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Ao 17 Edicin N 105
26 de Julio de 2011
Contenido
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................................. 3
Cadena minera metalfera en Argentina: Oportunidades de inversin y poltica econmica ............ 5
Breve descripcin de la cadena minera .................................................................................................. 6
Beneficios de la gran minera ................................................................................................................. 8
Oportunidades de inversin ............................................................................................................... 8
Impacto de la gran minera ................................................................................................................ 9
Poltica econmica, desde una perspectiva social ................................................................................ 12
Problemtica ambiental ............................................................................................................... 12
Problemtica fiscal en las regiones ............................................................................................. 14
Problemtica social ...................................................................................................................... 16
Soluciones y sugerencias de poltica econmica .............................................................................. 16
Recomendaciones ambientales .................................................................................................... 17
Recomendaciones sociales............................................................................................................ 21
Recomendaciones fiscales ............................................................................................................ 21
Perspectiva empresarial ....................................................................................................................... 23
Regulaciones ambientales y sistema legal ....................................................................................... 23
Infraestructura y otros servicios ..................................................................................................... 25
Impuestos ......................................................................................................................................... 26
Conclusiones ......................................................................................................................................... 27
Anexo sobre acciones de promocin ..................................................................................................... 28
Resumen Ejecutivo
Este documento forma parte de un importante estudio llevado adelante por los
investigadores del IERAL de Fundacin Mediterrnea entre los aos 2009 y 2010, que
tuvo como objetivo principal identificar, evaluar y proyectar oportunidades de
generacin de valor econmico y empleo en una serie de cadenas productivas del pas,
bajo una estrategia que prioriza la mayor insercin internacional de la produccin,
pero sin descuidar el fortalecimiento del mercado interno.
En este caso se resumen los principales resultados obtenidos para una de las cadenas
que mejores perspectivas de crecimiento tiene para los prximos aos, la cadena de la
minera metalfera.
Dada la magnitud de las inversiones de la gran minera, no pasan desapercibidos los
beneficios para las regiones involucradas (ingresos fiscales, ventas de empresas,
empleo, transformacin de estructura productiva), ni sus posibles impactos sobre el
medio ambiente, lo cual explica el pasional conflicto de intereses entre mineros y
ambientalistas.
Con los actuales altos precios internacionales de los metales, la minera en Argentina
no enfrenta un problema serio de competitividad minera en Argentina, sino que se
presta mayor atencin a la bsqueda de solucin de los problemas ambientales y el
impacto social.
Es materia de tcnicos y especialistas fijar los recaudos a tomar para
proyectos
mineros. En cambio, es materia econmica hallar los incentivos para fomentar a que
las empresas mineras adopten estas medidas precautorias. Es conveniente que haya
sanciones y/o incentivos que los motiven a cumplir.
Por ejemplo, debido a la desconfianza en los controles gubernamentales, existen otras
formas de control, como el financiero. Un accidente ambiental puede causar la prdida
de financiamiento para futuros emprendimientos, lo cual motiva a utilizar tecnologa
ms limpia. A tal punto que en Chile, las mismas empresas mineras solicitan a los
gobiernos que sean ms exigentes en los controles.
Este documento forma parte de un importante estudio llevado adelante por los investigadores del IERAL
de Fundacin Mediterrnea entre los aos 2009 y 2010, que tuvo como objetivo principal identificar,
evaluar y proyectar oportunidades de generacin de valor econmico y empleo en una serie de cadenas
productivas del pas, bajo una estrategia que prioriza la mayor insercin internacional de la produccin,
pero sin descuidar el fortalecimiento del mercado interno. La cadena de la minera metalfera fue una de
las cadenas estudiadas.
C hance %
0,5% - 1%
1% -2,5%
2,5% -5%
5% -10%
25% -50%
75% -100%
100%
Invers in
Mill. u$s
menos de 1
1,0 - 2,5
2,5 - 5,0
5 a 10
25 - 50
75 -100
100
Por ello, es usual que la explotacin minera sea ejecutada por grandes empresas
mineras (generalmente de origen extranjero), mientras que la exploracin est a cargo de
empresas mineras juniors (que son financiadas por las ms grandes). Las pymes
nacionales tienden a participar como proveedoras de bienes y servicios de aquellas
mineras.
La minera presenta varias etapas. Tomando como referencia el oro, principal
producto minero extrado en San Juan, de esas etapas se puede destacar los siguientes
puntos:
La promesa: est referida a la prospeccin y la exploracin, en la que se dan a
conocer las reservas de minerales que se pueden a extraer. La potencialidad minera
de Mendoza seala que todava se mantiene en esa etapa.
Obtencin
de
materia
prima:
Hay
tres
sub-
para
obtener
lingotes
pueden
contaminar.
Debe
ser
Oportunidades de inversin
Se habla de oportunidades de inversin, puesto que se trata un sector con gran
potencialidad, aprovechada por ahora en pocas provincias. Para tener una idea de la
magnitud de la inversin en ese periodo, se presentan dos cuadros, uno referido al
presente y el otro al futuro.
En ejecucin: Se presentan los proyectos de la gran minera que actualmente
estn en ejecucin, destacndose tres provincias: Catamarca, San Juan y Santa Cruz. Para
tener una idea de su magnitud, la inversin en el proyecto Bajo Alumbrera represent ms
del 70% del PBG catamarqueo.
Minera en el pas
Actualidad
P rovincia
C atamarca
S an J uan
S anta C ruz
P royecto
Alumbrera
S alar del Hombre Muerto
F aralln Negro
Veladero
G ualcamayo
C as pos o
S an J os e
Manantial E s pejo
C erro Vanguardia
Minerales
C u, Au
Li
Au, Ag, Mn
Au
Au
Au, C u
Au, Ag
Au, Ag
Au, Ag
Inicio
Ao
1997
1997
2002
2005
2009
2010
2007
2009
2007
los fondos necesarios para invertir. Y por otro lado, existen las dificultades que surgen de
la oposicin a la actividad minera, que genera incertidumbre sobre su posible fecha de
inicio.
Minera en el pas
Hacia el futuro
P rovincia
C atamarca
C hubut
J ujuy
L a R ioja
Mendoz a
Neuqun
R o Negro
S alta
S an J uan
S anta C ruz
P royecto
C erro Atajo
Agua R ica
Navidad
P irquitas
Mina Aguilar
T endal
Huemul
S an J orge
P . R . C olorado
Andacollo
S ierra G rande
L indero
D iablillo
R o G rande
L os Az ules
C as pos o
E l P achn
P as cua L ama
E l Altar
P ingino
Mina Martha
L a Marcelina
C erro Negro
Minerales
Au, Ag, C u
Au, C u, Mb
C u, Z n, Ag, P b
S n, Ag
Ag, Z n, P B
Z n, C u, P b, Ag
U
Au
K
Au
Fe
Au, Ag
Au, Ag
Au, C u
Au, Ag, C u
Au, Ag
C u, Mb
Au
C u, Au
Au, Ag
Au, Ag
Au, Ag
Au
Vida til
Aos
Invers in
M u$s
Inicio
Ao
2.000
113
16
50
277 2012?
3.000 2012
23
7
20
23
2.700
45
1.900
2.300
2010
2013
2013
33
10
274
Nota: Au=oro, Ag=P lata, C u=C obre, L i=L itio, Mb=Molibdeno, U=Uranio, K =P otas io, F e=Hierro,
Z n=Z inc, P b=P lomo
en los
montos
exportados.
Las
85%
64%
48%
San Juan
Catamarca
Santa Cruz
Construccin
6%
Industrial
4%
Primario
2%
0%
2007
IERAL Mendoza, basado en D. Estadsticas San Juan
Directo
14
Indirecto
12
10
8
6
4
2
0
Pas
Jujuy
?
Ro Negro
Existe una Cmara que agrupa a estas empresas (CASEMI), que actualmente cuenta con 160 asociados.
11
12
Cuantificar el dao ambiental no es una tarea sencilla. Por un lado, surgen las preguntas difciles de
contestar, como cunto cuesta la vida humana? cunto cuesta una especie animal en extincin? Por
otro lado, en temas ambientales a menudo no es tan clara la relacin entre causa y consecuencia. Por
ejemplo, si alguien tiene cncer de pulmn, su causa puede ser el cigarrillo, aunque tambin puede haber
otras causas (humo de una empresa).
13
Para determinar los volmenes y minerales extrados, las empresas mineras presentan declaraciones
juradas, y peridicamente un organismo de control verifica su cumplimiento.
En Catamarca, otra provincia minera, las regalas representaron el 4,3% de sus ingresos corrientes en el
ao 2008.
14
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
3
12
15
Aos
Las empresas aducen que pagarn una buena suma, pero las provincias percibiran
slo un 3% de los mismos. Hay restricciones legales, por ejemplo, por ley nacional no se
puede exigir una regala superior al 3%. Por qu esta controversia? Lo que ocurre es que
Como ancdota, al hablar con tcnicos mineros, no especialistas en impuestos, a veces tienden a
sobreestimar el pago impositivo de las empresas mineras, porque suman tasas de impuestos que se
aplican a distintas bases imponibles. Por ejemplo, pagan el 21% de IVA, ms 35% de ganancias, ms 50%
de impuestos a los combustibles, ms 5% de retenciones, y as, y si suma todo ese porcentaje, le da una
gran tasa. Pero como se aclar recin, todas estas tasas se aplican sobre distintas bases imponibles.
10
Los dos primeros aos estn referidos a la construccin (sin ingresos). Posteriormente, se paga menos del
mximo, puesto que se compensan las prdidas de aos anteriores. Tambin debe tenerse en cuenta la
amortizacin acelerada de inversiones.
15
buena parte de los montos a pagar por las mineras son impuestos nacionales (ganancias,
retenciones e impuestos al trabajo), como ocurre con cualquier otra actividad11.
Problemtica social
Un punto a tener en cuenta es el impacto de la minera sobre otras actividades que
se desarrollan en el lugar. Se asemeja a la problemtica denominada enfermedad
holandesa, referida a las consecuencias provocadas por un aumento significativo en los
ingresos de un pas12. A nivel nacional, implica gran entrada de dlares, lo cual abarata esa
moneda, afectando a los otros sectores exportables.
A nivel regional, ms relacionado con el caso de la minera, la gran entrada de
fondos generara aumentos de salarios. Alegra para esos trabajadores, pero eleva los
costos laborales al resto de las actividades del lugar. Este fenmeno se nota poco en zonas
de baja actividad privada, pero s puede generar ms conflicto en lugares con un sector
privado ms dinmico (Mendoza).
Este tipo de enfermedad holandesa se hara notar ms si los yacimientos se
agotan o caen fuertemente los precios de los metales, favoreciendo el abandono de las
minas. A esa fecha estarn todava en pie las otras empresas para absorber a los
trabajadores mineros? Es el temor a la creacin de pueblos fantasmas.
11
Se menciona en algunos medios que en Chile existe la crtica que los montos estimados a recaudar de la
minera difieren en mucho de los realmente pagados (se pagara menos impuestos a las ganancias, debido
a las amortizaciones de las inversiones y al pago de intereses). Siendo uno de los beneficios de la minera,
es aconsejable que la autoridad impositiva publique peridicamente los montos que realmente aporta el
sector.
12
El trmino surge de la dcada de 1960 cuando las riquezas de los Pases Bajos aumentaron
considerablemente a consecuencia del descubrimiento de grandes yacimientos de gas natural en el Mar
del Norte. Como resultado del incremento de ingresos el florn (Moneda Holandesa) se apreci lo que
perjudic la competitividad de las exportaciones no petroleras del pas. De ah el nombre de este
fenmeno, que si bien no se relaciona con el descubrimiento de algn recurso natural, puede ser el
resultado de cualquier hecho que genere grandes entradas de divisas, como un notable repunte de los
precios de un recurso natural, la asistencia externa y la inversin extranjera directa en Wikipedia
http://es.wikipedia.org/wiki/Mal_holand%C3%A9s. Se puede pensar lo mismo con la soja en Argentina, y
el cobre en Chile.
16
Recomendaciones ambientales
Sobre los recaudos a tomar
Tanto para reducir el dao potencial como su probabilidad de ocurrencia, se le
exige a la empresa minera un listado de recaudos a tener en cuenta (Informe de Impacto
Ambiental), que ser evaluado por los distintos organismos de control. Estos aprueban o
no las tcnicas a utilizar, y posteriormente deben verificar su cumplimiento y la sancionan
en caso negativo.
Es materia de tcnicos y especialistas saber cules son los recaudos a tomar, que
aparecen en la evaluacin de impacto ambiental (EIA)13. En cambio, es materia econmica
hallar los incentivos para fomentar a que las empresas mineras adopten estas
medidas precautorias. Pueden prometer que van a cumplirlas, pero lo harn? Es
conveniente que haya algo (sanciones o incentivos) que los motiven a cumplir.
Esto implica que, adems de las exigencias, es importante que existan incentivos
que la motive a ser ms prevenidas ambientalmente. Podra pensarse en mayores
impuestos para las empresas que usen tecnologas menos limpias, o sanciones en caso de
no reaccionar rpidamente en caso de un derrame. En los siguientes puntos a considerar,
se ir ofreciendo opciones que motiven a las empresas mineras a cumplir con los recaudos
exigidos.
13
Desde una perspectiva econmica, esta metodologa puede tener sus conflictos, categorizndolos en
esttico y dinmico. El problema en cada uno es cmo hallar el equilibrio para que no implique altos
costos para la empresa minera ni altos riesgos para la sociedad.
El dilema esttico es ser excesivo en los controles solicitados vs. ser permisivos. La evaluacin de
impacto ambiental (EIA) de un proyecto minero est a cargo de organismos gubernamentales
responsables de temas ambientales (por ejemplo, el Departamento General de Irrigacin mirar con
especial atencin a lo que puede acontecer con el agua). Con el temor de ser sancionados por una
revisin inapropiada, existe la tendencia a ser exigentes en exceso con los controles, lo cual se traduce
en mayores costos a asumir por la empresa minera. Por el otro lado, el temor de que la empresa minera
dude en instalarse en una regin puede motivar a algn organismo a ser ms permisivo, con tal de
convencerla para se quede. En este sentido, se entiende la discusin de qu nivel de gobierno debe
aprobar los emprendimientos mineros. Un gobierno provincial puede verse ms propensos a ser
permisivo con tal de lograr la instalacin de empresas en su territorio, mientras que un gobierno
nacional puede ignorar las necesidades de mayor actividad econmica en una regin.
Ese dilema pasa a ser dinmico ante la creciente concientizacin ambiental, lo que puede llevar a una
poblacin o un gobierno a ser cada vez ms exigente. Totalmente comprensible. Pero genera
incertidumbre con ojos de empresario. A la hora de realizar una millonaria inversin, el gobierno le
promete que la empresa slo estar sujeta a ciertos controles. Pero una vez instalada, comienzan
solicitarle controles adicionales, por motivo de la mayor concientizacin ambiental. O sea, el dilema est
en aprovecharse de la empresa que ya se instal versus que la misma no se adapte a los nuevos
tiempos..
17
14
Ejemplo 1: Una queja del sector minero ha sido la Ley 7722 que prohibi el uso de sustancias peligrosas,
sin contar con estudios para fundamentarlos.
15
Ejemplo 2: En la evaluacin del impacto ambiental de un proyecto minero en Mendoza, opinaron dos
Universidades Nacionales, que llegaron a conclusiones contradictorias. A cul le creerle? Otro indicador
de las zonas grises en estos temas.
16
18
notoriamente,
seal
que
le
costar
conseguir
mayor
17
Una ancdota al respecto. Para la discusin de un proyecto minero en Mendoza, se organiz una
audiencia pblica, en la que 700 personas solicitaron participar, las cuales tenan tres minutos cada una
para exponer su idea. Suena inhumano para cualquier asistente. Debera pensarse algn mecanismo en
el cual los interesados puedan participar, y quienes escuchen reciban la sntesis de esas opiniones.
18
19
Varios comentarios interesantes sobre este tema surgieron del artculo de Gonzlez Zenteno, Patricia
(1999), Tratamiento Normativo de la Fase Minera Post Operacional en los Pases Mineros
Latinoamericanos y La Planificacin del Cierre, Informe Internship
19
contrario, enfrentando una serie de gastos vinculados a los trminos de contratos de los
trabajadores, y a los dems compromisos adquiridos. Si no se ha previsto anticipadamente
el financiamiento necesario para la implementacin de las medidas finales de cierre, puede
ser que no existan los fondos para cumplir con ellas.
Una solucin es la de exigirles un fondo de garanta al inicio de la explotacin, que
ser utilizado posteriormente cuando se produzca el cierre de la mina20. La idea apunta a
que siempre exista un fondo que pueda cubrir los costos de implementar las medidas de
cierre. De esta manera, ante el incumplimiento de las medidas comprometidas en el plan
de cierre, la sancin es la liquidacin de ese instrumento financiero, con cuyo producto la
autoridad podr implementar las medidas incumplidas.
En casos de Canad se detect otro incentivo comn para el cumplimiento completo
de las medidas comprometidas en el plan de cierre, que es el Certificado de Cierre
(denominado tambin Exit-Ticket). Por este exit-ticket, la empresa minera puede
devolver los terrenos mineros al Estado, liberndose de las responsabilidades ambientales
que pudieran provenir de la aplicacin de la Ley de Proteccin Ambiental, se torna
especialmente atractivo al considerar el estricto sistema de responsabilidad por los efectos
mineros post operacionales que contempla el sistema aplicable en esa provincia.
Debe dejarse en claro que el gobierno podr aceptar esta devolucin de tierras en
las condiciones que l mismo especifica, cuando se trata de un proyecto cuyo cierre ha
finalizado y se ha cumplido con todos los requerimientos del plan de cierre. Si existen
razonables motivos para creer que no ha sido cumplido el plan o los estndares de
rehabilitacin, se podr rechazar la renuncia de los terrenos, sin otorgar el exit ticket, lo
que mantiene al titular sujeto a responsabilidad.
Afectacin a ms de una regin
Un comentario sobre la potestad para habilitar y controlar minas. Es de
competencia provincial. Sin embargo, puede acontecer que el impacto puede afectar ms
de una jurisdiccin provincial, por ejemplo, el caso de Potasio ro Colorado. En este caso
20
Aunque la legislacin argentina, al igual que las dems estudiadas, no contempla la imposicin de un
sistema de garanta del cumplimiento con el plan de cierre, el artculo 23 de la Ley de Inversiones
Mineras, obliga a las empresas a destinar un monto anual a un fondo de reserva destinado a financiar
tareas de prevencin o remediacin de alteraciones al medio ambiente. El monto de esta reserva es
dejado a decisin de la empresa, y es deducible del impuesto a la renta de la empresa, con un lmite del
5% de los costos operativos de extraccin y beneficio. Si este fondo no es utilizado para remediar impactos
ambientales provenientes de la actividad, se transforma en tributable al finalizar el ciclo productivo.
20
21
Una manera de hacerlo es crear una empresa estatal, la cual se asocia la minera, y participa as de las
ganancias. Actan como una regala encubierta.
21
A nivel regional, sera razonable contar con un Fondo de Ahorro para cuando se
concluya la vida til de los yacimientos, o un Fondo de Infraestructura Bsica (sistemas de
riego, caminos) que permita sustentar la economa una vez que se vaya agotando el
recurso no renovable. En este sentido, un avance se ha notado en San Juan22.
22
En San Juan, cuentan con una ley (N 7.281) fijando el destino de las regalas minera. Acorde a su
artculo 17, lo recaudado en este concepto debe ser distribuido de la siguiente manera: 55% para Rentas
Generales de la Provincia, 33% para la Municipalidad donde tenga su asiento el yacimiento minero, y
12% para la Direccin de Minera. Los recursos asignados a favor del municipio debern ser destinados a
la realizacin de infraestructura de Obra Pblica a favor del Departamento, quedando expresamente
prohibida su imputacin presupuestaria en gastos de personal. Mientras que los recursos asignados a la
Direccin de Minera sern exclusivamente para tareas de verificacin y control especialmente las
acciones dirigidas a la preservacin del ecosistema, que la misma deber realizar ejerciendo el Poder de
Polica Minero.
22
Perspectiva empresarial
Los altos precios internacionales de los metales generan que los problemas de
competitividad en Argentina sean considerados en segundo plano, prestando ms atencin
a los temas sociales (especialmente lo relacionado con los impactos ambientales). Como ya
han sido tratados en la seccin anterior, en sta se analizar la problemtica minera desde
una perspectiva empresarial.
Para tal tarea, se comparar con la situacin de otros pases mineros, aprovechando
la encuesta a empresas del sector23. Slo se considerarn cinco pases, con similares
potencialidades mineras, y de los cuales, en dos de stos (Canad y EEUU), se tomarn dos
estados o provincias (una ms pro-minera que la otra).
Potencial minero
sin regulaciones y con buenas prcticas industriales
como % total empresas mineras encuestadas
Nevada (EEUU)
Per
Chile
Quebec (Can)
British Columbia (Can)
Argentina
California (EEUU)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
23
23
exigentes son las regulaciones ambientales en los lugares elegidos. California resulta el
ms exigente en materia de regulaciones ambientales, y suena razonable puesto que ah
compite con otras actividades, entre las cuales est la vitivinicultura. En cambio, en zonas
ms desrticas de EEUU, como Nevada, las regulaciones son menos exigentes, aunque no
tanto como en Chile y Per. En Argentina se lo considera muy exigente.
Traba media
Traba fuerte
California (EEUU)
British Columbia
Argentina
Nevada (EEUU)
Quebec (Can)
Per
Chile
0%
20%
40%
60%
Traba media
Traba fuerte
Argentina
California (EEUU)
Per
British Columbia
Nevada (EEUU)
Quebec (Can)
Chile
0%
20%
40%
60%
80%
Los temas ambientales y otros generan conflictos, por lo que un punto relevante es
saber cun justo y transparente son los procesos legales en los lugares mineros
seleccionados (los resultados aparecen en el otro grfico). Dentro del grupo seleccionado,
Argentina aparece como la menos transparente, a tal punto que se consideran que hay
inversiones que no se realizan por esta traba.
24
Calidad de Infraestructura
(rutas, disponibilidad de energa, etc.)
como % total empresas mineras encuestadas
Traba media
Traba fuerte
Per
Argentina
British Columbia
Chile
Quebec (Can)
California (EEUU)
Nevada (EEUU)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
IE R AL Mendoza, bas ado en F ras er Ins titute (2011)
Traba media
Traba fuerte
Argentina
Per
California (EEUU)
Chile
Nevada (EEUU)
British Columbia
Quebec (Can)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
IE R AL Mendoza, bas ado en F ras er Ins titute (2011)
24
En Argentina, entre los inconvenientes a mejorar, est la infraestructura para transporte. En este
ltimo punto, debido al gran volumen de minerales que se extraen, el transporte constituye una de las
problemticas del sector. El ferrocarril resultara una de las opciones ms econmicas, actualmente con
limitaciones en nuestro pas.
25
Impuestos
Un tercer aspecto a considerar es la parte impositiva. En Argentina las empresas
mineras gozan de la estabilidad tributaria. Es decir, durante el periodo de explotacin, las
tasas de los impuestos que deberan pagar no se vern modificadas. Razonable al tratarse de
una inversin de largo plazo. Existe la tentacin gubernamental que, primero invite a la
empresa instalarse en el pas, y que le prometan una serie de beneficios impositivos, y una vez
hechas todas las inversiones, el gobierno decida aumentarle los impuestos o aplicarle uno
nuevo, sabiendo que la empresa ya no puede llevarse todo lo invertido. En el anexo se presenta
los beneficios impositivos que tienen las empresas mineras para instalarse en el pas.
Con esta visin, se vuelve a comparar con otros pases. En Argentina, como en
California, se considera al sistema impositivo como un obstculo para el desarrollo de
inversiones mineras. A esto se agrega las barreras hacia el exterior, que incluye la
repatriacin de utilidades.
Sistema impositivo para minera
como % total empresas mineras encuestadas
Traba media
Traba fuerte
California (EEUU)
Argentina
British Columbia
Per
Nevada (EEUU)
Quebec (Can)
Chile
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
IE R AL Mendoza, bas ado en F ras er Ins titute (2011)
Traba media
Traba fuerte
Argentina
California (EEUU)
Per
British Columbia
Nevada (EEUU)
Quebec (Can)
Chile
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
26
Conclusiones
Dada la magnitud de las inversiones de la gran minera (metalfera), no pasan
desapercibidos los beneficios para las regiones involucradas, ni los posibles impactos sobre
el medio ambiente, lo cual explica el pasional conflicto de intereses entre mineros y
ambientalistas.
La capacidad exportadora de esta actividad minera genera fuertes ingresos, que
justifican las grandes inversiones y adems, se traducen en mayores ingresos para
gobiernos locales, en empleo, en ventas para empresas del lugar, etc., ofreciendo una
oportunidad nica para transformar la estructura productiva de las provincias mineras.
Con los altos precios internacionales de los metales observados en la actualidad, la
minera en el pas no enfrenta un problema serio de competitividad (como ocurre en otros
sectores exportadores), y de esta manera, la atencin se desva a la bsqueda de solucin
de los efectos colaterales (los problemas ambientales y el impacto social).
Es materia de tcnicos y especialistas saber cules son los recaudos a tomar en los
proyectos mineros, recaudos que aparecen en la evaluacin de impacto ambiental (EIA).
En cambio, es materia econmica hallar los incentivos para fomentar a que las empresas
mineras adopten estas medidas precautorias. Es conveniente que haya sanciones y/o
incentivos que los motiven a cumplir.
Por
ejemplo,
debido
la
desconfianza
que
generan
los
organismos
27
28
Beneficio
Comentarios
Doble deduccin de gastos Se podr deducir el 100% del monto invertido en determinar la
factibilidad del proyecto a los efectos del clculo del impuesto a las
de exploracin
ganancias.
La Ley 25.429 incorpor la devolucin de los crditos fiscales de IVA
Devolucin del IVA a la
originados en inversin en exploracin, a los doce meses de producida
exploracin
la erogacin. Incentivos econmicos y fiscales a la explotacin y
produccin minera.
Por el trmino de 30 aos contados a partir de la fecha de
Estabilidad fiscal y
presentacin de su estudio de factibilidad. Rige tambin para el
cambiaria
rgimen cambiario, con exclusin de la paridad cambiaria y los
reembolsos y reintegros de impuestos relacionados con la exportacin.
No se aplica al IVA.
Amortizaciones aceleradas Puede adoptarse el sistema de depreciacin acelerada para las
inversiones destinadas a proyectos mineros (beneficio opcional).
Las compaas mineras registradas estn exentas del pago de
Exencin de aranceles y
derechos a la importacin de bienes de capital y equipos especiales o
tasas aduaneras
partes componentes de dichos bienes. Las compaas de servicios
mineros tambin gozan de este beneficio.
Las utilidades derivadas del aporte de minas y derechos mineros para
Exenciones impositivas y
constituir capital de sociedades estn exentas del impuesto a las
deducciones
ganancias.
Exencin del Impuesto a la
Ganancia Mnima Presunta
(Activos)
Podrn ser capitalizados (tras su aprobacin) hasta en un 50%.
Capitalizacin de los
avalos de reservas
mineras
Cuando se trate de proyectos nuevos o de un aumento sustancial de la
Devolucin anticipada y
capacidad productiva, recibirn el reembolso o el financiamiento de
financiamiento del IVA
IVA en las siguientes transacciones: importacin definitiva o compra
de bienes de capital nuevos e inversiones en infraestructura
destinadas al proceso productivo
Exencin de contribuciones No se impondr ninguna contribucin sobre la propiedad minera (ni
sobre la propiedad minera sobre sus productos, establecimientos de beneficio, maquinaria,
talleres y vehculos).
Gravmenes provinciales y En el Acuerdo Federal Minero (Ley 24.228), las provincias acordaron
facilitar la eliminacin de gravmenes y tasas municipales e impuestos
municipales
de sellos que afecten la actividad minera dentro de cada provincia.
Regalas
ley, los inversores extranjeros podrn transferir al exterior las utilidades lquidas y
realizadas provenientes de sus inversiones, as como repatriar su inversin. Tambin
podrn utilizar cualquiera de las formas jurdicas de organizacin previstas por la
legislacin argentina. Las empresas locales de capital extranjero podrn hacer uso del
crdito interno con los mismos derechos y en las mismas condiciones que las empresas
locales de capital nacional.
30
31