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Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin


JUZGADO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL 10
CFP 4943/2016/7

///nos Aires, 24 de noviembre de 2016.


AUTOS Y VISTOS:
Para resolver en el presente incidente nro. 4943/2016/7
respecto de la competencia de este tribunal para entender en los autos
principales nro. 4943/2016, caratulados LPEZ, Cristbal y otros s/
defraudacin contra la administracin pblica;
Y CONSIDERANDO QUE:
I. Que la presente incidencia se inici a raz del planteo
introducido por el Dr. Martn Arias Duval, abogado defensor de
Ricardo

Daniel

Echegaray,

quien

promovi

declinatoria

de

competencia en favor del fuero penal econmico y solicit que me


apartara de seguir entendiendo en autos principales.
Adujo en su escrito que los hechos materia de
investigacin -supuesta omisin de la empresa Oil Combustibles S.A.
de ingresar en la Administracin Federal de Ingresos Pblicos el pago
del impuesto a la transferencia de combustibles lquidos, entre los
meses de mayo de 2011 y diciembre de 2015, y la conducta de los
funcionarios de ese organismo de no reclamar el cobro de esas deudas
o bien de autorizar sucesivos planes de facilidades de pagos- hallaban
encuadre en las previsiones de la ley 24.769.
Sostuvo que se trataba de la omisin de ingreso de
tributos y la eventual participacin en esos hechos de funcionarios
pblicos en ejercicio de sus funciones, y no de una defraudacin a la
administracin pblica por administracin fraudulenta.
Indic que este ltimo delito implicaba una lesin a
bienes susceptibles de apreciacin pecuniaria, es decir una mengua o

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disminucin en el patrimonio de la administracin, mientras que en la


defraudacin tributaria lo determinante era la omisin de ingreso de
un tributo debido.
Agreg que, por aplicacin del principio de especialidad,
si los hechos materia de investigacin podan encuadrarse en alguna
forma de defraudacin y tambin en la ley penal tributaria, deba
primar por sobre esta ltima.
En ese sentido, entendi que aqu se ventilaban hechos
subsumibles en una presunta defraudacin tributaria, y que se
presentaba un concurso aparente de leyes que deba ser resuelto
conforme la regla de la ley especial.
Por ltimo, seal que tom conocimiento que mediante
la resolucin de fecha 4 de octubre pasado la Sala A de Excma.
Cmara Nacional en lo Penal Econmico haba ordenado revocar la
declinatoria de competencia que hiciera en la causa 213/2016, la
titular del Juzgado Nacional en lo Penal Econmico nro. 11, en favor
de esta justicia de excepcin por los hechos que all se investigaban
(ver fs. 1/5).
II. Al haberse corrido vista a las partes -de conformidad
con lo normado en los arts. 48 y 340 del C.P.P.N.-, el Dr. Federico
Horacio Ramos, letrado de Pedro Gustavo Roveda, adhiri a la
declinatoria propuesta y agreg que exista entre la defraudacin
contra la administracin pblica y la defraudacin tributaria una
relacin de especialidad, por lo que deba primar el tipo penal
tributario. Afirm que ello haba sido sostenido por la doctrina y la
jurisprudencia (ver fs. 8/11).

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Por su parte, el Dr. Carlos Alberto Beraldi puso en


conocimiento que, en su carcter de defensor de Cristbal Manuel
Lpez y Carlos Fabin de Sousa, haba deducido en el marco de la
causa nro. 213/2016, caratulada Grupo Indalo y otros s/ infraccin
ley 24.769 del registro del Juzgado Nacional en lo Penal Econmico
nro. 11, un planteo de competencia por inhibitoria, a travs del cual
haba solicitado que estas actuaciones sean remitidas a aquella sede y
aport copia de la referida presentacin (ver fs. 12/27).
De igual modo, el Dr. Germn Daro Soria, letrado de
ngel Rubn Toninelli, tambin adhiri al planteo efectuado por el
defensor de Ricardo Daniel Echegaray; para lo cual resalt que no se
encontraba glosada al expediente constancia alguna que permitiera
justificar la existencia de un perjuicio al erario pblico y que, en su
caso, era la justicia especializada quien deba determinarlo.
Seal que, en relacin a las calificaciones de los tipos
penales de administracin contra la administracin pblica y las
figuras penales tributarias, la doctrina tena dicho que el criterio que
las diferenciaba estaba dado por el mayor grado de especificidad que
revesta el delito tributario respecto de la defraudacin.
Agreg que los parmetros que se ponan en duda con
relacin a la legitimidad de la concesin de planes de facilidades o la
supuesta demora en la percepcin de impuestos se delimitaban en
conceptos normativos, los que determinaban la obligacin del Estado
de someter al imputado al juez natural del proceso.
A su turno, el Dr. Ricardo Gil Lavedra, querellante en
estos obrados, solicit que el planteo en cuestin sea rechazado; para

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lo cual consider que el objeto de este proceso estaba constituido por


una maniobra defraudatoria, a travs de la cual se habra permitido el
acogimiento por parte de Oil Combustibles S.A. a diversos planes de
pago cuando ello no corresponda, omitiendo la ejecucin de deuda
del tributo que haba sido recaudado, lo que suceda al mismo tiempo
que se produca la descapitalizacin de la empresa contribuyente, a
favor de otras empresas del grupo econmico que integraba.
Entendi que la presente pesquisa no abarcaba solo la
omisin del pago del impuesto a los combustibles lquidos, sino
tambin la concesin irregular de planes de pago, su utilizacin para
capitalizar a expensas del estado nacional a empresas del mismo
grupo econmico y el destino final que los empresarios le haban dado
al dinero sustrado al fisco.
Sostuvo que, por las caractersticas del tributo en
cuestin, s se haba causado un perjuicio al fisco y que los hechos
que aqu se investigaban excedan la mera existencia de supuestos
abarcados por la ley 24.769.
Adujo que si bien la Cmara Nacional en lo Penal
Econmico, con fecha 4 de octubre pasado, haba revocado la
incompetencia dictada por la jueza Straccia en la causa que tramitaba
por ante la sede a su cargo, lo cierto era que as se resolvi porque se
consider prematura.
Adems, indic que un planteo de competencia ya haba
sido resuelto por la Cmara del Fuero al haber intervenido en el marco
de la causa nro. 2710/2016 del registro del juzgado federal nro. 9 -hoy

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aqu conexada- en la que se seal la necesidad de revisar la


conexidad que podra existir con el sumario 15734/2008.
Concluy que el objeto de este legajo exceda la
investigacin de delitos tributarios, porque involucraba otros posibles
hechos de corrupcin, por lo que resultaba ms amplio que el que
tramitaba en el fuero penal econmico (ver fs. 30/33).
Por otro lado, el titular de la Fiscala Nacional en lo
Criminal y Correccional Federal nro. 11, Dr. Gerardo Pollicita,
consider que deba rechazarse el planteo de incompetencia deducido.
Para as dictaminar, entendi que no poda decirse que
haya existido ardid o engao tendiente a inducir a error al fisco, por
cuanto la empresa -Oil Combustibles S.A.- habra declarado
correctamente los montos correspondientes al ICL, y lisa y llanamente
no los pag.
Adems, refiri que la inexistencia de un procedimiento
de cobro previo por parte de la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos -que haba permitido descartar la figura de insolvencia fiscal
fraudulenta (art. 10 ley 24.769)- demostraba la amplitud de la
maniobra que se investigaba en autos, y el grado de connivencia y
planificacin comn que exista entre ex funcionarios de las distintas
reas de la AFIP y empresarios para defraudar al Estado por cifras
millonarias.
Indic que el obrar delictivo era distinto de aqullos que
afectaban la hacienda pblica en sentido dinmico, y que por el
contrario perjudicaba directamente las arcas pblicas, que dejaron de
percibir sumas millonarias ya declaradas por el contribuyente.

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Destac que la Sala I de la Excma. Cmara del Fuero


haba resuelto, al expedirse respecto de la competencia en el marco de
la causa nro. 2710/2016, que la hiptesis delictiva preliminarmente
introducida en el expediente no se agotaba en un posible delito de
naturaleza tributaria, sino que comprenda maniobras que suponan la
intervencin de diversos funcionarios pblicos en trmite que en nada
se emparentaban con la hiptesis de hecho y derecho que se segua en
la causa nro. 213/16.
Por todo lo expuesto, se entendi que los hechos ilcitos
descriptos

excedan

claramente

de

la

investigacin

que

hipotticamente podra llevar adelante el fuero penal econmico


nicamente respecto del obligado al pago de tributos, en tanto se
presentaba como una arista ms de la hiptesis criminal delineada en
la causa nro. 15734/08.
III.- Ahora bien, llegado el momento de resolver, y odas
que fueron las partes, adelanto que habr de declinar la competencia
por los motivos que de seguido se expondrn.
En primer trmino, corresponde sealar de modo
concreto que la tesis de imputacin investigada en autos, consiste en
la supuesta omisin por parte de la empresa Oil Combustibles S.A.
de ingresar al fisco en tiempo y forma el pago del impuesto a la
transferencia de combustibles lquidos (ITC), correspondientes a los
perodos fiscales de mayo de 2013 a agosto de 2015, lo que habra
sido posible a partir del accionar que habran desarrollado los diversos
funcionarios de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, ya
sea, al no reclamar oportunamente el cobro de las deudas referidas, o

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bien al autorizar diversos planes de facilidades de pago -especiales y


generales-, en forma irregular, sistemtica y deliberada.
A su vez, de acuerdo a esa hiptesis, esa maniobra habra
permitido que la contribuyente utilizara indebidamente y en su propio
beneficio ese dinero para capitalizar a las dems sociedades del grupo
econmico al que perteneca -grupo Indalo- a travs de diversos
mutuos.
Todo ello, en perjuicio de las arcas del Estado Nacional
que habra dejado de percibir en tiempo y forma la suma estimada de
$5.144.538.391,07 en concepto de capital.
Trazada que fuera la hiptesis delictual, destaco que el
hecho descripto precedentemente podra encontrar adecuacin tpica
en la figura de administracin fraudulenta agravada por haberse
cometido en perjuicio de una administracin pblica, prevista y
reprimida en el art. 174 inc. 5, en funcin del art. 173 inc. 7, del
C.P., el cual prev una pena de un mes a seis aos al que por
disposicin de la ley, de la autoridad o por un acto jurdico, tuviera a
su cargo el manejo, la administracin o el cuidado de bienes o
intereses pecuniarios ajenos, y con el fin de procurar para s o para un
tercero un lucro indebido o para causar dao, violando sus deberes
perjudicare los intereses confiados u obligare abusivamente al titular
de estos, y de dos a seis aos para la figura agravada.
Tambin, podra encuadrarse en los delitos de fraude
tributario agravado establecido en el art. 2 de la ley 24.769-,
insolvencia fiscal fraudulenta dispuesto en el art. 10 de la citada
normativa-, y alteracin dolosa de registros -art. 12 de antedicha ley-.

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En tal sentido, el citado art. 2 establece la pena de tres


aos y seis meses a nueve aos de prisin para el caso de evasin
agravada, mientras que el 10mo. y el 12vo. prevn la pena de dos a
seis aos de prisin.
A su vez, resalto que el art. 13 de la ley penal tributaria
agrava aquellas conductas en las que tomase parte el funcionario o
empleado pblico, en ejercicio o en ocasin de sus funciones,
incrementando las escalas penales en un tercio del mnimo y del
mximo; a la vez que le impone la inhabilitacin perpetua para
desempearse en la funcin pblica.
En el mismo orden de ideas, el art. 14 de la misma,
establece la posibilidad de imponer conjunta o alternativamente
diversas sanciones a las personas de existencia ideal, entre las cuales
destaco la de determinar una multa que podra fluctuar de entre dos a
diez veces del valor de la deuda verificada; la de ordenar la
suspensin total o parcial de sus actividades, y la de disponer su
suspensin para participar en concursos o licitaciones estatales de
obras o servicios pblicos, o en cualquier otra actividad vinculada con
el Estado, y la posibilidad de efectuar el pago (conf. art. 16).
Efectuado el encuadre legal que podra caberle al hecho
que aqu se investiga, corresponde sealar que de su lectura y
comparacin, se colige que la ley especial le confiere a los delitos
consignados precedentemente penas sensiblemente ms elevadas y
especficas respecto de aqullas a las que atae a ste juzgador (art.
174 inc. 5to. en funcin del 173 inc. 7mo. del CP.). Debe observarse

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que incluso prev sanciones para los funcionarios pblicos que en l


intervengan y para las personas jurdicas.
Por otro lado, he de recordar que en oportunidad de
requerirle a la titular del Juzgado Nacional en lo Penal Econmico
nro. 11 que se inhiba de seguir entendiendo en el sumario nro.
213/2016 (el 24/6/16); la causa nro. 4943/16 en trmite ante este
tribunal, se haba iniciado haca unos pocos meses (el 16/3/16), y se
estim la conveniencia de que ambos procesos tramiten en forma
conjunta.
Paralelamente, la Dra. Mara Vernica Straccia a cargo de
dicha judicatura declar, en la misma fecha -24/6/16-, la
incompetencia parcial para entender en la mencionada causa nro.
213/2016, puntualmente en los hechos que identific como 1, 6 a 9 y
11 en favor de este tribunal.
Particularmente, aquella magistrada sostuvo que se haba
verificado en uno y en otro sumario un supuesto de identidad parcial
de objeto procesal, que la existencia de dos investigaciones ante
distintos rganos jurisdiccionales respecto de los mismos sucesos
fcticos constitua un serio riesgo de afectar la garanta constitucional
que prohbe el doble juzgamiento, y que por todo aquello
corresponda la unificacin de la investigacin ante un mismo juez.
Esa resolucin, fue apelada por el Dr. Carlos Alberto
Beraldi, lo que motiv que la Sala A de la Excma. Cmara Nacional
en lo Penal Econmico revocara dicho pronunciamiento, al considerar
sustancialmente, que la incompetencia decretada resultaba prematura;

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ello por cuanto, de momento, no se encontraba debidamente


dilucidado el exacto alcance del fraude fiscal denunciado.
Cabe sealar que tambin se indic que cuando el hecho
que era materia de investigacin poda configurar una o alguna de las
defraudaciones previstas en el Cdigo Penal, y adems, en alguna de
las defraudaciones fiscales, corresponda aplicar el principio de
especialidad para resolver ese concurso aparente de leyes, por lo que
las segundas desplazaban a las primeras.
Por otro lado, resalto que con posterioridad a lo
denunciado inicialmente, se incorpor como otra irregularidad
-tambin especficamente regulada en la normativa en trato- la
alteracin en los registros informticos del ente recaudador. Ello,
surgi del informe de auditoria confeccionado por Subdireccin
General de Auditoria Interna de la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos -agregado en los autos principales-, lo que fue ratificado y
explicadas las implicancias que tena, por el contador Nstor Sosa (ver
fs. ppal. 1376/1439 y documentacin acompaada).
En el marco de tal acto, el nombrado Sosa explic que el
proceso de desconfirmacin de las obligaciones que la citada
contribuyente registraba en el sistema informtico de la AFIP, operaba
solo por excepcin, dado que de lo contrario se emitan las
correspondientes boletas de deuda de todas aquellas obligaciones que
estuvieron marcadas primeramente en las planillas de intimacin de
deuda que se identificaran mediante las siglas PID.
A lo que adun, que dicho procedimiento se constat en
150 obligaciones, por un monto total de $5.041.680.087,33, cuyos

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vencimientos operaron entre el 01/07/2011 y 31/12/2015, y aadi


que se desconfirmaron obligaciones lquidas y exigibles hasta en
once oportunidades, por las que se podra haber iniciado juicio de
ejecucin fiscal, mediante el libramiento de la boleta de deuda
correspondiente.
As las cosas, y frente a las nuevas probanzas agregadas
al sumario, luego de haber escuchado en indagatoria a los imputados,
y al tener en cuenta lo resuelto recientemente por la Sala A de la
Cmara Penal Econmica, entiendo que se adunaron elementos que
permiten variar el criterio sostenido en momentos inmediatamente
posteriores a la denuncia.
En este sentido, deviene apropiado destacar, que aqullas
circunstancias permiten atribuirle a los sucesos investigados un
encuadre legal distinto del circunscripto al solicitar la inhibitoria, el
que en funcin de las especficas previsiones de la ley penal tributaria,
por aplicacin del principio de especialidad previamente valorado, y
por las reglas de conexidad establecidas por la ley procesal que rige la
materia, merecen la necesidad de darle intervencin a la justicia
federal en lo penal econmico, para que contine con el trmite de
estos obrados.
Es que, no puede dejar de destacarse que es aquel
tribunal, quien se encuentra en mejores condiciones para entender en
estos actuados, ya que ms all de la jurisdiccin, su especializacin
se vincula a las prcticas de conflictos penales tributarios, y en
definitiva se tratan de juzgados federales que particularmente se
especializan en delitos tributarios, a los que la ley les asigna ms

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especficas herramientas y alternativas para entender en un caso como


el que aqu nos ocupa.
Por lo dems, la competencia especial con la que cuenta
dicha judicatura, la habilita a tambin tomar decisiones en casos
generales y no viceversa.
En definitiva, entre la presente causa y aquella que
tramita ante el fuero especializado se evidencia una identidad objetiva
en cuanto a que ambas pesquisas se cien al estudio de los
despliegues materializados por Oil Combustibles S.A., que tal como
precedentemente resaltara, consiste en el incumplimiento del pago del
impuesto a los combustibles lquidos a la AFIP, sumas de dinero con
las que habran fondeado otras firmas del grupo econmico al que
pertenecan (grupo Indalo); por lo que existe una superposicin de
investigaciones, que deben tener un nico juzgador.
Conforme tales vrtices de anlisis, debe tenerse presente
lo dicho por la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional
Federal al sostener que: dos causas han de tramitar ante un mismo
Tribunal (acumuladas materialmente o no) no slo cuando se da entre
ella la situacin de conexidad de conformidad con lo establecido en el
art.41 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, sino tambin en el
supuesto que la investigacin conjunta provea una mejor y ms pronta
administracin de justicia....la prueba emergente de una pesquisa
presumiblemente influir en la otra, lo que permite avizorar una
comunidad de prueba que aconseja la concentracin investigada
(art.42 inc.4 del CPPN)... (CCCFed., c 180 Fernndez Salviejo de
Ripodas S/ Falso testimonio Juz. Fed.n 11 Sec.n 22).

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Dicho sintticamente, con el desarrollo de la instruccin


y la evolucin de incorporacin de evidencias efectuadas hasta el
momento en la presente causa, debe considerarse descartada la idea de
indefinicin prematura de la competencia y puede afirmarse, de
acreditarse la hiptesis sostenida por el seor fiscal y la querella, que
la aplicacin de la llamada ley penal tributaria es la correcta y la que
ofrece mayores posibilidades de respuesta de la administracin de
justicia.
Ello porque, en resumidas cuentas:
- Se trata en definitiva de una hiptesis a acreditar de
defraudacin por la elusin de ingresos a la AFIP, que no sera otra
cosa que evasin impositiva, al punto que tal organismo ha mostrado
mediante su condicin de damnificado civil y penal un claro inters en
el recupero.
- Se da una clara identidad objetiva y subjetiva con el
caso que tramita en el fuero federal penal econmico y existen all
mayores posibilidades de arribar a resultados ms satisfactorios tanto
en la investigacin, como en el juicio oral que en la eventualidad se
realizara, dado el carcter especfico de aquella jurisdiccin.
- Si, alternativa o conjuntamente, se probara una
situacin de insolvencia fraudulenta, tambin existe una figura
especfica en el art. 10 de la ley 24.769.
- Si se comprobaran los hechos imputados, la ley penal
tributaria -considerando las agravantes que pudieran caber- prev
penas privativas de la libertad mucho ms graves que las figuras

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aplicables del Cdigo Penal (el doble de intensidad de respuesta


coercitiva).
- La Ley 24.769 en relacin al Cdigo Penal, prev y
agrega otro tipo de sanciones accesorias que permitiran en caso de
condena una respuesta penal ms ejemplificadora en trminos de
prevencin general y especial (prdidas de beneficios fiscales, prdida
de

posibilidades

futuras

de

obtener

beneficios

fiscales,

inhabilitaciones, sanciones varias a las personas jurdicas, a los


funcionarios, etc.).
- La Ley 24.769 prev tambin mecanismos de solucin
de conflicto alternativos que no posee el Cdigo Penal.
Por todo lo expuesto, es que habr de declinar la
competencia de este tribunal a favor del Juzgado Nacional en lo Penal
Econmico nro. 11, para seguir entendiendo en las presentes
actuaciones.
Por lo que, corresponde y as;
RESUELVO:
I.- DECLINAR LA COMPETENCIA a favor del
Juzgado Nacional en lo Penal Econmico nro. 11, para seguir
entendiendo en la presente causa nro. 4943/2016, del registro de la
Secretara nro. 19 de este tribunal, y en consecuencia remitir las
presentes actuaciones a esa sede para su acumulacin con el
expediente nro. 213/16 del registro de la Secretara nro. 21 (conf. arts.
41 y subsiguientes del C.P.P.N.). Sirva lo provedo de muy atenta nota
de estilo.

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Notifquese, regstrese, y firme que sea, cmplase con la


remisin ordenada.

Ante m:

En fecha

/11/16 fecha notifiqu al Sr. Agente Fiscal a cargo de la

Fiscala Federal nro. 11 de esta ciudad y firm. Doy fe.-

En fecha _________ a las ________ horas se libraron cdulas de


notificacin electrnicas. Conste.

En igual fecha se cumpli con lo ordenado. Conste.-

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