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La Procuradura General de la Repblica

Una Torre de Babel?

LUCIANO LPEZ FLORES**

1.

PRESENTACIN

Cuenta el relato bblico de la Torre de Babel (Gnesis 11: 1-9) que los hombres
tuvieron la idea de construir una gran ciudad y en ella una torre cuya cspide llegase
al cielo. Dios baj a la ciudad y confundi sus lenguas, dado que hasta entonces
todos hablaban una sola. Lo hizo para castigar su vanidad y esparcirlos por toda la
tierra. Es por eso que a esa ciudad se le llam Babel porque all Dios confundi el
lenguaje de toda la tierra.
Este relato me suena apropiado para lo que acontece hoy con las propuestas de
nuestros actuales legisladores que plantean reformar la Constitucin para crear la
Procuradura General de la Repblica.
Todo empez con el Proyecto de Ley N 22/2016-CG presentado el 12 de agosto del
ao en curso por la Contralora General de la Repblica que contiene doce iniciativas
legislativas destinadas a fortalecer el control preventivo y la lucha contra la corrupcin.
Una de ellas consiste en la modificacin del numeral 15.3 del artculo 15 del Decreto
Legislativo N 1068 -Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado- cuyo propsito
radica en que la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin sea
transferida a la Contralora General de la Repblica, a efectos que dependa
administrativamente de esta ltima quien se encargara, adems, de proponer la
designacin de los Procuradores.
Pareciera que el aludido proyecto de la Contralora General de la Repblica (en
adelante CGR) motiv que algunos legisladores, como el caso de la Congresista Yeni
Vilcatoma (otrora Procuradora Pblica Adjunta Anticorrupcin del gobierno humalista y
hoy parlamentaria fujimorista), presentaran inmediatamente diversos proyectos de
reforma constitucional contrarios al citado proyecto de ley de la CGR al pretender crear
la Procuradura General de la Repblica.
En efecto, el 16 de agosto la Congresista Vilcatoma present el Proyecto de Ley N
54/2016-CR en el cual propone reformar los artculos 39, 47 y 99 de la Constitucin
y, con ello, crear la Procuradura General de la Repblica. Dicho proyecto (en
adelante Proyecto Vilcatoma) fue suscrito por ms de cuarenta Congresistas del
grupo parlamentario fujimorista. Dos das despus, el Congresista Richard Acua
Nez del grupo parlamentario Alianza por el Progreso present el Proyecto de Ley N
70/2016-CR (en adelante Proyecto Acua) por el cual propone modificar el artculo
47 de la Constitucin y crear, igualmente, la Procuradura General de la Repblica. Y
al da siguiente de este ltimo proyecto, esto es el 19 de agosto, el Congresista Osas
**

Socio de Javier Valle-Riestra Abogados (llopez@jvr.pe), especializado en Derecho Constitucional,


Procesal Constitucional, Teora del Derecho y Poltica Judicial. Magster en Derecho con Mencin en
Poltica Jurisdiccional de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP); Candidato a Doctor en
Derecho en la misma casa de estudios. Profesor Universitario (PUCP, USMP).

Ramrez (en adelante Proyecto Ramrez) del grupo parlamentario fujimorista,


present el Proyecto de Ley N 78/2016-CR en el cual propone modificar el artculo
82 de la Constitucin creando el denominado Sistema Nacional de Procuraduras
Anticorrupcin, de los rganos de Control y Defensa Jurdica de los intereses del
Estado.
Probablemente nuestros legisladores fueron tocados por la divinidad y confundidas
sus lenguas pese a que convengan en modificar la Constitucin para crear la
Procuradura General de la Repblica. Lo digo porque ms que confusin en sus
proyectos de ley, encuentro desorientacin y desconocimiento del ordenamiento
interno y de los sistemas comparados. Y es que al revisar la Exposicin de Motivos de
los Proyectos Vilcatoma, Acua y Ramrez, no encuentro alguna razn que explique y
justifique: (i) Cmo las funciones de los Procuradores Pblicos no duplicarn las
mismas labores de investigacin que tiene el Ministerio Pblico en las materias de su
competencia; (ii) En la lgica de evitar la duplicidad de esfuerzos y funciones, de cara
a guardar un orden sistmico, cul es el sentido de vinculacin con otros rganos
constitucionales cuya finalidad radica en combatir la criminalidad y proteger los
intereses del Estado, como lo es el caso del Ministerio Pblico y la CGR; y, (iii) Cmo
la idea de crear la Procuradura General de la Repblica se inserta en la perspectiva
comparada de modelos similares en pases de la regin o de otros continentes, de tal
manera que el Per se alinee con estos sistemas comparados.
En mi concepto, la carencia de razones en torno a los tres tpicos antes anotados
desnuda la incoherencia sistmica de los proyectos de ley que proponen crear la
Procuradura General de la Repblica (en adelante PGR). Lo digo porque no existe
una mirada al interior del sistema constitucional y legal en el Per que permita justificar
la cabal optimizacin de las funciones y competencias de este pretendido nuevo
rgano constitucional a fin de que no se dupliquen con las competencias que ejercen
otros rganos constitucionales. Tampoco existe una mirada a los sistemas
comparados en la regin que permita justificar la existencia de la PGR y poner al Per
a tono con tales experiencias. Y, menos an, existe una mirada a la participacin de la
PGR en los diversos tipos de procesos, dado que se le pretende instaurar como un
estamento autnomo e independiente", sin tomar en cuenta cmo opera la defensa
jurdica del Estado en los diversos ordenamientos procesales internos.
Como es lgico advertir, no estoy de acuerdo con la creacin de la PGR. Las razones
de mi posicin derivan de la ausencia de argumentos como los que he enumerado en
los prrafos precedentes y de los cuales carecen los proyectos de ley aludidos. Sin
embargo, creo que todas esas iniciativas de reforma constitucional estn motivadas
por un inters comn: la participacin eficaz de la defensa jurdica del Estado en un
aspecto muy concreto, cual es el combate contra la corrupcin. En consecuencia, si
esa es la finalidad, la creacin de la PGR constituye una medida necesaria e
indispensable para ese propsito? Creo que no, puesto que para ese propsito las
medidas ms eficientes consisten en fortalecer las competencias y funciones del
Ministerio Pblico y de la CGR, respectivamente. Y en esa lnea de ideas, es ms
eficiente una propuesta como la contenida en el Proyecto de Ley N 22/2016-CG de
traspasar la dependencia administrativa de la Procuradura Pblica Anticorrupcin a la
CGR e, incluso, que sta ltima se encargue del nombramiento de los Procuradores
Pblicos de dicha dependencia.
Para sustentar mi posicin voy a seguir este itinerario: en primer lugar, analizar cmo
est diseado a nivel constitucional y legal- el sistema de defensa jurdica del Estado.
Luego, har una descripcin de los modelos de PGR planteados en los proyectos
Vilcatoma, Acua y Ramrez y los comparar con los modelos de la regin donde se
contempla la figura de la PGR, a fin de identificar si existen coincidencias en sus
2

planteamientos. Y, finalmente, har una reflexin final y plantear algunas


recomendaciones en torno a la finalidad que persiguen los proyectos de ley materia de
anlisis.
3.

DE QU SE ENCARGA EL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO?

Rubio Correa1 seala que en nuestra historia constitucional el antecedente que de


modo referencial ms se ajusta a lo que actualmente seala el artculo 47 de la
Constitucin de 19932 es el artculo 97 de la Constitucin de 1867.
Sin embargo, discrepo con lo afirmado por el prestigioso jurista puesto que en mi
opinin el antecedente se encuentra, en realidad, en el inciso 16 del artculo 114 de
la Constitucin de 1834 que estableca que era funcin de la Corte Suprema:
Proponer ternas al Ejecutivo para Relator, Secretaria de Cmara y Procuradores y
nombrar los dems empleados de su dependencia. Este texto se mantuvo en el inciso
15 del artculo 118 de la Constitucin de 1839 con lo cual, al menos en esos tiempos,
el Procurador formaba parte del Poder Judicial pero era nombrado por el Ejecutivo a
propuesta de la Corte Suprema.
Las Constituciones posteriores a la de 1839 no se ocuparon expresamente del tema,
con lo cual la figura de los Procuradores continu adscrita al Poder Judicial como
tambin formaba parte de aquel el Ministerio Pblico hasta la Constitucin de 1979
que en su artculo 147 dispuso lo mismo que hoy contempla el artculo 47 de la
Constitucin de 1993 e instituy a este ltimo como un rgano constitucional
autnomo.
En ese contexto son interesantes las siguientes consideraciones plasmadas en la Ley
N 8489 promulgada por Oscar R. Benavides el 30 de diciembre de 1936 que explican
la situacin existente, en ese momento, de la defensa del Estado en los litigios en los
que era parte:
Que el creciente desarrollo de la economa fiscal y de las actividades del
Estado produce como consecuencia material un considerable aumento en los
litigios civiles que se ventilan ante el Poder Judicial, en los que el Estado es
parte demandante o demandada;
Que el Ministerio Fiscal por las mltiples e importantes funciones que le asigna
la Ley Orgnica del Poder Judicial no puede atender eficientemente a la
defensa de los intereses de la Nacin en esos litigios;
Que los expedientes judiciales en los que el Estado es parte deben estar
defendidos por Abogados y no por miembros del Poder Judicial cuyas
funciones de juzgamiento por su propia naturaleza son distintos de las de la
defensa que la Nacin requiere en las cuestiones en que est interesado.

En ese sentido, para solucionar el problema de que las causas en los que el Estado
fuera parte eran patrocinadas por el Ministerio Pblico que, adems, formaba parte del
Poder Judicial, el artculo 1 de la citada Ley N 8489 dispuso:
Artculo 1. Cranse dos cargos de Procuradores Generales de la Repblica
que sern nombrados por el Gobierno, encargados de defender al Estado en

RUBIO CORREA, Marcial: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993; Tomo III; Lima: 1999;
Fondo Editorial de la PUCP; p. 77.
2
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores
Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.

todas las instancias en los pleitos civiles en los que acte como demandante o
demandado.

En 1969 se dict el Decreto Ley N 17537, Ley de la Representacin y la Defensa del


Estado en Juicio, orden y estructur las Procuraduras Generales y cre el Consejo
de Defensa Judicial del Estado. Toda esta estructura estaba adscrita al Poder
Ejecutivo aspecto que fue consolidado en la Constitucin de 1979, como ya lo he
indicado antes. En la actualidad, como se sabe, rige el Decreto Legislativo N 1068,
Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
No cabe duda, pues, que la historia de las Procuraduras Generales en nuestro pas
est ligada a la defensa del Estado, como sujeto procesal, en todo procedimiento de
investigacin prejudicial (de carcter penal), procedimiento contencioso administrativo
trilateral (como por ejemplo varios de los que conoce el INDECOPI, entre ellos el de
eliminacin de barreras burocrticas, por citar un caso) o proceso judicial (o arbitral) de
cualquier materia.
Dicho de otro modo, el Procurador General es el abogado patrocinante del Estado en
todo proceso extrajudicial o judicial en el cual ste sea parte procesal. Esto se aprecia
mejor en el cuadro que muestro a continuacin:
Modelo
Procesal/
Materia

Penal

Civil
El Estado
como
Parte
Procesal

Constitucio
nal

Sujeto
Activo

Sujeto
Pasivo

Tercero
Agraviado Civilment
/ Parte
e
Civil
Responsa
ble
Demanda Demanda
nte
do
Demanda
nte

Contencios
o
Demanda
Administrat
nte
ivo
Demanda
Arbitrajes
nte
Demanda
Otros
nte

Demanda
do
Demanda
do
Demanda
do
Demanda
do

Ntese que la actuacin de los Procuradores, en cuanto a su rol como sujeto procesal
que representa al Estado/parte, depende del modelo procesal. No se trata de una
simple materia. Y me refiero al modelo procesal, en la medida que, por ejemplo, en
el caso particular del proceso penal, el modelo que contempla el Nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP) coloca al Estado en una situacin donde slo va participar,
como sujeto activo, en calidad de agraviado/parte civil; y, en caso que sea sujeto
pasivo ser tercero civilmente responsable.

As, en caso sea el Estado agraviado, aprciese que el Procurador Pblico lo


representa ejerciendo facultades limitadas a ese rol que desempea en ese modelo
procesal. As lo seala el artculo 95 del NCPP 3. Y si se constituye en Parte Civil, el
Procurador Pblico tendr las facultades procesales que establecen los artculos 104
y 105 del mismo Cdigo4.
En consecuencia, en el modelo procesal penal, puede el Procurador Pblico conducir
la investigacin y asumir un rol protagnico si el Estado es agraviado en un delito o si
se constituye en parte civil? Obviamente que no. La conduccin de la investigacin, de
acuerdo a este modelo procesal, est en manos del Ministerio Pblico. Y ello es
acorde con el mandato constitucional contenido en los incisos 1, 4 y 5 del artculo
159 de la Constitucin vigente5. Por tanto, el Procurador Pblico, como abogado
patrocinante del Estado y representante legal-procesal de ste, tendra facultades de
ser informado de las actuaciones de investigacin que conduce el Ministerio Pblico e,
incluso, de impugnar el sobreseimiento y la sentencia absolutoria, si no se ha
constituido en parte civil y slo se conduce como agraviado. Y si se constituye en parte
civil, goza de facultades adicionales como deducir nulidad de actuados, ofrecer medios
de prueba y solicitar diligencias de investigacin, participar en los actos de
investigacin y de prueba, intervenir en el juicio oral, interponer medios impugnatorios,
colaborar con el esclarecimiento del hecho delictivo y acreditar la reparacin civil, sin
que le est permitido pedir sancin.

Nuevo Cdigo Procesal Penal


Artculo 95 Derechos del agraviado.1. El agraviado tendr los siguientes derechos:
a) A ser informado de los resultados de la actuacin en que haya intervenido, as como del
resultado del procedimiento, aun cuando no haya intervenido en l, siempre que lo solicite;
b) A ser escuchado antes de cada decisin que implique la extincin o suspensin de la accin
penal, siempre que lo solicite;
c) A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes, y a la
proteccin de su integridad, incluyendo la de su familia. En los procesos por delitos contra la
libertad sexual se preservar su identidad, bajo responsabilidad de quien conduzca la
investigacin o el proceso.
d) A impugnar el sobreseimiento y la sentencia absolutoria.
2. El agraviado ser informado sobre sus derechos cuando interponga la denuncia, al declarar
preventivamente o en su primera intervencin en la causa.
3. Si el agraviado fuera menor o incapaz tendr derecho a que durante las actuaciones en las
que intervenga, sea acompaado por persona de su confianza.
4
Nuevo Cdigo Procesal Penal
Artculo 104 Facultades del actor civil.- El actor civil, sin perjuicio de los derechos que se le
reconocen al agraviado, est facultado para deducir nulidad de actuados, ofrecer medios de
investigacin y de prueba, participar en los actos de investigacin y de prueba, intervenir en el
juicio oral, interponer los recursos impugnatorios que la Ley prev, intervenir -cuando
corresponda- en el procedimiento para la imposicin de medidas limitativas de derechos, y
formular solicitudes en salvaguarda de su derecho.
Artculo 105 Facultades adicionales del actor civil.- La actividad del actor civil comprender
tambin la colaboracin con el esclarecimiento del hecho delictivo y la intervencin de su autor
o participe, as como acreditar la reparacin civil que pretende. No le est permitido pedir
sancin.
5
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 159.- Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de
los intereses pblicos tutelados por el derecho.
()
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est
obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

Y en el caso del resto de modelos procesales, dependiendo del rol del Estado como
sujeto activo o pasivo, el Procurador Pblico tendr las facultades que las respectivas
leyes procesales le establezcan.
Desde luego, el cliente o representado del Procurador Pblico no es cualquier
particular. Es nada menos que el Estado cuyos intereses son -o debieran ser- los de
toda la Nacin. De all que el Tribunal Constitucional haya establecido en los
fundamentos 11 y 12 de la STC N 1152-2010-PA/TC (caso Flix Ramrez Snchez)
que los Procuradores Pblicos tienen un especial deber de colaboracin con los
rganos jurisdiccionales en pos de lograr una solucin justa. Por tanto, tienen un
especial deber de respeto y proteccin de los derechos fundamentales6.
Ahora bien, el rol de los Procuradores Pblicos en cada ordenamiento o modelo
procesal, sin duda, tiene un fin comn: asesorar y patrocinar debidamente al Estado
en vista del perjuicio esencial y exclusivamente econmico que puede haber sufrido o
pueda sufrir. Ejemplo de un perjuicio sufrido ser el caso del Estado-agraviado en un
proceso penal. Ejemplo de un perjuicio que pueda sufrir ser cuando el Estado sea
demandado por responsabilidad extra o contractual en un proceso civil.
Vistas as las cosas, el actual modelo de la Ley del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado que comanda el Ministerio de Justicia a travs del Consejo de Defensa Jurdica
tiene sentido en la medida que permita coordinar acciones conjuntas. Pero, no
tendra ms sentido que el Procurador est circunscrito, vinculado, obligado a la
entidad pblica que patrocina que no necesariamente pertenezca al Poder Ejecutivo y
que, incluso, dicha entidad lo nombre a travs de concurso pblico y que incluso
estructure una carrera pblica para dicho cargo? Lo digo porque hoy en da, el
Procurador Pblico es designado por el Ministerio de Justicia y destacado al sector
pblico que deber patrocinar. Por tanto, la vinculacin del Procurador Pblico con su
cliente es relativa ms no absoluta.
Sin embargo, ms all de estas reflexiones sobre el ordenamiento legal actual que
establece el Decreto Legislativo N 1068, me llama poderosamente la atencin el
sinsentido de las propuestas legislativas materia de este ensayo porque no toman en
cuenta, en mi opinin y como lo dije al inicio, la operatividad y funcin de los
Procuradores Pblicos en los diferentes modelos procesales en los cuales deba
desenvolverse. Bajo el criterio de crear una entidad Procuradura General de la
Repblica, tambin debera crearse una Asesora Legal General de la Repblica,
6

Dijo el Tribunal Constitucional en este fallo lo siguiente:


11. El Tribunal Constitucional ha establecido que entre los sujetos obligados a respetar y
proteger los derechos fundamentales se encuentran todos los poderes pblicos, es decir, los
entes que forman parte del Estado, independientemente de su condicin de rgano
constitucional, legal, administrativo o judicial. No cabe duda que dentro de esos poderes
pblicos vinculados con los derechos fundamentales se encuentra tambin el Sistema de
Defensa Judicial o Jurdica del Estado (artculo 47 de la Constitucin Poltica del Per) y, con
l, todas sus instancias administrativas, incluidos los procuradores pblicos. De modo
que todos los derechos fundamentales vinculan al Sistema de Defensa Judicial del Estado y a
sus procuradores pblicos, y en ese sentido demandan acciones u omisiones destinadas a
garantizar el mbito de la realidad que cada uno de los derechos persigue tutelar (Cfr. STC N
04063-2007-PA/TC, fundamento 10).
12. Atendiendo a ello, la configuracin del Sistema de Defensa Judicial o Jurdica del Estado
y la actuacin de los procuradores pblicos en el Estado Constitucional de Derecho debera
presuponer, en opinin de este Colegiado, una colaboracin activa y tenaz con los rganos
jurisdiccionales en procura de la solucin justa, pacfica y oportuna del conflicto judicial, pues
no debe olvidarse que el Sistema de Defensa Judicial del Estado, como rgano constitucional,
se encuentra ntimamente vinculado al respecto, promocin y defensa de los derechos
fundamentales de la persona. (Cfr. STC N 04063-2007-PA/TC, fundamento 11).

puesto que se requiere estructurar e independizar a todos los asesores jurdicos del
Estado, para que tengan independencia y autonoma del poder poltico.
Sobre esto me abocar seguidamente.
4.

SOBRE LAS RAZONES INVOCADAS EN LAS PROPUESTAS DE CREACIN DE LA PGR Y SU


COMPATIBILIDAD CON LA EXPERIENCIA COMPARADA DE FUNCIONAMIENTO DE TAL
ENTIDAD PBLICA

El comn denominador de los proyectos de ley materia de anlisis consiste en que en


todos se reclama autonoma e independencia del Procurador Pblico respecto de
los titulares de las entidades pblicas que ste patrocina.
Quienes ejercemos la profesin de abogado y, especialmente en el litigio, sabemos
que nuestras estrategias y consejos legales a nuestros clientes no slo deben estar
basadas en la materia jurdica sino tambin en criterios de oportunidad y eficiencia de
los medios o instrumentos jurdicos que empleemos. Por ejemplo, si una persona que
desempe una funcin pblica en el pasado se siente ofendido por una nota
periodstica que difunde hechos que no acontecen con la realidad, jurdicamente
puedo determinar que el periodista que la escribi cometi delito de difamacin y
merece ser querellado. Pero tambin s que pese a que mi cliente tiene la razn, no
puedo dejar de aconsejarle que tome en cuenta aspectos que van ms all de lo legal.
Supongamos que la noticia falsa sale en un contexto en el cual se cuestion el manejo
eficiente de la entidad pblica en la que labor mi cliente que acaba de dejar el cargo.
Si mi cliente plantea la querella, corre el riesgo que el periodista autor de la nota se
victimice y difunda, ahora, que est siendo perseguido por haber criticado la funcin
pblica de mi patrocinado. Probablemente, desde un punto de vista estratgico,
convenga diferir la accin judicial y esperar el momento oportuno en que pueda
presentarse la querella. Es ms, supongamos que soy un abogado que no hace esos
clculos estratgicos y le insisto a mi cliente que debe presentar la querella s o s y
quien se pone en toda esta situacin hipottica es mi patrocinado. Puedo yo ir por
encima de la instruccin de mi defendido?
Creo que son vlidas las estrategias que involucren criterios de oportunidad y
eficiencia de los instrumentos jurdicos en el patrocinio de la Administracin Pblica,
ms all de lo estrictamente jurdico. Es ms, eso es parte del arte de la poltica. Qu
sucede si el titular de la entidad por razones de oportunidad y eficiencia considera que
el Procurador Pblico no debe realizar -al menos por ahora, supongamos- tal o cual
accin judicial?, puede el Procurador enmendarle la plana? Me parece ligera la
posicin que afirme que el Procurador, en aras de su autonoma e independencia
puede hacer lo que mejor le parezca. Admito, claro est, que si el Procurador advierte
que su consejo legal debe sobreponerse, deje sentada su posicin por escrito y salve
responsabilidad, tan igual como un Juez en un tribunal colegiado emite un voto
singular o en discordia.
Es ms, los proyectos Vilcatoma y Ramrez son claros en su exposicin de motivos
cuando sealan que las razones del planteamiento de creacin de la PGR responden
a razones de coyuntura cual es la lucha anticorrupcin y la experiencia de ciertos
procuradores del gobierno pasado (entre ellos la propia seora Vilcatoma o la
procuradora Julia Prncipe) que fueron despedidos por sucesos polticos.
Sin duda, esa independencia y autonoma reclamada en los proyectos de ley
analizados est focalizada en el rol de los Procuradores Pblicos en la lucha contra la
corrupcin. Y pareciera que esa independencia y autonoma se reclama para que
7

tengan un rol protagnico en las investigaciones de delitos de corrupcin de


funcionarios en agravio del Estado.
Sin embargo, de acuerdo al modelo procesal penal (que deriva de la Constitucin), el
que conduce la investigacin y se encarga de perseguir el delito, no es el Ministerio
Pblico?, se pretende que el investigado se enfrente -en una notoria disparidad de
armas- a dos entes estatales y no slo al Ministerio Pblico?, crear la PGR no es
incurrir en duplicidad de funciones con el Ministerio Pblico?
Lamentablemente, nuestros legisladores no se han percatado -o no han querido
percatarse- que en el Derecho Comparado, los pases que tienen una Procuradura
General de la Repblica no propugnan una duplicidad de funciones al contemplar,
tambin, un Ministerio Pblico. Quien conduce ste ltimo es el Procurador General de
la Repblica. Estos son los claros ejemplos de Mxico, Argentina y Colombia, para
hablar de Latinoamrica. Dicho en otras palabras, el titular de la accin penal y que
conduce el Ministerio Pblico en estos pases es el Procurador General de la
Repblica.
Vase que en el particular caso de Colombia, los artculos 117, 118 y 119 de la
Constitucin Poltica dicen:
ARTICULO 117. El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica
son rganos de control.
ARTICULO 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General
de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los
agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los
personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al
Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial
de quienes desempean funciones pblicas.
ARTICULO 119. La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la
vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin.

Como se aprecia, el Ministerio Pblico en Colombia es un sistema que tiene esa


denominacin en la medida que est referido a la defensa de los intereses y derechos
ciudadanos. Por tanto, lo ejercen el Procurador General de la Nacin que es el agente
fiscal, el titular de la accin penal; y, el Defensor del Pueblo.
5.

REFLEXIONES FINALES

En el debate que gestan los proyectos de ley Vilcatoma, Acua y Ramrez, la ausencia
de la experiencia comparada y la falta de reflexin sobre cul es el rol del Estado,
como sujeto procesal representado por los Procuradores, en el ordenamiento interno,
es llamativa, preocupante e indignante, porque por razones de coyuntura, de poltica
de bajo nivel, se plantea crear un rgano constitucional autnomo que ocasionara
(fuera de aumentar burocracia, ms recursos, etc) distorsin en la operatividad de los
modelos procesales en los que participa el Estado como sujeto procesal, con la
evidente ruptura del principio de igualdad de armas con los particulares.
Y voy a decirlo mucho ms frontal: si la inquietud de los legisladores son las
Procuraduras Pblicas Anticorrupcin, me parece un despropsito que se pretenda
crear toda una entidad por la experiencia desmesurada de ex procuradores pblicos
como Vilcatoma o Prncipe Trujillo que tomaron un protagonismo desmesurado y
8

contrario al rol de colaboracin en la investigacin que le corresponde al Estado como


parte civil en las investigaciones fiscales por delitos de corrupcin de funcionarios en
las que, adems, de acuerdo al modelo procesal, no les corresponde pedir sancin
sino que se esclarezca el hecho para que el Estado obtenga una reparacin civil. La
persecucin del delito y la conduccin de la investigacin le corresponde al Ministerio
Pblico. En buena cuenta, es el Fiscal el protagonista en el proceso penal no el
Procurador Pblico.
As, como quiera que evidentemente la preocupacin de los legisladores es la lucha
anticorrupcin, lo correcto y eficiente es reflexionar en cmo reformar o fortalecer el
Ministerio Pblico en dicha tarea en lugar de prestarle atencin a asuntos de coyuntura
meditica que conducen al sinsentido propuesto en los proyectos analizados. Por
consiguiente, tiene sentido el proyecto de ley presentado por la CGR que plantea
traspasar las procuraduras pblicas anticorrupcin al control de dicha entidad. Y es
que si la CGR tiene la labor de realizar el control de la administracin pblica, los
resultados de sus hallazgos constituyen el insumo que emplear la Procuradura
Pblica Anticorrupcin en la denuncia penal que formule.
S, de hecho, el sistema de defensa jurdica del Estado merece particular atencin
porque es evidente que un mal asesoramiento en un proceso judicial coloca al Estado
en el riesgo de cuantiosos perjuicios econmicos que, a la postre, nos perjudican a
todos. De all que la reflexin sea ms de fondo: cmo crear una adecuada seleccin,
nombramiento y carrera de los Procuradores Pblicos; cmo flexibilizar la contratacin
de servicios de patrocinio externo para una mejor y ms eficiente defensa legal;
discernir los mbitos de la autonoma e independencia de los Procuradores Pblicos,
puesto que, como lo dije antes, no concibo cmo un abogado puede ir por encima de
las instrucciones de su cliente, sin que eso no signifique dejar sentada la posicin del
asesor que discrepe de la instruccin del titular, etc. Insisto, bajo la lgica de nuestros
legisladores, tambin habra que crear la Asesora Jurdica General de la Repblica,
lo cual evidentemente es un despropsito.
A la luz de los argumentos expuestos en este ensayo, al parecer nuestros legisladores
habitan en la ciudad de Babel, absolutamente confundidos y desorientados.