PROPUESTA DE PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO PAVIMENTACIN DE

VAS SECUNDARIAS EN LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR DE BOGOT.

INTRODUCCIN

Queremos desarrollar un proyecto que permita interrelacionar algunos elementos

como; pobreza, desplazamiento, violencia, Estado, comunidad, participacin,
desarrollo, fortalecimiento de las organizaciones comunales etc., acogindonos a
principios Fundamentales establecidos en nuestra Constitucin, entre ellos, el
artculo 2 que determina;

Son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los

principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de
un orden justo, el articulo 13, que establece Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y
gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y
adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin

econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta
y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares. Se trata pues, de un proyecto que permita de alguna
manera, que el Estado cumpla con su obligacin de dar atencin especial a las
personas y comunidades mas desprotegidas y vulnerables, que se genere empleo
y al mismo tiempo lograr que dichas comunidades renueven su confianza en el
Estado e interrelacionen con l y de esta manera mejorar las condiciones de vida
de dichas comunidades y disminuir las posibilidades de que stas se conviertan
en caldo de cultivo de los sectores violentos y delincuenciales de la ciudad.
ste proyecto, pretende ser una herramienta para que las comunidades con
arraigo en los estratos uno y dos, de la Localidad de ciudad Bolvar de Bogot,
donde se tiene un gran registro de desplazados por conflictos internos de
violencia, para que participen en programas de desarrollo local, en materia de
construccin de vas, donde se establezca la participacin de dichos sectores de
la ciudad, con aportes econmicos y

humanos,

de igual manera que el

gobierno local jalone este tipo de proyectos aportando recursos importantes.

I. DIAGNOSTICO:

1) La Auto pavimentacin en Colombia, se ha convertido en una herramienta

para que los gobiernos de las regiones en conflicto puedan involucrar a las
comunidades en las gestiones del gobierno y de sta manera mejorar sus
relaciones con dichas comunidades, adems que les ha permitido optimizar
sus recursos, realizando muchas ms cantidades de obras con menos
recursos manejar.
2) Dentro de las formas de organizacin ms destacadas en el medio local se
encuentran las Juntas de Accin Comunal (JAC) y los Consejos Comunales,
que tienen como objetivo fundamental fomentar la participacin ciudadana
para la realizacin de obras que sean del inters general y mejoren las
condiciones de vida de la comunidad.

Las JAC son organizaciones sociales creadas en 1958 y promovidas en la

actualidad por el Instituto de la Participacin y de la Accin Comunal del
Distrito.
Son organizaciones sin nimo de lucro, compuestas por vecinos de un barrio
que se unen para ayudar en el desarrollo de su comunidad y para ser los
principales veedores de la gestin pblica. Facilitan la labor de convocar a la
comunidad cuando se desarrollan tareas que involucran a los residentes de un
barrio, un sector o una UPZ. Entre otras tareas, las JAC contribuyen a la
construccin de parques, acueductos y alcantarillados locales, a la

pavimentacin de vas e incluso llegan a ejecutar las obras. Se identifican

como la primera modalidad bsica de organizacin popular de relevancia.

Cabe destacar el alcance de la actuacin de muchas de las JAC en la

localidad que, gracias a la credibilidad que han alcanzado dentro de la
comunidad, han empezado a desempear funciones para las que no haban
sido creadas inicialmente. Un ejemplo es la JAC del barrio Alameda Sur, en la
que sus miembros ayudan en la resolucin pacfica de conflictos entre los
vecinos del barrio, promueven el respeto de las garantas y los derechos
fundamentales de los habitantes y adelantan acciones educativas y recreativas
que mejoran la calidad de vida de jvenes y ancianos.

Es importante agregar que el Instituto de la Participacin y la Accin Comunal,

anteriormente Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital
DAACD, dentro de su misin institucional de contribuir al cumplimiento de los
objetivos de la administracin Distrital, identificando y promoviendo el
desarrollo de los agentes de participacin ciudadana y organizacin
comunitaria en el Distrito Capital, llev a cabo durante el periodo 2001-2003 el
proyecto Ecobarrios, que se defini como una propuesta para fortalecer las
organizaciones comunitarias de base (OCB) de la ciudad y promover su papel
como agentes de desarrollo integral, cuyo propsito es fomentar una cultura de
desarrollo integral y sostenible en el mbito barrial. As, el proyecto Ecobarrios

trabajaba con organizaciones comunitarias de base, en su mayora Juntas de

Accin Comunal, proceso en el cual stas se empoderan, para convertirse en
agentes de desarrollo. Las organizaciones participantes llevan a cabo un
proceso mediante el cual aprenden a convocar una diversidad de actores, a
diagnosticar, priorizar, identificar soluciones y proponer alternativas para el
desarrollo de sus barrios y del entorno local, lo que no se queda slo en el
proceso terico, ya que las organizaciones comunitarias participantes llevan a
cabo su proyecto con un acompaamiento horizontal, en el que stas se
convierten en promotoras del desarrollo de su propia comunidad.
3) La Subdireccin de Desarrollo Social del DAPD y la Direccin de Estudios
Econmicos de la Secretara de Hacienda, elaboraron en el ao 2.005 un
Diagnostico Fsico y Socioeconmico de las Localidades de Bogot D.C, en el
que se encuentra desde luego el Diagnostico de Ciudad Bolvar, de dicho
diagnostico se elabor un documento para proporcionar a la administracin
local, a las instituciones y a la ciudadana, una visin fsica y social de la
localidad, que sea el soporte de las decisiones que se tomen durante la
intervencin de las zonas ms vulnerables y con mayores carencias de
servicios sociales bsicos; parte de este objetivo es dar a conocer, de una
forma sencilla y resumida, los parmetros del Plan de Ordenamiento
Territorial. POT para la localidad con el fin de que la administracin local pueda
contribuir con su gestin y consolidar el modelo proyectado para Ciudad
Bolvar por el POT.

4) Finalmente, se destaca que se realizarn varias reuniones con dignatarios de

la Juntas de Accin Comunal del Barrio Bogota Sur de la Localidad Ciudad
Bolvar, con quienes se socializara el proyecto que consiste en construir 1.000
Metros lineales de pavimento, por el sistema de auto construccin, el cual
estara financiado con aportes de la Alcalda Mayor del Distrito, la Alcalda de
la Localidad y la Comunidad beneficiada, de la siguiente manera: Alcalda
Mayor de Bogota con el 35% del Costo Total de la obra, Alcalda Local de
Ciudad Bolvar

con el 35% del Costo Total de la obra y la comunidad

beneficiada directamente colindantes con la obra ,con el 30%.

De igual manera el proyecto

parte de la base que el Instituto de la

Participacin y de la Accin Comunal Distrital, ser la entidad responsable de

la parte Administrativa y tcnica del Proyecto, para lo cual adems de lo
anterior, adelantar las siguientes tareas: realizar los ajustes necesarios al
Proyecto, de tal manera que ste se pueda articular a los Planes de Desarrollo
Distrital y Local y

se adelantarn gestiones ante los entes competentes con

el fin de conseguir la financiacin del Proyecto, acompaar y motivar el

proceso organizativo de los sectores que participarn en el proyecto,
determinar

conjuntamente

con

las

comunidades,

los

mecanismos

condiciones de los procesos y trminos del mismo.

II. OBJETIVOS GENERALES:

1) Lograr mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los estratos 1 y 2

de la localidad de Ciudad Bolvar.
2) Lograr que las comunidades de los estratos 1 y 2 de la Localidad de Ciudad
Bolvar, mejoren su visin del Estado y se apropien de su desarrollo.
3) Desarrollar ste proyecto , con el propsito de que las dems comunidades de
la Localidad se interesen y lo apliquen en las obras pendientes por ejecutar en
cada uno de sus sectores.

III. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Construir mil metros lineales de va peatonal en pavimento asfltico (1.000 ML)

, en el Barrio Bogota Sur de la Localidad de ciudad Bolvar

2. Fortalecer las organizaciones comunales de Ciudad Bolvar.

3. Generar una cultura de participacin en el desarrollo de las comunidades de la

Localidad de Ciudad Bolvar.

4. Crear la posibilidad de un empleo, que de una parte mejore las condiciones de

habitat del trabajador y al mismo tiempo le permita tener un mnimo ingreso.

5. Mejorar los espacios de movilidad de la Localidad de Ciudad Bolvar y sus

condiciones socioeconmicas.

IV. JUSTIFICACIN

No existe algo que garantice ms el Desarrollo sostenible de una Comunidad, que

la posibilidad que tenga cada uno de sus miembros de asumir como suyo cada
Proyectos que se desarrollen en su entorno, por que esto le da sentido de
pertenencia

y de participacin. Por ello es muy interesante que se planteen

Proyectos que renan la participacin del Estado con recursos econmicos y

tcnicos y al mismo tiempo logre la participacin de la comunidad con la
formulacin, desarrollo y ejecucin de dichos Proyectos.
Por mltiples razones,

el Distrito capital de Bogot, se ha venido creciendo

espacialmente de manera muy rpida y desorganizada, lo que le ha generado

mltiples problemas, entre los que se encuentran; problemas de medio ambiente,
problemas de tipo urbansticos, de desempleo, de adaptacin social

y de

seguridad. Este tipo de problemas requieren de igual manera el desarrollo de

proyectos que le permita a las comunidades de los estratos ms bajos de la
ciudad, donde se concentran de manera ms acentuada toda sta problemtica,
desarrollar actividades que generen empleo, que les permitan Interrelacionasen y

que tengan acceso de manera mucho ms rpida de las obras necesarias para
mejorar su condicin de vida.

La propuesta de desarrollar el PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO

PAVIMENTACIN DE VAS SECUNDARIAS EN LA LOCALIDAD DE CIUDAD
BOLIVAR DE BOGOT. es la posibilidad de poner en marcha un proyecto piloto
experimental, para aprovechar al mximo los recursos econmicos del distrito,
para la construccin de vas secundarias, los cuales se pondran a disposicin
como incentivos, para aquellas comunidades que se comprometan a organizarse y
a aportar recursos para la ejecucin de este tipo de proyectos, lo cual le
garantizara disfrutar de obras, que en otras circunstancia demoraran mucho
tiempo para realizarse y de dar los resultados propuestos extender este proyectos
a otras Localidades.

Finalmente con este proyecto, el Distrito estara cumpliendo con la Funcin

Pblica del urbanismo establecida en la Ley 388 de 1.997 y en la cual se
establece: El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin
pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines:

9 Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de

transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer

10

efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos

domiciliarios.
9 Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del
inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin
social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica,
buscando el desarrollo sostenible.
9 Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin del patrimonio cultural y natural.
9 Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Teniendo en cuenta el gran numero de vas que se encuentran sin construccin en

los estratos uno y dos de todas las localidades y en especial para este caso la de
Ciudad Bolvar y los escasos recursos econmicos con los que cuenta el Distrito y
las Alcaldas locales para este propsito, es importante y por que no urgente que
se desarrollen este tipo de proyectos, con el objeto de optimizar los recursos y
lograr la participacin de estas comunidades que por va de valorizacin seria casi
imposible la ejecucin de dichas obras.

Este proyecto posibilitar dinamizar la participacin de la comunidad en la solucin

de sus propios problemas, implementar una cultura de pertenencia, mejorara la

11

movilidad y en trminos generales mejorara la infraestructura Urbanstica, traer

ms desarrollo para dichos sectores, permitir abrir nuevas posibilidades de
trabajo y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

V.

FORMULACIN DEL PROYECTO:

A) LOCALIZACIN DEL PROYECTO

El proyecto est localizado en la Calle 74 B entre la carrera17 L y la carrera 17 G

Bis de la

Localidad de Ciudad Bolvar de Bogot D.C.,

sta localidad est

ubicada al sur de la ciudad y limita, al norte, con la localidad de Bosa; al sur con la
localidad de Usme; al oriente, con la localidad de Tunjuelito y Usme, y al
occidente, con el municipio de Soacha.
Ciudad Bolvar tiene una extensin total de 12.998,46 hectreas (ha.), de las
cuales 3.237,87 ha se clasifican como suelo urbano, 204,65 ha son suelo de
expansin y 9.555,94 ha corresponden al suelo rural, que equivale al 73,51% del
total de la superficie de la localidad.

B)

CRITERIOS QUE DETERMINARON LA SELECCIN DEL SECTOR:

12

EL PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO PAVIMENTACIN DE VAS

SECUNDARIAS EN LA CIUDAD DE BOGOT, consiste en lograr desarrollar un
proyecto experimental que le permita al Distrito determinar si el programa de auto
pavimentacin es aplicable o no en toda Bogot D.C., se ha escogido la Localidad
de Ciudad Bolvar, en los estratos 1 y 2, por considerar que estos sectores renen
los elementos que han sido necesarios en otras latitudes para desarrollar estos
proyectos con xito, los cuales son; comunidades altamente afectadas por los
conflictos de violencia, asentamientos humanos generados por el desplazamiento
forzado, comunidades muy pobres, sectores que carecen de una infraestructura
vial adecuada, sectores con poca proteccin del Estado y que exista disposicin
de las comunidades.

C) CANTIDADES DE OBRA:

El proyecto consiste en construir por el sistema de Auto pavimentacin mil (1.000)

metros lineales de va peatonal de pavimento asfltico,

D) COSTOS:

13

PRESUPUESTO PRELIMINAR DE OBRA

FECHA: MAYO DE 2007

Capitulo

II

III

DESCRIPCIN

5.000,00

AREA TOTAL DE INTERVENCION ( ml ):

1.000,00

PRECIO
UNITARIO

UN

CANT.

VALOR PARCIAL

Replanteo con Comisin Topogrfica

M2

5000,00

1.283,00

6.415.000,00

Cerramiento provisional en lona, altura 2.0m

ML

114,67

11.592,00

1.329.254,64

Descapote manual, h=20 cms

Excavacin Manual en tierra, incluye cargue y
retiro de sobrantes
Nivelacin y compactacin de subrasante

M2

66,12

6.860,00

453.583,20

M3

253,56

32.350,00

8.202.666,00

M2

5000,00

560,00

2.800.000,00

PRELIMINARES

RELLENOS Y BASES
Recebo compactado

M3

7,73

24.474,00

189.184,02

Relleno en rajn, colocacin manual

Suministro, colocacin y compactacin Material
granular B-200
Suministro, colocacin y compactacin Material
granular B-600
Geotextil T 2400

M3

63,39

39.345,00

2.494.079,55

M3

174,32

31.180,00

5.435.297,60

M3

44,37

39.825,00

1.767.035,25

M2

385,52

4.146,00

1.598.365,92

M3

350,00

414.000,00

144.900.000,00

COSTOS DIRECTOS

175.584.466,18

SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS + 3% AJUSTE

180.852.000,17

COSTO DIRECTO FINAL POR M2

36.170,40

COSTO DIRECTO FINAL POR ML

180.852,00

12%

ADMINISTRACION

21.702.240,02

8%

IMPREVISTOS

14.468.160,01

SUBTOTAL COSTOS INDIRECTOS

36.170.400,03

VALOR PRESUPUESTO PRELIMINAR DE OBRA ( COSTOS DIRECTOS + COSTOS INDIRECTOS )

217.022.400,20

ACABADO DE PISOS Y PREFABRICADOS

Suministro e instalacin Concreto Asfltico MDC-3

COSTOS INDIRECTOS ( A.I.U. )

E)

AREA TOTAL DE INTERVENCION ( m2 ):

FINANCIACIN:

14

Aportes de la Comunidad:
Se calcula que el valor Total de la construccin de la obra es de DOS CIENTOS
DIECISIETE MILLONES VEINTI DOS MIL CUATROCIENTOS PESOS

($

217.022.400), se calcula que la mano de obra estara alrededor de un 30% del

valor total de la obra, por esta razn a la comunidad beneficiada se le asigno un
aporte en dinero del mismo 30%, lo que indica que la mano de obra estara
alrededor

de

de

CINCUENTA

CUATRO

MILLONES

DOSCIENTOS

CINCUENTA Y CINCO MIL SEIS CIENTOS PESOS ($54.255.600.)

Aportes del Distrito:
Los aportes del Distrito estarn representados en el 70% del valor total de la obra,
que son CIENTO SESENTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS SESENTA Y
SEIS MIL OCHOCIENTOS PESOS ($ 162.766.800), los cuales sern asumidos
entre la Alcalda Mayor de Bogot y la Alcalda menor de la Localidad de ciudad
Bolvar
F)

PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD:

Se establecer que quien ejecute la obra, contrate a los vecinos de donde se est
ejecutando la misma, para que de esta manera, quienes no tengan la posibilidad

de pagar sus aportes, lo hagan con el pago de su mano de obra

y adems

puedan tener un ingreso adicional

15

G) EJECUTORES DEL PROYECTO:

El Instituto de la Participacin y de la Accin Comunal, antes Departamento

Administrativo de Accin Comunal Distrital, ser la entidad responsable de la
ejecucin Administrativa y tcnica del Proyecto, para lo cual adems de lo
anterior, adelantara las siguientes tares:

Realizara los ajustes necesarios al Proyecto, de tal manera que este se

pueda articular a los Planes de Desarrollo Distrital y Local y se adelantara
gestiones ante los entes competentes con el fin de conseguir la financiacin
del Proyecto.

Acompaar y motivar el proceso Organizativo de los sectores que

participaran en el proyecto.

Adelantar los procesos de contratacin.

Suministrara la asistencia tcnica en la ejecucin de las obras.

La comunidad deber estar organizada a travs de la Junta de Accin

Comunal del respectivo barrio, la cual se encargara de lo siguiente:

Realizar Asambleas por cuadra, para determinar la participacin y

aceptacin del Proyecto por lo menos por el 80% de los propietarios de

16

predios de cada cuadra, requisito este fundamental para la aprobacin y

ejecucin del mismo.

Organizar un Comit, el cual se encargara de ser veedor de la obra, para

garantizar una mano de obra eficiente y con calidad, la mano de obra a
cargo de la comunidad ser contratada y pagada por el ejecutante de la
obra, dando la oportunidad a los usuarios de poder ser contratados y
descontados de su pago las cuotas que le correspondan.

Para garantizar la participacin de toda la comunidad en la ejecucin de la

obra, se hace necesario determinar un mecanismo Legal que permita el
cobro por va de valorizacin a los propietarios que no participen en el
desarrollo del Proyecto a los costos que tenga por este sistema su parte de
pavimento y que estos recursos formen parte de un fondo que cubra los
faltantes en cada proyecto de obra.
En el propsito de dar mayor participacin a la comunidad y generar
posibilidades de empleo, se recomendar Contratar la obra en lo posible
con la Junta de Accin Comunal.

H) DURACIN DE LA OBRA.

17

A partir del contrato y teniendo en cuenta que por cada cuadra se abrir un frente
de trabajo, la ejecucin de la obra tendr una duracin aproximada dos meses.

I) VENTAJAS COMPARATIVAS DEL PROYECTO

OBRA EJECUTADA NORMALMENTE

OBRA EJECUTADA CONFORME AL

PROYECTO

La obra se desarrolla con particulares, sin La obra se ejecuta con los habitantes
tener en cuenta ninguna condicin
del sector.
Desarrollo de la obra, adems de
El desarrollo de la obra solo busca buscar resolver el problema de la va,
resolver el problema de la va
busca acercar a la comunidad al
estado y mejorar la visin del mismo.
El valor de la obra es asumido totalmente La comunidad aporta el 30% del valor
por el Distrito
del contrato.
El impacto social es mnimo
El impacto social es mayor, toda ves
que la comunidad se apropia ms de
la obra.

J) SOPORTES.
Se levantaron planos de la va para la ejecucin del proyecto, los cuales se
anexan al proyecto.

18

CONCLUSIONES

El proyecto, nos permiti conocer de manera ms profunda a la Localidad de

Ciudad Bolvar, y de paso la situacin que como ella viven muchas ms ciudades
de Colombia, me parece que ms que buscar la ejecucin de las obras, en estos
casos es que el Estado le de una mirada a estos sectores y sobre todo que
busque herramientas que le permita acercar ms a las comunidades con el
Estado, lograr que ellas sientan que hacen parte del Estado y que existe alguien
que se interesa en ellos, para de esta manera, mejorar un poco las secuelas que
les ha dejado la descomposicin social que vive nuestra patria y brindarles
esperanza de un mejor futuro.
Es importante saber, que en estas franjas de marginalidad, no solo existen
delincuentes resultado en muchos casos de la violencia que vive el pas, si no que
existen muchas personas esperanzadas de poder tener algn da la proteccin del
Estado y de poder encontrar un futuro mejor, por lo menos para sus hijos.
El Proyecto pretende conjugar muchos de los elementos que ya hemos enunciado
y que hacia el futuro, construyamos comunidades, trabajando de la mano con
Estado, proponiendo proyectos y desarrollndolos.

19

Es importante destacar, que hemos encontrado aspectos positivos como; la

disposicin de las comunidades por contribuir al

desarrollo

de su entorno e

igualmente, que en las ltimas administraciones, se ha tenido conciencia de la

difcil situacin que se vive en estos sectores y la voluntad de asignar importantes
recursos para atacar dicha problemtica.

BIBLIOGRAFA

20

Plan de Desarrollo Distrital de Bogota 2001-2004 Para vivir todos del mismo
lado.

Base de datos del IDU, Bogota DC.

Memorias de presupuesto de Barrancabermeja (Santander).

Fondo de Desarrollo Local de Ciudad Bolvar (FDL) decreto-ley 1421 de 1993.

21