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L A REFORM A AG RAR IA
E N PARAG UAY
Informe de la misin investigadora sobre el estado de la realizacin
de la reforma agraria en tanto obligacin de derechos humanos
LA REFOR M A AG RARI A
EN PARAG UAY
Informe de la misin investigadora sobre el estado de la realizacin
de la reforma agraria en tanto obligacin de derechos humanos
Tabla de Contenidos
05
RESUMEN
09
INTRODUCCION
10
INFORMACIONES GENERALES
19
27
CONCLUSIONES
32
RECOMENDACIONES
33
ANEXOS
38
SIGLAS
Integrantes de la misin
Personas, organizaciones
y autoridades entrevistadas
Artculos de prensa
Resumen
FIAN Internacional y La Va Campesina realizaron en
el marco de su Campaa Global por Reforma Agraria
una misin investigadora a Paraguay para conocer el
estado de la realizacin de la reforma agraria en tanto
obligacin de derechos humanos. La misin cont con
el apoyo y la participacin de la Obra Episcopal Alemana
de Cooperacin al Desarrollo, Misereor, y se llev acabo
del 27 de mayo al 3 de junio de 2006.
El objetivo de la misin investigadora a Paraguay era
recabar informaciones para establecer si el Estado
paraguayo est cumpliendo con sus obligaciones
de derecho internacional pblico adquiridas con
la ratificacin del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en lo tocante
a la reforma agraria y los derechos a ella ligados, en
particular, el Derecho a la Alimentacin Adecuada. Para
tal efecto, los integrantes de la misin visitaron seis
comunidades y problemticas diferentes: la Comisin
Vecinal de Campesinos Sin Tierra Tetagu Guaran
en el departamento de Alto Paran, el asentamiento
campesino Primero de Marzo en el departamento
de Itapa y la comunidad Maria Antonia en el
departamento de Paraguar son casos en los que la
misin verific denuncias sobre desalojos y todos los
problemas que acarrea la morosidad en la aplicacin
efectiva del programa de reforma agraria. En el caso
de la muerte del nio Silvino Talavera por intoxicacin
con agro txicos en el departamento de Itapa, la
misin constat los devastadores impactos sociales y
ambientales que la expansin sojera est teniendo en el
1 Introduccin
FIAN Internacional y La Va Campesina realizaron en
el marco de su Campaa Global por Reforma Agraria
una misin investigadora a Paraguay para conocer el
estado de la realizacin de la reforma agraria en tanto
obligacin de derechos humanos. La misin cont con
el apoyo y la participacin de la Obra Episcopal Alemana
de Cooperacin al Desarrollo, Misereor, y se llev acabo
del 27 de mayo al 3 de junio de 2006.
FIAN (Food First Information & Action Network) es la
organizacin internacional de derechos humanos que
trabaja por el derecho a alimentarse. Fue fundada en
1986, tiene estatus consultivo ante Naciones Unidas y
cuenta con miembros en ms de 50 pases. El objetivo de
FIAN es contribuir a procurar la vigencia y la observancia
en el mundo entero de los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos. En particular, FIAN trabaja por la
realizacin del derecho a alimentarse de las personas y
los grupos amenazados por el hambre y la desnutricin.
La sede del Secretariado Internacional de FIAN est en
Heidelberg, Alemania.
La Va Campesina es un movimiento internacional que
coordina organizaciones campesinas de pequeos y
medianos agricultores, de trabajadores agrcolas sin
tierra, mujeres rurales y comunidades indgenas en
cerca de 175 pases de Amrica, Asia, Africa y Europa.
El objetivo principal de La Va Campesina es desarrollar
la solidaridad y la unidad en la diversidad entre las
organizaciones del campo para promover relaciones
econmicas de igualdad y justicia social, la defensa de la
tierra, la soberana alimentaria, una produccin agrcola
sostenible y equitativa basada en los pequeos y
medianos productores. La sede de la Secretara Operativa
Internacional de La Va Campesina se encuentra en
Yakarta, Indonesia.
La Obra Episcopal Alemana de Cooperacin al
Desarrollo, Misereor, apoya desde hace ms de 45 aos
a contrapartes indgenas y campesinas en Paraguay
empeadas en fomentar un desarrollo sostenible de la
poblacin marginada y pobre. Misereor coopera con la
Pastoral Social Nacional y la Comisin Nacional de Pastoral
Indgena en tareas de coordinacin, cabildeo y lobbying
para defender los intereses y procurar espacios de autoorganizacin de los ms pobres. Gracias al esfuerzo de
ambas instituciones, se logr en el pasado en estrecha
articulacin con otras instituciones, la incorporacin
de los derechos indgenas en la Constitucin Nacional
y la aprobacin de la Reforma del Estatuto Agrario.
Por otro lado, ante la preocupante deforestacin y
destruccin de los recursos naturales, Misereor apoya
a instituciones en el desarrollo de sistemas alternativos
de produccin para crear alternativas sostenibles con
familias campesinas y minoras tnicas. Misereor tiene
estatus consultivo ante el Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) de las Naciones Unidas y sus respectivos
rganos de derechos humanos.
2 Informaciones generales
2.1 MARCO LEGAL
3 Art. 25 DUDH: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y, en especial, la alimentacin,
el vestido, la vivienda, la asistencia mdica...
4
10
Vase anexo 2.
Ver anexo 2.
Art. 11 PIDESC:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a
un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados
Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho,
reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional
fundada en el libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental
de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente
y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas
concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin
y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos
y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento
o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la
utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales;
Ibid. Prrafo 30
Ibid. Prrafo 30
Ibid. Prrafo 24
11
12
13
14
17 La propiedad individual representa el 99% del total de las explotaciones del pas.
Ver CLADEM/CMP/CDE, Op. Cit.
18 Ibidem.
19 Ver INDI. 2006. Lineamientos de polticas para pueblos indgenas del Paraguay.
Mimeo.
20
Ibidem.
21 Ver Mornigo, Jos Nicols. 2005. La matriz histrica del problema de la tierra en
la sociedad paraguaya. Revista NovaPolis, ed. N 10, agosto/diciembre de 2005.
22 Op.Cit.
23 Ver Alderete, Alberto. 2006. Las tierras malhabidas. Mimeo. Alderete destaca que
estas adjudicaciones hechas violando la ley, es decir, de manera ilcita y fraudulenta,
son actos jurdicos nulos segn el Cdigo Civil. Esto significa que los jueces pueden
declarar la nulidad de los ttulos de las tierras malhabidas, y recuperarlas de este
modo al dominio del Estado.
24 Ver Morley, Samuel / Vos, Rob. 2000. Pobreza y crecimiento dual en Paraguay,
en: Ganuza, Enrique / Taylor, Lance / Morley, Samuel. 2000. Poltica macroeconmica
y pobreza en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, IADB, UNDP.
15
16
LA GANADERA DE EXPORTACIN
Conflictos
Ocupacin
Desalojos
Detenciones
Manifestaciones
1990
99
29
31
820
34
1991
66
17
23
566
19
1992
50
17
16
120
15
1993
46
14
17
128
18
1994
57
26
24
411
60
1995
49
23
25
359
37
1996
54
20
27
553
39
1997
43
15
13
137
17
1998
28
14
11
429
15
1999
52
31
20
1.048
54
2000
47
19
12
531
34
2001
42
17
24
260
73
2002
28
16
14
161
49
2003
51
30
19
339
41
Hasta sep.2004
173
119
74
1.156
30
Total
885
407
350
7.018
535
17
1. Reforma
18
19
20
21
22
23
24
25
26
48 El Art 14 de la ley 854 que estableci el Estatuto Agrario que rigi hasta el 2002.
En el Art. 16 de la ley 1863/02 (nuevo Estatuto Agrario) se define como beneficiarios
de la ley slo a los ciudadanos paraguayos naturales, que se dediquen directa y
habitualmente a la agricultura como actividad econmica principal y que no hayan
recibido adjudicaciones del INDERT anteriormente.
4 Conclusiones
La misin investigadora pudo constatar que el derecho
a un nivel adecuado de vida y, en particular el Derecho
a la Alimentacin de las comunidades campesinas
e indgenas visitadas ha sido violado y/o est en
grave riesgo. Las condiciones de vida de las familias
campesinas e indgenas visitadas son muy precarias
y las hacen vulnerables a ser vctimas de crmenes en
contra de la dignidad humana. A continuacin hacemos
una sntesis de los principales problemas verificados
analizndolos a la luz de las obligaciones de derechos
humanos contradas por el Estado paraguayo en virtud
del PIDESC (ver captulo 2.1.1).
DESALOJOS FORZOSOS
49 La misin conoci el caso de Gladys Estela Vsquez (ver captulo 3.2) quien fue
herida con balas de goma encontrndose embarazada y di a luz prematuramente a
causa de este incidente violento. La violencia sexual y de gnero es un rasgo especfico
27
28
29
30
AUMENTO DE LA INSEGURIDAD
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA DE FAMILIAS
CAMPESINAS E INDGENAS A CAUSA
DE LA EXPANSIN SOJERA
31
5 Recomendaciones
En aras de procurar la vigencia de los Pactos
Internacionales de Derechos Humanos, la misin se
permite hacerle a las diferentes instancias del Estado
paraguayo las siguientes recomendaciones:
Hacer las reformas legales necesarias para acabar
con los desalojos forzosos de familias sin tierra que las
dejan en la miseria, sin proteccin judicial y sin cumplir
su derecho a tener medios de vida. Aplicar el fuero civil
para tratar las querellas que surgen de la ocupacin
pacfica de tierra que no cumple su funcin social.
Asegurar que el Poder Judicial acte conforme a las
obligaciones internacionales de derechos humanos en
materia de desalojos forzosos.
Investigar y sancionar a los responsables de la
destruccin de viviendas, cosechas, animales y dems
bienes de las comunidades Tetagu Guaran, Primero de
Marzo, Comunidad Mara Antonia y Tekojoja que fueron
violentamente desalojadas.
Garantizar el derecho a la vida, a la integridad fsica
y a la asociacin de los/as campesinos/as e indgenas,
especialmente de aquellos/as que se organizan para
reclamar sus DESC.
Concluir las investigaciones sobre asesinatos de
campesinos como el de Serapio Villasboa Cabrera
relacionado a la lucha de la familia Talavera Villasboa
contra los sojeros que causaron la muerte al nio
Silvino Talavera; y los asesinatos de Sindulfo Enciso y
Lucio Martnez en el distrito de Yryvuku por negarse
a ser parte de las comisiones de seguridad
ciudadana; as como el asesinato de Angel Cristaldo y
Leonicio Torres a manos de sojeros brasileos. Llevar a
juicio y castigar a los responsables materiales e
intelectuales de estos crmenes.
Investigar la existencia de escuadrones de la
muerte dentro de la Polica Nacional y tomar medidas
efectivas para desmantelarlos. Investigar y castigar a
los responsables de la muerte de dirigentes campesinos
ejecutados extrajudicialmente por estos grupos.
Prohibir y combatir el surgimiento de milicias privadas
y organizaciones para policiales de los terratenientes.
Desmantelar las comisiones de seguridad ciudadana,
investigar los crmenes que han cometido y castigar a
los responsables de ellos. Omitir cualquier medida que
apunte a la legalizacin de estos grupos.
Dictar el sobreseimiento de los/as imputados/as
campesinos/as que han participado en ocupaciones
pacficas de tierra, cortes de ruta y otras manifestaciones
de protesta y desobediencia civil, desvinculndolos/as
definitivamente de los procesos penales. Abstenerse de
penalizar la protesta y movilizacin social, garantizar
los derechos a la libertad de expresin y de reunin,
y tratar los conflictos sociales a travs de la negociacin
poltica.
32
Anexos
1.
INTEGRANTES DE LA MISIN
Alberto Alderete
SEIJA
Rita Zanotto
Brasil, La Va Campesina
Vctor Bareiro
SEIJA
Giane Alvares
Brasil, La Va Campesina
Diego Segovia
Base IS
Deolinda Carrizo
Argentina, La Va Campesina
Marielle Palau
Base IS
Armin Paasch
FIAN Alemania
Toms Palau
Base IS
Pilar Royg
CODEHUPY
Ulrike Bickel
Alemania, Misereor
Andrs Wehrle
CECTEC
2.
Pedro Peralta
CECTEC
PERSONAS, ORGANIZACIONES
Y AUTORIDADES ENTREVISTADAS
Autoridades
Ramn Fogel
CERI
Carlos Filizzola
Presidente del Congreso Nacional
Kregg Hetherington
Movimiento Agrario Popular
Erico Ibez
Presidente del INDERT
Ladislao Mello
Pastoral Social Nacional
Augusto Fogel
Presidente del INDI
Raquel Peralta
Pastoral Indgena
Simona Lovera
Sobrevivencia, Coalicin Mundial por los Bosques
Sixto Perez
CCDA
Sociedad Civil
Magui Balbuena
CONAMURI
Mariela Gonzalez
SPP
Luis Aguayo
MCNOC
Oscar Ayala
Tierraviva
Jos Bobadilla
MCP
Idalina Gmez
Comit de Iglesias
Ramn Medina
OLT
Sindulfo Martnez
MCP
Carlos Bareiro
MCP
33
3.
34
ARTICULOS DE PRENSA
35
36
37
Siglas
CCC
INDERT
CDE
INTN
CDESC
MAP
CEDAW
CMA
Observacin General
ONU
PIDCP
DM
ECOSOC
SEAM
EPH
SEIJA
FAO
USD
FNC
38
FIAN International
P.O.Box 10 22 43
D-69012 Heidelberg
Germany
Tel. +49-6221-65 300 30
Fax +49-6221-83 05 45
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