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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 11

04/08/2015

PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 856.185 P ARAN


RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. ROBERTO BARROSO


: HSBC BANK BRASIL S/A - BANCO MLTIPLO
: EVARISTO ARAGO SANTOS E OUTRO(A/S)
: MUNICPIO DE PONTA GROSSA
: PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE PONTA
GROSSA

EMENTA: DIREITO TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM


RECURSO EXTRAORDINRIO. TAXA DE LICENA PARA
LOCALIZAO DE ESTABELECIMENTO. CONSTITUCIONALIDADE.
BASE DE CLCULO. PROPORCIONALIDADE COM O CUSTO DA
ATIVIDADE ESTATAL DE FISCALIZAO. PRECEDENTES.
1. Nos termos da jurisprudncia da Corte, a taxa de renovao de
licena de funcionamento constitucional, desde que haja o efetivo
exerccio do poder de polcia, o qual demonstrado pela mera existncia
de rgo administrativo que possua estrutura e competncia para a
realizao da atividade de fiscalizao.
2. A base de clculo da taxa de fiscalizao e funcionamento fundada
na rea de fiscalizao constitucional, na medida em que traduz o custo
da atividade estatal de fiscalizao. Quando a Constituio se refere s
taxas, o faz no sentido de que o tributo no incida sobre a prestao, mas
em razo da prestao de servio pelo Estado. A rea ocupada pelo
estabelecimento comercial revela-se apta a refletir o custo aproximado da
atividade estatal de fiscalizao.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia da
Ministra Rosa Weber, na conformidade da ata de julgamento e das notas
taquigrficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo
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Ementa e Acrdo

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RE 856185 AGR / PR
regimental, nos termos do voto do Relator.
Braslia, 04 de agosto de 2015.
MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - RELATOR

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Relatrio

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04/08/2015

PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 856.185 P ARAN


RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. ROBERTO BARROSO


: HSBC BANK BRASIL S/A - BANCO MLTIPLO
: EVARISTO ARAGO SANTOS E OUTRO(A/S)
: MUNICPIO DE PONTA GROSSA
: PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE PONTA
GROSSA
RE LAT RI O

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR):


1.
Trata-se de agravo regimental cujo objeto deciso
monocrtica que conheceu do agravo para negar-lhe provimento, pelos
seguintes fundamentos:
Trata-se de agravo cujo objeto deciso que julgou
prejudicado o recurso extraordinrio interposto contra acrdo
da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Paran,
assim ementado (fls. 215):
APELAO CVEL. DIREITO TRIBUTRIO.
DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE DE CRDITO
TRIBUTRIO C/C REPETIO DO INDBITO. TAXA DE
FISCALIZAO E FUNCIONAMENTO. LEGALIDADE
DA COBRANA FACE AO PODER DE POLCIA.
PRECEDENTES
DO
STJ
E
STF.
RECURSO
DESPROVIDO.
Os embargos declaratrios opostos foram parcialmente
acolhidos (fls. 241/5).
O recurso extraordinrio busca fundamento no 102, III , a,
da Constituio. A parte recorrente alega violao aos arts. 5,

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Relatrio

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RE 856185 AGR / PR
XXXV e LV; 93, IX; e 145, II e 2, da Carta. Sustenta, em sntese,
que: (i) o acrdo recorrido revelou-se omisso quanto s
questes constitucionais alegadas, o que deu ensejo a violao
dos princpios da inafastabilidade de jurisdio, do
contraditrio e da ampla defesa; (ii) que inexiste exerccio
regular do poder de polcia e utilizao efetiva ou potencial do
servio pblico prestado a legitimar a cobrana da taxa de
fiscalizao e funcionamento; e (iii) a base de clculo da taxa
em questo no se refere ao custo de uma atividade estatal
especfica.
A deciso agravada negou seguimento ao recurso sob o
seguinte fundamento: o entendimento do acrdo recorrido sobre a
constitucionalidade da referida taxa, diante do efetivo exerccio do
poder de licena e fiscalizao do Municpio de Ponta Grossa, est em
conformidade com a deciso do Supremo Tribunal Federal, proferida
no RE 588.322. Em sede agravo, a parte argumenta que o
recurso aborda questes constitucionais que no foram
discutidas no RE 588.322.
A pretenso no merece acolhida. Inicialmente, h que se
esclarecer que o recurso foi declarado prejudicado ante
identidade da matria com o decidido no RE 588.322, julgado
sob a relatoria do Ministro Gilmar Mendes. Na oportunidade, o
Plenrio desta Corte assentou que a taxa de renovao de
licena de funcionamento constitucional desde que haja o
efetivo exerccio do poder de polcia, o qual demonstrado pela
mera existncia de rgo administrativo que possua estrutura e
competncia para a realizao da atividade de fiscalizao. No
tendo sido interposto recurso de agravo quanto a este tpico,
restou preclusa a questo.
Ademais, cumpre destacar que o Supremo Tribunal
Federal assentou a ausncia de repercusso geral da
controvrsia referente violao aos princpios do
contraditrio, da ampla defesa e da inafastabilidade de
jurisdio, quando o julgamento da causa depender de prvia
anlise da adequada aplicao de normas infraconstitucionais
(ARE 748.371-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes).

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Relatrio

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RE 856185 AGR / PR
Quanto alegao de ofensa ao art. 93, IX, da
Constituio, o plenrio deste Tribunal j assentou o
entendimento de que as decises judiciais no precisam ser
necessariamente
analticas,
bastando
que
contenham
fundamentos suficientes para justificar suas concluses (AI
791.292-QO-RG, Rel. Min. Gilmar Mendes).
Particularmente sobre a base de clculo da taxa de
fiscalizao e funcionamento do Municpio de Ponta Grossa/PR,
observo que o Tribunal de origem consignou expressamente no
acrdo que julgou os embargos declaratrios o seguinte (fls.
244):
A exigncia da taxa em discusso feita por
estabelecimento, com um valor determinado em funo da
rea ocupada, tomada isoladamente, e isso nada mais do
que um critrio de aferio da intensidade, da frequncia,
da extenso e dos custos do servio de fiscalizao que
de interesse da coletividade [].
Este me parece ser um critrio adequado para determinar
a base de clculo da taxa de fiscalizao e funcionamento. Isso
porque a rea ocupada pelo estabelecimento comercial reflete a
rea que ser fiscalizada pela autoridade administrativa e,
consequentemente, traduz o custo da atividade estatal de
fiscalizao. Revela-se, portanto, como um parmetro que
quantifica a extenso do fato gerador da taxa. Nesse sentido,
confira-se a ementa do AI 812.563-AgR, julgado sob a relatoria
da Ministra Crmen Lcia:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO.
TAXA DE LOCALIZAO, FUNCIONAMENTO E
FISCALIZAO. REGULARIDADE DO EXERCCIO DO
PODER DE POLCIA: CONSTITUCIONALIDADE. BASE
DE CLCULO: REA DE FISCALIZAO. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

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Relatrio

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RE 856185 AGR / PR
Diante do exposto, com base no art. 544, 4, II, b, do CPC
e no art. 21, 1, do RI/STF, conheo do agravo para negar
seguimento ao recurso extraordinrio.

2.
A parte agravante reitera a nulidade do acrdo que julgou
os embargos de declarao por ofensa aos arts. 5, XXXV e LV; e 93, IX, da
Constituio. Insiste que o recurso extraordinrio no poderia estar
prejudicado em face da deciso no RE 588.322, pois a tese jurdica
levantada no presente recurso trata no apenas da constitucionalidade da
cobrana da TLF, mas, tambm, da nulidade do acrdo de apelao por
ofensa aos arts. 5, XXXV e LV; e 93, IX, da CF e, ainda, da
inconstitucionalidade
da
base
de
clculo.
Sustenta
a
inconstitucionalidade da base de clculo da referida taxa de fiscalizao,
uma vez que deveria ter levado em conta o custo das diligncias
necessrias prtica do ato de polcia, do contrrio, tratar-se-ia de
imposto.
4.
o relatrio.

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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04/08/2015

PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 856.185 P ARAN


VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR):
1.
O agravo regimental no merece provimento, tendo em
vista que a parte recorrente se limita a repetir argumentos j devidamente
rechaados.
2.
De incio, cumpre registrar que a jurisprudncia desta
Corte no sentido da constitucionalidade da Taxa em questo, tendo a
deciso no RE 588.322 apenas confirmado o referido entendimento.
Confiram-se:
TAXA
DE
LICENA
PARA
LOCALIZAO,
FUNCIONAMENTO
E
INSTALAO
DE
ESTABELECIMENTO INDUSTRIAL. RENOVAO ANUAL.
ACRDO
RECORRIDO
QUE,
COM
BASE
NOS
ELEMENTOS DOS AUTOS, AFIRMOU A EXISTNCIA E
EFETIVA ATUAO DE RGO ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL, NO EXERCCIO DO PODER DE POLICIA, QUE
ENSEJA O TRIBUTO EM QUESTO. IRREVISIBILIDADE
DESSAS CONCLUSES NA INSTNCIA EXTRAORDINRIA
(SMULA
279).
ALEGAO,
TAMBM,
DA
INADMISSIBILIDADE DO USO DO NUMERO DE
EMPREGADOS, COMO ELEMENTO DO CALCULO DA
TAXA.
MATRIA,
POREM,
DECIDIDA,
POR
UNANIMIDADE, NO JULGAMENTO DA APELAO, NO
ATACADO NO R.E. (SUMULAS 354 E 355). AGRAVO DE
INSTRUMENTO COM SEGUIMENTO NEGADO PELO
RELATOR NO S.T.F. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
(AI 116.698-AgR/SP, Rel. Min. Sydney Sanches)
TAXA DE LICENA PARA LOCALIZAO E
FUNCIONAMENTO. EXERCCIO DO PODER DE POLCIA.

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 856185 AGR / PR
ART. 145, II, DA CONSTITUIO. - Ausncia de
prequestionamento - fundamento suficiente, que no restou
impugnado pela agravante. - A cobrana da taxa de localizao
e funcionamento, pelo Municpio de So Paulo, prescinde da
efetiva comprovao da atividade fiscalizadora, diante da
notoriedade do exerccio do poder de polcia pelo aparato
administrativo dessa municipalidade. Precedentes. - Agravo
regimental a que se nega provimento. (RE 222.252-AgR SP,
Rel. Min. Ellen Gracie)

3.
Quanto base de clculo das taxas, de fato, seu objeto tem
carter sinalagmtico, pois o valor deve mostrar-se proporcional ao custo
do servio ou atividade prestados pelo Estado. Todavia, caso o clculo
preciso do seu custo seja de difcil ou mesmo de impossvel
determinao, no h bice para que a administrao pblica estabelea
um valor aproximado, proporcional ao custo do servio, porquanto a
Constituio quando se refere s taxas, o faz no sentido de que o tributo
no incida sobre a prestao, mas em razo da prestao de servio pelo
Estado.
4.
Tal como constatou a deciso agravada, a rea ocupada
pelo estabelecimento comercial est apta a refletir o custo aproximado da
atividade estatal de fiscalizao. Esse o entendimento do Supremo
Tribunal Federal, consoante o decidido no AI 812.563-AgR, julgado sob a
relatoria da Ministra Crmen Lcia. Ainda, no mesmo sentido, colaciono
as seguintes ementas:
TRIBUTRIO. TAXA DE LICENA E FISCALIZAO
PARA
LOCALIZAO,
INSTALAO
E
FUNCIONAMENTO.
CONSTITUCIONALIDADE.
ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO PRPRIA DE
IMPOSTOS. AUSNCIA DE IDENTIDADE. SMULA
VINCULANTE 29 DO STF. AGRAVO IMPROVIDO. I
constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou
mais elementos da base de clculo prpria de determinado
imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 856185 AGR / PR
e outra (Smula Vinculante 29 do STF). II Agravo regimental
improvido. (RE 501.876-AgR/SP, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski)
TRIBUTRIO. TAXA DE LICENA E FISCALIZAO
PARA
LOCALIZAO,
INSTALAO
E
FUNCIONAMENTO. CONSTITUCIONALIDADE. EXERCCIO
DO PODER DE POLCIA. CONTROLE. ELEMENTOS DA
BASE DE CLCULO PRPRIA DE IMPOSTOS. AUSNCIA
DE IDENTIDADE. RECURSO PROTELATRIO. MULTA.
AGRAVO IMPROVIDO. I - Constitucionalidade de taxas
cobradas em razo do servio de fiscalizao exercido pelos
municpios quanto ao atendimento s regras de postura
municipais. II - Presuno a favor da administrao pblica do
efetivo exerccio do poder de polcia, que independe da
existncia ou no de rgo de controle. Precedentes. III Constitucionalidade de taxas que, na apurao do montante
devido, adote um ou mais dos elementos que compem a base
de clculo prpria de determinado imposto, desde que no se
verifique identidade integral entre uma base e a outra. IV Recurso protelatrio. Aplicao de multa. V - Agravo
regimental improvido. (AI 654.292-AgR/MG,
Rel. Min.
Ricardo Lewandowski)
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Municpio
de Natal. Taxa de coleta de lixo domiciliar. Legitimidade.
Reexame de fatos e provas e de legislao infraconstitucional
local.
Base
de
clculo.
Metragem
do
imvel.
Constitucionalidade. Improcedncia. Precedentes. 1. Pacfica a
jurisprudncia desta Corte no sentido de ser legtima a
cobrana de taxa de coleta de lixo domiciliar, haja vista ser esse
servio de carter divisvel e especfico. 2. Inadmissvel, em
recurso extraordinrio, o reexame de fatos e provas dos autos e
de legislao infraconstitucional local. Incidncia das Smulas
ns 279 e 280 do STF. 3. O Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento no sentido da constitucionalidade da utilizao

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 856185 AGR / PR
da rea do imvel como base de clculo da taxa de coleta de
lixo domiciliar. 4. Agravo regimental no provido. (RE 596.945AgR/RN, Rel. Min. Dias Toffoli)

5.
No merece prosperar o argumento do agravante no
sentido de que a base de clculo da taxa em questo teria o condo de
qualific-la como imposto, porquanto se afigura razovel o clculo da
base do tributo fundado na rea ocupada pelo estabelecimento, uma vez
que tal base de clculo tem relao direta e proporcional ao custo das
diligncias necessrias prtica do ato de polcia.
6.
Diante do exposto, nego provimento ao agravo regimental.

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Extrato de Ata - 04/08/2015

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PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 856.185
PROCED. : PARAN
RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO
AGTE.(S) : HSBC BANK BRASIL S/A - BANCO MLTIPLO
ADV.(A/S) : EVARISTO ARAGO SANTOS E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : MUNICPIO DE PONTA GROSSA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE PONTA GROSSA
Deciso: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia da Senhora
Ministra Rosa Weber. 1 Turma, 4.8.2015.

Presidncia da Senhora Ministra Rosa Weber. Presentes Sesso


os Senhores Ministros Marco Aurlio, Luiz Fux, Roberto Barroso e
Edson Fachin. Compareceu o Senhor Ministro Dias Toffoli para
julgar processo a ele vinculado, assumindo a cadeira do Senhor
Ministro Edson Fachin.
Subprocuradora-Geral
Marques.

da

Repblica,

Dra.

Cludia

Sampaio

Carmen Lilian Oliveira de Souza


Secretria da Primeira Turma

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