PARTICIPACINCIUDADANA

Y GESTIN SOCIAL
PROCESOS DERENOVACIN

OBJETIVO
Orientar a promotores, ciudadanos, entidades gubernamentales
y organizaciones sociales sobre la aplicacin de parmetros
y criterios a tener en cuenta en los procesos de participacin
ciudadana y gestin social para la implementacin de planes parciales y proyectos de renovacin urbana de acuerdo a la normatividad vigente.
RESPONSABILIDADES DEL
PROMOTOR

JUSTIFICACIN
A partir de la Constitucin Poltica de 1991, se le otorga un
nuevo carcter a la participacin ciudadana, modificando la interaccin entre instituciones pblicas y ciudadanos. De esta manera, las organizaciones y grupos sociales deben incidir en los
procesos de formulacin, ejecucin y seguimiento de las Polticas
Pblicas, superando las formas de participacin relacionadas exclusivamente con procesos electorales.
Este nuevo enfoque impone a la institucionalidad generar mecanismos que permitan a la ciudadana incidir en las decisiones que
afectan a la colectividad. Esta incidencia no se realiza nicamente
en los procesos de discusin y formulacin tendientes a definir la
visin de ciudad, tambin a partir del control que se ejerce sobre
las actuaciones que la administracin desarrolla para concretar
de manera eficiente esa visin.

El ejercicio participativo implica una responsabilidad de los actores

sociales, econmicos y polticos que intervienen en los procesos
de toma de decisiones sobre el desarrollo urbano de la ciudad.
Las instituciones brindan las condiciones y crean los mecanismos
que garantizan una efectiva participacin. Los ciudadanos, por su
parte, deben hacer buen uso de estos espacios y propender por
las apuestas en comn a partir de acuerdos y consensos. De lo
contrario, y segn lo establece la Sentencia C-891 de 2002 de la
Corte Constitucional, las autoridades competentes deben privilegiar el inters general sobre el particular y admitir el fracaso de
las oportunidades que el Estado ha brindado a los ciudadanos,
cuando estas se hayan frustrado, siempre y cuando la autoridad
haya brindado las condiciones y garantas para ejercer el derecho
a la participacin en los trminos y tiempos establecidos.
A su vez, en los procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin de los procesos e instrumentos de planeacin, se deben
procurar espacios para discutir las circunstancias individuales y
comunales que puedan aportar elementos de valor adicionales a
toma de decisiones, de acuerdo a lo sealado en la Sentencia de
la Corte Constitucional, Sentencia T-530 del 92, y no atendiendo
exclusivamente a criterios tcnicos.

NORMA

TEMA

Constitucin
Poltica
de
Colombia 1991, Artculo 334.
Ley 9 de 1989, Artculo 39.

Mejoramiento en la calidad de
vida de los habitantes.
Define
el
tratamiento
de
Renovacin Urbana.

Decreto
190
de
2004
(Compilado de los Decretos
Distritales 619 de 2000 y 469
de 2003)
Define la Renovacin Urbana
desde diferentes perspectivas
conceptuales y metodolgicas:
como poltica, programa y
tratamiento.

Artculo 305.
Artculo 306.

Artculo 373.
Artculo 374.

Artculo 375.

Artculo 376.

Artculo 377.
Decreto 2181 de 2006.

Artculo 4

Decreto 562 de 2014

Artculo 34

Decreto 608 DE 2014

Decreto 448 de 2014

Ley 1757 de 2015

NORMATIVIDAD
REFERENTE A PPRU

OBSERVACIONES

Acceso efectivo al conjunto de

los bienes y servicios bsicos.
En relacin al componente social
es importante anotar que este
artculo establece la importancia
del mejoramiento del nivel de
vida de los moradores de las
reas de renovacin.
Definicin como programa.
Define el objetivo central del
programa
de
Renovacin
Urbana.
Define
el
tratamiento
de
Renovacin.
Define modalidades y reas de
aplicacin del tratamiento de
Renovacin Urbana: Desarrollo y
Reactivacin.
Define zonas objeto de inclusin
posterior en el tratamiento de
Renovacin Urbana.
Define normas generales para el
tratamiento
e
Renovacin
Urbana.
Define Bienes de uso pblico en
la modalidad de redesarrollo.
Define el procedimiento para la
formulacin y adopcin de los
planes parciales. (Modalidad de
redesarrollo)
Define aspectos concernientes a
los procesos de Renovacin
Urbana y establece la gestin
social dentro de los planes
parciales de renovacin urbana.
Define aspectos concernientes a
la
estratificacin
socioeconmica.
Se
reglamenta
poltica
de
incentivos para la generacin de
proyectos de renovacin urbana
que promueven la proteccin de
los propietarios y moradores
originales y su vinculacin a
dichos proyectos.
Promocin y proteccin del
derecho
a
la
participacin
democrtica.

TEMA

Comunicacin
Pblica.

Informacin

NORMA

Constitucin
Poltica
de
Colombia 1991, Artculo 45.
Cdigo
Contencioso
Administrativo, Decreto Nacional
01 de 1984
Decreto Distrital 448 de 2007.

Decreto 2181 de2006. Artculos

8 y 21
Decreto Distrital 101 de 2010

Participacin ciudadana

Constitucin
Colombia 1991.

Poltica

de

Ley 388 de 1997, Artculo 4 y 22

Acuerdo 257 de 2006. (Reforma

Administrativa)

Decreto Distrital 448 de 2007.

Poltica Pblica de Participacin

Ciudadana Decreto 503 de 2011

OBSERVACIONES

Se garantiza el derecho a la
informacin.
Fija
el
procedimiento
y
responsabilidades
para
la
adecuada informacin.
Establece obligatoriedad de los
12
sectores
del
gobierno
Distrital para que diseen y
desarrollen
estrategias
de
comunicacin
como
lnea
especfica de los procesos de
participacin.
Fija el procedimiento para la
informacin
pblica
y
su
publicacin.
Resalta la necesidad de una
participacin decisoria de la
poblacin bajo la garanta de
mecanismos de informaciones
eficaces y transparentes.
Desde su prembulo se destaca
la participacin ciudadana como
derecho
fundamental.
Se
participa para decidir, presentar
iniciativas de origen popular,
concertar, negociar, gestionar,
fiscalizar y controlar.
Estos artculos se refieren a la
participacin
democrtica
y
mecanismos a travs de los
cuales la administracin distrital
y municipal garantiza este
derecho.
Obliga a disear sistemas de
coordinacin
de
la
administracin y a llevar a cabo
procesos de ajuste y desarrollo
institucional que incluyan los
procesos
de
participacin
ciudadana.
Define
las
relaciones:
investigacin,
formacin,
informacin y movilizacin.
Principios
pblicos
de
la
participacin
y
participacin
incidente.

Gestin social.

Ley 388 de 1997.

Decreto 448 de 2007. Por el cual
se crea y se estructura el
Sistema
Distrital
de
Participacin
Decreto 503 de 2011
Poltica Pblica de Participacin
Ciudadana
Decretos Distritales 296de 2003
y 329 de 2006.

Ley 1757 de 2015

Decreto 1077 de 2015

Define los instrumentos para la

gestin del suelo por obras de
reordenamiento territorial.
Participacin como gestin y
punto de articulacin del los
componentes urbanos
Desarrolla los contenidos del
sistema distrital de participacin
y los fija como poltica.
Fijan acciones para la mitigacin
de
impactos
sociales
y
econmicos por obras pblicas
de reordenamiento territorial y
as
mismo,
concretan
las
disposiciones del subprograma
de reasentamiento contenido en
el POT
Promocin y proteccin del
derecho
a
la
participacin
democrtica.
Unifica Norma Reglamentaria para
el sector de vivienda, ciudad y
territorio.

RESPONSABILIDADES
DEL PROMOTOR

El Componente Social Fija las condiciones para Censo y Diagnstico Socioeconmico, Plan de Gestin Social, Intervencin, Proteccin y Rehabilitacin de las Zonas Intervenidas. Corresponde
tambin al conjunto de programas, planes, proyectos, estrategias, actividades y acciones con los cuales se pretende mitigar y
minimizar los impactos sociales, econmicos y culturales en la poblacin afectada por la ejecucin de los proyectos de renovacin
urbana; incluye de manera obligatoria el desarrollo de Programas
de Asesora Social, Econmica, Jurdica y Urbana.

QU ES EL
COMPONENTE
SOCIAL DE UN
PLAN PARCIAL
O PROYECTO DE
RENOVACIN
URBANA?

I.

ETAPA PREVIA: RECONOCIMIENTO DEL

TERRITORIO

En esta etapa se llevara a cabo una exploracin del territorio y su

comunidad con el fin de establecer sus principales expectativas e
intereses frente a una posible intervencin en el rea delimitada
para el proyecto.
Durante este proceso, el promotor realizar un primer acercamiento
con la poblacin y divulgar el inters de intervenir dicho espacio.
La finalidad de esta etapa, es la de involucrar de una manera temprana a la poblacin del rea de estudio, logrando as que se genere un entorno favorable para el desarrollo legtimo del proceso de
participacin ciudadana. Esto permite generar confianza en el proceso y aunar esfuerzos para las posteriores etapas del proyecto.

10

I.

ETAPA PREVIA: RECONOCIMIENTO DEL

TERRITORIO

En esta etapa es fundamental definir el nivel de involucramiento o

grado de participacin esperado y los alcances de las diferentes
formas en que la ciudadana va a participar en el asunto que motiva la interaccin. Para ello se debe tener en cuenta el contexto
institucional y las expectativas en cuanto a la decisin que se
espera adoptar. Es importante tener en cuenta que se deben definir desde este momento, unos negociables e innegociables que
orienten el proceso de participacin desde el principio. (Sujetos a
negociacin entre promotor y SDP).
Dentro de las condiciones que se deben tener en cuenta para
el proceso de participacin (transversal a todas las etapas del
proyecto) se encuentran las siguientes:
-Reglas del juego compartidas
-Mecanismos aceptados -legtimos- para tramitar los conflictos
-Prcticas comunicativas -dialgicas- constantes entre los asociados en la elaboracin, discusin y aplicacin de la norma urbana
-La construccin de convivencia es un elemento transversal

11

I.

ETAPA PREVIA: RECONOCIMIENTO DEL

TERRITORIO

Teniendo en cuenta lo anterior, el promotor deber:

1. Realizar un diagnstico socioeconmico del rea delimitada
para el proyecto. Este puede ser construido en base a informacin cuantitativa y cualitativa. El objetivo es el de realizar una
descripcin profunda del territorio y la dinmica poblacional del
rea del proyecto y su zona de influencia.
Se sugiere que para dicho diagnstico se cuente con la poblacin
del rea de estudio. Se debe tener en cuenta que este diagnstico
debe recoger las principales caractersticas geogrficas, econmicas, sociales y culturales del territorio y sus pobladores.
Para este diagnstico se podrn usar las siguientes herramientas:
-Entrevistas estructuradas y semiestructuradas, abiertas
o cerradas.
-Ejercicios de percepcin y recoleccin de expectativas
de la comunidad frente a una posible intervencin.
-Encuesta, talleres, grupos focales, etc.

12

I.

ETAPA PREVIA: RECONOCIMIENTO DEL

TERRITORIO

2. Elaborar un mapa de actores e intereses que permitan orientar las acciones posteriores que se realizarn con los distintos
actores del rea delimitada para el plan parcial.
El mapa de actores sociales consiste en identificar todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la planeacin, gestin e implementacin de un proyecto urbano. Consiste en identificar tanto las personas y organizaciones claves, as
como sus intereses y expectativas, asegurando de antemano
quienes podran apoyar la iniciativa que se est promoviendo
y quienes no, con el objetivo de definir estrategias especificas
o planes de accin concretos que ayuden a garantizar la participacin de todos los actores y sus diferentes propuestas en la
construccin del proyecto urbano, generando el mayor y mejor
apoyo para la gestin del plan parcial.
En el mapa de actores sociales se deben sealar las personas,
grupos y/o organizaciones que puedan afectar o verse afectadas por la propuesta urbana, para luego cualificarlas de acuerdo
a caractersticas importantes, como pueden ser su poder en la
toma de decisiones, inters en el proyecto, y posicin que podran
adoptar respecto a la propuesta.

13

I.

ETAPA PREVIA: RECONOCIMIENTO DEL

TERRITORIO

Una vez realizado el mapa de actores sociales, se deber identificar lderes o actores sociales claves que puedan ayudar tanto al
promotor como a la administracin en la construccin colectiva y
gestin de la propuesta urbana. Se deber tener en cuenta que
el mapa de actores sociales debe generar una lnea de accin
concreta o estrategias para el manejo de los distintos actores
sociales que componen el rea delimitada para el proyecto.

14

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
1.
Realizar un censo socioeconmico del rea delimitada
para el proyecto:
El censo de las unidades de vivienda, personas y unidades de
negocios del rea delimitada para el proyecto debe apuntar a
conocer la realidad econmica y social de los principales agentes
sociales de la zona de intervencin.
Debe ser una investigacin que permita definir las caractersticas
socioeconmicas tanto de los hogares como de las unidades de
negocios (formales e informales) ubicadas en el sector de estudio. Este estudio permite conocer las caractersticas econmicas,
ambientales, geogrficas y sociales tanto de los propietarios como
de los distintos tipos de moradores del rea de intervencin.

15

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
Este estudio debe contener como mnimo lo siguiente:
Identificacin: se deber identificar las distintas unidades de vivienda, unidades econmicas formales e informales.
Diagnstico de las viviendas: se debe realizar un diagnstico del
estado de las unidades fsicas de vivienda, de acuerdo a la identificacin previa del tipo de vivienda (apartamento, casa, unifamiliar o multifamiliar, etc.). Se debe tener datos de las viviendas
que se encuentran habitadas, tipo de tenencia, incluyendo el porcentaje de las viviendas que se encuentran arrendadas, que son
propias, que estn bajo posesin, etc. El diagnstico debe incluir
informacin sobre la cobertura de servicios pblicos (acueducto,
alcantarillado, gas, energa, telecomunicaciones). Debe suministrar datos sobre el tipo de estrato, calidad de las viviendas (diferenciando las que son funcionales y las que no). Incluir datos
sobre ingresos familiares segn tipo de vivienda. Debe explorar
el nivel de arraigo de los moradores (propietarios, arrendadores
y/o poseedores) de acuerdo al nmero de aos que lleven en el
inmueble y su percepcin sobre una posible movilizacin a otro
tipo de vivienda. En relacin a los residentes y sus hogares, el
diagnstico debe aportar informacin sobre la composicin de
la poblacin por sexo, grupo de edades, nivel educativo, nmero
y porcentaje de cabezas de hogar sobre el nmero de hogares,
ausencia del padre o madre en el nmero de hogares, nmero de
hijos respecto a la poblacin adulta, presencia de adulto mayor
o personas en condicin de discapacidad, sitio de trabajo de la
cabeza de familia. Se deben presentar porcentajes e informacin
relacionada con presencia de minoras tnicas en la zona de estudio.

16

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
Diagnstico de las Unidades de Negocio Formales: Esta se centra
en los predios respecto a su uso. Se debe identificar si poseen
funcin relacionada con comercio (NIT y registro de cmara de
comercio), empresas o modalidad legal. Debe centrarse en reconstruir la mayor informacin que se pueda respecto a este tipo
de negocios, revisando el tipo de tenencia de la propiedad, tipos
de contratos (si es arrendado), tipo de actividades, permanencia
en el sector, tipo arraigo, identificacin de cadenas productivas,
tamao de las unidades de negocio, expectativas de los propietarios de dichos negocios.
Diagnstico de las Unidades de Negocio Informales: Esta se centra
en actividades de carcter independiente a pequea escala desarrolladas con o sin trabajos remunerados. Tienen como caracterstica funcionar con un bajo nivel de organizacin o tecnologa
y su objetivo es generar empleo e ingresos para la subsistencia.
Debe identificar a las personas que se encuentran atrabajando
por su propia cuenta en actividades propias o familiares, si son
permanentes u ocasionales en el territorio, porcentaje de ocupacin respecto al territorio, tipo de actividad econmica, permanencia en el sector. Se debe identificar el tipo de actividades ilegales que se desarrollan en el territorio, si es que se presentan.

17

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
Para la realizacin del diagnstico socioeconmico se podrn
usar las siguientes herramientas para la recoleccin de la informacin:
-Censo de condiciones de vida: esta orientado a recolectar informacin sobre la situacin actual de los moradores. Debe estar orientado a identificar alternativas reales para asegurar la
permanencia de los propietarios y/o residentes en la zona de
intervencin y buscando identificar posibles modalidades de vinculacin al proyecto.
-Entrevistas, talleres, grupos focales cualquier otra herramienta
que se considere pertinente. Lo importante es que genere informacin respecto a la poblacin residente y /o propietarios, la cual
oriente el diseo de estrategias de atencin integral a desarrollar en el plan o esquema de gestin social.
-Talleres de diseo urbano participativo que promuevan la cooperacin de los propietarios y/o residentes sobre la propuesta
del plan parcial.

18

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
Para la construccin del censo socioeconmico, se deber tener
en cuenta las siguientes etapas:
-Diseo del censo: se deber proponer un objetivo especfico sobre el cual se construya toda la recoleccin de la informacin en
terreno. En esta etapa se realiza el formato del censo o entrevistas a realizar. Dicho formato debe ser enviado a SDP para su
retroalimentacin. Se establecer el equipo de trabajo que estar
a cargo de realizar el censo en el territorio y la metodologa a
emplear.
-Recoleccin de la informacin: que consiste en la realizacin del
censo y/o entrevistas en terreno.
-Procesamiento de la informacin: se debe generar una metodologa para el procesamiento de la informacin recogida en el
censo socioeconmico para su posterior anlisis.
Interpretacin de resultados: de acuerdo con la informacin obtenida en el mapa de actores sociales y el censo socioeconmico,
el promotor deber realizar una interpretacin de los resultados
obtenidos, encaminado en generar una propuesta concreta de
intervencin en el territorio que se deber desarrollar en el esquema de gestin social del proyecto. Esta deber contener y
retroalimentar las necesidades puntuales identificadas sobre el
rea de estudio.
-Difusin de resultados: se deber realizar un evento o actividad
que involucre a todas las personas que participaron del diagnstico socioeconmico

19

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
2. Presentar una propuesta de comunicacin e informacin.
Esta estrategia es transversal a todo el proceso y debe permitir y
garantizar el desarrollo de canales permanentes de interlocucin
entre el promotor y la poblacin residente y/o propietarios a lo
largo de todas las etapas del plan parcial. Debe garantizar el
derecho a la participacin e informacin durante todo el proceso.
El promotor podr emplear cualquiera de los siguientes recursos:
Punto de atencin en sitio.
Peridico de comunicaciones sobre el plan parcial.
Pgina Web de consulta.
Publicaciones en peridicos y diarios de alta circulacin.
Cartas, afiches, volantes, folletos, cartillas, voz a voz. Etc.

20

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
3. Presentar un esquema de gestin social para el proyecto.
Una vez culmine el mapa de actores sociales y el censo socioeconmico, y se realice su posterior anlisis, se dar paso a el
planteamiento y conceptualizacin del esquema de gestin social.
Este debe establecer estrategias que contribuyan a mitigar los
posibles impactos negativos que se deriven de la intervencin
urbana. Deber potenciar los impactos positivos que se generen
de la ejecucin del proyecto.
Todas las estrategias deben ir encaminadas a mejorar la calidad
de vida de los distintos tipos de moradores del rea delimitada
para el proyecto.
Para este propsito se debe tener en cuenta el decreto 448 de
2014 por medio del cual se reglamenta la poltica de incentivos
para la generacin de proyectos de Renovacin Urbana que promueven la proteccin de los propietarios y moradores originales
y su vinculacin a dichos proyectos y se dictan otras disposiciones
(Artculos 1, 6 7 y 8)
Debe incluir propuestas concretas para la atencin de las principales problemticas identificadas tanto en la construccin de
mapa de actores sociales como en el censo socioeconmico.
En el caso de que exista poblacin vulnerable en el rea de intervencin, el esquema de gestin social deber contemplar una
estrategia interinstitucional para la atencin de esta poblacin.

21

II. FORMULACIN DEL PLAN PARCIAL O PROYECTO

DE RENOVACIN URBANA
En el caso de presentarse un proyecto de renovacin que no contenga moradores tradicionales en el rea a intervenir, el promotor
deber concentrar su esquema de gestin social y programas
sociales a la atencin de la nueva poblacin en el proyecto, en
especial a los moradores de Viviendas de Inters Social VIP-.
Se deber presentar un esquema de gestin interinstitucional con
las distintas entidades del Distrito para atender la poblacin vulnerable detectada en el diagnstico socioeconmico. Igualmente,
se debern crear alianzas con Secretaria de Salud, Integracin
Social, IPES, o las entidades competentes, para generar alternativas y apoyo a los nuevos residentes de las viviendas VIP.

22

COMPETENCIAS
LA SECRETARA
PLANEACIN
DISTRITAL

23

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
La SDP har un seguimiento y acompaamiento a la aplicacin de
diferentes herramientas de comunicacin (medios masivos y medios puntuales) por parte del interesado, a travs de los cuales
se garantiza el derecho a la informacin durante la formulacin
del Plan Parcial.
As mismo la SDP har el seguimiento y acompaamiento a la
aplicacin de instrumentos para el trabajo participativo durante
la formulacin y gestin de proyectos de renovacin urbana, por
parte del interesado.

24

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
1. Formulacin:
Criterios para Convocatorias Pblicas que implican reuniones informativas como parte del proceso de participacin
En la etapa de formulacin, una vez se radica el proyecto de Plan
Parcial de Renovacin Urbana y se ha verificado que el documento
cumple con los requisitos establecidos, se realiza el proceso de
convocatoria pblica en el cual es opcional hacer una reunin
informativa o socializacin a propietarios y vecinos con el fin de
atender las observaciones y sugerencias pertinentes, insumo
para la elaboracin de la Resolucin de Viabilidad.
De acuerdo a lo previsto en el Articulo 8 del Decreto 2181 de
2006:
Radicado el proyecto de plan parcial, la oficina de planeacin
municipal o distrital o la entidad que haga sus veces convocar
a los propietarios y vecinos colindantes en los trminos de los
artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo, para que
conozcan la propuesta y expresen sus recomendaciones y observaciones. La respuesta a las recomendaciones y observaciones
se realizar en el acto que resuelva sobre la viabilidad de la propuesta de plan parcial.

25

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
Convocatoria:
El primer paso es identificar los actores (propietarios y vecinos
colindantes) que son afectados por el plan parcial. Para ello se
debe solicitar al promotor una lista que contenga datos de los
propietarios segn certificado de tradicin y libertad en caso
de ser persona natural, y segn cmara de comercio en caso de
ser persona jurdica.
Para la realizacin de la convocatoria de socializacin de la propuesta de proyecto al a que se refiere el artculo 8 se tendrn en
cuenta los siguientes aspectos:
-Se debe utilizar un medio que garantice que la citacin llega a
todos los propietarios y vecinos colindantes.
- Correo certificado de la entidad es una forma, sin embargo se
recomiendareforzar a travs de otros medios. En esta medida
la convocatoria debe acompaarse de otros medios de difusin
como son: pgina Web, fijacin de afiches en JAL, Alcaldas, Hospitales, CADEL, etc.).
- La citacin debe enviarse como mnimo con 10 das de anticipacin. (correo certificado)

26

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
-La citacin debe contener los siguientes tems:
Objeto de la Reunin.
Orden del da.
Fecha, hora y lugar.
Duracin estimada
Responsable de la Reunin.
Personas que asistirn a la reunin (puede ser ms efectivo
en el mecanismo de voz a voz).
Si existe informacin insumo, la forma de acceder a ella.
-La informacin del proyecto de Renovacin debe ser publicada
en la pgina WEB de la entidad con anticipacin para que las
personas interesadas puedan conocerla antes de la reunin de
socializacin. Esto incluye DTS, proyecto de articulado y cartografa relacionada.
-En la medida de lo posible el lugar de la reunin debe ser un sitio
cercano al lugar de vivienda de los interesados y en horarios que
no interfieran con sus actividades cotidianas.
En caso de hacerse un aviso en prensa de alta circulacin a cargo
del interesado, se recomienda que el peridico sea realmente de
amplia circulacin y teniendo en cuenta la poblacin objeto.
-Es indispensable documentar el proceso de convocatoria con todos los soportes: listas de asistencia, formatos de aportes, audio
y video, entre otros que sirvan como evidencia del proceso.

27

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
Asistencia:
Es indispensable diligenciar el formato que dispone la Direccin
de Participacin y que contiene los datos Registro de Asistencia
M-FO-049, en el cual se deben registrar las personas que asisten
a la reunin. De ser posible, previamente se pueden registrar en
el formato los datos de los vecinos y propietarios que hacen parte
del proceso.
Se considera eficaz la reunin de socializacin si asisten al menos
el 30% del total de propietarios y vecinos que se han identificado.
En caso contrario, debe citarse a una segunda reunin, si no se
cumple con el qurum se realizar la actividad y se dar por terminado el proceso de convocatoria.
De acuerdo a los impactos positivos y/o negativos del desarrollo
del plan parcial se puede tomar la decisin de realizar por separado reuniones para propietarios y vecinos. Se podrn hacer
mesas de trabajo con los diferentes actores y teniendo en cuanta
sus intereses.
Si dadas las especificidades de un plan parcial se requiere ms
de una reunin, stas se realizaran de acuerdo a los criterios
establecidos en el presente protocolo.

28

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
Desarrollo del ejercicio de participacin:
Se debe definir el orden del da, con el tiempo programado para
cada item.
El proceso de socializacin de un plan parcial se realiza generalmente mediante una reunin de carcter informativo, cuya finalidad es dar a conocer entre otros, la justificacin, pertinencia,
diseo, planteamiento urbanstico y estrategia de financiacin del
plan parcial, elementos sobre los cuales la comunidad puede
presentar sus observaciones y recomendaciones.
La exposicin de los diferentes elementos debe ser clara para
la ciudadana, por tanto, se recomienda una presentacin ms
grfica que discursiva, en la que se expongan los componentes
del Plan Parcial de Renovacin Urbana soportados en planos y
mapas, entre otros recursos que permitan una buena exposicin
de los hechos, el problema y las alternativas de participacin de
las personas en el proyecto urbano
Es indispensable que en el momento de la intervencin de la comunidad se establezcan las reglas de juego: tipo de pregunta,
duracin de la intervencin, la metodologa de respuesta.

29

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
Las inquietudes de la ciudadana deben ser resueltas durante el
desarrollo de la reunin. Si el tcnico responsable no tiene los
insumos para dar respuesta en el momento debe garantizar que
el ciudadano la recibir por otro medio.
Todas las intervenciones deben ser registradas, para ello, se
cuenta con el formato que la Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin en el cual se recogen, una vez,
finalizada la presentacin central las inquietudes y observaciones
de la comunidad.
Es importante que en cada una de las reuniones de socializacin
se elabore una relatora, en el formato que la Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin ha dispuesto para ello,
en el que se debe registrar:
Informacin general: Fecha, lugar, localidad, tema tratado, los
asistentes al evento, el nombre del moderador y la dependencia
responsable.
El objetivo de la reunin.
El Orden del da
Un resumen del desarrollo de la reunin.
Los principales puntos de acuerdo.
Las dificultades, si se presentaron.
Los compromisos adquiridos.
La elaboracin de la relatora se debe soportar en el archivo de
audio o video que se haya producido durante el desarrollo de la
reunin. Si existe archivo fotogrfico tambin debe anexarse.

30

COMPETENCIAS DE LA SECRETARA DE
PLANEACIN DISTRITAL
Retroalimentacin y respuesta a las observaciones presentadas
por parte de la ciudadana
La SDP deber consignar las preguntas y respuestas del proceso
de informacin pblica en la Resolucin de Viabilidad del proyecto. Lo que no significa que se responda a las peticiones de la
comunidad, sino que stas quedarn registradas como memoria
del proceso y en virtud de las mismas se emitir el concepto de
viabilidad.
La SDP debe notificar al interesado sobre el trmite. Y publicar en
pgina web la Resolucin de viabilidad para consulta.
Cuando el solicitante o propietarios correspondan a entidades
pblicas o privadas de amplio reconocimiento, se les citar y notificar de la misma manera.
Adicional, a la pgina Web se debe buscar un mecanismo para
publicacin de la Resolucin de Viabilidad de tal manera, que
puedan acceder a ella los vecinos. (Publicacin alcalda, CADEL,
Colegios, otros).
Si se considera necesario se pueden, a solicitud de la ciudadana, hacer reuniones informativas de carcter aclaratorio sobre el
acto administrativo adoptado y sus consecuencias.

31

32

1. Documentacin
-Los certificados, formatos y/o documentos que permitan constatar que la SDP ha desarrollado el proceso en los trminos previstos para ello debern constar en el expediente de cada plan
parcial de manera legible, visible y en condiciones de adecuada
conservacin. Por ello se debe realizar una adecuada gestin documental, la cual posteriormente ser digitalizada para prevenir
perdida de informacin por el deterioro del papel en el tiempo.
-Se debe documentar el proceso de participacin por cada plan
parcial. El archivo debe contener:
-Original de la citacin
-Afiche y archivo fotogrfico de los sitios donde fue publicado
-Aviso de prensa
-Listado de personas a quienes se envi la convocatoria
-Original Listado de Asistencia
-Agenda
-Presentacin realizada
-Acta del da
-Archivo fotogrfico, de audio y video (si se realiz)
-Copia de recibido de notificaciones de actos administrativos
o radicacin de proyectos y/o solicitudes de conceptos por parte
de la Administracin en el marco de la formulacin y adopcin de
planes parciales de renovacin urbana
-Evidencias de publicacin de los actos administrativos,
resoluciones, decretos, entre otros que faciliten el proceso de
participacin e informacin pblica

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2. Adopcin del proyecto

La Adopcin de un Plan Parcial de Renovacin Urbana, es un acto
administrativo que se resuelve mediante un Decreto Distrital firmado por el Alcalde, en donde se definen los aspectos normativos
y de participacin de los propietarios del plan parcial.
De acuerdo al Artculo 8 del Decreto Distrital 2181 de 2006 (compilado en el Decreto 1077 de 2015 que unifica la norma reglamentaria para el sector de vivienda, ciudad y territorio) radicado
el proyecto de Plan Parcial, la oficina de planeacin municipal o
distrital o la entidad que haga sus veces convocar a los propietarios y vecinos colindantes en los trminos de los artculos 14 y
15 del Cdigo Contencioso Administrativo, para que conozcan la
propuesta y expresen sus recomendaciones y observaciones. La
respuesta a las recomendaciones y observaciones se realizar en
el acto que resuelva sobre la viabilidad de la propuesta de Plan
Parcial.
El valor de las citaciones y publicaciones segn el Artculo 16
Cdigo Contencioso Administrativo, de que tratan los artculos anteriores (14 y 15) deber ser cubierto por el peticionario dentro
de los cinco (5) das siguientes a la orden de realizarlas; si no lo
hiciere, se entender que desiste de la peticin.

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3. Procedimiento en la formulacin de
Unidades de Actuacin Urbanstica
En la formulacin de las Unidades de Actuacin Urbanstica se
definen las condiciones y lineamientos para la gestin, as como
se implementa las acciones definidas por la entidad gestora.
-Delimitacin de la Unidad de Actuacin Urbanstica:
Siguiendo el Artculo 21 del mismo Decreto 2181 de 2006 una
vez radicada la delimitacin la oficina de planeacin municipal o
distrital o la dependencia que haga sus veces pondr el proyecto de delimitacin en conocimiento de los titulares de derechos
reales sobre la superficie de la unidad de actuacin propuesta y
a sus vecinos colindantes.

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Gestin
La SDP har un seguimiento y acompaamiento a la aplicacin de
diferentes herramientas de comunicacin (medios masivos y medios puntuales) por parte del interesado, a travs de los cuales
se garantiza el derecho a la informacin durante la Gestin de
las Unidades de Actuacin Urbanstica y ejecucin del proyecto
urbano.
En esta etapa se concreta el plan de gestin (Gestin Social, Gestin Urbana, Gestin Legal, Gestin Econmica y Gestin Financiera) a cargo del promotor del proyecto. Los organismos de
veedura y control ciudadano segn competencias debern velar
por un adecuado cumplimiento de la norma.
La SDP realizar un acompaamiento posterior para la gestin y
desarrollo del Plan Parcial, el cual se coordinar con los distintos
actores del proyecto.

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SEGUIMIENTO
Una vez comience el proceso de gestin del plan parcial o proyecto de renovacin urbana, la Secretara Distrital de Planeacin
realizar un acompaamiento al proceso de participacin que se
realiza entre promotor, propietarios y entidades correspondientes, con el fin de hacer un seguimiento a las condiciones y pactos
que se realizaron en el Decreto de Adopcin del proyecto.

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Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana.

Direccin de Participacin y Comunicacin para la Planeacin.
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