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Muito alm da PEC 241

O defunto governo mergulhou o Brasil em uma situao dramtica, a partir de um expressivo


aumento do gasto de custeio a partir da crise de 2008 que pode ser depreendido, de forma transparente,
pela mera anlise da execuo do Oramento Federal no Siga Brasil do Senado Federal.
Sou favorvel a PEC 241, porque acredito que s rompendo o crculo vicioso do endividamento
sucessivo podemos vir a ter recursos para alavancar os investimentos, to necessrios na infraestrutura
e na rea social.
Hoje simplesmente empurramos com a barriga: quando uma dvida vence, o governo vai, toma
mais dinheiro do mercado, quita-a e assume uma nova dvida mais para frente. O problema que no d
para adiar para sempre, porque cada ano essa ginstica se torna mais dramtica; como aquela pessoa
que deve e apenas troca de agiota, e deve cada vez mais, ao invs de ir quitando-a.
Por outro lado, no se pode adotar uma linha binria de argumentao, onde tudo preto ou
branco. Assim acredito que alguns pontos poderiam ser aperfeioados na PEC 241, especialmente se
adotando um aumento mnimo do PIB, a partir do qual se poderiam aumentar as despesas em rubricas
especficas, como Sade e Educao.
No entanto, o tema que quero iniciar a abordar aqui, no a PEC 241 em si, a questo da
qualidade dos gastos. No Brasil, esse debate quase sempre ralo. H muita discusso sobre o montante
das verbas, como se a mera existncia de uma verba garantisse que sua destinao ser efetiva.
Em algum imaginrio, mais verbas significariam mais aes. E isso no privilgio apenas da
Esquerda, mas de todas as correntes ideolgicas, que, de forma velada, acham que ganhar as eleies
mais importante do que fazer um bem real para a Sociedade.
Para dar uma ideia de como isso insano, imagine um departamento de Marketing de uma
grande empresa. Suponha que o diretor de Marketing primeiro lutasse para garantir uma dotao mais
polpuda para o prximo ano. Daqui a um ano, o mesmo diretor ir se vangloriar do valor gasto em
Marketing, na reunio anual de anlises de resultados.
- Gastamos de Marketing 15% mais do que ano passado.
- Sim, mas o que isso gerou de resultado?
- Ora, fizemos uma grande campanha de vendas na TV Globo de dois meses, etc.
- Sim, mas as vendas no crescerem nas praas veiculadas em relao s praas no
veiculadas.
- Bem, quer dizer,...
Ou seja, o gasto em si irrelevante, mesmo a quantidade de anncios veiculados pode ser
irrelevante, se ele no gerar nenhum resultado palpvel. E o benefcio final nem sempre fcil de medir.
Muitas vezes, os nmeros que o governo mostra no so indicadores efetivos, so mtricas que
teoricamente deveriam melhorar o resultado, mas no necessariamente melhoram.
Por exemplo, o gasto do Brasil com Educao e Sade compete com o gasto de pases
desenvolvidos? A resposta um sonoro no, s que o gasto atual no to baixo assim e os resultados
so absolutamente pfios.
O Chile o pas disparado com o maior nvel educacional da Amrica Latina, segundo
levantamento de 2014 da TERCE da UNESCO. No entanto, o gasto pblico per capita do Chile US$
567 contra US$ 783 do Brasil, ou seja, o Brasil gasta 38% a mais por pessoa. (*1)
Uma olhada superficial em alguns nmeros poderia dar a falsa ideia que o governo anterior
trabalhou bem na rea de Educao. A maioria das medies brasileiras so nmeros frios e superficiais:
nmero de alunos, nmero de prdios, etc.
No Ensino Superior, o governo aumentou o nmero de universidades e o nmero de vagas nas
universidades j existentes. As novas universidades, em geral, so mal ranqueadas dentre as
universidades pblicas brasileiras e o nmero de formados, no final, no aumentou significativamente em
relao ao passado, ou seja, diminuiu a relao entre os que concluem sobre aqueles que entram.
Em suma, Educao no deve ser medida pelo nmero de alunos, mas sim pelo nvel mdio de
conhecimento das pessoas nos diferentes graus de escolaridade. E, nesse sentido, estamos muito mal,
tanto em estudos nacionais como ranking internacionais. O nvel mdio das pessoas que concluem o

terceiro grau permanece muito baixo, onde apenas 8% das pessoas formadas podem ser consideradas
alfabetizadas de forma proficiente, acontecendo o mesmo fenmeno, de forma cada vez mais dramtica,
em todos os nveis de escolaridade.
Estamos nessa situao no apenas porque as verbas so desviadas, mal empregadas e
precariamente fiscalizadas, mas tambm porque no h uma real e efetiva preocupao em educar. A
preocupao se resume em formar alunos nos diferentes nveis, seja de que jeito for.
Na rea de Sade, a Tailndia tem um gasto pblico per capita de US$ 310 contra um gasto de
US$ 436, ou seja, o Brasil gasta 41% a mais por pessoa. (*2). Ainda assim, a mortalidade infantil da
Tailndia quase metade (9.63) da brasileira (18.6).
Lgico que a causa da alta mortalidade infantil no Brasil no apenas o estado precrio de
sade, mas tambm a pssima condio de nosso Saneamento Bsico, o que nos leva ao prximo
absurdo. Somos um pas que investe muito pouco em Saneamento Bsico, sendo que amplamente
sabido que cada dlar gasto em Saneamento tem o potencial de economizar at 4 dlares na Sade.
A grande realizao do governo anterior, alm da gesto capenga do SUS, repleta de desvios; foi
o programa Mais Mdicos, que levou cerca de 14 mil mdicos para os rinces remotos e nem to
remotos do Brasil.
S que o nmero de mdicos atendendo a populao, ainda que seja uma mtrica a considerar,
no representa necessariamente uma melhoria dos parmetros de sade da populao, como
mortalidade natural por faixa etria, mortalidade infantil, ndice de doenas infecciosas, etc.
Para mostrar a absoluta ineficincia da gesto governamental na Sade, basta dar uma olhada
superficial em alguns dados da Dengue e da Zika. Em 2015, o Brasil teve quase metade (1,5 milhes)
dos 3,2 milhes de casos reportados no mundo de Dengue, que terminou, atravs do mesmo Aedes
Aegypti, gerando a primeira grande epidemia mundial de Kika do mundo.
-/Toda essa exposio mostra que, muito mais do que discutir o montante de verbas, seria
trabalhar para promover uma revoluo na qualidade do gasto pblico, que passa por uma gesto mais
tcnica, transparente, eficiente, onde a corrupo fique minimizada. Aqui nos limitamos a mostrar o
problema e no apontar solues, o que ser tema de um artigo oportuno.
(*1) Essa mtrica pode ser aproximadamente obtida se multiplicando a renda per capita com paridade de
poder de compra, gastos pblicos s/ PIB e o percentual de gastos pblicos com Educao sobre total de
gastos governamentais.
(*2) Esse valor obtido multiplicando-se o gasto total com a sade por habitante com o percentual desse
gasto que pblico.