FUNCIONES CON LA NUEVA LEY

Al cierre del 2013, la Comisin de Educacin del Congreso aprob el dictamen de la nueva
ley universitaria. El lunes, la bancada de Per Posible inform que la cuestionada
iniciativa ha sido puesta en la agenda del pleno de hoy. Por ello, aqu presentamos
diez puntos claves que todos debemos conocer.
1.- LA SUNAU
Este es el nombre que la ley propone para una entidad que supervisar la calidad de la
educacin, fiscalizar el uso de los recursos de las universidades y ser la encargada
de autorizar o denegar la creacin de nuevas en el pas.
La Federacin de Instituciones Privadas de Educacin Superior(Fipes) considera que esta
entidad asumir demasiadas funciones y pondr en peligro la autonoma de los centros
de estudio al estar adscrita al Ministerio de Educacin.
Ricardo Cuenca, investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), dice
que en Amrica Latina y Europa hay instituciones reguladoras de la educacin
superior y que en el Per es necesaria su existencia, ya que el mercado no se ha
autorregulado.
De igual opinin es la rectora de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH),
Fabiola Len-Velarde. Ante la situacin de la educacin universitaria en el Per, no
podemos complacernos en esperar que a la educacin la regule el mercado, la
competencia y una apropiada informacin, escribi en una columna.
2. QUINES INTEGRARN LA SUNAU?
Segn el proyecto, los integrantes de esta superintendencia sern nueve, todos con
grado de doctor: dos de la universidad pblica, dos de las privadas, uno del Concytec,
uno del sector empresarial, uno del Ministerio de Educacin, uno del Ceplan y uno de los
colegios profesionales.
Juan Inchustegui, vicepresidente de la UTEC, propone para garantizar su independencia
que sus integrantes no pertenezcan al gobierno ni a las universidades. Deben tener
una formacin e independencia semejante al directorio del BCR y ser nombrados por el
Congreso".
Cuenca dice que el inconveniente es que el Congreso no se caracteriza por ser expeditivo
en estos procesos. La demora en la eleccin de los miembros del BCR es una prueba.
3. AUTORIZACIN DE NUEVAS UNIVERSIDADES
Desde el 2012 est vigente la Ley de moratoria de creacin de universidades. De acuerdo
al proyecto, la Sunau asumir estar tarea. En el artculo 11 se seala que para esta
tarea se exigir que se demuestre la demanda cuantitativa y cualitativa de las carreras
propuestas en su mbito de accin y que el 30% de los docentes tengan el grado de
doctor. El sector privado considera que esto es una intromisin y exceso.
Sin embargo, el congresista Mora dice que lo que se busca es evitar la estafa educativa.
Por ejemplo, si alguien quiere crear una carrera como Arquitectura de cocinas o
Gerontologa social le diremos no para evitar un engao a los jvenes. O si quieren crear
una facultad de Medicina y no tienen laboratorios, tampoco les daremos la autorizacin.

Pero si quieren crear otra carrera y tienen todo en regla, no habr problema. Estn
satanizando la ley, afirma.
4.- Y LAS FILIALES?
En ninguno de los 132 artculos del dictamen se hace referencia a la creacin
de filiales. Rectores de universidades como Esan y la UPC se han quejado de que no
puedan llevar su oferta acadmica fuera de Lima, a pesar que su calidad acadmica est
por encima del promedio.
El hecho es que en los ltimos aos la proliferacin de filiales en el interior del pas sin
ningn filtro lo convirti en un tema bastante complejo. Mora explica que el Sunau ver en
su momento volverlas a autorizar, aunque con profundo anlisis. "Si la Universidad del
Pacfico quiere llevar su facultad de economa a provincias sera ilgico decirle no", dice a
modo de ejemplo.
5.- ACTUALIZACIN DE LA CURRCULA
El artculo 35 indica que cada universidad determina el diseo curricular de cada
especialidad. Asimismo, que el mismo se debeactualizar cada tres aos o cuando sea
conveniente, segn los avances tecnolgicos y cientficos. "Es una recomendacin, no
una obligacin", agrega Mora.
A pesar de ello, la FIPES dice que nada garantiza que el Sunau empiece a inmiscuirse
en la decisin de qu materias se enseen en cada carrera. Tiene razn su reclamo?
Veamos el siguiente punto.
6.- CURSOS OBLIGATORIOS
El artculo 36 seala claramente que los estudios generales sern obligatorios y que
deben durar como mnimo dos semestre acadmicos. "Sirve para la formacin integral
de los alumnos recin ingresados a la universidad y ayuda a definir su vocacin
profesional", se lee en el inciso.
La crtica de varias universidades privadas es que hay algunas que desde el primer ciclo
optan por los cursos de "carrera". Cuenca dice que habra que ver si este modelo ha sido
exitoso en otros pases para tener un reclamo fundamentado. "Por ejemplo, en EE.UU hay
una corriente muy fuerte que busca promover el regreso de los estudios generales".
7.- ACREDITACIN OBLIGATORIA
La acreditacin de las carreras universitarias en el Per ser obligatoria y ya no
voluntaria, de acuerdo al articulo 23. El organismo encargado de llevarla a cabo
continuar siendo elSineace, a travs del Coneau.
La principal crtica que se realiza esta medida es que el Coneau no se dar a basto, ya
que hasta el momento solo hay 14 carreras acreditadas de las ms de 1.500
existentes en el pas. An as, la Comisin de Educacin del Congreso seala que se est
trabajando en una ley para el fortalecimiento del Sineace, que incluir darle mayor
prespuesto para realizar su labor.
8.- CIERRE DE UNIVERSIDADES
El artculo 26 es uno de lo que ms ha generado controversia. All se establece que las
carreras o facultades que no logren acreditar su calidad despus de tres

evaluaciones del Sineace o en un perodo de siete aos, sern clausuradas y

disueltas por el Sunau.
La Fipes dice que el Sunau podra actuar polticamente y cerrar algunas universidades que
no comulguen con su posturas. El investigador Cuenca considera que si una universidad
(privada o pblica) confia en la calidad de su enseanza no debe sentir ningn temor.
9.- TRANSPARENCIA
Las universidades privadas y pblicas deben publicar, en forma permanente y actualizada,
informacin en sus portales elctrnicos [pginas web] respecto a inversiones,
reinversiones, donaciones,obras de infraestructura, entre otros.
As como la relacin de pagos exigidos a los alumnos por toda ndole, la conformacin del
cuerpo docente, indicando clase, categora y hoja de vida [Curriculum vitae]. Tambin las
remuneraciones que se pagan a los autoridades y docentes en cada categora.
10.- TESIS OBLIGATORIA
El grado de bachiller dejar de ser automtico. El artculo 40 seala que los alumnos
deben presentar una tesis y tener el dominio de un idioma extranjero, de preferencia
el ingls, para obtener este grado.
Para obtener el ttulo profesional (licenciatura) se requerir un trabajo de suficiencia
profesional, que puede ser a travs de un curso de actualizacin o un examen. Asimismo,
este grado solo podr ser otorgado por la universidad en la que el alumno ha egresado.
ALGUNOS ASPECTOS IMPORTANTES DE LA LEY UNIVERSITARIA
EDAD MXIMA DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOS
Segn el artculo 84 de la Ley Universitaria la edad mxima para el ejercicio de la
docencia en la universidad pblica es setenta aos. Pasada esta edad slo podrn ejercer
la docencia bajo la condicin de docentes extraordinarios y no podrn ocupar cargo
administrativo.
Son docentes extraordinarios: los emritos, los honorarios y los titulares de dignidades
similares que seale cada universidad. En conjunto no podrn superar el 10 % del nmero
total de docentes que dictan en el respectivo semestre (Ley, artculo 80 2).
Como la Constitucin establece que la ley obliga a todos y que desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones jurdicas existentes (artculo
103), los docentes ordinarios y contratados de las universidades pblicas que cumplieron
70 aos a partir del 10 de julio de 2014, fecha de entrada en vigencia de la Ley
Universitaria, debieron haber cesado. Esta norma permitir que los docentes de menor
edad a la indicada puedan acceder a los cargos ahora ocupados presupuestariamente por
los mayores de 70 aos, todos los cuales tienen derecho a una pensin de jubilacin. Por
su facultad de nombrar a los docentes, el Consejo Universitario, est obligado a sacar a
concurso las plazas vacantes por esos ceses (artculo 59 7), las que debern ser
cubiertas por candidatos con los requisitos para el ejercicio de la docencia: grado de
maestro para la formacin en el nivel de pregrado; grado de maestro o doctor para las

maestras y programas de especializacin; y grado de doctor para la formacin al nivel de

doctorado (artculo 82).
El vocal Miranda Canales, mayor de ochenta aos y profesor universitario, vot porque los
docentes de ms de 70 aos no cesasen, sin articular algn fundamento, lo que fue como
decidir en causa propia.
HABLA DOCENTE DE 70 AOS
Tengo ms de 70 aos y soy profesor emrito de la Universidad de San Marcos. Nunca he
admitido que se pueda ejercer la docencia universitaria luego de esa edad. Lo siento por
mis amigos docentes mayores de 70 aos. Pero, como deca Aristteles: soy amigo de
Platn, pero ms an de la verdad. Algunas veces he sido requerido por el post grado en
Derecho de San Marcos para dictar los cursos de mi especialidad como profesor
contratado. Dejaron de llamarme hace varios aos cuando los alumnos de la maestra y
del doctorado se quejaron ante las autoridades del postgrado porque les exiga un inaudito
rendimiento apropiado, alegando que pagaban. Como ese, otros postgrados masificados
son una deformacin de los ciclos de maestra y doctorado. La tasa de graduacin de
maestros y doctores no ha subido del 1 % de los alumnos matriculados. La asistencia al
postgrado, que es lo nico que quieren, les sirve para aadir mritos en sus hojas de vida,
y pagan por eso.
Segn la Ley, la edad mxima de los docentes de las universidades privadas se debe
establecer en sus estatutos (artculo 122 de la Ley). Se trata de una concesin
inconstitucional que vulnera el precepto de la igualdad ante la ley. Si la educacin
universitaria es un servicio pblico esencial (art. 2 de la Ley), no hay ninguna razn para
excluir de ella a las universidades privadas, sujetando a sus docentes a reglas distintas de
las pblicas. Por la Constitucin Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de las personas. (artculo 103).
Las universidades privadas son personas jurdicamente diferentes de las universidades
pblicas, pero ambas, por la naturaleza de las cosas, prestan el mismo servicio pblico
esencial.
PLAZO PARA QUE LOS DOCENTES SIN LOS GRADOS DE MAESTRO Y DOCTOR
PUEDAN OBTENERLOS
Siendo obligatorio poseer los grados de maestro y de doctor para continuar en la carrera
universitaria, la tercera disposicin transitoria de la Ley Universitaria les acuerda a quienes
no los tengan un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de la ley para
obtenerlos (10/7/2014). La sentencia del Tribunal Constitucional ha dispuesto que ese
plazo comienza a computarse a partir de su publicacin (13/11/2015), es decir un ao y
cuatro meses despus de haber comenzado el plazo legal. No da ningn fundamento
constitucional para ello, que no existe. Ha infringido, por lo tanto, el art. 109.o de la
Constitucin, que manda aplicar la ley desde el da siguiente de su publicacin, y los
artculos 202.o al 204.o de la Constitucin que no confieren al Tribunal Constitucional
facultades legislativas. La vocal Marianela Ledezma se neg a sumarse a esta
irregularidad.

Es de esperar que la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria

(Sunedu) autorice y controle los programas de maestra y doctorado para que no sean
puestos de venta de grados acadmicos.

UNIVERSIDADES PRIVADAS
La Ley regula a las universidades bajo cualquier modalidad, sean pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras, que funcionen en el territorio nacional (artculo 2). Esta norma
de base se aplica a las universidades, los docentes, los estudiantes y los graduados. Para
las universidades privadas la Ley trae algunas disposiciones de excepcin relativas a su
definicin, bienes y beneficios, inafectacin y exoneracin tributaria, promocin de la
inversin privada, reinversin de excedentes y utilidades, programas de inversin,
facultades y prohibicin de cambio de personera jurdica, rgimen de gobierno y de
docentes y libertad de ctedra y pluralismo acadmico (artculos 115 a 123).
Los legisladores promotores de estas normas trataron de darles gusto a las universidades
privadas. Para las universidades catlicas se admite incluso el Acuerdo del Per con la
Santa Sede un Estado extranjero que decide sobre asuntos internos del Per,
aprobado por la subrepticia Ley 23211, expedida el 24 de julio de 1980 cuando Morales
Bermdez estaba por dejar la Presidencia de la Repblica.
La Ley Universitaria guarda silencio sobre los enormes sueldos que se pagan las
autoridades de las universidades privadas, en contra del servicio pblico esencial que es
la educacin universitaria (artculo 3). Ventajas indebidas de las que no han dado cuenta el
congresista Mora y quienes lo acompaaron proponindolas.
ADECUACIN A LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA
Ningn pretexto se alza contra la constitucin de los comits electorales universitarios,
previstos por la primera disposicin complementaria transitoria de la Ley. De pleno
derecho, si no lo hubieran hecho an, los tres docentes, principales, los dos asociados y
un auxiliar ms antiguos en su clase y tres estudiantes, uno por cada facultad de las tres
con mayor nmero de estudiantes, deben constituirse en comit electoral de cada
universidad, sin la participacin de las autoridades universitarias actuales.
SUNEDU
El pas espera que cumpla las funciones que la Ley le ha confiado, superando la vacilacin
e inaccin que hemos presenciado hasta ahora.