Plan de Reconstrucción 2016-08-31

Plan de recuperacin,
reconstruccin y
reactivacin productiva
del terremoto
reconstruccin y
del terremoto
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Antecedentes: emergencia, reconstruccin y reactivacin productiva
1. Antecedentes
Plan de recuperacin, reconstruccin

y reactivacin productiva del terremoto
1.1 El evento y sus rplicas
1.2 La respuesta institucional
VICEPRESIDENCIA / 1 a edicin Quito, Agosto 2016

60 p., 21cm x 29,7cm
1.3 Impactos y costos estimados
10
1.4 El alcance del plan
11
1.5 Dimensin social de la reconstruccin y la reactivacin productiva
13
Los contenidos de este folleto se pueden citar y reproducir,

siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de
reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente
bibliogrfica.
De esta edicin:
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, 2016.
Calle Benalczar N4-40 entre Espejo y Chile
Quito, Ecuador
Tel: (593)-2-2584 574
Fax: (593)-2-2584-574 ext. 836
www.vicepresidencia.gob.ec
Desarrollo y compilacin:
SENPLADES
Vicepresidencia de la Repblica
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
Ministerio Coordinador de Seguridad
Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
Diseo de lnea editorial: Alejandro Aguirre
Diagramacin e ilustracin: Alejandro Aguirre
Modelo de gestin: emergencia, reconstruccin y reactivacin productiva
15
2. Modelo de gestin
16
2.1 El Comit de Reconstruccin y Reactivacin Productiva y del Empleo en las zonas afectadas
por el terremoto del 16 de abril de 2016
16
2.2 Coordinacin intersectorial para la estructuracin de planes, programas y proyectos
16
2.3 Articulacin con gobiernos autnomos descentralizados
17
2.4 Identificacin, priorizacin, ejecucin

y seguimiento de proyectos, programas,
planes y polticas
18
Emergencia: asistencia integral humanitaria
23
Polticas y ejes de intervencin
24
Sectores de intervencin
25
Gestin de albergues, bonos de acogida y alquiler
27
Proteccin interna y mantenimiento del orden pblico
29
Demolicin y remocin de escombros
31
Reconstruccin: reparacin, rehabilitacin y reconstruccin
33
34
35
Planificacin urbana
37
Vivienda
39
Salud
41
Inclusin social
43
Educacin
45
Agua y saneamiento
47
Electricidad
49
Telecomunicaciones
51
Seguridad pblica
53
Vialidad
55
Puertos y aeropuertos
57
Reactivacin productiva: recuperacin del empleo y de la operacin de negocios
59
60
61
Agricultura, ganadera, acuacultura y pesca
63
Manufactura
65
Turismo
67
Comercio
69
Polticas, objetivos y metas: emergencia, reconstruccin y reactivacin econmica
71
Anexos: Resumen de acciones, costos y resultados, glosario y siglas
91
Antecedentes:
emergencia, reconstruccin y
1. Antecedentes
1.1 El evento y sus rplicas
l 16 de abril del 2016 el Ecuador se vio afectado por uno de los eventos ssmicos ms fuertes y
devastadores de los ltimos 70 aos. A las 18:58 (TL) un terremoto de 7,8 grados en la escala de
Richter (Mw magnitud momento) sacudi durante 42 segundos al pas entero, como resultado de
un movimiento de capas tectnicas de tipo superficial: la placa de Nazca (placa ocenica) que se
sumerge bajo la Sudamericana (placa continental). Este proceso se define como subduccin y es
el mismo fenmeno que desencaden el sismo del 31 enero de 1906 (Mw 8,8), que es el ms grande registrado
en Ecuador y el sexto ms grande a escala mundial.
Se han contabilizado tambin 2.243 rplicas tras el terremoto, 48 sismos con magnitudes mayores a los
5 grados y que han sido perceptibles en varias provincias y 9 sismos de magnitud mayor a 6 (Portoviejo,
San Vicente, Muisne, Mompiche). Se registran 72,2km de vas afectadas, 560 centros educativos (escuelas
y colegios) con daos.
En muchos de los casos ha sido necesaria la suspensin de actividades acadmicas para salvaguardar la
integridad de los habitantes de las zonas de origen de los sismos.
El hipocentro del sismo se ubic en la costa norte (Mapa 1) especficamente frente a Pedernales -Manab (la
tercera provincia ms poblada del Ecuador) impactando tambin al cantn Muisne y toda la provincia de Esmeraldas; adems la onda expansiva del sismo se sinti en todo el pas.
A la fecha 19 de julio de 2016 se registran 671 vctimas mortales incluyendo a las personas fallecidas tras las
rplicas del 16 de mayo de 2016, 113 rescatados vivos y 80.000 personas desplazadas por prdidas o dao en
sus viviendas.
Mapa 1. Epicentro Sismo 16 de Abril de 2016 Ecuador
1.2 La respuesta institucional

Ante la emergencia nacional producto del desastre natural, el Presidente Rafael Correa a travs del
Decreto 1001 del 17 de abril de 2016, declar el estado de excepcin por 60 das en 5 provincias de
la Costa (Manab, Esmeraldas, Guayas, Los Ros y Santa Elena) y una de la Sierra (Santo Domingo de
los Tschilas) debido a los efectos adversos generados; a su vez dispuso la movilizacin de todos los
esfuerzos de entidades de Administracin Pblica, Central e Institucional y, de forma particular, Fuerzas
Armadas y Polica Nacional.
A esto se sum la responsabilidad de los gobiernos autnomos descentralizados de coordinar esfuerzos para mitigar y prevenir riesgos. Adems, se ordena al Ministerio de Finanzas se site los fondos
necesarios para afrontar la emergencia pudiendo utilizar todas las asignaciones presupuestarias, salvo
salud y educacin.
Posteriormente, el 18 de abril de 2016, el presidente Correa ampli el rea de movilizacin a todo el territorio nacional y, adicionalmente, la requisicin para solventar la emergencia a travs del decreto 1002.
Intensidad EMS98
OCANO
PACFICO
4 Magnitud: 7,8
Fecha: 2016/04/16
5 Hora: 18:58:34
MUISNE
6
7
Epicentro
7,8
Tras movilizar todos los esfuerzos humanos y econmicos hacia la recuperacin del pas, a los 26 das del
mes de abril se promulg un nuevo decreto (N1004) para conformar el Comit para la Reconstruccin
y Reactivacin Productiva, cuya finalidad es ejecutar la construccin y reconstruccin de infraestructura
necesaria para mitigar los efectos del terremoto, as como la implementacin de planes, programas, acciones y polticas pblicas de dichos ejes. Este comit mantiene como sus miembros permanentes con
voz y voto a:
1. El Vicepresidente de la Repblica, como delegado del Presidente de la Repblica.
2. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo.
3. El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
4. El Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
PEDERNALES
"Hoy exactamente hace un mes

nos golpe la peor tragedia de
las ltimas 7 dcadas".
5. El Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa.
Rafael Correa Delgado
JAMA
Presidente Constitucional
de la Repblica del Ecuador
SANTO DOMINGO
SUCRE
Mayo 2016
CHONE
SUCRE
ROCAFUERTE
BOLIVAR
JARAMIJO
MANTA
PORTOVIEJO
Posteriormente, debido a la intencin de los afectados del terremoto por retornar a sus hogares situados
en inmuebles que constituyen un riesgo para su vida o integridad fsica, el Ministerio Coordinador de Seguridad solicit la renovacin del estado excepcin; por lo que, mediante decreto presidencial N 1101 de
fecha 16 de junio de 2016, se renov el estado de excepcin por 30 das en las provincias de Esmeraldas,
Manab, Santa Elena, Santo Domingo de los Tschilas, Los Ros y Guayas.
MONTECRISTI
Instituto Geofsico Escuela Politcnica Nacional, 2016. Informe Tcnico del

Sismo Pedernales. Fecha de emisin 17 de abril.
Secretara de Gestin de Riesgos, 2016. Informe de situacin N71. Fecha
Fuente: Instituto
de corte 31 de mayo.
Elaboracin: Equipo
7. Dos alcaldes en representacin de las zonas afectadas, cuya designacin ser notificada por la Asociacin de Municipalidades del Ecuador y un delegado de las Cmaras de Produccin de Manab.
El seguimiento y coordinacin instersectorial del trabajo estar liderado por la Secretara Tcnica del
Comit para la Reconstruccin y Reactivacin Productiva (STCRRP), como entidad adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica, la cual tendr entre sus atribuciones: sistematizar la planificacin de trabajo
que realicen los responsables de cada eje de accin del Comit, realizar el seguimiento del avance de los
trabajos en cada eje de accin y presentar informes trimestrales de avance de los trabajos de construccin, reconstruccin y reactivacin productiva, y coordinar intersectorialmente las necesidades logsticas,
operativas, de financiamiento y tcnicas que requieren los responsables de cada eje de trabajo para el
cabal cumplimiento de los objetivos del Comit.
SAN VICENTE
6. El Prefecto de Manab.
LA CONCORDIA
Geofsico Escuela Politcnica Nacional.

evaluador SENPLADES.
1.3 Impactos y costos estimados

De acuerdo al estudio econmico realizado por el equipo evaluador de la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo (SENPLADES), la afectacin del terremoto a la economa nacional en este ao ser del -0,7% al PIB,
con una reduccin del stock de capital de 0,26%, debido a la destruccin de activos fijos empresariales, gubernamentales y de la sociedad civil. Adems, se prev una disminucin de 21.823 plazas de trabajo, perdida de
divisas por exportaciones del sector camaronero, en 35 millones de dlares y un aumento de las importaciones
de 175,3 millones de dlares para las actividades de recosntruccin (Grafico 1).
Este costo estimado de la reconstruccin deber ser asumido tanto por el sector pblico como por el sector privado en funcin
de los bienes y servicios afectados por el sismo. Se ha estimado que el costo total (USD 3.344 millones) sera asumido en un
67% (USD 2.253 millones) por parte del sector pblico, que incluye el Gobierno Central, GAD y otras funciones del Estado, y
33% (USD 1.091 millones) por parte del sector privado.
Grfico 2. Financiamiento pblico de la reconstruccin
Cabe mencionar que, Manab genera el 6,6% del valor agregado bruto total, tercero despus de Pichincha y
Guayas, por lo que la repercusin econmica a nivel nacional es de una magnitud significativa, ya que el valor
agregado bruto provincial se ver afectado en 9,8% menos, y el desempleo aumentar en 3,5%.
Grfico 1. Impacto macroeconmico del sismo
Variacin del PIB Nacional
Empleo
-0,7 pp
21.823
Adems una prdida del 0,26%

del stock de capital
Puestos formales e informales

perdidos
Exportaciones Sector Camaronero
Importaciones adicionales
35 MMUSD
175,3 MMUSD
Exclusivamente en el sector
camaronero en 2016
En 2016 para actividades

de recuperacin
Fuente: Equipo
evaluador Ministerio de Finanzas
Elaboracin: SENPLADES
(*) Valores
expuestos en millones de dlares
De acuerdo a lo planteado en la metodologa de las Necesidades Post Desastre (PDNA) desarrollado por SENPLADES
se sugiere iniciar el proceso de reconstruccin tomando en cuenta los sguientes aspectos:
Elaboracin: SENPLADES, 2016
Vivienda
De acuerdo al trabajo realizado por el equipo evaluador de la Secretara Nacional de Planificacin y de Desarrollo (SENPLADES)
el costo estimado de la reconstruccin tras el terremoto se resume en la Tabla 1.
"Estoy muy impresionado por

el liderazgo del presidente
Rafael Correa por sus mensajes
muy claros. Estoy sorprendido
por la capacidad de resiliencia
de los ecuatorianos para
reponerse de a la catastrofe".
Tabla 1.
Resumen de costos de la reconstruccin
Donde se requiera reconstruccin en reas urbanas afectadas o urbanizacin en nuevos suelos urbanos es
fundamental poder implementar la perspectiva de desarrollos urbanos integrales sustentados en tres ejes:
(i) provisin de vivienda con acceso a servicios bsicos, as como de otras acciones de gestin social y
econmica en torno a un proyecto urbano integral que permita economas de escala;
(ii) aplicacin de criterios de desarrollo urbano sostenible relacionados con el diseo o revisin de la trama
urbana, el diseo de espacios pblicos y las previsiones de usos mixtos del suelo y de oferta de vivienda
para diferentes grupos sociales (planificacin y ordenamiento territorial sensible al riesgo); y,
Filippo Grandi
(iii) concepcin articulada de operaciones urbanas mixtas como base de los procesos de recuperacin urbana
integral, incorporando estructuracin urbanstica, financiera y legal que permita generacin de valor agregado
medible y a la vez facilite la integracin del sector social y el sector privado, pero bajo el alineamiento con los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial y con adecuada regulacin de las autoridades competentes.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Refugiados (ACNUR)
Julio 2016
Salud
Durante la etapa inicial de recuperacin ser necesario considerar no solo la reparacin y reconstruccin de
infraestructura afectada, sino otros elementos para evitar nuevas situaciones de emergencia y proteger el recurso humano de salud ante un desastre. As, se debe mantener la vigilancia sanitaria en los albergues y las
comunidades afectadas, con la finalidad de evitar la aparicin de brotes epidmicos de las enfermedades trasmitidas por agua, alimentos y vectores, as como prevenir los problemas de salud mental asociados al desastre.
Elaboracin: SENPLADES, 2016

(*) Valores
expuestos en millones de dlares
10
11
De igual manera, es importante mantener la continuidad operativa de los servicios y programas de salud en
condiciones de calidad y seguridad del paciente. El objetivo es mantener elfuncionamiento de los programas y
servicios rutinarios en las zonas afectadas por el desastre, as como mantener las estrategias de emergencia
mientras se logre la recuperacin integral.
En cuanto a recomendaciones para incrementar la resiliencia en el subsector, se han considerado
tres elementos principales:
(i) fortalecer la vigilancia y control de los riesgos en salud;
(ii) reordenar y reconstruir la red de servicios de salud para fortalecer la atencin primaria y optimizar los
recursos hospitalarios; y,
(iii) garantizar la continuidad del servicio en caso de desastres.
Educacin
Durante la etapa inicial de recuperacin, es importante recalcar el esfuerzo del Mineduc y la Senescyt por
habilitar espacios temporales.
Electricidad
Entre los proyectos prioritarios existe una propuesta para soterrar el cableado elctrico en Portoviejo, Manta,
Pedernales, Canoa, San Vicente, Calceta, Chone y Sucre (Baha de Carquez). Esto representa una mejora respecto de la infraestructura que exista previamente: el cableado subterrneo es un proyecto importante para la
estabilidad a largo plazo del sistema debido a que la sobrecarga actual en reas urbanas no es sostenible. Considerando la gran cantidad de infraestructura que fue destruida, este es un momento oportuno para implementar
medidas de modernizacin. Tambin se requiere llevar a cabo trabajos elctricos destinados a la recuperacin
econmica de las zonas afectadas, para lo cual el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, a travs de
la CNEL EP, ha elaborado una propuesta. Sin embargo, se debe revisar la lista de cantones, ya que no han sido
tomados en cuenta aquellos ms afectados por las fallas en el sistema elctrico, como Jama y Pedernales.
Por otro lado, debe considerarse extender la lnea de subtransmisin de la CNEL de Santo Domingo, que actualmente termina en Pedernales, hasta la terminal de la lnea de subtransmisin de la CNEL de Esmeraldas en
Slima . Al cerrar esta brecha de 40 km en el sistema de subtransmisin, se creara un circuito capaz de proveer
una conexin redundante a unos 250 km desde el norte de Manab hasta el suroeste de Esmeraldas, una de las
partes ms remotas y vulnerables de la red.
Telecomunicaciones
Sin embargo, se deben tomar en consideracin ciertos aspectos para evitar rezago y exclusin de estudiantes.
Para ello, el subsector educativo ha considerado la implementacin de modalidades flexibles y nivelacin para
reducir e impedir dicho rezago.
Asimismo, se debe tener presente la necesidad de eliminar barreras de inclusin educativa en las zonas afectadas y comunidades acogientes (asegurar la distribucin de uniformes, textos, desayuno o almuerzo escolar,
transporte escolar).
Se debe resaltar la importancia de identificar los establecimientos educativos que se encuentran en zonas de
riesgo (multiamenaza) y con base en los hallazgos habra que considerar la revisin de estructuras antiguas
y el reacondicionamiento o reubicacin de centros ubicados en zona de riesgo o que no cumplen las normas
tcnicas de construccin. En este sentido es importante incluir a los centroseducativos repotenciados y contar
con protocolos y estndares para la seleccin de sitios, debido a que deben tenerse en cuenta aspectos constructivos de las edificaciones antiguas.
En Ecuador se han establecido una serie de estndares tcnicos y polticas para infraestructura de telecomunicaciones que deben ser cumplidos por todos los operadores.
En este momento, se presenta una oportunidad para revisar dichos estndares en relacin con las lecciones
aprendidas sobre la afectacin sufrida por los sistemas y la manera en que los operadores respondieron al evento.
Luego de analizar el desempeo de los sistemas despus del terremoto en Ecuador, se tienen las siguientes
recomendaciones especficas:
(i) mejorar los sistemas de energa de reserva para instalaciones de telecomunicaciones mviles;
(ii) incrementar la redundancia de los sistemas de telecomunicacin;
(iii) reducir los problemas asociados a la congestin de los sistemas;
Cultura y Patrimonio
"No somos los mismos,
somos ms fuertes! Dos meses
despus del terremoto estamos
de pie y vamos a darlo todo por
la reconstruccin".
Jorge Glas Espinel
Vicerpesidente de la Repblica del Ecuador
Junio 2016
Como parte de la recuperacin inicial, es necesario establecer nodos de activacin cultural permanente y centros logsticos para la realizacin de actividades rotativas por los albergues. Para ello, se podrn crear redes de
artistas y gestores culturales que participen e integren el programa de brigadas de voluntarios, con la finalidad
de garantizar la sostenibilidad de los procesos.
En cuanto al fortalecimiento de emprendimientos culturales para la reactivacin socioeconmica de la zona, se

recomienda la elaboracin de una poltica y un plan de recuperacin de festividades, usos sociales, rituales y
actos festivos en las provincias de Manab y Esmeraldas.
UNISDR. Terminology and Disaster Risk Reduction, 2009.
2011, Basic Guidelines for Reconstruction in response to the Great East

Japan Earthquake.
(v) implementar una poltica para el soterramiento de infraestructura de telecomunicaciones en centros

urbanos y otras reas propensas a dao por desastre; y,
(vi) establecer un Grupo de Estudio de Comunicaciones de Emergencia.
Esto permitir generar una oferta cultural en las zonas afectadas para potenciar el buen uso del tiempo libre a
travs del arte. Por otra parte, es necesario mitigar los riesgos en el patrimonio edificado a travs de obras de
intervencin emergente y promover la recuperacin de edificios, espacios pblicos y edificios emblemticos.
Se recomienda formular planes de salvaguardia de las manifestaciones de patrimonio inmaterial en riesgo, especialmente las relacionadas con las tcnicas artesanales, tcnicas constructivas tradicionales y el patrimonio
gastronmico.
(iv) garantizar que las instalaciones asociadas a servicios de telecomunicacin cumplan los lineamientos
establecidos en la norma de construccin;
Para ello, se deber contemplar un programa de participacin y fortalecimiento de capacidades locales para
la innovacin artesanal y un mapeo de actores e industrias culturales en la zona. Asimismo, es importante la
activacin de lneas de crdito para emprendimientos culturales como artesana y otros.
12
Agua y saneamiento
Conjuntamente con la Senagua, se definieron algunas recomendaciones relacionadas con la gestin de riesgos
frente a posibles desastres, con el objetivo principal de aumentar la resiliencia de este tipo de sistemas, vital para
el bienestar de la poblacin y de las actividades productivas. Entre las principales recomendaciones se encuentran:
- definir zonas de riesgo no mitigable y mitigable, con el apoyo de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos;
- evitar ubicar componentes de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas de riesgo no mitigable;
- cuando sea posible, dotar de redundancia e interconexin de sistemas de agua;
- proveer sistemas alternos de generacin de energa elctrica a componentes esenciales de sistemas de APS; y,
13
- en zonas de riesgo mitigable, considerar medidas de reduccin de riesgo, para asegurar la sostenibilidad de los
sistemas de APS (tipo de uso, tipo de suelo, zona de amenaza, tipo de materiales, estructuracin ssmica, etc.)
(iii) repotenciar la operatividad del sector agropecuario a travs de la exoneracin de impuestos a la

importacin de las maquinarias necesarias para su desarrollo;
Transporte
(iv) recomponer la cadena de comercializacin para asegurar la efectiva colocacin de los productos
hasta el consumidor, a travs de la construccin de centros de acopio y reconstruccin de las cadenas
de fro para el sector pesquero;
(v) reactivar la pesca artesanal a travs de la reposicin de insumos, herramientas y equipo de trabajo bsicos;
Se consideran cinco recomendaciones fundamentales para la reconstruccin del subsector:

(i) fortalecer la gestin de riesgos,
(ii) fortalecer la capacidad del subsector para reducir los posibles efectos negativos de fenmenos naturales y climatolgicos,
(iii) establecer prioridades para las intervenciones en infraestructura vial,
(vi) mejorar la resiliencia ante desastres del sector pesquero a travs del establecimiento de un sistema
de alerta temprana multiamenaza, la actualizacin del registro de pescadores artesanales y embarcaciones y la certificacin de la competencia laboral; y,
(vii) promover la insercin de Mypimes de las zonas afectadas por el terremoto en cadenas globales,
regionales y locales de valor para generar ms y mejores empleos.
1.4 El alcance del plan
(iv) fortalecer la gestin de la informacin y del conocimiento y

(v) fortalecer la articulacin de las polticas nacionales y locales.
Alcance general del documento.
Manufactura y Comercio
A diferencia de otros subsectores, se describen para este los lineamientos de poltica requeridos para la reconstruccin de los subsectores manufactura y comercio de manera conjunta debido a la similitud entre ellos.
Resulta razonable pensar que las grandes empresas tienen sus activos asegurados y que una proporcin importante de los activos de las empresas medianas tambin se encuentran asegurados. Se espera que en el
proceso de reconstruccin estas empresas cuenten con mayores recursos para construir mejor infraestructura
y comprar mejores equipos.
Las polticas de reconstruccin deben identificar los montos de afectacin en las Mipyme y entre los artesanos
mediante el levantamiento de encuestas y el diagnstico de cadenas productivas que determinen el comportamiento cualitativo de la situacin de cada eslabn productivo.
Segn lo expuesto por la revista UN Chronicle en su artculo Economic Recovery after Natural Disasters, la
reconstruccin despus de un desastre natural no implica nicamente el colocar las estructuras donde estaban
antes de la tragedia o el dotar a la poblacin con viviendas ms resistentes. Reconstruir significa ayudar a familias, comunidades y mercados locales a emerger de la crisis con la capacidad permanente de hacer frente y
adaptarse a futuras amenazas, en otras palabras alcanzar la resilencia.
En base al documento "Building Resilience to Natural Desasters and Major Economic Crises - United Nations
Escape 2013" los desastres naturales, tras su ola de devastacin y prdida de vidas humanas representan
tambin un desequilibro en la economa y el desarrollo del pas afectado cuando no existe un manejo oportuno
de los riesgos y la capacidad propia de reponerse ante la catstrofe. El trmino resiliencia se asocia generalmente con la recuperacin ante una calamidad. La forma que tome esta capacidad de recuperacin, depender,
del sistema que sufre el impacto y las funciones que deben recuperarse. Sin embargo, un elemento comn
entre las diferentes formas de definir este trmino, es la idea de que la recuperacin en un entorno cambiante
Resiliencia es la habilidad de:
Turismo
Como medidas de reactivacin inmediata, se desarrollaron acciones para promover la demanda a travs del
turismo solidario, que busca incentivar la afluencia turstica a las zonas afectadas para potenciar su reactivacin
econmica. Adems de procurar la reactivacin de la demanda, mediante polticas de promocin comercial, se
deben mejorar tambin las capacidades del subsector capacitando a los actores, potenciando el nivel de asociacin y conformando paquetes tursticos a precios competitivos.
Asimismo, se debe trabajar en mejorar la informacin sobre las zonas tursticas habilitadas y el estado actualizado
de las vas de acceso con el detalle de establecimientos disponibles (fotos, contactos, paquetes, precios, etc.).
Para fortalecer el turismo rural, se recomienda considerar la promocin de la construccin de viviendas con
diseos arquitectnicos apropiados para la produccin de bienes y servicios, poniendo especial atencin en
viviendas vinculadas al turismo, por ser esta una actividad importante en trminos de medios de vida.
Agricultura, Ganadera, Pesca y Acuacultura

La recuperacin y recuperacin del subsector debe considerar los siguientes lineamientos:
Restaurar el equilibrio despus de

las tensiones, lo que garantiza un
menor riesgo y disturbios frente a la
catstrofe.
Mitigar las interrupciones y reconfigurar los golpes con la finalidad de

mantener el funcionamiento de un
sistema.
Reorganizar y transformar con el fin

de responder a las crisis, asimilar el
impacto y mantener propsito central
del sistema
OBJETOS
SISTEMAS
SISTEMAS COMPLEJOS
requiere la habilidad para resistir, asimilar y adaptarse.

La capacidad de incrementar la resiliencia ante una amplia gama de posibles desastres es una tarea compleja
que implica la interconexin de tres sistemas:
Econmico
Social, y
Ambiental
A travs de ellos la poblacin, las organizaciones y los estados pueden hacer frente a las catstrofes y desarrollar la capacidad de reconfigurar y volver a disear sus sistemas.
(i) recuperar la capacidad de produccin a travs de la apertura de lneas de crdito blando, diferenciado
segn el tamao de la empresa, as como del apoyo pblico en costos de reconstruccin de productores
que no son sujetos de crdito;
La resiliencia es crucial en pases en desarrollo, y sobre todo en aquellos como Ecuador, qu estn expuestos a
desastres naturales. En este contexto de afectacin, la poblacin ms vulnerable a la crisis y los desastres son
las personas de escasos recursos econmicos. Que viven con insuficientes ingresos, en condiciones precarias y
carecen de estrategias para mitigar los golpes de los fenmenos naturales y sociales.
(ii) mantener el nivel de empleo y de ingresos generados a travs de la definicin de modalidades de

contratos especficos segn las necesidades (tiempo parcial) evitando la migracin hacia las urbes;
Sin embargo, las comunidades pobres y sus miembros ms vulnerables pueden aprender de la adversidad pasada
14
15
e incluso pueden repuntar ms fuerte y mejor preparados para futuras amenazas, especialmente si pueden confiar
en sistemas de proteccin social e inclusivo propuestos por un gobierno con capacidad de adaptacin.
Un plan de reconstruccin debe considerar los intangibles, iniciando con estrategias diligentemente razonadas en
funcin de la recuperacin econmica. Especficamente se debe reinstaurar la habitabilidad y crear medidas efectivas
para sostener el crecimiento econmico y la riqueza del pas afectado por la catstrofe y para aliviar el sufrimiento
de los individuos y comunidades. Los terremotos no matan a la gente, mientras que el colapso de los edificios s es
la premisa expuesta por el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (USGS) que destaca la importancia de hacer a
nuestra comunidad resiliente ante los terremotos.
El presente documento se ha estructurado en funcin de los ejes definidos en el decreto de creacin del Comit
de Reconstruccin y Reactivacin Productiva. Las acciones, resultados y costos definidos por las instancias
competentes, previa revisin y consolidacin por parte de los ministerios coordinadores, han sido incorporados
tanto en los captulos temticos como en las polticas, objetivos y metas establecidos para este plan.
En tal sentido, el plan presenta la siguiente estructura:
Antecedentes: se realiza un resumen de los eventos ssmicos, sus consecuencias y la respuesta institucional que el Gobierno ha realizado hasta la fecha.
Modelo de gestin: se explica la operativizacin de la accin colectiva, as como la movilizacin de
acciones y recursos en funcin de los ejes de recuperacin, reconstruccin y reactivacin econmica.
El proceso de reconstruccin no implica, de ningn modo, ampliar la cobertura de la infraestructura y servicios

existentes previo al evento (reconstruir ms), sino recuperar las capacidades de la accin colectiva previas
al terremoto, pero incorporando nuevas cualidades resilentes que promuevan un menor impacto y una recuperacin ms gil frente a desastres futuros (reconstruir mejor).
Emergencia: incluye la atencin inmediata del post-desastre en rescate, salud, alimentacin, albergues, remocin de escombros y demolicin de edificaciones inhabilitadas.
Por lo tanto, es importante tener claro que no existe un lineamiento o estrategia universal para la recuperacin
de una nacin. El proceso de reconstruccin econmica es nico en cada pas. Hay retos y dificultades que son
comunes en la mayora de pases, sin embargo, el entendimiento de ellos es importante si las polticas y acciones son para reducir el sufrimiento humano que ocurre tras el paso de un desastre natural.
Reactivacin productiva: ejecucin de planes, programas, polticas y regulaciones productivas, reactivacin de empleo local y nacional; y, de financiamiento para las zonas afectadas.
Para tener una poblacin resiliente se requiere empoderamiento en la toma de decisiones y administracin de
los recursos humanos. Frecuentemente el proceso de planeacin de reconstruccin e implementacin es tan
importante como la presentacin de resultados. El colocar a los sobrevivientes de la crisis en el centro de este
proceso les brinda la confianza necesaria para el fortalecimiento de sus capacidades. Las decisiones tomadas
durante la fase de "alivio de la emergencia" de los desastres, puede tener luego un mayor impacto en los
prospectos para la recuperacin sostenible de la calidad de vida de las personas y las comunidades.
Tomando en cuenta estos antecedentes, el presente documento abarcar tres componentes principales en el
proceso de recuperacin que son:
Emergencia,
Reconstruccin, y;
Reactivacin Productiva
Dentro de cada uno de estos componentes se presentarn sus instrumentos de accin y sus ejes de intervencin.
En el proceso de restauracin se habla de la reactivacin productiva, la cual hace referencia al conjunto de actividades de
respuesta integral para la recuperacin de toda actividad de carcter econmico. Tras el terremoto de Japn del ao 2011, se
construy un documento de lineamientos para la reconstruccin4, en el cual, entre sus polticas de rehabilitacin econmica
productiva se hace mencin a los siguientes elementos como ejes claves:
Empresa privada, industria y tecnologa

Pequeas y medianas empresas
Agricultura, silvicultura, pesca
Turismo
Transporte, logstica y comunicacin de la informacin
Uso de energas renovables y eficiencia energtica
Manejo, eliminacin de escombros y residuos producto del desastre
Reconstruccin: construccin y reconstruccin de infraestructura pblica, rehabilitacin integral de

servicios pblicos, diseo, planificacin y construccin de vivienda para damnificados.
Polticas, objetivos y metas: se plantean los elementos de planificacin, seguimiento y evaluacin

relacionados con las acciones a ser implementadas en los ejes de recuperacin, reconstruccin y
reactivacin econmica.
1.5 Dimensin social de la reconstruccin

y la reactivacin productiva
La formulacin e implementacin del plan se concentra en la atencin y recuperacin de la poblacin afectada
como el eje central de las acciones a ser emprendidas. La dimensin social del plan enmarca la accin colectiva
bajo la premisa de efectivizar las garantas establecidas en la Constitucin de la Repblica.
En tal sentido, la poltica de desarrollo social para la recuperacin post desastre reconoce que las vctimas de
desastres naturales o antropognicos, son poblacin de atencin prioritaria de acuerdo con el Art. 35 de la
Constitucin de la Repblica. Por lo tanto, el sujeto de esta poltica es toda la poblacin damnificada, sin perjuicio
de la consideracin de dobles o mltiples vulnerabilidades generadas como consecuencia del desastre, que
sern tomadas en cuenta en un ejercicio de priorizacin de las intervenciones. Por otra parte, la Constitucin
establece en el Art. 341 que el Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a
lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin.
As mismo, se ancla en los objetivos 2 y 3 del Plan Nacional para el Buen Vivir que establecen Auspiciar la
igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad; y Mejorar la calidad de vida
de la poblacin; y de manera particular a la poltica 3.11 que seala: Garantizar la preservacin y proteccin
integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadana ante las amenazas y riesgos de origen natural y
antrpico Adems, se vincula con el lineamiento transversal 8 de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la
Erradicacin de la Pobreza el que menciona: Fortalecer las capacidades en instituciones, GAD, comunidades
rurales y vecindarios urbanos para mejorar la gestin de riesgos, as como la mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico desde los contextos territoriales; y a los Ejes de la Agenda Social al 2017 de Red, acceso y
territorio, Calidad de Servicios, Prevencin y Promocin y Ocio, plenitud y disfrute, de manera particular
en las poltica intersectoriales de Fomentar hbitats incluyentes y seguros; Fomentar la atencin integral asegurando la referencia y contra-referencia entre los servicios sociales; Promover hbitos saludables; Fortalecer
los mecanismos de acompaamiento; y Generar capacidades y condiciones que aseguren a la poblacin el goce
de una vida saludable.
La seleccin de actividades econmicas se realiz en funcin del tejido productivo existente previo al evento ssmico, y las acciones de reactivacin productiva se encaminan a la recuperacin de la productividad y competitividad de las industrias locales a los niveles previos al terremoto. Por ello, las medidas de reactivacin productiva
deben abordar la problemtica con una visin de cadena, que asegure la provisin de insumos, la recuperacin
de activos productivos y liquidez financiera, y el acceso a mercados locales y externos.
Con este fundamento la poltica de desarrollo social se centra en las personas, y orienta las acciones e intervenciones pblicas para que fomenten una participacin activa de la ciudadana en los procesos de reconstruccin
y reactivacin productiva, es decir, generen las condiciones para propiciar el empoderamiento de la poblacin
con miras a una construccin colectiva de un entorno que permita recuperar los medios de vida y fomente mejores condiciones que las previas al desastre, as como el despliegue de nuevas potencialidades para el Buen Vivir
de todas y todos. Por otro lado, se reconoce en el post desastre una oportunidad para alcanzar mayor bienestar
16
17
de la poblacin afectada, a travs de la resiliencia de las comunidades y actores ante los riesgos naturales; y
enfocando los procesos de reconstruccin como una oportunidad para fortalecer las capacidades individuales,
colectivas y territoriales
La poltica de desarrollo social para el proceso de recuperacin post desastre plantea:
Garantizar la proteccin integral para el ejercicio pleno de derechos, la recuperacin de los medios de vida y la inclusin econmica y social, de las personas y comunidades damnificadas por
desastres naturales o antropognicos.
Modelo de gestin:
emergencia, reconstruccin y
18
19
2. Modelo de gestin
Grfico 3.
2.1 El Comit de Reconstruccin y Reactivacin

Productiva y del Empleo en las zonas afectadas
por el terremoto del 16 de abril de 2016
Sistematizacin de la planificacin de trabajo por eje
Eje
Sector
Emergencia
Reconstruccin
Reactivacin
productiva
Proyectos
en territorio
Proyectos
en territorio
Proyectos
en territorio
Plan de Reconstruccin y
Reactivacin Productiva
Desarrollo Social
Seguridad
Sectores estratgicos
ediante decreto presidencial N 1004 de fecha 26 de abril de 2016, se crea el Comit para la
Reconstruccin y Reactivacin Productiva, el mismo que se encuentra integrado por:
Produccin, Empleo y
Competitividad
Gobiernos autnomos
descentralizados
El Vicepresidente de la Repblica, como delegado del Presidente de la Repblica, quin lo presidir;

El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo;
El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social;
El Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad;
El Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa;
El Prefecto de Manab;
Dos alcaldes en representacin de las zonas afectadas, cuya designacin ser notificada por la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, y,
Podrn asistir un delegado de las Cmaras de Produccin de Manab; y, otro delegado de los pequeos comerciantes y empresarios de la provincia de Manab.
Este comit tendr las siguientes atribuciones:
Elaboracin: Equipo
En funcin de la competencia definida para los ministerios sectoriales bajo su coordinacin, el plan ha mantenido las responsabilidades por eje definidas en el decreto N 1004, no obstante, se consolidan acciones
complementarias que los otros consejos sectoriales aportan en la consecucin de objetivos planteados en el
documento, por ejemplo, el apoyo de las iniciativas orientadas hacia la economa popular y solidaria, a cargo del
MInisterio de Coordinador de Desarrollo Social con incidencia en todos los ejes.
Adicionalmente, la estructura del documento permite establecer y evaluar la gestin y resultados esperados por
territorio a intervenir, conforme a la cobertura y beneficiarios definidos por los proyectos a ser ejecutados por
cada entidad responsable; lo que aporta a un seguimiento eficiente del avance de los trabajos in situ.
Coordinar intersectorialmente con todos los actores el sector pblico y privado, nacional e internacional,
para la estructuracin de planes, programas y proyectos para la reconstruccin y reactivacin productiva de las zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016.
2.3 Articulacin con gobiernos autnomos

descentralizados
Identificar y priorizar proyectos, planes, programas y polticas que coadyuven con el cumplimiento de
los objetivos del Comit; y,
"Reconstruimos una vez
Manab y lo volveremos hacer.
Grande es la tragedia pero ms
grande es el valor del pueblo
ecuatoriano".
Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional
de la Repblica del Ecuador
Aprobar la planificacin preparada por cada responsable de los ejes de accin del Comit.
Dichas atribuciones sern operativizadas a travs de la STCRRP, como entidad adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica, mediante la sistematizacin de la planificacin, la coordinacin intersectorial de los requerimientos de los responsables y el seguimiento del avance de los trabajos de los ejes
de etapa de emergencia, Reconstruccin y Reactivacin Productiva. En este sentido, se desarrolla el
modelo de gestin en funcin de sus atribuciones.
tcnico de la Vicepresidencia de la Repblica
El papel de los Gobiernos Autnomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, est en funcin de las
competencias y funciones definidas en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD). En el siguiente grfico, se han identificado las competencias y funciones con mayor vinculacin al alcance
de los ejes planteados en el plan, sin perjuicio de que las dems competencias complementen otras acciones:
Grfico 4.
Articulacin por competencias de GAD segn COOTAD

Emergencia
Abril 2016
2.2 Coordinacin intersectorial para la

estructuracin de planes, programas y proyectos
El Plan de Recuperacin, Reconstruccin y Reactivacin Productiva en las zonas afectadas por el terremoto del
16 de abril de 2016 se constituye en la herramienta que consolida la planificacin de las entidades responsables
de acciones por cada eje, as como que define los lineamientos para la ejecucin y seguimiento de los proyectos
a cargo de las entidades responsables.
En tal sentido, se ha estructurado este plan de manera que permita la insercin de acciones especficas en sus
orientaciones sectorial y territorial, conforme lo describe el siguiente grfico:
Reactivacin productiva
GAD Provinciales
Ordenamiento territorial
Gestin ambiental mbito provincial
Sistema y sealizacin vial mbito

provincial
Vivienda de inters social (rural) F
Fomento a actividades productivas
GAD Municipal
Ordenamiento territorial y catastros
Vialidad y sealizacin urbana.

Vivienda inters social (cantonal) F
AAPP y saneamiento
Desarrollo de actividad turstica
GAD Parroquial
Ordenamiento territorial
Vialidad y sealizacin parroquial rural
Articulacin economa popular y solidaria
Elaboracin: Equipo
F:
Reconstruccin
Funcin
NOTA:
Los GAD Municipales cuentan con una competencia relacionada a Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Dicha competencia estar sujeta a lo definido por la entidad rectora del rea que corresponda
20
17
El aporte de los distintos niveles de gobierno es fundamental tanto en la definicin de condiciones habilitantes,
obras y acciones complementarias y en la sostenibilidad de la intervencin integral en los territorios afectados.
internos necesarios para la calificacin de proyectos y reprogramaciones presupuestarias, as como la aplicacin y colocacin de fondos de acuerdo a las condiciones determinadas para cada fuente de financiamiento.
La formulacin de proyectos y su aplicacin al financiamiento para su posterior ejecucin por parte de los GAD,
conforme los lineamientos definidos por este plan, se sujetarn al marco normativo vigente, sin perjuicio de
que, mediante los convenios que correspondan, se delegue la ejecucin a otras entidades que cuenten con la
competencia y capacidades de coejecutarlos.
Las modalidades de ejecucin de los proyectos podrn ser establecidas en funcin de los modelos que
permita la normativa vigente y que sern condicionadas por las competencias, capacidades y uso eficiente
de los recursos. Sin perjuicio de otro tipo de ejecucin facultada por ley, se han definido cuatro tipos de
modalidades que son:
Adicionalmente a las competencias definidas por ley, el plan considera fundamental el papel que tienen los GAD
por su cercana a la comunidad, tanto en la generacin y difusin de informacin de inters, as como en el dilogo
y negociacin entre interesados durante los procesos de emergencia, reconstruccin y reactivacin productiva.
2.4 Identificacin, priorizacin, ejecucin

y seguimiento de proyectos, programas,
planes y polticas
El alcance en la aplicacin del presente documento implica una ejecucin gil, eficiente y ordenada de las
acciones determinadas por cada responsable de eje. En tal sentido, un trabajo de recopilacin, sistematizacin
y priorizacin de estas acciones es necesario con el fin de optimizar los recursos disponibles en pos de obtener
los mejores resultados.
Grfico 5.
Ejecutores
STCRRP
Formulacin
Reprogramacin
Definicin de ejecucin
Ministerios
Coordinadores
Consolidacin
Calificacin de modalidad
Consolidacin GAD
Calificacin de modalidad
- GAD
Grfico 6.
Modalidades de financiamiento y ejecucin

Colocacin de
fondos
Multilaterales
Lneas
contingentes
Ley de Solidaridad
Ministerios
Coordinadores
Ministerio de
Finanzas
Calificacin pertinencia en
programa
Aplicacin y colocacin de
fondos
SENPLADES
Aprobacin de
modificaciones
presupuestarias
Entidad
proponente A
Entidad proponente
A
STCRRP
Proyecto B
Entidad
proponente B
Entidad proponente
B
Ministerio
coordinador
Coejecutor
Ministerio
coordinador
Coejecutor: EEPP,
SECOB, otros
Proyecto D
Proyecto E
Proyecto F
Elaboracin: Equipo
Las labores de coordinacin intersectorial a cargo de la STCRRP son fundamentales en el propsito de movilizar
oportunamente los recursos y en coordinar las acciones que permitan conseguir los resultados esperados. La
gestin de la STCRRP se operativiza a travs de los ministerios coordinadores quienes son los responsables de
recopilar, consolidar y calificar los proyectos por parte de las entidades que conforman cada consejo sectorial.
De la misma manera, se coordinar con la SENPLADES y el Ministerio de Finanzas respecto a los procedimientos
22
Seguimiento
Elaboracin: Equipo
STCRRP
Entidad proponente
define TDR y encarga
ejecucin
Entidad proponente
Entidad
proponente D
Entidad proponente
D
Entidad
proponente E
Entidad proponente
E
Financiamiento
privado
Empresa privada
Empresa privada
Financiamiento
pblico
Entidad
proponente E
Entidad proponente
E
Lneas de
financiamiento no
reembolsables
STCRRP
Ministerio
coordinador
Entidad
financiadora
STCRRP
Ministerio
coordinador
Alianzas
pblico
privadas
Aprobacin de
reprogramaciones
Calificacin proyectos
inversin pblica
SENPLADES
Ejecucin
Proyecto A
Proyecto C
Priorizacin de acciones
pblicas
STCRRP
Julio 2016
Aplicacin de fondos de proyectos en

territorio
Reactivacin
productiva
Alianzas Pblico Privadas: en funcin de la normativa vigente, se entiende como la modalidad de

gestin delegada por la que el Estado, para la provisin de bienes, obras o servicios bajo su competencia, encomienda a un sujeto de derecho privado la ejecucin de un proyecto pblico especfico
y su financiamiento, total o parcial, a cambio de una contraprestacin por su inversin y trabajo, de
conformidad con los trminos, condiciones, lmites y ms estipulaciones previstas en un contrato de
gestin delegada.
Programas de
financiamiento
Carissa Etienne
Directora de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS)
Programas de
financiamiento
Reconstruccin
Presupuesto
general del Estado
Programas de financiamiento: a travs de programas y productos a cargo del sistema financiero

pblico se proceder a colocar fondos para la ejecucin de proyectos por parte de las entidades
competentes. Las entidades podrn aplicar a dicho funcionamiento en funcin de las condiciones
determinadas por las entidades responsables de dichos programas. La ejecucin de programas
y proyectos con financiamiento no reembolsables puede suplir las brechas de cobertura que se
pueda tener.
Co-ejecucin
"El oportuno despliegue del

personal de salud para atender
las necesidades inmediatas de
la poblacin, sin duda evit que
el impacto en la vida y la salud
de la poblacin fuera mayor".
Co-ejecucin
Recuperacin
Co-ejecucin: el ejercicio de la competencia de una entidad es ejecutada por parte de otra entidad,
mantenindose instancias de aprobacin de la propuesta y del seguimiento de la ejecucin en la
entidad proponente.
Ejecucin
directa
Modalidad de ejecucin
Ejecucin directa
Pertinencia y priorizacin de proyectos
Coordinacin intersectorial
Ejecucin Directa: la ejecucin estar a cargo de la entidad competente que propuso la accin.
Entidad impulsora
Conforme lo sealado en el grfico 4, la colocacin de fondos y la ejecucin se realizar de acuerdo al tipo de

modalidad seleccionada. Las actividades de seguimiento se efectuarn por parte de las entidades responsables
por cada eje de accin y deber ser consolidada por parte de los ministerios coordinadores para posteriormente
ser reportadas a la STCRRP.
23
Pertinencia: el propsito de las acciones a emprender corresponden a los objetivos y aportan a las
metas definidas por el plan.
Reactivacin productiva: se refiere a promover la recuperacin tanto de actividades productivas consolidadas como potenciales, mediante el desarrollo de capacidades y el fomento a la demanda que permitan
su reactivacin y, posteriormente, fomenten su integracin a la economa cantonal y provincial, una vez
que dichas acciones hayan contribuido a la reactivacin de medios de vida permanentes.
Coherencia: las acciones a emprender responden a una estructura lgica superior que implica una
integracin con los resultados de otras acciones.
La dinmica respecto a la secuencialidad y priorizacin de las acciones que componen el plan se representan
en el siguiente grfico:
La gestin de las respuestas y la evaluacin de acciones (proyectos) propuestas sern guiados por los siguientes
principios:
Eficiencia: se refiere a la optimizacin en el uso de los recursos en pos de obtener los mejores resultados.
Grfico 7.
Eficacia: se refiere a la medida en que los logros obtenidos se corresponden a las metas planteadas.
Criterios de pertinencia y priorizacin de proyectos
Preliminares
Reconstruccin
Es importante sealar que los proyectos no son el nico tipo de accin pblica que los ministerios sectoriales y
los gobiernos autnomos descentralizados pueden aportar en los distintos ejes. La inversin de tiempo de sus
equipos tcnicos es fundamental en las actividades de orientacin, asistencia y apoyo a la poblacin afectada,
por lo que los planes operativos de sus unidades en territorio deberan ser reprogramados y alineados a los ejes
y objetivos en la implementacin del presente plan.
Jovita Lopez
Beneficiaria del proyecto habitacional

"Si Mi Casa"
Tarqui - Manab
Julio 2016
Intervencin: se refiere a la facilidad en habilitar infraestructura crtica en menor tiempo y con menor
uso de recursos.
Territorio: se refiere a priorizar los territorios con mayor afectacin y en procurar, en la medida de lo
posible, realizar una intervencin integral de reconstruccin y reactivacin productiva que habilite la
vivienda y los medios de vida dentro de un mismo espacio geogrfico con el propsito de asegurar la
efectiva movilizacin de albergados y damnificados.
Beneficiarios: se refiere a priorizar la atencin a la poblacin ms vulnerable y, posteriormente, ampliar el campo de accin al resto de poblacin afectada.
Beneficiarios
Albergados
Ordenamiento
territorial y
catastros
Infraestructura
comercial
Infraestructura
bsica
Poblacin
vulnerable
Infraestructura
pblica social
Planes maestro
Actividades
productivas
consolidadas
Vivienda social
Preliminares
reactivacin
productiva
Determinacin de
daos
Entorno
competitivo
Actividades
productivas
potenciales
Medios de vida
+
Prioridad
Poblacin afectada
Intervencin
Consolidacin
industrial
Adecuacin
Entorno local
Construccin
Identificacin de
necesidades
Desarrollo de capacidades
Mejoramiento
Fomento a demanda
Elaboracin: Equipo
En la primera sesin del Comit de Reconstruccin y Reactivacin Productiva, de fecha mayo 06 de 2016, en
las oficinas del Comit de Reconstruccin y Reactivacin Productiva, en la ciudad de Portoviejo, se present la
metodologa de priorizacin de proyectos del Comit, la misma que fue aprobada por unanimidad. Dicha metodologa operativiza la lgica planteada en el modelo de gestin en lo que respecta a la prioridad en la ejecucin
de los proyectos presentados por los actores involucrados en funcin a criterios ponderados que abordan el
cumplimiento de los criterios preliminares, el tipo de intervencin, la afectacin territorial y el impacto social en
relacin a la poblacin beneficiaria. En el cuadro siguiente se puede apreciar dicha metodologa:

Grfico 8.
Priorizacin (sumatoria 100)

Factor necesidad + Factor ejecutabilidad + Factor impacto + Factor social
Necesidad
(30%)
Secuencialidad lgica operativa: se refiere a procurar mantener una intervencin ordenada que asegure contar con infraestructura bsica (agua, luz, saneamiento y telecomunicaciones) y vialidad previos
a la ejecucin de proyectos de vivienda, infraestructura pblica-social (P.E.: escuelas, centros de salud),
infraestructura productiva (P.E. silos, centros de acopio), infraestructura comercial (P.E. mercados) e
infraestructura turstica.
Educacin, salud y
apoyo productivo:
prioridad 1.
Impacto social: la construccin de vivienda social cuenta con mayor prioridad respecto a la infraestructura pblica, productiva y turstica dada su importancia en la reconstruccin. La sostenibilidad en
lograr la movilizacin de la poblacin albergada, refugiada y desplazada est ligada a la vinculacin
que se logre con sus medios de vida que promueva que los beneficiarios refuercen dichos vnculos
con su entorno local.
Otros sectores de
inversin: prioridad 3.
24
Infraestructura
turstica
Infraestructura
productiva
Cantonal
"Yo le digo a la ciudadana que

tenga f, que sea perseverante, que
van a venir das mejores,que esto
que nos ha sucedido son pruebas
muy duras pero vamos a salir
adelante. Estoy muy agradecida
con el Gobierno Nacional por
darnos una nueva casa, han sido
momentos duros , pero nunca nos
sentimos solos".
Territorio
Afectacin
territorial
Vialidad
Regulacin y
control
La pertinencia de las acciones y su respectiva calificacin debern remitirse a los lineamientos definidos por el
plan en lo que se refiere a territorios, tipos y sectores de intervencin, as como en lo referente a los instrumentos definidos por los responsables de los ejes.
Condiciones preliminares: se refiere a temas de planificacin y ordenamiento territorial a cargo de los

GAD, as como la realizacin de estudios de factibilidad y diseo a cargo de las entidades proponentes.
Para la fase de reactivacin econmica es importante conocer la magnitud de los daos por actividad
econmica y la identificacin de necesidades de los actores involucrados
Prioridad
Provincial
Estudios y diseos
Adicionalmente, la coordinacin con entidades no gubernamentales que se encuentran trabajando en la zona de

afectacin es fundamental en la complementacin de acciones, la ampliacin de cobertura y potenciacin de
logros, dada su presencia en el territorio, sus capacidades de convocatoria y sus conocimientos del rea, poblacin y sus necesidades. Bajo este esquema, el Estado y sus distintos niveles de gobierno deben estar abiertos
a la iniciativa de la comunidad organizada en el propsito de enmarcar y/o enriquecer las acciones previstas en
la reconstruccin y reactivacin econmica.
Por otra parte, la priorizacin de acciones, como atribucin del comit, se lo realizar tomando en cuenta criterios como:
Sostenibilidad: los logros obtenidos por las acciones emprendidas se mantienen en el tiempo.
Servicios bsicos
y saneamiento
ambiental: prioridad 2.
Ejecutabilidad
(30%)
Impactos escala territorial

(20%)
Listo para contratar

o proyecto completo:
prioridad 1.
Estudio por finalizar o
actualizar: prioridad 2
Sin estudios:
prioridad 3.
Tiene efecto
sistmico
programado global:
prioridad 1.
Tiene efecto sistmico
programado puntual:
prioridad 2.
No tiene efecto
sistmico
programado:
prioridad 3.
25
Social
(20%)
Se define en funcin
de la relevancia
que la inversin a
priorizarse tiene
por efecto de su
vinculacin con la
vison de desarrollo
territorial (cantonal o
provincial)
prioridad 1, 2 o 3
La aplicacin de la metodologa antes descrita en los proyectos presentados por los actores competentes requiere
se incluya informacin en la documentacin que permita su evaluacin y posterior priorizacin. Dicha informacin
contendr, a ms de la descripcin, justificacin, esquema de intervencinm alcance, viabilidad tcnica y econmica, y dems datos relativos a la formulacin y ejecucin del proyecto, datos relativos a los siguientes subcriterios:
IMPACTO
N personas en
cobertura previo al
desastre
% de cobertura asumida
por la infraestructura
provisional, cercana o
brindada por otros actores
> 5.000 personas
0% de la cobertura
perdida
Secuencia vertical (>

proyectos en cola)
< 5.000
> 2.000 personas
25% de la cobertura
perdida
Secuencia vertical
(> proyectos precedentes)
< 2.000
> 1.000 personas
50% de la cobertura
perdida
Secuencia horizontal
Planificacin cantonal
< 1.000
> 500 personas
75% de la cobertura
perdida
< 500 personas
100% de la de la
cobertura perdida
Infraestructura aislada
Planificacin provincial /
nacional
1.Necesidad
ALTA
1.1. Porcentaje de poblacin atendida previo al desastre y que se qued sin cobertura debido a la afectacin de
infraestructura o al corte o suspensin del servicio.
2. Ejecutabilidad
2.1. El nivel de madurez del proyecto o las necesidades de actualizacin y/o desarrollo del mismo.
PRIORIDAD
1.2. El sector o sectores en el que las acciones y resultados del proyecto incidirn.
2.2. Las fuentes de financiamiento identificadas relativas a la totalidad o a una parte de los requerimientos del
proyecto.
3. Impactos escala territorial
3.1. La poblacin beneficiaria dentro de la cobertura prestada por la infraestructura y/o servicio afectados. Se
refiere a la cobertura territorial del servicio, por ejemplo, un hospital que atiende la poblacin de 3 cantones.
BAJA
SOCIAL
Relacin entre acciones:
secuencia vertical (relacin entre
acciones del mismo sector),
secuencia horizontal (relacin
entre acciones complementarias
con otros sectores)
3.2. La estimacin del porcentaje de la cobertura perdida por la infraestructura y servicio afectado que fue
asumida por soluciones provisionales implementadas o no por el Estado, o por infraestructura y/o servicios de
cantones y provincias vecinas.
4. Social
4.1. La secuencia vertical y/o horizontal en la cual el proyecto responde. La secuencia vertical se refiere a
acciones anteriores o precedentes en los que el proyecto actual basa su operacin (p.e. servicios bsicos y
vivienda), as como en las acciones posteriores o en cola que constituyen fases posteriores en la ejecucin de la
planificacin realizada. La secuencia horizontal se refiere a la complementariedad que las acciones y resultados
del proyecto tienen con respecto a los de otros proyectos en otros sectores (p.e. vas y turismo).
4.2. La alineacin de las acciones y resultados del proyecto en relacin a los procesos y herramientas de planificacin efectuadas en el territorio. En tal sentido, se dar mayor prioridad a los proyectos que respondan a
mecanismos que impliquen una mayor participacin de los actores involucrados.
Los subcriterios antes mencionados se evaluarn conforme a la siguiente escala:
Grfico 8.
Criterios y subcriterios de priorizacin

NECESIDAD
ALTA
EJECUTABILIDAD
% de prdida de cobertura
por servicio no disponible
en relacin a los niveles
pre desastre
Incidencia sectorial
Estudios o proyectos de
factibilidad
(Co)Financiamiento
>25%
Educacin, salud y apoyo

productivo
Listo para contratar o

proyecto completo
(Co)Financiamiento
aprobado y operativo
Servicios bsicos y
saneamiento ambiental
Estudio por finalizar y/o

por actualizar
Fuente de
(co)financiamiento
identificada
Otros sectores
Sin estudios
No cuenta con fuente de

(co)financiamiento
PRIORIDAD
<25%
>20%
<20%
>15%
<15%
>10%
<10%
BAJA
26
27
Alineacin a procesos de
planificacin
Procesos de planificacin
participativa
Exportaciones
Importaciones
25
Saldo
Balanza comercial total y

no petrolera
Fuente:
Banco Central del Ecuador
26
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
-
3
Grfico 5
A. Balanza comercial total (En miles de millones de dlares)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Emergencia:
2012
2013
asistencia integral humanitaria
Nota
28
29
Polticas y ejes de
intervencin
e acuerdo al decreto presidencial N
1004, la etapa de emergencia incluye
la atencin inmediata del post-desastre en rescate, salud, alimentacin,
albergues, remocin de escombros y
demolicin de edificaciones inhabilitadas. Este eje estar bajo responsabilidad del Ministerio de Seguridad Interna y Externa.
Las acciones e instrumentos establecidos en este eje

comprenden:
La atencin humanitaria a las necesidades
de la poblacin en trminos de rescate y la
canalizacin de ayuda emergente a la poblacin afectada; as como la oferta de soluciones temporales de vivienda para la poblacin
desplazada.
La poltica aborda la movilizacin de las familias desplazadas a residencias temporales para su posterior traslado a viviendas permanentes, la cual es promovida por
parte del Estado a travs de incentivos como los bonos
de acogida, arrendamiento y de vivienda permanente.
POLTICA 3: Habilitar espacios

para reas de vivienda, comerciales y productivas afectadas
para su reconstruccin.
Sectores de
intervencin
Se refiere al proceso de limpieza de los terrenos en

la cual existe o existi infraestructura que fue severamente afectada por el terremoto y sus rplicas, para
esto es necesario determinar su grado de afectacin,
facilitar equipo y apoyo para la demolicin y la remocin de escombros y evaluar el grado de riesgo de los
espacios habilitados para el posterior uso de suelo.
Consejo Sectorial de Seguridad

Gestin de Comits de Operaciones de Emergencia
La implementacin de las acciones definidas en el eje

deber observar los siguientes ejes de intervencin:
El proceso de evaluacin y demolicin de la

infraestructura afectada y, posteriormente, la
remocin y movilizacin de escombros.
Consejo Sectorial de Desarrollo Social
Garanta de los derechos consagrados por la

Constitucin
Para el efecto, se han establecido las siguientes polticas a ser implementadas durante la ejecucin del plan:
Proteccin integral de la vida humana
POLTICA 1: Asegurar la
atencin humanitaria, oportuna
e integral a la poblacin afectada
por el terremoto y sus rplicas.
Conservacin de la identidad comunitaria
Se refiere a la adecuacin, provisin de los espacios de

atencin y asistencia social y sanitaria como escuelas,
centros de salud y albergues; as como de la provisin
de espacios habitables provisionales que cuenten con
todas las facilidades destinados para las personas que
perdieron sus viviendas y medios de vida
Comunicacin puntual, efectiva, fididedigna y

oportuna con actores
Gestin de albergues, bonos de acogida y alquiler

Proteccin interna y mantenimiento del orden pblico
Demolicin y remocin de escombros
Oportunidad en la respuesta
Gestin local descentralizada de las acciones
Consejo Sectorial de Produccin,

Empleo y Productividad
Gestin ordenada de demolicin

Manejo adecuado de escombros
Remocin de escombros
Finalmente, la ejecucin del eje de emergencia involucra abordar la problemtica de los siguientes sectores
de intervencin:
POLTICA 2: Ofrecer soluciones

temporales y apropiadas a las
familias desplazadas a causa
del terremoto y sus rplicas.
30
a) Emergencia, gestin de albergues y bonos de

acogida y alquiler
b) Sector seguridad
c) Remocin de escombros
31
Problemtica
El COE Nacional se instal una hora
despus de haberse producido
el terremoto presidido por el
Vicepresidente de la Repblica.
Del mismo modo se inici el trabajo de cada una de las Mesas Tcnicas de
Trabajo (MTT), con 8 mesas:
Acceso y distribucin
de agua
Atencin integral de
la poblacin
Salud, Saneamiento
e Higiene
Seguridad integral
de la poblacin
Infraestructura
Educacin, cultura,
patrimonio y
ambiente
Productividad y
medios de vida
Sectores
estratgicos
Instrumentos
La Secretaria de Gestin de Riesgos declar la alerta roja en las provincias de la costa ecuatoriana debido a la
ocurrencia del Terremoto.
El COE Nacional declar la emergencia en las provincias de Esmeraldas, Manab, Santo Domingo, Guayas, Los
Ros y Santa Elena.
El Presidente de la Repblica declar el estado de excepcin en todo el territorio ecuatoriano para responder el
desastre y precautelar el orden.
De acuerdo al mandato constitucional, Art 261, los desastres de origen natural son de competencia exclusiva
del Gobierno central. Por tanto, 72 horas despus del terremoto el Presidente de la Repblica designa a sus
ministros para que asuman el control de la respuesta en cada uno de los cantones afectados.
32
Acciones y
responsables
Avances a los 100 das

Por definir
Resultados esperados
Por definir
Costos
Por definir
33
Problemtica
Modelo de gestin de albergues
Estos sitios fueron

dispuestos por el
gobierno nacional
bajo supervisin del
Montaje
Ministerio Coordinador
de Seguridad, diseados
implementados,
equipados y gestionados
por las Fuerzas Armadas,
Ministerio de Defensa,
Instituto Geogrfico
Militar, Cuerpo de
Ingenieros del Ejrcito
y Unidad Escuela de
Misiones de Paz.
Habilitacin de
servicios bsicos
Manejo de la
informacin del albergue
Verificacin y registro de
salida permanent
Traslado y manejo de la
poblacin y personal
Logstica & sistema

de distribucin de
asistencia alimentaria
& no alimentaria
Los albergues cuentan

con: agua potable,
saneamiento y espacios
recreativos y deportivos,
manejo de residuos,
energa elctrica,
conectividad y provisin
de combustible
Poblacin registrada en albergues
2.255 familias.
8.679 personas.
50% mujeres, 50% hombres.
270 mujeres embarazadas.
2.701 nios y nias menores de 5 aos.

1.930 adultos mayores de 65 aos.
1.079 personas con discapacidad.
105 extranjeros.
Fuente: MCDS, Direccin de anlisis y estadstica - RUD corte 22 de julio de 2016.
Supervisar el correcto
funcionamiento de albergues
desde su implementacin
hasta el cierre.
Gestin de
albergues, bonos
de acogida y
alquiler
A la fecha, se
implementaron 26
albergues oficiales en
Esmeraldas y Manab
Identificacin del
predio y diseo del
albergue
Garantizar el acceso de la
poblacin albergada a los
servicios de salud las 24 horas
(protocolos para cada albergue)
Garantizar la atencin
integral de la poblacin en
los albergues, su traslado y
alimentacin
Acciones y
responsables
Instrumentos
Bonos de acogida: entrega mensual de USD 135 para la familia acogiente y 15 dlares para el pago de
servicios bsicos. (6 meses)
Bonos de alquiler: entrega mensual de USD 135 para la familia o persona que alquila. (6 meses)
Bonos de alimentacin: entrega mensual de USD 100 para la familia damnificada para gastos de
alimentacin. (3 meses)
Acompaamiento familiar: permite la reintegracin de las familias afectadas a la dinmica social, en
cuatro fases:
Adaptabilidad (1 mes)
Recuperacin y egreso (1 mes)
Convivencia (4 meses)
Sostenibilidad (1 mes)
Fuente: Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MCDS julio - agosto 2016

Bonos de acogida:
10.337
Bonos de alquiler:
765
11.795
Bonos de alimentacin:
Tcnicos de asistencia familiar que
realizan acompaamiento y prevencin a
la violencia de gnero:
38
Fuente: Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES 28 de julio 2016
Bonos de alquiler y acogida (enero 2016):
13.816
Bonos de alimentacin (octubre 2016):
27.000
Costos
15,7 millones
de dlares
34
35
22.897 total
Familias damnificadas
con bonos entregados
Proteccin interna
y mantenimiento
del orden pblico
Problemtica
2.- GOBERNANZA
AMA
Posterior al decreto N 1004

el Presidente de la Repblica
delega a las Fuerzas Armadas la
responsabilidad de administracin de
los albergues donde permanecern
las personas afectadas durante
el perodo que dure la etapa de
reconstruccin.
Acciones y
responsables
Los niveles de coordinacin y

respuesta del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de
Riesgos estn operativos a travs
de las estructuras de los Comites
de Operaciones de Emergencia
(COE) nacionales, provinciales y
cantonales.
Los COE se encuentran activos
para la movilizacin de recursos.
Se despleg personal para levantar
necesidades en la zona afectada y
canalizar ayuda humanitaria.
e Coordinacin de Seguridad, como ente responsable de los Albergues durante la etapa de la

egn Decreto Presidencial No. 1004, velar por el correcto funcionamiento del albergue desde
acin hasta el cierre. El MICS, durante todas las etapas de vida del albergue, supervisar la
albergues y ser responsable del equipamiento y dotacin de mobiliario y sealtica necesaria.
Diseo del albergue y distribucin de los espacios.
de Defensa Nacional, a travs de las Fuerzas Armadas, ser responsable de la Gestin de

lbergue ser gestionado por un integrante de la Unidad Escuela de Misiones de Paz Ecuador
Gobernanza:
n ser responsable de la operacin del albergue y la atencin
integral de la poblacin, contando
de actores fundamentales en la organizacin y vida del Albergue:
MIES,delMSP,
y cualquier
Establecimiento
cdigoMDI
de conducta
y normas de convivencia en albergues.
ue se requiera.
Gestin de albergues y atencin a la poblacin a travs de Fuerzas Armadas y un integrante de la Unidad Escuela Misiones de Paz - Ecuador (UEMPE).
de Defensa Nacional, a travs de las Fuerzas Armadas,

designar
al administrador
cada
Control
de seguridad
dentro y fuera de
de los
albergues a travs de la Polica Nacional.
omo al personal necesario para cumplir con las funciones que se enmarcan en la gestin de
antizar la permanencia de este personal por mnimo seis meses en el albergue asignado.
36
Garantizar la seguridad en el
interior de los albergues
Gestionar albergues travs de

las Fuerzas Armadas.
Disear protocolos de traslado

voluntario hacia los albergues.
Resultados a junio 2016

Personal desplegado en territorio:
Polica Nacional
7.403
Fuerzas Armadas
12.997
Instrumentos
de Coordinacin de Seguridad presidir el Comit Nacional

de Gestin
Albergues,
ser
Identificacin
del prediode
y diseo
del albergue:
e establecer el cdigo de conducta y normas de convivencia;
as de
tambin,
dela ser
manejo
Identificacin
la poblacin
atendidadeen albergues.
comunicacin social en la red de albergues.
Definicin del predio adecuado para implantacin de albergue.
Supervisar el correcto
funcionamiento de albergues
desde su implementacin
hasta el cierre.
ECU 911 502 funcionarios

Bomberos
1.534
Fuerza de tarea Cruz Roja
114
Rescatistas internacionales
925
Fuente: Secretara de Gestin de Riesgos. Informe N 61 07 de mayo 2016
Equipos movilizados:
Vehculos militares
813
Vehculos polica Nacional
115
Fuente: Secretara de Gestin de Riesgos. Informe N 61 07 de mayo 2016
37
Demolicin y
remocin de
escombros
Problemtica
Tabla
Evaluacin y estado de infraestructura
Esmeraldas
Cantones
Seguras
Inseguras
Atacames
19
Demolicin
1
Esmeraldas
178
98
156
Muisne
233
250
275
Quininde
65
50
Pedernales
423
597
785
Jama
473
485
705
San Vicente
347
356
438
Sucre
388
769
922
Rocafuerte
191
486
845
Jaramij
258
1.086
315
Bolivar
567
575
212
Chone
2.818
2.601
2.099
Manta
2.938
3.802
2.271
Montecristi
195
353
194
Manab
Portoviejo
1.224
1.036
833
Flavio Alfaro
140
264
155
Tosagua
157
224
299
Junn
291
55
181
10.824
13.121
10.786
TOTAL
Mediante la articulacin
entre carteras de Estado
(MTOP, MIDUVI, SGR, MICS)
se obtuvo el "Protocolo
para el Proceso de
Demolicin y Remocin
de Escombros", que ha
sido difundido a travs de
los COE Provinciales a los
diferentes presidentes de
los COE Cantonales para su
implementacin y ejecucin.
Acciones y
responsables
Coordinar, supervisar y apoyar

las actividades de demolicin
y remocin de escombros.
Remover y desalojar escombros

y habilitar vas.

Escombros removidos:
Edificaciones demolidas:
2,8 millones m
4.273
9.892 edificaciones autorizadas
y en proceso de demolicin
7%
Fuente: Ministerios Coordinador de Seguridad (MICS) xox julio de 2016
Edificaciones autorizadas por el GAD
Instrumentos
50%
Edificicaciones demolidas por el MTOP

Edificiaciones en proceso de demolicin por el MTOP
43%
Protocolo para el proceso de demolicin y remocin de escombros:
Fuente: Ministerios Coordinador de Seguridad (MICS) julio de 2016
Evaluacin:
Estudio de impactos y daos tras el fenmeno natural
Demolicin:
Destruccin de manera planificada de infraestructuras y
edificios an en pie.
Remocin:
Limpieza de los desechos propios del desastre.
Escombros por remover noviembre 2016:
Total edificaciones demolidas a diciembre 2016
(evaluacin al 18 de julio 2016):
730 mil m
10.786
Costos
Por definir
38
39
Reconstruccin:
reparacin, rehabilitacin y
reconstruccin
40
41
Polticas y ejes de
intervencin
De acuerdo al decreto presidencial N
1004, la etapa de reconstruccin incluye la construccin y reconstruccin de
infraestructura pblica, rehabilitacin
integral de servicios pblicos, diseo,
planificacin y construccin de vivienda para damnificados. Este eje estar bajo responsabilidad del ministerio rector que corresponda.

comprenden:
La reparacin y rehabilitacin de infraestructura de servicios bsicos y atencin a la poblacin afectados por el terremoto;
POLTICA 4: Incrementar las

capacidades resilientes frente a
futuros desastres en los territorios afectados por el terremoto
y sus rplicas.
Comprende la actualizacin de planes de ordenamiento
territorial bajo criterios de prevencin de riesgos y nuevas capacidades resilientes, la promocin de adecuados
mecanismos de regulacin y control en el uso de suelo
y las normas de construccin, la reubicacin de infraestructura pblica que se encuentra en reas de riesgo y en
la que tcnicamente no se pueda mitigar dicho riesgo, y
la consolidacin de infraestructura administrativa pblica,
optimizando la inversin requerida para su reconstruccin.
Consejo Sectorial de Desarrollo Social
Gestin priorizada y ordenada de las intervenciones
La oferta de soluciones permanentes de vivienda para la poblacin desplazada.
Planificacin urbana
Vivienda
Salud
Educacin
Manejo compartido de informacin

Empoderamiento ciudadano
Fortalecimiento de la gestin del riesgo en la

planificacin territorial
POLTICA 1: Ofrecer soluciones

permanentes y apropiadas a las
familias desplazadas a causa
del terremoto y sus rplicas.
Se refiere a la reparacin, rehabilitacin y/o reconstruccin de las viviendas afectadas por el terremoto y
sus rplicas, as como a la oferta de soluciones para
la adquisicin de vivienda por parte de familias desplazadas con prdidas totales de vivienda.
Sectores de
intervencin
Resiliencia urbana y costera
Consejo Sectorial de Sectores

Estratgicos
Transparencia y eficiencia en el uso de recursos

Comunicacin puntual, efectiva, fididedigna y
oportuna con actores
Agua y saneamiento
Electricidad
Telecomunicaciones
Finalmente, la ejecucin del eje de reconstruccin

involucra abordar la problemtica de los siguientes
sectores de intervencin:
POLTICA 2: Recuperar la cobertura de servicios bsicos en

las reas afectadas y asegurar
su provisin en la nueva infraestructura.
a) Planificacin urbana
b) Sector social
Consejo Sectorial de Seguridad
i. Vivienda
Gestin de riesgos
Seguridad interna
ii. Salud
iii. Educacin
iv. Inclusin social
c) Sector servicios
Se refiere a la reconstruccin de la infraestructura

de servicios bsicos y a la provisin de la misma en
las nuevas zonas de reasentamientos de poblaciones
desplazadas.
i. Agua y saneamiento
POLTICA 3: Recuperar la
capacidad operativa de los
servicios sociales en las poblaciones afectadas.
iv. Telecomunicaciones

ii. Electricidad
Vialidad
Puertos y Aeropuertos
iii. Ambiente
v. Seguridad interna
vi. Gestin de riesgos
Consejo Sectorial de Conocimiento

y Talento Humano
vii. Rehabilitacin social

d) Logstica y medios de transporte
La poltica aborda la reparacin, rehabilitacin y/o reconstruccin de la infraestructura de servicios sociales.
42
Cultura
i. Vialidad
ii. Terminales
43
Problemtica
Planificacin
urbana
Acciones y
responsables
Disear e implementar del plan
urbano en la zona cero.
La devastacin de las
ciudades costeras de
Esmeraldas y Manab nos
ponen ante la necesidad de
reconstruirlas en base a una
planificacin.

Consolidacin de mesa de infraestructura
Estudios de suelo en ejecucin:
Para planificacin urbana

se contrataron 5 equipos
de urbanistas que vienen
desarrollando un trabajo
conjunto con los municipios
de las zonas afectadas para
los estudios y desarrollo de
las "zonas cero"
Consolidacin de 5 unidades de diseo urbano:
UNIDADES
CANTONES
UNIDAD 1
Estacin: Pedernales
Muisne, Chamanga, Cojimes, Pedernales, Coaque
UNIDAD 2
Estacin: Baha de Carquez
Jama, San Vicente, Canoa, Baha de Caraquez
UNIDAD 3
Estacin: Portoviejo
Portoviejo, Rocafuerte, Babahoyo, Durn
UNIDAD 4
Estacin: Calceta
Calceta, Tosagua, Chone, El Carmen
UNIDAD 5
Estacin: Manta
Manta, Jaramij, Montecristi, Santa Elena
Instrumentos
Plan maestro: replanteamiento de algunas ciudades con el nuevo mapa de riesgos, en particular ssmicos,
priorizando la reconstruccin habitacional y la infraestructura esencial y especial (escuelas, colegios, puertos,
parques, etc).
Estudio de uso de suelos: zonificacin y estudio con el que se determina las condiciones geotcnicas y de
resistencia del subsuelo.
Unidades de diseo: unidades de planeamiento que garantizan el reparto equitativo de cargas y beneficios.
44
45
Costos
850 mil
dlares
Problemtica
Existen 63.074 familias cuyas
viviendas son propias
60%
Estn por colapsar
o demoler
39%
Con afectacin
recuperable
18.669 familias que sus viviendas son

prestadas, cedidas o por servicios
67%
1%
33%
Estn por colapsar

o demoler
No poseen dao
alguno
Con afectacin
recuperable
Vivienda
0,5%
No poseen dao
alguno
11.297 familias que arriendan

su vivienda
Instrumentos
Bonos de construccin de vivienda en terrenos urbanizados por el estado.
Beneficiarios: familias que eran propietarias en zonas de riesgo o arrendatarios.
Monto: USD 10.000
29%
71%
Copago: USD 1.000 despus del primer ao de entregada la casa, a 36 meses plazo.
0,8%
Bonos de reconstruccin en terreno propio.

Beneficiarios: familias que perdieron su vivienda o qued inhabitable.
Estn por colapsar

o demoler
Con afectacin
recuperable
Monto: USD 10.000
No poseen dao
alguno
Copago: USD 1.000 despus del primer ao de entregada la casa, a 36 meses plazo.
Fuente: RUD corte 22 de julio de 2016, Registro Interconectado de Programas Sociales (MCDS), Direccin
de Anlisis y Estadstica (MCDS), 2016.
Bonos de reparacin de vivienda recuperable.

Beneficiarios: familias con viviendas recuperables, sin dao estructural construidas en terreno propio.
Monto: Hasta USD 4.000
El 80% de las
familias prefieren
la construccin
de vivienda como
solucin habitacional.
Tabla
Copago: 10% del valor del incentivo despus del primer ao de entregada la casa, a 16 meses plazo.
Aspiraciones de vivienda
Posesin de
vivienda
Bonos de vivienda nueva
Construccin
de Vivienda
Compra de
Vivienda
Arriendo
No informa
Total
Propia
92,2%
4,3%
2,3%
1,2%
100.00%
Monto: Hasta USD 9.000
Prestada /
servicios
70,7%
19,6%
7,7%
2,0%
100.00%
Copago: 10% del valor del incentivo despus del primer ao de entregada la casa, a 16 meses plazo.
Arrendada
40,3%
38,1%
19,6%
2,0%
100.00%
No informa
86,3%
4,1%
0,0%
9,5%
100.00%
Total
80,5%
12,2%
5,8%
1,5%
100.00%
Fuente: RUD
corte 22 de julio de 2016, Registro Interconectado de Programas Sociales (MCDS).

de Anlisis y Estadstica (MCDS), 2016.
Elaboracin: Direccin
Coordinar e implementar
instrumentos de reconstruccin
y rehabilitacin de vivienda
Ejecutar las soluciones

habitacionales y entregar
bonos de vivienda
Acciones y
responsables
Beneficiarios: familias con capacidad de endeudamiento para adquirir una vivienda nueva de hasta USD 70 mil.
Fuente: MIDUVI

5.786
5.022
Bonos reparacin de vivienda:

Bonos reconstruccin en terreno propio:
Bonos construccin de vivienda en
terrenos urbanizados por el estado:
Proyectos habitacionales en ejecucin:
1.061
11.869 total
bonos entregados
Fuente: MIDUVI a 27 de julio 2016
10
Bonos construccin vivienda nueva:
100
Bonos reparacin:
Total viviendas en 16 proyectos
habitacionales:
18.000
6.520
Costos
105,3 millones
de dlares
46
47
Salud
Problemtica
El Ministerio de Salud Pblica atiende
en las unidades de asistencia mdica
implementadas despus del terremoto.
Adems ejecuta la reconstruccin y
rehabilitacin de la infraestructura de salud.
Afectacin Manabi:
Acciones y
responsables
Hospitales
Hospital
Reconstruir y rehabilitar
entidades mdicas y brindar
servicio de salud pblica.
Coordinar la atencin funcional

constante en unidades
operativas de salud.
Afectacin Esmeraldas:

Centros de salud en proceso de rehabilitacin:
10
Unidades de salud (Baha y Manta):
Hospitales mviles en operacin:
Se realizan los diseos definitivos (adaptabilidad de suelos) de los nuevos hospitales

para Chone, Pedernales y un Centro de salud tipo C en Muisne.
11
Centros
de salud
Sede distrital
Muisne
En Manab hasta enero de 2017:
8 hospitales
En Manab hasta diciembre de 2016: 11 centros de salud
1 hospital
En Esmeraldas hasta diciembre de 2016:
En Esmeraldas hasta finales de 2016: 1 sede distrital

En Manab hasta marzo de 2017: 3 sedes distritales
Instrumentos
Costos
rehabilitacin
15,4 millones
de dlares
Costos
reconstruccin
7,3 millones
Reconstruccin: construccin o reemplazo permanente de estructuras fsicas con daos graves,

involucra tambin la total restauracin de servicios.
de dlares
Rehabilitacin y reparaciones: proceso de reforma de un desastre, que sirve de puente entre

las acciones de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo. Comprende el uso de
las medidas tcnicas necesarias y las estrategias de gestin para devolver las edificaciones a su
estado previo al desastre natural.
Costos nueva
construccin
51,4 millones
En Esmeraldas hasta abril de 2018: 1 centros de salud

En Manab hasta abril de 2018:
2 hospitales
de dlares
48
49
Inclusin
social
Problemtica
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social
brinda servicios de asistencia social dirigida
a la poblacin de atencin prioritaria como
nios y nias, jvenes, discapacitados y
adultos mayores
El terremoto en las provincias de Manab y

Esmeraldas afect a la siguiente infraestructura:
Acciones y
responsables
Coordinar programas que
involucren el desarrollo de la
poltica social, identificacin y
fortalecimiento de capacidades.
33
centros
infantiles del
Buen Vivir
espacio
juvenil
centro
gerontolgico
Reparacin a diciembre 2016:
33 CIBV
1 centros gerontolgico
1 mi espacio juvenil
6 edificaciones
4 CIBV emblemticos
Reconstruccin a mayo 2017:
Instrumentos

50
51
Rehabilitar y reparar
infraestructura destinada a los
grupos de atencin prioritaria.
Costos reparacin
1 milln
de dlares
Costos reconstruccin
2 millones
de dlares
Problemtica
Grfico
Instituciones educativas afectadas
Educacin
Educacin: 119.200 estudiantes de

distintos niveles de educacin con
acceso limitado al servicio.
1.163 escuelas pblicas y privadas
afectadas.
11 universidades e institutos de
investigacin y tcnicos afectados.
81,4%
18,6%
Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social a junio de 2016.

Estudiantes que reiniciaron sus
actividades educativas (ciclo costa):
Obras en desarrollo en escuelas:
Unidades educativas provisionales:
Afectacin media
y alta
Afectacin leve y
sin afectacin
ZONA
ZONA 1
Provincia
Esmeraldas
Fuente: Ministerio de Educacin (MINEDUC) 23 de mayo de 2016.
Instrumentos
ZONA 4
Manab
Unidades educativas provisionales: provistos de aulas, reas deportivas, reas administrativas, salas de uso
mltiple, laboratorios y con la capacidad de albergar estudiantes a doble jornada.
Reposicin y reparacin de mobiliario: recuperacin de bienes muebles necesarios para el sistema educativo.
55 mil
7
Cantn
# UE
Muisne
Chamanga
Portoviejo
Manta
Chone
El Carmen
Bolvar
Jama
Pedernales
San Vicente
Sucre (Baha)
Rocafuerte
TOTAL
2
Costos
20 millones
24
TOTAL
Reconstruccin: construccin o reemplazo permanente de estructuras fsicas con daos graves, involucra
tambin la total restauracin de servicios.
Rehabilitacin y reparaciones: proceso de reforma de un desastre, que sirve de puente entre las acciones de
emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo. Comprende el uso de las medidas tcnicas necesarias
y las estrategias de gestin para devolver las edificaciones a su estado previo al desastre natural.
Acciones y
responsables
Establecer y recuperar del servicio

educativo, reubicar a estudiantes y
sectorizar docentes.
Coordinar acciones de
reconstruccin y rehabilitacin
de infraestructura en
universidades
reconstruccin y rehabilitacin
de infraestructura en
instituciones educativas
26
Fuente: Ministerio de Educacin (MINEDUC) 25 de julio de 2016.
Universidades reparadas:
Unidades educativas siglo XXI nuevas:

Unidades educativas del milenio nuevas :
4
257
9
Costos
119 millones
de dlares
Los costos para el sector educacin

son los siguientes:
Reparacin de infraestructura educativa con afectacin menor
$ 7.168.320
Fiscalizacin de reparacin de infraestructura educativa
$ 298.680
Construccin de infraestructura provisional para zonas afectadas
$ 19.711.680
Fiscalizacin de construccin de infraestructura provisional para zonas afectadas
$ 821.320
Mobiliario, equipamiento y otros
$ 7.000.000
Fondo de emergencia zona 1 y 4
$ 15.000.000
Fuente: SAE - CGP 30 de mayo de 2016.
52
de dlares
53
50 millones
de dlares
Problemtica
La afectacin de la infraestructura hidrosanitaria provoc el desabastecimiento
en un 60% en el servicio de agua potable y 20% en saneamiento en las zonas
afectadas de las provincias de Manab y Esmeraldas.
Agua y
saneamiento
La poblacin de los sectores afectados fue vulnerada con altos riesgos sanitarios
por desabastecimiento de agua segura y saneamiento.
De inmediato se inici la recuperacin de los sistemas de produccin de agua y,
durante las primeras 72 horas, se garantiz el abastecimiento de agua a travs de
tanqueros y agua embotellada a la poblacin afectada.
Se asegur el servicio de higiene en los albergues, a travs de la instalacin de
bateras sanitarias y sistemas de tratamiento de aguas residuales.
La Secretara del Agua, en coordinacin con los gobiernos locales, entidades
pblicas y organismos de cooperacin internacional, trabaja permanentemente
en la rehabilitacin del servicio de agua potable y saneamiento.
Instrumentos / acciones

Proyectos de agua potable:
Proyectos de saneamiento
ambiental en ejecucin:
Reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura sanitaria: asegurar el

acceso al alcantarillado sanitario o pozos spticos
Viviendas con acceso a agua por tubera

(mayo 2017):
Viviendas con acceso a saneamiento
(mayo 2017):
Servicio permanente de agua potable y saneamiento a la poblacin en albergues
Acciones y
responsables
Coordinar acciones referente al
abastecimiento de agua potable y
saneamiento a la poblacin afectada.
Ejecutar proyectos de rehabilitacin

de los sistemas de agua potable y
alcantarillado.
poblacin afectada atendida

con agua segura
Inversin en plan de emergencia (6 meses):
61%
100%
recuperacin de los niveles

de acceso previos al sismo
8,08 millones
de dlares
Inversin en plan de reconstruccin (24 meses):

Rehabilitacin de sistema de agua potable:
23,4 millones de dlares
Rehabilitacin de sistemas de alcantarillado sanitario:
Mantenimiento de albergues con agua segura:
Rehabilitacin de afectaciones proyectos

multipropsito, Chone, Carrizal Chone, presa La
Esperanza y Poza Honda:
Fortalecer las competencias de

abastecimiento delos servicios
de agua y saneamiento.
54
68%
Costos
Optimizacin de los sistemas de agua potable y saneamiento
Brindar financiamiento e inversin

para la recuperacin de servicios
agua y saneamiento.
100 %
Reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura hdrica: brindar el

acceso al agua por tubera dentro o fuera de las viviendas.
Garantizar el suministro de agua

potable y saneamiento a la poblacin
afectada, a travs de la reconstruccin
y mejoramiento de infraestructura.
55
70 millones
de dlares
Electricidad
Problemtica
El mapa muestra las ciudades
donde el servicio elctrico se vi
afectado por daos en las lneas
de alto,medio y bajo voltaje y el
tiempo de recuperacin.
En la provincia de Manab el
servicio fue afectado en su
totalidad. Sin embargo en
las siguientes 24 horas fue
reestablecido en un 38%, un 70%
al tercer da y 90% al sexto da.
Inicialmente Manta y Montecristi
perdieron el servicio elctrico
en un 95%, Chone un 85% y
Portoviejo un 65%. En esta
ciudades el restablecimiento
de servicio empez a partir del
siguiente da y se rehabilit en
forma inmediata.
Fuente: Ministerio
Acciones y
responsables
Coordinar acciones referente a
reconstruccin, rehabilitacin y
estabilizacin del servicio pblico de
energa elctrica.
Desarrollar proyectos para la

reconstruccin, rehabilitacin y
estabilizacin del servicio pblico de
energa elctrica.

Afectacin:
lneas de subtransmisin:
lneas de medio y bajo voltaje:
635 km
7.149 km
Subestaciones:
22
Transformadores de distribucin:
854
99 %
operacin con
infraestructura
elctrica provisional
Coordinador de Sectores Estratgicos (MICSE) agosto 2016.
Reconstruccin, rehabilitacin y estabilizacin del servicio pblico de energa
elctrica: ejecucin integral de obras de reconstruccin, rehabilitacin y estabilizacin,
uso de indicadores de calidad de servicio tcnico y evaluacin integral de la
infraestructura elctrica y su implementacin.
Rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura civil y comunicaciones:
unidades de negocio Manab, 2 edificios administrativos y 14 agencias de atencin al
cliente.
Recuperacin de los 23.270 clientes afectados en la zona cero: implementacin de
redes areas, subterraneas y gestin del sistema de comercializacin para suministro
de energa.
56
Lneas de subtransmisin, lneas de medio y

bajo voltaje, subestaciones y transformadores
de distribucin recuperados a la situacin
previa al sismo:
100 %
infraestructura elctrica operativa

con capacidad resiliente
Costos
Plan de emergencia (6 meses):
25,4 millones
Plan de reconstruccin (18 meses):
103,4 millones
Plan de reactivacin (18 meses):
34,5 millones
57
163,3 millones
de dlares
Problemtica
Radio bases celulares afectadas
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones:62
Movistar: 62
Claro: 56
Fuente: PDNA
Telecomunicaciones
julio 2016
Infraestructura afectada
Infocentros: 13
Agencias de Registro Civil: 17
Oficina Regional del DINARDAP: 1
Oficinas de Registros Mercantiles: 3
Fuente:

Infraestructura de telecomunicaciones:
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos (MICSE) julio 2016
97 %
operativa
Reestablecimiento del servicio mvil en Manab:
Da 4: 67%
Da 7: 85%
Da 14: 95%
Reconstruccin y mejoramiento de: Agencias de Registro Civil, Registro Mercantiles,

Oficina Regional de Registro de Datos Pblicos (DINARDAP) e infocentros afectados.
Nmero de Infocentros rehabilitados
13
Nmero de nuevos Infocentros implementados
hasta 20
Agencias de Registro Civil Rehabilitadas
17
Oficina Regional de DINARDAP Rehabilitada
Registros Mercantiles Rehabilitados
Sistemas de Informacin y Monitoreo de infraestructura de Telecomunicaciones
Albergues con acceso a Internet y telefona en reas administrativas
28
Informacin actualizada y en lnea de la infraestructura de telecomunicaciones
Entrega de servicios de telecomunicaciones para la operatividad de albergues
Rehabilitacin de redes subterraneas en la zona cero
Fuente: Ministerio de Coordinacin de los Sectores Estratgicos (MICSE) agosto 2016
Acciones y
responsables
Rehabilitar el servicio de
telecomunicaciones en zonas
afectadas y albergues, coordinar
acciones que permitan llegar con TIC a
las poblaciones.
Coordinar acciones referente a los

servicios de telecomunicaciones.
58
Costos
Plan de emergencia (6 meses):
Plan de reconstruccin y
mejoramiento (23 meses):
59
11,9 millones
49 millones
60,9 millones
de dlares
Problemtica
Unidades de
Vigilancia
Comunitaria
77
Unidades
de Polica
Comunitaria
Comandos
Instalaciones
MIlitares
Centros de
rehabilitacion
Seguridad
pblica
Acciones y
responsables
Coordinar, supervisar y brindar
apoyo a las actividades de
reconstruccin, rehabilitacin
y seguridad.
19
Establecimientos
bomberiles
afectados
Fuente: Ministerio del Interior 2016
Reconstruir y rehabilitar unidades de

polica y vigilancia.
Reconstruir y rehabilitar
infraestructura militar.
Reconstruir y rehabilitar centros

de rehabilitacin social.

Autoridades del Ministerio Coordinador de Seguridad articularon acciones
en la zona del desastre. Se control la seguridad de las personas
damnificadas y actualmente se ejecuta la reconstruccin y rehabilitacin
de la infraestructura afectada.
La seguridad en zonas de reconstruccin total como Muisne, es un tema
clave que demanda focalizar estrategias ms all de la polica comunitaria.
Colaboracin directa con la implementacin y

cuidado de albergues
Resultados esperados a
diciembre 2017
UPC reparadas
75
UPC reconstruidas
640 mil dlares
UVC reparadas
7 millones de dlares
Comandos
Gobernaciones
51 mil dlares
Instalaciones militares:
721 mil dlares
Establecimientos bomberiles reconstruidos:
Establecimientos bomberiles reparados:
12
785 mil dlares
Centro de Rehabilitacin Social:

Albergar un total 1.800 personas privadas de libertad en el
Centro de Rehabilitacion Social "El Rodeo"
Instrumentos
Rehabilitacin y reparaciones: proceso de reforma de una desastre, que sirve de puente entre
Costos
91,7 millones
de dlares
60
61
Vialidad
Problemtica
Ubicacin
Afectacin km
Esmeraldas
10,16
Pichincha
5,0
Cotopaxi
Manab
5.034
Guayas/Bolvar
10,09
Azuay
Total
0,25
Acciones y
responsables
83,44
De los 32 tramos de
vas afectados se han
priorizado 22 tramos para
su intervencin en las
provincias de Esmeraldas
y Manab.
Coordinar acciones
intersectoriales.
Reconstruir, rehabilitar y
mantener vas
El plazo de ejecucin
de estos proyectos de
rehabilitacin se cumplen
en septiembre de 2016
Manab
En ejecucin:
18 vas
1 puente sobre ro
Jama
Rehabilitacin:
Acceso a Baha de
Carquez
3 vas
Esmeraldas
Ejecucin:
5 vas
Fuente: Ministerio
de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) junio 2016
Instrumentos
Red vial estatal rehabilitada:
Reconstruccin: construccin o reemplazo permanente de vas, tramos o estructuras con daos

graves, involucra tambin la total restauracin de servicios.
322 km
Costos 171,8 millones

de dlares
Rehabilitacin y reparaciones: proceso de reforma de un desastre, que sirve de puente entre las
acciones de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo. Comprende el uso de las
medidas tcnicas necesarias y las estrategias de gestin para devolver las vas y sus estructuras
a su estado previo al desastre natural.
62
63
22,8 millones
ejecutados
Puertos y
aeropuerto
Problemtica
Las instalaciones del

Aeropuerto Eloy Alfaro de
Manta sufrieron graves daos
tras el terremoto, entre ellos el
colapso de la torre de control y
la mampostera de la terminal
de pasajeros.
En el caso del Puerto Martimo
de Manta se presentaron
afectaciones en los muelles,
patios de almacenamiento de
carga, edificio de migracin e
infraestructura elctrica.
Acciones y
responsables
Coordinar acciones
intersectoriales.
Reconstruir, rehabilitar y
mantener terminales areas y
portuarias.

Aeropuerto Eloy Alfaro de Manta:
operando
Puerto Martimo de Manta:
operando
Rehabilitacin de torre de control, terminal de
pasajeros y equipos de comunicaciones del
Aeropuerto Eloy Alfaro:
Instrumentos

diciembre 2017
Reparacin del espign rompeolas, acceso

a muelles y elementos estructurales,
reconstruccin de cerramiento y reubicacin de
infraestructura elctrica del puerto de Manta:
agosto 2017
Rehabilitacin de puertos pesqueros artesanales

en Jaramij y San Mateo:
septiembre 2016
Costos
Presupuesto preliminar Aeropuerto
Eloy Alfaro de Manta:
Presupuesto preliminar Puerto
Martimo de Manta:
64
65
14,5 millones dlares

28 millones dlares
Problemtica
45% Afectacin
media y alta
6.180
Bienes patrimoniales
inventariados en Manab
Edificaciones patrimoniales inmuebles

segn grado de afectacin, 2016
84
Alta
Media
58
Baja
Ninguna
101
80%
Afectacin importante
en contenedores de
patrimonio mueble
40%
Afectacin media y
baja en patrimonio
arquelgico
Las afectaciones en activos se concentraron en

el subsector cultura Manab con riesgos mayores
vinculados a su conservacin debido al dao de
los contenedores donde se encuentran.
El 61,8 % se di en patrimonio inmueble y sitios
arqueolgicos, 19,7 % en infraestructura y
equipamientos que perdi la industria cultural,
15,2 % en repositorios y 3,3 % en patrimonio
inmaterial.
71
Ministerio de Cultura y Patrimonio (MCYP) e

Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura (INCP),2016
Fuente:
Instrumentos

Ejecutar la reconstruccin y reparacin

de los inmuebles patrimoniales.
66
Cultura
Costos
Conservacin y restauracin de bienes culturales y

arqueolgicos de los museos afectados en Manta:
10 mil dlares
Conservacin y restauracin de bienes culturales

y arqueolgicos de los museos afectados en
Portoviejo:
10 mil dlares

arqueolgicos de los museos afectados en Esmeraldas:
10 mil dlares
Reconstruccin del bien inmueble, intervenir en

edificaciones que contienen archivos y biblioteca en el
Museo de Baha de Carquez: 1,2 millnes dlares
Reconstruccin de archivos, museos y bibliotecas en
Manta y Portoviejo:
159 mil dlares
Reconstruccin de bienes muebles, intervenir en

edificaciones que contienen archivos, museos y
bibliotecas en Esmeraldas:
159 mil dlares
Plan masa museo cerro de hojas jaboncillo:
159 mil dlares
Por definir
Acciones y
responsables
Costos
Por definir
67
Reactivacin
productiva:
recuperacin del empleo y de

la operacin de negocios
68
69
Polticas y ejes de
intervencin
De acuerdo al decreto presidencial N
1004, la etapa de reactivacin productiva comprende la ejecucin de planes,
programas, polticas y regulaciones
productivas, reactivacin de empleo
local y nacional; y, de financiamiento
para las zonas afectadas. Este eje est bajo responsabilidad del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.
POLTICA 2: Promover la sostenibilidad y generar capacidades mejoradas para la gestin

de riesgos en las actividades
productivas.
Vinculacin de medios de vida con infraestructura y su reconstruccin

El Estado como promotor de condiciones habilitantes

comprenden:
Enfoque de encadenamientos productivos
La reactivacin de los sectores agroindustrial, manufactura, turstico y comercial;

La implementacin de instrumentos e incentivos por parte de los distintos niveles del
gobierno en la recuperacin de la capacidad
operativa de los negocios y en la creacin de
nuevos emprendimientos.
Sectores de
intervencin

Reconstruccin como una oportunidad

Visin desde lo local

Fortalecimiento de la gestin del riesgo en las
actividades productivas
Agricultura, ganadera, acuacultura y pesca

Manufactura
Turismo
Comercio
Finalmente, la ejecucin del eje de emergencia involucra abordar la problemtica de los siguientes sectores
de intervencin:
POLTICA 1: Promover las

condiciones necesarias para la
recuperacin en las operaciones de los negocios y nuevos
emprendimientos.
70
a) Agricultura, ganadera, acuacultura y pesca;

b) Manufactura;
c) Turismo; y
d) Comercio
71
Problemtica
3,6%
4,4%
De daos del total

de los activos
De prdidas del total

de ventas
Afectacin Esmeraldas:
Granjas porccolas
Centros de acopio de cacao
Camaronera (has)
Agricultura,
ganadera,
acuacultura
y pesca
2
10
5.555
Afectacin Manab:
3.484
6.845
Empleos formales
perdidos
Empleos informales
perdidos
Granjas avcolas
Granjas porccolas
Piladora
Centros de acopio de caf
Centros de acopio de cacao
Centros de acopio de leche
Camaronera (has)
31
39
22
2
7
6
8.367
Acciones y
responsables
reactivacin econmica del sector
agropecuario y acucola.
Reparar, reconstruir y/o fortalecer la

infraestructura y capacidades de las cadenas
de valor agropecuarias y acucolas.
Prdidas por rubro

En promedio a mayo 2016, los sectores
agropecuario y acucola presentaron una
reduccin en su produccin de 11%, 12% y 12%
en empresas grandes, medianas y pequeas
respectivamente, en las zonas afectadas.
Atn
Camarn
SENPLADES, INEC (Encuesta para la Evaluacin de los Efectos del

Sismo en los Sectores Productivos y Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca)
Financiamiento para reactivacin

productiva.
21,4%
14,4%
Pesca
Cacao
Fuente:
33,1%
8%
Otros
51,8%
Instrumentos
Atraccin de inversiones: Alianzas pblico privadas a travs de las cuales el Gobierno Central o los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), encomiendan a una empresa privada la ejecucin de un proyecto pblico
especfico.
Acceso a mercados: Ferias sectorales, show rooms, testing lab y rueda de negocios.
Colocacin de crdito BanEcuador:

Agrcola
Pesquero artesanal
Piscicultura
Agroindustria
Crdito CFN:
Agropecuario
Pesca
2,6 millones dlares

1,1 millones dlares
60 mil dlares
36 mil dlares
3 millones dlares
1 milln dlares
Empresas que recuperan el 100%
de su nivel de operacin: 91 pequeas
Recuperacin de plazas de empleo: 3.484 formales
Financiamiento: Crdito de BanEcuador de hasta 20.000 dlares, promedio de crdito asignado 8.000 dlares
por cliente as como fondos de garanta y crdito CFN y fondo de reactivacin productiva.
Reconstrucin y reparacin de
piscinas camaroneras:
12 medianas
5 grandes
6.845 informales
12.657 has
Costos
Fomento productivo: Programa Desarrollo de Proveedores (40 cadenas con una empresa ancla con 10
proveedores en cada una), microfranquicias y asociatividad.
Banca pblica:
financiamiento
7,7 millones dlares
Reconstruccin de infraestructura: 71,8 millones dlares

proyectos
Infraestructura: Silos, centros de acopio, albarradas, infraestructura avcola, porccola y camaronera.
72
Acceso a mercados
y fomento productivo: 92,2 millones dlares
73
171,7 millones
de dlares
Problemtica
2,4%
1,8%
De daos del total

de los activos

de ventas
En promedio a mayo 2016,

las actividades econmicas
manufactureras presentaron una
reduccin en su produccin de 17%,
9% y 6% en empresas grandes,
medianas y pequeas respectivamente,
en las zonas afectadas.
90,4%
Prdidas por tamao de empresa

91%
De la afectacin se da en
empresas productoras de
alimentos y bebidas
1.087
541
Empleos formales
perdidos
Empleos informales
perdidos
3%
Fuente: SENPLADES
e INEC (Encuesta para la Evaluacin de los

Efectos del Sismo en los Sectores Productivos)
6%
Empresas Empresas Empresas

grandes medianas pequeas
Instrumentos
especfico.
Acceso a mercados: Ferias sectorales, show rooms, testing lab, rueda de negocios y ferias de rutas artesanales.
Manufactura
Colocacin de crdito CFN:

Crdito Corporacin Nacional de Finanzas
Populares y Solidarias:
642 mil dlares corto plazo

Ruedas de negocios (julio) en
volumen: 2,3 milllones dlares mediano plazo
Ferias artesanales estimado de ventas (julio):
Asistencia en estrategia de mercadeo, BPM y
modelo de negocio:
reactivacin econmica del
sector manufacturero.
Implementar el desarrollo
de proveedores, programa
de microfranquicias y
asociatividad.
74
Acciones y
responsables
118 pequeos productores
Recuperacin de plazas de empleo:
5 medianas
1.087 formales
10 grandes
541 informales
1 milln a corto plazo

3,7 millnes a mediano plazo
Ferias artesanales estimado de ventas (diciembre): 80 mil dlares

Centros de incubacin e innovacin productiva :
Fomento productivo: Programa Desarrollo a Proveedores (40 cadenas con una empresa ancla con 10
proveedores en cada una), microfranquicias y asociatividad.
55,2 mil dlares en ventas
Programa de Emprendimiento Productivo: 25 beneficiarios de Baha y Calceta
Rueda de negocios en volumen (diciembre):

Financiamiento: Crdito de BanEcuador de hasta 20.000 dlares, promedio de crdito asignado 8.000 dlares por
cliente, as como, fondos de garanta CFN, fondos de innovacin productiva MCPEC-MIPRO, fondo de reactivacin
productiva e Innovation Challenge (Alianza para el Emprendiminto e Innovacin).
7,8 millones dlares
Crditos diferidos, reestructurados y refinanciados:

18 empresas ancla comprometidas con reactivacin
(montos negociados):
12
262 mil
corto plazo
924 mil
mediano plazo
1,5 millones
largo plazo
Costos
Banca pblica: 71,11 millones dlares

financiamiento
Reconstruccin de infraestructura:
proyectos
75
por definir
por definir
Problemtica
22,3%
De daos del total
de los activos
872
Empleos formales
perdidos
13,3%
1.104
Empleos informales
perdidos
Prdidas por tamao de empresa

51,8%
Empresas
grandes
48,2%
Empresas
medianas
47,8%
Empresas
pequeas
Turismo

de ventas
En promedio a mayo 2016,

las actividades econmicas
de alojamiento y servicios
de comida presentaron una
reduccin en su produccin
de 53% y 6% en empresas
medianas y pequeas
respectivamente, en las zonas
afectadas.
Fuente: SENPLADES
e INEC (Encuesta para la Evaluacin de los Efectos del Sismo en los Sectores
Productivos
Acciones y
responsables
Coordinar las intervenciones de

reactivacion econmica para el sector
turstico de las zonas afectadas.
Financiar el emprendimiento,
capital de trabajo, y reparacin y
recuperacin de activos.

Crdito BanEcuador a sector turstico:
especfico.
Infraestructura: Diseo de edificaciones para turismo, rehabilitacin de vas, puertos aeropuertos y demolicin y
desalojo de escombros.
192 mil dlares
Crdito CFN: 4 millones dlares

Tour solidadrio (mayo 2016) :
Instrumentos
Promover actividades tursticas

y promocionarlas a nivel
nacional e internacional.
494 turistas
Recuperacin de plazas de empleo: 872 formales
4 medianas
1.104 informales
Costos
Acceso a mercados: Ferias sectorales, promocin permanente a nivel nacional e internacional, show rooms, testing
lab y rueda de negocios.

financiamiento
cliente, as como fondos de garanta CFN, fondos de innovacin productiva MCPEC-MIPRO, fondo de reactivacin
productiva e Innovation Challenge (Alianza para el Emprendiminto e Innovacin).
76
proyectos
77
por definir
por definir
Problemtica
11,8%
De daos del total
de los activos
5,7%
3.694 3.651
Empleos formales
perdidos
Empleos informales
perdidos
Prdidas por tipo de comercio

51,8%
Comercio al
por mayor
48,2%
Comercio al
por menor
Comercio

de ventas
En promedio a mayo 2016, el

sector de comercio present
reduccin en su produccin de
18%, 6% y 12% en empresas
pequeas, medianas y grandes
respectivamente, en las zonas
afectadas.
Fuente: SENPLADES e INEC (Encuesta para la Eva-
luacin de los Efectos del Sismo en los Sectores

Productivos)
Instrumentos
Acciones y
responsables
Coordinar acciones para el sector
de comercio.
Implementar el desarrollo de
proveedores, programa de
microfranquicias y asociatividad.

Comercio 8 millones dlares
Servicios 2,8 millones dlares
Comerciales directos
11 mil dlares
Banco del Pacfico:
Activos fijos tangibles 7,8 millones dlares
Capital de trabajo 24 millones dlares
Consumo 12 millones dlares
CFN (producto crediticio): 32 millones dlares
especfico.
Acceso a mercados: Ferias sectorales, show rooms, testing lab y rueda de negocios.
cliente, as como fondos de garanta CFN, fondos de innovacin productiva MCPEC-MIPRO, fondo de reactivacin
productiva e Innovation Challenge (Alianza para el Emprendiminto e Innovacin), Banco del Estado, Banco del Pacfco,
Corporacin Nacional de Finanzas Populares y solidarias y Fondo de Emprendimiento e Innovacin .
CONAFIPS: 7,6 millones dlares

Fondo de Emprendimiento e Innovacin:
8 millones dlares
Capacitacin:
326 comerciantes
Proyecto de reubicacin comerciantes Tarqui: 1.800 comerciantes

Inversin para reubicacin permanente
comerciantes Tarqui: 6,2 millones dlares
66 medianas
7 grandes
Recuperacin de plazas de empleo: 3.694 formales 3.651 informales

Fomento productivo: Programa Desarrollo a Proveedores (40 cadenas con una empresa ancla con 10 proveedores
en cada una), microfranquicias y asociatividad.
Costos
financiamiento
Infraestructura: Terrenos para reubicacin de centros comerciales, as como, asesora urbana y arquitectnica.
proyectos
78
79
6,2 millones dlares
108,4 millones
de dlares
Polticas, objetivos
y metas
emergencia, reconstruccin
y reactivacin econmica
80
81
Emergencia
jul
POLTICAS POLTICAS
1 Asegurar la 1atencin
Asegurar la atencin
humanitaria, oportuna
humanitaria,
e
oportuna e
integral a la poblacin
integral a la poblacin
afectada por el afectada
terremotopor
y el terremoto y
sus rplicas. sus rplicas.
2 Ofrecer soluciones
2 Ofrecer soluciones
temporales de vivienda
temporales
y de vivienda y
apropiadas a lasapropiadas
familias a las familias
desplazadas a causa
desplazadas
del
a causa del
terremoto y sus terremoto
rplicas. y sus rplicas.
OBJETIVOSOBJETIVOS
METAS DEMETAS
GESTIN
DE GESTIN
2016
Unidades educativas
Unidades
temporales
educativas temporales26
1.1
Adecuar, proveer
1.1 Adecuar,
y/o optimizar
proveer
los y/o optimizar los
espacios de atencin
espacios
y asistencia
de atencin
socialy yasistencia social y
sanitaria.
sanitaria.
Hospitales mviles
Hospitales mviles
2.1
Movilizar las2.1
familias
Movilizar
desplazadas
las familias
a desplazadas a
residencias permanentes.
residencias permanentes.
Bonos de alquiler
Bonos de alquiler
Bonos de alimentacin
Bonos de alimentacin
3.1 Determinar el3.1

grado
Determinar
de afectacin
el grado
de de afectacin de
Edificaciones evaluadas
Edificaciones evaluadas
la infraestructura la
deinfraestructura
la zona.
de la zona.
dic
may
20162017
Jul 2016
26
Jul 2016
5
Jul 2016
5
Jul 2016
1.2 Proveer de soluciones

1.2 Proveer
habitacionales
de soluciones habitacionales
Albergues en operacin
Albergues en operacin
26
provisionales queprovisionales
cuenten con todas
que cuenten
las
con todas las
Jul 2016
facilidades destinados
facilidades
para las
destinados
personaspara las personas
que perdieron susque
viviendas
perdieron
y medios
sus viviendas
de
y medios de
Nmero de personas
Nmero
en de
albergues
personas en albergues
8.679
vida.
vida.
Jul 2016
Bonos de acogida
Bonos de acogida
jul dic
may
2017
2018
26
Jul 2016
O
Jun 2017
O
Jun 2017
8.679
Jul 2016
O
Jun 2017
O
Jun 2017
10.337
Jul 2016
10.337
Jul 2016
765
Jul 2016
765
Jul 2016
11.795
Jul 2016
27.000
11.795
Oct
Jul 2016
2016
23.945
Jul 2016
23.945
Jul 2016
4.273
Jul 2016
4.273 10.786
Jul 2016Dic 2016
13.816
Ene 2017
abr
2018
2019
2019
abr
METAS DEMETAS
RESULTADOS
DE RESULTADOS
Al 30 de junio
Al de
30 2017,
de junio
sede 2017, se
Al 30 de junio de 2017, se
movilizar almovilizar
100% de al
los100% de los
movilizar al 100% de los
albergados aalbergados
casas de a casas de
albergados a casas de
acogida, viviendas
acogida, viviendas
acogida, viviendas
provisionalesprovisionales
y/o
y/o
permanentes con bonos de
permanentespermanentes
con bonos de
con bonos de
vivienda o nuevas viviendas
vivienda o nuevas
vivienda
viviendas
o nuevas viviendas
13.816
Ene 2017
27.000
Oct 2016
3 Habilitar espacios
3 Habilitar
para espacios para
reas de vivienda,
reas de vivienda,
comerciales y productivas
comerciales y productivas
afectadas para su
afectadas para su
reconstruccin. reconstruccin.
3.2 Facilitar equipo

3.2y Facilitar
apoyo para
equipo
la y apoyo para la
Edificaciones demolidas
Edificaciones demolidas
demolicin de infraestructura
demolicin de
afectada
infraestructura
y la
afectada y la
remocin de escombros.
remocin de escombros.
3,5 millones
3,5demillones
m3 de de m3 de
escombrosescombros
removidos removidos
a
a
diciembre 2016
diciembre 2016
10.786
Dic 2016
3.3 Evaluar el grado

3.3 de
Evaluar
riesgoeldegrado
las de riesgo de las
espacios habilitados
espacios
para elhabilitados
uso de suelo.
para el uso de suelo.
reas con evaluacin

reas de
conriesgo
evaluacin de riesgo
Por definir
82
Por definir
83
Reconstruccin
jul
POLTICAS POLTICAS
Ofrecer solucionesOfrecer soluciones

permanentes y apropiadas
permanentes
a y apropiadas a
las familias desplazadas
las familias
a desplazadas a
causa del terremoto
causa
y sus
del terremoto y sus
rplicas.
rplicas.
OBJETIVOS OBJETIVOS
5.786
Bonos de vivienda recuperable

Bonos de vivienda recuperableJul 2016
1.1 Reparar y/o reconstruir

1.1 Reparar
las viviendas
y/o reconstruir las viviendas
1.061
Bonos de vivienda enBonos
terrenos
de vivienda
del Estado
en terrenos del
JulEstado
2016
afectadas por el terremoto
afectadas
y sus
por rplicas.
el terremoto y sus rplicas.
Ofrecer soluciones
1.2 Ofrecer
para la adquisicin
soluciones para la adquisicin
Bonos de viviendaBonos
nuevade vivienda nueva
de vivienda por parte
de de
vivienda
familias
por parte de familias
desplazadas con prdidas
desplazadas
totalescon
deprdidas totales de
Proyectos habitacionales
Proyectos habitacionales
vivienda.
vivienda.
servicios bsicos servicios

en las reas
bsicos en las reas
afectadas y asegurar
afectadas
su y asegurar su
provisin en la nueva
provisin en la nueva
infraestructura. infraestructura.
18.000
bonos
May 2017
68%
May 2017
68%
May 2017
26.3%
26.3%
Jul 2016
60%
60%
Jul 2016
100%
Dic 2017
100%
Dic 2017
90%
Jul 2016
100%
Dic 2017
100%
Dic 2017
20%
Jul 2016
20%
Jul 2016
100%
Dic 2017
100%
Dic 2017
47%
47%
Jul 2016
(% en comparacin antes
(% del
en comparacin
sismo)
antes del sismo) Jul 2016
Cobertura agua potable

Cobertura
en nuevas
agua potable
zonas en nuevas
0% zonas
Jul 2016
reasentadas
reasentadas
2.2 Proveer la infraestructura

2.2 Proveerdelaservicios
infraestructura de servicios
% cobertura de electricidad
% cobertura
ende
zonas
electricidad
de
en0%zonas de
Jul 2016
bsicos en las nuevas
bsicos
zonasendelas nuevas zonas de
reasentamiento reasentamiento
reasentamientos dereasentamientos
poblaciones de poblaciones
desplazadas.
desplazadas.
0% zonas
Cobertura saneamiento
Cobertura
en nuevas
saneamiento
zonas en nuevas
Jul 2016
0
Telecomunicaciones
Telecomunicaciones
nuevos infocentros
nuevos Jul
infocentros
2016
2019
97% 100%
Jul 2016
Ene 2017
61%
May 2017
abr
METAS DE RESULTADOS
METAS DE RESULTADOS
A mayo 2017,
A mayo
18 mil2017, 18 mil
familias desplazadas
familias desplazadas
albergadas albergadas
y/o
y/o
refugiadas, refugiadas,
que cuentanque cuentan
con viviendas
con viviendas
permanentes
permanentes
10
Jul 2016
Rehabilitacin de servicios
Rehabilitacin
mvilesde servicios mviles
automatizados
automatizados
97%
2019
1.061
Jul 2016
10
Jul 2016
Jul 2016
Viviendas con acceso
Viviendas
a saneamiento
con acceso a saneamiento
84
18.000
bonos
May 2017
2018
100
bonos
Jul 2016
2.1 Reconstruir la2.1

infraestructura
Reconstruirdela infraestructura de
90%
2016
Km en lneas en redes
Km eny lneas
bajo voltaje
en redes y bajoJulvoltaje
servicios bsicos. servicios bsicos.
reasentadas
2018
abr
100
bonos
Jul 2016
Jul 2016
Km en lneas de subtransmisin
Km en lneas de subtransmisin
reasentadas
5.786
Jul 2016
2017
may
5.022
Jul 2016
Viviendas con acceso

Viviendas
a aguacon
poracceso
tuberaa aguaJulpor
tubera
2016
Nmero de subestaciones
Nmero de subestaciones
2016
2017
may
dic
5.022
Jul
2016 propio
Bonos de vivienda reconstruccin
Bonos de vivienda
terreno
reconstruccin
propio
terreno
1.2
2 Recuperar la cobertura
2 Recuperar
de la cobertura de
2016
METAS DE GESTIN
METAS DE GESTIN
jul dic
61%
May 2017
100%
Ene 2017
A diciembreAde
diciembre
2017, de 2017,
100% de los100%
servicios
de los servicios
bsicos rehabilitados
bsicos rehabilitados
a
a
los niveles previos
los niveles
a losprevios a los
eventos ssmicos
eventos
enssmicos
las
en las
zonas afectadas
zonas afectadas
100%
0%
Jul 2016
100%
Abr2019
0%
Jul 2016
100%
Abr2019
100%
Abr2019
0%
Jul 2016
100%
Abr2019
100%
Abr2019
0
Jul 2016
Hasta
20
Abr2019
Hasta
20
Abr2019
85
Abr2019
Reconstruccin
jul
POLTICAS
POLTICAS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
dic
jul
2016
METAS DE GESTIN
METAS DE GESTIN
2017
2016
8
Hospitales
Manab
Ene 2017
3 Recuperar la capacidad
3 Recuperar la capacidad
3.1
2
hospitales
10
Unidades
de salud
Jul 2016
Reparar y/o reconstruir

3.1la Reparar y/o reconstruir la
operativa de los servicios

operativa de los servicios infraestructura de serviciosinfraestructura
sociales
de servicios sociales
Salud
sociales en las poblaciones
sociales en las poblaciones
afectadas.
afectadas.
Salud
may dic
3
Sedes
Distritales
Manab
Mar 2017
11
hospitales
Centros salud
10
Manab
Unidades
Dic 2016
de salud
Jul
1 2016
(primaria, secundaria y superior )
Registro Civil
Registro Civil
Vas
Vas
Puertos
(Rehabilitacin Aeropuerto Eloy

Alfaro y Puerto Martimo de Manta)
Cultura
4.1 Actualizar planes de 4.1

ordenamiento
Actualizar planes de ordenamiento
territorial bajo criterios deterritorial
prevencin
bajo
decriterios de prevencin
de
Ordenanzas
riesgos y nuevas capacidades
riesgos
resilientes
y nuevas capacidades resilientes
4.2 Promover adecuados4.2
mecanismos
Promoverde
adecuados mecanismos de
4 Incrementar las capacidades
4 Incrementar las capacidades regulacin
Ordenanzas
y control en el regulacin
uso de suelo
y control
y las en el uso de suelo y las
resilientes frente a futuros resilientes frente a futuros
normas de construccin normas de construccin
desastres en los territorios desastres en los territorios
afectados por el terremoto afectados
y sus
por el terremoto y sus
rplicas. (POLTICA DE
rplicas. (POLTICA DE
4.3 Reubicar infraestructura
4.3 pblica
Reubicar
queinfraestructura pblica que
MEJORAMIENTO)
MEJORAMIENTO)
se encuentra en reas de se
riesgo
encuentra
y en laen
quereas de riesgo
y en la que
Inmobiliar
tcnicamente no se puedatcnicamente
mitigar dichono se pueda mitigar dicho
riesgo
riesgo
4.4 Consolidar infraestructura

4.4 Consolidar infraestructura
Inmobiliar
administrativa pblica optimizando
administrativa
la pblica optimizando
la
inversin requerida
inversin requerida
86
Puertos
84 Km
Sep 2016
1
Centro de
salud
Esmeraldas
Abr 2018
4 257
Primaria /
Educacin
secundaria
Superior
2017
2017
DicAbr
gerontolgico
May
2017
1 Mi
espacio
juvenil
Dic 2016
Rehabilitacin social (CRS El Rodeo,

Rehabilitacin
CRS Esmeraldas
social (CRS El Rodeo, CRS Esmeraldas
masculino)
masculino)
Seguridad interna
1
Centro de
salud
Esmeraldas
Abr 2018
4
33 CIBV
CIBV
1
1 Mi
espacio
juvenil
Dic 2016
Seguridad interna
2
Hospitales
Manab
Abr 2018
emblemticos
Centro
gerontolgico
Inclusin
3
Sedes
2
Distritales
Manab Hospitales
Manab
Mar 2017
Abr 2018
8
Hospitales
Manab
Ene 2017
2019
abr
2019
METAS DE RESULTADOS
METAS DE RESULTADOS
1
Hospital
1 sede
distrital
Esmeraldas
Dic 2016
33 CIBV
1
Centro
Inclusin
2018
257
Primaria /
secundaria
Abr 2017
(primaria, secundaria y superior )
abr
2017 2018
11
Centros salud
Manab
Dic 2016
Hospital
1 sede
distrital
Esmeraldas
Dic 2016
Centros de educacin Centros de educacin
may
84 Km
Sep 2016
4
Educacin
Superior
Dic 2017
4
CIBV
A abril de 2018,A100%
abril de 2018, 100%
de la capacidadde la capacidad
operativa del Gobierno
operativa del Gobierno
Central recuperada
Central
a losrecuperada a los
niveles previos aniveles
Abril previos a Abril
2016
2016
emblemticos
100%
Dic 2017
May 2017
100%
Dic 2017
100%
Dic 2017
100%
Dic 2017
77
UPC
5
UVC
4
comandos
2
77
UPC
5
UVC
4
comandos
2
Gobernaciones
Gobernaciones
8
Inst.
militares
Dic 2017
8
Inst.
militares
Dic 2017
100%
Dic 2017
100%
Dic 2017
(Rehabilitacin Aeropuerto Eloy

Alfaro y Puerto Martimo de Manta)
Cultura
Ordenanzas
Ordenanzas
Inmobiliar
Inmobiliar
87
Reactivacin
productiva
jul
POLTICAS POLTICAS
1 Promover las condiciones

1 Promover las condiciones
necesarias para la necesarias para la

recuperacin en lasrecuperacin en las
operaciones de los negocios
operaciones
y de los negocios y
2016
OBJETIVOS OBJETIVOS
METAS DE GESTIN
METAS DE GESTIN
1.1
Colocacin de crditosColocacin
banca pblica
de crditos bancamillones
pblica
138,3
Financiamiento
1.1
Financiamiento
Jul 2016
juldic
2016
2017
may
dic
2017
may
2018
abr
2018
2019
138,3
millones
Jul 2016
Crditos diferidos, refinanciados

Crditos diferidos,
y
refinanciados y
reestructurados
reestructurados
1.2
Atraccin de inversiones
1.2 Atraccin de inversiones
Empresas ancla
Empresas ancla
(montos negociados millones
(montos USD)
negociados millones USD)
1.3
1.4
Fomento productivo
1.3 Fomento productivo
Infraestructura
1.4
Proyectos de reactivacin
Proyectos
productiva
de reactivacin productiva
Reconstruccin y recuperacin
Reconstruccin
de piscinas
y recuperacin de piscinas
camaroneras
camaroneras
Infraestructura
Proyectos de recuperacin
Proyectos
de infraestructura
de recuperacin de infraestructura
productiva
productiva
12.657 has
Ene 2017
63,7
millones
Dic 2016
1.5
Acceso a mercados
1.5 Acceso a mercados
Rueda de negocios (enRueda

volumen)
de negocios (en volumen)2,3
1 milln
642
mil2016
Dic
corto
plazo3,7
Julmillones
2016
mediano
2,3Plazo
63,7
millones
Dic 2016
8,1
millones
Dic 2017
2.1
35,9
Millones
Abr 2019
35,9
Millones
Abr 2019
0,3
Corto
plazo
0,9
Mediano
plazo
0,3
Corto
plazo
0,9
Mediano
plazo
1,5
Largo
plazo
1,5
Largo
plazo
57,4
Millones
Abr 2019
57,4
Millones
Abr 2019
3,7
millones
A abril de 2019,
A abril
528de 2019, 528
negocios recuperaron
negocios su
recuperaron su
34,8
nivel
de operacin
nivel de
y se
operacin y se
millones
Abr 2019
restablecieronrestablecieron
21.278
21.278
empleos. empleos.
mediano
Plazo
millones
Dic 2016
mediano
Plazo
Jul 2016
Dic 2016
40 mil
4080
milmil
JulDic
2016
2016
80 mil
Dic 2016
21.278
puestos
formales
informales
21.278
puestos
formales
informales
Empresas que recuperanEmpresas

el 100% que
de su
recuperan
nivel de el 100% de su nivel de
operacin (grandes, medianas
operacin
y pequeas)
(grandes, medianas y pequeas)
528
Abr 2019
528
Abr 2019
Centros de incubacin eCentros

innovacin
de incubacin
productivae innovacin productiva
12
Abr 2019
12
Abr 2019
2 Promover la sostenibilidad
2 Promover
y la sostenibilidad y
generar capacidades generar

mejoradas
capacidades mejoradas
para la gestin de riesgos
para laengestin
las de riesgos en las
actividades productivas.
actividades productivas.
(POLTICA DE MEJORAMIENTO).
(POLTICA DE MEJORAMIENTO).
76,5
Millones
Abr 2019
34,8
millones
Abr 2019
Recuperacin plazas deRecuperacin

empleo
plazas de empleo
1.6 Aplicacin de medidas

1.6 Aplicacin
de
de medidas de
sostenimiento de empleo
sostenimiento
y
de empleo y
emprendimiento
emprendimiento
76,5
Millones
Abr 2019
8,1
millones
Dic 2017
1 milln
Dic 2016
millones
mediano
Plazo
Jul 2016
Ferias artesanales (estimado

Ferias artesanales
de ventas) (estimado de
Jul ventas)
2016
METAS DE RESULTADOS
METAS DE RESULTADOS
12.657 has
Ene 2017
Proyectos de redes comerciales

Proyectos de redes comerciales
642 mil
corto
plazo
Jul 2016
2019
abr
Riesgos del Trabajo Riesgos

del IESS,del Trabajo del IESS,
Medidas de mitigacin
2.1 Medidas
de riesgos
de mitigacin
en
de riesgos en
Secretara de gestin
Secretara
de riesgos,
de gestin de riesgos,
la infraestructura y actividades
la infraestructura
productivas
y actividades productivas
GADS, Capacitacin,GADS,
reforestacin
Capacitacin, reforestacin
88
89
Anexos:
Resumen de acciones, costos

y resultados, glosario y siglas
90
91
Resumen de acciones,
costos y resultados
Gestin de
albergues
bonos de
acogida y
alquiler
-10.337 bonos de acogida

-765 bonos de alquiler
-11.795 bonos de alimentacin
Proteccin
interna y
mantenimiento
del orden
pblico
PERSONAL MOVILIZADO:
-7.403 policas
-12.997 militares
-502 funcionarios (ECU 911)
-1.534 bomberos movilizados
-925 rescatistas internacionales
EQUIPO MOVILIZADO:
-813 vehculos militares
-115 vehculos Polica
Nacional"
Demolicin y
remocin de
escombros
Resultados
esperados
-13.816 bonos de acogida y alquiler
entregados
-27.000 bonos de alimentacin entregados
-2,8 millones de m de
escombros removidos
-4.273 edificaciones demolidas
RECONSTRUCCIN
Vivienda
-5.786 bonos de reparacin

de vivienda
-5.022 bonos de reconstruccin en terreno propio
-1.061 bonos de construccin de vivienda en terrenos
urbanizados por el estado
-10 proyectos habitacionales
en ejecucin
-100 bonos de construccin
de vivienda nueva
Salud
Inclusin
social
-10 centros de salud en

proceso de rehabilitacin
-2 unidades de salud (Manta
y Baha)
-5 hospitales mviles en
operacin
-5 unidades de diseo urbano consolidadas
0,85
-18.000 bonos de recuperacin

-6.520 viviendas en 16 proyectos habitacionales
105,3
REHABILITACIN:
-8 hospitales Manab (enero-2017)
-11 centros de salud Manab (diciembre-2016)
-1 hospital Esmeraldas (diciembre -2016)
15,4
RECONSTRUCCIN:
-1 sede distrital Esmeraldas (diciembre-2016)
-3 sedes distritales Manab (marzo-2017)
7,3
NUEVA CONSTRUCCIN:
-1 centro de salud Esmeraldas (abril-2018)
-2 hospitales Manab (abril-2018)
51,4
-4 universidades reparadas
-257 unidades educativas siglo XXI
-9 unidades educativas del milenio nuevas
119
Agua y
saneamiento
-8 proyectos de agua potable

-2 proyectos de saneamiento
ambiental en ejecucin
-68% viviendas con acceso al agua por

tubera (mayo-2017)
-61% de viviendas con acceso a saneamiento (mayo-2017)
78
Electricidad
-635 km de lneas de subtransmisin

-7.149 km de lneas de alto y
medio voltaje
-22 subestaciones
-854 transformadores de
distribucin
100% de infraestructura operativa en:

lneas de transmisin y subtransmisin,
lneas de bajo y medio voltaje, subestaciones
y transformadores de distribucin recuperados a la situacin previa al sismo
163,3
-97% de infraestructura de
telecomunicaciones operativa
-13 infocentros rehabilitados

-20 infocentros implementados
-17 agencias de Registro Civil rehabilitadas
-1 oficina regional de DINARDAP rehabilitada
-3 registros mercantiles rehabilitados
-2 sistemas de informacin y monitoreo de
infraestructura de telecomunicaciones
-28 albergues con acceso a internet y telefona en reas administrativas
60,9
A diciembre de 2017:
-75 UPC reparados
-2 UPC reconstruidos
-5 UVC reparados
-4 comandos
-2 gobernaciones
-8 instalaciones militares
-7 establecimientos bomberiles reconstruidos
-12 establecimientos bomberiles reparados
-2 centros de rehabilitacin social
91,7
Manab:
-18 vas en ejecucin
-1 puente sobre Ro Jama
Acceso a Baha de Carquez:
-3 vas adicionales
Esmeraldas:
-5 vas
-322 km de red vial estatal rehabilitada
171,8
Aeropuerto Eloy Alfaro de

Manta (Operativo)
Puerto Martimo de Manta
(Operativo)
Rehabilitacin de torre de control, terminal

de pasajeros y equipos de comunicaciones
del Aeropuerto Eloy Alfaro.
Reparacin de espign rompeolas, acceso
a muelles y elementos estructurales,
reconstruccin de cerramiento y reubicacin
de infraestructura elctrica del Puerto de
Manta.
Rehabilitacin de puertos pesqueros artesanales en Jaramij y San Mateo.
42,5
Telecomunicaciones
Seguridad
pblica
Vialidad
REPARACIN:
-33 CIBV (diciembre- 2016)
-1 centro gerontolgico (diciembre- 2016)
-1 Mi Espacio Juvenil (diciembre- 2016)
-6 edificiaciones (diciembre- 2016)
RECONSTRUCCIN:
-Reconstruccin de 4 CIBV emblemticos
(mayo-2017)
Costo
(millones
de USD)
Educacin
15,7
Resultados
esperados
92
Resultados
esperados
-55 mil estudiantes

reiniciaron sus actividades
educativas (ciclo costa)
-7 obras en desarrollo de
escuelas
-26 unidades educativas
provisionales
15,7
Costo
(millones
de USD)

(julio 2016)
-9 estudios de suelo en
ejecucin

(julio 2016)
-10.786 total edificaciones inseguras

demolidas a diciembre 2016 (evaluacin al
31 de julio 2016)
TOTAL
Planificacin
urbana
Costo
(millones
de USD)
RECONSTRUCCIN
EMERGENCIA

(julio 2016)
Puertos y
aeropuertos
93
Cultura
Resultados
esperados

arqueolgicos de los museos
afectados en Manta.
afectados en Portoviejo.
afectados en Esmeraldas.
Reconstruccin del bien inmueble, intervenir en edificaciones que contienen archivos
y biblioteca en el Museo de
Baha de Carquez.
Reconstruccin de archivos,
museos y bibliotecas en
Manta y Portoviejo.
Reconstruccin de bienes
muebles, intervenir en
edificaciones que contienen
archivos, museos y bibliotecas en Esmeraldas.
Plan masa museo cerro de
hojas jaboncillo.
Por definir
TOTAL
Costo
(millones
de USD)
1,7

(julio 2016)
REACTIVACIN PRODUCTIVA
RECONSTRUCCIN

(julio 2016)
Resultados
esperados
Agricultura,
ganadera,
acuacultura y
pesca
-7,7 millones de dlares en

colocacin de crditos banca
pblica
-1,5 millones de dlares en colocacin de

crditos banca pblica (abril-2019)
-57,4 millones proyectos de reactivacin
productiva
-12.657 has de camaroneras recuperadas
-63,7 millones de dlares proyectos de
recuperacin de infraestructura productiva
(diciembre-2016)
-8,1 millones de dlares proyectos de
recuperacin de infraestructura productiva
(diciembre-2017)
-34,8 millones de dlares en proyectos de
redes comerciales (abril-2019)
-10.329 plazas de empleo recuperadas
-108 empresas que recuperan el 100% de
su nivel de operacin (grandes, medianas y
pequeas)
Manufactura

pblica
-642.000 dlares en ruedas
de negocios de corto plazo
(en volumen)
ruedas de negocios de mediano plazo (en volumen)
-55.200 dlares en ferias
artesanales
-25 beneficiarios Baha y
Calceta en programa emprendimiento productivo
-Asistencia 118 pequeos
productores en estrategias de
mercadeo, BPM y modelo de
negocio
-1 milln de dlares en ruedas de negocios

de corto plazo (en volumen)
-3,7 millones de dlares en ruedas de negocios de mediano plazo (en volumen)
-34,8 millones de dlares en proyectos de
redes comerciales (abril-2019)
-80.000 dlares en ferias artesanales
pequeas)
-12 centros de incubacin e innovacin
productiva
-35,9 millones de dlares en crditos diferidos reestrucurados y refinanciados
-18 empresas ancla montos negociados
en millones de dlares: 0,3 corto plazo, 0,9
mediano plazo y 1,5 largo plazo
71,1
Turismo

pblica
-494 visitas tursticas (tour
solidario mayo 2016)
-15 millones de dlares en colocacin de

crditos banca pblica (abril-2019)
pequeas)
19,1
Comercio

pblica
-1.800 comerciantes
beneficiados de proyecto de
reubicacin Tarqui
-6,2 millones de dlares de
inversin para reubicacin
permanente comerciantes
Tarqui
-Fondo de emprendimiento
e innovacin 8 millones de
dlares
-Capacitacin a 326 comerciantes

pequeas)
108,4
912,2
TOTAL
94
Costo
(millones
de USD)
95
171,7
370,3
Glosario
Albergue: sitio de acogida, alojamiento o refugio para personas en situacin de vulnerabilidad.
Decreto presidencial: resolucin jurdica o decisin unilateral, emitida por el titular del ejecutivo de una nacin,
que determina una norma administrativa, de conducta o proceder en diversas reas de la vida social.
MAE: Ministerio del Ambiente.

MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.
MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
MCPEC: Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
Estado de excepcin: mecanismo contemplado en la constitucin de un pas en caso de que un presidente considere que existe alguna situacin extraordinaria tal como catstrofe natural, perturbacin grave del
orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o cualquier otro peligro considerado gravsimo, con la
finalidad de afrontarlo adecuadamente.
MICS: Ministerio Coordinador de Seguridad.
Escala de Richter: graduacin de la magnitud de un sismo, definida como el logaritmo de la amplitud del
movimiento de un sismgrafo estndar situado a 100 km de distancia del epicentro de un sismo.
MIES: Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Evento ssmico: sacudidas o movimientos bruscos de la corteza terrestre, generalmente producidos por disturbios tectnicos.
Damnificado: persona que sufri la prdida de un familiar que era el sostn econmico de su hogar; o aquellos que
sufrieron prdida o afectacin parcial o total de su vivienda o medio de subsistencia a causa del terremoto.
Rplica: movimiento ssmico que ocurre en la misma regin en donde ocurri un terremoto, es una consecuencia de readecuaciones de la corteza terrestre alrededor de la falla en que se dio el sismo principal.
Saneamiento: conjunto de obras, tcnicas y dispositivos encaminados a establecer, mejorar y mantener las
condiciones sanitarias en una poblacin.
Mw: Magnitud del Momento.
MIDENA: Ministerio de Defensa Nacional.

MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
MINEDUC: Ministerio de Educacin.

MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad.
MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
MSP: Ministerio de Salud Pblica.
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
PGE: Procuradura General del Estado.
PIB: Producto Interno Bruto.
RUD: Registro nico de Damnificados.
TL: Time Line.
SAE-CPG: Servicio de Acreditacin Ecuatoriano.
M.M: Escala de Sismolgica de Mercalli Modificada.
SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional.
Siglas
AME: Asociacin de Municipilidades del Ecuador.
BANECUADOR: Banca para el Desarrollo Productivo Rural y Urbano.
BDE: Banco de Desarrollo del Estado.
BIESS: Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.
CIBV: Centro Infantil del Buen Vivir.
SECOB: Servicio de Contratacin de Obras.

SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
SGR: Secretara de Gestin de Riesgos.
STCRRP: Secretara Tcnica del Comit de Reconstruccin y Reactivacin Productiva.
TDR: Trminos de Referencia.
UPC: Unidad de Polica Comunitaria.
UVC: Unidad de Vigilancia Comunitaria.
USGS: Servicio Geolgico de los Estados Unidos.
COE: Comit de Operaciones de Emergencia.

DINARDAP: Direccin Nacional de Registro de Datos Pblicos.
ZEDE: Zona Especial de Desarrollo Econmico.
DINAPEN: Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes.

EEPP: Ecuador Estratgico - Empresa Pblica.
FF.AA: Fuerzas Armadas.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado.
IEES: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
96
97
reconstruccin y
del terremoto

Plan de Reconstrucción 2016-08-31

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Plan de recuperacin,

VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Antecedentes: emergencia, reconstruccin y reactivacin productiva

Plan de recuperacin, reconstruccin

1.1 El evento y sus rplicas

1.2 La respuesta institucional

VICEPRESIDENCIA / 1 a edicin Quito, Agosto 2016

1.3 Impactos y costos estimados

1.4 El alcance del plan

1.5 Dimensin social de la reconstruccin y la reactivacin productiva

Los contenidos de este folleto se pueden citar y reproducir,

Modelo de gestin: emergencia, reconstruccin y reactivacin productiva

2.2 Coordinacin intersectorial para la estructuracin de planes, programas y proyectos

2.3 Articulacin con gobiernos autnomos descentralizados

2.4 Identificacin, priorizacin, ejecucin

Emergencia: asistencia integral humanitaria

Polticas y ejes de intervencin

Gestin de albergues, bonos de acogida y alquiler

Proteccin interna y mantenimiento del orden pblico

Demolicin y remocin de escombros

Reconstruccin: reparacin, rehabilitacin y reconstruccin

Polticas y ejes de intervencin

Reactivacin productiva: recuperacin del empleo y de la operacin de negocios

Polticas y ejes de intervencin

Agricultura, ganadera, acuacultura y pesca

Polticas, objetivos y metas: emergencia, reconstruccin y reactivacin econmica

Anexos: Resumen de acciones, costos y resultados, glosario y siglas

1.1 El evento y sus rplicas

1.2 La respuesta institucional

"Hoy exactamente hace un mes

5. El Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa.

Rafael Correa Delgado

Instituto Geofsico Escuela Politcnica Nacional, 2016. Informe Tcnico del

Secretara de Gestin de Riesgos, 2016. Informe de situacin N71. Fecha

Geofsico Escuela Politcnica Nacional.

1.3 Impactos y costos estimados

Grfico 2. Financiamiento pblico de la reconstruccin

Variacin del PIB Nacional

Adems una prdida del 0,26%

Puestos formales e informales

Exportaciones Sector Camaronero

En 2016 para actividades

evaluador Ministerio de Finanzas

expuestos en millones de dlares

Elaboracin: SENPLADES, 2016

"Estoy muy impresionado por

Resumen de costos de la reconstruccin

Alto Comisionado de las Naciones Unidas

Elaboracin: SENPLADES, 2016

expuestos en millones de dlares

Vicerpesidente de la Repblica del Ecuador

En cuanto al fortalecimiento de emprendimientos culturales para la reactivacin socioeconmica de la zona, se

UNISDR. Terminology and Disaster Risk Reduction, 2009.

2011, Basic Guidelines for Reconstruction in response to the Great East

(v) implementar una poltica para el soterramiento de infraestructura de telecomunicaciones en centros

(iii) repotenciar la operatividad del sector agropecuario a travs de la exoneracin de impuestos a la

Se consideran cinco recomendaciones fundamentales para la reconstruccin del subsector:

1.4 El alcance del plan

(iv) fortalecer la gestin de la informacin y del conocimiento y

Alcance general del documento.

Resiliencia es la habilidad de:

Agricultura, Ganadera, Pesca y Acuacultura

Restaurar el equilibrio despus de

Mitigar las interrupciones y reconfigurar los golpes con la finalidad de