GESTIN

EDUCATIVA:
DEMOCRACIA Y
CALIDAD
NUEVAS
TENDENCIAS

Benno Sander

Introduccin
La construccin del conocimiento del que informa las nuevas
tendencias en la administracin de la educacin latinoamericana es
el tema central del presente trabajo. A lo largo del texto, se hace
referencia a algunos temas que hemos desarrollado anteriormente
sobre la experiencia latinoamericana en el campo de la educacin y
la administracin escolar y universitaria para reescribirlos con una
visin histrica, en el contexto de la nueva realidad econmica y
poltica internacional.1
Desde el punto de vista conceptual, esta reflexin sobre la gestin
de la educacin latinoamericana se inscribe en el movimiento terico
de las ciencias sociales y se inserta en el curso del desarrollo
histrico de Amrica Latina examinado en el contexto de sus
relaciones internacionales. En ese sentido, partimos de la premisa
que los problemas y desafos que los pases de Amrica Latina
enfrentan hoy en la prctica de la educacin y en su administracin
se comprenden a medida que se examinan en el contexto de las
fuerzas econmicas, polticas y culturales en el interior de cada
nacin y en el mbito de sus relaciones de interdependencia
internacional. Sin embargo, dentro de ese conjunto de
interrelaciones, se afirma la tesis de que la gestin de la educacin
tiene su propio cuerpo de conocimientos y prcticas sociales,
histricamente construidas en funcin de la misin especfica de las
instituciones de enseanza en la sociedad. En ese sentido, es
posible definir la especificidad de la administracin de la educacin
como campo terico y praxiolgico en funcin de la peculiar
naturaleza de la educacin como prctica poltica y cultural
comprometida con la promocin de los valores ticos que orientan el
pleno ejercicio de la ciudadana en la sociedad democrtica.
La gestin educativa segn una perspectiva histrica
Al iniciar esta reflexin, la primera preocupacin es contextualizar el
estudio de la gestin educativa en Amrica Latina, examinndola en
el mbito de su historia poltica y cultural. Este ejercicio se
fundamenta en la hiptesis de que el actual estado del conocimiento
en el campo de la administracin de la educacin no es un hecho
gratuito; por el contrario, es el resultado de un largo proceso de
construccin histrica del cual todos participamos. O sea, somos

autores de una historia inconclusa que continuamos escribiendo a lo

largo de los aos.
Existen diversas lecturas de este proceso de construccin. La
presente lectura histrica se divide en cinco etapas consecutivas,
que corresponden a cinco enfoques conceptuales y analticos
diferentes para estudiar el proceso de construccin, desconstruccin
y reconstruccin del conocimiento en la administracin de la
educacin latinoamericana. En esta lectura, se hace referencia al
enfoque jurdico que domin la gestin de la educacin durante el
perodo colonial, con su carcter normativo y su pensamiento
deductivo; al enfoque tecnocrtico del movimiento cientfico,
gerencial y burocrtico de la escuela clsica de administracin
desarrollada a inicios del siglo XX a la luz de la lgica econmica
que caracteriz el proceso de consolidacin de la Revolucin
Industrial; al enfoque conductista de la escuela psicosociolgica de
los aos treinta y cuarenta que inform la utilizacin de la teora del
sistema social en la organizacin y gestin de la educacin; al
enfoque desarrollista, de naturaleza modernizadora, concebido por
los autores extranjeros en el mbito de la teora poltica comparada
que floreci en la posguerra; y al enfoque sociolgico de los autores
latinoamericanos de las ltimas dcadas, preocupados con la
concepcin de teoras sociolgicas y soluciones educativas para
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la sociedad
latinoamericana.

Es importante reiterar que esta trayectoria histrica del

pensamiento administrativo en la educacin latinoamericana se
inscribe en el movimiento terico dominante de las ciencias
sociales aplicadas. El estudio de las nuevas tendencias en la
gestin educativa, que hoy se encuentra incluida en nuestra
agenda de debates, tambin se inscribe en ese movimiento y,
como tal, debe beneficiarse de las lecciones del pasado,
comprometerse con la solucin de los problemas del presente y
anticiparse a las necesidades y aspiraciones del futuro. Por qu?
Porque la historia no finaliz ayer ni comenz hoy. Ms bien dira
que hoy estamos escribiendo un nuevo captulo de una larga obra
poltico-pedaggica en permanente construccin.
En busca de nuevos conocimientos

Convencido de que la historia no ha finalizado, la segunda

preocupacin est relacionada con la necesidad de realizar
renovados esfuerzos de construccin del conocimiento cientfico y
tecnolgico en el campo de la administracin de la educacin
latinoamericana. Los esfuerzos realizados en el pasado reciente,
en el contexto ampliado del enfoque sociolgico y a la luz de las
nuevas exigencias nacionales e internacionales, presentan
resultados de naturaleza y alcance diversos. Hoy, como en el
pasado, se observa que los estudios y experiencias en el campo de
la administracin de la educacin se insertan en el movimiento
general de las ciencias sociales y polticas. En la gestin de la
educacin, del mismo modo que en el gobierno de la sociedad, las
experiencias existentes destacan la importancia de la democracia
como forma de gobierno y de la participacin como estrategia
administrativa. Asimismo, en la administracin escolar y
universitaria, como en la administracin pblica y empresaria,
existe un consenso general sobre la importancia de la calidad de la
gestin y de sus procesos y servicios. Sin embargo, no existe
consenso sobre la naturaleza de la calidad y de sus estrategias de
aplicacin en distintas especialidades del quehacer humano, como
se ver ms adelante. Estudios recientes y experiencias
innovadoras en el campo de la educacin insisten en la necesidad
de que la escuela, al igual que la comunidad local, se deben
autogobernar, conquistando mayores niveles de autonoma y
descentralizacin administrativa. Esta orientacin poltica implica
renovadas estrategias de participacin ciudadana en la gestin de
los sistemas de enseanza y en la administracin de las escuelas y
universidades.
En nuestro caso en particular, uno de los resultados de los estudios
desarrollados en los ltimos 15 aos es la concepcin del
paradigma multidimensional de administracin de la educacin,
fundamentado en la desconstruccin y la reconstruccin de los
conocimientos pedaggicos y administrativos acumulados en el
curso de la historia de la educacin latinoamericana. En realidad,
los modelos histricos de gestin escolar y universitaria definidos

dialcticamente en trminos de administracin para la eficiencia

econmica, administracin para la eficacia pedaggica,
administracin para la efectividad poltica y administracin para la
relevancia cultural son los elementos constitutivos de un
paradigma heurstico y praxiolgico de administracin de la
educacin resultante de un esfuerzo superador de sntesis terica
de la experiencia latinoamericana de gestin educativa en el
mbito internacional. Esa reconstruccin terica exigi un amplio
enfoque interdisciplinario para tratar de explicar los dominios de las
influencias econmicas, polticas, culturales y pedaggicas en la
organizacin y administracin de la educacin en el Hemisferio
Occidental. Por otro lado, la experiencia revela que la tarea recin
ha comenzado. Por eso, cabe reiterar que el paradigma
multidimensional, enunciado en su forma original hace ms de diez
aos, contina siendo una propuesta heurstica y praxiolgica
inconclusa, un modelo en vas de construccin; construccin
resultante de un proceso de aprendizaje permanente y de un
esfuerzo de superacin intelectual, buscando satisfacer las siempre
nuevas necesidades de nuestras escuelas y universidades.
Este esfuerzo reconstruccionista tiene en cuenta los resultados de
la evaluacin de las contribuciones y de los lmites de las grandes
tradiciones filosficas de la humanidad, que inspiraron el estudio de
las ciencias sociales y la educacin en los ltimos siglos,
especialmente la tradicin organicista y evolucionista del
positivismo y la tradicin crtica y liberadora del conflicto. Los
citados esfuerzos de construccin terica se apoyan en el
convencimiento de que la evaluacin de las bases epistemolgicas
que han inspirado las teoras organizativas y administrativas
adoptadas histricamente en la educacin permiten examinar, de
modo ms exhaustivo, el papel de la mediacin administrativa en la
organizacin y la gestin de los sistemas de enseanza y de sus
escuelas y universidades. Un proceso comprensivo de evaluacin
epistemolgica no admite concesiones acadmicas ni establece
condiciones tericas. La nica condicin previa se relaciona con los
valores ticos establecidos en conjunto por la ciudadana, como la

libertad y la equidad, que deben orientar la formacin de una

sociedad capaz de promover la calidad de vida humana individual y
colectiva. Es a la luz de esa postura tica que se examina, en este
ensayo, la naturaleza de la educacin y de la calidad de educacin,
as como la aplicacin de los conceptos de participacin y
democracia en los diferentes enfoques adoptados en la
administracin de nuestras escuelas y universidades.
Esta evaluacin revela como la tradicional administracin
tecnoburocrtica de orientacin positivista y funcionalista adoptada
en el sector pblico y en la educacin latinoamericana tiene como
objetivo alcanzar el orden y el progreso racional, la reproduccin
estructural y cultural, la cohesin social y la integracin funcional
en la escuela y en la sociedad. La evaluacin muestra, tambin,
que la administracin tecnoburocrtica as concebida tiene
componentes autoritarios y, como tal, limita el espacio para la
promocin de la libertad individual y la equidad social. Su carcter
normativo y jerrquico inhibe la creatividad y dificulta la
participacin ciudadana en la escuela, en la universidad y en las
organizaciones sociales en general. A pesar de que favorezca la
adopcin formal de la democracia poltica, inhibe la prctica
efectiva de la democracia social capaz de enfrentar las
desigualdades estructurales en la sociedad, en la escuela y en la
universidad. En una versin superadora de las teoras tradicionales
de gestin educativa adoptadas en la sociedad occidental, se
desarroll una construccin integradora de administracin de la
educacin, preocupada por satisfacer, simultneamente, las
necesidades individuales y las exigencias colectivas de la
ciudadana en trminos de utilizacin de los servicios educativos.
La construccin integradora de gestin educativa est apoyada en
los principios del liberalismo social adoptado actualmente por las
fuerzas liberales abiertas a la problemtica social.
En el lado opuesto, las dcadas del setenta y ochenta fueron
testigos de una nueva efervescencia intelectual liderada por los
tericos crticos en las universidades y asociaciones de
educadores de Amrica Latina. Ese esfuerzo intelectual, basado en

una copiosa literatura europea y norteamericana, dio origen a una

teora crtica de educacin y de gestin educativa, cuya influencia
poltico-pedaggica no debe ser subestimada. La evaluacin de los
enfoques crticos de administracin de la educacin muestra
tambin que la preocupacin prioritaria por denunciar la situacin
social y educativa de los pases sin duda una contribucin
histricamente importante a veces ha descuidado la definicin y
aplicacin oportuna de soluciones educativas viables para ampliar
las oportunidades educativas y elevar el nivel de calidad de vida y
de educacin de la ciudadana. En verdad, el camino desde la
evaluacin crtica de la realidad organizativa y administrativa en la
educacin hacia la aplicacin de propuestas efectivas de accin
humana colectiva en la escuela y la universidad, contina siendo
un gran desafo para la gestin educativa. En un esfuerzo de
superacin intelectual, los pensadores crticos tratan de concebir,
partiendo del legado histrico de Paulo Freire, una construccin
dialgica de administracin de la educacin que rescata el criterio
de totalidad y se identifica con los principios actualmente
adoptados por las fuerzas comprometidas con la reconstruccin de
la perspectiva socialista y de la naturaleza de civilizacin humana
que ella implica.
En resumen, la evaluacin de la experiencia educativa
latinoamericana de las ltimas dcadas revela que todos
necesitamos aprender, los unos de los otros, con la meta colectiva
de concebir perspectivas intelectuales socialmente vlidas y
culturalmente relevantes que sirvan de gua para la investigacin y
la prctica en la administracin de la educacin. Sea cual fuere la
orientacin que suscribimos, es necesario superar sectarismos y
fundamentalismos acadmicos, a travs de una postura intelectual
abierta, que sea capaz de identificar las contribuciones y
limitaciones de las distintas perspectivas de gestin educativa.
Para incorporar y potenciar las mencionadas contribuciones y para
superar las limitaciones, depurando sus aspectos polticamente
alienantes y socialmente irrelevantes, la estrategia ms efectiva es
la participacin ciudadana, concebida como derecho y deber de

todos los integrantes de una comunidad democrtica, sea sta la

escuela o la sociedad como un todo.
Nuevos desafos en la gestin educativa: Democracia y
calidad
La ltima contribucin en este ensayo es plantear algunos desafos
conceptuales y analticos en el campo de la administracin pblica
y la gestin educativa en el contexto del nuevo orden econmico y
poltico internacional. En ese sentido, estn en debate algunos
temas polmicos, como gestin educativa y desarrollo en un
contexto de interdependencia internacional; formacin humana
sostenible y gerencia social; teora crtica y participacin ciudadana
en la gestin de la educacin; relevancia de la escuela y
efectividad de la comunidad en el contexto de las promesas y
falacias de la descentralizacin administrativa; y gestin
democrtica para una educacin de calidad para todos.
Por razones de tiempo y de delimitacin temtica, esta reflexin se
limita al ltimo desafo, el de la gestin democrtica para una
educacin de calidad para todos. Para entender este desafo
educativo y administrativo, es til remitirse a la dcada del setenta,
cuando se agota el perodo de reconstruccin econmica de la
posguerra. Efectivamente, a mediados de la dcada del setenta, se
observa una disminucin creciente del ritmo de crecimiento
econmico en todo el mundo. Una de las consecuencias es la
reduccin relativa del gasto pblico social. Esa situacin es
especialmente grave en los pases pobres que, a fines de la
llamada dcada perdida de los aos ochenta, comienzan a
implantar sus planes de ajuste econmico para enfrentar la crisis
de la deuda externa y de la inflacin interna. Las presiones
crecientes sobre el gasto pblico disminuyen las fronteras del
Estado, con la consiguiente tendencia a la privatizacin. La crisis
se agrava ante las dificultades por realizar recortes en los servicios
pblicos de educacin, salud y previsin social de una poblacin ya
fuertemente presionada por las medidas de ajuste econmico y
ante un comportamiento demogrfico desfavorable.

Para administrar esa crisis estructural, muchos dirigentes,

especialmente en el sector pblico, debido a la filosofa neoliberal
dominante, buscan soluciones en Taylor y Emerson, padres de la
eficiencia econmica en la teora administrativa. Efectivamente,
durante la dcada del ochenta, se observa una creciente utilizacin
de prcticas neotayloristas en la administracin del Estado y en la
gestin de las instituciones sociales en general. Sin embargo,
estudios recientes sobre la gestin de los servicios pblicos en
pases europeos, como Gran Bretaa por ejemplo, comprueban
que el movimiento neotaylorista no consigui los resultados
esperados, debido a las crecientes restricciones impuestas al gasto
pblico social.2 Segn dichos estudios, parte del costo tuvo que ser
soportado por los empleados pblicos, en trminos de reduccin de
los salarios reales y/o disminucin de los beneficios.
En un intento por superar las dificultades asociadas a las prcticas
neotayloristas, en la transicin hacia la dcada del noventa,
muchos gobiernos intentan adoptar el enfoque del llamado
gerencialismo con rostro humano en la administracin del Estado.
La idea es aplicar en el sector pblico los mismos conceptos y
prcticas utilizadas en el sector privado, en particular el modelo de
gestin de calidad total.3
Desde ese momento, se acenta la produccin acadmica para
definir la naturaleza de la calidad en la administracin de los
servicios pblicos y en la gestin de la educacin en particular. Se
observa que, a pesar de la fascinacin que ejerce el concepto de
calidad total, existe una falta de definicin respecto de su utilizacin
en las diversas organizaciones sociales en funcin de la variedad
de fines, de servicios y de intereses creados. Son diferentes, por
ejemplo, los fines de las empresas comerciales, los hospitales y las
escuelas. Es diferente la naturaleza de la industria privada y la
universidad pblica. En el interior de la universidad, es diferente la
naturaleza de la administracin acadmica y de la gestin de los
servicios financieros y materiales. Son diferentes los intereses de
los dirigentes, los servidores pblicos y los estudiantes. A pesar del
nfasis que algunos tericos dan a los aspectos humanos en el

modelo de gestin de calidad total, en su aplicacin prctica existe

un reducido espacio para la participacin ciudadana y la equidad.
Dnde estara, por consiguiente, la faceta humana de un modelo
de administracin que, en vez de valorar la participacin
ciudadana, destaca el poder central del dirigente para inspeccionar
y controlar el desempeo de los trabajadores, utilizando normas
econocrticas y parmetros uniformes para medir la calidad de
diferentes productos o servicios? Esta pregunta es particularmente
pertinente en la administracin pblica, pues los hechos
demuestran que en la administracin de los servicios sociales,
como los de educacin, la permanente participacin de los
ciudadanos, mucho ms que el poder controlador del dirigente de
turno, es el requisito indispensable para el logro de elevados
niveles de calidad con equidad.
Estas observaciones no buscan reducir la importancia de la
eficiencia y la racionalidad como indicadores de calidad en la
administracin de los servicios educativos. Por el contrario, debido
a la importancia central de la calidad en la gestin de la educacin,
la primera preocupacin se relaciona con la necesidad de definir
correctamente la naturaleza de la calidad de educacin y de su
proceso administrativo. Obviamente, por causa de la propia
esencia de la educacin, el concepto de calidad total de los
gerentes de la moderna organizacin industrial no puede ser
transferido automticamente a la organizacin y la gestin de la
educacin. O sea, no se pueden aplicar conceptos e instrumentos
de gestin y evaluacin uniformes, de carcter universal, para
realizar el monitoreo de instituciones y actividades tan
heterogneas del punto de vista ideolgico y organizativo. En ese
contexto, no es posible evaluar cabalmente la calidad profesional
del educador y del empleado pblico en trminos de conciencia
poltica y responsabilidad social en la produccin y prestacin de
servicios pblicos a la poblacin, con la sola verificacin y medicin
de su capacidad de competir mercadolgicamente en trminos
cuantitativos y materiales. Esas observaciones, adems del
examen de la experiencia peculiar de Amrica Latina en el sector

pblico y en la educacin, sugieren la necesidad de realizar un

renovado esfuerzo intelectual y praxiolgico para compatibilizar los
progresos cientficos y tecnolgicos de la administracin moderna
con los requerimientos especficos de la administracin pblica y la
gestin educativa. En ese contexto, tal vez ms que nunca sea
importante defender la tesis de la especificidad de la administracin
de la educacin como campo terico y praxiolgico. De no ser as,
corremos el riesgo de descaracterizar la misin de la educacin y
el objetivo primordial de la escuela y de la universidad en la
sociedad moderna.
En el mundo de los negocios, el papel del cliente o consumidor
ocupa un lugar central en la administracin, debido a que l puede
elegir entre diferentes servicios o productos. La tesis es que la
posibilidad de elegir entre diferentes productos estimula la
competencia para elevar la calidad de los servicios ofrecidos en el
mercado. En el sector pblico, sin embargo, no hay clientes o
consumidores, hay ciudadanos con deberes y derechos. Adems,
muchas veces la eleccin de los servicios en el sector pblico es
difcil, cuando no imposible, por falta de opciones alternativas. Es
imposible elegir entre distintos servicios de salud, si en la
comunidad solamente existe una clnica o un hospital pblico. Esto
tambin es vlido para la eleccin de los servicios educativos si el
municipio o el distrito mantiene apenas una escuela pblica. Esta
es solamente una caracterstica, entre muchas otras, de la
especificidad de los servicios educativos en miles de comunidades
pequeas, que sugiere la necesidad de desarrollar otras
alternativas de participacin ciudadana en la gestin para la mejora
de la calidad de educacin. Esta necesidad implica examinar
cuestiones relacionadas con estrategias institucionales especficas
y con los derechos y deberes ciudadanos en materia de educacin.
El primer requisito para poder abordar correctamente el tema de la
calidad de la administracin de la educacin es rescatar la
especificidad de la educacin y la naturaleza peculiar de la calidad
de educacin. A pesar de que la escuela y la universidad
desempean muchas funciones diferentes, el foco de su accin es

la educacin, definida como instancia de construccin y distribucin

del conocimiento socialmente vlido y culturalmente relevante para
la ciudadana. La calidad de la educacin puede definirse a partir
de diversas perspectivas conceptuales y dimensiones analticas.
Es posible valorar la educacin en trminos polticos y acadmicos.
La calidad poltica de la educacin refleja su capacidad por
alcanzar los fines y objetivos polticos y culturales de la sociedad.
La calidad acadmica define el nivel de eficiencia y eficacia de los
mtodos y tecnologas utilizados en el proceso educativo. Tambin
es posible valorar la educacin en trminos individuales y en
trminos colectivos. La calidad individual define la contribucin de
la educacin al desarrollo de la libertad subjetiva y del inters
personal. La calidad colectiva mide la contribucin de la educacin
a la promocin de la equidad social y del bien comn. Esas
perspectivas o dimensiones reflejan aspectos analticamente
diferenciables de un concepto comprensivo de calidad de
educacin, examinado a la luz del principio de totalidad. La
articulacin dialctica de las dimensiones citadas permite elaborar
un concepto superador de calidad de la educacin, segn el cual la
dimensin acadmica se encuentra subsumida por la dimensin
poltica y la dimensin individual se encuentra estrechamente
vinculada a la dimensin colectiva.
La bibliografa pedaggica latinoamericana destaca el carcter
central de la preocupacin por la calidad de la educacin, como lo
demuestran, por ejemplo, las recientes revisiones especializadas
de Schiefelbein4 y los actuales esfuerzos de evaluacin
institucional en el sector universitario latinoamericano.5 Algunos
trabajos recientes revelan una orientacin preocupada por la
elaboracin de estrategias que combinen calidad poltica,
excelencia acadmica, eficiencia organizativa y democratizacin de
la educacin. En esa lnea, la contribucin de Tedesco 6 est
centrada en la construccin de opciones educativas con elevados
niveles de calidad para todos, procurando combinar la excelencia
acadmica con la democratizacin del acceso a los conocimientos
socialmente significativos. Aguerrondo7 concentra su discusin en

la interseccin de los aspectos poltico-ideolgicos y de las

opciones tcnico-pedaggicas en la evaluacin de la calidad de los
servicios educativos y de la gestin para la mejora de la calidad de
la educacin. Braslavsky y Tiramonti,8 en su estudio sobre la
estructura de la administracin pblica en la educacin media
argentina, analizan la relacin de la gestin educativa con la
calidad de la enseanza y el destino de las propuestas innovadoras
relacionadas con la descentralizacin administrativa y la
participacin democrtica. En su anlisis del papel de la
administracin para mejorar la calidad de las prcticas educativas,
Frigerio y Poggi9 adoptan un concepto comprensivo de calidad de
la educacin, definindola como la integracin de la calidad de la
organizacin institucional, de los recursos humanos y financieros,
de la gestin de la enseanza, de la propuesta curricular y
didctica, del proceso educativo y de sus resultados en trminos de
aprendizaje. Schmelkes10 hace una contribucin sumamente
llamativa sobre calidad de la educacin en la escuela bsica, que
permite reflexionar sobre los lmites e implicaciones de los nuevos
enfoques de administracin en la educacin contempornea.
En diversos estudios latinoamericanos sobre la calidad de la
educacin y su relacin con la calidad de la gestin educativa
existe una preocupacin prioritaria con la equidad y la relevancia
social de la educacin y del conocimiento para la ciudadana.
Braslavsky y Tiramonti resumen esa preocupacin cuando afirman
que la bsqueda de la calidad no debe hacerse a expensas de la
equidad.11 Hallack12 defiende una propuesta de administracin
escolar capaz de articular creativamente los ideales de calidad y
equidad en la prestacin efectiva de los servicios educativos. Por
su parte, Namo de Mello revela la misma preocupacin con la
calidad y la equidad en su propuesta de una escuela pblica de
calidad para todos y en su discusin de las nuevas exigencias de
una gestin educativa construida a nivel local, que permita
incorporar necesidades desiguales y trabajar sobre las mismas a lo
largo del proceso de escolarizacin, a fin de asegurar el acceso al

conocimiento y la satisfaccin de las necesidades bsicas de

aprendizaje para todos.13
Calidad de educacin para todos es, en realidad, el consenso
poltico-pedaggico de alcance internacional ms importante
adoptado por los gobiernos en las puertas del nuevo milenio. El
compromiso con la universalizacin de una educacin bsica de
calidad fue reasumido en la Conferencia Mundial de Educacin
para Todos, realizada en Jomtien, en marzo de 1990, bajo el
auspicio de UNESCO, UNICEF, PNUD y el Banco Mundial. Desde
entonces, se observan nuevos esfuerzos nacionales en la
educacin latinoamericana, especialmente en los pases ms
populosos, como Brasil y Mxico que, al firmar la Declaracin
Mundial de Educacin para Todos, asumieron el compromiso de
desarrollar un plan decenal para la universalizacin de una
educacin bsica de calidad. Este es el tema central de numerosos
programas y reuniones en todo el Hemisferio. En el mbito poltico
del Sistema Interamericano, el ideal de educacin de calidad en
todos los niveles de enseanza, especialmente en el nivel de
enseanza bsica, y la democratizacin de la gestin educativa
integran el plan de accin adoptado por los Jefes de Estado y de
Gobierno en la Cumbre de las Amricas, realizada en 1994 en la
ciudad de Miami.
En ese contexto, se plantea el examen de la hiptesis de que la
calidad de la gestin educativa es una de las variables que
explican la calidad de la educacin en s misma, definida a la luz de
las transformaciones internacionales que afectan la calidad de vida
humana en todo el mundo. En realidad, las transformaciones
internacionales sin precedentes que se observan actualmente en la
economa y la sociedad inciden inmediatamente en el sector
pblico, en la educacin y en sus prcticas organizativas y
administrativas. De ser as, la administracin cerrada y jerrquica
debe dar lugar a la gestin horizontal, con la utilizacin progresiva
de redes interactivas de organizacin y administracin que facilitan
la accin cooperativa y la comunicacin interna y externa. La
accin individual debe incorporarse a la accin colectiva mediante

una nueva tica de cooperacin y participacin ciudadana. El

centralismo de la administracin en las instancias superiores de
gobierno debe dar paso a un proceso de descentralizacin para la
gestin a nivel de unidad escolar y universitaria. Los principios
normativos y universales de los paradigmas tradicionales de
administracin deben dar lugar a la adaptabilidad y la flexibilidad en
funcin de caractersticas concretas. Mientras que los paradigmas
tradicionales de administracin ponen el nfasis en el producto y
en la cantidad de resultados basados en un sistema de evaluacin
ex-post, las nuevas perspectivas de administracin de la educacin
valoran, simultneamente, la calidad de los insumos, de los
procesos administrativos y laborales y de sus resultados, en base a
un sistema de evaluacin cualitativa permanente que abarca a
todos los participantes y beneficiarios a lo largo del proceso de
gestin. Por lo tanto, la calidad de la educacin debe dar sentido a
la cantidad de los servicios prestados por las instituciones de
enseanza. La participacin colectiva y la bsqueda del bien
comn deben orientar la accin y el inters individual. En suma, el
concepto clave que debe inspirar una teora significativa y
relevante de gestin educativa es el de calidad de educacin para
todos, definido en trminos poltico-culturales y tcnicopedaggicos, y teniendo en cuenta la conquista de elevados
niveles de calidad de vida humana colectiva.
El concepto de calidad de educacin para todos implica desarrollar
un ambiente cualitativo de trabajo en las organizaciones
educativas, mediante la institucionalizacin de conceptos y
prcticas, tanto tcnicas como administrativas, capaces de
promover la formacin humana sostenible y la calidad de vida de
estudiantes, profesores y funcionarios tcnico-administrativos. En
trminos operativos, esos conceptos sugieren organizar las
instituciones educativas y sus procesos administrativos y
pedaggicos con racionalidad y pertinencia, para que puedan
contribuir efectivamente a la construccin y distribucin del
conocimiento y a la prestacin de otros servicios relevantes para la
comunidad y la sociedad como un todo. En este contexto, la

calidad del personal de las escuelas y universidades ocupa un

lugar central, ya que la calidad de la actividad educativa se
encuentra necesariamente relacionada con la calidad de los
trabajadores de la educacin. Por su turno, tanto la calidad del
trabajo de los educadores, como la calidad de los resultados de la
actividad escolar y universitaria, estn estrechamente vinculadas a
la calidad de los elementos organizativos y de los procesos
tcnicos y administrativos en el lugar de trabajo, lugar que incluye
el aula, la escuela, la universidad y las instancias superiores de las
Secretaras y del Ministerio de Educacin.
A pesar de que no debe subestimarse la calidad de los procesos
tcnicos y de los procedimientos administrativos, es necesario
insistir en que la razn de ser de la estructura organizativa y de los
procesos tcnicos y administrativos de las escuelas y
universidades es su misin poltica y cultural y su objetivo
pedaggico. Sin embargo, an cuando la misin poltica y cultural y
los objetivos pedaggicos sean los elementos centrales de las
instituciones de enseanza, muchas veces el proceso
administrativo para alcanzarlos es un factor crtico, pues si el
proceso administrativo falla en trminos de racionalidad, eficiencia,
transparencia y efectividad, tambin fallan la misin y el objetivo,
los servicios y los resultados. Por lo tanto, los procedimientos
administrativos, los procesos tcnicos y la misin de las
instituciones educativas deben ser concebidos como componentes
estrechamente articulados de un paradigma comprensivo de
gestin para mejorar la calidad de la educacin para todos.
Efectivamente, la articulacin dialctica de los componentes
citados permite concebir un paradigma superador de gestin
educativa, segn el cual los procesos tcnicos y los procedimientos
administrativos son subsumidos por la misin poltica y cultural y
por los objetivos pedaggicos de las escuelas y universidades. De
la calidad de la gestin as concebida y ejercida depende, en gran
parte, la capacidad institucional para construir y distribuir el
conocimiento, definido como el factor clave de los nuevos niveles

de desarrollo y de la nueva estructura de relaciones sociales, tanto

a nivel nacional como en el mbito internacional.14
A modo de conclusin
La construccin y reconstruccin del conocimiento en la educacin
y la gestin educativa comprometida con la calidad y la equidad
implican un gran esfuerzo. Ese esfuerzo asume enormes
proporciones en los pases de Amrica Latina, que necesitan
multiplicar, de modo urgente, sus conocimientos cientficos y
tecnolgicos para que puedan participar activamente y beneficiarse
equitativamente de la transformacin poltica y econmica sin
precedentes en el mundo moderno.
Por consiguiente, los educadores latinoamericanos tienen un gran
desafo por delante. En ese sentido, el curso que tome la historia
de la administracin latinoamericana al encaminarse al tercer
milenio depende, en parte, de nuestra capacidad para enfrentar
este desafo con responsabilidad ciudadana y espritu pblico. Por
ello, una de las exigencias es superar los prejuicios acadmicos y
las teoras prefijadas,15 segn la feliz expresin del gran maestro
latinoamericano Juan Del Prete. Del mismo modo que Del Prete ha
sido capaz de sintetizar brillantemente contribuciones tan diversas
como las de Giotto, Czanne y Matisse, para producir una obra
plstica de notable identidad y actualidad, es necesario que
nosotros tambin demos alas a nuestra creatividad, liberados de
prejuicios y teoras prefijadas, pero comprometidos con principios
ticos de validez general, para escribir juntos, de manera
participativa, un nuevo captulo, un captulo superador, de la
historia de la administracin de la educacin, en funcin de las
necesidades concretas de nuestras escuelas y universidades.
Pero qu tipo de administracin? Y para qu tipo de educacin?
Pienso en una administracin de la educacin innovadora. Una
administracin construida y ejercida colectivamente. Una
administracin capaz de promover una educacin con identidad.
Una educacin con equidad. Una educacin de calidad para todos.

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN GESTION EDUCATIVA

En el marco del convenio de cooperacin tcnica entre la
Repblica del Per y la Repblica Federal de Alemania, a travs
del Ministerio de Educacin y la Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, esta institucin ha
asumido el compromiso de impulsar, desde el presente ao y hasta
el 2010 el desarrollo de PROEDUCA, programa educativo que
tiene por objetivo lograr que los docentes en
formacin y en servicio, particularmente los de EBI, conduzcan con
eficiencia procesos de aprendizaje pertinente, en el centro
educativo
y
la
comunidad.
Para alcanzar dicho objetivo, tomando en cuenta la experiencia de
los proyectos educativos conducidos anteriormente por GTZ
(PLANCAD-GTZ-KFW, PROFORMA, PROFODEBI y PROFOGED),
PROEDUCA ha planificado la ejecucin de un conjunto de
actividades que corresponden a cinco reas de trabajo o
componentes
que
se
numeran
a
continuacin:
1. POLTICAS Y LINEAMIENTOS PARA EL TEMA DOCENTE
2.
FORMACIN
CONTINUA
3.
EDUCACIN
BILINGE
INTERCULTURAL
4.
GESTIN
EDUCATIVA
5. SOPORTE CONCEPTUAL Y DIFUSIN DEL TEMA
MAGISTERIAL
Adems, PROEDUCA cuenta con un rea de monitoreo y
evaluacin.
El objetivo del componente de Gestin Educativa es lograr que LA
GESTIN EDUCATIVA DE LOS CENTROS EDUCATIVOS y de los
ISP ELEGIDOS ARTICULADOS POR EL PROGRAMA FUNCIONE

DE MANERA EFICIENTE, EN COORDINACIN CON LOS

RGANOS INTERMEDIOS. Para el logro de este objetivo, se
propone, para esta fase, los siguientes cinco resultados:
1. Los ISP y los CC.EE. aplican un modelo propio de gestin
educativa
2. Los ISP ofrecen un programa de capacitacin en gestin
educativa
en
CC.EE.
3. Los rganos Intermedios cumplen de manera efectiva y
permanente sus funciones de capacitacin, monitoreo y asesora a
los
ISP
y
a
los
CC.EE.
4. El currculo bsico de formacin docente ofrece el desarrollo de
competencias bsicas en gestin educativa como parte de la
formacin
inicial.
5. Los ISP ofrecen una especialidad y diferentes modalidades de
formacin en servicio (FS) en gestin educativa A travs de estos
resultados, se espera lograr que la gestin educativa sea ms
eficiente y contribuya efectivamente al desempeo de los docentes
(en formacin y en servicio). Lo primero una gestin ms
eficiente se desencadenar, principalmente, como consecuencia
de la revisin, discusin y rediseo de los modelos de gestin de
los ISP y los CC.EE. asociados; la capacitacin en gestin
educativa;
y
el
apoyo
efectivo de los OO.II. Estos tres resultados estarn orientados a
generar una gestin ms autnoma, participativa e innovadora;
aspectos claves que han de ofrecer mejores condiciones para el
desempeo docente y el aprendizaje de los alumnos.
De otro lado, la revisin y discusin de los modelos de gestin, as
como la sistematizacin de los procesos desencadenados, servirn
de insumo y marco para revisar el currculo de formacin docente y
mejorarlo en lo que se requiera, a fin de que permita el desarrollo
de competencias bsicas de gestin educativa como parte de la
formacin inicial; y desarrollar una propuesta de especialidad y
diversas propuestas de formacin en servicio en gestin educativa,
a
ser
ofertadas
por
los
ISP.

Una de las primeras acciones emprendidas ha sido el Diagnstico

de las Necesidades de Capacitacin1 (DNC), con el propsito de
identificar aquellos aspectos crticos en la gestin a nivel de
centros educativos, que puedan ser atendidos a travs del
programa Capacitacin en Gestin Educativa. Este proceso de
diagnstico se llev a cabo teniendo como marco los procesos de
descentralizacin
y
democratizacin
en curso, y se realiz entre los meses de octubre del 2002 y enero
del 2003 en las ciudades de Puerto Maldonado (Madre de Dios),
Cusco (Cusco), Huanta (Ayacucho), Pacasmayo (La Libertad) y
Tacna
(Tacna).
La experiencia del DNC, adems de levantar informacin que sirva
de insumo para elaborar una propuesta de capacitacin en gestin
educativa a ser desarrollada a lo largo del 2003 en los CC.EE.;
tambin permiti ensayar una metodologa para el diagnstico de
necesidades de capacitacin, de carcter participativo y centrada
en el anlisis de los problemas y desafos que enfrentan los
actores hacia quienes se dirige la capacitacin, en el desempeo
de
sus
funciones
y
responsabilidades.
El presente documento tiene como propsito ofrecer ambos
productos: la propuesta metodolgica para la elaboracin de un
diagnstico de las necesidades de capacitacin; y los resultados
del DNC realizado con los equipos directivos de 20 centros
educativos asociados a los ISP con los que se trabajar a lo largo
del ao.