CC.

DIPUTADOS SECRETARIOS
DE LA MESA DIRECTIVA DEL
H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E S.
Los suscritos Diputados Magdalena Camacho Daz, Ricardo Meja
Berdeja y Silvano Blanco Deaquino, integrantes del Grupo
Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la Sexagsima Primera
Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, en uso de las facultades que nos confieren los artculos 65
fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, 23, fraccin I, 229, prrafo segundo, 231; y dems aplicables de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, Nmero 231,
sometemos a la consideracin del pleno, la siguiente Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo prrafo del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al tenor de la siguiente.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El delito de extorsin es el segundo de los delitos que ms
frecuentemente se comete en nuestro pas, y el que ocupa el primer lugar
en nuestro Estado, segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin Ciudadana 2016, pues representa el 24.2% de los delitos
ocurridos en 2015 a nivel Nacional, siendo considerado de alto impacto, y
en muchos de los casos ste no es denunciado, tanto, que tambin ocupa
1

el primer lugar en la cifra negra. No obstante ello, se trata de un injusto

penal que no fue considerado por el reformador de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, como de aquellas infracciones penales
en las que los Jueces oficiosamente pueden ordenar la prisin preventiva,
porque el artculo 19 segundo prrafo de nuestra Carta Magna, no lo
incluy.
En este nuevo sistema penal acusatorio adversarial y oral, que se ha
implementado en nuestro Estado, se establece la prisin preventiva como
la ltima opcin de entre las medidas cautelares disponibles y con
excepcin de la oficiosa, siempre debe solicitarla el Ministerio Pblico para
garantizar:
a) La comparecencia del imputado en el juicio.
b) El desarrollo de la Investigacin.
c) La Proteccin de la Vctima, de los testigos o de la comunidad.
No obstante que el Legislador estableci a favor del Ministerio Pblico,
facultad de solicitar la medida cautelar de prisin preventiva en los casos
ya citados, a la fecha, en nuestro Estado, desde la implementacin de este
Sistema Penal Acusatorio Oral, no se tiene conocimiento de que se haya
solicitado, dada la deficiente capacitacin de tales servidores pblicos.
Por el contrario, en un conocido caso de extorsin de Farmacias
Similares en Acapulco, fueron liberada cuatro personas detenidas en

flagrancia por dicho delito, y ello porque en la audiencia preliminar no fue

solicitada la medida cautelar de prisin preventiva por el Ministerio Pblico.
La extorsin si bien es un delito patrimonial y una conducta criminal
comn, ha ido en aumento, as lo ha sealado el Fiscal del Estado en sus
recientes declaraciones, y ha sido la causa para que las vctimas sean
privadas de la vida, si denuncian o se niegan a seguir pagando la cuota de
extorsin, luego, de delito patrimonial, ha pasado a ser la causa para que
decenas de personas hayan perdido la vida, y para que se cierren fuentes
de empleo.
La percepcin de inseguridad de la poblacin ha ido creciendo, por
los conocidos casos en que quienes han denunciado la extorsin han
muerto; quienes se han negado a pagar la cuota han muerto; y si a ello
sumamos declaraciones del Fiscal General del Estado, en el sentido de
que sitios de taxis han sido atacados, con resultado de personas
asesinadas por negarse a pagar las extorsiones.
En consecuencia, si el Juez solo puede decretar la prisin preventiva,
cuando se trata de los delitos de delincuencia organizada, homicidio
doloso, violacin, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con
medios violentos y los que determine la ley, en contra de la seguridad
nacional, el libre desarrollo de la personalidad y la salud; y no el de
extorsin, por no estar incluido en el artculo 19 segundo prrafo
Constitucional, al ser este delito de alto impacto y de 2do. Lugar de
incidencia a nivel nacional, y primero en el Estado, que se ha convertido en
3

un flagelo para el Estado, que ha causado muertes y cierre de fuentes de

empleo, que adems est a la alza, la falta de establecer de forma oficiosa
la prisin preventiva en este caso, hace nugatorio el concepto de defensa
de la sociedad en que descansa el sistema penal acusatorio oral.
En este contexto el segundo prrafo, del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece
literalmente lo siguiente:
Artculo 19.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando
otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia
del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la
vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est
siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un
delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los
casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin,
secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos
como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley
en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.

Para un mayor entendimiento de la importancia de esta reforma

sealamos que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales seala en el
artculo 167 en que delitos procede la prisin preventiva oficiosa, los cuales
son los siguientes:
Artculo 167

Se consideran delitos que ameritan prisin preventiva oficiosa, los previstos en

el Cdigo Penal Federal de la manera siguiente:
I.
Homicidio doloso previsto en los artculos 302 en relacin al 307, 313, 315,
315 Bis, 320 y 323;
II. Genocidio, previsto en el artculo 149 Bis;
III. Violacin prevista en los artculos 265, 266 y 266 Bis;
IV. Traicin a la patria, previsto en los artculos 123, 124, 125 y 126;
V. Espionaje, previsto en los artculos 127 y 128;
VI. Terrorismo, previsto en los artculos 139 al 139 Ter y terrorismo
internacional previsto en los artculos 148 Bis al 148 Quter;
VII. Sabotaje, previsto en el artculo 140, prrafo primero;
VIII. Los previstos en los artculos 142, prrafo segundo y 145;
IX. Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el
artculo 201; Pornografa de personas menores de dieciocho aos de edad
o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el
artculo 202; Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho
aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en los artculos 203 y 203 Bis; Lenocinio de personas
menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no
tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 204 y Pederastia,
previsto en el artculo 209 Bis;
X. Trfico de menores, previsto en el artculo 366 Ter;
XI. Contra la salud, previsto en los artculos 194, 195, 196 Bis, 196 Ter, 197,
prrafo primero y 198, parte primera del prrafo tercero.

Como se puede apreciar de la transcripcin de los artculos antes

sealados, el delito de extorsin no se contempla como delito que merezca
le prisin preventiva oficiosamente.
Por su parte el Cdigo Penal Federal en el Captulo III Bis, artculo 390
define el delito de extorsin de la manera siguiente:
Artculo 390. Al que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o
tolerar algo, obteniendo un lucro para s o para otro o causando a alguien un
perjuicio patrimonial, se le aplicarn de dos a ocho aos de prisin y de cuarenta
a ciento sesenta das multa.
Las penas se aumentarn hasta un tanto ms si el constreimiento se realiza
por una asociacin delictuosa, o por servidor pblico o ex-servidor pblico, o por
miembro o ex-miembro de alguna corporacin policial o de las Fuerzas Armadas
Mexicanas. En este caso, se impondr adems al servidor o ex-servidor pblico
y al miembro o ex-miembro de alguna corporacin policial, la destitucin del
empleo, cargo o comisin y la inhabilitacin de uno a cinco aos para
desempear cargo o comisin pblicos, y si se tratare de un miembro de las
Fuerzas Armadas Mexicanas en situacin de retiro, de reserva o en activo, la
baja definitiva de la Fuerza Armada a que pertenezca y se le inhabilitar de uno
a cinco aos para desempear cargos o comisin pblicos.

Hay que sealar que la ley adjetiva penal, es nica para todo el pas;
pero los tipos penales que establecen las leyes sustantivas de las
entidades federativas sern de aplicacin en su territorio, y
desafortunadamente el delito de extorsin no se contempla como un delito
de gravedad, por lo que es fundamental tipificarlo de esta manera.

Conocemos los argumentos por los cuales se acota la prisin

preventiva oficiosa, entre los cuales se destacan el abuso que se ejerci de
la prisin preventiva, bajo el anterior sistema penal, incluso se utiliz como
herramienta para encarcelar a luchadores sociales, sin embargo se
considera que el delito de extorsin por su gravedad, por el sujeto activo
que la comete, y por el enorme problema por el que pasan las vctimas de
este delito, debe de considerarse grave para efecto de que se aplique la
prisin preventiva oficiosa y de esta manera los delincuentes no salgan en
libertad de manera pronta.
En Mxico no queremos ms extorsiones por parte de los
delincuentes; las personas activas del delito deben de estar en prisin
preventiva oficiosa porque son sujetos de alta peligrosidad.
Debemos de considerar que actualmente nuestro pas atraviesa por
una enorme crisis de inseguridad que se ha acentuado en determinados
estados de la Repblica Mexicana, pero que desafortunadamente ha
permeado en gran parte del territorio nacional a tal grado que un 70% de la
poblacin manifiesta que se siente insegura, esto es, 7 de cada 10
mexicanos, no se siente segura en nuestro pas, esto de acuerdo a los
resultados de la encuesta de Nacional de Victimizacin y Percepcin Sobre
la Seguridad ENVIPE 2016, realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa INEGI.
Cabe mencionar que las legislaturas locales, estamos impedidas para
tipificar delitos con carcter de prisin preventiva oficiosa, ya que
7

precisamente el legislador federal acot el catlogo de estos delitos a los

que expresamente seala el artculo 19 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por lo que algunos estados de la Repblica
Mexicana, como es el caso particular del Estado de Guerrero, en donde la
extorsin es una de las conductas delictivas que van en aumento y que da
a da, deja un mayor nmero de vctimas, lo anterior precisamente por la
falta de una norma adjetiva penal ms severa, no podemos permitir que los
ciudadanos estn al acecho de los extorsionadores.
El cobro de piso, es una prctica recurrente que utilizan los maleantes
para extorsionar a miles de comerciantes en todo el pas, quienes
lamentablemente para conservar su actividad laboral o comercial tienen
que sucumbir ante estos rufianes, ya que de lo contrario en muchos de los
casos, ha arrojado daos patrimoniales en las negociaciones o bien hasta
la perdida de la vida del sujeto pasivo del delito.
De acuerdo a cifras sealadas por el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el delito de extorsin presenta en
los meses de enero a agosto del ao 2016, la siguiente incidencia:
enero
369

febrero marzo
380
383

abril
386

mayo
336

junio
462

julio
478

agosto
486

Desafortunadamente el delito de extorsin por su naturaleza jurdica

y social no se denuncia con la frecuencia que se comete, lo anterior en

razn a que los sujetos pasivos del delito tienen el temor a sufrir represalias
por sus victimarios.
Para conseguir que el delito de extorsin se considere grave es
necesario reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ya que precisamente el prrafo segundo del artculo 19 de la
misma, seala que delitos son considerados de gravedad y por
consiguiente aplica la prisin preventiva oficiosa, por lo que estipularlo en
leyes sustantivas penales locales resulta inaplicable, en tal sentido la
Suprema Corte de justicia ha emitido la siguiente tesis.
AUTORIDAD EJECUTORA EN EL AMPARO. NO TIENE ESA CALIDAD EL
DIRECTOR DE UN CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL,
SI EL DELITO POR EL QUE SE DICT AUTO DE VINCULACIN A
PROCESO AL INCULPADO NO AMERITA PRISIN PREVENTIVA OFICIOSA
POR NO ENCUADRAR EN NINGUNO DE LOS ILCITOS PREVISTOS EN
LOS ARTCULOS 19 CONSTITUCIONAL Y 194 DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE MXICO (NUEVO
SISTEMA DE JUSTICIA ACUSATORIO Y ORAL).
El artculo 11 de la Ley de Amparo seala que es autoridad responsable, entre
otras, aquella que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto
reclamado. Atento a ello, y de una interpretacin integral de los numerales
invocados en el rubro, se advierte que conforme a las reformas que dieron
origen al nuevo sistema de justicia penal acusatorio y oral, se cre un nuevo
esquema en la tramitacin de los asuntos de naturaleza criminal, en el que la
prisin preventiva ya no constituye la regla general, como una consecuencia
indefectible derivada del dictado del auto de vinculacin a proceso, como
suceda con el auto de formal prisin, pues nicamente amerita la detencin de

los imputados en reclusin cuando se trate de los delitos por los que proceda
prisin preventiva oficiosa como los previstos en los artculos 19 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 194 del Cdigo de
Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, o fuera de tales supuestos,
cuando lo solicite expresamente el Ministerio Pblico razonadamente;
consecuentemente, si el delito por el que se dict auto de vinculacin a
proceso al inculpado no encuadra en alguno de los ilcitos previstos en dichos
numerales, se concluye que no existe una ejecucin que deba materializar el
director de un Centro Preventivo y de Readaptacin Social, por lo que no
puede tener la calidad de autoridad ejecutora responsable.

Para un mayor entendimiento de la reforma planteada se presenta a

continuacin un cuadro comparativo con el prrafo segundo, del artculo 19
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la
correspondiente iniciativa de reforma.
TEXTO VIGENTE
INICIATIVA PROPUESTO
CONSTITUCIN POLTICA DE CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS LOS
ESTADOS
UNIDOS
MEXICANOS
MEXICANOS
Artculo 19.

Artculo 19.

El Ministerio Pblico slo podr

solicitar al juez la prisin preventiva
cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el
juicio, el desarrollo de la

El Ministerio Pblico slo podr

solicitar al juez la prisin preventiva
cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el
juicio, el desarrollo de la
10

investigacin, la proteccin de la
vctima, de los testigos o de la
comunidad, as como cuando el
imputado est siendo procesado o
haya sido sentenciado previamente
por la comisin de un delito doloso.
El juez ordenar la prisin
preventiva, oficiosamente, en los
casos de delincuencia organizada,
homicidio
doloso,
violacin,
secuestro, trata de personas, delitos
cometidos con medios violentos
como armas y explosivos, as como
delitos graves que determine la ley
en contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.

investigacin, la proteccin de la
vctima, de los testigos o de la
comunidad, as como cuando el
imputado est siendo procesado o
haya sido sentenciado previamente
por la comisin de un delito doloso.
El juez ordenar la prisin
preventiva, oficiosamente, en los
casos de delincuencia organizada,
homicidio
doloso,
violacin,
secuestro, extorsin, trata de
personas, delitos cometidos con
medios violentos como armas y
explosivos, as como delitos graves
que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre
desarrollo de la personalidad y de la
salud.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artculo 71 fraccin

III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 65
fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, y dems aplicables de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Guerrero, Nmero 231, sometemos a la consideracin del Pleno
la siguiente:

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA

EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ARTCULO NICO. Se reforma el segundo prrafo del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Artculo 19.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando
otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como
cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin
preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada,
homicidio doloso, violacin, secuestro, extorsin, trata de personas, delitos
cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos
graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre
desarrollo de la personalidad y de la salud.
TRANSITORIO
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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SEGUNDO. Remtase la presente Iniciativa al Honorable Congreso de la

Unin a travs del Senado de la Repblica, para que se contine con el
procedimiento legislativo correspondiente.
TERCERO. Publquese la presente Iniciativa ntegramente en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado, en el Portal Web del Congreso del Estado,
en las redes sociales de internet y difndase a travs de los medios de
comunicacin.
Dado en el Recinto Legislativo Primer Congreso de Anhuac del
Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, a los 10
das del mes de agosto del ao dos mil diecisis.

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ATENTAMENTE
LOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DE MOVIMIENTO CIUDADANO

DIPUTADO RICARDO MEJA

BERDEJA

DIPUTADA MAGDALENA
CAMACHO DAZ

DIPUTADO SILVANO BLANCO DEAQUINO

[Hoja de firmas correspondiente a la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el
segundo prrafo del artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos]

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