DERECHO ADMINISTRATIVO: UNIDAD 18

(Acordate que la ultima evolucion y lo que esta vigente es la ley de responsabilidad

del estado (que no est ms en el Cdigo Civil). Ley nacional 26944)
Responsabilidad extracontractual del Estado:
La responsabilidad del Estado en primer lugar puede ser contractual o
extracontractual, segn provenga o no de un contrato de hechos o actos que no
surgen de una relacin contractual. EN LA BOLILLA SOLO SE ESTUDIA LA
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL YA QUE LA CONTRACTUAL SIEMPRE FUE
RECONOCIDA Y NO GENERO MAYORES POLEMICAS O CONTROVERSIAS.
La responsabilidad surge como respuesta del Estado frente a los particulares por
sus Actos y Hechos LICITOS E ILICITOS.
La responsabilidad ser extracontractual cuando la administracin incurre en ella
como consecuencia de un dao ocasionado por acto o hecho lcito o ilcito, pero sin
ninguna relacin contractual con el particular afectado.
Es contractual cuando la administracin no cumple las obligaciones que tiene con
respecto a su co-contratante.
No toda responsabilidad extracontractual tiene idntica naturaleza jurdica, hay que
distinguir cuando la actuacin del Estado es ilegtima, de aquellos casos donde se
trate de actuaciones legtimas.
Evolucin histrica:
1. Irresponsabilidad del Estado y de sus funcionarios: ni el Estado ni los funcionarios
eran responsables por los hechos o actos que en el ejercicio de la actuacin
pblica producan un dao en el patrimonio de los administrados. Se basaba en la
soberana del Estado (supremaca del Estado sobre las personas y bs.). Se funda
primero en la idea de soberana absoluta del rey cuya fuente de poder vena de la
divinidad. Luego de la Rev. Francesa el poder soberano tuvo su fuente en la
soberana del pueblo. Esta situacin se mantuvo a lo largo del medioevo y hasta
principios del siglo XIX.
2. Irresponsabilidad del Estado, pero responsabilidad de los funcionarios: tiene su
fundamento en la figura del mandato. El funcionario pblico excede los lmites
del mandato cuando en el ejercicio de la actuacin pblica causa un dao en el
patrimonio de los administrados. El Estado no poda causar daos por carecer de
voluntad.
3. Responsabilidad del Estado por los actos de sus funcionarios: el Estado era
responsable cuando haba una falta de servicio en el ejercicio de la actuacin
administrativa. Cuando se trataba de una falta personal, o sea, cuando el
funcionario actuaba al margen de su actuacin administrativa, el Estado no era
responsable.
4. Responsabilidad del Estado y de sus funcionarios y acumulacin de ambas: el
administrado perjudicado tiene derecho a accionar judicialmente en forma
conjunto contra la AP y el funcionario. Segn el caso, la responsabilidad le
incumbe al funcionario o al Estado. Surge a principios del siglo XX.
Estado actual de la cuestin:
En nuestro pas la responsabilidad del Estado es siempre directa, a pesar de que se
haya producido por el comportamiento de un agente pblico, dado que ste cuando
ejerce la funcin administrativa acta como rgano de la administracin y su
comportamiento vale como si fuese del Estado mismo. La responsabilidad del

Estado se rige por D. Pblico o Privado, dependiendo de la ndole del

comportamiento generador de la responsabilidad.
Responsabilidad del Estado por actividad lcita e ilcita de la
Administracin Pblica:
Por el accionar lcito, el Estado responde en razn del quebrantamiento del
principio de igualdad. Esto ocurre cuando se exige a alguien en particular, un
sacrificio que no le es reclamado al resto del cuerpo social, lo que produce la
desigualdad. En este caso, la reparacin contempla el dao emergente, y no el lucro
cesante, lo cual se fundamente en el deber del damnificado de soportar los
sacrificios patrimoniales por razones de inters pblico.
Cuando el dao es provocado por un accionar ilcito, (cuando no se cumple lo que
dispone la ley, o se cumple de manera defectuosa), debe repararse el dao causado
ntegramente: tanto el lucro cesante como el dao emergente, ya que no se puede
obligar al administrado a soportar perjuicios provocados por una actividad ilegtima
del Estado.
Principios generales:
1. Criterio de la Ley Formal: la responsabilidad del Estado es procedente siempre
que exista una ley formal que la reconozca expresamente.
2. Criterio de los Riesgos Sociales: los riesgos sociales son el fundamento de la
responsabilidad del Estado por los daos que ocasione. No se requiere culpa del
Estado para que se d su resp.
3. Criterio de Marienhoff: el fundamento es el Estado de Derecho. ste es un
conjunto de principios que tienden a lograr la seguridad jurdica y el respeto del
derecho de los administrados. Estos principios surgen de la CN y de otros
principios capitales del derecho.
Soluciones jurisprudenciales:
En 1933 primera vez que la Corte reconoce Resp. Extracontractual en caso
Tomas Devoto S.A. y Ca c. Gobierno Nacional .: en el empleados de
Correos que estaban trabajando al usar un brasero incendian un campo, la
Corte dice que como ellos eran agentes publicos el Estado debe responder.
Hace una mezcla e invoca el 1109 CC y el 1113 CC, estableciendo la
responsabilidad indirecta del Estado y subjetiva porque el 1109 es
responsabilidad por culpa.
En 1938 en el caso Ferrocarril Oeste se causa un dao a un particular por
defectuoso funcionamiento del Registro de la Propiedad (se anot a
nombre de otro una propiedad quien la vendi antes de que se corrigiera
el error) . Se cita como un caso importante porque la Corte por primera
vez cita como fundamento el art. 1112 del Cdigo Civl. ( Falta de Servicio),
mas alla de citar al mismo tiempo el Art. 1109 y el 1113 del C.C. (el
primero es responsab directa y objetiva sin culpa- , el segundo es por
culpa, y el tercero es responsabilidad indirecta por daos de
dependientes)
En 1985 se da un caso similar al anterior (CASO VADELL) Y LA CORTE
NUEVAMENTE HACE RESPONSABLE AL ESTADO YA POR EL ART. 1112 DEL
Codigo civil y se fija la responsabilidad directa (Teoria del organo, cada

funcionario cuando actua en realidad actua directamente el Estado) y

objetiva (no hay que probar la culpa sino simplemente la falta de servicio
o la defectuosa prestacin del servicio a cargo del Estado, por lo cual se
ocasion el dao)
1853 a 1933:la CSJ no aceptaba la responsabilidad del Estado cuando actuaba como
poder pblico. Las razones eran: la soberana del Estado (el Estado no puede
causar daos ni puede ser llevado a juicio) y la doctrina de la doble personalidad
del Estado (por la cual ste, actuando como persona jurdica, slo era responsable
en materia contractual; extracontractualmente slo era responsable cuando una
ley del Congreso lo estableciera expresamente).
1933 a 1959:la CSJ aceptaba la responsabilidad extracontractual del Estado
actuando como poder pblico cuando el dao causado a los administrados deriva
de un comportamiento ilcito, culposo o doloso de sus funcionarios y empleados
pblicos.
1959 hasta ahora:la CSJ acepta la responsabilidad del Estado, se trate de daos
derivados de un comportamiento lcito o ilcito de los funcionarios, en el ejercicio
de sus funciones.
Presupuestos para que surja la responsabilidad extracontractual del
Estado:
Por Actividad ilcita:
1. Imputabilidad: de un hecho o acto al Estado o a un rgano del Estado.
2. Existencia de un perjuicio o de un dao (sin dao no hay responsabilidad)
3. Relacin de causalidad entre el acto y el dao ocasionado al administrado.
(ese dao del punto 2 debe ser consecuencia del hecho o acto del punto 1.)
4. Existencia de FALTA DE SERVICIO (ART. 1112 CC. LEERLO) . SI EL ESTADO
BRINDA UN SERVICIO SI LO HACE DEFECTUOSA O IRREGULARMENTE Y
PRODUCE UN DAO DEBE REPARAR)
Por Actividad lcita:
1. los tres primeros de la anterior.
2. existencia de un perjuicio o sacrificio especial en el afectado.
3. ausencia del deber de soportar el dao.
El caso paradigmtico es el de la Expropiacn, tipico caso de
responsabilidad por actividad licita del Estado con consagracin
constitucional (Art. 17 CN) . Se habla en responsabilidad lcita de que se
expanden los principios de la expropiacin a todo el rgimen (por eso solo
se paga el dao emergente)
Responsabilidad del Estado por omisin:
La omisin existe cuando la AP, pudiendo actuar para evitar el dao, no acta. Slo
ser responsable cuando una disposicin de la ley le imponga la obligacin de
cumplir con ese hecho omitido. Si no hay OBLIGACION LEGAL DE ACTUAR, no existe
responsabilidad. ESTO SURGE DEL ART. 1074 DEL CODIGO CIVIL.