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derechos humanos sobre el principio de s o b e r a n a . S i n e m b a r g o , e l u s o p o s t e rior del concepto d e r e f u g i o t e m p o r a l y otros intentos de proteger y a y u d a r a
El implacable bombardeo de Sarajevo durante la guerra de Bosnia caus una destruccin generalizada.
(ACNUR/A. HOLLMANN/1996)
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Un convoy del ACNUR, escoltado por tropas de la UNPROFOR, se dirige de Zepce a Zavidovici, en el centro de Bosnia.
(ACNUR/S. FOA/1994)
Otra decisin difcil que el ACNUR hubo de tomar fue si ayudar o no a evacuar a los civiles vulnerables. Al principio, el ACNUR se resisti a evacuar a los
civiles, pero cuando fue evidente que la alternativa para muchos de ellos eran los
campos de detencin donde en muchos casos eran golpeados, violados, torturados o se les quitaba la vida, la organizacin comenz a evacuar a los civiles cuyas
vidas corran peligro. Tales evacuaciones, sin embargo, provocaron un aluvin de
crticas por entenderse que el ACNUR facilitaba la limpieza tnica. En noviembre de 1992, la Alta Comisionada Ogata describi as la situacin:
En el contexto de un conflicto cuyo objetivo es el desplazamiento de personas, nos hallamos ante un dilema importante. Hasta qu punto convencemos a la gente de que se
quede donde est, cuando de ese modo se podran poner en peligro sus vidas y libertades?
Por otra parte, si la ayudamos a trasladarse, no nos convertimos en cmplices de la limpieza tnica? 1 7
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Mapa 9.1
Las zonas seguras se establecieron sin el consentimiento de las partes en conflicto y sin que se dispusiera elemento disuasorio alguno de carcter militar. Aunque el Secretario General de la ONU haba advertido de que seran necesarios
34.000 soldados ms para lograr la disuasin a travs de la fuerza, los gobiernos
no estuvieron dispuestos a aportar este nmero de soldados y, en consecuencia, el
Consejo de Seguridad adopt una opcin ligera en la que slo se desplegaran
7.500 efectivos de las tropas de mantenimiento de la paz para cumplir esta misin.
Las tropas de la UNPROFOR slo estaban autorizadas a usar la fuerza en defensa
propia, y no en defensa de los civiles para cuya proteccin haban sido enviadas.
Esta opcin resultara totalmente insuficiente a la postre. El propio Secretario
General de la ONU, Kofi Annan, reconoci despus que las reas designadas zonas seguras por el Consejo d e S e g u r i d a d d e l a O N U n o e r a n d e hecho zonas
protegidas ni refugios temporales segn el derecho internacional humanitario, ni
zonas seguras que tuvieran sentido desde el punto de vista militar.2 1
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Las zonas seguras albergaban no slo a civiles sino tambin a tropas gubernamentales bosnias, por lo que las fuerzas serbobosnias las consideraron objetivos
blicos legtimos. Los bombardeos y l o s disparos de los francotiradores fueron
frecuentes. En muchas ocasiones, los ataques de las fuerzas serbobosnias se produjeron como respuesta a ataques efectuados desde las zonas seguras por tropas gubernamentales bosnias. Las autoridades serbobosnias denegaron a las personas que
vivan en las zonas seguras la libre circulacin a travs del territorio controlado
por los serbios, y con frecuencia impidieron que llegaran hasta ellas las organizaciones humanitarias como el ACNUR. Las zonas seguras se convirtieron en guetos
abarrotados, con predominio de musulmanes. Aunque ofrecan cierto refugio a
los civiles vulnerables, tambin se convirtieron en zonas de confinamiento donde
la poblacin civil estaba atrapada: en esencia, centros de detencin abiertos. Mientras tanto, la comunidad internacional se centraba en las zonas seguras y se prestaba escasa atencin a la difcil situacin de las personas no bosnias que pudieran
continuar residiendo en el territorio controlado p o r los serbios. En consecuencia,
estas personas se convirtieron en ms vulnerables an a la limpieza tnica.
Como ya haba sucedido en el norte de Iraq, los motivos de los gobiernos para
promover el concepto de zonas seguras eran de ndole variada. Durante toda la
guerra, sigui sin saberse a ciencia cierta si el objetivo fundamental de las zonas
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seguras era proteger el territorio o a la poblaci
.Esta ambigedad origin
malentendidos y cre muchas falsas expectativas. Como reconoci el Secretario
General de la ONU, Kofi Annan, en noviembre de 1999, en un informe sumamente crtico sobre el papel desempeado por las Naciones Unidas en Srebrenica, al
no admitir que la declaracin de lugares concretos como zonas seguras entraaba
un compromiso importante con su defensa, las resoluciones del Consejo de Seguridad d e l a O N U c r e a r o n d e h e c h o u n a f a l s a s e n s a c i n d e s e g u r i d a d . E l i n f o r m e
subrayaba:
Cuando la comunidad internacional contrae solemnemente la promesa de salvaguardar y
proteger a civiles inocentes de una matanza, debe estar dispuesta a respaldar su promesa
con los medios necesarios. De lo contrario, ms le vale no despertar esperanzas ni crear
expectativas, ni obstaculizar ningn esfuerzo que puedan hacer esas personas para defenderse. 2 3
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asistencia humanitaria. Sin embargo, la UNPROFOR no tuvo una presencia significativa en las zonas controladas por los serbobosnios, y slo dispuso de un acceso
limitado a travs de ellas. En el cumplimiento de su mandato, la UNPROFOR se
concentr en establecer rutas de abastecimiento terrestres y pasillos areos fiables,
as como en mejorar la seguridad del personal humanitario. Los ingenieros de la
UNPROFOR lograron abrir y mantener rutas terrestres fundamentales en el territorio controlado por el gobierno bosnio y mantener la pista de aterrizaje y otras
instalaciones esenciales del aeropuerto de Sarajevo. Un problema inevitable, s i n
embargo, fue que la gran dependencia de rutas concretas facilit el bloqueo de
esas rutas por las partes en conflicto siempre que lo deseaban. 2 8
Aunque la UNPROFOR contribuy notablemente a mejorar la seguridad del
personal humanitario, en ciertos casos su presencia pareci producir el efecto contrario. Los serbobosnios, en particular, se mostraron a menudo sumamente hostiles hacia la UNPROFOR. En algunas ocasiones, los equipos encargados d e l o s
convoyes del ACNUR se quejaron de que la presencia de escoltas de la UNPROFOR
surta el efecto de atraer el fuego hacia ellos, y afirmaron que habran estado ms
seguros sin escolta militar alguna.
Una de las principales funciones de la UNPROFOR en su ayuda a la operacin
humanitaria fue la de proporcionar proteccin pasiva a los convoyes. Esta proteccin consisti en que vehculos blindados de la UNPROFOR para el transporte
de personas escoltaban a los convoyes cuando circulaban por zonas peligrosas del
frente. El principio era que si un convoy era atacado, el personal civil podra refugiarse en los vehculos blindados. En algunos casos, los vehculos de escolta de la
UNPROFOR tambin repelieron los disparos al ser atacados los convoyes. El uso
de escoltas militares p a r a los convoyes humanitarios fue una innovacin para el
ACNUR y, en su momento, suscit muchas crticas de quienes pensaban que de
ese modo se menoscababa la imparcialidad de la accin humanitaria. El CICR, en
cambio, oper durante toda la guerra sin escoltas militares. Sin embargo, el sistema permiti al ACNUR distribuir grandes cantidades de suministros de emergencia y cruzar frentes activos, incluso durante algunos de los ms encarnizados combates. Ms del 80% de los suministros de emergencia distribuidos a la poblacin
civil en Bosnia y Herzegovina durante la guerra fueron entregados por el ACNUR.
Las tropas de la UNPROFOR proporcionaron una seguridad y un apoyo
logstico fundamentales para la operacin humanitaria, pero poco pudieron hacer
para mejorar el acceso a zonas que exigan circular a travs de territorio controlad o p o r l a s fuerzas serbobosnias. Al operar sobre la base del consentimiento, de
conformidad con los principios tradicionales del mantenimiento de la paz, la
UNPROFOR dependa de las autoridades serbobosnias para que se le autorizara a
viajar por su territorio. Pero los serbobosnios consideraron a la UNPROFOR una
fuerza hostil con ms asiduidad que las otras partes en conflicto. En consecuencia,
en algunas rutas la circulacin de los vehculos de la UNPROFOR no fue aprobada durante meses. De hecho, en lugares como Gorazde y Bihac, las tropas de la
UNPROFOR tambin se quedaron sin alimentos frescos al no poder obtener las
autorizaciones necesarias para sus propios convoyes de reabastecimiento. En algu251
nas de esas ocasiones, el ACNUR les suministr alimentos, tendiendo de este modo
una mano salvadora precisamente a la fuerza enviada para apoyar la operacin
humanitaria.
Mapa 9.2
* Las cifras de otros pases europeos son de septiembre de 1996 y se basan en informacin facilitada al ACNUR por los
gobiernos (Humanitarian Issues Working Group, HIWG/6, 11 diciembre 1996).
Destruccin causada por los combates en Ilidza, Sarajevo. El gran nmero de minas terrestres represent una gran
amenaza para las personas que regresaron a sus hogares despus de la guerra. (ACNUR/R. LEMOYNE/1996)
Mapa 9.3
FEDERATIVA
entidades
a zonas ahora dominadas por otro grupo tnico. El ACNUR ha puesto en marcha
varias lneas de autobuses que viajan entre las dos entidades de Bosnia y
Herzegovina, y ha facilitado las visitas en grupo de refugiados y desplazados a sus
lugares de origen. El ACNUR cre tambin un proyecto de Ciudades Abiertas,
en virtud del cual se alent a los donantes a invertir en la ciudades que permitieran el retorno de los grupos minoritarios. Pero la actuacin de las organizaciones
humanitarias tiene un lmite. Como conclua la Alta Comisionada Ogata en su
intervencin en la conferencia del Consejo de Aplicacin de la Paz en 1998:
El requisito previo fundamental para el retorno cambios significativos y duraderos en
las circunstancias que obligaron a la gente a abandonar sus hogares no se ha cumplido
todava. El papel destacado del ACNUR en el retorno se basaba en la eliminacin de las
restricciones polticas. Pero stas continan presentes. Las hemos identificado pero, como
organizacin humanitaria, no podemos eliminarlas. 3 2
La crisis de Kosovo
Cuando termin la guerra en Bosnia y Herzegovina, una nueva crisis se cerna
sobre otra regin de los Balcanes. Kosovo tena una larga historia de abusos contra
los derechos humanos. A partir de 1989, ao en el que se revoc parcialmente el
estatuto de autonoma de Kosovo dentro de Serbia, la mayora de los
albanokosovares haban vivido en una situacin semejante al apartheid, e n l a q u e s e
les negaba el acceso al empleo y a los servicios y no podan ejercer sus derechos
fundamentales. En consecuencia, los albanokosovares, q u e componan ms o m e nos el 90% de la poblacin de Kosovo, crearon sistemas paralelos para casi todos
los aspectos de la vida diaria, entre ellos el empleo, la salud y la enseanza. Entre
1989 y principios de 1998, unos 350.000 albanokosovares abandonaron la provincia en un momento u otro, la mayora para dirigirse a pases de Europa occidental.
La crisis larvada desde haca tiempo adquiri una nueva dimensin en febrero
de 1998. Las fuerzas de seguridad serbias intensificaron las operaciones contra los
albanokosovares sospechosos de estar relacionados con el Ejrcito de Liberacin
de Kosovo (ELK). Mientras la seguridad se deterioraba, unas 20.000 personas huyeron a Albania cruzando las montaas en mayo-junio de 1998. Otras se dirigieron a Montenegro, y algunas a Italia, Suiza, Alemania y otros pases de Europa
occidental. En los meses siguientes, los enfrentamientos se intensificaron, y en
septiembre haba unos 175.000 desplazados internos en Kosovo. El ACNUR puso
en marcha una gran operacin de asistencia a esos desplazados internos y a otras
personas afectadas por el conflicto.
El aumento de la presin internacional, tras la aprobacin de la Resolucin
1199 del Consejo de Seguridad de la ONU en septiembre de 1998, hizo que las
autoridades yugoslavas accedieran a un alto el fuego y a la retirada parcial de las
tropas de Kosovo. Se despleg una misin internacional de verificacin bajo el
mando de la OSCE para verificar el cumplimiento del acuerdo. A continuacin se
vivi un perodo de calma temporal, pero las violaciones aisladas del alto el fuego
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