La interpretacin del pasado como

eje de la disputa de la poltica

exterior actual: de Puig a Escud
Alejandro Simonoff
En el presente trabajo nos interrogaremos, a partir de un anlisis
terico e historiogrfico de la disciplina, qu estructuras y regularidades se fueron presentando a lo largo
del tiempo. La elaboracin terica
no est ms all del rgimen poltico y de la historia, est inscripta en
ellos. Incluso creemos que, como lo
seala Michel Foucault, su desarrollo no es progresivo sino que ste
debe entenderse como el camino en
sus condiciones de posibilidad (Tern,
1995: 48) Estas condiciones de posibilidad son las que marcan el desarrollo terico en vinculacin con el
poder y el tiempo.
Por ese motivo un rgimen de
verdad siempre es funcional al rgimen poltico vigente. Y su posicin
temporal se refiere tanto al pasado
como al presente y al futuro. En ese
sentido la expresin de Claude Lefort es sumamente clara al respecto:
Si una sociedad se preocupa de interpretar su pasado y de situarse en
relacin con l, si formula explcitamente los principios de su organizacin, si busca darle sentido y valor a
sus actividades de hecho y a todo lo
que sucede, es porque sigue un determinado esquema de devenir (Lefort, 1988: 35).
La preocupacin por el devenir,
sealada por Lefort, se ve amenazada en la actualidad por lo que Hobsbawn defini como memoria selectiva que no destruye completamente
toda la herencia del pasado, sino que
la ha adaptado de forma selectiva
(Hobsbawn, 1995: 25). Esta situacin
lleva a una recuperacin parcial de

la verdad histrica que pone a los

historiadores frente al desafo de tener
un inesperado papel de actores
polticos (Hobsbawn,1998: 18), para
evitar la manipulacin del pasado, y
por ello la necesidad de una interpretacin del presente y del pasado
hecha por aquellos historiadores que
no temen mirar a ambos a la cara
(Hobsbawn, 1993/4: 21).

a elaboracin terica no
est ms all del rgimen
poltico y de la historia, est
inscripta en ellos. Por ese
motivo un rgimen de
verdad siempre es
funcional al rgimen
poltico vigente.
Por todo lo expuesto, nos planteamos ver la historia de la poltica exterior como el mbito para observar
el escenario de un especial combate
por el saber en donde no solamente
est en juego el pasado que se describe, objeto visible y declarado de su
estudio, sino tambin el presente y
el futuro, aspectos menos visibles y
casi inconfesables, para dar sustento
a determinadas proyecciones de las
relaciones exteriores del pas.
Este tipo de actividad tiene en
Argentina una larga vinculacin con

Magster en Relaciones Internacionales

(UNLP) y Coordinador del CERPI - IRI - UNLP.

ESTUDIOS 1

os planteamos ver la
historia de la poltica
exterior como el mbito para
observar el escenario de un
especial combate por el saber
en donde no solamente est
en juego el pasado que se
describe, objeto visible y
declarado de su estudio, sino
tambin el presente y el
futuro, aspectos menos
visibles y casi inconfesables,
para dar sustento a
determinadas proyecciones de
las relaciones
exteriores del
pas

que podra ser resumida as: no cualquiera puede decir cualquier cosa,
en cualquier lugar y en cualquier circunstancia (Chaui, 1989: 12-13).
En su origen la disciplina se fundaba en la historia diplomtica de
una forma casi decimonnica, que
la interpret exclusivamente en sus
aspectos jurdicos y no en las relaciones de poder. Tambin la geopoltica fue otras de las perspectivas
que abord el tratamiento de la relacin de la Argentina con el mundo, influido por la presencia militar
en los asuntos polticos en general y
en este campo en particular. Estos
anlisis eran sumamente descriptivos y el proceso general era visto
como algo contradictorio, incoherente y sumamente fragmentado.

la historia diplomtica y la geopoltica, aunque slo en las ltimas cuatro dcadas ha desarrollado sus propias categoras e instrumentos de anlisis. Su discurso se volvi competente, respondiendo a la lgica de
especializacin del capitalismo. Es un
discurso que a la vez valora y reprime el saber, restringindose al discurso instituido que es aquel en el
cual el lenguaje sufre una restriccin

Desde los aos sesenta la disciplina

fue determinando un espacio propio,
tanto por la construccin de un objeto
de estudio como por la elaboracin de
teoras y metodologas propias para su
anlisis. A ello contribuyeron de manera determinante muchos estudiosos
entre los que se cuentan Juan Carlos
Puig y sus discpulos, que aportaron
una buena dosis de componentes tericos, un manejo riguroso de las
conceptualizaciones y metodologas
(Colacrai, 1992: 33). La principal diferencia con otros autores fue que sus
orientaciones tericas estuvieron marcadas de manera determinante por el
concepto de autonoma.1
La escuela puigiana es la muestra
de la necesidad de crear esquemas
propios de interpretacin frente a
otros creados en los pases desarrollados, e incluso separarse de la Teora de la Dependencia 2 (Puig, 1984:
I, 37). En su anlisis encontramos
elementos de innegable factura realista clsica con aportes idealistas (Puig,
1984: I, 49).

1 Exista otro grupo, formado entre otros por Gustavo
Ferrari (1981) y Alberto Conil Paz (1964) que propiciaban un alineamiento con Estados Unidos. Esta posicin determin que en sus anlisis la relacin con
Gran Bretaa no fuera vista como una tendencia sino
como algo natural. Pero comparten otros elementos, como la debilidad territorial. El aporte de este
grupo no fue significativo desde el punto de vista
terico, y muchos de sus trabajos terminaron siendo
tendenciosos y su juicio crtico no se fundament
en fuentes primarias o secundarias relevantes (Rappoport, 1990: 556).
2 Para la Teora de la Dependencia, la relacin centro-periferia es estructuralmente asimtrica, y ello impide cualquier cambio posible en esa vinculacin. En
cambio, los autonomistas sostienen que esa relacin
puede cambiar porque parten de entender y analizar
al sistema internacional con caractersticas similares al
sistema domstico.

Relaciones Internacionales - N 25/2003

1. Autonoma e historia

La anarqua y las diferentes funciones del sistema internacional le

permiten dividir a Puig a los actores
internacionales en tres grupos: los primeros, los repartidores supremos, son
los gobernantes de las superpotencias mundiales y quienes toman decisiones y supervisan su cumplimiento;
los repartidores inferiores son los
mandatarios de los dems Estados que
ejecutan esas decisiones; y finalmente, el resto de los habitantes del mundo,
son los recipentiarios, los que obedecen (Puig, 1984: I, 49-54).
La anarqua del sistema internacional le otorga a ste cierta flexibilidad
en donde aparecen ciertos resquicios
para defender los intereses nacionales,
aunque forme parte del bloque (Puig,
1984: I, 73). Generalmente el logro de
una mayor autonoma supone un juego estratgico previo de suma cero, en
el cual alguien gana lo que otro pierde
[...] la maniobra estratgica que ste
(el antiguo cliente) debe poner en movimiento slo ser exitosa en la medida en que el diagnstico poltico referido al adversario (la potencia dominante) sea correcto y, como consecuencia,
movilice recursos de poder que sean
suficientes para dominar la voluntad
del oponerte (Puig, 1984: I, 44).
La autonoma puigiana permiti
por un lado establecer enunciados
generales de poltica exterior para
esos aos 3 pero adems permiti
visualizar regularidades especficas,
donde se determina una racionalidad estructural con cierta incongruencia epidrmica. Como sostiene Mario
Rappoport su preocupacin era analizar los grupos de presin y buscar el significado de las fuerzas
profundas (Rappoport, 1990: 565).
La aparicin de enunciados generales y regularidades especficas le
permitieron desarrollar modelos de
poltica exterior que no eran lineales
sino cclicos. 4 Estos diversos modelos
(dependencia para-colonial, dependen-

cia nacional, autonoma heterodoxa

y autonoma secesionista) no son evolutivos sino que se puede pasar de
uno a otro, retroceder y pujar en un
mismo momento histrico.

esde los aos sesenta la

disciplina fue determinando un espacio propio,
tanto por la construccin de
un objeto de estudio como por
la elaboracin de teoras y
metodologas propias para su
anlisis. A ello contribuyeron
de manera determinante
muchos estudiosos entre los
que se cuentan Juan
Carlos Puig y sus
discpulos

La dependencia para-colonial es
aquel modelo en el cual el Estado
posee formalmente un gobierno soberano y no es una colonia, pero en
realidad los grupos que detentan el
poder efectivo en la sociedad nacional no constituyen otra cosa que un
apndice del aparato gubernativo y
de la estructura del poder real de
otro Estado.
El segundo modelo es el de Dependencia Nacional en el cual los
grupos que detentan el poder real
racionalizan la dependencia y, por
tanto, se fijan fines propios que pueden
llegar a conformar un proyecto nacional compartido globalmente en
sus rasgos esenciales (Puig, 1984: I,

3 No es para nada casual que durante su gestin
como canciller del gobierno de Cmpora, Puig articulara sus desarrollos tericos con la prctica de poltica
exterior que produjo un aggiornamiento de la Tercera Posicin de Pern de los cincuenta.
4 Estamos frente a una situacin paradigmtica en el
sentido kuhniano de constitucin de un discurso cientfico.

ESTUDIOS 3

74-75). La existencia de un proyecto

nacional marca la diferencia con la
anterior etapa, ya que se impusieron algunos lmites a la influencia,
en principio determinante, de la
potencia imperial. Cualquier avance
sobre dichos lmites implica el desafo y la contestacin. Como ejemplo de ello, Puig destaca las doctrinas Calvo, Tejedor y Drago en donde
el pas enfrent la pretensin de las
potencias europeas de imponer principios como el de extraterritoriali-

a existencia de un
proyecto nacional marca
la diferencia con la anterior
etapa, Puig destaca las
doctrinas Calvo, Tejedor y
Drago en donde el pas
enfrent la pretensin de las
potencias europeas de
imponer principios como
el de extraterritorialidad o el cobro
compulsivo de deudas
dad o el cobro compulsivo de deudas (Puig, 1984: I, 77). Esta etapa
tiene su apogeo durante el siglo XIX
y constituye una serie de tendencias
profundas en nuestra poltica exterior: 1) afiliacin a la esfera de influencia britnica: es caracterizada
por la optimizacin de lo econmico y el establecimiento de algunas
limitaciones polticas; 2) oposicin a
los Estados Unidos: producto de la
escasa importancia econmica de la
relacin que a veces lleg al enfrentamiento; 3) aislamiento de Amrica
Latina aunque se mantenan a veces

5 Ese ltimo dato no tiene en cuenta el quiebre institucional de 1930 que hubiese permitido al radicalismo
transformar el modelo (Simonoff, 1999: 30-36).

Relaciones Internacionales - N 25/2003

relaciones estrechas desde lo diplomtico, lo cultural y lo poltico, exista

cierto rechazo a crear asociaciones
permanentes; y 4) debilidad territorial: existe poca o ninguna preocupacin por esta cuestin como si
realmente al pas no le importase
perder territorios que estuvieran fuera
del proyecto agroexportador (Puig,
1975: 7-27). En Puig estas tendencias
profundas son rasgos reconocibles para
el siglo XIX y algunas permanecen
en el siglo XX.
Para el autor, este modelo posee
una debilidad: su incapacidad para
transformarse en autonomista heterodoxo 5 (Puig, 1975: 17). En el caso
argentino, existe un hiato entre este
modelo de dependencia nacional y
la llegada del autonomismo heterodoxo donde se mantiene una situacin de dependencia estructural aunque aparecen injertos autonomistas (1914-1945). Y es as que el radicalismo increment la decisin autnoma en algunos aspectos, pero el
esquema bsico se mantuvo (Puig,
1984: 125). Los efectos de la crisis de
1929 encontraron a la Argentina
desguarnecida, el esquema tendi a
profundizarse (Puig, 1988: 25). Tras
ello se increment el antagonismo
con Estados Unidos, el inicio de una
tmida apertura hacia Amrica Latina y una revalorizacin de los asuntos territoriales.
El modelo siguiente es el de autonoma heterodoxa, ste no acepta
que se impongan dogmticamente, en
nombre del bloque, apreciaciones polticas y estratgicas que slo consultan
el inters propio de la potencia hegemnica; inters que, en la inmensa
mayora de los casos, refleja en realidad las aspiraciones de determinados
grupos de presin o factores de poder
interno (Puig, 1984: I, 78).
Tras la Segunda Guerra Mundial,
la aparicin de este modelo autonomista no tuvo la exclusividad, ya que

existi una puja con los esquemas

de insercin hacia los Estados Unidos hasta 1983. 6 Esta situacin gener dos caractersticas para este perodo, sealadas por Rappoport, la
relacin con Washington cercana o
distante y la inestabilidad interna
(Rapport, 1988: 22).
La falta de estabilidad institucional reflej cambios constantes en esta
rea, como en otras, al ritmo de la
sucesin de gobiernos civiles, ms autonomistas, y militares, ms cercanos
a los designios de Washington, e incluso en algunos casos dentro de un
mismo gobierno. Existen dos observaciones a esta caracterizacin hecha
por Puig: mientras el perodo que
media entre 1946 y 1955 para el autor es de autonoma heterodoxa,
no se perciben los cambios de ste al
inicio de la dcada de 1950 (Rappaport
y Spiguel, 1994). La otra es la referencia a la ltima dictadura militar
caracterizada por una persistencia
de autonoma heterodoxa en un contexto poltico disfuncional y econmico dependentista. All Puig le asigna
un carcter autonomista a esa poltica exterior que ha sido puesta en
duda por varios autores (Prez Llana,
1984: 170-175 y Rappoport, 1990: 165).
Esta descripcin hecha por Puig es
algo esquemtica y no permite conocer el proceso con claridad y profundidad aunque s da muestras de la
actitud errtica hacia el exterior que
tuvo nuestro pas en esos tiempos.
La ltima la autonoma secesionista
significa el desafo global. El pas
perifrico corta el cordn umbilical
que lo una a la metrpoli. Esta
etapa no es recomendable para el
autor, ya que agota los recursos nacionales y puede derivar en una situacin absolutamente contraria a
la deseada (Puig, 1984: I, 79).
A pesar de estas prevenciones,
podramos decir que el concepto de
autonoma heterodoxa est ms prxi-

mo al modelo secesionista. Aos despus, un discpulo de Puig, Guillermo

Figari, delinea aspectos concretos de
la poltica exterior autonomista. All,
los sistemas de alianzas con los pases del occidente desarrollado no son
deseables porque no son aliados
naturales de Argentina aunque por
razones pragmticas no debe
descartrselos (Figari, 1985: 24-32). Las
alianzas para los postulados autonmicos deben ser con aquellos pases
de similares capacidades o potenciales e incluso ser necesario que
los aliados quieran ver promovidos
los mismos valores (Figari, 1985: 289). Y estas alianzas debern tener
distintas modalidades o caractersticas (para negociar, para cooperar y
desarrollarse, y las que impulsen reivindicaciones) de acuerdo a las circunstancias, necesidades y propsitos de cada una (Figari, 1985: 37).
Con la aparicin de estos enunciados generales o simblicos, la
determinacin de regularidades especficas y las herramientas conceptuales (modelos), la poltica exterior
se conform como un campo disciplinar que avanz hacia una desideologizacin de sus contenidos. Pero
la nueva llegada de los militares en
los setenta signific que los estudios
en los mbitos de poder se volvieran
sobre sus aspectos ms tradicionales, la diplomacia y la geopoltica.
En este marco, los sectores acadmicos derivaron hacia anlisis de sus
aspectos burocrticos, un uso sistemtico de archivos y el abandono de
las generalizaciones (Rappoport, 1990:
564). Este tipo de enfoques profundiz la profesionalizacin, perdiendo su carcter global, a favor de

6 Con motivo de la Guerra Fra existi una reconversin
de los grupos vinculados a la preeminencia britnica
que empezaron a impulsar un alineamiento con Estados Unidos.

ESTUDIOS 5

anlisis ms especficos, circunscriptos

y puntuales. Ya no se trataba de distinguirse de otras disciplinas sino que
se fueron creando divisiones dentro
de ella misma, lo que inici una crisis al primer paradigma. 7

2. El debate sobre nuestra

poltica exterior reciente
La llegada de la democracia en
1983 signific para el pas y su poltica exterior un cambio trascendente. La relativa estabilidad institucional de la que goza la Argentina le
ha otorgado continuidad con la desaparicin de uno de los factores que
ajustaba estructuralmente la poltica exterior.
Esta restauracin no se comprende sin la Guerra de Malvinas que no
slo termin con el poder militar en
la poltica argentina sino que tambin ubic a nuestro pas en su realidad latinoamericana y del Tercer
Mundo. Pero esta realidad tambin
haba cambiado, ya no era el mundo
de los ideales de la descolonizacin
sino que tena elementos nuevos generados tras la crisis mundial de 1973.
El paradigma autonomista no puede
escindirse de esas transformaciones
ocurridas en el sistema internacional,
donde el Estado vio afectadas sus capacidades. Si bien el Estado-Nacin
sigue siendo el actor principal ya no
es el nico: las compaas transnacionales, el capital financiero internacional, los organismos internacionales, entre otros, socavan las reglas
de juego del sistema de poder estatal
(Fazio Bengoa, 1999: 48).
Conjuntamente con estos cambios
externos, se dio un nuevo impulso a la
disciplina que desarroll elementos que

7 En este sentido nuestra disciplina ha seguido un
camino similar al resto de las ciencias sociales de
prdida de sus grandes relatos.

Relaciones Internacionales - N 25/2003

reflejan el significativo avance que se

ha hecho en los ltimos tiempos [...]
vinculado al crecimiento terico que
ha experimentado la disciplina de las
relaciones internacionales a nivel internacional (Colacrai, 1992: 38).
El dato ms significativo del nuevo impulso est en los anlisis de
variables internas y en la insercin,
produciendo un desacuerdo con la
agenda anterior, ya que se desplaza
la interrogacin en torno a la autonoma hacia temas instrumentales,
salvo muy contadas excepciones.

l paradigma autonomista no puede escindirse de esas transformaciones

ocurridas en el sistema internacional, donde el
Estado vio afectadas
sus capacidades.

En los inicios de esta crisis

paradigmtica se ven dos direcciones:
las variantes introducidas por Moneta
al modelo de tendencias que apuntan
a mejorarlo, y la lectura de Escud
sobre algunos aspectos sealados por
el autonomismo y las visiones jurdica
y geopoltica, como la debilidad territorial o incluso la redefinicin del
concepto de autonoma mismo, con
lo que inici un proceso de impugnacin de esa corriente.
En el primer caso, Juan Carlos
Moneta le incorpora algunas tendencias al paradigma puigiano: 1) la
triangulacin comercial que apareci a fines del siglo XIX y establece
una estructuracin de Inglaterra, y
luego Europa Occidental, como fuentes
para las exportaciones, y Estados Unidos
como importador que crece algebraicamente en la medida que el viejo
continente pierde relevancia internacional; 2) el equilibrio regional

que es la existencia de una preocupacin desde la independencia por

mantener una distribucin de poder
favorable o al menos equilibrada
con Brasil y Chile; y 3) la diversificacin de mercados que aparece desde
mediados del siglo XX y se relaciona
con el surgimiento del modelo autonmico (Moneta, 1988: 52).
En un texto de mediados de los
ochenta Escud rechaza la tendencia
de debilidad territorial, sustituyendo la idea de fragilidad por la de
expansin acorde a las nuevos aportes historiogrficos en torno a la
concepcin de nacin, y en la impugnacin del uti possidetis juris
(Escud, 1988: 241-262).
Adems de ello, la disciplina acompa los cambios que se dieron en la
poltica exterior con la transformacin de sus paradigmas vigentes hasta entonces. 8 Se haba iniciado una
convergencia hacia una sntesis de lo
que deba ser la proyeccin poltica
del pas, con ciertos rasgos de continuidad que estn en la eleccin de
los actores (Estados Unidos, Amrica
Latina y Europa occidental) con matices propios en cada gestin (Figari,
1997: 130). Aunque stas siguen presentando algunos contrastes, ya que
la relacin con Washington se basa
en la reactualizacin del principio
de no intervencin a travs de negociaciones maduras y moderadas con
Estados Unidos (Figari, 1993: 220).
De acuerdo a cmo se las interprete,
positiva o negativamente, es la lnea
de corte entre los anlisis. Las polticas hacia ese pas no fueron iguales y
tampoco lo son las interpretaciones
sobre ellas. La proliferacin de los
debates no pueden escindirse de la
forma que adquirieron los inicios de
la restauracin democrtica.
Por un lado encontramos aquellos como Escud que marcan un
quiebre en 1989, con la llegada de
Menem al poder. Para este autor la

poltica del presidente representa

un giro brusco respecto de la poltica del gobierno de Alfonsn y un
viraje de 180 grados de la poltica
altamente confrontacionista de la
dictadura militar. Las diferencias que
encuentra estn en que las polticas
de Alfonsn y su equipo condujeron siempre a la confrontacin con
los poderosos y habra generado
costos. Las de Menem, Cavallo y Di
Tella parten de la aceptacin realista del liderazgo de los Estados
Unidos y por lo tanto no tienen
costos y pueden, eventualmente,
generar beneficios significativos.
(Escud, 1992: 36-38).
A este corte de 1989, hay quienes
lo ven pero en un sentido exactamente contrario. Interpretan que
Alfonsn llev a cabo una poltica
de autonoma ingenua aunque esta
actitud no constituy ningn inconveniente para que reconociera una
realidad insoslayable no comprendida en el pasado: con los Estados Unidos
deban existir relaciones maduras.
Y que, en cambio Menem, no slo
acept la dependencia de hecho, sino
que tambin reflot la persistente
mentalidad dependiente, con un alineamiento a ultranza con respecto a
Estados Unidos (Figari, 1997: 130].
La diferencia entre las polticas
exteriores est para Figari en la
cuestin de la eleccin de las prioridades, referidas a con quin me debo
relacionar ms y con quin me tengo que relacionar menos. Y dentro

8 Nos referimos a la puja entre latinoamericanistas y
occidentalistas que plag nuestra poltica exterior desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Aunque esto
no impidi su persistencia en debates ms puntuales
como el acaecido ante la aparicin del libro de Carlos
Escud La declinacin argentina (1983) entre ste y
Mario Rappoport en la revista Desarrollo Econmico
(1984) que gir en torno a los orgenes de la desinsercin
producida por esa conflagracin. Aunque tambin se
observa cierta referencia implcita a la producida tras
la Guerra de Malvinas y a los modos en los que el
pas debiera insertarse en el escenario internacional.

ESTUDIOS 7

de esas relaciones cul constituye la

alianza principal (Figari, 1997: 135).
Para este autor el dilema de nuestro rol en el mundo sigue siendo la
construccin de autonoma para reducir la dependencia (Figari, 1997:
132). El autor pone la disyuntiva en
la que se encuentra nuestra poltica
exterior en un debate de fondo y no
de forma, ya que la teora y la prctica derivaron hacia lo instrumental
y abandonaron la discusin principal (Figari, 1997: 19).
Como vemos, los herederos del
autonomismo, como Figari, y de la
tradicin occidentalista, como Escud,
coinciden en la caracterizacin aunque las valoraciones sobre los hechos son diametralmente opuestas.

2.1. La herencia puigiana

La aparicin de Debates y Trayectorias de la Poltica Exterior Argentina de Jos Paradiso (1993) 9 y Pasado,
Presente y Futuro de la Poltica Exterior Argentina de Guillermo Figari
(1993) en la primera parte de los
noventa fue un signo auspicioso de
renovacin de las tendencias autonomistas en los anlisis de nuestras
vinculaciones externas.
El libro de Figari est construido

9 De este texto slo haremos una breve referencia,
ya que su anlisis nos desviara de nuestro objeto de
trabajo. Debates y Trayectorias... tiene una perspectiva estructural y de largo plazo que excede otras
circunstancias en las que los argentinos discutan el
modo de ubicarse en el mundo (Paradiso, 1993: 15).
10 El sistema lockeano, donde prima lo econmico,
tiene lugar durante el siglo XIX y la primera parte del
XX, su pasaje a otro hobbesiano que tiene lugar durante la Guerra Fra, ms poltico. En los ochenta se
abrira un camino hacia un posible retorno al sistema
lockeano.
11 Para Figari, sta es la frustracin de no conseguir
un grado de autonoma que pueda considerarse como
ptima en relacin con el grado de desarrollo que se
crea haba alcanzado el pas. Esa frustracin se traslada hacia una ideologizacin proyectada sobre la
grandeza de la nacin y una ubicacin de privilegio
en la comunidad internacional (Figari, 1993: 143).

Relaciones Internacionales - N 25/2003

sobre la base de la observacin de los

cambios en el sistema internacional 10
y las reacciones de los diferentes grupos dirigentes del pas ante ellos.
Para este autor, en el sistema
decimonnico las clases dirigentes
elaboraron una primera forma de
insercin donde se desarroll una
mentalidad dependiente y ciertas
tendencias profundas en torno al ideal
alberdiano. Esta estructura nace en
la primera mitad del Siglo XIX aunque esa estructura es herencia de la
poca colonial (Figari, 1993: 85). El
autor divide a las variables en una
principal y otras secundarias. La primera es la focalizacin excesiva en
la metrpoli. Para Figari, la Constitucin Nacional es la expresin doctrinaria, sta es una respuesta poltica y econmica de la reformulacin
del Pacto Colonial con Gran Bretaa (Figari, 1993: 101). Como variables secundarias encuentra: la aparicin del principio de no intervencin como respuesta a cuestiones
cotidianas que se presentan en la
relacin con la metrpoli, el aislamiento mundial y regional, y la poltica territorial de status quo que
oscila entre el expansionismo y la
autorrenuncia (Figari, 1993: 115-129).
En la transicin de un orden al
otro, los cambios internos y externos produjeron modificaciones en
donde la mentalidad dependiente se
transforma en un principismo de
grandeza dependiente 11 o la no intervencin que evoluciona hacia la
neutralidad (Figari, 1993: 131-166).
Aqu el autor da cuenta de las contradicciones internas y externas que
dificultan la salida de la tendencia
principal y testimonia los intentos
de cambio.
En el Sistema Hobbessiano, el pas
busca formas autonomistas pero se
enfrenta con la decisin norteamericana de lograr una conversin total
hacia la nueva metrpoli. Para ter-

minar con su singularidad la tradicin del principio de no intervencin (Figari, 1993: 195). Para el autor
esta situacin es el reflejo de la puja
entre el alineamiento y el autonomismo, descripta por Puig.

os indicios
contradictorios
permitieron que el saber
acadmico fuera ocupado
por los impulsores de un
discurso nico, muy correspondiente con los
aos de esplendor
del menemismo
Con la llegada de la democracia y
el fin de la Guerra Fra aparecen en
el diseo de nuestra vinculacin internacional ciertas coincidencias programticas basadas en la reactualizacin del principio de no intervencin a travs de negociaciones maduras y moderadas con Estados Unidos, la creacin de un ncleo de
poder cooperativo con Amrica Latina tomando como eje central Brasil-Argentina, la defensa de la soberana territorial de Malvinas, la
solucin pacfica de los problemas
limtrofes, la comercializacin con
Europa occidental y oriental y la
participacin en el Movimiento de
No Alienados. Este perodo se divide
en dos etapas: la autonoma ingenua y la posautonomista que no se
corresponden necesariamente con los
cambios de gobierno de Alfonsn y
Menem (Figari, 1993: 220-227). Lo que
fija el cambio de una etapa a otra es
la transformacin de los puntos referidos a Estados Unidos, Malvinas y
el Movimiento de No Alineados. 12
Pero a pesar de estos avances, en
el resto de la dcada se observan
ciertos indicios contradictorios con

respecto a los anlisis globales, incluso para los perodos recientes. 13

2.2. La interpretacin histrica

Escudana
Los indicios contradictorios permitieron que el saber acadmico fuera
ocupado por los impulsores de un
discurso nico, muy correspondiente con los aos de esplendor del
menemismo. Por eso, esta lucha por
la interpretacin no se detuvo en la
poltica exterior reciente sino que
hubo una fuga hacia el pasado. Los
cambios externos e internos de los
ltimos veinte aos afectaron al modelo de Puig. ste ya no explica y
muchos se abren el paso a nuevas
formas de autonomas. 14 El fenmeno de redefinicin de la teora autonomista no fue exclusivo de la Argentina. Amrica Latina abandon
estas polticas en los noventa porque ellas marcan la renuncia voluntaria de la poltica exterior latinoamericana de los sesenta y setenta
con sus contenidos ideolgicos al perder
importancia estratgica con el fin
de la Guerra Fra. (Drekonja-Kornat,
1993: 19-21).

12 Para las diferencias entre esas polticas vase supra .
13 Un caso sintomtico es la importantsima coleccin
del CERIR sobre la poltica exterior desde inicios de los
noventa donde en los primeros volmenes (1994 y 1998)
existe una presentacin de la obra que articula todos
los discursos de los especialistas en diversas reas, y el
ltimo (2001) slo se reduce a una presentacin casi
formal. Pero tambin es cierto que existen trabajos como
los de Roberto Miranda (2001) y el de Andrs Cisneros
(2002) que poseen perspectivas globales aunque con
enfoques diversos. En el primero se analiza la insercin
de la Argentina frente a los cambios del contexto externo y el impacto de tres estilos de vinculacin: el excluyente (cuando la agenda se acomoda a los intereses y
estrategias del pas preferido), el anmico (cuando es
dbil por la fragilidad del sistema poltico interno) y el
sbito (cuando se apoya en sensaciones). En el segundo, la construccin de continuidades se realiza a travs
de aspectos instrumentales como el ABC de Pern y el
Mercosur, que evitan la discusin central del anlisis
del proceso histrico que va desde la Tercera Posicin a las Relaciones Carnales.

ESTUDIOS 9

2.2.1. El realismo perifrico de

Carlos Escud
Escud se propone el desafo de
recrear un realismo desde los mrgenes, distinto al de las naciones centrales pero en consonancia con sus
intereses; fundado en que en el sistema internacional a los Estados se
les imponen reglas desiguales. Para
las grandes potencias y sus aliados
estratgicos posee un estndar distinto al resto. Mientras las grandes
potencias las establecen, en la periferia quienes imponen las reglas tienen un uso selectivo de ellas, que el
autor denomina eufemsticamente
categorizacin de los estndares
mltiples, ya que pases comprendidos en un segundo grupo de normas sufren las imposiciones, y un
tercer grupo las rechaza (Escud, 1999a:
9-10 y 1999b: 181).
En los libros anteriores a Estado
del Mundo (1999a) el autor presenta
una estructura internacional jerarquizada

14 Como por ejemplo Juan Gabriel Tokatlin quien ve
un cambio de la autonoma heterodoxa a otra ambigua (Tokatlian, 1996: 22-409). Lo extrao es que casi
todos los anlisis ven este pasaje como una continuidad y no como una ruptura entre ambos conceptos.
15 Atilio Born seal oportunamente que estos marcos definidos por Carlos Escud nunca son tan absolutos como los presenta el autor (Born, 1991: 433439).
16 Para Russell la lectura Escudana lleva a la Argentina a tener una actitud pasiva en el escenario internacional slo se acompaan los deseos de la potencia
hegemnica y el Estado no tiene voluntad propia (Russell,
1991: 440-445).
17 Uno de los principales problemas que encontramos
es que este desarrollo terico desatiende los sucesos,
los reduce a una eleccin arbitraria para justificar tal
o cual lineamiento. Debemos evitar caer en una de las
caractersticas del realismo: el uso, y abuso, determinista
de la historia por parte de la teora (Del Arenal, 1984:
87). Para evitar esto creemos oportuno hacer una referencia al historiador ingls Edward Thompson quien
en su polmica con Perry Anderson le sealaba que
los modelos funcionan como una metfora de la realidad y que quien los mira funcionar debe ser capaz de
poner un delicado equilibrio entre ambos el modelo y
la realidad que permita a travs de esta dialctica el
crecimiento intelectual (Thompson, 1978, 77 y ss.).

10 Relaciones Internacionales - N 25/2003

y esttica donde ningn cambio es

posible;15 tras su aparicin vislumbra
la existencia de dos sistemas: uno jerrquico generado por los nuevos
poderes mundiales y otro anrquico
generado por los Estados rebeldes. En
realidad, no son dos sistemas distintos conviviendo sino uno solo del cual
emergen los problemas y sus repuestas (Escud, 1999b: 149-151).
A diferencia de los autores anteriores, Escud primero defini el rol
de la Argentina en el mundo, y luego el funcionamiento de ste. Lo
extrao del mtodo seguido por este
autor es que el Inters Nacional, aspecto central de la teora realista,
desaparece frente a las exigencias
de la potencia hegemnica (Escud,
1992). Incluso en El Realismo Perifrico (1992) no es bien definido y recin en el texto de 1995 lo ser en
torno a la idea del Estado Mercantil
de Roncencrace.
Este marco, de mayor relevancia
de la insercin lo lleva a redefinir el
concepto de autonoma. Por eso distingue dos tipos de usos: 1) los usos
orientados hacia su exhibicin, que
llama consumo de autonoma; y 2)
los usos orientados hacia la generacin de ms desarrollo o poder, que
denomina inversin de autonoma
(Escud, 1995: 221).
Si bien el planteo de dividir la
autonoma en consumo e inversin
parece razonable, el autor abusa de
la ltima en contra de la primera,
llevndola a su desaparicin casi total.16
Incluso, no tiene en cuenta la fungibilidad del poder. De lo que se trata
es de construir poder sin poder, no
de eliminarlo.
Escud posee una visin de la estructura internacional jerarquizada
y esttica, donde ningn cambio es
posible. 17 El autor vislumbra la relacin centro-periferia como esttica
e inmodificable, del mismo modo
que los autores de la Teora de la

Dependencia. Significativo es tambin

su rechazo a quienes pretenden analizarla fuera de los propios trminos
de la realidad internacional. En segundo lugar, tambin relacionado con
el tratamiento de los sucesos est su
polarizacin extrema. Escud cae en
lo sealado por Rappoport en la polmica anteriormente citada de reducir todo a una disputa esquemtica
(Rappoport, 1984: 620).
La competicin est reservada al
aspecto econmico y no a los polticos y militares, como si se pudiesen
separar unos de otros. Con respecto
al carcter perifrico del realismo
Escudano, observamos que con la
divisin de la autonoma y su redefinicin, el autor se separa del paradigma instaurado por Puig, afirmando la insercin por sobre la autonoma. Adems algo preocupante es que
no ve a ambos conceptos como complementarios a la manera puigiana,
sino como excluyentes, relegando las
potencialidades de la nacin en funcin de los intereses del Estado hegemnico. El otro problema de la
teora de Escud es que las ganancias son siempre eventuales o difirieren
la confrontacin hacia el futuro, llevando a eternizar la alineacin.
El concepto de autonoma debe
ser redefinido porque el mundo cambi, pero una cosa es redefinirlo y
otra hacerlo desaparecer. Y este impacto no slo tie el debate actual
sino tambin los anlisis retrospectivos, aunque esta discusin de fondo
no es del todo percibida. 18
2.2.1. Una historia general
Escudana
Escud es consciente de la muestra es su monumental obra, realizada en conjunto con Andrs Cisneros
y un grupo de colaboradores titulada Historia General de las Relaciones
Exteriores de la Repblica Argentina

(1998). La misma posee una extensin de catorce tomos, en donde

conceptualiza cuatro etapas 19: la Argentina embrionaria (1806-1881), la
Argentina consolidada (1881-1942),
la Argentina subordinada (1942-1989),
y la Argentina posmoderna (19891999), aunque, a diferencia de Puig,
en forma de proceso histrico. 20
La Argentina embrionaria (18061881) est enmarcada en el proceso
de gestacin de los Estados del Cono
Sur. Esta posicin se sustenta en el
hecho por el cual a pesar de la independencia formal an nos encontramos con Estados embrionarios y
los autores sealan que la incomprensin de este fenmeno lleva a
muchos trabajos a adolecer de grandes
defectos. Para ellos, esta falta de
comprensin ha sido en muchas
ocasiones el producto de las mitologas
historiogrficas (Cisneros y Escud,
1998: I, 16).

18 Como ejemplo citamos nuestra experiencia personal en los dos ltimos eventos acadmicos a los que
asistimos (las Sextas Jornadas de Historia de las Relaciones Internacionales en Santiago de Chile del 3 al 6
de octubre de 2001 y el Primer Congreso de Relaciones Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales en La Plata del 14 al 15 de noviembre de
2002). All fue evidente observar cmo muchos especialistas toman acrticamente el discurso Escudano,
y no notan que es sustancialmente distinto al de Puig,
e incluso, cuando son interpelados los motivos de su
adhesin, se contradicen o no pueden justificar esta
cuestin de fondo.
19 Es notable la coincidencia en la periodizacin con
el trabajo de Felipe De la Balze (1997), quien ms
cauteloso establece una etapa defensiva en vez de
una embrionaria en la primera mitad del siglo XIX, y
luego la constitucin de tres tiempos para nuestra
poltica exterior la de la organizacin nacional (185268/1930-41), la del aislamiento (1941-3/1983-5) y la
de reincorporacin al Primer Mundo o nueva poltica
exterior (desde 1983-5 en adelante). sta se debe a
que ambos fijan como parmetro exclusivo la relacin
con la potencia principal, ya sea Gran Bretaa o los
Estados Unidos.
20 Aunque originalmente estaban previstos diecisis
tomos, los dos ltimos referidos a la gestin de Menem
no fueron publicados para evitar la politizacin de la
obra (Cisneros y Escud, 1998: XIV, 7). De manera
auxiliar utilizaremos el artculo de Andrs Cisneros Argentina: historia de un xito (1998).

E S T U D I O S 11

Esta etapa est subdividida en varios perodos: el primero va desde 1806

hasta 1825 con el reconocimiento formal britnico, en l los autores encuentran dos falencias en la historiografa: una es la idea de que el Estadonacin se form en 1810 y la otra es la
simplificacin de la puja patriotas-criollos
contra realistas-espaoles (II, 251-253).
El siguiente perodo lo denominan de
mini-Estados (1825-1852), en donde si
bien no se lleg a un ordenamiento
institucional, el perodo rosista gener uno en el cual los dirigentes tenan ms que perder con la guerra y
ms que ganar con la paz (Cisneros,
1998: 40). Entre 1852 y 1860 ubican el
perodo de puja entre el Estado de
Buenos Aires y la Confederacin Argentina, caracterizado por la inexistencia de un nico Estado y en donde
la lucha por el reconocimiento entre
ellos significaba la anulacin del otro
(Cisneros y Escud, 1998: V, 208-9). El
ltimo (1862-1881), est marcado por
la construccin de un Estado y un
mercado nacional influido por la ascendente demanda externa (Cisneros
y Escud, 1998: VI, 360). Para Cisneros
este proceso fue reforzado por la Guerra de la Triple Alianza, porque permiti a Mitre derrotar o neutralizar a
sus poderosos enemigos internos, para
asegurarse el dominio de vastos territorios tobas (Formosa) y guaranes (Candelaria y Santo Tom) antes dominados por Paraguay y para consolidar su
propia y frgil unin previa al conflicto (Cisneros, 1998: 49).
En esta etapa es muy evidente la
presencia de una lectura del fenmeno de la nacin como construccin, y no como un objeto dado.
ste tiene su origen en el marxismo
culturalista britnico que renov los

21 Como una aproximacin a los textos de Gellner,
Hobsbawm y Benedict Anderson es muy buena la recopilacin de Fernndez Bravo (1995).

12 Relaciones Internacionales - N 25/2003

estudios sobre el Estado-nacin en

las ltimas dcadas. 21 Pero lo adecuado del mtodo no garantiza los
resultados obtenidos, ya que muchos
aspectos planteados por esos autores no estn suficientemente ponderados (Simonoff, 1993: 8-11).

a Argentina
embrionaria (18061881) est enmarcada en el
proceso de gestacin de los
Estados del Cono Sur. En
esta etapa es muy evidente
la presencia de una lectura
del fenmeno de la nacin
como construccin,
y no como un objeto
dado
La segunda etapa es la Argentina
consolidada (1881-1942). Sus inicios
estn delimitados por la afirmacin
y adquisicin de algn grado de
estabilidad territorial y poltica. En
la integracin al mercado mundial
el pas se vincula con las economas
centrales; Escud y Cisneros lo hacen
sobre la base de la teora de la dependencia aunque en un marco de
mayor paridad que la actual (Cisneros
y Escud, 1998: I, 16-17). Detectan
un corte en 1930: No puede dejar
de reconocerse que una economa
perifrica, exportadora y abierta como
la de la Argentina en el siglo XIX
fue particularmente vulnerable a las
oscilaciones del mercado internacional. Es lo que demuestran las recurrentes crisis de 1876, 1890 y 1930.
Pero las cifras demuestran que desde
el punto de vista comercial, la relacin econmica entre la Argentina e
Inglaterra no fue tan unilateral como
sostienen los postulantes de la dependencia (Cisneros y Escud, 1998:

X, 308-9). Para los autores, el modelo primario exportador se sustentaba en una economa agroexportadora
diversificada, exitosa pero vulnerable desde el punto de vista de las
inversiones extranjeras, que demostr ser exitoso hasta 1929 (Cisneros y
Escud, 1998: X, 316).
A pesar de esta crtica, referida
exclusivamente al aspecto comercial
y no a otros, Escud y Cisneros optan estructuralmente por la Teora
de la Dependencia, en lugar del autonomismo. Esta eleccin, no es casual, ya que este anlisis entiende
las relaciones centro-periferia como
inmodificables. Es evidente el intento pedaggico de la descripcin de
esta etapa: se la muestra de una manera
casi idlica. 22 En general, no explican la divisin existente entre los
intereses de los grupos dominantes
y la potencia hegemnica, y cuando
lo hacen, es en referencia a cuestiones econmicas y no polticas.
La emergencia de la crisis de 1929
no es registrada en la Historia General pero s en el artculo de Cisneros.
All se sealan las consecuencias econmicas que llevaron a deteriorar
nuestro comercio exterior y al sistema poltico (Cisneros, 1998: 56). Estos aspectos tuvieron evidentes
implicancias en el diseo de nuestra
poltica exterior, ya que como efecto derivaron hacia el aislamiento y
la retrica principista, en relacin
asimtricamente inversa a nuestro
abandono de los mercados y posiciones internacionales bien ganadas
con anterioridad (Cisneros, 1998: 52).
La nueva situacin intencional llev
a los grupos conservadores, para
detentar sus intereses, al impulso del
Pacto Roca-Runciman que el autor
evala del siguiente modo: Lo malo
no fue el acuerdo. Lo malo fue que
no entendimos que el mundo estaba
cambiando, que el Pacto RocaRunciman funcionaba como un par-

che para ganar tiempo y que debamos aprovechar los pocos aos de
relativa bonanza que con l nos garantizbamos para transformar nuestra
economa. No lo hicimos, y as nos
fue (Cisneros, 1998: 57).
Estos intentos por mantener la
economa argentina en el rea de la
libra recibieron un golpe final al
concluir la conflagracin contra el
Eje. En ese momento, la transferencia de poder mundial hacia los Estados Unidos concluy. Lo notable es
que esto resultaba previsible desde
mucho antes de finalizar la Segunda
Guerra. Por consiguiente, esta mala
evaluacin y las polticas de neutralidad, calificadas como errores, nos
condujeron a la marginacin internacional y a una profunda incertidumbre respecto de su rumbo econmico (Cisneros, 1998: 59).
Es curioso que en la Historia General la fecha de culminacin de esta
etapa sea 1942, y no 1945 como lo
seala Cisneros. En la monumetal obra
se nota la preeminencia de los postulados Escudanos ms proclives a
analizar el proceso desde una visin
unidimensional. 23
En tercer lugar aparece la Argentina subordinada (1942-1989). Es una
etapa marcada por la confrontacin,

22 Como oportunamente seal Jos Paradiso, cuando analizaba el discurso Escudano contrario a la poltica autonomista de Alfonsn, all el pasado es un
ejemplo a imitar: Si por entonces (a fines del Siglo
XIX y principios del XX) al pas le haba ido bien acoplndose a la potencia hegemnica (Gran Bretaa), lo
aceptable era repetir la frmula (ahora con Estados
Unidos) (Paradiso, 1993: 195).
23 En esa obra no se toma registro de la polmica
entre el propio Escud y Rappoport relativa a la permanencia de los intereses britnicos y las polticas de
neutralidad que hubiesen derivado lgicamente en fijar como fecha 1945, 1946 1949, pero nunca una
tan temprana como 1942 establecida por el cambio de
actitud norteamericano ante su decisin de intervenir
en la Segunda Guerra Mundial, tras el ataque japons
en las base naval asentada en las islas de Hawai. El
otro dato es la homogeneizacin de innumerables variantes de las posiciones neutralistas y rupturistas en
ese conflicto (Simonoff, 1998: 124-134).

E S T U D I O S 13

aqu los desafos al poder hegemnico estuvieron marcados por una

asimetra cada vez mayor entre las
grandes potencias y la periferia. La
oposicin, aunque exitosa, resultaba con frecuencia en victorias prricas
donde los costos eran muy superiores a los que deba pagar Estados
Unidos por ese mismo fracaso. La
Argentina subordinada posee las
mismas dificultades sealadas por Puig,
Figari, Paradiso y Miranda aunque
con una interpretacin diferente. Los
desafos a la potencia, al ser un sistema asimtrico, tienen un costo
diferente para una y otra nacin
(Cisneros y Escud, 1998: I, 17). Ade-

a Argentina
subordinada (19421989). Es una etapa marcada por la confrontacin,
aqu los desafos al poder
hegemnico estuvieron
marcados por una asimetra
cada vez mayor entre
las grandes potencias y la periferia.
ms la poltica exterior del pas fluctuaba dramticamente entre el tercermundismo anti-occidental de algunos gobiernos de la democracia
restringida, posteriores al derrocamiento de Pern, y los alineamientos
internacionales con espritu de cruzada, auspiciados por las fuerzas ms
reaccionarias durante los gobiernos
militares de las autodenominadas
Revolucin Argentina y Proceso
de Reconstruccin [sic] Nacional
(Cisneros, 1998: 61).
El inicio de esta oscilacin, producto de la inestabilidad poltica
interna, es anterior a esta etapa, como
el propio Cisneros lo marca. Por otra
parte, esta inestabilidad se convier14 Relaciones Internacionales - N 25/2003

te en el factor determinante para las

estrategias utilizadas, aumentando
el grado de aislamiento, siendo su
punto culminante la Guerra de Malvinas (Cisneros, 1998: 63).
Como ya lo sealamos, esta situacin blica pone a la Argentina ante
una nueva etapa. Y es aqu donde
encontramos nuevamente una variacin entre estos autores. Cisneros ve
grandes aportes en el acercamiento
a nuestros grandes vecinos, Chile y
Brasil aunque todava existan grandes
interrogantes con respecto al
justicialismo (Cisneros, 1998: 65).
Aspecto en el que Escud rechaza
todo matiz previo a 1989.
Y finamente, la Argentina posmoderna (1989-1999): El fin de la Guerra Fra y la consolidacin de los
regmenes democrticos son un cambio cualitativo en la poltica exterior, fundada en la aceptacin de las
reglas de juego y la renuncia a las
confrontaciones del pasado. Estas
polticas tienen como objetivo, segn los autores, el desarrollo econmico y el bienestar de la gente
(Cisneros y Escud, 1999: I, 18-19). Si
bien esta etapa no se encuentra en
la Historia General existe un sinnmero de obras y trabajos de Cisneros
y Escud sobre l a los que hemos
hecho referencia.
La caracterizacin de este perodo
se sustenta en que: Una Argentina
abierta y dispuesta a competir es una
Argentina dispuesta a eliminar las
confrontaciones que la alejaban innecesariamente de Occidente (Cisneros,
1998: 72). Donde, adems, se rescatan una serie de decisiones de gran
impacto interno como la creacin del
Mercosur y el fin de las diferencias
limtrofes con Chile (iniciadas durante el gobierno de Alfonsn), la reanudacin de las relaciones con Gran Bretaa
bajo la frmula del paraguas y la
adhesin a la alianza occidental
(Cisneros, 1998: 73-6).

Esta etapa es descripta por Escud

como una poca refundacional, por lo
que no se encuentran variantes con
respecto al anterior gobierno, adems
es analizada como si fuera un espejo de
la iniciada en 1880 y en algn sentido,
sus anlisis sobre ella poseen las mismas perplejidades de aquel anlisis.

3. Las conclusiones
El autonomismo, ms vinculado a
las revoluciones nacionalistas y
reformistas de mediados del siglo XX
y los movimientos de los sesenta,
sostiene que la flexibilidad del sistema internacional y su distribucin
de tareas otorga a los pases mrgenes de maniobra para lograr los objetivos nacionales y una interpretacin acorde a esta definicin. Se podra
decir que en esta visin la decisin
interna de un pas se encuentra por
encima del sistema internacional. En
cambio para el realismo perifrico
ms reciente, cuya influencia neoconservadora es evidente, el sistema
internacional al ser jerrquico y esttico se impone frente al marco
interno. 24 Es interesante observar que
los autonomistas ms recientes tambin hacen una misma lectura en
cuanto al peso de la estructura externa por sobre la interna, aunque
no comparten la lectura del proceso.
La gran pregunta es si la acumulacin de contradicciones entre los
hechos y la teora da lugar a una
situacin de crisis paradigmtica o a
un cambio de paradigma, situacin
que no es percibida por los trabajos
que analizan el tema.
Pero sus divergencias no impiden
ver algunos ncleos de la historia de
nuestra poltica exterior, como las
polticas exteriores de la segunda mitad
del siglo XIX, la inestabilidad poltica y el aislamiento en la Guerra Fra,
o el inicio de una nueva etapa en los
aos recientes, aunque con matices

y divergencias en la valoracin,
periodizacin y conclusin de todo
el proceso histrico.
Toda la bibliografa apunta a la
consolidacin de un modelo de relacin particular en el siglo XIX bajo
la bsqueda de la insercin a la potencia hegemnica de entonces.
Quienes la ven idlicamente, lo hacen a sabiendas de que estn contribuyendo al modelo implementado
en los noventa, aunque a riesgo de
no percibir el pasado con todas sus
caractersticas, porque ello pondra
en peligro sus posiciones sobre el
presente. En un sentido contrario,
los autonomistas valoran las divergencias entre las elites locales y
metropolitanas como evidencia de
los mrgenes de accin que genera
el escenario internacional.
Puig y Figari hacen una lectura
ms tradicional sobre los orgenes de
nuestra poltica exterior, vinculando
el pasado hispnico, y no viendo la
construccin del Estado-nacin. Para
nosotros, es evidente que existe un
largo proceso de creacin y legitimacin estatal del pas, que su ausencia
influye en nuestra poltica exterior y
que no comienza antes de 1862. Si
bien la culminacin de este proceso
est en torno a 1880, creemos que en
la asuncin de Mitre ya estn presentes muchas de las tendencias profundas aunque existen tensiones alrededor de ellas aunque no siempre se
articulan en torno a la lgica de la
afiliacin a la esfera de influencia
britnica. Por ello es ms pertinente
esa fecha de inicio, y no 1880. 25

24 De hecho la anarqua aparece tardamente y se
presenta como una cuestin marginal y no constitutiva
del sistema internacional.
25 Aunque no nos es extrao que los grupos dirigentes precisan an ms sus objetivos en 1880, es lo que
Jos Luis Romero marca como transformacin de la
elite republicana en oligarqua (Romero, 1986). Tambin se observa cierta correspondencia en la eleccin
hecha por los autores con su visin del presente.

E S T U D I O S 15

A partir de ese momento, la Argentina logr un modelo de insercin en virtud de la divisin internacional del trabajo que le permiti,
bajo esa adscripcin, desarrollar una
poltica tradicional de insercin que
se inicia tras la Batalla de Pavn y
que puede llegar hasta 1930, cuyas
principales caractersticas fueron, la
ya sealada afiliacin, la oposicin
a Estados Unidos, una triangulacin
comercial con esos dos pases, el aislamiento de Amrica Latina, el equilibrio regional y una debatida cuestin territorial. 26

uienes la ven idlicamente, lo hacen a

sabiendas de que estn
contribuyendo al modelo
implementando en los
noventa, aunque a riesgo de
no percibir el pasado con
todas sus caractersticas,
porque ello pondra en
peligro sus posiciones sobre el
presente.
Tras la Gran Guerra, el escenario
mundial y nacional empez a cambiar y se haca necesario un cambio
de estrategia. Eso se esboza durante
los primeros gobiernos radicales, en
donde encontramos los primeros
atisbos autonomistas, sobre la base
de una diversificacin de las exportaciones y la redefinicin del concepto de soberana.

26 La cuestin territorial gira en torno a posiciones
extremas, producto de las distintas visiones tericas;
para Puig existe claramente una debilidad y para
Escud una expansin, mientras Figari tiene una
posicin ms matizada (autorenuncia y expansin).
27 A tal punto que Andrs Cisneros lo anota en el
artculo al que ya hemos hecho referencia (1998: 55-59).

16 Relaciones Internacionales - N 25/2003

La crisis de 1929 pone fin al escenario mundial decimonnico 27 y nos

encontramos frente a un escenario
que se definir en 1945. Dos datos
son significativos para esta etapa: el
refuerzo de la relacin bilateral con
Gran Bretaa por eso esta etapa la
podramos denominar de bilateralismo
profundizado, que tendr efectos
no slo econmicos, y la ruptura del
consenso existente sobre las relaciones que el pas debera lleva a cabo,
ya que aparecen otras opciones con
mayor sustento poltico que antes,
hacia los Estados Unidos, Alemania
o el autonomismo del forjismo.
El debate historiogrfico apunta
a determinar cundo ese modelo
termin. Nos inclinamos a pensar que
el fin de la Segunda Guerra Mundial
result determinante porque surgi
un nuevo escenario internacional con
el desplazamiento definitivo de los
europeos y el ascenso de la Unin
Sovitica y los Estados Unidos, y esta
situacin impuso nuevos rumbos en
nuestra poltica exterior. Es evidente que a partir de all la poltica
exterior argentina se estructur sobre una tensin entre los planteos
autonomistas y de insercin a la
potencia americana dominante en el
escenario mundial desde mediados
del siglo XX.
Los proyectos de incorporacin al
nuevo escenario internacional estuvieron marcados por una puja entre
los esquemas autonomistas y esquemas de insercin hacia los Estados
Unidos son las que denominamos nuevas
polticas exteriores (1946-1983). La falta
de estabilidad institucional reflej
cambios constantes, al ritmo de la
sucesin de gobiernos civiles y militares, e incluso en algunos casos dentro de un mismo gobierno. Esta falta
de estabilidad se reflej en una actitud incoherente hacia el exterior por
parte de nuestro pas, siendo ste uno
de los principales motivos de su pr-

dida de influencia a escala mundial,

que es reflejada por ambas visiones
aunque no con el mismo sentido.
Mientras en Puig y sus sucesores
las decisiones autonmicas son ponderadas como positivas, dada su correspondencia con los intereses internos del pas, Escud y sus aclitos
las evalan como desafos con costos
e inclusos como victorias prricas.
Al cambio de ptica responde la redefinicin del concepto de autonoma realizada por Escud en forma
de consumo e inversin. Aqu, las
diferencias de perspectivas nuevamente
aparecen y las referencias pedaggicas hacia el presente se muestran como
inevitables.
Desde la restauracin democrtica de 1983 y los cambios acaecidos
desde fines de los ochenta en el escenario internacional, las estrategias
de las polticas exteriores tuvieron
como marco cierta estabilidad de un
rgimen, en donde se produjo una
conjuncin de pretensiones de autonoma e insercin que estara caracterizando un modelo distinto. La
consolidacin de dos variables principales, una con Washington y otra
con Brasilia, son los datos ms relevantes. Mientras la primera es una
continuidad de la anterior reforzado por el fin de la Guerra Fra y
matizada en un esquema convergente con la autonoma, la otra aparece como una autntica construccin
de este perodo, tendiente a disminuir la presin de la primera.
Finalmente queremos sealar que
el acento puesto en lo burocrtico a
partir de los ochenta fue contribuyendo a la formacin de especialistas en reas de poltica exterior y
que ste no alienta los anlisis globales
e integrales. 28 Esta fragmentacin
discursiva dej lugar a una nueva
articulacin del pasado, como la
expresada en la obra de Escud y
Cisneros que, recubierta de una pers-

pectiva objetivizante, no puede ocultar

sus imperativos del presente y del
futuro.

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28 Es un dato evidente que la suma de las partes
nunca componen el todo, siempre hay algo ms.

E S T U D I O S 17

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