LIBRO I.

EL DERECHO A LA EDUCACIN1
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El derecho a la educacin en Argentina y en la provincia de Buenos Aires es una conquista social lograda a travs del tiempo y
puede ser definido desde dos dimensiones: como una construccin socio-poltica, histrica e institucional, que adopta una
dimensin jurdica formal a travs de las leyes nacionales y provinciales; lo que indica su grado de universalidad o como una
realidad prctica, cuyo grado de efectividad da cuenta de su dimensin democrtica e igualitaria (PAGANO, A. y FINNEGAN, F,
2007). Durante el siglo XIX, el pensamiento ilustrado brind el marco filosfico y poltico liberal para que el Estado garantice los
derechos educativos y dispute el monopolio que, hasta ese entonces, tena la Iglesia Catlica en el territorio. La educacin,
entonces, emergi como derecho ciudadano a partir de la consolidacin del Estado Nacional. El derecho a la educacin de los
ciudadanos argentinos qued establecido jurdicamente por la Constitucin Nacional de 1853. En el artculo 14 se garantiza el
derecho de ensear y aprender y en el artculo 5, la Carta Magna establece el deber de cada jurisdiccin provincial de dictar
para s una Constitucin propia, en correspondencia con los principios, derechos y garantas nacionales que, entre otras
atribuciones, asegure la educacin primaria en su jurisdiccin. Por ltimo, en el artculo 75, inciso 17, se haba fijado la atribucin
del Congreso Nacional en cuanto a velar por el progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria.
Como corolario de aquella poca de consolidacin estatal, la sancin de la Ley Nacional 1420 de Educacin Comn en 1884,
constituy la base normativa que organiz el sistema alcanzando a la jurisdiccin de Capital Federal y los extensos territorios
nacionales. La norma consagraba la educacin primaria obligatoria, gratuita, gradual y laica y supona emerger como modelo
organizativo nacional, inspirndose en leyes educativas provinciales pre-existentes. Especficamente, se bas en la Ley de
Educacin Comn N 988 de la provincia de Buenos Aires, sancionada previamente, en el ao 1875. Tanto la ley nacional como la
bonaerense, enfatizaban la condicin obligatoria de la concurrencia a la escuela primaria. Ello implicaba garantizar una oferta
educativa pblica laica, gratuita y al alcance de todos los nios; formar y capacitar maestros; y el financiamiento y control de las
escuelas (tanto pblicas como privadas) por parte del Estado. Las familias podan participar a travs de miembros designados por
el Consejo Nacional de Educacin que, integrando los Consejos Escolares, podan ejercer la inspeccin de la calidad, higiene y otras
normas que deban acatar los establecimientos. A fines del siglo XIX, distintas tendencias ideolgicas se expresaban acerca del
modo de implementar las normas educativas. Ciertos sectores promovan polticas centralizadoras y otros, proclamaban una
mayor autonoma regional y mecanismos ms democrticos de funcionamiento. La regulacin de los contenidos de enseanza
garantizados por la ley se sustentaba en criterios de organizacin nacional y atenda a necesidades polticas y econmicas para un
ordenamiento social segn grupos de edad, sexo y nacionalidad. Para poder generar una escuela que llegara a todos los
ciudadanos, una vez sancionada la Constitucin Nacional, la Nacin giraba fondos a las provincias para solventar la manutencin
de las escuelas primarias. Sin embargo, esta medida resultaba inefectiva y la normativa vigente no alcanzaba a los fines de ampliar
el derecho educativo. Fue entonces en 1905, cuando a travs de la Ley N 4874, conocida como Ley Linez, el Estado Nacional
ofreci a las jurisdicciones provinciales la posibilidad de crear, sostener y dirigir en cada uno de sus territorios, escuelas de nivel
primario de acuerdo a los preceptos de la Ley 1420. Esta poltica tuvo aspectos positivos en cuanto a la ampliacin y efectivizacin
del derecho educativo porque extendi la matrcula escolar, pero tambin gener una retraccin de los gobiernos provinciales en
cuanto a afrontar y cumplir con su responsabilidad educativa. Debido a esto ltimo, hacia 1936 (cmo haban sido tantas las
gobernaciones que solicitaron a la Nacin crear escuelas) slo en cinco jurisdicciones los establecimientos provinciales superaban
a los nacionales (PINEAU, 2002). Una de esas cinco era la provincia de Buenos Aires. En la dcada 1945-1955 esta tendencia se
increment notablemente debido a las transformaciones sociales, la industrializacin y la creciente incorporacin al mundo del
trabajo de sectores anteriormente excluidos. La Constitucin Nacional reformada en 1949 ampli los derechos sociales, y aunque
derogada en 1955, acompaaba un conjunto de polticas pblicas que contribuyeron y dejaron su impronta en la expansin y
modernizacin del sistema educativo que, no sin dificultades, perdur a lo largo del siglo XX. El derecho a la educacin se vio
especialmente cercenado en todas las jurisdicciones durante los perodos de dictaduras cvico-militares. En 1966 la noche de los
bastones largos, entre otros hechos lamentables de violencia, marc el comienzo de una poca oscura y un retroceso en el
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la igualdad de oportunidades educacionales. El proceso comenz a revertirse con la
apertura democrtica de 1973, sin embargo, muy pronto se vio interrumpido nuevamente con el golpe cvico-militar de 1976. Fue
durante la ltima dictadura (1976-1983) cuando el sistema sufri no slo el autoritarismo pronunciado en las aulas, sino el
achicamiento material de la estructura, y por lo tanto de este derecho. En el marco de un proyecto econmico que destruy la
industria nacional y suprimidas las garantas constitucionales bajo argumentos de racionalizacin y revisin curricular en los
niveles primario y secundario, fueron diseadas e implementadas reformas en nacin y en provincias, cerrndose cientos de
escuelas y cursos, expulsando a docentes y reduciendo drsticamente el presupuesto educativo. Entre 1976 y 1982, en la provincia
de Buenos Aires se cerraron decenas de escuelas, lo cual era expuesto con orgullo por el gobierno de facto bajo el argumento de
racionalizar el gasto pblico. Estos cierres se dieron especialmente en los distritos ms pobres del conurbano bonaerense; La
Matanza, Lomas de Zamora, Florencio Varela y General Sarmiento (RODRIGUEZ, 2012). En ellos, adems, la poblacin se
incrementaba velozmente a causa de la radicacin de familias humildes que haban sido expulsadas de la Capital Federal. El
gobierno democrtico iniciado en 1983 dedic grandes esfuerzos a recuperar y hacer efectivo el derecho a la educacin. Baste
mencionar la importancia del debate colectivo iniciado a partir de 1984, a raz del Congreso Pedaggico Nacional. All, con la
participacin de todos los sectores educativos, se reivindicaron los derechos consagrados por la centenaria Ley 1420 y se
realizaron importantes diagnsticos de los problemas ms significativos.
Durante la gestin provincial del Dr. Antonio Cafiero (1987-1991), aun en un marco de alta inestabilidad econmica y poltica se
pudo avanzar con la construccin de nuevas escuelas y aulas, eliminndose los llamados turnos reducidos que perjudicaban a
ms de 200.000 alumnos bonaerenses y, fundamentalmente, se puso en prctica una propuesta revolucionaria en pos de la
democratizacin del sistema educativo: los Consejos de Escuela que contaron con el protagonismo de todos los actores
involucrados; fue as que se constituyeron ms de 2500 Consejos de Escuela en la provincia, con la participacin y el compromiso
solidario de directivos, docentes, alumnos, padres, no docentes y cooperadores en la bsqueda colectiva de las transformaciones
necesarias.

TTULO I. PRINCIPIOS GENERALES2

Artculo 1: La educacin es un derecho humano fundamental y un bien social a resguardar, esencial para
el ejercicio de los dems derechos.
Artculo 2: La educacin es un bien pblico que debe garantizar el Estado proporcionando igualdad de
oportunidades y de trato sin distincin alguna para una real inclusin educativa.
Artculo 3: La educacin debe promover la capacidad de cada alumno de definir su proyecto de vida,
basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia,
responsabilidad y bien comn.
Artculo 4: La educacin es concebida como un aprendizaje permanente, que se desarrolla a lo largo de
toda la vida.
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Artculo 5: La flexibilidad es un componente esencial de la educacin, para adecuarla a la diversidad de

aptitudes, intereses, expectativas y necesidades de los estudiantes, como a los cambios que
experimentan tanto estos como la sociedad.

La dcada del noventa en la educacin bonaerense estuvo signada por la aplicacin de la ley de Transferencia de 1992 y la Ley
Federal de Educacin sancionada en 1993. Ambas eran parte constitutiva del esquema de polticas neoliberales que formalmente
prometan garantizar el derecho a la educacin, pero cuyas motivaciones eran sobre todo, reformas fiscales direccionadas por
organismos internacionales de crdito, que en realidad buscaban ajustar el gasto pblico. De esa forma, las nuevas leyes
educativas fueron aplicadas en el marco de un contexto social signado por el neoliberalismo, con un Estado que retroceda para
dar lugar a la supuesta autorregulacin del mercado y economas desiguales para cada jurisdiccin. La puesta en marcha de esas
transformaciones en la Provincia acentu la gran problemtica existente y fragment completamente al sistema creando
disparidades entre regiones y distritos y aumentando la brecha entre escuelas pblicas y privadas. El desempleo y la precariedad
en los niveles de vida se profundizaron a finales de los noventa. En este sentido, era claro que el derecho educativo no slo
implicaba la posibilidad de acceso a las instituciones, sino a contar con las condiciones socio-econmicas necesarias para poder
ejercerlo, permanecer y terminar los estudios. La provincia de Buenos Aires, con la mayor cantidad de alumnos, escuelas y
docentes del pas, fue una de las primeras jurisdicciones en implementar las reformas de los noventa y una de las ms
perjudicadas debido a los altos ndices de desocupacin y pobreza. A partir del ao 2003, con la paulatina recuperacin econmica
del pas y as tambin de la Provincia, se comenzaron a concentrar esfuerzos para garantizar condiciones escolares bsicas y
comenz una reforma paulatina y ordenadora de las medidas de los noventa cuidando especialmente la forma de transformar y
mejorar estructuras sin generar situaciones problemticas para la comunidad educativa. Se puso nfasis en revisar los procesos
administrativos, incrementar la calidad (con respecto a los rendimientos escolares) y lograr reconstruir ambientes institucionales
participativos. As tambin, se discutieron y se plantearon estrategias para extender la escolaridad y asegurar la permanencia y
finalizacin de los alumnos. Se priorizaron mecanismos que fomentaran la articulacin entre niveles educativos, las iniciativas
juveniles en las instituciones, la atencin a la diversidad y esfuerzos por combatir la desigualdad. Estas ideas constituyeron la base
terica para formular el Plan Educativo 2004-2007 que se propuso estimular una escuela nacional y popular; educar para el
trabajo y la produccin; incluir a todos los nios y jvenes sin distincin; mejorar las condiciones salariales y formativas de
maestros y profesores; mejorar los procesos administrativos; e incentivar la cultura, la ciencia y la tecnologa para un nuevo
modelo de pas, aumentando, asimismo, la inversin en educacin a ms del 6% del PBI.
La sancin de la Ley de Educacin Nacional 26.206/2006 gener el marco para la ley Provincial de Educacin N 13.688/2007. En
ambas se destac como prioridad la recuperacin del rol del Estado en tanto garante del derecho a la educacin y el desarrollo de
una legtima democracia pedaggica. El presente Cdigo Educativo se inscribe en ese marco y reafirma el derecho educativo como
una conquista social.
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Los principios educativos refieren a todas aquellas ideas, normas y mximas que valoran los actos de enseanza y aprendizaje
que una sociedad se brinda a s misma. Segn lo defina Aristteles, las diferentes concepciones de principio tienen en comn el
hecho de que se tratan de puntos de partida del ser, el devenir y el conocer. Por ello es necesario que cada principio genere una
serie de acciones consecuentes. El concepto de principio educativo alcanza a todos los componentes tericos y prcticos de un
sistema educacional. El principio de democracia educativa, por ejemplo, implica que la enseanza, la disciplina, la evaluacin, los
objetivos y dems aspectos curriculares deben estar en funcin del bien comn, promover la igualdad, el respeto, la equidad y la
justicia para todos. El Cdigo Educativo de la provincia de Buenos Aires contempla como principios fundamentales la inclusin, la
justicia y la igualdad de oportunidades para todas las personas que habitan el territorio.

Artculo 6: La funcin docente es esencial para la educacin de calidad. Debe propiciarse un amplio
reconocimiento social a su ejercicio y proporcionar todo el apoyo a su tarea.
Artculo 7: El proceso educativo involucra de manera activa a toda la sociedad. La participacin social es
un valor indispensable para obtener buenos resultados educacionales.
Artculo 8: El fomento, la promocin de la investigacin, la experimentacin y la innovacin, son pilares
fundamentales en el desarrollo educativo.
Artculo 9: En el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires, la educacin es el conjunto de
derechos y garantas que tiene como eje fundamental la centralidad del educando; que reconoce su
cultura, sus cualidades y potencialidades, garantiza su inclusin en el sistema y su participacin en
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prcticas de calidad .
Artculo 10: La educacin pblica de gestin estatal es gratuita y laica en todos los niveles, modalidades
y mbitos del sistema educativo provincial.
Artculo 11: El presente Cdigo regula el ejercicio del derecho de aprender y ensear en el territorio de
la provincia de Buenos Aires de acuerdo a lo consagrado en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, y
los Tratados Internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable
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Congreso de la Nacin en el artculo 75, incisos 17, 18 y 19 , Constitucin Provincial, Ley de Educacin
Nacional N 26.206 y lo que en este Cdigo se determina.
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El concepto de flexibilidad educativa remite a la idea de movilidad y posibilidad de cambio en los procesos de enseanza y
aprendizaje y, por definicin, se opone a una educacin rgida o cerrada. En este sentido, y aunque es slo uno de sus aspectos, es
de importancia central la flexibilidad curricular. El proceso de flexibilizar el curriculum implica desafiar la rigidez estructural de
los contenidos tradicionales; fuertemente segmentados por disciplina, ligados a un enciclopedismo desvinculado del mundo del
trabajo y condicionados a ser aprendidos segn criterios etarios. La flexibilidad curricular se propone entonces, dar paso a una
formacin centrada en el estudiante, sus intereses y posibilidades. Ello supone la existencia de un plan de estudios movible,
adaptable a los tiempos de aprendizaje y necesidades de cada uno. Desde la Institucin educativa se trata de crear estrategias de
acompaamiento al estudiante, privilegiando su progreso en el aprendizaje contemplando su propio ritmo de trabajo y en un
ambiente de calidad pedaggica. La flexibilidad es tambin la posibilidad que tiene el currculum de ser modificado y adaptado a
las realidades, intereses y aspiraciones de las distintas localidades; desde los municipios hasta los estados nacionales. Por otra
parte, la flexibilidad plantea una diversidad de opciones en lo que respecta a la actividad del aprendizaje. Esto ltimo es
imprescindible en la sociedad del siglo XXI, caracterizada como una sociedad en constante transformacin y dnde el
conocimiento juega un rol protagnico. En definitiva, la flexibilidad educativa es una estrategia e centra en los estudiantes para
que estos adquieran: a) la capacidad de aprender nuevos saberes; b) la capacidad de desarrollar un pensamiento crtico; c) la
autonoma a la vez que actitudes de colaboracin y solidaridad d) estrategias de vinculacin horizontal y vertical de contenidos; e)
capacidad de integrar los aprendizajes con la realidad social y local; f) capacidad de aprender interdisciplinariamente; g)
herramientas para vincular el curriculum con el mundo del trabajo y la produccin.
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Definir cules son los saberes necesarios en el siglo XXI para formar a las nuevas generaciones es un problema complejo que no
encuentra soluciones simples. La educacin permanente y la velocidad de transformacin en las distintas reas del conocimiento,
supone ms bien la necesidad de que la Institucin educativa configure una nueva relacin con el saber. Ello implica que los
maestros y profesores tambin construyan nuevas formas de ensear. Lo que la educacin debe promover en la actualidad, tanto
entre docentes como entre estudiantes, es una actitud investigativa, centrada en la exploracin, en la capacidad de buscar y
encontrar conocimientos. La tradicional forma de aprender contenidos bajo formas instrumentales, mecnicas o enciclopdicas,
ya no resulta una modalidad exitosa en cuanto a la adquisicin de aprendizajes socialmente significativos. En este sentido, el rol
del educador es fundamental porque es quien pone en funcionamiento el deseo o la curiosidad por aprender en los estudiantes.
Tal como sostiene el pensamiento vigotskyano, el maestro es quien abre la puerta a la cultura y su compromiso poltico potencia la
cualidad transformadora de la actividad educacional. De esta manera, el docente debe ser el intelectual que en interaccin con los
estudiantes, gua la construccin del conocimiento como respuesta que surge de la prctica misma (BRUNER, 1997). As, entrando
en la segunda dcada del siglo XXI, el saber ms valioso que debieran adquirir los estudiantes en general, y los bonaerenses en
este caso, es el de saber cmo aprender
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De acuerdo a los preceptos del artculo 75 de la Constitucin Nacional, corresponde al poder legislativo reconocer la existencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos; garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e

Artculo 12: La educacin es una prioridad provincial y constituye una poltica de Estado para construir
una sociedad justa, reafirmar la soberana y las mltiples identidades provinciales, nacionales y
latinoamericanas, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica y republicana, respetar los
derechos humanos y las libertades fundamentales, valorar y preservar el patrimonio cultural, y
fortalecer el desarrollo econmico-social sustentable de la Provincia y la Nacin.
Artculo 13: La Provincia, a travs de la Direccin General de Cultura y Educacin, tiene la
responsabilidad principal e indelegable de proveer, garantizar y supervisar una educacin integral,
inclusiva, permanente y de calidad para todos sus habitantes, asegurando la igualdad, gratuidad y la
justicia social en el ejercicio del derecho a la educacin, con la participacin del conjunto de la sociedad.

intercultural, reconociendo la personera jurdica de sus comunidades, la posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente
les han pertenecido y dnde desarrollan sus comunidades. Ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Adems se deber asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems
intereses que los afecten. En definitiva, el mencionado artculo establece que, las provincias pueden ejercer concurrentemente
estas atribuciones (inc. 17); proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar y al progreso de la ilustracin,
dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo (inc.18). Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico
con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y
aprovechamiento (inc 19).