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Campinas
2015
i
ii
Dissertao apresentada ao
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas para obteno do
Ttulo de Mestre em Sociologia
CAMPINAS
2015
iii
iv
FOLHA DE APROVAO
vi
RESUMO
vii
viii
ABSTRACT
In this thesis some approaches made on the Brazilian new developmentism will be
discussed. The text is divided in two parts: in the first one a literature review is made
concerning the lines of thought of authors who characterize, by different perspectives, that
Brazil lives a moment of new developmentism, highlighting their similarities and
differences. In the second part, the focus is centered on the critical analysis of one specific
interpretation of the new developmentism, starred by Aloizio Mercadante Oliva; from the
discussion made by Oliva pertaining the social relations in the countryside in the new
developmentism, authors that question the concrete possibilities of pacific coexistence
between socially antagonistic classes in the countryside will be brought to light. In addition
to that, authors that question that project of development, relatively autonomous, with the
maintenance of the social and economic structures of the country will be discussed.
ix
SUMRIO
Introduo.............................................................................................................................. 1
Consideraes Finais...........................................................................................................121
Anexo I................................................................................................................................127
Referncias Bibliogrficas..................................................................................................133
xii
AGRADECIMENTOS
poupou esforo para me auxiliar nesse processo, nos debates do projeto, no exame de
qualificao, no apoio para a formao da banca.
Aos professores Giovanni Antonio Pinto Alves e Svio Machado Cavalcanti (de
quem fui aluno), agradeo a participao na banca. Dois respeitveis autores da sociologia
brasileira contempornea, que fizeram uma leitura cuidadosa, atenta, repleta de seriedade,
com crticas e contribuies honestas, que me fazem pensar que no havia melhor banca a
ser montada.
Aos professores e professoras da rede pblica do Estado de So Paulo, meus
colegas de trabalho com quem dividi, por milhes de vezes, as alegrias e angstias de
compor uma categoria to fundamental e, ao mesmo tempo, to atacada e desprestigiada.
Com estes professores e professoras, tive uma das maiores experincias da minha vida:
participei, neste 2015, da maior greve da histria do Estado de So Paulo, 92 dias de luta
em defesa da educao pblica, de apoio popular, de resistncia, para ficar na histria.
Neste mesmo sentido, agradeo tambm aos meus alunos, que, com suas dvidas, questes,
crticas etc., apoiaram ativamente a luta de seus professores, com atos de rua, cestas
bsicas, manifestaes nas escolas etc.
Capes, pelo financiamento da pesquisa.
xiv
INTRODUO
1 Pode-se citar, por exemplo, notcias como: FMI reduz para 0,3% previso de crescimento do PIB
brasileiro, de 07/10/2014, disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/10/141004_fmi_pib_reduz_ac_hb>; FMI corta previso
e PIB do Brasil deve crescer muito abaixo da mdia., de 07/10/2014, disponvel em:
<http://www.valor.com.br/financas/3725274/fmi-corta-previsao-e-pib-do-brasil-deve-crescer-muitoabaixo-da-media> ; Produo e emprego na indstria fecham 2014 em queda, diz CNI, de 27/01/2015,
disponvel em: < http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/01/producao-e-emprego-na-industriafecham-2014-em-queda-diz-cni.html> ; IPC-S acumula alta de 6,87% em 2014, ante 5,63% em 2013,
mostra FGV, de 05/01/2015, disponvel em: < http://www.valor.com.br/brasil/3843824/ipc-s-acumulaalta-de-687-em-2014-ante-563-em-2013-mostra-fgv > etc.
2 Dentre as medidas que tm gerado mais polmica, destacam-se: Carncia para seguro-desemprego sobre
de 6 para 18 meses no 1 pedido, de 29/12/2014, disponvel em:
<http://www.valor.com.br/brasil/3839246/carencia-para-seguro-desemprego-sobe-de-6-para-18-meses-no1> ; Governo muda benefcios como penso por morte e seguro-desemprego, de 29/12/2014 , disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2014/12/1568439-governo-muda-regra-de-pagamento-debeneficios-como-seguro-desemprego.shtml>
que procuram
compreender o novo
Com criticidade varivel, autores que avaliam que o Brasil vive um perodo
neodesenvolvimentista afirmam que este seria um momento marcado pela centralidade das
polticas sociais do governo federal, bem como haveria maior possibilidade de
desenvolvimento de determinado capital nacional; o espao aberto ao empresariado
nacional haveria permitido que este comeasse a participar ativamente da tomada das
decises polticas do pas. Estas medidas teriam possibilitado, inclusive, que o Brasil
sobrevivesse economicamente ao processo de crise econmica internacional, que se arrasta
desde 2007/8.
Nestas correntes, comum perceber como, em maior ou menor grau, o Estado
aparece como ator social, e como suas medidas podem equilibrar, por exemplo, sua relao
com o mercado, ou como pode, a partir dos seus instrumentos de regulao, centralizar suas
foras em medidas de tino prioritariamente social, principalmente no que tange ao debate
do fortalecimento do mercado, desde que submetido s possibilidades de gerao de um
aparato estatal sugira a criao de um Estado de bem-estar social.
Sobre o Captulo II, Oliva, um dos grandes quadros forjados no Partido dos
Trabalhadores, sintetizou, em sua tese de doutorado, As bases do novo desenvolvimentismo:
anlise do governo Lula, de 2010, os pontos que considera principais para a classificao
do momento vivido pelo Brasil como de um novo desenvolvimentismo. Desde 2003, o
autor, que j havia sido deputado federal, foi vencedor nas eleies para Senador, por So
Paulo, e, aps 2010, assumiu, no governo Dilma, cargos ministeriais. Sua localizao
estratgica no governo federal e no Partido dos Trabalhadores permitiu que reunisse, para
sua tese, uma grande quantidade de argumentos em defesa do novo desenvolvimentismo,
aproximando, inclusive, sua argumentao das arguies do prprio Partido dos
Trabalhadores, bem como de organizaes da classe trabalhadora que serviram de base de
apoio para a eleio do Partido dos Trabalhadores e seus aliados, em 2002.
Assim, o debate com este autor , alm de um debate terico, uma discusso
poltica acerca da caracterizao que se faz do Brasil do sculo XXI, especialmente aps
atualmente,
Na viso do autor desta dissertao, h, ainda, muitas lacunas a serem preenchidas na formulao do
pensamento neodesenvolvimentista. Considera-se os questionamentos de autores como Sampaio Jr. como de
grande relevncia, mas que, infelizmente, nos limites desta dissertao, no podero ser devidamente
aprofundados. Tocando brevemente algumas destas questes, pode-se citar: as propostas
neodesenvolvimentistas enquanto projeto econmicos, poltico e social , no apresentam rompimentos
profundos e reais com o receiturio neoliberal, mantendo, por exemplo o trip macroeconmico, e, junto a
esta, a estrutura de subdesenvolvimento dependncia externa e segregao social. Nesse sentido, no
considerariam a fundo, tambm, a relao antagnica entre classes sociais, diminuindo o papel da luta de
classes, e, assim, na centralidade que determinao que esta possui na histria.
Alm disso, por mais que algumas propostas neodesenvolvimentistas citem os possveis conflitos
com interesses externos, no consideram, de fato, central a relao de dominao do imperialismo na
determinao dos limites das economias perifricas, excedendo as expectativas nas medidas internas dos
governos do pas considerando, por exemplo, que possvel a construo de um projeto que selecione o que
h de positivo tanto no projeto desenvolvimentista quanto no projeto neoliberal (Sampaio Jr, 2012).
Por fim, a origem social do Partido dos Trabalhadores, enquanto um projeto construdo pela maior
parte das organizaes de trabalhadores e trabalhadoras, um partido surgido do seio da classe trabalhadora e
apoiado por esta, no um motivo suficiente para comprovar o rompimento com o neoliberalismo. Isto , os
governos, a partir de 2003, do Partido dos Trabalhadores e aliados, contou com apoio dos movimentos sociais
mais massivos do pas, como CUT e MST apoio que blindou, e ainda protege, estes governos contra
mobilizaes populares (ainda que, no necessrio lembrar, esta blindagem no inexorvel: h diversos
conflitos, processos de organizao e reorganizao da classe trabalhadora, dentre outros processos que
surgem historicamente e que precisam ser mais cuidadosamente avaliados, como os levantes iniciados em
junho de 2013). real a presena de representantes destes movimentos sociais, e de outros, nas instncias de
governo, porm este fato no suficiente para mostrar que houve rompimentos com o neoliberalismo. Em
resumo, a sustentao dos interesses do capital financeiro, da burguesia agrria, da burguesia industrial
(internas e externas) significa a subjugao dos interesses dos trabalhadores, com o Estado assumindo
roupagem mais ou menos democrtica.
e diferenas
entre as
correntes
que avaliam
6 Um dos exemplos que pode ser citado sobre as reformulaes tericas sobre a temtica o prprio
Bresser-Pereira, considerado pai do neodesenvolvimentismo, e a centralidade que, com o decorrer dos
debates, a questo social ganhou em suas formulaes . Para maiores destalhes acerca das diferentes
abordagens tericas de Bresser-Pereira, ver Fonseca (2007).
A partir dos pontos destacados, sero debatidos, abaixo, alguns dos argumentos
que fundamentam a diviso apresentada.
*
nacional-desenvolvimentistas. Seja por conta das mudanas ocorridas nos prprios Estados,
seja por mudanas na dinmica poltica e econmica mundial, sob o signo da globalizao,
pensar um projeto de desenvolvimento significa refletir, necessariamente, sobre as
caractersticas atuais dos Estados e de sua insero no mercado mundial, bem como a
situao de vida de suas populaes.
Pases que, anteriormente, tinham economia basicamente primria, e que
buscavam projetos para gerao da indstria, com populao majoritariamente
empobrecida, agora precisariam responder a outras demandas. Por isso, para BresserPereira e Gala, as mudanas propostas pelo novo desenvolvimentismo no se constituem
enquanto uma crtica ao nacional desenvolvimentismo, mas afirmam que o antigo
nacional desenvolvimentismo se tratava de uma estratgia de desenvolvimento que se
aplicavam a pases pobres, enquanto o novo desenvolvimentismo, por sua vez, surge como
estratgia de desenvolvimento a pases de renda mdia. (BRESSER-PEREIRA; GALA,
2010, p. 679)
Partindo do atual estgio da globalizao, Eli Diniz (2011) localiza o debate do
novo desenvolvimentismo a partir das tarefas presentes para os governos destes Estados, e,
neste contexto, indaga quais suas funes, quais as possibilidades e limites de suas aes.
Pode-se compreender que, nesta anlise, contraditria a proposio de um Estado que
seja, ao mesmo tempo, mnimo (conforme previsto pelas ideias liberais) e, ao mesmo
tempo, capaz de promover o desenvolvimento econmico e social.
Para Diniz (2011), nas teorias do Estado mnimo, est presente a concepo de
que o Estado ineficaz em suas aes, uma vez que a burocracia estatal agiria visando o
prprio favorecimento. Assim, a esfera estatal um solo propcio para a corrupo; nesta
abordagem, a soluo poltica encontrada para sanar os problemas gerados pelo Estado
seria sua reduo ao mximo, passando a responsabilidade das questes sociais para a
sociedade civil.
Em um momento histrico de globalizao das economias, frisa a autora, devese perceber as diferentes formas de insero das economias nacionais no mercado mundial;
tal insero exige a adoo de diferentes estratgias para o desenvolvimento. Nesse quadro,
10
atendendo,
ento,
diferentes
necessidades;
se,
por
um
lado,
sustentado com
das
polticas
13
15
16
Para iniciar o debate das medidas a serem tomadas para a realizao do novo
desenvolvimentismo, Diniz (2011) toma por referncia algumas das contribuies de
Bresser-Pereira, no que tange a avaliao de que, no antigo desenvolvimentismo, o Estado
tinha como meta a realizao da poupana forada, com uma poltica econmica
protecionista, visando a expanso industrial, bem como tinha como caracterstica da falta de
rigidez no controle da inflao e do dficit pblico, sob justificativa da garantia das taxas de
crescimento econmico. Para um Estado que adotasse o novo desenvolvimentismo, tais
caractersticas seriam substitudas: segundo esse pensamento, o rigor na poltica fiscal
fortalece, ao mesmo tempo, as exportaes, sem prejuzo da indstria nacional.
Bresser-Pereira e Gala (2010) colocam que, se, no antigo desenvolvimentismo,
a poltica industrial era central, no novo desenvolvimentismo ela segue sendo fundamental,
porm com outro carter: deve-se voltar para setores especficos, estratgicos, para
empresas com capacidade de competio internacional. Destacam, porm, que o novo
desenvolvimentismo no deve adotar o protecionismo, mas uma taxa de cambio
competitiva, que visa o equilbrio industrial. Isto porque, afirmam esses autores que pases
como o Brasil, de desenvolvimento mdio, que ultrapassaram o estgio da indstria infante
ainda tem o problema da doena holandesa8 para enfrentar.
A doena holandesa uma falha de mercado que sobreaprecia de forma permanente a taxa de
cmbio, mas e consistente com o equilbrio intertemporal da conta corrente. (...) Ainda que Celso Furtado
tenha chegado perto do conceito de doena holandesa ao estudar a economia venezuelana, este obstculo
maior industrializao dos pases em desenvolvimento no foi considerado pela teoria econmica do
desenvolvimento e pela teoria estruturalista latino-americana. Mas essa falha de mercado era percebida de
forma intuitiva. As tarifas de importao que o estruturalismo latino-americano advogava no foram, afinal,
principalmente protecionistas, mas uma forma efetiva de neutralizao dessa doena do lado das importaes
Por outro lado, aqueles pases que subsidiaram a exportaes de bens industriais nos anos 1970 (como o
Brasil e o Mxico) estavam tambm neutralizando a doena holandesa do lado das exportaes sem que isto
estivesse claro para eles. A tarifa de um lado e o subsidio do outro, do qual eram excludas as commodities
que davam origem a doena holandesa, acabavam por ser, na pratica, equivalentes a um imposto sobre essas
commodities e esse imposto e a forma correta de neutraliza-la. A doena holandesa ou maldio dos
recursos naturais pode ser definida como a sobreapreciacao cronica da taxa de cambio de um pais causada por
rendas ricardianas que o pais obtm ao explorar recursos abundantes e baratos, cuja produo comercial
compatvel com uma taxa de cambio de equilbrio corrente claramente mais apreciada do que a taxa de
cambio de equilbrio industrial a taxa que viabiliza os demais setores econmicos produtores de bens
comercializveis que utilizam tecnologia no estado da arte mundial. Definida nestes termos, a doena
holandesa uma falha de mercado que, ao inviabilizar setores econmicos de bens comercializveis eficientes
e tecnologicamente sofisticados, impede a mudana estrutural a diversificao industrial do pais que
17
Para os autores,
A neutralizao da doena holandesa no implica protecionismo,
mas a administrao da taxa de cambio atravs, principalmente, da
imposio de um imposto sobre as commodities que do origem a
ela. () Ou, se se tratar de exportao, e se o preo internacional
for dado, os produtores s estaro dispostos a produzir se a taxa de
cambio se depreciar no valor correspondente ao imposto, dessa
forma deslocando a taxa de cambio do equilbrio corrente para o
equilbrio industrial e, assim, manter a commodity lucrativa ao
mesmo tempo em que viabiliza o restante da indstria que usa
tecnologia competitiva internacionalmente. (BRESSER-PEREIRA;
GALA, 2010, p. 680)
No mesmo sentido, Mattei (2011) registra algumas das caractersticas que
surgem no novo desenvolvimentismo, acerca da poltica econmica, que divergem das
apresentadas no nacional-desenvolvimentismo. Se, no antigo desenvolvimentismo, o
Estado era o principal empresrio, o grande investidor e motor da economia; no novo
desenvolvimentismo, o poder estatal deve:
a) ter capacidade para regular a economia, estimulando um mercado
forte e um sistema financeiro a servio do desenvolvimento e no
das atividades especulativas; b) fazer a gesto pblica com
eficincia e responsabilidade perante a sociedade; c) implementar
polticas macroeconmicas defensivas e em favor do crescimento;
d) adotar polticas que estimulem a competitividade industrial e
melhorem a insero do pas no comrcio internacional; e) adotar
um sistema tributrio progressivo, visando reduzir as desigualdades
de renda. (MATTEI, 2011, p. 11)
importante recordar que, alm destas medidas, necessrio que o Estado
assuma, como prioridade, a ao direta no combate s desigualdades sociais.
Alm das diferenas destacadas frente ao nacional-desenvolvimentismo, o novo
desenvolvimentismo apresenta diferenas em relao ortodoxia convencional. Como
afirma Mattei (2011), o novo desenvolvimentismo teria, prioritariamente, uma distinta
poltica macroeconmica: se, na poltica econmica ortodoxa, o ajuste fiscal teria como
finalidade principal a garantia do supervit primrio, no novo desenvolvimentismo, o ajuste
caracteriza o desenvolvimento econmico (BRESSER-PEREIRA; GALA, 2010, p. 671)
18
fiscal teria que garantir, alm do supervit primrio, uma poupana pblica positiva, alm
da reduo da taxa de juros, junto reduo das despesas correntes; assim, o Banco Central
no conteria a inflao a partir do instrumento do aumento da taxa de juros, mas tambm da
taxa de cambio (contra a flutuao cambial, caracterstica da ortodoxia). O Banco Central
tambm teria condies de controlar o nvel de emprego, a partir do controle da compra e
das reservas de capitais.
Para Diniz (2011), enquanto a ortodoxia, a partir de suas propostas, prioriza o
fortalecimento do mercado, minando projetos a longo prazo para o Estado, o novo
desenvolvimentismo teria como medida de ao o fortalecimento do Estado e do mercado:
Atribui papel relevante ao Estado no investimento e na poltica industrial, visa alcanar o
crescimento com investimento e poupana interna, valoriza o mercado interno e as
exportaes, refutando fortemente a prtica de financiar investimento com poupana
externa tpica da ortodoxia convencional (DINIZ, 2011, p. 512). Assim, para a autora, A
nfase se desloca para a importncia da coordenao estatal para administrar de maneira
equilibrada o aumento do crescimento e da competitividade das economias nacionais no
contexto atual do capitalismo crescentemente globalizado. (DINIZ, 2011, p. 506).
Apresentadas tais diferenas, Diniz argumenta que o novo desenvolvimentismo
pode ser pensado como um segundo momento da teoria estruturalista latino-americana, uma
vez que preservaria a ideia do desenvolvimento econmico enquanto um processo de
mudana estrutural, uma vez que seria pressuposto daquele modelo de desenvolvimento a
ateno e melhoria das condies de vida dos setores explorados, com aumento de presena
de trabalhadores empregados em ocupaes com maiores salrios mdios.
A autora frisa que o sucesso desta estratgia depende da capacidade de um pas
em superar a chamada doena holandesa; isto , tomando o exemplo do caso brasileiro, a
baixa competitividade das empresas brasileiras nos mercados externos, bem como o
crescimento dos salrios ser inferior produtividade, colocaria em xeque a demanda que
tem origem no mercado interno. Em sntese, enquanto o trip ortodoxo est constitudo
por taxa de juros elevada, taxa de cmbio sobreapreciada e Estado mnimo, o trip novodesenvolvimentista baseia-se em taxa de juros baixa, taxa de cmbio de equilbrio de forma
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polticas regulatrias, com menor interveno direta isto , um Estado que seja capaz de,
sem assumir papel de protagonismo e de grande investidor, garantir o funcionamento do
mercado.
Um exemplo dessa forma de atuao pode ser trazido na contribuio de Oreiro
(2012), que, propondo uma diretriz para a poltica cambial, destaca que A poltica cambial
dever ser executada pela autoridade monetria com base na utilizao de instrumentos de
natureza regulatria, entre os quais se destacam os controles de capitais. Esses controles
podem se dar na forma de taxao sobre a entrada de capitais externos ou ainda na forma de
restries de carter administrativo ao ingresso de tipos especficos de capitais externos.
(OREIRO, 2012, p. 37)
Outro exemplo que pode ser elencado, sobre a proposta da relao entre Estado
e mercado, e como tal relao poderia favorecer o conjunto da sociedade, o descrito pelos
pesquisadores da Rede D, ou Rede Desenvolvimentista9, que consiste em, nas aes do
9
Sero feitas, ao longo do texto, algumas referncias chamada Rede Desenvolvimentista. Isto
porque, no debate do neodesenvolvimentismo brasileiro, as contribuies deste agrupamento so
fundamentais, pois rene alguns dos mais importantes autores e autoras presentes neste debate. Nas palavras
da prpria Rede D, este um grupo formado a partir da retomada recente do crescimento econmico no
Brasil, aps mais de duas dcadas de semi-estagnao criou a necessidade da discusso da natureza,
determinantes e limites desse crescimento e, sobretudo das polticas econmicas necessrias para dar-lhe um
carter duradouro. A Rede Desenvolvimentista se prope a ser um espao para esse debate congregando
economistas e outros cientistas sociais interessados nessa problemtica.
A sua pauta de discusso vai alm dos aspectos conjunturais, privilegiando dimenses de natureza
estratgica que podem vir a se constituir, no futuro, em obstculos para o desenvolvimento do pas. A
preocupao com o desenvolvimento brasileiro se desdobra para outros temas associados como o do
desenvolvimento latino-americano, a integrao regional, as relaes Sul-Sul e os BRICS.
A rede resultado de uma parceira de trs instituies: o Centro de Estudos de Conjuntura e Poltica
Econmica (CECON) da UNICAMP, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) do MCTI e o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica. Essas trs instituies estaro em estreita colaborao para formar uma rede constituda de
pesquisadores dedicados aos temas propostos, promover os debates relevantes por meio deste site, realizar
seminrios peridicos e publicar em meios variados os resultados de suas atividades. (ver:
www.reded.net.br). Dentre os autores que contribuem com este grupo como coordenadores, conselho
consultivo, ou pesquisadores associados , pode-se citar: Pedro Cezar Dutra Fonseca, Ricardo Bielschowsky,
Ricardo Carneiro, Andr Singer, Carlos Lessa, Claudioo Dedecca, David Kupfer, Jos Luiz Fiori, Jos Viegas
Filho, Luciano Coutinho, Luiz Carlos Bresser-Pereira, Luiz Gonzaga Belluzzo, Marcio
Pochmann, Maria da Conceio Tavares, Mariano Laplane, Paul Singer, Tania Bacelar,
Wilson Cano, Eduardo Fagnani, Eduardo Mariutti, Francisco Lopreato, Walter Belik, Pedro
Ramos etc.
21
22
reas sociais sem que isso representasse aumento no dficit pblico. A poltica salarial, por
sua vez, precisaria ser realizada a partir da produtividade do trabalho o que pode garantir
tanto aumento real dos salrios quanto o controle da inflao. Coloca o autor que
A manuteno da taxa real de cmbio num patamar competitivo nos
mdio e longo prazos exige no s a adoo de uma poltica
cambial ativa, como tambm uma poltica salarial que promova a
moderao salarial ao vincular o aumento dos salrios reais ao
crescimento da produtividade do trabalho, garantindo assim a
estabilidade da distribuio funcional da renda no longo prazo. A
combinao entre poltica fiscal responsvel e moderao salarial se
encarregaria de manter a inflao a um nvel baixo e estvel,
permitindo assim que a poltica monetria seja utilizada para a
estabilizao do nvel de atividade econmica, ao mesmo tempo que
viabiliza uma reduo forte e permanente da taxa real de juros.
(Oreiro, 2012, p. 29)
Explica o autor que a distribuio de renda precisa se fundar nas exportaes, e
no nos gastos do governo, para tornar esta poltica social uma poltica sustentvel para
uma economia em desenvolvimento.
Dada a distribuio funcional de renda, a taxa de crescimento de
longo prazo numa economia em desenvolvimento, que no dispe
de uma moeda aceita como reserva de valor internacional,
determinada pela taxa de crescimento das exportaes. Isso porque
se a taxa de crescimento dos gastos do governo for maior do que a
taxa de crescimento das exportaes, ento o produto e a renda
domstica iro crescer mais rapidamente do que as exportaes. Se
a elasticidade renda das importaes for maior do que um (como
usual em economias em desenvolvimento), ento as importaes
iro crescer mais do que as exportaes, gerando um dficit
comercial crescente e, provavelmente, insustentvel no longo prazo.
Dessa forma, um crescimento sustentvel do ponto de vista do
balano de pagamentos tem que ser necessariamente impulsionado
pelas exportaes. (Oreiro, 2012, p. 32)
A importncia dada aqui para uma poltica salarial consciente, que sirva para o
combate inflao, por um lado, e, por outro, seja mecanismo de distribuio de renda,
central na determinao dos rumos da economia nacional. Para Oreiro (2012), a
26
distribuio efetiva da renda, via poltica salaria, condio necessria para o aumento da
competitividade do pas a nvel internacional, com crescimento das exportaes;
A poltica salarial deve ser compatvel com a estabilidade da
distribuio funcional da renda no longo prazo. Isso porque a
estabilidade da distribuio funcional da renda condio
necessria para a manuteno de uma taxa de cmbio real
competitiva ao longo do tempo e, portanto, para o crescimento
robusto das exportaes. Se a taxa de crescimento dos salrios reais
for superior taxa de crescimento da produtividade do trabalho, a
participao dos salrios na renda ir aumentar de forma cumulativa
ao longo do tempo, gerando uma tendncia a apreciao da taxa real
de cmbio. Por sua vez, se os salrios reais crescerem a uma taxa
inferior da produtividade do trabalho, haver uma redistribuio
de renda dos trabalhadores para os capitalistas, a qual ir resultar
numa reduo da taxa de crescimento dos gastos de consumo. Nesse
caso, a taxa de crescimento da demanda efetiva ser inferior taxa
de crescimento da demanda agregada autnoma, impondo assim
uma reduo do ritmo de crescimento do produto real no longo
prazo. (OREIRO, 2012, p. 37)
Autores que contribuem com a Rede D avaliam que, a partir de 2003, com
nfase em 2006, e, com maior intensidade, a partir de 2011, a economia brasileira assume
carter mais desenvolvimentista. Num primeiro momento, entre 2003 e 2006, preserva-se
a ortodoxia macroeconmica e o perfil herdado das polticas setoriais modifica-se
localizadamente por meio de aes dos bancos pblicos e de alguns ministrios enquanto se
intensificam as polticas distributivas. Aps 2006, e at 2010, as polticas setoriais so
redefinidas num contexto de recuperao da ao coordenadora do Estado. Desde 2011
perceptvel uma inflexo da poltica macroeconmica no sentido de estabelecer preos
macroeconmicos taxas de cmbio e de juros mais compatveis com o
desenvolvimento. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 4)
As consequncias de tais diretrizes so analisadas de modo positivo e otimista
pelos economistas da Rede Desenvolvimentista, registrando que, no mercado de trabalho,
pode-se notar uma srie de diferenas:
A partir de 2004 o mercado de trabalho brasileiro apresentou
expressivas melhorias, que foram se acentuando medida que o
27
31
investimentos.
A expanso da poltica social, com a valorizao do salrio
mnimo e o aumento das transferncias de renda, via Bolsa Famlia
e Previdncia Social. (REDE DESENVOLVIMENTISTA, 2012, p. 2930)
Para Diniz (2011), a chegada do PT ao governo federal causa uma mudana
profunda na forma de se governar; a nfase das polticas de governo passam a estar
centradas no crescimento econmico, em conjunto com polticas de gerao de emprego,
assim, persiste a defesa de uma poltica firme de estabilizao, porm como ncora de um
programa de desenvolvimento mais equitativo, abrindo espao para polticas de combate
desigualdade e excluso social. (DINIZ, 2011, p. 510).
Nesse sentido, complementa a autora,
Observa-se gradualmente a formao de uma nova coalizo poltica
e de um novo consenso em torno do imperativo de uma inflexo na
poltica macroeconmica, tendo em vista a incluso de novas
prioridades na agenda pblica: crescimento econmico e gerao de
emprego, associados formulao de uma nova estratgia de
insero internacional, metas crescentemente percebidas como
interdependentes de acordo com as novas diretrizes. Nesse
contexto, a vitria de Lula nas eleies de 2002 expressou a
insatisfao e as aspiraes por mudanas por parte da maioria da
populao brasileira. (DINIZ, 2011, p. 510)
Diniz e Bresser-Pereira registram, ento, mais uma forte crtica ao governo
PSDB, principalmente no que tange s possibilidades de participao do empresariado
nacional nas decises polticas do pas11. Para os autores, o governo PT, apesar de chegar ao
poder com grande desconfiana, por conta do seu passado junto aos movimentos sociais,
Tal avaliao endossada por Belluzzo que afirma que As classes conservadoras e conversadoras
no aprendem (). Diante da pletora de dlares, passaram a salivar com intensidade e patrocinar as vises
mais grotescas a respeito das relaes entre poltica fiscal e monetria. Aproveitaram a abundancia de dlares
para matar a inflao, mas permitiram a valorizao do cambio, sob o pretexto de que a liberalizao do
comrcio e dos fluxos financeiros promoveria a alocao eficiente dos recursos, tanto do ponto de vista
esttico quanto da perspectiva de acumulao de capital. () Mas, na vida real, a abertura comercial com
cambio valorizado e juros altos suscitou o desaparecimento de elos das cadeias produtivas na indstria de
transformao, com perda de valor agregado gerado no pas, decorrente da elevao dos coeficientes de
importao em cada uma das cadeias de produo. (BELLUZZO, 2013, p. 104)
11
35
provou, na prtica, que podia ser permeado pelos interesses de uma burguesia interna
brasileira:
Em suma, nos anos de 1990, o empresariado nacional industrial
perdeu seu papel poltico na definio da estratgia nacional de
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que se estreitou o crculo de
poder burocrtico e se aprofundou o confinamento tecnocrtico das
decises. Sob a gide das novas diretrizes neoliberais, a lgica
concentradora das grandes corporaes transnacionais que comanda
a nova ordem econmica, cuja prioridade a insero-integrao
das economias nacionais numa estrutura de poder de escopo
transnacional marcada por fortes assimetrias econmicas e polticas.
Somente uma frao muito restrita do empresariado local, em geral
associada aos grandes conglomerados, tem condies de aceder e
participar desta estrutura. Os demais segmentos operam sob
condies altamente desfavorveis, no limite da sobrevivncia.
Grande parte pereceu; os que garantiram sua sobrevivncia pela
fuso, associao ou parceria com empresas internacionais tiveram
sua sorte atrelada ao sucesso da estratgia dominante. Neste
modelo, deslegitimou-se a clivagem empresa nacional versus
empresa estrangeira, que era central na fase desenvolvimentista. E
adotou-se um conceito de "empresa brasileira" caracterizada por ser
aquela que se instala no pas, investe no pas, nele produz e nele cria
empregos. Em consonncia com essa mesma lgica, perdia
visibilidade a clivagem centro versus periferia, e os pases
hegemnicos passam a ser vistos como colaboradores do
desenvolvimento econmico brasileiro em vez de seus
concorrentes: no se fala mais em imperialismo e nacionalismo,
mas em integrao a uma rede transnacional de interesses
diferenciados. (BRESSER-PEREIRA; DINIZ, 2009, p. 89)
E complementam:
Nas entrevistas que fizemos com empresrios tornou-se claro que o
retorno dos empresrios industriais poltica - a um papel mais
expressivo na interlocuo com o governo em torno da definio
das polticas econmicas do pas - ganhou um novo impulso com a
eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia do pas no
final de 2003. Excetuados alguns grandes nomes como Eugnio
Staub, na indstria, e Ablio Diniz, no comrcio interno, durante a
campanha eleitoral, os empresrios brasileiros haviam se oposto
36
12
E, neste sentido, lana uma defesa constitucional do governo federal do Partido dos Trabalhadores,
ao registrar a CF/88, que afirma, em seu 3 artigo da Constituio de 1988 de I - construir uma sociedade
livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, o tema da
incluso e da equidade ganharam destaque no conjunto dos documentos e cartas de inteno do governo
federal em suas aes recentes, incluindo o atual slogan do governo: Brasil pas rico pas sem pobreza.
(CEPDA, 2012, p. 10)
37
polticas para a ateno das necessidades do mercado; dentro de tais ajustes, destacam-se os
marcantes ajustes fiscais, a abertura comercial, a abertura do sistema financeiro, o profundo
processo de privatizao das empresas estatais etc.
Sobre a segunda caracterstica levantada por esta corrente, novamente trazida
tona a questo da aculturao das elites locais (nas palavras de Furtado), uma vez que
as elites do Brasil estariam focadas na reproduo dos padres de consumo das elites dos
pases do centro do sistema capitalista, e, assim, estariam cegas para defenderam um
projeto que atenderia a um possvel interesse nacional, uma vez que estas elites no se
identificariam com a prpria nao.
Para o grupo paulista, a poltica econmica exercida durante os governos do
PSDB, entre os anos 1995-2002, revelou-se como uma perigosa armadilha, a da taxa de
juros e da taxa de cambio. (MATTEI, 2011, p.4).
Taxas de juros elevadas resultam no aumento da dvida pblica de um Estado,
que, como no caso brasileiro, ordinariamente j marcado por acentuado endividamento.
Em resumo, Esses mecanismos de poltica econmica (altas taxas de juros e elevado
endividamento pblico) promovem uma brutal transferncia monetria para os setores
rentistas, alm de impedir o pleno emprego e inviabilizar a retomada do desenvolvimento.
(MATTEI, 2011, p. 4)
Aps as elaboraes acerca do Plano Real, o grupo liderado por Bresser-Pereira
passou a elaborar estratgias de desenvolvimento para o Brasil. O desenvolvimento, para
esse grupo, deve ser atingido a partir da relao entre Estado e mercado fortes. A concepo
de Estado forte significa que a organizao estatal deve ser capaz de e realizar polticas
pblicas, como uma efetiva poltica industrial, tecnolgica, creditcia, de emprego, reforma
agrria etc.; bem como as polticas que dizem respeito a proteo social, fundamental para a
reduo das desigualdades econmicas. Ao mesmo tempo, seria tambm responsabilidade
do poder pblico a realizao de aes que criem condies para o melhor funcionamento
do mercado.
Uma poltica desenvolvimentista, como a acima descrita, em termos bastante
gerais, sofreria, no Brasil, um grave obstculo. Os paulistas registram que, enquanto
42
ainda houver a armadilha da taxa real de juros e do cambio, tais polticas estaro
impossibilitadas; isto porque uma poltica econmica que se funda na poupana externa e
na abertura da conta capital faz com que o pas no tenha controle sobre sua taxa de
cambio, o principal instrumento macroeconmico. A soluo para a retomada do
desenvolvimento,
bem
como
suas
aes
polticas
correspondentes,
passariam,
necessariamente, para este grupo, pelo enfrentamento aos interesses de setores rentistas e
do mercado financeiro, que se beneficiam com tal poltica econmica, apoiada na ortodoxia
convencional.
Assim, para o grupo dirigido por Bresser-Pereira, o novo desenvolvimento,
conforme defendido nos traos descritos acima, um modelos que atuaria contra as ideias
dos mais poderosos que se fundam num conceito de desenvolvimento por meio de
poupana externa e abertura da conta capital, o que culmina no fortalecimento do mercado
e no enfraquecimento do Estado, a partir de um pensamento que prega que, se as
instituies garantirem o bom funcionamento do mercado, estaria garantido o
desenvolvimento.
Dessa forma, esta corrente dos novo-desenvolvimentistas diverge da poltica
econmica ortodoxa, avaliando, por exemplo, que uma poltica econmica correta est para
alm da garantia de supervits primrios, bem como as funes do Banco Central, que
devem extravasar o controle da inflao via correo da taxa de juros. Tal diferena traz, de
fundo, uma mudana na concepo de estabilidade macroeconmica, destinando outras
funes s instituies e s polticas econmicas, retomando alguns elementos do velho
desenvolvimentismo, com acrscimos.
O segundo grupo, a partir de Mattei (2011), encontra-se, principalmente, no Rio
de Janeiro, com os integrantes do Instituto de Economia da UFRJ, especificamente os
participantes do grupo de pesquisa sobre Moeda e Sistemas Financeiros. Junto a estes
pesquisadores, somam-se contribuies de pesquisadores da UERJ, UFRGS, UNB, os
quais, para Mattei, so unificados pelas orientaes tericas eynesianas e ps-keynesianas.
Dentre diferentes autores, Mattei destaca como principais nomes Joo Sics, Jos L. Oreiro
e Luiz Fernando de Paula. Este grupo parte tambm das anlises da poltica econmica dos
43
governos FHC, sob tica da fragilidade econmica do Brasil, que enfrentou uma srie de
crises econmicas entre os anos 1990 e 2002.
De modo similar ao primeiro grupo, Mattei afirma que, na avaliao do perodo
descrito, Por um lado, mencionavam-se os problemas decorrentes da vulnerabilidade
externa, especialmente os desequilbrios no balano de pagamentos e, por outro, destacavase a estratgia de adoo de taxas de juros elevadas, a qual provocava aumentos da dvida
pblica e estagnao das atividades econmicas. (MATTEI, 2011, p. 6)
Avaliando a transio entre os governos PSDB e PT, os autores avaliam que a
chegada do governo Lula no mostrou profundas rupturas com a poltica econmica
ortodoxa, marca dos governos anteriores. Mais que isso, o governo PT no teria tratado
com a energia necessria o problema das transaes correntes; isto : com a continuidade
dessa poltica econmica, o Brasil seguiu dependente, para o equilbrio da balana de
pagamentos, do financiamento externo. Tal caracterstica se soma a uma falta de ateno
questo da volatilidade da taxa de cambio, o que inviabiliza maiores controles sobre as
movimentaes de capitais a curto prazo.
Frente a tais questes, este grupo prope, de acordo com Mattei (2011),
medidas keynesianas para fazer frente s polticas neoliberais. Tal referencial teria sido
modificado a partir de 2005, sob a temtica do novo desenvolvimentismo, que
mesclariam, para o autor, as alternativas keynesianas e ps-keynesianas s concepes
neoestruturalistas cepalinas. O resultado seria, ento, uma receita que coloca no centro de
um projeto de desenvolvimento as relaes entre Estado e mercado, a partir do debate
presente entre o crescimento econmico junto a uma distribuio equitativa do que for
produzido.
A efetivao de uma poltica econmica que atenda aos pr-requisitos acima
citados deve seguir algumas teses, descritas por Mattei como: 1) a existncia de um Estado
forte e de um mercado forte tambm; 2) a implementao de polticas macroeconmicas
que fortaleam essas duas instituies; 3) a adoo de uma estratgia nacional de
desenvolvimento que compatibilize crescimento econmico com eqidade social; e 4) a
manuteno de taxas de crescimento em patamares elevados para reduzir as desigualdades
44
sociais
(MATTEI, 2011, p. 7)
Os autores deste segundo grupo afirmam ter muitos pontos em concordncia
com a corrente anterior, dos paulistas. Apresentam, porm, diferenas ao discutirem que,
entre os paulistas, as propostas do novo desenvolvimentismo passam fundamentalmente
pela estabilidade macroeconmica, de modo a no dar a devida ateno a outros pontos que
tambm so necessrios numa discussao que permeia propostas de desenvolvimento. Entre
estes pontos, o autor destaca as relaes entre as esferas pblica-privada; as relaes entre
economia e a vida social; e as relaes entre as dimenses nacional e internacional,
considerando-se que propostas especficas em diversas reas faziam parte do conjunto da
obra. (MATTEI, 2011, p. 7)
Pode-se notar que, entre estas duas correntes do projeto neodesenvolvimentista,
h, apesar das diferenas apresentadas, algumas caractersticas em comum. Para Mattei
(2011), estas duas leituras, acima descritas, buscam a construo de um terceiro discurso,
que, para o autor, seria um meio termo entre a ortodoxia neoliberal e o populismo
(MATTEI, 2011, p. 7), em um esforo de formulao e implementao de reformas
institucionais e de polticas econmicas, cujo fim seria a do fortalecimento do Estado, bem
como do mercado, para, assim, aumentar a competitividade do Brasil internacionalmente.
Para Diniz (2011), este grupo buscar caracterizar o novo projeto como uma
estratgia nacional de desenvolvimento, alternativa ao projeto neoliberal, que compatibilize
crescimento sustentado com equidade social. Seu arcabouo terico passa por vrias
escolas e autores: Keynes, Polanyi, autores keynesianos contemporneos (no que tange a
complementaridade entre Estado e mercado), os neoestruturalistas cepalinos (na nfase da
necessidade da associao entre crescimento econmico e distribuio de renda).
Segundo Diniz (2011), este grupo, porm, diferentemente do grupo de BresserPereira, coloca maior nfase na dimenso social, frisando o papel estatal na redistribuio
de renda, o que significa, em propostas concretas, por exemplo, a necessidade da
implementao de um sistema tributrio progressivo, medida que possibilitaria reduzir a
extrema concentrao de renda.
A
terceira
corrente,
descrita
45
por
Mattei
(2011),
dos
Novo
46
entre estabilizao, rigidez fiscal, juros altos e estagnao. (DINIZ, 2011, p. 515).
*
Sero trazidos para a discusso, nesta parte do texto, algumas das princiais
correntes que, no debate do neodesenvolvimentismo, consideram como fundamental para a
caracterizao dos governos ps-2003 como neodesenvolvimentistas a influncia das
relaes entre as classes sociais, entre estas e os governos, destacando as diferenas
presentes entre os perodos PSDB e PT. Os grupos aqui debatidos sero: o dirigidos pelo
Professor Armando Boito Jr., professor titular do Departamento de Cincias Polticas do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp (B-I); e o dirigido pelo Professor
Giovanni Alves, da Unesp-Marlia, livre-docente em Sociologia do Trabalho, coordenadorgeral da Rede de Estudos do Trabalho (B-II).
localizao das fraes de classe no bloco no poder trariam mudanas na prpria ordem
neoliberal - que tinha, no Brasil, na dcada de 1990, como frao de classe hegemnica, o
grande capital financeiro. Porm, a partir dos governos PT, iniciados em 2003, percebe-se
uma mudana, de modo que a grande burguesia interna nacional passa a ganhar
hegemonia.16
A diferenciao entre o neodesenvolvimentismo e o neoliberalismo, hegemnico
nos anos de governo PSDB, seria mais acentuada a partir de 2005. As anlises econmicas
do primeiro mandato de Lula enfocavam seus traos de continuidade com o perodo
neoliberal, principalmente por conta da manuteno do trip econmico (supervit
primrio, juros altos e cmbio valorizado) e criticava-se a reforma da previdncia dos
servidores pblicos e o assistencialismo das polticas sociais, em especial o Programa Fome
Zero e o Bolsa Famlia. (BERRINGER, 2013, p. 409). No segundo mandato do governo
Lula, as polticas neodesenvolvimentistas ficariam mais ntidas, como, por exemplo, a
poltica de formao das campes nacionais17 com o auxlio do BNDES, bem como o
aumento da participao das empresas estatais no oferecimento de servios pblicos.
Dessa maneira, o governo Lula haveria tomado uma srie de medidas para
chamar a burguesia brasileira a assumir postura ativa. Esta burguesia
(a burguesia interna) uma frao que rene diversos setores como
grupos industriais, agronegcio, construo civil, mineraes e
outros. Atravs do apoio e do financiamento do BNDES, o governo
fortaleceu esta frao no interior do bloco no poder em
16
Destaca o autor que tal configurao da disputa poltica nacional se d por conta de um contexto
bastante especfico da luta de classes no pas, que, para Boito Jr, estaria assim configurada: estou falando em
luta distributiva entre classes e fraes de classe. No existe no Brasil atual uma luta de classes no sentido em
que a sociedade estaria dividida entre dois campos: um campo operrio e socialista lutando para ultrapassar o
capitalismo e um campo burgus e capitalista lutando para preservar a propriedade privada dos meios de
produo e todo o sistema atual. Isso no ocorre no Brasil. Mas ocorre sim um conflito acirrado entre as
classes e fraes pela apropriao da riqueza e esse conflito que tem movido o processo poltico nacional.
(ALVES FILHO, 2013, p. 6)
17
As "campes nacionais" foram as empresas que receberam aportes do BNDES e dos fundos de
penso (Previ, Pretos, etc) para aquisio de novas empresas ou fuso com as concorrentes do ramo, com o
objetivo de se tornarem lderes globais no seu segmento; por isso, a maioria destas empresas passou a atuar
em outros territrios e passou a monopolizar o mercado interno no seu segmento. (BERRINGER, 2013, p.
410)
49
multiplicado em relao ao que se tinha nos anos 1990, priorizando em suas aes, porm,
um nmero reduzido de empresas predominantemente nacionais, que se beneficiaram
com os programas de juros subsidiados. Outro exemplo levantado o da poltica externa
brasileira, que priorizaria os interesses dessa grande burguesia interna.
Sobre os setores populares, Boito Jr afirma que, com participao organizada no
projeto neodesenvolvimentista, destacam-se o proletariado urbano e a baixa classe mdia
pelos sindicatos e pelo prprio Partido dos Trabalhadores, instrumento partidrio da frente
neodesenvolvimentista que tem suas origens nestes setores. O Partido dos Trabalhadores,
afirmam os autores, foi, progressivamente, atrado pela grande burguesia interna, que
criticava, moderadamente, o neoliberalismo dos anos 199018. Assim, somando a origem
social insatisfao da burguesia, o PT torna-se o instrumento partidrio do
neodesenvolvimentismo. Estes setores populares, o proletariado urbano e a baixa classe
mdia ainda ocupam o PT, mas no se constituem em sua direo. Afirmam os autores que,
com o neodesenvolvimentismo, estes setores tambm tm benefcios, com as polticas de
crescimento do emprego e do valor real do salrio mnimo; as novas e melhores
condies polticas e econmicas teriam facilitado a organizao sindical destes
trabalhadores, que somaram conquistas salariais muito superiores s dos anos 1990. Estas
condies teriam diversos resultados, inclusive com a unidade entre centrais sindicais e
empresrios em momentos de presso por demandas comuns contra o governo:
Os sindicatos de trabalhadores tm representantes seus, ao lado dos
representantes do grande empresariado, em inmeros organismos
consultivos do governo. Tem sido frequente, tambm, as campanhas
conjuntas organizadas por associaes de grandes empresrios da
indstria e pelas centrais sindicais para pressionar o governo para
dar proteo alfandegria para a indstria local e para baixar a taxa
18 A aliana entre o Partido dos Trabalhadores e a burguesia interna brasileira foi um processo construdo
principalmente na dcada de 1990, de modo que, como afirma Boito Jr, A grande burguesia interna
brasileira, que parte do capital monopolista de base nacional, foi acumulando, ao longo da dcada de
1990, contradies com a poltica econmica neoliberal, que era a poltica da hegemonia do grande capital
financeiro internacional, e, nesse processo, foi se aproximando do Partido dos Trabalhadores. Esse ltimo,
por sua vez, colocado na defensiva diante da onda neoliberal, foi rebaixando o seu programa. (...)
Abandonou a proposta, elaborada nos anos 80, de implantao de um Estado de bem-estar no Brasil, e a
substituiu por um programa neodesenvolvimentista. (ALVES FILHO, 2013, p. 6)
52
desapropriaes,
pela
importncia
do
agronegcio
para
frente
neodesenvolvimentista.
A massa marginal de trabalhadores desempregados, subempregados, com
trabalho precrio, autnomos mantm, de acordo com os autores, uma relao bastante
peculiar com a frente neodesenvolvimentista. Esto localizados nas periferias dos grandes
centros urbanos e no interior da regio Nordeste, e so divididos em dois grupos: os
organizados em movimentos sociais; e os sem organizao em movimentos sociais.
Os primeiros esto organizados nos chamados movimentos de urgncia, ou
seja, movimentos sociais como os de desempregados, sem-teto, sem-terra etc.. So
movimentos variados, que atuam sob diversas diretrizes e concepes polticas, e que tm
como vitria a conquista de suas demandas imediatas, como moradia. Sobre os movimentos
que lutam por moradia, os autores destacam que seu efeito mais importante foi a alterao
da poltica habitacional do Estado brasileiro, que,
Durante a dcada de 1990, o Estado central abandonou a poltica de
construo de moradia popular. No final do segundo governo Lula,
foi criado o programa habitacional de grande amplitude
denominado Minha Casa, Minha Vida que rompeu com a omisso
do Estado central nessa rea. Esse programa continua sendo
53
19 Um exemplo, descrito por Boito Jr, de como funcionaria a relao entre as demandas dos movimentos de
urgncia e os interesses da grande burguesia interna brasileira, o Programa Minha Casa Minha Vida:
Esse programa une os interesses do setor da construo civil com os interesses de setores populares. No
capitalismo, a maioria das polticas sociais sempre beneficia, direta ou indiretamente, um ou outro setor do
empresariado. Porm, a correlao de foras entre os interesses dos trabalhadores e os do empresariado do
setor varia muito. No caso do Minha Casa, Minha Vida, os interesses do empresariado levam larga
vantagem. Na era FHC a construo de moradia popular foi abandonada pelo governo federal. Desde o
segundo mandato Lula, o neodesenvolvimentismo assumiu o compromisso de construo de moradias
populares. A luta dos sem-teto estava em ascenso. Dezenas de milhares de famlias ocupavam edifcios e
terrenos ociosos nas grandes e mdias cidades brasileiras. Ocorre que os terrenos onde as moradias esto
sendo construdas ficam muito distantes das reas urbanas providas de servios e de postos de trabalho. O
Minha casa, Minha Vida vai agravar o problema da precariedade do transporte pblico e por isso ter
impactos negativos sobre a qualidade de vida dos trabalhadores por ele beneficiados. Mas , sem dvida,
muito lucrativo para os empresrios da construo civil. (ALVES FILHO, 2013, p. 6-7 )
54
bem os ttulos da dvida pblica e rolar de modo seguro essa dvida. (ALVES FILHO,
2013, p. 6)
Sobre o termo neodesenvolvimentismo, os autores tambm procuram deixar
algumas explicaes.
O recurso ao desenvolvimentismo vem, segundo os autores, da busca pelo
crescimento econmico brasileiro, sem, contudo, romper com os limites do capitalismo
neoliberal. Para a compreenso da utilizao desta terminologia, interessante registrar
alguns paralelos estabelecidos pelos autores em relao aos governos PT x PSDB, como:
(i) polticas de recuperao do salrio mnimo e de transferncia de
renda que aumentaram o poder aquisitivo das camadas mais pobres,
isto , daqueles que apresentam maior propenso ao consumo;
(ii) elevao da dotao oramentria do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDES) para financiamento da taxa
de juro subsidiada das grandes empresas nacionais;
(iii) poltica externa de apoio s grandes empresas brasileiras ou
instaladas no Brasil para exportao de mercadorias e de capitais;
(iv) poltica econmica anticclica medidas para manter a
demanda agregada nos momentos de crise econmica. Mais
recentemente, o governo Dilma iniciou mudanas na poltica de
juro e cambial, reduzindo a taxa bsica de juro e o spread bancrio e
intervindo para desvalorizar o real, visando a baratear o
investimento produtivo a encarecer os produtos importados. Devido
a esses elementos, e apesar de eles no romperem com o modelo
econmico neoliberal herdado da dcada de 1990, optamos por
utilizar a expresso (neo) desenvolvimentista para denominar esse
programa. (BOITO; BERRINGER, 2013, p. 32)
Enquanto
desenvolvimento
possvel
no
neoliberalismo,
florescimento
de
um
parque
industrial
local;
no
Ainda
tratando
de
autores
que
afirmam
existncia
de
um
20
58
59
60
historicamente, sempre foi rfo de modernizao23. Da mesma forma, os governos psneoliberais no desmontaram o Estado neoliberal, o que significa, alm da continuidade
dos traos econmicos neoliberais, da morfologia social e ideolgica desta sociedade, isto
, persistiu no apenas a sociedade poltica oligrquico-burguesa herdada da ditadura
civil-militar e da misria do neoliberalismo, mas persistiu a sociedade civil neoliberal com
suas trincheiras ideolgicas que impedem o avano ideolgico das massas. (ALVES,
2013c)
Porm, para Alves, no correto afirmar que os governos PT, ps-neoliberais,
no apresentam diferenas em relao ao perodo anterior. Para o autor, constante a
ateno dada composio social que serve de base de apoio aos governos
neodesenvolvimentistas brasileiros; o
neodesenvolvimentismo diz respeito a um padro de
desenvolvimento da ordem capitalista no Pas, operada por um
frente politica baseada em camadas, fraes e categoriais do bloco
de poder do capital (a burguesia interna das grandes empresas,
agronegcio, empreiteiras e fundos de penso) com apoio de
camadas, fraes e categorias sociais do proletariado brasileiro
(com destaque para a multido do subproletariado pobre e
proletariado de baixa renda, embora tenha apoio em parcelas
organizadas do proletariado industrial do campo e da cidade).
23 O autor busca explicar, inclusive, a ideologia do capital torna-se o norte ideolgico de toda uma
populao, que, regida pelo toyotismo, sofre um esvaziamento espiritual, explicando o crescimento das
igrejas neopentecostais e dos programas sensacionalistas: O poder da ideologia do capital assumiu
propores ampliadas na vida cotidiana do Brasil neodesenvolvimentista. Diante da incapacidade do
partido de governo (o PT) formar opinio publica e auto-constituir-se como polo protagnico na luta
ideolgica, ampliou-se principalmente entre a nova gerao (a gerao Y), expectativas, sonhos e valoresfetiches de mercado disseminados pela indstria cultural - o que prprio do "espirito do toyotismo" (vide
o livro "Trabalho e Subjetividade"). Na verdade, o aprofundamento do estranhamento social, trao
histrico compositivo da modernizao perifrica brasileira, oriunda de um capitalismo hipertardio
dependente de extrao colonial-escravista e cariz prussiano, onde o historicamente novo sempre pagou
um tributo ao historicamente velho, contribuiu para um novo salto na expanso do esvaziamento espiritual
das massas urbanas expressos no crescimento na era do neodesenvolvimentismo das igrejas
neopentecostais e ideologias da nova era e de auto-ajuda. Na verdade, a misria espiritual tornou-se
expresso do esvaziamento da pessoa humana nas condies do capitalismo de modernizao catastrfica.
Por exemplo, no deixa de ser sintomtico que o Brasil tornou-se um dos maiores exportadores de igrejas
evanglicas do mundo, sendo, deste modo, expresso do " americanismo perifrico" em fase catastrfica.
importante salientar a proliferao de programas de TV de apelo popular-sensacionalista de contedo
imbecilizante, muitos deles de carter fascista, reforam a misria espiritual das multides imersas na
condio de proletariedade. (ALVES, 2013c)
62
(ALVES, 2013b)
E, neste processo, importante compreender o significado e influncia do
lulismo no neodesenvolvimentismo brasileiro. O neodesenvolvimentismo no , unicamente,
um especfico modo de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, mas uma frente poltica
com uma estratgia poltica de governo, o lulismo. Para o autor, o lulismo resultado da
crise do desenvolvimento neoliberal, que deslocou uma frao da burguesia interna
brasileira parte integrante do bloco neoliberal de poder para uma composio poltica de
PT e aliados de esquerda, com fraes do proletariado organizado. Esta grande frente tinha
como classe-apoio o subproletariado.
O lulismo , para Alves, a estratgia poltica caracterstica da frente poltica que
passa a governar o pas em 2003 . O autor busca a referncia de Andr Singer para explicar
o lulismo, que teria trs caractersticas bsicas:
O lulismo (...) compe-se hoje por trs elementos bsicos, isto , o
lulismo uma estratgia de governo da nova ordem burguesa no
Brasil que se caracteriza por (1) interpelar o apoio do
subproletariado pobres e das camadas de baixa renda do
proletariado brasileiro, das cidades e do campo por meio de
programas sociais (Bolsa-Famlia, Minha Casa Minha Vida, por
exemplo) e valorizao do salrio-minimo 70%, de 2002 a 2012;
(2) por adotar a postura de no-confrontar o capital como bloco de
poder (o que explica o vis bonapartista de Lula e Dilma, agindo
aparentemente acima das classes sociais antagnicas, extirpando,
inclusive, do horizonte do discurso poltico, o lxico do
antagonismo de classe e cultivando como alma mater, a conciliao
social como valor fundamental, com o mote Lula Paz e Amor ou
ainda Brasil Pas de Todos); (3) e, por fim, por adotar um
reformismo fraco baseado em politicas de combate a pobreza,
incentivo ao consumo visando mercado interno e programas sociais
voltados para a reduo da desigualdade social. (ALVES, 2013b)
Nesse sentido, Alves coloca algumas importantes reflexes acerca da formao
das classes sociais no Brasil a partir da dcada neoliberal. Com a integrao da economia
brasileira s ordenaes internacionais do anos 1990, o PSDB torna-se o partido
representante do centro do bloco de poder neoliberal, a burguesia financeira; bem como
63
24
64
65
conservadora, seja a assalariada do setor pblico, antiga base petista, mas que no
apresentam possibilidades de hegemonia poltica e social; prova disso so os fracassos
eleitorais da esquerda radical, por um lado, e, por outro, o tambm fraco desempenho
eleitoral da direita tradicional e rentista. Surge tambm um fenmeno, no Brasil
neodesenvolvimentista, chamado precariado: camadas mdias do proletariado urbano,
principalmente jovens que possuem alto nvel de escolaridade, mas que se inserem em
relaes de trabalho e vida precrias.
O neodesenvolvimentismo, porm, apresenta limites. A vitria estratgica do
lulismo acabou por corroer parte da base poltica do PSDB. Este PT, ao se firmar inserido
na ordem, agregou no somente os setores mais pobres, mas tambm parte importante da
burguesia interna com interesse na acumulao de capital e no crescimento econmico.
Como esta burguesia, porm, parte do bloco de poder neoliberal, tal trao ajuda a explicar
as limitaes do neodesevolvimentismo no combate ao Estado neoliberal. Alm disso, o
lulismo construiu um arco de governabilidade com o PMDB, j esvaziado ideologicamente,
com o interesse na barganha da maioria parlamentar.
Para Alves, estes limites podem ser percebidos na incapacidade de realizao de
reformas profundas dos governos PT, uma incapacidade poltica, uma vez que reformas que
fossem mais radicais seriam avaliadas negativamente pelo bloco de poder neoliberal. A
crise do lulismo relaciona-se, diretamente, com a crise do neodesenvolvimentismo; o
prprio lulismo precisa passar por transformaes, em nome da defesa do gestor do capital
no Brasil, atualmente: o PT. Os limites do neodesenvolvimentismo estariam localizados
onde o governo, principalmente o de Dilma, tem enfrentado as camadas mdias e o
precariado, que exigem mudanas mais substanciais no reformismo fraco. Dessa forma,
pode-se compreender, para o autor, os motivos das Jornadas de Junho de 2013: este
conjunto de atos, em centenas de cidades, que reuniram milhes de pessoas, explicitariam
os limites do padro capitalista brasileiro, implantado no pas desde 2002 sob a direo da
frente poltica do neodesenvolvimentismo sob inspirao do lulismo.(ALVES, 2013b)Tais
atos foram resultado do acmulo das demandas do proletariado urbano e das camadas
66
68
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Ministro-Chefe da Casa Civil. Alm disso, o autor j assumiu diferentes tarefas no Partido
dos Trabalhadores, bem como mandatos parlamentares30, de modo que sua trajetria
poltica casa-se com a trajetria do partido que ajuda a construir e que chega Presidncia
da Repblica aps vencer as eleies em 2003.
Sua localizao no processo de construo do Partido dos Trabalhadores, e,
posteriormente, nos mandatos presidenciais a partir de 2003 foi notvel, reconhecida pelo
prprio autor,
Um tempo [afastado da vida acadmica] em que estive totalmente
dedicado vida pblica, ao mandato de Senador da Repblica e
defesa e construo do governo Lula.
Fao parte de uma gerao que dedicou mais de trinta anos de
militncia poltica para que Luiz Incio Lula da Silva fosse eleito
Presidente da Repblica. Tive o privilgio de ser um dos
coordenadores dos programas de governo em todas as suas disputas
eleitorais. Fui tambm candidato a Vice-Presidente da Repblica,
em 1994. Finalmente, quando vencemos as eleies presidenciais
de 2002, fui eleito Senador por So Paulo e assumi, ao longo de
quase todo o mandato de Lula, a condio de lder do governo no
Senado ou lder do PT e do Bloco de Apoio ao Governo (...). Minha
principal tarefa nesses oito anos foi defender o governo Lula e
garantir a aprovao de suas polticas pblicas, no mbito do
Senado Federal. No foi uma tarefa fcil, nada fcil, mas me
permitiu estar em um espao muito privilegiado de observao para
participar, acompanhar e analisar o Brasil e as realizaes de nosso
governo. (OLIVA, 2010, p. xii)
Em sua tese de doutorado, Oliva rene um vasto conjunto de dados para
defender a tese de que o Brasil passa por um momento de inflexo histrica, a partir de sua
interpretao do Novo Desenvolvimentismo. Utilizar aqui a interpretao deste autor no
significa afirmar que sua posio hegemnica mesmo dentro do Partido dos
Trabalhadores, porm, o volume da sua argumentao na defesa de que o Brasil, entre 2003
e 2010, inaugurou um momento do Novo Desenvolvimentismo, um fator que merece
destaque. Partes importantes do seu trabalho refletem as linhas polticas e tericas
30 Foi Deputado federal por So Paulo entre 1991 e 1994, e 1999 a 2003. Foi tambm vice-presidente
nacional do Partido dos Trabalhadores, Secretrio de Relaes Internacionais, integrante do Diretrio
Nacional do PT, integrante da Executiva Nacional do PT.
70
esboadas pelo Partido dos Trabalhadores e por outras organizaes que foram
fundamentais na histria desse partido, de sua criao vitria eleitoral.
Assim, Oliva um autor de apario pblica, de atuao poltica ativa, cuja
compreenso da realidade influencia outros setores e autores. Debater algumas de suas
contribuies significa, neste momento, debater e disputar as compreenses histricas do
Brasil contemporneo.
Neste captulo, sero discutidas algumas das concepes deste autor, bem como
a aplicao, para este, do Novo Desenvolvimentismo, tomando como exemplo sua anlise
das relaes sociais no meio rural brasileiro. A opo pela anlise do campo se d por conta
da relevncia deste debate na histria do Brasil: a principal fonte de produo da economia
colonial, a estrutura fundiria e as relaes sociais mediadas pela propriedade da terra, a
manuteno da influncia poltica e econmica do setor ao longo da histria - a ponto de
ser considerado por Oliva como um dos maiores responsveis por, atualmente, gerar
recursos que assegurem as polticas sociais dos governos do Partido dos Trabalhadores e
aliados.
De acordo com o IBGE, em 2010, 16% da populao brasileira vivia na zona
rural, totalizando 30.755.000 de pessoas. uma grande fatia da populao que no pode ser
desconsiderada, bem como as especificidades de suas demandas e condies de vida. Para
autores que se debruaram para compreender a histria brasileira, a anlise das relaes
sociais no campo fundamental para a compreenso da estrutura social brasileira, bem
como a situao do pas nacional e internacionalmente. Como afirma Caio Prado Jr.,
Processo esse [de evoluo do pas] que vem a ser a superao dos
remanescentes ainda fortemente presentes e atuantes no de
feudalismos ou pr-capitalismos - e sim de circunstncias que
resultam de nosso passado e origem colonial, isto ,
esquematicamente consideradas, uma estrutura scio-econmica
constituda e organizada nos quadros do capitalismo internacional
de incio o capitalismo comercial para atender a seus interesses
dentro das possibilidades que as circunstncias ofereciam, como um
negcio sob a gerncia de colonizadores (...) apoiados e
sustentados por contingentes populacionais incorporados ao sistema
pela fora na qualidade exclusiva de simples fornecedores de mo71
de-obra. (...)
E da resultariam estes remanescentes que ainda hoje subsistem a
embaraar o real desenvolvimento, em termos modernos, do pas
em particular o acentuado baixo nvel, sob todos os aspectos, da
massa da populao trabalhadora da populao, o abismo social que
a separa das demais camadas da sociedade e isola em situao de
marcada inferioridade e submisso. (...)
O nosso real desenvolvimento, para ter sentido em profundidade,
consistir em outra coisa, a saber, na superao das atuais situaes
scio-econmicas, herdadas do passado, e sobretudo e em
particular, as estruturas agrrias que mantm uma parte
considervel da populao (...) em miserveis condies de vida,
materiais, culturais, sociais humanas em suma, podemos dizer.
(PRADO Jr., 1987, p. 12-3)
Na concepo de Oliva, os recursos gerados pelo setor mais dinmico
economicamente do campo o agronegcio podem ser utilizados para a garantia dos
interesses do conjunto da populao, a partir da destinao que o governo federal atribui a
estes recursos. Esta concepo ser debatida, neste captulo, a partir de outros autores que
fazem a anlise econmica, poltica e social do campo brasileiro; nesse sentido, tambm
ser introduzido o debate que trata das possibilidades de autonomizao de uma economia
como a brasileira, que possui como uma das bases de sustentao a produo agropecuria
para exportao.
Na viso de Oliva, o setor agropecurio englobaria os diferentes agentes sociais
do campo: da agricultura familiar produo para exportao, diferentes partes de um
mesmo projeto nacional.
Com fins expositivos, o captulo ser dividido da seguinte forma:
1. Apresentao do quadro poltico e econmico no campo a partir da anlise de
Aloizio Mercadante Oliva
2. Outras abordagens sobre a questo do campo no Brasil do Sculo XXI
3. O conflito e a integrao social
4.O neodesenvolvimentismo e a manuteno da situao de dependncia
*
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(2011), confirmando o
77
Ainda que os dados acima estejam limitados ao ano de 2010, a fora econmica
do setor mostra-se presente tambm nos anos seguintes. Conforme artigo exposto pela
Unio da Indstria de Cana-de-Acar (UNICA), em abril de 2014, s o agronegcio
atingia metade das exportaes brasileiras35. Fica clara a importncia econmica do setor
quando avaliada sua participao nas exportaes do pas:
35 Ver: Em abril, agronegcio atinge metade das exportaes brasileiras. Disponvel em:
http://www.unica.com.br/convidados/27455300920337887669/em-abril-agronegocio-atinge-metade-dasexportacoes-brasileiras/
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36
Para o autor, um dos programas que mais incentivou a produo familiar foi o PRONAF - Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar -, acrescido, em 2008, de um programa chamado
PRONAF Mais Alimentos, que aumentou a produtividade de alimentos da agricultura familiar em 18,5
bilhes de toneladas por ano. Alm disso, o autor cita a renegociao da dvida de 825 mil famlias de
pequenos produtores.
80
crdito destinado ao setor rural entre 1994 e 2010, perodo que abarca o incio dos governos
PSDB, a transio ao governo PT e aliados, e a consolidao deste;
81
em
resumo,
para
Oliva,
caminho
apontado
pelo
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voltado aos mesmos interesses acerca da produo rural. Para Fernandes, este pressuposto
o de que os produtores so partes de um mesmo conjunto distorce as reais relaes
sociais, sendo necessrio, ento, que se diferenciem os tipos de produtores agrcolas sendo
os principais: os capitalistas e os familiares.
A produo capitalista, atualmente, se concretiza a partir do agronegcio, ou
agrobusiness. Explica o autor que
O agronegcio deriva do modelo estadunidense denominado
agrobusiness. John Davis e Ray Goldberg construram o conceito
tomando como referncia o agrupamento dos sistemas agrcola,
pecurio, industrial e mercantil que se formaram na primeira
metade do sculo XX. Atualmente, tornou-se um complexo que
rene tambm os sistemas financeiro e tecnolgico, alm do
sistema ideolgico que produz a propaganda necessria para
convencer o mundo de que o nico modelo de desenvolvimento
para a produo de alimentos, fibras e agroenergia. O agronegcio
a expresso capitalista da modernizao da agricultura, que tem se
apropriado dos latifndios e das terras do campesinato para se
territorializar. (...) O agronegcio agora compreendido pelas
corporaes nacionais e transnacionais o imprio que, com o
apoio dos governos, se apropria das terras em diversos pases da
Amrica Latina, frica e sia mediante um processo recente
denominado de estrangeirizao da terra, land grabbing ou
acaparimiento. (FERNANDES, 2013, p. 191-2)
De acordo com Fernandes (2013), a necessidade desta diviso extrapola
questes simplesmente econmicas, colocando a diferena entre a agricultura familiar e a
capitalista nos marcos de uma diferenciao paradigmtica, de projeto econmico, poltico
e social da utilizao da terra. Se estes projetos so, estruturalmente, divergentes entre si
uma vez que representariam projetos de classes distintas e opostas , uma anlise que
84
engloba todos os atores do meio rural como parte de um mesmo grupo camufla, com uma
roupagem ideolgica de convivncia pacfica, a dimenso da contradio, do conflito
social. Seria, para o autor, paradoxal a coexistncia destes dois modelos produtivos em um
mesmo territrio; em resumo: o avano do agronegcio econmica e politicamente
representaria a decadncia da agricultura familiar, e vice-versa.
Nas palavras de Fernandes,
Para as organizaes do agronegcio, e para o Mapa [Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento], o agronegcio uma
totalidade composta pelos sistemas agrcola, pecurio, industrial,
mercantil, financeiro e tecnolgico e por todos os agricultores
capitalistas e no-capitalistas, grandes e pequenos, o agronegcio e
o agronegocinho etc. Tambm compartilham essa compreenso
parte da Contag e da Fetraf. Para a Via Campesina, o agronegcio
representa as corporaes capitalistas que constituem um conjunto
de sistemas para a produo de commodities, por meio do
monocultivo em grande escala, principalmente para a exportao,
enquanto os camponeses organizam sistemas baseados na
diversidade, pequena escala e mercado local, formando, portanto,
outra lgica. [so] agricultores familiares as pessoas que
administram e empregam como mo de obra a prpria famlia nas
atividades de seu estabelecimento, que no pode ser maior do que
quatro mdulos fiscais, compreendidos como unidades territoriais
determinadas pelos tipos predominantes de explorao e de renda
obtida em escala municipal. Conceber o agronegcio como
totalidade uma estratgia do paradigma do capitalismo agrrio.
Definir todos to somente como agricultores esconde as diferenas
constitudas pelas relaes de poder que produzem as
desigualdades e mascara, fundamentalmente, as classes sociais.
(FERNANDES, 2013, p. 199-200, grifos meus)
Assim, para o autor, considerar todos os produtores agrcolas como agricultores
implica generalizar a produo agrcola sob lgica do grande capital mesmo quando a
comparao se d somente entre as pequenas unidades de produo. Isto , mesmo quando
se trata da pequena produo, desenvolveu-se a ideia da oposio entre campons x
agricultor familiar; esta diferenciao, de acordo com Fernandes, teria surgido durante os
governos de Fernando Henrique Cardoso, que, a partir dos avanos na modernizao da
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Assim, Adorno elenca diversos autores contemporneos que seguiriam esta linha interpretativa, como
Dahrendorf, para o qual tais conflitos seriam parte da firmao e adequao das estruturas sociais, ou Simmel,
que compreendia o conflito social como uma forma de socializao, desde que no implicasse na destruio
do outro. Para estes autores, o conflito social seria uma categoria fundamental, pois, alm de reconhecido,
seria essencial para a regulao das estruturas sociais, que se adaptariam s necessidades expostas pelas partes
envolvidas no conflito. Dessa forma, o conflito social teria a funo de resolver as situaes de atrito que
poderiam ser nocivas integrao social [Para Simmel,] La lucha misma, sin embargo, sera el movimiento
de auxlio contra el dualismo desintegrador, movimiento que a priori slo se realizara en el mbito de las
normas comnmente reconocidas. (ADORNO, 2004, p. 166).
Interpretando Dahrendorf, Adorno afirma que, para aquele, h estruturas fundamentais do social, e,
dessa forma, a sociedade, que teria carter antagnico, possui conflitos sociais que gerariam mudanas
sociais legtimas, porm contidas, nos limites deste tipo de sociedade. Neste sentido, outros autores, como
Coser, pensam o conflito a partir da tese del efecto creador de unidad del conflicto a las denominadas
sociedades pluraristas actuales. Los conflictos de los grupos interdependientes de forma mltiple deben,
superndose recprocamente, tanto fijar el sistema social como impedir su petrificacin. (ADORNO, 2004, p.
168). Ou seja, o conflito social, mesmo como resultado de um antagonismo social, seria fundamental
integrao e adaptao do sistema social.
Para Adorno, h, nessas teorias, um impulso aparente existncia do conflito social, uma vez que
este teria fundamental papel integrador para o conjunto da sociedade, de modo que, quanto maior o grau da
diferenciao presente na sociedade logo, maior a diversidade de conflitos sociais , maior a integrao
deste sistema social. Para Adorno, porm, estas anlises no compreendem a fundo as relaes sociais,
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40
Para Adorno, no que tange aos conflitos sociais, a estrutura social antagnica de classes pode ser
percebida em conflitos que, aparentemente, nada teriam a ver com a contradio entre capital e trabalho;
mesmo com conflitos ocorrendo inclusive na esfera privada, h uma estrutura social que pode ser captada
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razo das tenses com seu grupo opositor, ter suas propostas efetivadas, tendo, muitas
vezes, que abrir mo de alguns pontos importantes, pautas de reivindicaes histricas dos
movimentos sociais, assumidos como compromissos. Um exemplo desta difcil relao
surgiu, por exemplo, com a Carta ao Povo Brasileiro41 (vide Anexo I)
Assim, a relao entre os governos ps-2003, do Partido dos Trabalhadores e
seus aliados, e os setores organizados dos trabalhadores seria, na abordagem de Oliva, mais
orgnica que a dos perodos anteriores, de marcado enfrentamento. Tendo em vista a
proximidade entre movimentos sociais e governo federal, descrita pelo autor, importante
destacar, em sua abordagem, a localizao e a postura das classes sociais na dinmica social
entre as classes no Brasil.
Para Oliva,
Estou seguro de que o governo Lula ser lembrado como um ponto
de inflexo, o incio da emergncia econmica, social e poltica do
povo brasileiro e da construo de um novo projeto de Nao. De
alguma forma, ele foi uma sntese de tudo que a esquerda e os
movimentos sociais construram ao longo de nossa histria, e ser o
incio de muito que vir. (OLIVA, 2010, p. ix)
bem como
A constituio do Novo Desenvolvimentismo no Brasil est se
dando no contexto do aperfeioamento das instituies
republicanas, da expanso dos direitos econmicos e sociais da
populao e, sobretudo, da incorporao de expressivas
41 Para Oliva, No entanto, a grave fragilidade macroeconmica do pas, agravada pela estratgia do medo
impulsionada pela candidatura da continuidade do governo FHC e as incertezas geradas pela eventual
vitria de um candidato de perfil popular como Lula impulsionaram um poderoso ataque especulativo
financeiro contra o Real, crescente ao longo de toda campanha eleitoral de 2002. A fuga de capitais
aumentava diariamente, o cmbio se desvalorizava de forma acelerada, praticamente no tnhamos mais
reservas cambiais e a presso inflacionria ameaava o que restava da precria estabilidade econmica.
Foi nesse ambiente e no calor da campanha que lanamos a Carta ao Povo Brasileiro (...). Na Carta ao
Povo Brasileiro, lanada em julho de 2002, abdicvamos publicamente de uma estratgia de ruptura e
assumamos o compromisso com uma transio progressiva e pactuada para o novo modelo de
desenvolvimento. O compromisso com a estabilidade econmica era apresentado como inegocivel e o
regime de metas inflacionrias, o cmbio flutuante, o supervit primrio e o respeito aos contratos eram
claramente incorporados ao programa de governo. Acredito que a opo por uma transio progressiva foi
acertada e fundamental para assegurar a governabilidade democrtica, administrar politicamente a
condio de minoria no parlamento, especialmente no Senado Federal, e acumular foras para que
pudssemos avanar em direo ao novo padro de desenvolvimento. (OLIVA, 2010, p. 31-2).
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expropriao que causa as diferenas, mas as desigualdades sociais, que nascem nas organizaes de gnero e
tnico-raciais, vo se perpetuar enquanto tais relaes sociais existirem (por exemplo, um migrante
percebido enquanto negro, baiano, diferente de algum do lugar). Ou seja, o processo de expropriao que
desnuda o trabalhador no independente do processo de explorao-dominao que vem em seguida.
Mesmo os trabalhadores estando no mesmo lugar, do Os antigos coronis e fazendeiros foram substitudos
pelos usineiros e fazendeiros via novos mediadores, sob a gide do Estado e dos aparatos jurdicos. (SILVA,
1999, p. 19) ponto de vista da classe social, eles se diferenciaro pelas categorias de gnero e tnico-racial.
Frente s outras classes sociais, o bia-fria percebe-se e percebido como negado. So representaes de
classe e raciais, somadas ao gnero, que contribuem para a construo da realidade de dominao-explorao.
Partindo da discusso foucaultiana, a autora coloca que a disciplina um dispositivo cujo objetivo
o corpo e seu lugar de construo, as instituies, tais como: quartis, hospitais, asilos, escolas, prises e
fbricas. (...) No entanto, por detrs desta aparncia, no existe um vazio social. As prticas sociais dos
responsveis pelo controle revelam seus contedos semiticos, originrios das organizaes de classe, gnero
e raa/etnia. As relaes que se estabelecem so mediadas pelas representaes destas trs organizaes
sociais. (SILVA, 1999, p. 164). Os indivduos explorados so abstratos, mas historicamente determinados,
afinal, temos quatrocentos anos de escravido, peonagem, escravido hoje, ou seja, fatos que justificam a
utilizao de palavras como eito e feitor, alm do no-cumprimento dos direitos trabalhistas e da
utilizao das listas negras.
47
fundamental destacar, aqui, a existncia de outras formas de opresso sobre as quais nem sempre
possvel encontrar dados acerca para a discusso. No caso presente, deve-se recordar que, alm das mulheres
e da populao negra, tambm sofrem violenta opresso homossexuais, bissexuais, travestis, transsexuais,
populao sobre a qual, neste caso, no h dados ntido que explicitem a situao concreta enfrentada todos os
dias.
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48 Aqui aplica-se, tambm, a mesma questo acerca das opresses ligadas sexualidade.
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49 No h espao, neste texto, para aprofundar discusses importantes acerca da situao internacional
brasileira, como a discusso do subimperialismo (FONTES, 2010)
105
bem como recorde que o pas teve, por toda sua histria, uma estrutura social de
segregao, fazendo uma retomada da economia brasileira colonial e ps-independncia;
alm de destacar como o fator externo foi determinante na implementao e predomnio das
polticas neoliberais no Brasil nos anos 1990 (Parte I, captulos 1 e 2); o autor no
desenvolve uma reflexo acerca da problemtica das relaes de dependncia no mesmo
sentido de Sampaio Jr. Isto se explica porque, para Oliva, o Estado brasileiro, via governos
do PT e aliados, alm de, na ltima dcada, adquirir carter social indito na histria ,
aumentou sua presena e influncia poltica internacional.
O Estado brasileiro, nesta anlise, no teria sofrido os efeitos da profunda cruse
econmica internacional. Assim, os governos ps-2003 seriam responsveis por
transformaes estruturais, de ruptura com o passado colonial (mesmo que cedendo,
conforme visto anteriormente, em alguns momentos, pontos para os setores opositores).
Para Sampaio Jr., dentre outros autores, a histria do debate do
desenvolvimento e subdesenvolvimento na Amrica Latina permite perceber que o
rompimento com a situao de dependncia de uma economia perifrica, como a brasileira,
est relacionada a fatores que esto alm das decises polticas que dizem respeito s
questes internas do pas, mas liga-se aos acontecimentos de mbito internacional. Por
exemplo, no momento de avano do capital monopolista, o controle poltico e econmico
da periferia capitalista passava a ser tarefa vital (...), medida que aquela se constitua
enquanto o ltimo espao disponvel para a irradiao deste padro de organizao da vida
e da sociedade. (Fernandes, 2006, p.297).
Isto , as relaes econmicas entre os planos interno e externo ultrapassam,
obviamente, questes que se restrinjam a nmeros e contabilidade, mas carregam consigo
relaes de dominao poltica. Furtado (1980) chamou a ateno sobre a necessidade de
compreenso histrica para o entendimento das relaes de dependncia, e diferentes
formas assumidas pela explorao capitalista nestas relaes;
Impe-se, portanto, uma viso global do sistema capitalista que
tenha em conta o que invariante em suas estruturas e o que surge
da Histria e est em permanente transformao. (...) Que o sistema
capitalista se haja estruturado na polaridade centro-periferia,
107
desenvolvimento-subdesenvolvimento, dominao-dependncia
essencialmente um fato histrico, que a ningum ocorreria de
considerar como uma necessidade, conseqncia inelutvel da
expanso do modo capitalista de produo. Mas esse fato histrico
iria condicionar a evoluo subseqente das estruturas do sistema.
Graas a ele, a acumulao no centro seria ainda mais rpida,
aprofundando-se o hiato que o distingue da periferia. Da que as
estruturas sociais hajam sido cada vez mais diversificadas. Dada a
forma histrica que assumiu a expanso do capitalismo industrial, j
no seria possvel defini-lo com base exclusivamente na idia de
generalizao da forma mercantil de apropriao do excedente. E
tambm inerente sua morfologia atual um sistema de diviso
internacional do trabalho, que reflete e refora relaes de
dominao-dependncia. (FURTADO, 1980, p. 82-3)
Conforme j discutido anteriormente, conceitos carregam consigo concepes
tericas e tm carga histrica.
um
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110
1973 - o ciclo de golpes militares na Amrica Latina como determinantes para os rumos
da revoluo burguesa neste continente.
Apoiadas pelo imprio norte-americano, os setores pragmticos
interromperam violentamente o processo de reformas estruturais,
cristalizando definitivamente a dupla articulao - dependncia
externa e segregao social -como alicerce fundamental da
acumulao de capital na regio. A contrarevoluo jogou por terra
os sonhos desenvolvimentistas. (...) Acabava a iluso de um
capitalismo civilizado. O brutal desequilbrio na correlao de
foras entre capital e trabalho tornou-se premissa fundamental do
capitalismo no continente. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 676-7)53
As consequncias desse momento para a teoria desenvolvimentista so
profundas. H uma reviso do estruturalismo desenvolvimentista, fundamentado em Celso
Furtado, e o novo conjunto de ideias que se torna dominante aquele que deixa de perceber
a contradio fundamental entre imperialismo e desenvolvimento. De obstculo, o capital
externo passa a ser necessrio ao desenvolvimento o trabalho que emerge como
referncia da harmonia entre o desenvolvimento e a situao de dependncia o de
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto. Explica Sampaio Jr. que
Logo em seguida, foi diluda a contradio entre pobreza e
desenvolvimento capitalista autodeterminado. A integrao social
deixou de ser vista como obstculo incorporao de progresso
tcnico pr-requisito do prprio desenvolvimento para se
converter em resduo colonial sem maiores consequncias para o
dinamismo capitalista. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 677)
53
Sampaio Jr. registra, ento, um fato importante: a ascensao e queda do projeto desenvolvimentista
est casado com a ascensao e queda da industrializaao por substituiao de importaoes. Isto , A reflexo
sobre o papel estratgico da industrializao como base de um sistema econmico nacional respondia s
necessidades concretas de sociedades nacionais que se encontravam na encruzilhada decisiva de sua formao
como sociedade nacional. Logo, a construo da indstria nacional, a organizao de centros internos de
deciso, a formao da intelligentsia nacional, a consolidao de projetos nacionais que orientassem a ao da
poltica econmica e o desenvolvimentismo como expresso de uma conscincia crtica sobre a natureza dos
problemas nacionais faziam parte de um mesmo processo, cujo sentido histrico estava indissoluvelmente
relacionado com o desfecho da revoluo burguesa no continente nas dcadas de 1950 e 1960. A expresso
mxima dessa corrente de pensamento, que representava no plano das idias os sonhos romnticos das
faces burguesas progressistas, est associada aos trabalhos de Raul Prebisch que estabeleceram as bases da
Economia Poltica da CEPAL. No Brasil, a crtica ao subdesenvolvimento alcanou sua forma mais elaborada
nos trabalhos tericos e nas anlises histricas de Celso Furtado. (Sampaio Jr., 2012, p. 675)
111
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contradio
presente
entre
interesses
imperialistas
das
naes
nacional
que
fizesse
crtica
das
relaes
externas
de
dependncia.
neodesenvolvimentismo, em Oliva, por sua vez, parece caminhar neste sentido; ainda que o
autor afirme, em sua tese, que o governo Lula teria vencido o desafio de Furtado, ou,
mesmo em Bresser-Pereira, assuma-se que a tomada de determinadas medidas
neodesenvolvimentistas podem implicar o enfrentamento aos setores mais poderosos, no
se leva at as ltimas consequncias a manuteno das relaes de poder entre as classes,
nacional e internacionalmente.
neodesenvolvimentismo,
Perdem-se os elos inextrincveis entre presena dominante do
capital
internacional,
vulnerabilidade
externa
estrutural,
desindustrializao e especializao regressiva das foras
produtivas. Desaparecem os nexos entre burguesia dos negcios,
especulao mercantil e financeira como base da acumulao
capitalista, dependncia estrutural da exportao de commodities e
revitalizao do latifndio e do extrativismo - estruturas tpicas da
economia colonial. (SAMPAIO Jr., 2012, p. 682)
*
Como foi debatido ao longo do texto, diferentes interpretaes da realidade
possuem consequncias polticas diversas. A partir da proposta analtica de Oliva, pode-se
compreender que, pensando as relaes sociais presentes no meio rural brasileiro, que
existe uma convivncia harmnica entre a agricultura familiar e o agronegcio, de modo
que os excedentes gerados por este, inclusive, viabilizariam aquele. Assim, seriam, no
Brasil do sculo XXI, setores que se complementariam.
No caso de Oliva, ao se debater a localizao das classes sociais e suas
organizaes no Brasil, o antagonismo estrutural entre classes sociais no parece ser uma
questo que ainda norteia a conformao da estrutura social do pas. Conforme visto,
representantes de setores burgueses e dos trabalhadores comporiam instituies do Estado
brasileiro, como partes de um projeto de Brasil, Brasil, um pas de todos.
Terica e politicamente, no compreender a permanncia dos antagonismos
estruturais da sociedade, das relaes sociais geradoras das classes antagnicas, resulta,
partindo das ideias de Adorno, na elaborao de ideias e polticas cujo resultado a
manuteno da ordem social.
116
117
perceber que a diferena notvel. A primeira proposta para realizao da reforma agrria
no primeiro governo Lula foi elaborada por uma equipe encabeada por Plnio de Arruda
Sampaio, e visava, entre 2004 e 2007, assentar um milho de famlias.
A proposta contava com a disponibilidade de 120 milhes de
hectares de terras suscetveis reforma agrria, segundo as
estatsticas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), embora fossem necessrios apenas 35 milhes de
hectares para assentar 1 milho de famlias. Considerando que em
mdia a agricultura capitalista controla 70% das propriedades
agropecurias, que representam 300 milhes de hectares, o
montante de 35 milhes representava menos de 12% do territrio
capitalista. No era de fato uma proposta que abalasse tanto as
estruturas do poder hegemnico. Mesmo assim, ela no foi aceita
pelo governo Lula. (FERNANDES, 2013, p. 194-5)
O Projeto adotado no governo Lula foi o II Plano Nacional de Reforma Agrria
(II PNRA), que apresentava como meta assentar 400 mil famlias, financiar a aquisio de
terras para 130 mil famlias e regularizar as terras de 500 mil famlias, no perodo de 2003 a
2006. (Fernandes, 2013, p. 195). Isto , um projeto mais retrado em relao s metas de
famlias assentadas que, mesmo assim, no teve metade destas metas atingidas.
A reforma agrria de Lula, em seus dois mandatos, resultou em
torno de 37% da meta do II PNRA para o primeiro mandato (...). A
regularizao fundiria respondeu por 74% da rea dos
assentamentos, a desapropriao representou 11%, o restante ficou
com outras modalidades de obteno de terras como compra (...). no
segundo governo Lula, a reforma agrria perdeu fora e os nmeros
caram pela metade. (Fernandes, 2013, p. 195)
Todos estes nmeros permitem a tirada de algumas concluses. No se realiza,
por exemplo, a reforma agrria no Brasil, bem como qualquer outra medida de efetiva
transformao da estrutura social do pas, porque medidas como esta trazem, consigo, a
inevitabilidade do enfrentamento a interesses diversos: seja dos proprietrios nacionais,
internacionais, do mercado financeiro etc. - setores que servem, inclusive, como base de
sustentao do governo federal, do PT e seus aliados. Assim, a margem de atuao de um
governo, mantidas as relaes de dependncia externa, somadas existncia da
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CONSIDERAES FINAIS
contemporneo,
polmico,
em
construo,
sobre
temtica
do
compreenso
da
realidade
brasileira,
seja
para
reforar
ideia
do
neodesenvolvimentismo, seja para neg-la, propondo novas teses. Assim, em pouco tempo,
possvel que esta dissertao precise ser revista.
Neste trabalho, optou-se por iniciar a discusso do neodesenvolvimentismo a
partir da explicao que algumas correntes de autores tm oferecido acerca da temtica
lembrando, novamente, que certamente outros autores que debatem a temtica ficaram
prejudicados nesta discusso. Aps este primeiro panorama, no segundo captulo foram
centrados os esforos sobre uma especfica abordagem neodesenvolvimentista, a de Aloizio
Mercadante Oliva, enquanto quadro poltico do Partido dos Trabalhadores, membro
integrante direto de todos os governos deste partido e aliados , e cuja tese de doutorado,
As bases do novo desenvolvimentismo: anlise do governo Lula, oferece uma srie de
dados e elementos que defendem sua explicao do neodesenvolvimentismo, enquanto um
perodo histrico vivido pelo pas desde 2003, de inflexo histrica, de rompimento com o
passado colonial.
Mesmo quando se trata de somente uma corrente interpretativa, h diversas
possibilidades de dilogos a se estabelecer. Aqui optou-se por debater a forma pela qual
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Dessa forma, notvel que, neste caso trabalhado por Furtado, a tarefa do
Estado passa a ser assegurar, atravs de suas instituies, a disciplina da classe
trabalhadora. Mesmo quando se debate a existncia de um Estado mnimo, como na
doutrina neoliberal, a tarefa de garantir a realizao do mercado atribuda ao aparelho
estatal, como afirma Harvey58,
o Estado tem que garantir, por exemplo, a qualidade e a integridade
do dinheiro. Deve tambm estabelecer as estruturas e funes
militares, de defesa, da polcia e legais requeridas para garantir
direitos de propriedade individuais e para assegurar, se necessrio,
pela fora, o funcionamento apropriado dos mercados (HARVEY,
2008, p. 12)
Nos pases perifricos do mundo capitalista, a atuao do Estado na
manuteno da ordem e da garantia de realizao dos negcios se d de modo mais
explcito. Conforme Ianni (1977), em momentos de crises internacionais, que atingem mais
violentamente s economias dependentes diretamente do mercado externo, tornam-se mais
evidentes os processos econmicos e os conflitos sociais. E o Estado capitalista precisa
responder a estes situaes, e o faz da seguinte forma: Antes de mais nada, o que entra em
jogo a preservacao do regime; isto , das relacoes e estruturas de dominacao e apropriacao
vigentes. (IANNI, 1977, p. 304).
Na linha de Oliva, o conflito social no parece devidamente considerado, pois
secundariza a relao antagnica presente entre as classes sociais numa concluso terica
58
E, aprofundando as medidas adotadas por um Estado neoliberal, Harvey cita um exemplo recente,
que mostra o tamanho do poderio que um Estado pode lanar mo: a poltica externa dos Estados Unidos da
Amrica, aps 2001 do ataque ao World Trade Center demonstrada em relao ao Iraque. Paul Bremer,
chefe da Coalition Provisional Authority, promulgou decretos que incluam a total privatizao da economia,
plenos direitos de propriedade s empresas estrangeiras com negcios iraquianos, o direito de as empresas
estrangeiras expatriarem os lucros e a retirada de quase todas as barreiras comerciais, incluindo servios
pblicos, bancos e finanas, meios de comunicao, indstrias manufatureiras, servios, transportes e
construo. Apenas o petrleo foi isentado da taxao (...). O mercado de trabalho, por outro lado, viu-se
submetido a uma estreita regulao; o direito de greve foi considerado ilegal e a sindicalizao proibida nos
setores-chave. Alm disso, tambm se instituiu um imposto nico altamente regressivo (um plano de
reforma fiscal cuja implementao cuja implementao vem sendo h muito tempo defendida pelos
conservadores nos Estados Unidos). (...) O pressuposto de que as liberdades individuais so garantidas pela
liberdade de mercado e de comrcio um elemento vital do pensamento neoliberal e h muito determina a
atitude norte-americana no mundo. (...) Em suma, Bremer convidou os iraquianos a cavalgar com seu cavalo
da liberdade diretamente para dentro do curral neoliberal. (HARVEY, 2008, p. 16-7)
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e poltica de que o Estado brasileiro, a partir de 2003, teria assumido carter social. Assim,
o autor localiza o principal conflito social como sendo entre o governo como
representante do conjunto da sociedade e seus opositores59.
Porm, partir das contribuies de Adorno, pode-se afirmar que no considerar,
em uma anlise, a contradio entre classes sociais no significa que estes conflitos,
concretamente, no existam mais, ou que sejam secundrios. Significa, por outro lado,
compreender a sociedade a partir de uma teoria que, como visto em Adorno, tem uma
finalidade poltica e terica, de manuteno das estruturas sociais; como se estas se
ajustassem aos conflitos sociais existentes, conflitos contidos, que no afetariam
profundamente a estrutura social.
Conforme visto, pensando o caso do campo brasileiro, pode-se perceber a
manuteno de desigualdades sociais histricas, que vo desde as relaes trabalho, pelo
salrio e propriedade da terra, at outras questes fundamentais, como as relaes sociais
de opresses as desigualdades que se aprofundam a partir da cor, do gnero, da
sexualidade etc. do indivduo , casos que explicitam a fragilidade e parcialidade da
integrao social brasileira. A estrutura antagnica da sociedade, para Adorno, pode ser
mais facilmente captada quanto menor o nvel de integrao social historicamente frgil e
instvel nos casos latinoamericanos, nos quais notam-se casos de integrao cuja marca
mais caracterstica a segregao social. Os conflitos sociais, sejam nas relaes de
trabalho, sejam nos fenmenos perifricos, estariam a sempre flor da pele.
Uma anlise que no compreenda a profundidade de desintegrao social
tambm acaba oferecendo uma interpretao distorcida das possibilidades de o Brasil,
atravs de seu governo federal, criar um modelo de crescimento que seja fundamentalmente
autnomo. Isto , afirmar que o Brasil haveria vencido o desafio de Furtado, mesmo
mantendo, em sua estrutura econmica e social, um modelo econmico que tem como um
59
Na maioria dos autores colocados como neodesenvolvimentistas, ou que reconhecem o momento de
novo desenvolvimentismo dentre os analisados neste trabalho, com exceo Boito Jr. e Alves , o conflito
social tambm no uma categoria fundamental ainda que estejam explicitadas, para alguns autores, como
Bresser-Pereira, a necessidade de confrontao de interesses externos para a implementao de um projeto
neodesenvolvimentista (ver Cap. I)
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ANEXO I
Carta ao povo brasileiro60
O Brasil quer mudar. Mudar para crescer, incluir, pacificar. Mudar para
conquistar o desenvolvimento econmico que hoje no temos e a justia social que tanto
almejamos. H em nosso pas uma poderosa vontade popular de encerrar o atual ciclo
econmico e poltico.
Se em algum momento, ao longo dos anos 90, o atual modelo conseguiu
despertar esperanas de progresso econmico e social, hoje a decepo com os seus
resultados enorme. Oito anos depois, o povo brasileiro faz o balano e verifica que as
promessas fundamentais foram descumpridas e as esperanas frustradas.
Nosso povo constata com pesar e indignao que a economia no cresceu e est
muito mais vulnervel, a soberania do pas ficou em grande parte comprometida, a
corrupo continua alta e, principalmente, a crise social e a insegurana tornaram-se
assustadoras.
O sentimento predominante em todas as classes e em todas as regies o de
que o atual modelo esgotou-se. Por isso, o pas no pode insistir nesse caminho, sob pena
de ficar numa estagnao crnica ou at mesmo de sofrer, mais cedo ou mais tarde, um
colapso econmico, social e moral.
O mais importante, no entanto, que essa percepo aguda do fracasso do atual
modelo no est conduzindo ao desnimo, ao negativismo, nem ao protesto destrutivo.
Ao contrrio: apesar de todo o sofrimento injusto e desnecessrio que
obrigada a suportar, a populao est esperanosa, acredita nas possibilidades do pas,
mostra-se disposta a apoiar e a sustentar um projeto nacional alternativo, que faa o Brasil
voltar a crescer, a gerar empregos, a reduzir a criminalidade, a resgatar nossa presena
60 Fonte: Leia ntegra da carta de Lula para acalmar o mercado financeiro, de 24/06/2002, disponvel em
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u33908.shtml >
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