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UNIVERSIDAD
CIENTFICA DEL PER
Facultad:
Derecho y Ciencias Polticas.
Ciclo: XI
Ctedra:
Derecho Municipal y Regional
Ttulo:
(ORIGEN HISTORICO DE LAS MUNICIPALIDADES Y GOBIERNOS
REGIONALES EN EL PERU)
Integrantes:
TAMINCHI CELIS JOSEPH ANDRE
Doctor:
BETTY QUICHCA QUISPE
Iquitos_ Per
2016.
La segunda etapa:
Entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco
de poder local anteriormente ocupado por los hacendados,
debido a la restriccin que sufrieron elementales instituciones
democrticas, tales como el derecho a elegir al gobernante, al
parlamento y a los Concejos Municipales.
Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la consolidacin de
una nueva estructura productiva en reemplazo de la hacienda.
Durante esa etapa, la reforma agraria fue creando nuevas
condiciones que estimularon la vida poltica en cooperativas
agrarias y comunidades campesinas. Pero durante este proceso
el gobierno local en las reas rurales qued relativamente
rezagado en la dinmica poltica local.
Alcaldes nombrados desde Lima respondieron ms bien al
manejo del gobierno central y difcilmente se identificaban con
las perspectivas y los problemas campesinos y locales.
La tercera etapa:
Se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y
regidores. Sin haciendas, el espacio poltico local fue otro, tal
vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota
del pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de participacin,
la poblacin rural no encontr del todo el nexo con el gobierno
local.
Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se dio un salto cualitativo
respecto al tratamiento de las municipalidades ya que, aparte
de considerarlas como rganos de Gobierno Local con autonoma
econmica y administrativa, seal que la administracin municipal
se ejerce por los concejos municipales, que los alcaldes y regidores
son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos, estableci
claramente las competencias municipales haciendo mencin de
las rentas y bienes municipales con la facultad de administrarlos,
promovi la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y
estableci un rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.
El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades, Decreto
Legislativo N051, desarrollando los mecanismos que la Constitucin
de 1979 estableca; reafirm la autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia motivando la
descentralizacin y modernizacin.
Su vigencia fue breve y recibi muchas crticas por cuanto fortaleca
la administracin gerencial en desmedro de la institucin municipal
como gobierno local.
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los
espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar
Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese
ao se proclam la independencia.
La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.
DEMARCACION REPUBLICANA
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y
los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823
cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial.
En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales,
ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban
atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe
alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando
y
cambiando
los
lmites
y
las
instituciones
regionales
de control administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de
descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes
gobiernos:
A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas
departamentales como grmenes de futuros parlamentos
federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico
administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada
territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del
poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se
trunc dado que no s previo una descentralizacin econmica.
B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y
municipales, con algunas atribuciones para administrar
la economa de los departamentos provincias y distritos.
C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880,
se trat de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de
manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran
utilizados en provecho de la misma zona.
D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el
objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems
promueve la divisin transversal del pas aunque sin
fundamentacin prctica.
E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos
departamentales en los lugares que la ley seala
reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
REGIONALIZACIN
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la
descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con
miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez
permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la
actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios
geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos.
Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe
ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce
de autonoma en beneficio de su propio desarrollo.
Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas,
con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin
y competitividad productiva,
sobre
cuyas
turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo
una vigencia limitada.
Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de
Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero
de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la
regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia
Constitucional del Callao.
A partir de 1990 se restaur el sistema departamental -creando las
CTAR
(Consejo
Transitorio
de Administracin Regional),
que
administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron
sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi
polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley
orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y
competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es
la capital del departamento respectivo.
Presidencia Regional
rgano ejecutivo del gobierno regional.
Representa a la regin legalmente.
Convoca sesiones.
Promulga normas.
Dicta decretos y resoluciones.
Formula el plan de desarrollo.
Administra el patrimonio regional.
El gobierno regional se renueva cada 4 aos.
Consejo Regional
rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.
Conformado por el presidente y el vicepresidente regional,
adems de los consejeros de las provincias de cada regin.
Se rene 2 veces al mes
Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.
Gerencia Regional