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Lannonce faite par le Premier ministre Manuel Valls, dans son discours de
politique gnrale en avril 2014, de sa volont de supprimer lchelon
dpartemental lhorizon 2020 qui ne sera pas suivie deffet illustre les
hsitations et les retours en arrires qui ont accompagn les rcentes rformes
territoriales souvent qualifies d acte III de la dcentralisation.
Acte III
Annonce du gouvernement Ayrault en 2013 de la volont de rformer
lorganisation dcentralise de la France par ladoption dun acte III de la
dcentralisation, faisant rfrence aux deux premiers actes intervenus en 1982
puis en 2003.
A lorigine, un seul projet de loi regroupant lensemble des mesures. Par la suite,
annonce de 3 projets de loi en avril 2013 : un sur la modernisation de laction
publique territoriale et laffirmation des mtropoles, un autre sur la mobilisation
des rgions pour la croissance, lemploi et la promotion de lgalit et le dernier
sur dveloppement de solidarits territoriales et la dmocratie locale.
Finalement, ensemble de textes disparates :
- loi du 17 mai 2013 relative aux lections locales et au calendrier lectoral ;
- loi du 27 janvier 2014 de la modernisation de laction publique territoriale
et laffirmation des mtropoles (MAPTAM) ;
- loi du 16 janvier 2015 relatif la dlimitation des rgions ;
- loi du 31 mars 2015 visant faciliter lexercice, par les lus locaux, de
leurs mandats ;
- loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (NOTRe).
Loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales 10 est-elle
incluse dans lacte III ? Non car profondment modifie par lois suivantes
(suppression du conseiller territorial et rtablissement de la clause gnrale de
comptence par MAPTAM).
Dcentralisation
Transfert de comptences de lEtat vers dautres personnes publiques. Elle peut
tre fonctionnelle, lorsque les comptences sont transfres des
tablissements publics en charge de la gestion dun service public, ou territoriale,
lorsque les comptences sont transfres des collectivits territoriales.
Il sagit de traiter ici de la dcentralisation territoriale, consacre par le 1 er article
de la Constitution de 1958. Long processus de dcentralisation entam sous la
Rvolution franaise mais fortement acclr depuis 1982 et lacte I avec le
transfert de larges comptences aux collectivits.
Problmatisation
Les lois adoptes depuis 2013 ont port sur un grand nombre de sujets et ont
profondment modifi lorganisation dcentralise de la France ainsi que son
fonctionnement. A ce titre, les collectivits et leurs groupements ont connus des
rformes denvergure.
Nanmoins, annonc comme lacte III de la dcentralisation, et souvent qualifi
comme tel, cet ensemble lgislatif a-t-il rpondu la logique de transferts de
comptences de lEtat vers les collectivits qui tait celle des deux premiers
actes ou poursuivait-il un nouveau objectif ?
I.
A. Une
nouvelle
tape
dans
dcentralisation en France
le
processus
historique
de
Lacte III est constitu dun ensemble de lois visant rformer lorganisation
dcentralise de la France qui rsulte dun long processus acclr depuis une
trentaine dannes et qui a conduit de profondes mutations en matire de
gestion.
Une grande partie des lus locaux et des services des collectivits expriment le
besoin dune pause dans les rformes lgislatives pour que les volutions quelles
ont engendres soient pleinement intgres.
En ce moment, profonde rorganisation des services des rgions qui ont
fusionnes (regroupement de services, harmonisation des rgimes indemnitaires
et des conditions de travail, etc.). Dplacements territoriaux des services et des
organes excutifs ou dlibrants. Transfert de la comptence transport depuis les
dpartements avant le 1er septembre 2017.
Aboutissement des nouveaux schmas dpartementaux de coopration
intercommunale en 2017. Monte en charge progressive des comptences
exerces par les mtropoles de droit commun et statut particulier. Poursuite de
la cration de communes nouvelles avec un maintien des incitations financires.