http://www.censo2010.ibge.gov.br/ >
MACIEL, David. Hegemonia neoliberal e trabalhadores no governo Lula. Anais de Marx
e o Marxismo 2011: teoria e prtica.
Niteri, RJ, 2011. Disponvel em:
http://www.uff.br/niepmarxmarxismo/MM2011/TrabalhosPDF/AMC401F.pdf. Acesso em
10/03/2012.
_____________. O enigma de Tancredi: governo Lula e reposio da hegemonia
neoliberal. In: Anttese Marxismo e Cultura Socialista, Goinia, n. 1, p. 88-108, out.
2005
MADSEN, Nina. Entre a dupla jornada e a discriminao contnua - Um olhar feminista
sobre o discurso da nova classe mdia. In.: BARTELT, Dawid Danilo (Org.) A Nova
Classe Mdia no Brasil como Conceito e Projeto Poltico. Rio de Janeiro: Fundao
Heinrich Bll, 2013.
MANNHEIM, K. Ideologia e utopia. Rio de Janeiro, Zahar. 1972
MANZANO, S. Crise estrutural e os direitos dos trabalhadores na Europa do Euro.
Uberlndia, In: Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica, dez. 2011, p. 96-114.
MARINI, R. M. Dialtica da dependncia uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini.
Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2000.
136

MATTEI, L. Gnese e agenda do novo desenvolvimentismo brasileiro. In.: IV Encontro


Internacional da Associao Keynesiana Brasileira. 2011.
OLIVA, A. M. As bases do novo desenvolvimentismo: anlise do governo Lula. Unicamp:
Instituto de Economia (tese de doutorado). 2010.
OREIRO, Jos Luis da Costa. Novo-desenvolvimentismo, crescimento econmico e
regimes de poltica macroeconmica. Estudos avanados. 2012, vol.26, n.75, pp. 29-40.
POCHMANN, M. Nova classe mdia? So Paulo, Boitempo, 2012.
PRADO Jr., Caio Prado. A questo agrria no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1987.
_________________. A Revoluo Brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1968.
________________. Histria econmica do Brasil. s/l: Brasiliense, 1963.
REDE DESENVOLVIMENTISTA. O desenvolvimentismo brasileiro: temas estratgicos.
Disponvel em http://www.reded.net.br/. 2012.
SADER, E. Apresentao. In.: 10 anos de governos ps-neoliberais no Brasil: Lula e
Dilma. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: FLACSO, 2013 a.
_____________. A construo da hegemonia ps-neoliberal. In.: 10 anos de governos
ps-neoliberais no Brasil: Lula e Dilma. So Paulo: Boitempo; Rio de Janeiro: FLACSO,
2013b.
SAMPAIO JR, P. A. Entre a nao e a barbrie os dilemas do capitalismo dependente.
Petrpolis: Vozes, 1999.
______________. Metstase da crise e aprofundamento da reverso neocolonial, In:
Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica, dez. 2011, pp. 85-96.
______________. Desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo: tragdia e farsa. Serv.
Soc. Soc., So Paulo , n. 112, dez. 2012 . Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010166282012000400004&lng=en&nrm=iso>.
137

SILVA, Maria Aparecida de Moraes. Errantes do Fim do Sculo. So Paulo: Fundao


Editora da Unesp, 1999.
SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo reforma gradual e pacto conservador. So
Paulo, Companhia das Letras, 2012.
VARGAS, T. P. Particularidades da formao do capitalismo dependente brasileiro o
debate entre Cardoso e Marini. Monografia em Cincias Sociais, IFCH-UNICAMP, 2009.

138

Вам также может понравиться