INSTITUTO IACC

INGENIERA EN PREVENCIN DE RIESGOS

PROGRAMA ESPECIAL CONTINUIDAD

LOS SISTEMAS DE GESTIN

CERTIFICADO BAJO LAS NORMAS
INTERNACIONALES ISO 9000 Y
OHSAS 18000 Y SU INCIDENCIA
EN LOS ACCIDENTES FATALES EN
EL SECTOR DE LA MINERA EN
CHILE.
PROYECTO DE TTULO

NOMBRE DEL ALUMNO: ALEJANDRO CASTRO MUOZ

PROYECTO DE TTULO

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NOMBRE PROFESOR METODLOGO: GONZALO SOTO GUZMN

NOMBRE PROFESOR EXPERTO: LEONARDO ZAMORA GONZLEZ
NOMBRE PROFESORA EXPERTO: ANGLICA VILLEGAS MARTNEZ
MES Y AO: NOVIEMBRE 2012

NDICE
TTULO DEL PROYECTO DE TTULO......................................................................1
1. PRESENTACIN DE LA INVESTIGACIN.........................................................3
1.1. INTRODUCCIN......................................................................................... 3
1.2. PRESENTACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN..........................................4
1.2.1. PRIMERA PARTE: EMPATA DEL TEMA...................................................4
1.2.2. SEGUNDA PARTE: FACTIBILIDAD DE LA INVESTIGACIN......................5
2. MARCO TERICO......................................................................................... 17
3. EL PROBLEMA Y PREGUNTA DE INVESTIGACIN.........................................32
4. ENUNCIACIN DE LA HIPTESIS.................................................................38
5. ENUNCIACIN DE OBJETIVOS......................................................................38
5.1.1. OBJETIVO GENERAL DE INVESTIGACIN............................................38
5.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS....................................................................38
6. DISEO DE LA INVESTIGACIN (METODOLOGA)........................................39
7. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN..........................................................42
7.1. RECOPILACIN DE DATOS........................................................................42
7.2. ANLISIS DE LOS DATOS.........................................................................48
7.3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN........................................................52
8. CONCLUSIONES........................................................................................... 55
9. BIBLIOGRAFA............................................................................................. 56
10. ANEXOS................................................................................................... 60

1.

PRESENTACIN DE LA INVESTIGACIN

1.1. INTRODUCCIN
PROYECTO DE TTULO

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El tema de la calidad, seguridad y salud ocupacional han adquirido en la ltima

dcada una especial relevancia debido al inters que le han dado los ltimamente
entes gubernamentales como por ejemplo el Sernageomin y Servicio de Salud a
causa de los accidentes fatales ocurridos en la minera.
Se puede destacar que el primer gran paso en este tema fue la actualizacin del
Decreto Supremo 132 Reglamento de Seguridad Minera del Ministerio de Minera lo
cual tiene como objetivo primordial proteger la vida e integridad fsica de las
personas y la aceptacin y la Ley de Subcontratacin 20.123.
Algunas actividades de la metodologa utilizada en la presente investigacin
consisti en:

Recopilacin de informacin sobre la base de material bibliogrfico tales

como: Libros, apuntes, revistas, manuales, seminarios, tesis. sta enfocada a
todos los temas relacionados con Calidad, Seguridad y Salud Ocupacional.

Anlisis de la informacin recopilada.

Entre otros.

Esta investigacin analiza el impacto que tiene la certificacin ISO y OHSAS en los
indicadores de accidentabilidad de fatalidades de las empresas del rubro de la
minera subterrnea, para verificar qu tan significativa resulta ser la certificacin
ISO-OHSAS, significancia que se ver reflejada en el aumento, disminucin o
invariabilidad de los ndices de fatalidad, de frecuencia y de gravedad.
A partir de la temtica planteada en esta etapa de la investigacin, se abordar el
tema de las norma ISO 9000 y OHSAS 18000 comenzando desde la perspectiva
internacional, donde se originan dichas normas, hasta llegar a estudiar la
importancia y aplicacin en el mbito nacional, como tambin sobre el marco legal
aplicable.
Posteriormente, se describe la hiptesis de la investigacin, en la que se expone el
principal objetivo de sta.

PROYECTO DE TTULO

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1.2. PRESENTACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN

1.2.1. PRIMERA PARTE: EMPATA DEL TEMA
La importancia de la implementacin y certificacin de los sistemas de gestin
basado en calidad, seguridad y salud ocupacional, contribuye ampliamente a dar
cumplimiento con el marco legal aplicable a las empresas de cualquier rubro y por
supuesto que al sector minero, lo cual incide en la tasa de accidentabilidad y por
ende en su competitividad.

PRESENTACIN DEL TEMA

El tema en cuestin sobre la incidencia de los sistemas de gestin basado en

calidad, seguridad y salud ocupacional, hoy en da es muy relevante que las
empresas las consideren en su gestin porque les otorga competitividad, pero
principalmente ayudan a dar cumplimiento con el marco legal aplicable, lo cual
siempre ser un objetivo de la poltica de gestin y si hay compromiso desde la
alta administracin, liderazgo y aceptar los cambios lleva a algo tan preciado
hoy en da por los entes fiscalizadores y la sociedad, la erradicacin de los
accidentes fatales.

PROYECCIN Y/O VALOR DEL TEMA

El tema es de consideracin relevante, porque es de contingencia, porque cada

da desde el Ministerio de Minera quien administra al Sernageomin est
luchando por implementar estrategias para disminuir y evitar los accidentes
fatales en el sector industrial de la minera, adems se hace nfasis porque la
minera tiene actualmente un precio muy atractivo y porque se est
incorporando personal sin experiencia quien es el ms vulnerable a tener
accidentes fatales, y es por eso que es importante el valor del tema y a modo de
ejemplo como medio de prueba que el marco legal contribuye en evitar
accidentes fatales, el Artculo 14 del Cdigo del Trabajo exige a las empresas
que los trabajadores menor de 21 aos debe enviarlos a someterse a un
examen de aptitud cuando van a trabajar a trabajos de minera subterrnea.

PROYECTO DE TTULO

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ALCANCES DEL TEMA PARA EL MEDIO QUE LO GENERA

El tema posee un alcance a las empresas del sector de la minera en Chile que
poseen y no poseen la certificacin de las normas internacionales ISO 9001 y
OHSAS 18001, lo cual es lo que se desea verificar con apoyo de la Estadstica
Oficial del Sernageomin y de Tesis de la Universidad de Chile sobre la
Construccin respecto a los accidentes, independiente del tamao de las
empresas y del apoyo del INN, organismo que puede otorgar informacin de las
empresas certificadas.

1.2.2. SEGUNDA

PARTE:

FACTIBILIDAD

DE

LA

INVESTIGACIN

ANTECEDENTES

1. Sector Nacional de la Construccin:

La minera no es ajena a las actividades de la construccin, porque la ejecucin de
proyectos mineros requiere de actividades de construccin.
El rea de la construccin nos puede dar una idea respecto a indicadores como
antecedente, la cual ha sido considerada una de las industrias ms peligrosas en el
mundo, principalmente a que histricamente ha mostrado deficiente participacin
en seguridad, (Hinze y Huang, 2003). La minera es uno de los rubros que muestran
los peores ndices de accidentes laborales fatales, lo que constituye que sea tratada
como una actividad de alto riesgo en todo el mundo. En nuestro pas los indicadores
experimentan una interesante disminucin debido a los avances en la incorporacin
de los conceptos de seguridad y salud laboral.

Hay cifras que ilustran este

escenario. En una dcada, la accidentalidad entre las empresas del sector

construccin, adherentes de la Mutual de Seguridad, cay desde tasas de 14,7% en
1997 al 7,63% en 2006. El indicador es an ms alentador si se considera slo las
compaas que aplican un sistema de gestin en seguridad y salud
ocupacional: 3,84%.
A continuacin se muestra un grfico, de la accidentabilidad del trabajo, por tipo de
rubro realizado:

PROYECTO DE TTULO

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La tendencia a la baja se explica por diversas razones, destacando las mayores

exigencias que impone la globalizacin. Es decir, la relevancia que otorgan los
mandantes al cumplimiento no slo de aspectos formales, sino tambin
valricos como el medioambiente, el desarrollo sustentable y el bienestar
de las personas. En este contexto, la seguridad y salud ocupacional cumplen un
rol clave.
Un ejemplo es la presencia en nuestro pas de empresas extranjeras, como las
multinacionales que operan en la minera, que traspasaron a los contratistas su
rigurosa cultura de prevencin de riesgos, generando estrictas medidas de
seguridad (Mutual de Seguridad, 2007). Tambin la Ley aporta lo suyo, por ejemplo
la obligatoriedad de que las constructoras, cuenten en forma permanente con un
profesional de prevencin de riesgo en la obra, cuya obligacin radica en garantizar
que las faenas se realizan cumpliendo con todas las medidas de seguridad.
A su vez los trabajadores de la construccin y la minera conforman un grupo en el
que se plasma una de las inequidades ms significativas de la sociedad. Se trata de
mano de obra con baja experiencia, de baja escolaridad, en su mayora jvenes que
ante la inexistencia de otras opciones laborales, deben trabajar por salarios
mnimos (para el caso de la construccin), en una ocupacin temporal e itinerante,
debido al corto tiempo de las obras (Universidad de Chile, 2004).

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Estas

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caractersticas los hacen particularmente vulnerables al riesgo de lesionarse,

enfermarse e incluso morir, debido a las condiciones en que realizan su trabajo. Por
esto la relevancia que adquiere la capacitacin laboral es esencial.
En el sector construccin, los trabajadores capacitados se triplicaron en los ltimos
seis aos, contando en la actualidad con gente ms preparada (Mutual de
Seguridad, 2007). Ms all de las auspiciosas cifras, queda mucho por hacer en
especial en materia de accidentes fatales y graves, una de las principales
preocupaciones del sector. Del total de accidentes fatales registrados por la Mutual
de Seguridad en 2006, el 35% afect a trabajadores del sector construccin. Y a
pesar de esta elevada cifra la accidentalidad laboral se encuentra al nivel de pases
desarrollados. Sin embargo, en accidentes fatales si se compara con los pases
desarrollados, el pas se encuentra en
los rangos de Francia y Estados Unidos en los aos 90.
A continuacin se muestra un grfico de accidentes fatales entre el mismo periodo
para distintos aos, de la Mutual Chilena de Seguridad:

Para uniformar los criterios en seguridad existen en el mercado tres Mutualidades,

estas son: la Asociacin Chilena de Seguridad ACHS, creada por la Sociedad de
Fomento Fabril (SOFOFA); el Instituto de Seguridad del Trabajo IST, creado por la
Asociacin de Industriales de Valparaso y Aconcagua; y la Mutual de Seguridad
entidad creada por la Cmara Chilena de la Construccin. Pero las mutualidades
existentes en el mercado chileno, vienen trabajando con las empresas, desde hace
ms de 50 aos, dos de ellas nacen en 1957 (IST y ACHS), que era una poca en la
que ocurra en Chile un accidente de trabajo cada 27 segundos. En cambio la
Mutual de Seguridad fue creada en 1966. Posteriormente el 14 de Febrero de 1968
PROYECTO DE TTULO

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se dicta la Ley 16.744 sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

con carcter de obligatorio y con los beneficios estipulados claramente.
A raz de un trgico accidente con resultado de muerte de siete trabajadores en el
ao 2004, que impact y sensibiliz sobre el tema en la comunidad entera, la
industria tom serias medidas para incrementar la seguridad en las obras. La
Cmara Chilena de la Construccin, en coordinacin con la Mutual de Seguridad,
cre la Comisin de Prevencin de Riesgos, que integr a cada uno de sus comits,
un ente dedicado exclusivamente al control de los accidentes. Por su parte, la
autoridad comenz la concepcin de una normativa que fortaleciera los aspectos de
la seguridad y salud en el trabajo. Iniciativa recogida por la Ley de Subcontratacin
y Servicios Transitorios, que comenz a regir a comienzos del 2007 y que resulta un
nuevo incentivo para la incorporacin de medidas que acrecienten la seguridad y
salud de los trabajadores. En este sentido la normativa acta como un nuevo
mandante exigente ya que la regulacin obliga a las empresas a implementar un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), cuando en una
obra o faena existan ms de 50 trabajadores.
Adems la nueva Ley de Subcontratacin establece, entre otros tpicos, una serie
de exigencias destinadas a acrecentar y mejorar la seguridad de las faenas donde
participan los trabajadores de empresas contratistas de especialidades. Las
empresas constructoras y subcontratistas adoptaron medidas para cumplir con la
normativa. Adems, la Mutual entrega recomendaciones para la prevencin de
riesgos en algunas de las principales faenas subcontratadas en construccin.
El riesgo en el sector construccin y la minera se caracteriza por la profunda y
constante

transformacin del entorno, entre estas podemos mencionar la fuerte

presin laboral; los intereses contrapuestos de los diferentes actores que participan
en el proceso de construccin; la gran proporcin de pequeas empresas y obreros
independientes; el aprendizaje limitado y escasa formacin de los trabajadores; la
alta rotacin de los obreros; la diversidad y transitoriedad de las obras; los plazos y
precios fijos; la influencia climtica; la poca identificacin con la empresa; entre
otros factores hacen que este rubro tenga caractersticas especiales a las de la
industria (Rzuri, 2007).
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A continuacin se muestra el grfico de accidentabilidad del ao 2005, de las

empresas socias a la Mutual, con un total de 22.352 accidentes, catalogadas por
tipo de circunstancia, donde se destaca:

Golpes con o por, que ocurre cuando el elemento material es el que se

mueve hacia la persona, siempre que dicho elemento sea manejado o
accionado

por

el

individuo

sea

independiente

de

la

persona,

respectivamente, por ejemplo golpe con martillo o golpe por cada de

material.

Contacto con, que ocurre cuando un individuo se acerca al elemento, el cual

tiene la caracterstica de provocar dao con esfuerzos insignificativos.
Ejemplo: contacto con electricidad, con cuerpos cortantes, sustancias
qumicas, cuerpos calientes, etc.

Por este motivo, las actividades preventivas son fundamentales para evitar
accidentes, y debe existir la obligacin moral para hacerlo. Pero como no todos
tienen presente el auto cuidado, debe existir un servicio fiscalizador de la seguridad
y prevencin de riesgos, de acuerdo a las leyes y normas chilenas. A continuacin
se muestran infracciones cursadas por la Mutual, por el no cumplimiento de
medidas de proteccin de la vida y salud de los trabajadores en la construccin.

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2. Sector Internacional de la Construccin:

Como se ha mencionado distintas investigaciones muestran que la construccin
presenta los peores ndices de comportamiento no solo en Chile, sino en el mundo
entero, un claro ejemplo son los datos aportados por la Bureau of Labor Statistics
(Agencia de estadstica laboral de U.S.A, 2003), que muestran ndices de
accidentabilidad en la construccin un 50% ms altos que en todas las industrias,
como se muestran en el grfico N5. Un hecho preocupante es que el nmero de
fatalidades en la construccin ha ido creciendo en la pasada dcada, mientras que
el resto de las industrias ha ido disminuyendo (Heinze y Huang).

Tambin los mayores accidentes asociados a la construccin investigados por OSHA

(Ocupational Safety and Heath Administration, USA) muestra que las fatalidades y
accidentes con daos serios, son producidos principalmente por cadas, golpes por
y con, choques elctricos, atrapamiento en y entre, y otros como se muestra en la
figura:

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Adems de acuerdo con las estadsticas de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
se producen cada ao 120 millones de accidentes laborales en los lugares de
trabajo de todo el mundo. De stos, en 210.000 se registran fallecimientos. Por esto
se deben realizar las medidas preventivas adecuadas, ya que uno de cada 300
trabajadores eventualmente morir en un accidente de obra (Ahmed et al., 2000).
3. Sector de la Minera Nacional:
El Mercurio (05 de Agosto de 2012, C-6) indica que a dos aos del accidente que
dej atrapados a los 33 mineros de Atacama por 69 das bajo 700 metros en la Mina
San Jos, el Ministerio de Minera dio a conocer un balance para mostrar cmo han
cambiado las condiciones de seguridad en esta actividad y de qu forma se han
reducido los accidentes fatales en las ms de 8.500 minas del pas.
Segn anlisis presentado a El Mercurio por la cartera, entre 2010 y 2011 los
accidentes con consecuencias fatales bajaron un 36%. Si en 2010 se registraron 41
incidentes con muertes, en 2011 la cifra baj a 27.

El nmero aumenta si se

considera que hasta Junio de 2010 ocurrieron 25 accidentes fatales y este ao solo
van 15, aunque hasta Junio del ao pasado solo se haban producido 12.
La estadstica es an ms baja si se somete a los estndares internacionales, que
definen la seguridad tomando, los siniestros porcada milln de horas-hombre
trabajadas: En este estndar en 2011 ocurrieron 3,01 accidentes y 0,07 muerte, el
nivel ms bajo en 21 aos.
PROYECTO DE TTULO

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El accidente de la Mina San Jos, acentu el tema en el pas y en el mundo en

general. Se tomaron medidas varias que fueron implementndose alguna en forma
inmediata y otros en plazos. La industria minera, en general, es la ms segura del
pas, pero cuando se produjo un accidente tan grave os propusimos reducir incluso
a cero los accidentes fatales en el mediano plazo, explica el Ministro de Minera
Hernn Solminihac.
Y cmo se gener la tendencia a la baja? Segn el Secretario de Estado, despus
del rescate de los 33 de Atacama se incrementaron las labores preventivas en
faenas mineras del pas. Durante el 2011, se duplic el nmero de fiscalizaciones:
En total se realizaron 5.051 controles, casi el doble de los 2.586 de 2010. La meta
es incrementar la cantidad de revisiones a 6.650 durante este ao. Para ello, el
Ministerio de Minera est incrementando el nmero de inspectores.

Si en 2010

eran 18 funcionarios, la cifra aument a ms del doble en 2011 (42). Este ao ya

van 47 y la meta es llegar a 50 profesionales en Diciembre de este ao.

Las

medidas adoptadas apuntan a reducir a tasas cercanas a cero accidentes.

4. Medidas de Control del Gobierno:
Chile es un pas con varias regiones mineras y la base del presupuesto del pas, e
histricamente quienes han dado vida a esta actividad, han sido los pirquineros y
mineros artesanales. Ellos son quienes en distintos puntos de la regin explotan sus
cerros en busca de minerales, dando vida a la pequea minera y es donde
mayormente estn ocurriendo los fatales.
El Ministerio de Minera ha puesto nfasis, impulsando el curso de Monitor de
Seguridad. La capacitacin es fundamental para los pequeos mineros, y en eso el
Gobierno est apoyando, as como en otras reas. Este un curso muy importante, el
cual tiene un grado dentro del SERNAGEOMIN, y les entregar a los pequeos
productores, nuevas competencias para que sean ellos los encargados de la
prevencin y la seguridad en sus faenas, coment el SEREMI de Minera, Mauricio
Pino.

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A los productores mineros que realizan estos cursos se les entregan sus Elementos
de Proteccin de Seguridad (EPP), que consiste en zapatos de seguridad, en
protectores auditivos, en lentes de seguridad, en trompas, adems se les entrega el
casco y la chaqueta, en la ceremonia junto con la credencial. Y finalmente, se les
otorga una beca, como compensacin a los das que destinan a las clases.
Al aprobar esta capacitacin, se les entregar en una ceremonia de manos del
Ministro de Minera, Hernn de Solminihac, o del Subsecretario de Minera, Pablo
Wagner, una credencial que los acredita como Monitor de Seguridad. Con esto, ellos
pasan a ser el encargado de seguridad de su faena, agreg el titular regional de
Minera.
5. Estadsticas Sernageomin:
En Seguridad Minera, durante el 2011, se destaca la disminucin en la tasa de
frecuencia de accidentes incapacitantes respecto del 2010, equivalente a un 14%;
la tasa de gravedad que experiment una disminucin del 26% y la tasa de
fatalidad que se redujo en un 42%, que equivale a una disminucin del 36% en el
nmero de fallecidos en accidentes con resultado de muerte. No obstante estas
cifras favorables, es necesario seguir trabajando en un conjunto de iniciativas, que
permitan alcanzar una tasa de fatalidad de cero en la actividad minera en su
conjunto.

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6. Estructura Normas y Compatibilizacin ISO 9001 ISO 14001

OHSAS 18001:

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FUENTES DE INFORMACIN
Entes Fiscalizadoras:

Sernageomin (www.sernageomin.cl).
Ministerio de Salud - Servicio de Salud (www.minsal.cl).
Inspeccin del Trabajo (www.dt.gob.cl).

Organismos

Administradores

de

Accidentes

del

Trabajo

Enfermedades Profesionales:

Asociacin Chilena de Seguridad (www.achs.cl).

Mutual de la Cmara Chilena de la Construccin (www.mutual.cl).
Instituto de Salud del Trabajo (www.ist.cl).

Organismos relacionados a la Certificacin:

INN (www.inn.cl).
ISO (www.iso.org).
SGS Chile (www.sgs.cl).
Bureau Veritas Chile (www.bureauveritas.cl).
TV Rheinland (www.tuv.com/es/chile).

Noticias Peridicos:

Revista Minera de Chile (www.mch.cl).

El Mercurio (www.emol.com).
www.chile.infomine.com.
Diario Financiero (www.df.cl)

Normativas Vigentes Aplicables:

Biblioteca del Congreso Nacional (www.bcn.cl).

Decreto Supremo 132 Reglamento de Seguridad Minera.
Decreto

Supremo

594

Reglamento

sobre

Condiciones

Bsicas

Ambientales en los Lugares de Trabajo.

DFL N1 Cdigo del Trabajo.

DFL N725 Cdigo Sanitario.
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Ley

N16.744

sobre

Accidentes

del

Trabajo

Enfermedades

Profesionales.

Ley N20.123 sobre Subcontratacin y SGSST.

Decreto

Supremo

40

Reglamento

de

Prevencin

de

Riesgos

Profesionales.

Decreto Supremo 54 Sobre Funcionamiento de Comits Paritarios.

Ley 17.798 sobre Armas y Explosivos.
Ley 18.290 sobre Trnsito.

Otras Tesis:

www.tesis.uchile.cl

Empresas Mineras (Muestra):

Codelco (www.codelco.cl).
Geovita una empresa SalfaCorp (www.geovita.cl).
SalfaCorp (www.salfacorp).
Aura Ingenieria (www.aura.cl).
Zublin International (www.zublin.cl).
Mas Errzuriz (www.maserrazuriz.cl).
Constructora Gardilcic (www.gardilcic.cl).
Acciona-Ossa (www.acciona.es / www.ossaint.com).
Minera Las Cenizas (www.cenizas.cl).
Claro Vicua Valenzuela (www.cvv.cl).
Geo-Operaciones (www.geo-operaciones.cl).
LGP (www.lgp.cl).
Transportes Araya (www.arayahermanos.cl).
Pullman-Tandem (www.pullman.cl).

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TIEMPO PARA SU DESARROLLO

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2.

MARCO TERICO

1. Definiciones de seguridad y prevencin de riesgos:

Seguridad y Salud en el Trabajo:

OHSAS 18001-2007 lo define como

condiciones y factores que afectan, o podran afectar a la salud y la seguridad de

los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y
personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
Griffel (2006) define un lugar de trabajo seguro, si todos los riesgos existentes
fueron identificados, analizados, controlados y reducido su nivel de tolerancia
aceptable.
Concepto de empresa: Por sus caractersticas variables y complejas, la empresa
es difcil de definir, ya que sta se plantea de forma diversa segn los regmenes,
ideologas, cultura y grado de desarrollo econmico y tcnico de la sociedad actual.

El Profesor Francisco Tapia, considera que la empresa es un emprendimiento

asumido por una o varias personas que, tras un fin dado, ordena los medios
necesarios para lograrlo en miras de una recompensa pecuniaria final como
contraparte de su esfuerzo organizativo.

El Seor Efrn Borrajo define la empresa como la Actividad humana, como

tal programada o sometida a plan, encaminada hacia la consecucin de un
fin econmico mediante la utilizacin de ciertos medios que suelen
denominarse capital y trabajo".

Accidente: La mayora de las definiciones del concepto accidente contienen dos

elementos fundamentales:

Los eventos no planeados y no deseados, y el dao

causado. Heinrich (1959) defini un accidente como: Un evento no planeado y no

controlado, en el cual la accin o reaccin de un objeto, sustancia, persona, o
radiacin provoca dao personal. El Standards Institution of Israel (ISI) (2000)
define accidente como un evento no deseado que provoca muerte, enfermedades
a la salud, o causa dao y prejuicio a la propiedad u otra prdida.

PROYECTO DE TTULO

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Accidente del trabajo: El Art. 5 de la Ley 16.744 define lo siguiente: Toda lesin
que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca
incapacidad o muerte. Son tambin accidentes del trabajo los ocurridos en el
trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar de trabajo. Se
consideran

tambin

accidentes

del

trabajo

los

sufridos

por

dirigentes

de

instituciones sindicales a causa o con ocasin del desempeo de sus cometidos

gremiales. Se exceptan los accidentes debidos a fuerza mayor extraa que no
tengan relacin alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la
victima. Las pruebas de las excepciones corresponder al organismo administrador.
Requisitos legales y otros requisitos:

La organizacin debe establecer,

implementar y mantener uno o varios procedimientos para identificar y tener

acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SST que sean aplicables.
La organizacin debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros
requisitos que la organizacin suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento,
implementacin y mantenimiento de su sistema de gestin SST. La organizacin
debe mantener esta informacin actualizada. La organizacin debe comunicar la
informacin pertinente sobre requisitos legales y otros requisitos a las personas que
trabajan para la organizacin y a otras partes interesadas.
Poltica

de

SST:

Intenciones

direccin

generales

de

una

organizacin

relacionadas con su desempeo de la SST, como las ha expresado formalmente la

alta direccin.

Nota 1:

La poltica de SST proporciona una estructura para la accin y para el

establecimiento de los objetivos de SST.

Peligro:

Fuente, situacin o acto con potencial de causar dao en trminos de

dao humano o deterioro de la salud, o una combinacin de stos (OHSAS 180012007).

Identificacin de Peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que existe un
peligro y se definen sus caractersticas (OHSAS 18001-2007).

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Riesgo:

Combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposicin

peligrosa y la severidad del dao o deterioro de la salud que puede causar el suceso
o exposicin (OHSAS 18001-2007). Jannadi y Almishari (2003) define riesgo como
una medida de la probabilidad, gravedad, y exposicin a un peligro de una
actividad.
Evaluacin de riesgos: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno
o varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y
decidir si el riesgo o riesgos son o no son aceptables (OHSAS 18001-2007).
Riesgo aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado
por la organizacin teniendo en consideracin sus obligaciones legales y propia
poltica SST (OHSAS 18001-2007).
Mejora continua: Proceso recurrente de optimizacin del sistema de gestin de la
SST para lograr mejoras en el desempeo de la SST global de forma coherente con
la poltica de SST de la organizacin (OHSAS 18001-2007).
Deterioro de la salud: Condicin fsica o mental identificable y adversa que surge
y/o empeora por la actividad laboral y/o por situaciones relacionadas con el trabajo
(OHSAS 18001-2007).
Incidente: OHSAS 18001-2007 define como suceso o sucesos relacionados con el
trabajo en el cual ocurre o podra haber ocurrido un dao, o deterioro de la salud
(sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad.

Nota 1: Un accidente es un incidente que dado lugar a un dao, deterioro de la salud o a una
fatalidad.

Nota 2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido dao, deterioro

de la salud o una fatalidad como cuasi accidente.

Nota 3: Una situacin de emergencia es un tipo particular de incidente.

Sistema de Gestin de la SST:

OHSAS 18001-2007 lo define como parte del

sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e implementar

su poltica de STT y gestionar sus riesgos para la SST.
PROYECTO DE TTULO

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Nota 1:

Un sistema de gestin es un grupo de elementos interrelacionados usados para

establecer la poltica y los objetivos y para cumplir estos objetivos.

Nota 2: Un sistema de gestin incluye la estructura de la organizacin, la planificacin de

actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos.

Error Humano:

El error es el elemento central en los accidentes y ha sido

estudiado extensivamente. Uno de esas investigaciones (Rigby, 1970) define al

error como un set de acciones humanas que exceden algn nivel de tolerancia o
comportamiento

aceptable.

Tradicionalmente,

existe

una

normativa

de

comportamiento, desde esta perspectiva, el error humano es una desviacin del

procedimiento normado.
Accin subestndar: Segn la NCH 18000. Of 2004 es la trasgresin u omisin
que realiza una persona a la normativa que protege a la salud, seguridad y medio
ambiente de trabajo. Desde esta perspectiva cualquier desviacin en el desempeo
de las personas, en relacin con los estndares establecidos, para mantener la
continuidad de marcha de las operaciones y un nivel de prdidas mnimas, se lo
considera un acto anormal que impone riesgo y amaga en forma directa la
seguridad del sistema o proceso respectivo. Adems una accin subestndar se
detecta con observaciones.
Condicin subestndar:

Es cualquier cambio o variacin introducida a las

caractersticas fsicas o al funcionamiento de los equipos, los materiales y/o el

ambiente de trabajo y que conllevan anormalidad en funcin de los estndares
establecidos o aceptados, constituyen condiciones de riesgo que pueden ser causa
directa de accidentes operacionales. Una condicin subestndar se detecta con
inspecciones.
2. Sernageomin:
El Servicio Nacional de Geologa y Minera, descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propios, tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Minera y
contribuir con los programas de gobierno en el desarrollo de polticas mineras y
geolgicas.
PROYECTO DE TTULO

23

Visin:

Ser reconocidos por la comunidad nacional e internacional como el organismo

referente en materias Geolgicas y Mineras del pas.

Misin:

Asistir al Estado, a travs del Ministerio de Minera, respecto de la fiscalizacin y

capacitacin en seguridad minera, asistencia tcnica y publicaciones, en materias
de geologa y minera, contribuyendo al desarrollo sustentable del pas con calidad,
mediante un equipo humano profesional y altamente especializado, satisfaciendo
las necesidades de las autoridades, clientes y beneficiarios.

Algunos Objetivos Estratgicos:

Incrementar la cantidad, calidad y cobertura de las fiscalizaciones en

Seguridad Minera en las instalaciones/faenas, mediante el incremento de
fiscalizadores, con el objeto de dar cumplimiento a la normativa vigente,
mejorar las condiciones de seguridad del sector y disminuir la accidentalidad.

Impulsar, regularizar y hacer seguimiento a los proyectos de explotacin y

cierre de instalaciones/faenas mineras en la pequea minera, asegurando el
cumplimiento

de

la

normativa

coordinando

con

las

autoridades

ministeriales.

Fomentar la inversin exploratoria en recursos minerales, hdricos y

energticos, elaborando y poniendo a disposicin de los usuarios informacin
y cartografa geolgica del pas, apoyando el crecimiento de la actividad.

Productos Estratgicos:

Fiscalizacin:

PROYECTO DE TTULO

23

Inspecciones a instalaciones/faenas mineras, para asegurar la correcta

aplicacin de la normativa de Seguridad Minera y minimizar el riesgo de
accidentes personales. Revisin y aprobacin de los proyectos de mtodos de
explotacin

menores

5.000 toneladas

(o modificacin

del

mtodo

aceptado), con el cual se haya proyectado originalmente la explotacin de la

mina o tratamiento de sus minerales, de manera que pueda mantener en
forma segura la informacin relevante del proceso y apoyar la gestin del
mismo.

Algunas Actividades de Asistencia tcnica:

Asesora a Tribunales respecto de la operacin de mensuras para el

otorgamiento de concesiones de explotacin y solicitudes para la sentencia
constitutiva de concesiones mineras de exploracin.

Asesora al Servicio de Evaluacin Ambiental en los Estudios y Declaraciones

de

Impacto

Ambiental,

emitiendo

opiniones

tcnicas

en

relacin

al

cumplimiento normativo de los proyectos que tengan impacto ambiental,

dentro de los plazos de 15 y 30 das respectivamente, que dispone la
Autoridad Ambiental.
Formacin y capacitacin:

Formar/reforzar el conocimiento sobre materias de prevencin de riesgos en

los trabajadores del sector minero, preparndolos para ejecutar con mayor
eficiencia sus funciones en la explotacin.

Produccin:

Producir, publicar y poner a disposicin de los clientes cartografa geolgica,

en versin digital y otros formatos. Trabajos de terreno, investigacin, anlisis
de laboratorio y otros, para la publicacin de revistas, informes/estudios
tcnicos, otros mapas, documentos digitales y similares, a travs de los
cuales se entrega informacin geolgica y minera.
PROYECTO DE TTULO

23

Organigrama Sernageomin:

3. Conceptos Normas Calidad y Seguridad y Salud Ocupacional:

Calidad: La calidad no es un concepto difcil de comprender, las organizaciones y
las personas se relacionan con ella todos los das. Empresas que fabrican productos
que satisfacen a los clientes por su calidad y relacin calidad precio, tienen mayor
probabilidad de comercializarlos exitosamente y los clientes estarn ciertamente
ms satisfechos con su compra.
De manera general, se puede decir que el concepto de calidad y su aplicacin a
evolucionado a travs de 3 etapas:
a) Control de calidad, enfocado hacia los productos terminados.
b) Control estadstico de procesos y aseguramiento de la calidad.
c) Control total de la calidad, calidad total o gestin de la calidad total.
Muchos autores se refieren al concepto de calidad, entre algunas definiciones se
puede mencionar:
....la calidad es como el arte, todos la alaban, todos la reconocen cuando la
ven, pero cada uno tiene su propia definicin de lo que es.
PROYECTO DE TTULO

23

 La calidad es la cualidad de una cosa.

La calidad es la manera de ser de una persona o una cosa.
Estas definiciones conciben a la calidad como un atributo, una caracterstica o una
propiedad que constituye el distintivo de una persona, un bien o un servicio, lo que
refleja un acercamiento al concepto de calidad usado por las organizaciones.
Segn lo define la norma ISO 9000 versin 2000 la calidad es el grado en que un
conjunto de caractersticas inherentes cumple con ciertos requisitos.
Requisitos:

La necesidad o expectativa establecida generalmente implcita u

obligatoria. Estos requisitos a diferencia de las caractersticas inherentes del

producto o servicio, que dependen de la empresa, dependen principalmente del
cliente o consumidor, el cual desea la satisfaccin de sus necesidades o
expectativas a travs del consumo del producto o servicio
Sistema de Gestin de Calidad: Las empresas hoy ms conscientes de que la
calidad no es un gasto sino ms bien una inversin que ciertamente traer
mltiples beneficios, se esfuerzan por obtener altos niveles de calidad para situarse
por sobre sus competidores que no lo hacen.
La calidad se define, se mejora y se controla; las empresas deben tomar
conocimiento de ello para crear un adecuado sistema de gestin de calidad para su
organizacin.
Lo primero que se debe considerar a la hora de implementar un sistema de gestin
de calidad es que la organizacin est consciente de los beneficios de implementar
el sistema y lo segundo es que asimile el concepto de calidad.
Por lo general en las empresas los empleados se dedican a realizar sus actividades
rutinarias sin preguntar las razones por las cuales las realizan, no existe por ende
una visin de los objetivos de la empresa y por lo tanto no se realizan los esfuerzos
necesarios para lograrlos, este sera el primer aspecto que se debe tocar para saber
en que beneficia al logro de los objetivos de la empresa el implementar un sistema
de gestin de la calidad.
PROYECTO DE TTULO

23

ISO:

La globalizacin econmica conduce a la estandarizacin de los procesos

productivos, generando que cualquier compaa deseosa de participar en el

mercado mundial, cumpla con los estndares y adems cuente con la certificacin
ISO.
El acrnimo ISO representa lo que se conoce como la International Organization for
Standarization (IOS). Considerando la tendencia a la estandarizacin global que
propone dicha organizacin, es que se le asigna la sigla ISO, vocablo que proviene
del griego "iso" que en castellano significa "igual".
La International Organization for Standardization nace en el ao 1946 en Ginebra
(Suiza), posterior a la segunda Guerra Mundial. El principal objetivo es estandarizar
las normas a nivel de produccin y seguridad para Empresas y Entidades a nivel
internacional.
La ISO es una red de institutos de normas nacionales establecidos en 146 pases,
existiendo un representante en cada pas, y manteniendo la secretara central en
Ginebra. Es un organismo no gubernamental, y no presenta dependencia de
ninguna entidad, lo que conlleva a que las normas emitidas por dicha organizacin
no son impuestas en ninguna nacin, sino que las entidades se acogen
voluntariamente a ellas.
ISO 9001: Sistemas de calidad - Modelo para aseguramiento de calidad en
diseo/desarrollo, produccin, instalacin y servicio postventa.
La norma est compuesta por un conjunto de requisitos, cada uno de ellos est
orientado a una funcin distinta en la empresa, compras, control del proceso,
inspeccin y ensayo, servicio postventa, etc. La ISO 9000 involucra todo el proceso
de produccin y compromete a toda la organizacin dndole confianza al cliente y
al proveedor, debido a que garantiza la capacidad de la empresa para suministrar
en forma consistente los productos y/o servicios acordados.

PROYECTO DE TTULO

23

No tiene requisitos legales, dice lo que se debe hacer, pero deja bien claro que la
empresa es quien decide cmo, incidiendo en que la forma de llevarlo a cabo no
sea complicada, logrando que cada etapa del proceso coopere para llegar a un
producto y/o servicio ptimo para el mercado.
Debido a que la certificacin de calidad es la resultante del esfuerzo colectivo de
una empresa, es decir, todos los integrantes de la organizacin trabajan en un
mismo proyecto, obtenerla produce un mejoramiento en la motivacin y en el
trabajo en equipo del personal.
En esta norma se aplican funciones principales que afectan la calidad, entre ellas:

Responsabilidad de la gerencia.

Sistema de calidad.

Revisin del contrato.

Control del diseo.

Control de documentos y datos.

Adquisiciones.

Etc.

Normas ISO en Chile Fundacin Instituto Nacional de Normalizacin: La

Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) agrupa alrededor de 120 pases.
En Chile el organismo representante es el Instituto Nacional de Normalizacin (INN),
el cual fue creado por la CORFO.
INN:

Es una fundacin de carcter privado, sin fines de lucro, su personalidad

jurdica emana de los estatutos contenidos en el Decreto Supremo N 678 aprobado

por el Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial el 5 de julio de 1973, y en
el Decreto N 533 modificado por el Ministerio de Justicia, publicado en el Diario
Oficial el 6 de agosto de 1986. Se funda con el propsito de desarrollar la
normalizacin tcnica a nivel nacional de acuerdo a las necesidades que surjan en
nuestro pas, coordinando los programas estatales con los del mbito privado. Para

PROYECTO DE TTULO

23

cumplir de manera eficiente su misin, se requiere que los sectores interesados en

las normas participen y colaboren, proponiendo a las autoridades la aprobacin de
dichas normas y mecanismos que permiten su aplicacin.
Misin INN: El INN tiene como misin fundamental contribuir al desarrollo del pas
fomentando el uso de la normalizacin, acreditacin y metrologa. Adems tiene
como finalidad alcanzar reconocimiento como un organismo oficial de prestigio a
nivel nacional e internacional.
Algunos de sus Principales objetivos INN:

Facilitar y promover el uso de normas tcnicas en el sistema productivo

nacional, acorde con criterios internacionales.

Implementar y validar un sistema nacional de acreditacin que aporte a los

usuarios nacionales y extranjeros la credibilidad necesaria en relacin a las
certificaciones que realizan las entidades especializadas a nivel nacional.

Algunas Funciones del INN:

Elaboracin de normas tcnicas nacionales y participacin en el estudio de

normas regionales e internacionales.

Representacin

del

pas

en

los

foros

especializados

regionales

internacionales sobre la materia.

Acreditacin de organismos de certificacin de calidad (orientado a sistemas

y productos).

Normalizacin: De acuerdo con las normas ISO la normalizacin se define como

una actividad, cuyo fin es establecer ante problemas reales o potenciales,
documentos normativos enfocados a obtener un nivel ptimo de ordenamiento en
un contexto dado, que puede ser tecnolgico, poltico o econmico.
La documentacin normativa, que es puesta a disposicin del pblico, contiene:

Normas tcnicas internacionales, nacionales y regionales.

Reglamentos.
PROYECTO DE TTULO

23

Especificaciones tcnicas o cdigos de prctica.

Normas Tcnicas:

La normalizacin entrega como resultado un documento

denominado norma tcnica, que establece las condiciones mnimas que un

producto o servicio debe reunir para que sirva al uso al cual est destinado.
La norma es un documento pblico, que puede ser consultado, referenciado y usado
por quienes lo necesiten. Su aplicacin es voluntaria, sin embargo, en algunos casos
las autoridades pueden dictar documentos obligatorios que hacen referencia a las
normas.
Ventajas de la Normalizacin: Los beneficios de la normalizacin son mltiples
y se dirigen principalmente a lograr que los productos, procesos o servicios se
adapten a los propsitos para los que fueron diseados, previniendo obstculos
tcnicos al comercio y fomentando la cooperacin tecnolgica.
Entre las ventajas se mencionan algunas:

La normalizacin promueve la creacin de un idioma tcnico comn a todas

las organizaciones y es una contribucin importante para la libre circulacin
de los productos industriales. Adems, tanto en el mercado local como a nivel
global, fomenta la competitividad empresarial, principalmente en el mbito
de las nuevas tecnologas.

Es una herramienta de intercambio que permite:

El desarrollo de mercados en armonizacin con las reglas y prcticas
tendientes a la reduccin de las barreras tcnicas al comercio.
La clarificacin de las transacciones, ayudando a la definicin de
necesidades, con el objeto de optimizar las relaciones entre clientes y
fabricantes, adems de colaborar en la elaboracin de un referencial
para la valorizacin de productos y servicios.

Es una herramienta para el desarrollo de la economa que permite:

PROYECTO DE TTULO

23

 La racionalizacin de la produccin a travs de: dominio de las

caractersticas tcnicas de los productos, satisfaccin de los clientes,
validacin de los mtodos de produccin y la obtencin de ganancias
en torno a una mayor productividad y a la garanta de seguridad de
operadores e instaladores.

Con relacin al usuario:

Contribuye a su proteccin. La normalizacin garantiza la concepcin y
fabricacin de productos seguros.

Con relacin a la empresa y a los actores econmicos:

La normalizacin permite innovar, anticipar y mejorar los productos.

Permite ser ms competitivo, producto de que se tiene un mayor

conocimiento de los mercados y sus tendencias, y por consiguiente, se
crean estrategias acordes a los hechos relevantes.

La normalizacin es tambin una herramienta para la poltica pblica dado

que constituye un complemento de la reglamentacin y una referencia para
la apertura y la transparencia de los mercados.

Acreditacin: La Organizacin Internacional de Normalizacin define certificacin

como: "atestacin por tercera parte relativa a productos, procesos, sistemas o
personas, entendindose por atestacin la actividad basada en la decisin tomada
luego de la revisin, y consiste en autorizar y emitir una declaracin que certifica
que los requisitos se cumplen, dicha declaracin puede ser un certificado o una
marca de conformidad.

Algunas Ventajas de la Acreditacin:

Obtener una certificacin o servicio que cumple criterios y estndares

internacionales.
Obtener certificados o informes de organizaciones que han demostrado su
idoneidad para realizar la certificacin o entregar el servicio.

PROYECTO DE TTULO

23

 Ampliar los mercados y aumentar la competitividad.

Mejorar las relaciones cliente-proveedor debido a la credibilidad de los
certificados.
Certificado de conformidad: Es un documento mediante el cual, el organismo
evaluador, acredita que el sistema de calidad de una organizacin cumple los
requerimientos de la norma de referencia. Este certificado es entregado una vez
que el organismo evale mediante una auditora, que la entidad auditada cumple
con los requisitos exigidos por la norma. El documento debe contener: la fecha de
emisin, el periodo de validez y el plazo de las auditoras de revisin.
Sistema Nacional de Acreditacin INN: En Chile, el INN, a travs de su divisin
de acreditacin, ha desarrollado el sistema nacional de acreditacin del INN. Esta
divisin tiene la funcin de acreditar las capacidades de las organizaciones y
personas que postulan, por medio de la evaluacin y verificacin de requisitos
internacionalmente aceptados.
El sistema nacional de acreditacin del INN considera algunas actividades
actualmente:

Auditores de sistemas de calidad.

Organismos de certificacin de sistemas de calidad.

Organismos de certificacin de productos.

Laboratorios de calibracin.

Organismos de inspeccin.

OHSAS 18001:2007:

Los estndares OHSAS (Occupational Health Safety

Assesment Series) sobre gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) tiene

como finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de
gestin de la SST eficaz que pueda ser integrados con otros requisitos de gestin, y
para ayudar a las organizaciones a lograr objetivos de SST y econmicos.

Este

estndar OHSAS especifica los requisitos para un sistema de gestin SST que
permita a una organizacin desarrollar e implementar una poltica y unos objetivos

PROYECTO DE TTULO

23

que tengan en cuenta los requisitos legales y la informacin sobre los riesgos para
la SST.
El estndar OHSAS 18001:2007 ha sido desarrollado para ser compatible con las
normas sobre sistemas de gestin ISO 9001:2008 (calidad) e ISO 14001:2004
(ambiental), con el fin de facilitar la integracin de los sistemas de gestin de la
calidad, ambiental y de seguridad y salud en el trabajo en las organizaciones, en
caso de querer hacerlo.
Sistema Integrado de Gestin de Calidad, Medio Ambiente y Prevencin de
Riesgos (SGI): El aseguramiento de calidad ha sido por siempre un desafo para la
empresa, hoy en da es uno de los pilares de los Sistemas Integrados de Gestin,
filosofa que hoy en da se esta convirtiendo en una importante herramienta de
desarrollo industrial. Manejar una metodologa de gestin integrada para los
sistemas de calidad, medio ambiente y seguridad distinguiendo elementos comunes
y particulares de los sistemas de gestin de acuerdo a los requisitos de las normas
ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18000, se ha transformado en un sello de efectividad
indesmentible.
4. Marco Legal:
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile:
La Constitucin Poltica del estado es la base de la legislacin chilena, por lo tanto,
en ella se establecen los pilares de la normativa sobre la proteccin a la vida y
ambiental, a continuacin se mencionarn el artculo que tiene relacin con este
tema:

Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas:

N1: El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.

N8:

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es

deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.
N9:

El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e

igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de

la

salud

de

rehabilitacin

del

individuo.
PROYECTO DE TTULO

23

Decretos Supremos:

Decreto Supremo 132 Reglamento de Seguridad Minera del Ministerio de

Minera (2002).

Decreto Supremo 594 Reglamento sobre Condiciones Bsicas Ambientales en

los Lugares de Trabajo del Ministerio de Salud (2000).

Decreto Supremo 40 Reglamento Departamento de Prevencin de Riesgos

Profesionales del Ministerio del Trabajo y Previsin Social (1969).

Decreto Supremo 54 Reglamento sobre Funcionamiento de los Comits

Paritarios de Higiene y Seguridad del Ministerio del Trabajo y Previsin Social
(1969).

Decreto Supremo 76 Reglamento para la aplicacin del Artculo 66 bis de la

Ley N 16.744 sobre la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social Subsecretara de Previsin Social
(2007).

Leyes:

Ley 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales del

Ministerio del Trabajo y Previsin Social Subsecretara de Previsin Social
(1968).

Ley 20.123 sobre la Subcontratacin del Ministerio del Trabajo y Previsin

Social Subsecretara de Previsin Social (2006).

Ley 17798 sobre el Control de Armas y Explosivos del Ministerio de Defensa

Nacional (1978).

Ley 18.290 de Trnsito del Ministerio de Justicia (1984).

Decretos Fuerza de Ley (DFL):

DFL-1 Cdigo del Trabajo del Ministerio del Trabajo y Previsin Social

Subsecretara de Previsin Social (2003).

DFL-725 del Ministerio de Salud Pblica (1968).
Ley 18.248 Cdigo de Minera del Ministerio de Minera (1983).
DFL-1 Cdigo Civil del Ministerio de Justicia (2000).
Cdigo Penal del Ministerio de Justicia (ltima Versin: 2012 / Publicacin:
1874).

PROYECTO DE TTULO

23

 Artculo 1: Es delito toda accin u omisin voluntaria penada por la ley.

Las acciones u omisiones penadas por la ley se reputan siempre voluntarias,
a

no

ser

que

conste

lo

contrario.

El que cometiere delito ser responsable de l e incurrir en la pena que la

ley seale, aunque el mal recaiga sobre persona distinta de aquella a quien
se propona ofender.
Artculo 2:

Las acciones u omisiones que cometidas con dolo o malicia

importara un delito, constituyen cuasidelito si slo hay culpa en el que las

comete.
Circulares:

Circular 2345 Ministerio del Trabajo y Previsin Social Subsecretara de

Previsin Social (2007).

Tratados Internacionales:

3.

EL

PROBLEMA

PREGUNTA

DE

INVESTIGACIN
Problema:
Cumplir con el Marco Legal Aplicable que propone implementar en la clusula 4.3.2 de
la Norma OHSAS 18001:2007 en materias de seguridad y salud ocupacional, la cual es
de vital importancia para las empresas que deseen disminuir las tasas de accidentes
fatales y por ende alcanzar ventajas competitivas.

El problema radica en restarle

importancia a la utilidad de las Normas ISO 9001:2008 y OHSAS 18001:2007, respecto

a que contribuye como gua de orientacin para conocer y dar cumplimiento de la
PROYECTO DE TTULO

23

legislacin aplicable, por lo cual si no se toma en cuenta, se pierde de vista la gran

oportunidad de crecer.
Preguntas:

P.1 Cumplir con las propuestas de las Normas ISO-OHSAS me

permite bajar las tasas de accidentes fatales?

Respuesta P.1:
La Norma ISO 9001 y OHSAS 18001 se pueden integrar y ambas coinciden en que se
debe dar cumplimiento al marco legal aplicable, tal como lo muestra la siguiente
figura:

Si las empresas toman conciencia respecto de la importancia de dar cumplimiento al

marco legal aplicable en materia de seguridad y salud ocupacional (prevencin de
riesgos) no cabe duda que los accidentes graves y fatales se tendran una reduccin o
baja significativa en cualquier industria.
Uno de los problemas es el tema cultural en tpicos de seguridad en las empresas,
tanto por el lado del empresariado y trabajador, ya que no existe real conciencia de
aplicar por s solo la normativa legal vigente, la cual est compuesta principalmente
para la minera subterrnea de la siguiente manera:
a. Decreto Supremo 132 Reglamento de Seguridad Minera.
b. Decreto Supremo 594 Reglamento Condiciones Bsicas Ambiental en los Lugares de
Trabajo.
c. Ley 16.744 sobre Accidentes del Trabajo y enfermedades Profesionales.
PROYECTO DE TTULO

23

d. Cdigo del Trabajo.

e. Ley 17.798 sobre Armas y Explosivos.
f. Ley 18.290 sobre Trnsito.
g. Ley 20.123 de Subcontratacin.
h. Cdigo Sanitario.
i. Etc.
El poseer en implementado un Sistema de Gestin basado en la ISO 9001 y OHSAS
18001 en forma adecuada, es decir, con un liderazgo fuerte en que se note la
presencia y exigencias en los procesos de la organizacin por parte de la alta
administracin, va a contribuir a cumplir sin inconvenientes con el marco legal
aplicable, ya que la norma te exige un procedimiento base o de gestin sobre
Requisitos Legales, lo cual ya te lleva a conocer su importancia y su seguimiento.
Cabe sealar, que toda Poltica de Gestin, dentro de sus objetivos debe proponer el
velar por el cumplimiento de los Requisitos Legales Aplicables.
Muchos accidentes han ocurrido por fallas en los equipos por falta de revisin, pero
existe un Artculo Legal del Reglamento de Seguridad Minera el cual te lo exige en el
siguiente apartado:

El accidente fatal ocurrido en Div. Salvador en la empresa contratista Geo-Operaciones

Ltda. el 02 de Marzo de 2010, ocurre por no dar cumplimiento a lo siguiente, de
acuerdo a lo estipulado en el Reglamento de Seguridad Minera:

PROYECTO DE TTULO

23

El Codelco Norte Div. Chuquicamata ocurre un accidente fatal el da 04 de Mayo de

2011, donde si se hubiese dado cumplimiento al Art. 42 del Reglamento de Seguridad
Minera, quizs se hubiese evitado, pero es un accidente de Superficie, pero que igual
sirve para demostrar que el Marco Legal es muy crtico e importante no evadirlo:

P.2 Existe conciencia de las empresas respecto de la importancia de la

Certificacin bajo las Normas ISO-OHSAS en su gestin?
Respuesta P.2:
Segn la estadstica del Sernageomin, la mayora de las mineras corresponden a
mineras del sector de la micro y pequea minera, y la mayora de los accidentes
PROYECTO DE TTULO

23

fatales ocurren es ese sector, debido a que hay mayor vulnerabilidad a infringir o no
dar cumplimiento a las normas legales y no se cuentan con los recursos para contratar
los servicios de una empresa externa que aplique los protocolos para implementar un
sistema de gestin para optar a la certificacin ISO-OHSAS.
Las empresas del sector de la minera subterrnea son las menos las que cuentan con
la Certificacin ISO 9001 y OHSAS 18001 entre ellas est:

Aura Ingeniera.

Zublin International.

Geovita SalfaCorp.

Mas Errzuriz.

Gardilcic.

Codelco Salvador.

Codelco Andina.

Codelco Teniente.

Etc.

Para muchos trabajadores, la certificacin es un tema netamente que favorece a la

empresa y no a al nivel operativo (fuerza laboral).

Para muchos supervisores, la

certificacin es un tema ms que prostituido, que solo sirve para lograr la

certificacin.
En resumen, no existe una real conciencia de la importancia de poseer las
certificaciones, porque estamos inserto en una cultura en que temas como la calidad,
cuidado por el medio ambiente (sustentabilidad), importancia en la seguridad y salud
ocupacional o la responsabilidad social empresarial asociado al respeto a la
comunidad es bajo, porque nuestra base escolar no la tiene considerado como un eje
de importancia para el futuro.
Quizs, la Mina San Jos, donde quedaron atrapados los 33 mineros por ms de 68
das a 700 metros de profundidad, si se hubiese implementado un sistema de gestin

PROYECTO DE TTULO

23

serio, no habra colapsado y el pas no tendra que haber gastado los millones de
dlares en el rescate.
P.3 Cul es el grado de conocimiento de las Normas ISO-OHSAS que poseen
las empresas?
Respuesta P.3:
El grado de conocimiento es bajo en el sector de la minera subterrnea,
principalmente en la micro, pequea y mediana minera, debido a que se relaciona la
baja inversin y por ende la mayora de los accidentes fatales, porque no hay
desconocimiento y por ende incumplimiento de los requisitos legales aplicables que
las normas ISO-OHSAS te propone o te orienta a dar cumplimiento.
Las empresas del sector micro, pequeo y mediano, estn enfocadas en la produccin,
en generar riqueza a corto plazo, dejando de lado los valores ticos por la seguridad y
la dignidad de las personas, y es por eso de la cantidad de los accidentes fatales.
Hoy las grandes mandantes Codelco, Escondida, QuadraMining, AngloAmerican,
LuminaCopper, Candelaria exigen a sus contratistas estndares altos en seguridad,
pero solo corren la suerte los trabajadores de aquellas que prestan servicios a las
grandes mencionadas.
Las empresas que poseen las certificaciones, son las empresas contratistas y
mandante de mayor envergadura financiera, ya que cuentan con tales recursos que
permiten lograr esa ventaja competitiva.
Cabe sealar, que el estar certificado no te evita accidentes, te puede ayudar a
minimizar los riesgos mediante un control exhaustivo con apoyo de tecnologa
(barreras duras).
P.4 Cules son los beneficios que puede generar la Certificacin ISO-OHSAS
para las empresas en Chile objeto de estudio?.
Respuesta P.4:
Los beneficios que se pueden obtener al lograr la Certificacin ISO 9001 y OHSAS
18001 en las empresas del rubro minero de las Subterrneas son los siguientes:

PROYECTO DE TTULO

23

Mejorar imagen y prestigio.

Ventajas competitivas.
Aumento de la rentabilidad.
Mayor confianza a los clientes.
Mayor motivacin a los trabajadores.
Mejora las condiciones laborales a los trabajadores.
Evitar prdidas por incumplimientos legales.
Disminuir la tasa de accidentes fatales y graves.
Mayor participacin de los Comits Paritarios.
Importancia al Depto. de Calidad y de Prevencin de Riesgos.
Estandarizar la documentacin.
Mejorar el control de la documentacin.
Elaboracin y mejoramiento de procedimiento.
Incentivo al mejoramiento continuo.
Expedito seguimiento al cumplimiento legal.
Aumento de productividad.
Mejorar las competencias de sus trabajadores.
Etc.

4.

ENUNCIACIN DE LA HIPTESIS

El desarrollo de una inadecuada Gestin en Calidad, Seguridad y Salud

Ocupacional basado en los estndares o clusulas que propone la ISO 9000 y
OHSAS 18000 sustentada negativamente por una administracin en prevencin
de riesgos, un sistema de gestin, una funcin en prevencin de riesgos,
comunicacin, capacitacin y planificacin, inciden en forma deficiente en la
ejecucin de los trabajos en minera subterrnea y por ende en los accidentes
fatales.

5.

FORMULACIN DE OBJETIVOS

5.1.1. OBJETIVO GENERAL DE INVESTIGACIN

El objetivo principal de esta investigacin es analizar y comprender el Marco
Regulatorio en materias de Seguridad, Salud Ocupacional y Calidad y su enlace con
las Normas ISO-OHSAS y proponer un Programa de Accin a seguir para las

PROYECTO DE TTULO

23

empresas del rubro, y as alcanzar los estndares exigidos por los clientes y entes
fiscalizadores.

5.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Los objetivos especficos de esta investigacin son los siguientes:

Comprobar que las metodologas existentes en el tema de Seguridad y Salud

Ocupacional y Calidad son tiles para la gestin en prevencin de riesgos y
de calidad.

Integrar nuevas herramientas en calidad y prevencin de riesgos basado en

el marco legal aplicable tomando como gua las normas ISO-OHSAS.

Verificar si en las empresas mineras hay obstculos para la posible

implementacin de sistemas de gestin en calidad y seguridad y salud
ocupacional.

Corroborar si las nuevas estrategias gubernamentales han permitido bajar las

tasas de accidentabilidad en el sector.

6.

DISEO

DE

LA

INVESTIGACIN

(METODOLOGA)
I.

Segn el alcance en el abordaje del tema:

Investigacin

Analtica:

Consiste

fundamentalmente

en

establecer

la

comparacin de variables entre grupos de estudio y de control. Adems, se refiere

a la proposicin de hiptesis que el investigador trata de probar o invalidar.
Investigacin de Campo:

Se trata de una investigacin aplicada para

comprender y resolver alguna situacin, necesidad o problema en un contexto

determinado. Se trabajar en el ambiente natural en que conviven las personas
PROYECTO DE TTULO

23

(faenas mineras) y las fuentes consultadas, de las que se obtendrn los datos ms
relevantes a ser analizados.
II.

Los

datos

para

esta

investigacin

sern

analizados

cualitativamente y cuantitativamente.
Mtodo cualitativa:

En primer lugar, diremos que Investigacin Cualitativa se

entiende como cualquier tipo de investigacin que produce resultados a los que no
han llegado por sus procedimientos estadsticos u otro tipo de cuantificacin.
Siendo estas las caractersticas que se pretenden estudiar, una realidad vista desde
el propio actor, los Administradores, Gerentes y/o Trabajadores, en donde puedan
expresar su opinin a partir de sus propias percepciones, basadas en su historia o
trayectoria en el mundo laboral. Es por esto que la investigacin Cualitativa es una
metodologa que puede servir para el propsito de esta investigacin.
Mtodo cuantitativo:

Es importante aclarar que los instrumentos cuantitativos

ms populares son las encuestas, los ndices econmicos oficiales o no oficiales, en

general, todo tipo de ndices, entre los que se pueden mencionar los demogrficos,
financieros, de accidentes con tiempo perdido, accidentes fatales, etc. Por ejemplo,
si estamos investigando el la cantidad de accidentes en empresas mineras que no
estn certificadas bajo las normas internacionales ISO 9001 y OHSAS 18001, es
necesario encuestar y obtener una cifra para determinar ms o menos el nmero
real.
Dada la aplicacin terica prctica que se busca lograr con el desarrollo de la
investigacin, se ha estimado aplicar los siguientes mtodos de trabajo:

Entrevistas con personas capacitadas e idneas y con conocimientos en el

tema de seguridad, medio ambiental y calidad y Visitas a empresas con el
objeto de conocer e indagar sobre la certificacin de las normas de
seguridad, medio ambientales y de calidad.

PROYECTO DE TTULO

23

Aplicacin de encuesta con el fin de poder determinar si las empresas del

sector estn dispuestas a lograr un cambio con el propsito de mejorar su
Gestin en Seguridad, Medio Ambiental y Calidad.

Recopilacin de informacin sobre la base de material bibliogrfico tales

como: Libros, apuntes, revistas, manuales, seminarios, tesis, etc. Todo
enfocado a todos los temas relacionados con las Normas Internacionales ISO
9001:2008, ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:2007.

Recopilacin de informacin sobre la base de Internet, enfocada a temas en

materia de Legislacin en Seguridad y Medio Ambiental.

Recopilacin de informacin sobre la base de Internet, enfocada a temas en

materia Accidentabilidad en las empresas mineras de desarrollo subterrneo.

III.

Anlisis de la informacin recopilada.

Diseo no experimental:

La investigacin tendr un diseo no experimental tipo transversal ya que se

obtendr informacin del objeto de estudio una nica vez en un momento dado (Ver
Cronograma Pgina 18 y 19). La investigacin se alimentar de informacin:

Mediante encuestas realizadas a Gerentes, Administradores y Trabajadores

en determinada fecha.

Mediante encuestas realizadas sobre el nivel de conocimiento en Sistemas de

Gestin Integrado basado en normas ISO y OHSAS.

Mediante encuestas realizadas sobre si es relevante la certificacin para

reducir u omitir los accidentes fatales.

El propsito de esta investigacin es describir variables y analizar su incidencia e

interrelacin en un momento dado:

Descriptiva y Correlacin/Causal, la cual se basar esta investigacin, para

demostrar que la baja de accidentes fatales est correlacionada con las
empresas certificadas.

IV.

Respecto de su objeto de estudio:

Para estudios cuantitativos:
PROYECTO DE TTULO

23

 Variables a investigar:

N de Accidentes Fatales en la Minera de los ltimos 3 aos.

N de Empresas que son parte del sector industrial de la minera en Chile.

N de Empresas que son parte del sector industrial de la minera en Chile que
poseen la certificacin de las normas internacionales ISO-OHSAS.

Variables dependientes e independientes:

La variable independiente son las empresas certificadas en la minera y la

variable dependiente son los accidentes fatales, es decir, demostrar que la
certificacin de empresas (x) incide en la baja de tasa de accidentes fatales
(y).

Operacionalizacin de variables:

ndice de Accidentes Fatales, la cual se extraer desde el Sernageomin.

N de Empresas de la minera, lo cual se extraer desde el Sernageomin.

N de Empresas de la minera certificadas, lo cual se extraer desde el INN.

Niveles de medida en que estn expresadas las variables:

En nmeros enteros y en nmeros decimales.

Para estudios cualitativos:

Principales constructos o dimensiones que sern estudiados:

Gerentes/Administradores: Son aquellos que estn en la ms alta cspide

de la organizacin, los responsables mximos y que tienen un perfil
adecuado para responder si la certificacin de normas es til para reducir o
erradicar los accidentes fatales.

Trabajadores: Son aquellos que hacen lograr los objetivos a la empresa, y

que interactan con el peligro y estn expuesto permanentemente al riesgo y
que tienen algo que decir respecto a las normas internacionales y captar cul
es el nivel de conocimiento de parte de ellos.

7.

DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
PROYECTO DE TTULO

23

7.1. RECOPILACIN DE DATOS

SEGN SERNAGEOMIN:
a. Tasa Fatalidad 1980-2012:

b. Tasa Frecuencia por 1 milln de H-H Trabajadas 1980-2012:

c. Resumen Accidentes Fatales Enero-Agosto 2011-2012:

PROYECTO DE TTULO

23

d. Distribucin Fatales por sector:

e. Distribucin Fatales por Regin:

f. Resumen Accidentes Fatales en Minera 2012:

PROYECTO DE TTULO

23

g. Resumen Accidentes Fatales en Minera 2012 por Tipo Instalacin:

h. Listado de Fatales 2012:

i. Listado de Fatales 2011 por tipo de empresas:

PROYECTO DE TTULO

23

j. Categora de empresas, segn H-H:

k. Nmero de Personas, segn Categora ao 2011:

l.

Fatales, segn Categora ao 2011:

PROYECTO DE TTULO

23

m. % Fatales, segn Tipo Empresa ao 2011:

n. Rentabilidad empresas certificadas ISO:

PROYECTO DE TTULO

23

o. Empresas del Sector Industrial Mina Subterrnea (Muestra):

*La Tabla anterior, detalla empresas que fueron sondeadas del rubro en cuestin, la cual detalla lo siguiente como comprobacin:

p. Elementos del programa de accin propuesto:

CONCLUSIONES FINALES Y CIERRE DEL PROYECTO

47

7.2. ANLISIS DE LOS DATOS

1. Grfico (alternativa a Recopilacin de Datos) Tasa Fatalidad 19802012:
La tendencia es a la baja, aunque lo que va del ao 2012 la Tasa de Fatalidad es de
0,09 mayor que la del ao 2011, lo cual debe ser por 2 razones importante:

Por el buen precio de los metales en el escenario actual.

Mayor insercin de mano de obra sin experiencia.

2. Grfico (alternativa b

Recopilacin de Datos) Tasa Frecuencia por 1

milln de H-H Trabajadas 1980-2012:

La tendencia es a la baja, aunque lo que va del ao 2012 la Tasa de Frecuencia es
de 3,7 mayor que la del ao 2011, lo cual debe ser por 2 razones importante:

Por el buen precio de los metales en el escenario actual.

Mayor insercin de mano de obra sin experiencia.

3. Tabla (alternativa c Recopilacin de Datos) Resumen Accidentes

Fatales Enero-Agosto 2011-2012:
Tiene tendencia al alza, aunque lo que hubo en 2011 igualmente la cantidad es
preocupante. Las razones por la cual hay fatales en ciertos perodos ms que en
otros es el siguiente:

El mes con mayor fatalidad en 2012 es Marzo, lo cual se debe a precios

atractivos y falta de experiencia, y por la conciencia de tener los recursos
para los hijos escolares.

El mes con mayor fatalidad en 2011 es Marzo, lo cual se debe a precios

atractivos y falta de experiencia, y por la conciencia de tener los recursos
para los hijos escolares.

CONCLUSIONES FINALES Y CIERRE DEL PROYECTO

51

4. Grfico (alternativa d Recopilacin de Datos) Distribucin Fatales por

sector:
El grfico, demuestra que la mayor cantidad de fatales ocurrieron en minera
subterrnea, lo cual esta tendencia se seguir dando por lo siguiente:

Mayores riesgos no controlados.

Insercin de trabajadores con nula o baja experiencia.

Donde se supone que pagan mejor sueldo respecto a otras industrias.

5. Grfico (alternativa e Recopilacin de Datos) Distribucin Fatales por

Regin:
El presente grfico, demuestra que la mayor cantidad de fatales ocurrieron en
minera en las siguientes regiones:

Regin de Coquimbo, Antofagasta y Atacama.

Regin de Coquimbo ha habido un alza de fatales porque no estn las

grandes firmas inyectando recursos, tal como ocurre en Atacama y
Antofagasta.

Regin de Atacama y Antofagasta, estn las mayores cantidades de Mineras

en Chile (Gran Minera) y Minera Artesanal.

Se suponen que las regiones Atacama y Antofagasta pagan mejores sueldos.

6. Tabla (alternativa f Recopilacin de Datos) Resumen Accidentes

Fatales en Minera 2012:
La Tabla demuestra que la mayor cantidad de fatales ocurrieron en minera en las
siguientes regiones:

Regin de Coquimbo, debido a que se trabaja con baja inversin en

tecnologa.

Alta tasa de desempleo en comparacin con Atacama y Antofagasta.

CONCLUSIONES FINALES Y CIERRE DEL PROYECTO

51

7. Grfico (alternativa g Recopilacin de Datos) Resumen Accidentes

Fatales en Minera 2012 por Tipo Instalacin:
El presente grfico, demuestra que la mayor cantidad de fatales ocurrieron en
minera subterrnea por razones varias, pero principalmente:

Ms peligros no identificados.

Mayores riesgos no controlados.

Mejores rentas.

8. Mapa (alternativa h Recopilacin de Datos) Listado de Fatales 2012:

La presente figura, muestra los accidentes fatales por mineras, de las cuales solo 3
son de la gran minera:

Collahuasi, Zaldvar, Rajo Sur Teniente (Codelco).

Estefana (Michilla)

El resto de los fatales ocurrieron en faenas de nivel menor, los cuales no

cuentan con sistemas de gestin basado en las ISO-OHSAS.

9. Tabla (alternativa i Recopilacin de Datos) Listado de Fatales 2011

por tipo de empresas:
Mayor apertura de empresas.

Menor calificacin mano de obra.

Menos inversin en seguridad por parte de empresas mandantes de mediana
y pequea minera.

CONCLUSIONES FINALES Y CIERRE DEL PROYECTO

51

10.

Grfico (alternativa l Recopilacin de Datos) Fatales, segn

Categora ao 2011:

11.

Misma mencin al tem anterior N9.

Grfico (alternativa n
empresas certificadas ISO:

Recopilacin

de

Datos)

Rentabilidad

El grfico muestra la tendencia de que las empresas cuando obtienen una

certificacin ISO reflejan confianza y seguridad, por lo que su rentabilidad se ve
acrecentada:

El ao 2012 SalfaCorp compr en su totalidad a Geovita S.A., la empresa lder

en minera subterrnea, lo cual haber obtenido tales certificaciones lo llev
posicionarse en el mercado y ser adquirida por una empresas ms grande y
solvente financieramente.

12. Tabla (alternativa o Recopilacin de Datos) Empresas del Sector

Industrial Mina Subterrnea (Muestra):

El ao 2010 la empresa Geo-Operaciones tuvo 3 fatales, y esa empresa est

en proceso de implementacin de normas ISO-OHSAS.

Las empresa Geovita entre 2010 y 2012 no ha tenido accidentes fatales y su

certificacin la arrastra desde el ao 2007.

CONCLUSIONES FINALES Y CIERRE DEL PROYECTO

51

7.3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

8.

PROYECTO DE TTULO

60

Como resultado de la investigacin, se puede determinar que se proyecta

alentadores indicadores en la minera en los temas de accidentes debido a 10
grandes razones:

PROYECTO DE TTULO

60

1.- Las empresas mineras han implementado sistemas de gestin basado en las
normas ISO 9000 y OHSAS 18000 o sistemas similares que proponen un estricto
control en temas de seguridad y calidad.
2.- El cambio de cultura en la mentalidad del trabajador, donde el eje principal es la
proyeccin la familia.
3.- Los niveles educacionales han cambiado, segn el ltimo censo del INE, donde la
escolaridad ha mejorado en los habitantes de Chile.
4.- Aumento de fiscalizaciones por parte los entes fiscalizadores, principalmente del
Sernageomin.
5.-

Importancia de los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

basado en la Ley 20.123 Ley de Subcontratacin, sobre la valoracin a los

contratistas y la aplicacin de un Reglamento Especial hacia aquellos.
6.-

Aumento de capacitacin a los pequeos mineros sobre temas de seguridad

mediante el Curso de Monitores de Seguridad gratis dictado por el Sernageomin.

7.- Aumento de demanda de profesionales del rea de la prevencin de riesgos.
8.- La valoracin del respeto a la vida y dignidad de las personas de las grandes
mineras tipo mandante como Codelco, Lumina Copper, BHP Billiton, Barrick y
AngloAmerican.
9.- Aumento de conciencia respecto de los que significa quedar incapacitado de por
vida por un accidente laboral.
10.- Mejora en las tecnologas de produccin y mejor calidad de los productos de
los proveedores.

PROYECTO DE TTULO

60

9.

CONCLUSIONES

Como conclusin fundamental de este estudio se puede decir que en trminos

generales el sistema de certificacin ISO 9000 y OHSAS 18000 efectivamente
aumenta el valor de la empresa. Sin embargo, es importante sealar que la influencia
de cada tipo de norma en la valoracin de la empresa ser distinta, dependiendo de
los hechos que sean relevantes para los agentes econmicos y de seguridad
Los actuales problemas laborales atingente a la seguridad en Chile se originan
bsicamente por la falta de conciencia de algunos empleadores, al no considerar en
plenitud el carcter humano del trabajador, con sus respectivas necesidades, no tan
slo de tipo pecuniario, sino tambin de fomentar su desarrollo integral, promoviendo
su libertad, igualdad, seguridad y dignidad personal.
Podemos adems

concluir que para

considerar a una empresa

socialmente

responsable, lo cual no es tema principal, pero de inters para la esta investigacin,

sta debe serlo en primera instancia para con sus

trabajadores, cumpliendo la

totalidad de la legislacin vigente y generando condiciones laborales ptimas que

permitan el logro del desarrollo de nuestro pas en pos de un trabajo decente, lo cual
como ayuda al cumplimiento est el insertar en sus procesos las normas ISO-OHSAS.
En materia de legislacin en seguridad y salud ocupacional, Chile presenta un leve
retraso. Los problemas de la seguridad, salud ocupacional y la calidad cada da son
ms complejos y nuestra legislacin no ha sabido adaptarse en forma oportuna a los
cambios.

A pesar de ello, la tendencia hacia una legislacin ms exigente, es un

factor ms que propicia la gestin en calidad, seguridad y salud ocupacional en la

empresa.
Para finalizar, al comprobar la existencia de una relacin entre el valor de la empresa y
por ende su incidencia en los accidentes fatales y la certificacin ISO, se est en
condiciones de validar la hiptesis planteada para el caso. Una forma de comprobar
es el caso de que la empresa Geo-Operaciones Ltda., tuvo 3 accidentes fatales en
Marzo de 2010 en Codelco Div. Salvador, empresa que no cuenta con un sistema de
gestin certificado, en cambio empresa como Geovita S.A. no ha tenido en los ltimos
PROYECTO DE TTULO

60

aos accidentes fatales que lamentar, y su ltimo accidente fatal fue en el ao 2002, y
la obtencin de la certificacin es del ao 2007, por lo cual no ha tenido accidentes
fatales desde que logr la certificacin, situacin que supo afirmar, ya que a fines de
2010 fue adquirida por la gigante SalfaCorp.

10.

BIBLIOGRAFA

Tesis:

Ttulo: Caractersticas de la aplicacin de la auditoria ambiental en Chile. Autores: Paz Barra

Severino, Karen Lara Morales, Mara Nez Fierro y Paulina Tapia Sez. Director Seminario: Werner Von
Bischhoffshausen Werkmeister. Escuela de Sistemas de Informacin. Universidad de Chile. Santiago
de Chile, Primavera 2002 Verano 2003. Consultada en Octubre de 2012.
Ttulo:

Uso de imgenes y videos digitales para el mejoramiento de la seguridad y

prevencin de riesgos en obras de construccin. Autor: Daniela Katherine Sossdorf Gonzlez.

Profesor Gua:

Luis Fernando Alarcn Crdenas. Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas.

Universidad de Chile. Santiago de Chile, Septiembre 2009. Consultada en Noviembre de 2012.

Ttulo:

Responsabilidad social empresarial en materia de relaciones laborales. Autor:

Carolina Esther Gmez Jofr, Nancy Lorena Loyola Arroyo. Profesor Gua: Francisco Walker Errzuriz.
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Universidad de Chile. Santiago de Chile, 2004.
Consultada en Noviembre de 2012.
Ttulo: Normas ISO y Valor Empresa. Autor: Macarena Avalos Valenzuela, Susana Calfulen Arvalo,
Nelly Frederich Contreras. Profesor Gua:

Ariel La Paz Lillo.Escuela de Sistemas de Informacin.

Universidad de Chile. Santiago de Chile, Primavera 2003. Consultada en Septiembre de 2012.

Ttulo: Efectos de la contaminacin atmosfrica en las infecciones respiratorias agudas del
SAPU de Pudahuel La Estrella. Autor: Sergio Ibarra Espinosa. Profesor Gua: Dr. Roberto Bobadilla.
Facultad de Construccin y Ordenamiento Territorial. Universidad Tecnolgica Metropolitana. Santiago
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Ttulo:

Prevencin de riesgos profesionales en obras de construccin enfocada en

andamios.
Autor:

Claudia Almonacid P. Profesor Gua:

Sr. Osvaldo Rybertt M. Facultad de Ciencias de la

Ingeniera. Universidad Austral. Valdivia de Chile. Consultada en Septiembre de 2012.

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60

Ttulo: La prevencin de riesgos laborales en las empresas de trabajo temporal. Autor: Luis
Fernando San Martn Aguilar. Tesis Doctoral. Universitat Pompeu Fabra de Barcelona. Espaa, 2006.
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Ttulo:

Valor agregado sustentble en la minera mundial. Autor:

Gabriel Rojas Sandoval.

Profesor Gua: Dieter Linneberg. Facultad de Economa y Negocios. Universidad de Chile. Santiago de
Chile, 2011.
Consultada en Noviembre de 2012.

DFL 1.

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Promulgacin 31-Jul-2002].

Ministerio del Trabajo y Previsin Social Subsecretara del Trabajo.

Consultado en Octubre de 2012.

Ley 20.123. Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de
Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios [ltima Versin 16-Oct-2006 /
Fecha Publicacin 16-Oct-2006 / Fecha Promulgacin 05-Oct-2006]. Ministerio del Trabajo y Previsin
Social Subsecretara del Trabajo. Consultado en Octubre de 2012.
Ley 16.744. Normativa sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales [ltima Versin 17Oct-2011 / Fecha Publicacin 01-Feb-1968 / Fecha Promulgacin 23-Ene-1968]. Ministerio del Trabajo y
Previsin Social Subsecretara de Previsin Social. Consultado en Octubre de 2012.
Decreto Supremo 40. Aprueba Reglamento sobre Prevencin de Riesgos Profesionales [ltima Versin
16-Sep-1995 / Fecha Publicacin 07-Mar-1969 / Fecha Promulgacin 11-Feb-1969].

Ministerio del

Trabajo y Previsin Social Subsecretara de Previsin Social. Consultado en Octubre de 2012.

Decreto Supremo 594. Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares
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[ltima Versin 08-Mar-2011 / Publicado el 29-Abr-2000 / Promulgado el 15-Sep-1999].

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Cdigo Sanitario [Actualizado a Julio de 2000 / Publicado en el

Diario Oficial de 31.10.1968]. Ministerio de Salud Pblica. Consultado en Octubre de 2012.

Decreto Supremo 54. Reglamento para la Constitucin y Funcionamiento de los Comits Paritarios de
Higiene y Seguridad.

[ltima Versin 10-Ene-1996 / Fecha Publicacin 11-Mar-1969 / Fecha

Promulgacin 21-Feb-1969]. Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Consultado en Octubre de

2012.

PROYECTO DE TTULO

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Decreto 76. Reglamento para Aplicacin del Artculo 66 Bis de la Ley 16.744 sobre la Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras, Faenas o Servicios [ltima Versin 18-Ene-2007 / Fecha
Publicacin 18-Ene-2007 / Fecha Promulgacin 14-Dic-2006]. Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Subsecretara de Previsin Social. Consultado en Octubre de 2012.
Decreto Supremo 132.

Reglamento de Seguridad de Minera [ltima Versin 07-Feb-2004 / Fecha

Publicacin 07-Feb-2004 / Fecha Promulgacin 30-Dic-2002]. Minsterio de Minera. Consultado en

Octubre de 2012.
Circular 2345. Imparte Instrucciones respecto de las Obligaciones Impuestas a las Empresas por los
Incisos IV y V del Art. 76 de la Ley 16.744, en virtud de los establecido en la Ley 20.123 [Vigencia a
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Decreto 101. Aprueba Reglamento para la Aplicacin de la Ley 16.744 que Establece Normas sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales [ltima Versin 05-Feb-2010 / Fecha Publicacin
07-Jun-1968 / Fecha Promulgacin 29-Abr-1968].

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Subsecretara de Previsin Social. Consultado en Octubre de 2012.

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DFL-1 Cdigo Civil. [ltima Versin 2012]. Ministerio de Justicia. Consultado en Octubre de 2012.
Cdigo Penal. [ltima Versin 2012]. Ministerio de Justicia. Consultado en Octubre de 2012.

Estadsticas:

Poblete C. Julio, Director Nacional (S). Anuario de la Minera de Chile 2011 (Inscripcin N215301).
Servicio Nacional de Geologa y Minera.

Ministerio de Minera. Subdireccin Nacional de Minera.

Unidad de Estadsticas. Consultado en Noviembre de 2012.

Artculos:

Diario El Mercurio de Chile. Parte Nacional (Pg. C-6). Fecha Domingo 05 de Agosto de 2012. Baja de
Muertes en la Minera. Consultado en Octubre de 2012.

Otros Sitios Web Visitadas:

Sernageomin (www.sernageomin.cl).
Ministerio de Salud - Servicio de Salud (www.minsal.cl).
Inspeccin del Trabajo (www.dt.gob.cl).
Asociacin Chilena de Seguridad (www.achs.cl).
Mutual de la Cmara Chilena de la Construccin (www.mutual.cl).
Instituto de Salud del Trabajo (www.ist.cl).
INN (www.inn.cl).
ISO (www.iso.org).
SGS Chile (www.sgs.cl).

PROYECTO DE TTULO

60

Bureau Veritas Chile (www.bureauveritas.cl).

TV Rheinland (www.tuv.com/es/chile).
Revista Minera de Chile (www.mch.cl).
El Mercurio (www.emol.com).
www.chile.infomine.com.
Diario Financiero (www.df.cl).
Banco del Congreso Nacional (www.bcn.cl).
http://www.estrategia.cl/histo/200206/28/economi/inn.htm. Hay que lograr que la certificacin chilena
sea reconocida en origen.

Sitios Web Empresas Visitadas:

Codelco (www.codelco.cl).
Geovita una empresa SalfaCorp (www.geovita.cl).
SalfaCorp (www.salfacorp).
Aura Ingenieria (www.aura.cl).
Zublin International (www.zublin.cl).
Mas Errzuriz (www.maserrazuriz.cl).
Constructora Gardilcic (www.gardilcic.cl).
Acciona-Ossa (www.acciona.es / www.ossaint.com).
Minera Las Cenizas (www.cenizas.cl).
Claro Vicua Valenzuela (www.cvv.cl).
Geo-Operaciones (www.geo-operaciones.cl).
LGP (www.lgp.cl).
Santa Elvira (www.tse.cl).
Transportes Araya (www.arayahermanos.cl

Referencias Bibliogrficas:

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Ttulo original OHSAS

Occupational Health and Safety Management System Requirements.

978 0 580 50802 8.

ISB:

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Normas Chilenas de la serie ISO 9000. Instituto Nacional de Normalizacin. Consultado en Octubre
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Calidad total y productividad. Humberto Gutirrez Pulido. Consultado en Octubre de 2012.
OIT, Organizacin Internacional del Trabajo Enciclopedia de la Salud y Seguridad en el trabajo. 2001.
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Alarcn Luis Fernando. Herramientas para Identificar y Reducir Prdidas en Proyectos de Construccin.
Santiago: Revista Ingeniera y Construccin, Departamento de Ingeniera Civil en gestin de la
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Programa de Diplomado SGI Universidad Catlica del

Norte. Consultado en Septiembre de 2012.

PROYECTO DE TTULO

60

Manual de Prevencin de Riesgos.

Corporacin Servicio Paz y Justicia SERPAJ.

Departamento de

Prevencin de Riesgos. Chile. 2010. Consultado en Noviembre de 2012.

Manual de Gestin Integral y de Procedimientos de una Empresa dedicada al Sector Servicios.
Ingeniera Naval. Autor: Silvia Tudela Guerrero. Director: Santiago Ords Jimnez. Octubre de 2009.
Consultado en Noviembre de 2012.

TCNICA V

TEORA

11.

Preguntas Principales
ANEXOS

Conceptos Generales

La actual tendencia es exigir

a las empresas un adecuado
control sobre sus actividades
que
pudiesen
ocasionar
lesiones o accidentes fatales
a los trabajadores.

Cumplir con las propuestas de las

Normas ISO-OHSAS me permite
bajar las tasas de accidentes
fatales?

La incorporacin de Guas de
Accin sobre seguridad, salud
ocupacional y calidad a
seguir en el sector de la
minera subterrnea es de
gran relevancia para el
desarrollo econmico de las
empresas y el pas.

Existe conciencia de las

empresas respecto de la
importancia de la Certificacin
bajo las Normas ISO-OHSAS en
su gestin?
Cul es el grado de
conocimiento de las Normas
ISO-OHSAS que
poseen las empresas?

Cules son los beneficios

El
cumplir
con
Marco
que puede generar la
Regulatorio aplicable y la
Certificacin ISO-OHSAS
implementacin de Normas
para las empresas en Chile
ISO-OHSAS en la minera
objeto de estudio?.
subterrnea
presenta
un
escaso
inters
en
comparacin
a
empresas
de
Conceptos Especficos
pases
ms
desarrollados
hasta
llegar a en
que Seguridad
existan
Legislacin
y Salud
una
serie de vacos legales e
Ocupacional.
incumplimientos.
Oportunidad de Mercado.
Rentabilidad y Accidentes Fatales.
Normas ISO y OHSAS.

Enunciado del Problema

Cumplir con el Marco Legal aplicable que

proponen las clusulas de las Normas ISOOHSAS en materias de seguridad, salud
ocupacional y calidad es de vital importancia
para las empresas que deseen alcanzar
ventajas competitivas y disminuir las tasas de
accidentes fatales.
El problema radica
restarle importancia a las Normas ISO-OHSAS,
desconocimiento e incumplimiento de la
legislacin aplicable, con lo cual, se pierde de
vista la gran
oportunidad
de crecer.
Objetivo
General
Cumplir con el Marco Legal Aplicable que propone
implementar en la clusula 4.3.2 de la Norma OHSAS
18001:2007 en materias de seguridad y salud ocupacional,
la cual es de vital importancia para las empresas que
deseen disminuir las tasas de accidentes fatales y por
ende alcanzar ventajas competitivas. El problema radica
en restarle importancia a la utilidad de las Normas ISO
9001:2008 y OHSAS 18001:2007, respecto a que
contribuye como gua de orientacin para conocer y dar
cumplimiento de la legislacin
aplicable, por
cual si no
PROYECTO
DElo TTULO
se toma en cuenta, se pierde de vista la gran oportunidad
de crecer.
Los Sistemas de Gestin

Datos
MTODOS

Sern obtenidos de fuentes

bibliogrficas,
publicaciones,
artculos, publicaciones en la
web, personas especializadas,
instituciones
y
organismos
fiscalizadores y del rubro de la
minera.

Metodologa
Entrevistas a empresas, organismos y
expertos en el tema, cuestionarios,
recopilacin de informacin en libros,
documentos y web.

Anlisis

Los datos sern analizados cuantitativa y

cualitativamente.

Hiptesis - Conclusiones
El desarrollo de una inadecuada Gestin
en
Calidad,
Seguridad
y
Salud
Ocupacional basado en los estndares o
clusulas que propone la ISO 9000 y
OHSAS 18000 sustentada negativamente
por una administracin en prevencin de
riesgos, un sistema de gestin, una
funcin en prevencin de riesgos,
comunicacin,
capacitacin
y
planificacin, inciden en forma deficiente
en la ejecucin de los trabajos en
minera subterrnea y por ende en los
accidentes fatales.

Hiptesis Cientficas o Premisas

La Certificacin de Normas ISO-OHSAS en la

Minera Subterrnea influye en la ejecucin
de
trabajos
con
seguridad,
salud
ocupacional y con calidad.

Juicios o Alcances
El estudio se realizar a varias empresas del
rubro.
Determinar la incidencia de la Certificacin
ISO-OHSAS y sus alcances para la bajar la
tasa de accidentes fatales.

Evento Central

Certificado bajo las Normas

Internacionales ISO 9000 y OHSAS 18000 y su incidencia en los
Accidentes Fatales en el Sector de la Minera en Chile.

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PROYECTO DE TTULO

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