05/11/2016

Precisamos de software livre no governo?

CDIGO ABERTO
O lado livre da internet

Precisamos de software livre no governo?

Por que o governo federal est abandonando o software livre?
04/11/2016 | 13h09

Por Nelson Lago

FOTO: Alan Myers

Recentemente, o governo federal iniciou uma parceria com a Microsoft com vistas a promover
segurana ciberntica e transparncia no pas. Esse acordo surge no mesmo dia da criao do
Centro de Transparncia da Microsoft no Brasil, segmento da empresa responsvel pela parceria.
no mnimo curiosa a escolha da Microsoft para cuidar desse assunto. A empresa no

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no mnimo curiosa a escolha da Microsoft para cuidar desse assunto. A empresa no

especializada na rea de segurana, e h diversos questionamentos a respeito de aspectos
relacionados privacidade dos usurios em relao a seus produtos; alm disso, trata-se de
empresa multinacional, que passar a ter, direta ou indiretamente, acesso a informaes
confidenciais ao longo de seu trabalho com segurana em parceria com o governo brasileiro; e,
talvez mais importante, o governo federal tem, ou deveria ter, uma poltica que privilegia o
software livre, que tambm no rea de expertise da Microsoft.
Cinco dias depois desse anncio, o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Documento
demonstrou inteno de comprar um grande nmero de licenas de produtos MicrosoftPDF
, visando (entre outros) padronizar a tecnologia dos softwares aplicativos utilizados no mbito da
APF [Administrao Pblica Federal].
No por acaso que essas aes apareceram simultaneamente; ambas esto evidentemente
relacionadas a uma deciso estratgica do governo de afastar-se da opo pelo software livre e
aproximar-se da Microsoft e seus produtos. Se, no passado, j havia uma tendncia dispersa
nessa direo, para todos os efeitos prticos a partir de agora agora trata-se de postura oficial; o
software livre, pelo menos neste momento, falhou dentro do governo. Mas por qu?
Do ponto de vista tcnico, o software livre em grande medida j demonstrou sua excelncia, em
particular no datacenter (embora, obviamente, as ferramentas livres no sejam perfeitas e
algumas possam ser inferiores s concorrentes fechadas). Ainda assim, h dificuldades: a
integrao com plataformas legadas, o know-how preexistente com foco em outras tecnologias,
os custos e mesmo a mera inrcia so obstculos para a modificao de sistemas
governamentais, que sempre so de grande porte. No entanto, O treinamento e a adaptao para
novas tecnologias so realidades constantes no mundo da tecnologia, e fugir das mudanas
apenas adiar o inevitvel. Tambm verdade que o MS-Office considerado padro de mercado
e, embora exista ao menos uma excelente alternativa livre, sempre h dificuldades de
interoperabilidade com esse padro. Mas, dado seu tamanho, o Estado teria plenas condies
de adotar o Open Document Format (que , inclusive, homologado pela ISO e pela ABNT), levando
a sua maior adoo em todo o pas e minimizando o problema especfico da interoperabilidade
no formato de documentos. Creio, portanto, que as dificuldades tcnicas, por si s, no bastam
para explicar essa tendncia.
Do ponto de vista financeiro, comum que se defenda o software livre por no haver custo de
licenas, diferentemente do que ocorre com a maioria dos produtos da Microsoft. Essa, no
entanto, apenas uma parte da histria, j que licenas so uma parcela relativamente pequena
dos custos das solues de TI. Em um sem-nmero de casos, o governo depende da contratao
de empresas para servios de desenvolvimento, implantao, suporte etc. Nesses casos, dado o
volume de gastos do Estado com TI, a escolha de empresas nacionais especializadas em
software livre tem efeitos positivos sobre a economia brasileira, fomentando o mercado, e evita a
sada de dlares do pas, alm de contribuir com a formao de know-how internamente. Assim,
j difcil acreditar que o uso de solues no-livres possa acarretar economia direta
significativa, e mais difcil ainda acreditar que, dada a repercusso no mercado nacional, essa
economia seja suficiente para justificar a escolha pelo software restrito a no ser em casos
excepcionais.

Do ponto de vista poltico, levando-se em conta as

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revelaes de Edward Snowden e a

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Do ponto de vista poltico, levando-se em conta as revelaes de Edward Snowden e a

importncia estratgica de uma forte indstria nacional de software em um pas que j depende
quase totalmente da importao no tocante ao hardware de TI, mais uma vez a escolha pelo
software livre como regra deveria ser um consenso relativamente simples na esfera
governamental.
O que nos leva ao ponto de vista pessoal: paradoxalmente, parece ser esse o ponto central na
crescente migrao do governo para o software restrito. O que faltou para que o impulso inicial
dado pelo governo federal rumo ao software livre ganhasse cada vez mais corpo foi, justamente,
a conquista de coraes e mentes. A escolha de uma nova ferramenta tecnolgica traz consigo o
desconforto para aqueles que trabalham com ela: dificuldades de aprendizado e
interoperabilidade, repetio de trabalhos j realizados para adaptao nova plataforma e
muitas outras questes precisam ser atacadas. Assim, um decreto ou norma dando preferncia a
solues livres nunca vai ser bem recebido sem que haja, tambm, o entendimento das equipes
sobre por que realizar esse investimento de tempo e esforo e sem que haja, tambm, o
investimento financeiro necessrio para solucionar os problemas relacionados. Isso s possvel
com um trabalho recorrente de treinamento e suporte, alm de campanhas de esclarecimento.
A comunidade de software livre, em vrios momentos no passado, mencionou a deciso do
governo brasileiro de privilegiar o software livre como uma vitria. Faltou a ela, no entanto,
viabilizar essa vitria dentro da prpria administrao pblica. Faltou tambm o empenho da
classe poltica em abraar essa escolha e torn-la prioritria; o discurso a favor do software livre
ganhou a simpatia de parte do eleitorado, mas os resultados prticos sempre ficaram muito
aqum do desejvel, mantendo uma condio hbrida que nunca foi bem resolvida.
O resultado est a. O que nos resta, agora, voltar ao ativismo para garantir que este revs seja
passageiro.

* Nelson Lago gerente tcnico do CCSL-IME/USP

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