Las caracteristicas de los populismos

No es fcil enumerar las caracteristicas principales de los movimientos populistas, precisamente porque bajo ese rotulo se han
ubicado experiencias muy diferentes. Los historiadores generalmente coinciden en que el populismo es un fenomeno dificil de
aprehender teoricamente. Sin embargo, existen determinadas caracteristicas comu-nes a los populismos: el papel activo e interventor
del Estado en lo economico y social, la relacion estrecha de los lideres ca-rismaticos con las crecientes clases obreras y con otros
sectores populares recientemen-te incluidos en la participation politica y social, la pretension de armonizar entre los grupos del
capital y el trabajo y el rechazo hacia los partidos politicos tradicionales.
Los gobiernos populistas fueron conside-rados como experiencias novedosas y asi se presentaron a si mismos. Se constituyeron
como reemplazo de las viejas elites conser-vadoras y liberales que habian ascendido al poder durante el auge del modelo primario
exportador y tomaron en sus manos las ta-reas que parecian exigir la nueva coyuntu-ra, nacida con la crisis del 30, y la Segunda
Guerra Mundial.

Populismo, sectores populares y clase obrera

A pesar de las modificaciones politicas nacidas a principios del siglo XX en America latina, como la Revolution Mexicana (19101917), el batllismo uruguayo (1903-1907, 1911-1915) y el radicalismo argentino (1916-1930), la mayoria de los paises latinoamericanos todavia mantenia en la decada del 30 la exclusion politica de las clases medias y los sectores obreros y campesinos. Los po pulismos significaron la incorporation defini-tiva de las masas populares al juego politico, especialmente de la clase obrera que venia
creciendo de la mano del desarrollo urbano e industrial.
Obreros, campesinos y peones encon-traron en el populismo y en sus lideres carismaticos la expresion de sus inquietudes y
necesidades, y a la vez estos regime-nes encontraron en los sectores populares sus principales apoyos sociales.
Como reflejo de esta situation, se produ-jo la ampliacion de los derechos politicos y electorales a estos sectores (a menudo a tra vels del cumplimiento efectivo de normal que ya existian) y la defensa de sus derechos sociales, tendientes a asegurarles una vida laboral y social digna.
La alianza entre los gobernantes y el pueblo que origino el populismo se consolido i traves de medidas estatales distributivas
que mejoraron sustancialmente la calidad de vida de estos sectores: legislation laboral, aumen-to de salarios y ampliacion de los
servici< de salud y education, entre otras.
Mas dificil de generalizar rue la relacion entre los populismos y las clases medias. Es ta relacion vario mucho de acuerdo con los
paises y las epocas. Los populismos tuvieron mejor reception por parte de las clases nv_ dias en los paises en los que estas no habian
generado aun un movimiento politico victo-rioso que impugnara los regimenes oligar-quicos, como Brasil. Por el contrario, en caso
argentino, la clase media identificada
con el radicalismo se constituyo en la principal oposicion al gobierno de Peron.
El populismo signified un avance en el proceso de inclusion de los sectores po-pulares en la vida social y politica de los Estados
latinoamericanos. Sin embargo, se ha discutido mucho acerca del modo en que se dio este proceso. La participa-cion de estos
sectores estuvo tutelada, al menos parcialmente, por el Estado.
Para algunos, esto significaba que la influencia de los lideres permitia la manipulation de las masas a traves de su cons-tante
movilizacion. Otros afirman que el li-der no era mas que el vehiculo a traves del cual el pueblo se expresaba y hacia efecti-vas sus
reivindicaciones. Este debate acerca del caracter pasivo o activo de los sectores populares durante el populismo aun sigue vigente.

El populismo y el intervencionismo estatal

Las viejas elites que gobernaban los parses latinoamericanos tomaron el cambio de rol
del Estado como un mal necesario forzado por la crisis de 1930 y la Segunda Guerra
Mundial. Por el contrario, los go-biernos populistas explotaron a fondo esta situacion
nueva e hicieron un culto de la intervencion estatal. La regulation de la vida economica,
social y politica por parte del Estado no aparecia en los lideres populistas como una
situacion pasajera o anor-mal. Para el populismo, el Estado era el responsable de guiar a
las sociedades hacia el desarrollo economico y social para asegurar la prosperidad y la
justa distribution de la riqueza.
Esta intervencion estatal estuvo dedica-da a contribuir al desarrollo economico, especialmente el industrial, de
estas sociedades, y a asegurar que los beneficios de este desarrollo se distribuyeran mas equi-tativamente. La
tendencia al intervencionismo estatal en todos los ambitos sociales signified tambien que a menudo estos regimenes fueran acusados de totalitarios por sus opositores, que no dudaban en compararlos con las experiencias
fascistas desarrolladas en Europa e, incluso, con el estalinismo sovietico.
Los gobiernos populistas no dudaron en apoyar los procesos de industrialization por sustitucion de
importaciones que se venian desarrollando desde la crisis del 30, orientados mayoritariamente hacia el mercado
interno. Los populistas conside-raron generalmente que la diversification de las economias latinoamericanas era
im-prescindible para asegurar el desarrollo economico. Por eso a partir de la Segunda Guerra, cuando las
exportaciones de mate-rias primas volvieron a dejar grandes ga-nancias en divisas, los Estados intervinie-ron para
que una portion importante de esas ganancias fuera utilizada para fomen-tar el sector industrial. En este esquema,
no es sorprendente que las burguesias in-dustriales de estos paises a menudo fueran aliadas de los regimenes
populistas.
La industrialization para consumo interno tambien se vio beneficiada por el creci-miento de la
capacidad de com-pra de los sectores popula res debido al aumento del empleo y la suba de
los salarios, otra de las caracteristicas de la politica de la epoca, especialmente puesta en
practica por los populistas.

Ideologa y estilo del populismo

El estilo politico de los populismos estuvo profun-damente influido por el lu-gar principal que ocupaba el
lider carismatico, quien cultivaba una relacion direc-ta con las masas populares; estas expresaban sus ambiciones y necesidades a traves del lider y tambien recu-rrian a el para orientar sus acciones.
Otra de las caracteristicas politicas del populismo era su caracter policlasista. A pesar de su estrecha relacin
con la clase obrera, los populismos se veian a si mismos como movimientos en los que tenian cabida los distintos

sectores de la autonomia ideo-logica que les posibilitaba apropiarse de ideas provenientes de todo el arco politico.
representacin corporativa que emulaba alguna de las particularidades del fascismo italiano.
La busqueda del equilibrio entre capital y trabajo tambien se evidenciaba en la preten sion populista de
construir un modelo politico equidistante del capitalismo liberal y del comunismo sovietico. Generalmente estos
movimientos se negaron a ubicarse ideologi-camente en la izquierda o la derecha politica y reclamaban para si una
autonomia ideo-logica que les posibilitaba apropiarse de ideas provenientes de todo el arco politico.
representation corporativa que emulabi alguna de las particularidades del fascismo italiano.

Getulio Vargas y el Estado Novo

El brasileno me uno de los primeros movimientos populistas. Comenzo a perfilar-se con el alzamiento armado
del 3 de octu-bre de 1930, que termino con la "Republica Vieja" manejada por las oligarquias cafetale-ras y lecheras
de San Pablo y Minas Gerais.
Getulio Vargas (1883-1954), dirigente politico del sur de Brasil, era el candidato de la opositora Alianza Liberal
para las elecciones presidenciales de 1930. A pesar de ser un miembro de la elite, su candidatura aparecia como
una esperanza de renovation del sis-tema oligarquico.

Como era costumbre, las elecciones fue-ron manipuladas por el gobierno a traves del fraude y Vargas fue
derrotado. Ante esa situation, la Alianza Liberal, aliada a los cuadros mas jovenes del ejercito, los tenientes,
gene-ro un alzamiento armado que derroco al pre-sidente Washington Luis Pereira de Sousa y puso en su lugar a
Vargas.
Tras mantener el gobierno de facto durante tres anos, Vargas finalmente convoco a una asamblea constitutional
que elaboro una nueva carta magna que incluia el voto femenino, pero tambien un sistema de sociedad. No
compartian la teoria marxista de la lucha de clases, pues confiaban en la posibilidad de que los sectores capitalistas
(empresarios y hacendados) pudieran con-vivir armoniosamente con los trabajadores. superando los conflictos a
traves del arbitra-je del Estado.
Bajo esta constitution, desde 1934 Vargas ejercio el poder como presidente ele-gido por sufragio. A pesar de
que las leyes electorales marginaban a los analfabetc -lo que reducia considerablemente la cant-dad de votantes, la
instauracion del voto secreto y la participation de las mujeres ed las elecciones signified una ampliacion efec-tiva
de la participation politica.
El gobierno de Vargas debio enfrentar la crisis de las exportaciones de cafe y eligic hacerlo a traves del

fomento de la industrialization y el intervencionismo estatal. PauL tinamente, Vargas se fue convirtiendo en el

lider de un bloque social heterogeneo que combinaba el apoyo del ejercito, de vaster sectores de la clase media y
baja (especialmente la clase obrera), de la joven burguesia national y de sectores politicos y sociales de las regiones
de Brasil que habian quedado fuera del juego de alternancia presidential entre los estados de San Pablo y Minas
Gerais, caracteristico de la Republica Vieja.

Los alzamientos opositores

A partir de 1935, Vargas enfrento numero-sos alzamientos opositores provenientes de varios puntos del abanico
ideologico. Ese ano, el gobierno desbarato un intento de golpe de Estado comunista liderado por Luis Carlos
Prestes (1898-1990). Prestes habia si-do uno de los protagonistas del alzamiento militar de 1924 (el de los
tenentes). Luego se fue acercando al comunismo y encabezo el frustrado alzamiento de 1935, que le costo diez
anos de prision.
La caida en desgracia del comunismo brasileno y los matices corporativistas del varguismo envalentonaron a otro
grupo politico, el integralismo, de clara inspiration fascista. Este grupo derechista, denominado Action Integralista
Brasilena, no ocultaba -us pretensiones de compartir el poder con el varguismo, pero fue perseguido por el go bierno desde 1937. Al perder las esperanzas de participar en el regimen de Vargas, tambien el integralismo intento
un golpe de Es-Jo que fue resistido exitosamente por el gobierno, aunque casi le costo la vida al presidente y su
familia.
1937 es precisamente el ano del naci-miento del Estado Novo. Getulio Vargas deci-dio evitar la sucesion
presidential y sancio-no una nueva constitution que acentuaba los rasgos corporativos del regimen y au-mentaba
el poder del presidente y el Estado national. Esta es la etapa mas marcadamen-te dictatorial y personalista del
regimen naci-do en 1930.

El Estado varguista: economia y sociedad

Durante el gobierno populista en Brasil, numerosos sectores de la economia pasa-ron a estar bajo el control del
Estado national. Vargas nacionalizo las riquezas mineras
creo varias empresas estatales dedicadas La generation de energia electrica, la side-rurgia, la construction de
motores y la exploplotacion minera. Tambien se crearon numerosos organismos estatales como el Consejo National
del Petroleo (que luego iaria origen a la petrolera estatal Petro-bras), los Consejos Nacionales de Agua y Energia,
Minas y Metalurgia y los Institutes Nacionales del Cafe, Azucar, Alcohol, Sal, Verba Mate, Pino y Cacao,
encargados de regular la production de esas materias.
El gobierno varguista tambien fue precursor en cuanto a la organizacin y la regulacin de los sindicatos por
parte del Estado. El movimiento obrero brasileno crecio espectacularmente, pero al precio de resignar gran parte
de su autonomia en manos del Estado. La creacin del Mi-nisterio de Trabajo en 1930, las regula-ciones referentes a
la existencia de un sindicato unico por cada rama del trabajo y el reconocimiento estatal que obliga-toriamente
debia recibir cada sindicato para funcionar legalmente fueron algunas de las herramientas mediante las cuales el
Estado brasileo controlo el accionar sindical.

Los cambios de la Segunda Guerra Mundial

La Segunda Guerra Mundial mejoro las perspectivas econmicas de Brasil y signific un giro en la poltica
exterior brasilea. El aumento de las exportaciones de caf y el ascenso de los precios tuvieron como consecuencia
un auge de la economa, que se tradujo en un impulso mayor a la industrializacin.

El Estado peronista
Apenas ganadas las elecciones, Peron marco su fuerte sesgo personalista obligan-do a
los sectores que habian formado el Partido Laborista a fundirse en un unico y nuevo
partido. Para ello creo una comision con el fin de unificar las partes en el fla-mante
Partido Unico de la Revolucion Na-cional, nombre que luego se simplified por el de
Partido Peronista. Fuertemente verti-calista, el nuevo partido no estuvo exento de
conflictos internos, que fueron disipa-dos moderadamente en 1949 cuando para una
mejor organization se dividio en las ramas sindical, masculina y femenina. En 1957, el
Estatuto de los Partidos Politicos prohibio el uso de nombres propios en sus
denominaciones, razon por lo cual paso a llamarse Partido Justicialista.
En los primeros anos del peronismo en el poder, las relaciones entre Peron y la Iglesia
catolica fueron buenas. Esta contribuyo al afianzamiento del nuevo gobierno y a cam-bio
logro que el decreto de 1944 que esta-blecia la obligatoriedad de la ensenanza catolica
en las escuelas fuera transformado en ley en 1947. Las partidas estatales para el area de
celebracion y culto aumentaron y va-rios catolicos, de votos laicos y religiosos, ocuparon
cargos publicos.
A pesar de que Peron estaba respaldado por la Iglesia, las Fuerzas Armadas y gran parte
del sindicalismo, el presidente decidio reforzar su conduction centralizada median-te
mecanismos de control burocraticos. Pri-mero, el Congreso le inicio juicio politico a la
Corte Suprema de Justicia. El enfrenta-miento de Peron con la Corte se debia a que esta
habia declarado inconstitucionales to-das las reformas laborales. En 1947 sus miembros
fueron destituidos, y comenzo asi la purga en el sistema judicial. En segundo lugar, las
universidades fueron depuradas de los profesores hostiles al peronismo y las
agrupaciones estudiantiles fueron declara-das ilegales. Como tercer paso, en 1947 los
periodicos de la oposicion fueron clausura-dos, mientras grupos ligados al gobierno
compraron las emisoras radiales privadas. Por ejemplo, La Prensa, importante diario
opositor, fue expropiado en 1951 y transfe-rido a la Confederation General del Trabajo
(CGT). El resto de la prensa debia ajustarse al tono uniforme proselitista si no queria entrar en conflicto con la Secretaria de Prensa y Difusion y ser censurada. Esta secretaria
estaba dirigida por Raul A. Apold, quien or-ganizo un fuerte aparato propagandistico que
monopolizo el control de los medios de comunicacion y el espacio publico. Por ultimo, la
supresion de las libertades publicas se evidencio en el ambito legislativo, ya que los
legisladores opositores fueron silencia-dos, enjuiciados o encarcelados. Asimismo, la
provincia de Corrientes, unico bastion gu-bernamental no oficialista, fue intervenida.
En 1949, en el Congreso Nacional, inte-grado por una amplia mayoria peronista, se
voto la reforma constitucional, en la que no solo se consagraron derechos y garantias especificas de los trabajadores sino que tambien quedo establecida la funcion social del
Estado y su rol de mediador entre capital y trabajo. El articulo 77 aprobo la reelection
presidencial y la election directa de senado-res. Ademas se incorporo a la nueva consti tution la vigencia del voto femenino sancio-nado por la ley 13.010 de 1947.

En materia de politica exterior, este gobierno busco el acercamiento a Estados Uni-dos

adhiriendo, en agosto de 1946, al Acta de Chapultepec para oficializar el reingreso de la
Argentina a la comunidad interameri-cana. Tambien se firmo en Rio de Janeiro, en 1947,
el Tratado de Seguridad Hemisferi-ca, y Estados Unidos levanto el embargo que habia
establecido sobre el gobierno mi-litar enviando armas al pais. Sin embargo, Peron
reanudo tambien relaciones con la Union Sovietica, como preludio de lo que luego se
proclamo como "Tercera Position".
Ideada por Peron, esta postura politica en materia de relaciones internacionales hacia
referenda a dos principios: el derecho de autodeterminacion de los Estados naciona-les y
la aspiration a un orden economico mundial mas equitativo. En otras palabras, Peron
reclamaba la "soberania politica" de cada pueblo y la busqueda de una linea economica
y social intermedia o distinta de los modelos capitalistas y comunistas que polarizaban el
mundo tras el fin de la Se-gunda Guerra Mundial.

La "sociedad de masas", mercado interno y economia planificada

La politica economica del peronismo profundizo en parte el modelo planteado por las
Fuerzas Armadas y los grupos na-cionalistas. El Estado debia asegurar y pla-nificar la
industrializacion por sustitucion de importaciones, que debia extenderse a la produccion
de insumos basicos como el petroleo y el acero. La Argentina debia ini-ciar la
industrializacion pesada para asi asegurarse la independencia economica y la
autosuficiencia.
Como planifico Peron el desarrollo economico argentino? La solucion estaba en los
planes quinquenales propios del mundo de posguerra.
El primer plan quinquenal abarco el pe-riodo que transcurrio entre los anos 1947 y
1951- Fue un plan de enunciados vagos y muy ambicioso, que centraba sus objetivos en
la industrializacion liviana y el creci-miento del mercado interno.
A mediados de la decada de 1940, la in-Idustrializacion por sustitucion de importatciones no habia finalizado. Como sostiene lei economista Aldo Ferrer, el desarrollo de lbs
industrias procesadoras de alimentos, I textiles y quimica no estaba acabado y el j
mercado interno argentino se vio fortaleci-jdo no solo por la circulation de productos I
rationales debido al cierre momentaneo de las importaciones, sino tambien por el ;
momento de bonanza favorecido por el au-I mento de los salarios cobrados por los tra->
bajadores.
De este modo, el primer plan quinque-nal tuvo como objetivos basicos redistri-buir
ingresos a traves de un ente regulador estatal especial: el Instituto Argentino para la
Promotion y el Intercambio (IAPI). El IAPI fue el organismo encargado de mono-polizar las
transacciones en el mercado exterior; compraba a precios fijos bajos las cosechas de los
productores agropecuarios argentinos y las vendia a precios altos en el mercado exterior.
Este mecanismo permitia al IAPI reco-ger un volumen de ganancias que eran
transferidas al sector industrial y urbano en forma de prestamos o reduction de impuestos. Estas medidas economicas posibi-litaban no solo la expansion de la industria y
los servicios sino tambien el manteni-miento de altos salarios obreros. Este equi-librio
precario se basaba en tres suposicio-nes: 1) la creencia de que la economia del pais
podia sostenerse indefinidamente con las ganancias generadas por el sector agropecuario; 2) la suposicion de que los precios altos en el mercado externo para las
cosechas se mantendrian; y 3) la idea de que en poco tiempo estallaria una Tercera
Guerra Mundial que beneficiaria a la Argentina como pais exportador.
La fuerte apuesta a favor de redistribuir los ingresos del agro hizo marchar la eco nomia hasta el ano 1949, a pesar de que los bienes de capital social basico se encontraban deteriorados, por ejemplo: el parque automotor y la maquinaria agricola e

industrial no se renovaban desde 1930 a causa de la recesion mundial. Estas cues-tiones,

sumadas a que el tipo de cambio preferencial (el pago de precios fijos bajos por los
distintos productos agropecuarios) no beneficiaba al campo, condujeron al descenso de
la superficie cultivada, mien-tras que el consumo interno crecia por el aumento de los
ingresos. El faltante se re-flejo rapidamente en el incremento de los precios del trigo y la
came.
Otros objetivos del plan fueron promo-ver la creation de una industria pesada nacional
(un ejemplo fue el impulso dado a la empresa siderurgica SOMISA, creada en 1942),
expandir los empleos y nacio-nalizar los servicios publicos. A la estati-zacion de los
ferrocarriles, comprados en 1947 con las libras bloqueadas en Gran Bretana, se sumo la
de los telefonos, la compania de gas y algunas empresas de electricidad. El Estado
avanzo tambien nacionalizando empresas alemanas y ja-ponesas; ademas crecio el
sector de la industria militar y la creation de Aerolineas Argentinas, sumada a la Flota
Mercante, completo la imagen de la Argentina pujan-te e industrial que el gobierno
peronista difundia en su propaganda. Las medidas economicas del Primer Plan
Quinquenal fueron tema de estudio en los libros de
texto escolares.

Las elecciones presidenciales de 1951

En este marco de crisis economica y social tuvieron lugar las elecciones de

1951, en las que Peron, gracias a la reforma de la Constitution Nacional de
1949, pudo ser reelegido. La campana proselitista se initio despues de la
reforma y suscito una dispu-ta entre los mismos peronistas frente a la formula
electoral, pues los sindicalistas y la rama femenina del Partido Peronista, creada en 1949, eligieron a Eva Peron como la companera de formula de su
esposo.
Por que Evita habia llegado a ser una figura politica esencial para el funciona-miento de la
estructura del gobierno peronista? Al asumir Peron la presidencia en 1946, Eva Duarte asumio la
titularidad va-cante de la Secretaria de Trabajo y Prevision. Desde esta institution, la primera dama defendio la concretion de las politicas sociales y trabo relation con la cupula sin-dical,
atendiendo sus reclamos. Ella supo constituirse en un nexo de union entre el gobierno y los
sindicatos, un "puente de amor" entre los trabajadores y Peron, como solia decir en sus
discursos. Asimismo, fue la interlocutora principal entre Peron y la rama femenina del partido.
Para mu-chos, Evita, con su oratoria y lealtad incon-dicional a su esposo, era el "poder tras el
poder"; sin embargo, tanto la cupula mili-tar como la eclesiastica se opusieron a su candidatura.
Los militares le aconsejaron a Peron su rechazo fundado en el fuerte tra-dicionalismo castrense y
en la desconfian-za hacia esa mujer que interpretaba en si misma el ascenso de las clases bajas
al poder. Los religiosos tampoco veian con bue-nos ojos a Evita, ya que su action politica y
asistencial los habia desplazado del ma-nejo de los fondos de caridad y beneficen-cia. Presionada
por los sectores influyentes y por su delicado estado de salud, Evita re-nuncio a su candidatura
en un discurso ra-diofonico pronunciado a fines de agosto de 1951, en el que anuncio que
renuncia-ba a "los honores" (de ser candidata) pe-ro "no a la lucha", motivo por el cual se-guiria
trabajando para los necesitados.

El resultado de las elecciones de no-viembre de 1951 fue en parte el

producto de una maniobra electoral oficialista. Los padrones se habian
ampliado con la inclusion del voto femenino y de este modo, por primera
vez en la historia de la demo-cracia argentina, las mujeres ejercieron sus
derechos politicos. Ademas, la nueva ley electoral habia suspendido el
sistema de lista incompleta de la Ley Saenz Pena. Por ende, se eligio
un solo diputado por circunscripcion electoral, perjudicando a las
minorias. La maniobra electoral se com-pleto con el reordenamiento
geografico de los distritos. En la Capital Federal, por ejemplo, el Barrio
Norte y el Centro (don-de residian mayormente los sectores acomodados que, en general, eran opositores al gobierno) pasaron a
constituir una mis-ma circunscripcion electoral con barrios que, en aquel
entonces, eran mayoritariamente obreros como Barracas, Mataderos o
Par-que Patricios, para favorecer el triunfo del oficialismo peronista. La
manipulacion dc las circunscripciones permitio al Partido Peronista ganar
holgadamente los cargo* legislatives, pero no tuvo incidencia en la
votacion general para la reeleccion de Peron, en la cual este supero
comodamente en cantidad de votos a la oposicion.
Por ultimo, el cuadro electoral se con> pleto con la incorporacion a los
padrone de los habitantes de la republica residen-tes en los nueve
territorios nacionalc^ que poco a poco se irian convirtiendo en
provincias: Misiones, Formosa, Chaco, La Pampa, Neuquen, Rio Negro,
Chubu* Santa Cruz y Tierra del Fuego. En conclusion, el padron se
amplio a 8.634.000 vo-j tantes, y el peronismo supo captar la ma-yoria
de ellos.
La formula Peron-Quijano (este ultimo murio antes de reasumir como
vicepres dente, por lo que se llamo a nuevas elecciones para el cargo)
gano gracias al voto femenino peronista. La oposicion -encontro

fracturada frente a los comicios de 1951. Despues de 1946, la Union Democratica se habia dividido internamen-te. Los partidarios del
radicalismo alvea-rista, los sabattinistas y los demcrata-progresistas se
inclinaban por el golpe militar para derrocar al gobierno peronista. En
cambio, el grupo radical de Intran-sigencia y Renovacion liderado por
Artu-ro Frondizi (1908-1995) insistio en la lu-cha institucional y
democratica, a pes. del achicamiento de los espacios politicos. En 1951,
la formula opositora constituida por Ricardo Balbin (1904- j 1981) y
Arturo Frondizi, quienes recibie- j ron 2.415.000 votos, a pesar de tener
vedado el acceso al sistema radiofonico nacional para su campaa.
El Segundo Plan Quinquenal y el
endurecimiento del peronismo
El plan de emergencia economica dio s frutos. La inflacion se redujo
despues ie la recesion de 1951-1952 y la econo-mia argentina empezo a
crecer nueva-:r.ente en 1953, cuando las cuentas de la lanza de pagos
internacional comenza-ron a cerrar con saldos positivos. En 1954 ibien
fue reanudada la vigencia de los ntratos colectivos de trabajo y esto permitio la recuperacion de los salarios de - trabajadores y una
recomposicion parcial del consenso sindical.
A fines de 1952, el Estado dio a cono-el Segundo Plan Quinquenal para
el quinquenio 1952-1957, en el cual habia Jicios de revalorizacion de la
produc-n del agro y fuerte apoyo a la promotion de la industrialization
pesada, particular-mente a la obtencion de fuentes de ener-_ l como el
petroleo. Sin embargo, este tipo de production industrial necesitaba un
alto costo de financiacion para el que los capitales nacionales eran
insuficien-tes. Era necesario buscar financiacion ex-tranjera y por eso se
lanzo una politica de inversiones mixtas compuestas por capi-ples
nacionales e internacionales. La Ley de Radicacion de Capitales de 1953
esta-blecio importantes resguardos respecto de la repatriation de
utilidades o el reenvio de ganancias al exterior, pero volvia a po-ner en
el tapete la cuestion del abandono de la independencia economica y la
sobe-rania politica sostenida por el no alinea-miento con ninguna de las
dos potencias. El proyecto que mas contradijo las pro-pias ideas de
Peron fue el petrolero de 1954: mediante un contrato con la Standard Oil
de California se otorgaron a esta empresa 40.000 hectareas en la
provincia de Santa Cruz para su explotacion. Esta medida no solo se
oponia a la independencia economica, sino que tambien vio-laba una
disposicion de la Constitucion Nacional de 1949, que habia nacionalizado la explotacion del subsuelo.
Asimismo, el Estado argentino continuo pidiendo austeridad a sus
ciudadanos para conservar lo que se habia logrado. Por ello, este
Segundo Plan Quinquenal fue promocionado en todo el ambito publico y,
ademas, se edito un libro de texto que fue de lectura obligatoria en
todas las es-cuelas.
En el piano politico, la muerte de Evita en 1952 constituyo una gran
perdida. El gobierno se vio obligado a prescindir de la figura politica que
mediaba entre los sindicalistas y los miembros del gobierno y defendia a
los mas pobres, los nihos, los ancianos y las mujeres. El va-cio que Evita
dejo en la Secretaria de Trabajo y Prevision, en el Partido Peronista
Femenino y en la Fundacion Eva Peron (FEP) fue dificil de llenar. Tras su
muerte se impuso con mayor fuerza la "peroniza-cion", pues el gobierno

debio llenar el espacio de poder que ella dejaba sellan-do la fisura que
su muerte ocasiono dentro del peronismo. El luto se volvio obligato-rio y
la educacion fue "peronizada"; la "peronizacion" se impuso mediante
cur-sos de doctrina peronista incluso para las Fuerzas Armadas. Las
instituciones como la CGT fueron totalmente purgadas de los elementos
opositores. La maquinaria politica oficialista exigio la afiliacion al partido
de todas las personas que trabajaban para el gobierno y las
convocatorias a la Plaza de Mayo fueron reiteradas. La ultima institucion
creada especialmente para el adoctrinamiento juvenil fue la Union de
Estudiantes Secundarios (UES), ramas masculina y femenina.
En los tres ultimos anos de gobierno (1952-1955), el peronismo
intensified su tendencia autoritaria y redujo aun mas los espacios de
expresion de la oposicion. Asimismo, la doctrina peronista in-tento
reemplazar a la cristiana convirtien-dose en una especie de religion
laica.
Segun el historiador estadounidense Robert Potash, aunque Peron fue
elegido presiden-te democraticamente en dos oportunidades, en 1946 y
1951, fueron las Fuerzas Armadas y especialmente el Ejercito de
Infanteria, al que Peron pertenecia, quienes posibilitaron con su apoyo el
ascenso politico del general. Sin embargo, la relacion de Peron con la esfera castrense no estuvo privada de tensio-nes en sus nueve anos de
gobierno.
El 17 de octubre de 1945, como se men-ciono anteriormente, Peron
anuncio que dejaba los honores militares para conver-tirse en "un
trabajador mas"; no obstante, a la semana siguiente fue reincorporado a
las Fuerzas Armadas y ascendido al grado de general. Asimismo, los
militares partici-paron en las elecciones de 1946 controlan-do el correcto
desarrollo de los comicios. Para ello, se creo un comando militar electoral para la Capital Federal y para cada una de las 14 provincias
existentes al mo-mento. Estas unidades garantizaron la transparencia y
la legalidad de los comicios. De este modo, Juan Domingo Peron triunfo
en las elecciones mas limpias que habia tenido la Argentina desde 1930.
El regreso de la democracia permitio que las Fuerzas Armadas
volvieran a sus activi-dades profesionales. Peron aumento el presupuesto para las tres armas y asi se pudie-ron adquirir nuevos
equipamientos de guerra, comprados a los ingleses con parte de las
libras bloqueadas. El Ejercito argenti-no no era un cuerpo
ideologicamente uni-forme. No obstante, los militares sostenian una
posicion catolica, antisemita y naciona-lista e intentaban apartarse de la
politica en pos de la profesionalizacion.
La crisis de 1949 genero tension en la relacion entre Peron y las
Fuerzas Armada-porque se redujo el presupuesto militar y se retraso, por
falta de fondos, la promo-cion industrial pesada. Ademas, la fuerte
insercion politica de Evita y la reforma constitucional que transformo la
"doctrina peronista" en "doctrina nacional", segun lo establecio su
preambulo, no fueron bien vistas por los cuadros castrenses. Tampoco lo
fue el uso de la "Ley de Desacato" para acallar las criticas de la
oposicion tanto civil como militar. A pesar de la politica de premios y
castigos que Peron ideo para las tres armas, hacia 1951 comenzaron a
surgir conspiraciones contra su gobierno.
La Escuela Superior de Guerra se trans-formo en el centro mas

importante de la conspiration. El 28 de septiembre de 1951, el general

de caballeria Benjamin Menen-dez, sin contar con respaldos y con una
estrategia mal planificada, intento tomar el poder. Su alzamiento fue
rapidamente >ofocado por los sectores del Ejercito lea-les a Peron.
Inmediatamente, el gobierno proclamo el estado de guerra interna y
-uspendio las garantias individuales. De esa manera, cualquier persona
podia ser detenida sin ser sometida a juicio. Peron ordeno a sus
ministros de Defensa y de Guerra investigar a todo el cuerpo mi-litar. La
nueva purga fue mas dura y sen-tencio a la carcel a muchos instructores
y oficiales militares. Las destituciones se hi-cieron mas evidentes en las
ramas de la Caballeria y la Artilleria a las que pertene-cia Menendez.
Peron busco lealtad en los oficiales de su propia rama, la Infanteria, para
los puestos importantes de gestion militar.
Despues de la muerte de Evita, las re-laciones entre Peron y los
militares se estabilizaron hasta 1954.
En 1953, elementos de la oposicion civil antiperonista comenzaron a
desarro-llar actividades terroristas, pero no conta-ron con la participation
de las Fuerzas Armadas. En abril de 1953, durante una concentration
peronista en Plaza de Mayo, estallaron bombas que produjeron la muerte
de varios manifestantes. La reaction oficial no se hizo esperar: grupos
peronistas incendiaron las sedes de los partidos Radical y Socialista.
Tambien incendiaron el Jockey Club, simbolo de la elite conservadora.
Llamativamente, la policia no actuo en estos casos y solo impidio la
quema del diario La Nation. La reaction continuo en una amplia
detention de fi-guras opositoras como Victoria Ocampo (1891-1979),
Federico Pinedo (1895-1971) y Ricardo Balbin, entre otros. Las tensiones fueron aliviadas a fin de afio, con la sancion de una ley de amnistia
solo para presos politicos civiles.
Las relaciones entre las Fuerzas Armadas y Peron comenzaron
nuevamente a endurecerse en noviembre de 1954, cuando el gobierno
arremetio contra la Iglesia. Como reaction a la critica catoli-ca sobre la
politica educativa y asisten-cial, y molesto por la posibilidad de que
tomara fuerza el recientemente formado Partido Democrata Cristiano al
que apo-yaba la jerarquia de la Iglesia, Peron dictamino una serie de
medidas anticleri-cales, tales como la prohibition de la education
catolica en las escuelas publi-cas, la Ley de Divorcio y la legalization de
la prostitution.
El peronismo y su relacion con los trabajadores sindicalizados

Las relaciones con las organizaciones obreras tampoco

estuvieron exentas de conflictos durante la decada peronista.
Desde los anos de la Secretaria de Traba-jo y Prevision, Peron
entendia que ni una "masa proletaria" expuesta al mercado ni
una fuerza obrera independiente y orga-nizada ofrecian
garantias de estabilidad social. Segun sus ideas, el Estado
debia mediar entre el capital y el trabajo, esto es, entre la
patronal y los obreros asala-riados. En los anos del gobierno
de la revolution de junio de 1943, el sindicalis-mo tenia una
implantation desigual en el pais. Los gremios mas organizados
eran los de servicios de la Capital Federal, en comparacion
con los nuevos gremios de trabajadores industriales. Por otro
lado, en el Interior seguian existiendo relaciones paternalistas

de trabajo. A partir de 1944, los contratos colectivos de

trabajo debian ser aprobados por la Secretaria de Trabajo y
Prevision previamente a la fir-ma de las partes.