COLOMBIA EN DECLIVE DE RENDIMIENTO LOGISTICO

Colombia ha cumplido 20 aos desde la primera vez que el gobierno nacional

decidi implementar un seguimiento a la competitividad del pas al crearse el
Consejo Nacional de Competitividad durante el gobierno de Ernesto Samper,
que aunque no se centraba en el rendimiento logstico del pas, se podra decir
que estaba implcito en los puntos a estudiar; desafortunadamente solo hasta
estos ltimos aos se le ha dado a la disciplina logstica la importancia real
como tema especfico de desarrollo nacional. De los mencionados 20 aos, los
ltimos 8 (desde el 2007) han sido evaluados y comparados por el Banco
Mundial a travs del LPI (ndice de Rendimiento Logstico), los datos
registrados demuestran un casi constante ascenso entre los aos 2007 y 2012,
pero un absoluto declive a partir de este ltimo ao, llevando al pas del puesto
64 (el ms alto que se haya obtenido) al 97. El LPI utiliza seis indicadores para
calificar a 160 pases, estos indicadores son: la eficiencia del proceso del
despacho de aduana, la calidad de la infraestructura relacionada con el
comercio y el transporte, la facilidad de acordar embarques a precios
competitivos, la calidad de los servicios logsticos, la capacidad de seguir y
rastrear los envos, y la frecuencia con la cual los embarques llegan al
consignatario en el tiempo programado; es tal el declive presentado, que los
indicadores de frecuencia de llegada y capacidad de seguimiento se
encuentran por debajo de lo registrado en el 2007 y otros han retrocedido a sus
valores de los aos 2008 o 2009. En este documento presentaremos un punto
de vista del por qu se ha presentado este declive y los antecedentes a este.
Los principales retos y problemas para mejorar la logstica en Colombia para el
ao 2006, segn el Banco Mundial, eran principalmente la infraestructura de
transporte deficiente, la falta de capacidad y calidad del servicio de carga,
mejorar la coordinacin intermodal, posibilitar el desarrollar de operadores
logsticos y lograr reducir los costos de las actividades aduanales. El gobierno
que vendra a afrontar estos retos fue el segundo mandato de lvaro Uribe,
cuyo aporte inicial fue la formulacin del Plan Nacional de Competitividad y sus
cinco pilares: desarrollo de clster de clase mundial, salto en productividad,
formalizacin empresarial, fomento e innovacin, y estrategias transversales de
promocin de competencia en inversin, pero como se puede ver an no se
mencionaba la palabra logstica por ningn lado. No fue sino hasta el 2008
cuando se menciona el concepto de logstica por el CONPES al presentar el
documento 3547 de poltica nacional logstica, conteniendo las estrategias para
el desarrollo del sistema logstico nacional y su apoyo efectivo al incremento
de competitividad y productividad definido en el CONPES 3527; en este
documento se plantearon seis ejes problemticos: debilidad en la
institucionalidad, ausencia o dispersin de informacin, deficiencias en la
infraestructura de transporte, multiplicidad de procesos de comercio exterior,
bajo uso y aprovechamiento de TIC y deficiencias en la provisin y uso de
servicios logsticos y de transporte. El desarrollo de estos ejes cubri la

mayora de los problemas mencionados por el Banco Mundial, reflejndose en

el ascenso en el ranking del LPI. Durante estos aos, por lo visto, la simple
aplicacin del concepto de logstica a las polticas estatales era suficiente para
cubrir con los estndares mnimos de competitividad global en un nivel de pas
en va de desarrollo.
Hasta el ao 2010 las polticas logsticas de Colombia proporcionaron los
lineamientos requeridos para cumplir con al menos cinco indicadores del LPI; el
indicador de facilidad de acordar embarques a precios competitivos se mantuvo
en declive durante este lapso, pero las polticas implementadas en el primer
gobierno de Juan Manuel Santos de apoyo a la innovacin exportadora,
desarrollo industrial y de infraestructura, y beneficios arancelarios sectoriales
entre otras, lograron darle un pequeo impulso a este indicador, pero que solo
durara 2 aos antes de entrar en declive como los dems. Es en el ao 2012
cuando se presenta el declive de todos los indicadores, se dispara un mensaje
de alerta al gobierno, el cual, si ya lo ha visto, no ha logrado definir la nueva
ruta a tomar para frenarle, es ms, al buscar informacin acerca del estado
logstico de Colombia, el DNP trata de escudarse mencionando la posicin de
Colombia dentro del ranking Doing Business del Banco Mundial, el cual mide la
regulacin empresarial y la proteccin de los derechos de propiedad, as como
sus efectos sobre las empresas, especialmente las nacionales de pequeo y
mediano tamao, alejndose del concepto logstico que se trata de estudiar.
Este y otros intentos de desviar la atencin, no libera al pas de sus verdaderos
problemas que lo mantienen en declive de rendimiento logstico, la poltica
nacional logstica mantuvo a flote al pas pero nunca se plante el mejorarla;
Colombia necesita desarrollar plataformas logsticas que permitan agilizar el
transporte de mercancas dentro del pas y lograr que leguen a los puntos de
exportacin con mayor velocidad; aunque se cuente con varias zonas francas
en el pas estas tienen toda clase de actividades dispersas en ellas y lo que se
necesitan son nodos especializados en transporte, empaque y distribucin.
Actualmente solamente se encuentran en estado de factibles cuatro
plataformas logsticas: en el valle del cauca, en el eje cafetero, en puerto salgar
- la dorada, y un agrocentro en magdalena medio. Estas plataformas entraran
en mal manejo si no se facilita e incentiva el surgimiento de operadores
logsticos junto con las plataformas, en Colombia los pocos operadores
existentes se encuentra estancados en la generalidad, sus operaciones no son
tan amplias o rigurosas como lo define la logstica misma, y sin unos
operadores logsticos debidamente establecidos no se podra competir con
pases de alto rendimiento logstico.
Si bien se lograra suplir esta necesidad de infraestructura operacional, de nada
servira si no se prepara la unin entre estos nodos, la infraestructura de
transporte. La infraestructura del transporte colombiano, presenta claramente
un atraso estructural y en las flotillas, comparativamente con pases de incluso
menores ingresos per cpita como Bolivia y Ecuador, ambos con la misma
dificultosa condicin geogrfica de Colombia de poseer una seccin de la
cordillera en su territorio. Segn el DNP hay varios proyectos que buscan
establecer corredores logsticos funcionales, entre los que sobresale la

adecuacin del rio Magdalena para su navegacin y uso como va de

transporte de mercancas, pero muchas de estas obras, como es bien
conocido, han sido obstaculizadas por inconvenientes legales dentro las
empresas licitadas.
Ahora, si se analiza el declive en los indicadores de eficiencia del proceso del
despacho de aduana y la capacidad de seguir y rastrear los envos, estos dos
tienen un problema en comn, el escaso uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC), que muestra a Colombia por debajo
del promedio suramericano en el ndice de trazabilidad, privando a las
empresas de la implementacin de mejores prcticas que requieren del
conocimiento y la coordinacin de plataformas informticas y, mejores prcticas
de intercambio tangible e intangible entre los nodos de las redes de
abastecimiento; y no solo es la incapacidad de aplicacin de las TICs, la
ausencia de la informacin logstica esta implicada, la cual puede ser utilizada
como apoyo a la toma de decisiones que generen impacto y como herramienta
fundamental de la formacin logstica; la falta de informacin logstica se
extiende adems a los dems problemas logsticos del pas, muchas empresas
consideran aun los datos logsticos como una consecuencia natural de los
procesos de manejo de materias, evitando su involucracin en la toma de
decisiones importantes de las empresas, simplemente abandonndolos en los
registros de los departamentos que realizan las diferentes actividades
logsticas.
En Colombia, de acuerdo con el DNP, los costos logsticos representan en
promedio el 12,7% de las ventas totales de las empresas, y entre el 10% y el
15% del costo final de un producto elaborado, esto se puede analizar como la
falta de inters de las empresas en fortalecer su sistema logstico, el cual en las
grandes empresas de nivel global, es uno de los puntos a los que dedican
mayores recursos. En el mbito internacional la logstica se ha convertido en un
factor de evaluacin competitiva de las naciones a la hora de exponer sus
productos en mercados extranjeros y esta tendencia ha dejado rezagada a
Colombia junto a pases que no cuentan con los recursos ni los ingresos que si
posee el pas. Si finalmente se concibieran los muchos proyectos que apoyan
al desarrollo de la logstica en Colombia se conseguira una cadena de
suministro slida en el pas que adems opere a nivel nacional sin restricciones
sectoriales, es imperativo adems que se generen nuevas polticas nacionales
logsticas puesto que es evidente que las actuales han entrado en
obsolescencia.

Bibliografa
1. http://lpi.worldbank.org/international/global
2. http://logisticaencolombia.jimdo.com/historia-de-la-log%C3%ADstica-encolombia/
3. http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/colombia/
4. http://revistasupuestos.uniandes.edu.co/?p=64
5. Reporte N' 3506 1-CO del Banco Mundial: Infraestructura Logstica y de
Calidad para la Competitividad de Colombia, Enero 25 de 2006
6. Documento CONPES 3547
7. Operadores y Plataformas Logsticas, Javier Arturo Orjuela, ao 2005
8. Presentacin: Implementando la poltica nacional de logstica , DNP
9. 20 aos de polticas de competitividad en Colombia Fededesarrollo,
Mauricio Reina, 2013