Parlamentul Republicii Moldova

Oficiul Avocatului Poporului din Republica Moldova

Comisia Electoral Central a Republicii Moldova
Ministerul Afacerilor Externe i a Integrrii Europene a Republicii Moldova
Biroul pentru relaii cu diaspora (Cancelaria de Stat) a Guvernului Republicii Molodva
n copie:
Organizaia Mondial pentru Migraie, OIM
Consiliului ONG din Republica Moldova

a.
b.

c.

d.

e.

DEMERS
Alegerile la funcia de Preedinte al Republicii Moldova din 2016 au demonstrat limitele
sistemului de vot din Republica Moldova n afara rii prin:
prezena masiv la urne (138.281 ceteni), conform Comisiei Electorale Centrale a
Republicii Moldova,
numrul mare de secii de votare care nu au dispus de un numr suficient de buletine de
vot pentru toi alegtorii din diaspor (18 secii de vot au avut buletine la limit, conform
PROMO LEX)
numrul mare de secii de vot care au epuizat buletinele de vot naintea ncheierii programului
(16 secii de vot: Rusia, Canada, Irlanda, Marea Britanie, Germania, Italia, Romnia, Frana,
etc)
numrul mare de ceteni care nu i-au putut exercita dreptul constituional la vot,
exprimat n articolul 38 al Constituiei Republicii Moldova i au depus contestaii la Comisia
Electoral Central (secia Frankfurt pe Main (Germania): 84 de sesizri individuale i una
colectiv cu 264 de semnturi; secia din Villeneuve-Saint-Georges (Frana): 6 sesizri
individuale i una colectiv cu 176 de semnturi; secia din Paris (Frana): 75 de sesizri
individuale; secia din Montreuil (Frana): 190 de sesizri individuale; secia din Verona (Italia):
44 sesizri individuale; secia din Bologna (Italia): 2 sesizri individuale i una colectiv cu 158
de semnturi; secia din Mestre (Italia): 22 de sesizri individuale i una colectiv cu 73 de
semnturi; secia din Parma (Italia): 6 sesizri individuale i una colectiv cu 494 de semnturi;
secia din Montreal (Canada): o sesizare colectiv cu 247 de semnturi; secia din Moscova
(Federaia Rus): 51 de sesizri individuale i una colectiv cu 14 semnturi; secia din Dublin
(Irlanda): 356 de sesizri individuale; seciile din Londra (Marea Britanie): 642 de sesizri
individuale
i
dou
colective
cu
1.127
de
semnturi
n
total conform
http://moldnova.eu/ro/procesul-diasporei-impotriva-cec-prima-declaratie-a-avocatilor-care-reprez
inta-moldovenii-din-strainatate-10145.html/)
protestele din afara rii a cetenilor Republicii Moldova care nu i-au putut exercita dreptul
la vot (Marea Britanie, Italia, Frana, etc, n total 30 de orae din ntreaga lume)
n acelai timp, lund n considerare:
a.
tendinele migraionale din ultima perioad (2000 2016) i ultimele studii n
domeniul migraiei, care prezint o mobilitate masiv a cetenilor Republicii
Moldova:

Studiul Nexus[1] (recunoscut de Biroul Naional de Statistic) asupra gospodriilor casnice,

realizat n 2013, demonstreaz c 38,6% din gospodriile din Moldova au avut una sau mai
multe persoane care au practicat migraie internaional, iar 29,4% din gospodrii au avut unul,
mai muli sau toi membrii n migraie internaional, fie pe termen lung sau sezonier. Pe termen
lung sunt plecate 411 000 persoane sau 12,4% din populaia total, 370 000 sunt lucrtori
migrani sau 11% din totalul populaiei, iar pe termen scurt sunt plecate 109 000 persoane.
b.
Practica defectuoas a Parlamentului Republicii Moldova, care nu a consultat pe
larg societatea i diaspora la modificarea Codului Electoral al Republicii Moldova:
Codul Electoral al Republicii Moldova, modificat n lectur final de Parlamentul Republicii
Moldova pe 26 iunie 2016, nu a fost consultat cu cetenii Republicii Moldova, inclusiv cu cei
plecai n afara rii. Practica defectuoas de consultare, prin plasarea pur i simplu a
informaiei pe pagini web i fr organizarea consultrilor directe cu cetenii, inclusiv peste
hotarele rii, a lezat dreptul constituional al cetenilor de a participa la procesul de luare a
deciziilor i n consecin, de a-i exercita dreptul la vot.
c.
Lacunele legislative i alte acte normativ-regulatorii, care limiteaz att opiunile
de vot cu diferite acte de identitate, ct i numrul limitat al buletinelor de vot:
Studiile i datele rilor de destinaie pot estima numrul cetenilor aflai peste hotarele rii.
Sintagma Birourilor electorale ale seciilor de votare constituite n afara Republicii Moldova
Comisia Electoral Central le expediaz buletinele de vot cu cel puin 3 zile nainte de ziua
alegerilor, pornind de la numrul estimativ de alegtori stabilit n baza informaiei prezentate de
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i a celei acumulate de Comisia Electoral
Central, dar nu mai mult de 3000 de buletine de vot pentru fiecare secie de votare, prezent
n Codul Electoral al Republicii Moldova, art. 49, alineat 3 este cel puin discriminatoriu i nu
ia n considerare numrul anual al cetenilor Republicii Moldova, care pleac peste
hotare[2].
d.

Codul Electoral nu este adaptat noilor tehnologii i bunelor practici ale rilor care
se confrunt cu migraia masiv a propriilor ceteni, este segregatoriu i
discriminatoriu pentru cetenii aflai n afara rii:
Codul Electoral permite doar opiunea de vor direct, nelund n considerare alte modaliti de
exprimare a votului, practicate cu succes n alte ri: votul prin pot, e-voting-ul sau
sms-votingul, prin aceasta limitnd opiunile de vot pentru cetenii aflai n migraie.
Procedura organizarii alegerilor nu este suficient de incluziv, dar segregatorie pentru cetenii
din interiorul rii i cei din afara rii, adic nu corespunde exigenelor drepturilor omului i
democraei, principalul criteriu de discriminare fiind cel geografic.
Practicile de selecie a locaiilor seciilor de votare s-au dovedit a fi ineficiente i au discriminat
mii de ceteni ai Republicii Moldova, stabilii n afara rii. Rezoluiile Congreselor Diasporei,
desfurate la Chiinu n 2014 i 2016 specific clar nevoia ca cetenii Republicii Moldova
aflai n afara rii s poat vota timp de dou zile consecutive (smbt, naintea zilei alegerilor
i duminic, n ziua alegerilor). Muli dintre migranii sau emigranii moldoveni au un regim de
lucru ce nu le permite s absenteze n ziua alegerilor.

Totodat:
Conform Constituiei Republicii Moldova, art. 38, (3) Dreptul de a fi alei le este garantat
cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii,
Conform Codului Electoral al Republicii Moldova, Nr. 1381, Publicat : 08.12.1997 n Monitorul
Oficial Nr. 81, art Nr : 667, din: 08.12.1997 Voina poporului constituie baza puterii de stat.
Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Statul garanteaz exprimarea voinei libere a cetenilor prin
aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului electoral,
n vederea asigurrii dreptului constituional la vot al cetenilor,
Lund n considerare numrul mare de ceteni aflai peste hotarele Republicii Moldova i
tendinele migraionale crescnde,
Menionnd necesitatea Statului de a se adapta la nevoile cetenilor,
Cerem:
a.
Respectarea normelor i practicilor internaionale n materie electoral,
exprimate de Comisia de la Veneia,
b.
Asigurarea incluziunii eficace i eficiente a tuturor grupurilor sociale din
interiorul i, n special, din afara rii n cadrul procesului de votare,
Prin:
1. Constituirea urgent a unui Grup de lucru la nivelul Parlamentului Republicii Moldova
pentru modificarea Codului Electoral al Republicii Moldova, n vederea integrrii
aspectului diasporei i migraiei n legislaia electoral n vigoare i identificrii soluiilor
alternative pentru exprimarea votului (vot prin coresponden, e-voting sau sms voting)
cu includerea n acest grup a reprezentanilor diasporei i societii civile,
2. Revizuirea, n regim de urgen, a alineatului (1), (4), al art.27 i alineatului (1) al art.
29.1 al Codului Electoral, care nu prevede reprezentarea diasporei n circumscripiile i
consiliie electorale, prin includerea circumscripiilor electorale n afara rii, pe
regiuni geografice i constituirea unui Consiliu Electoral al Diasporei,
3. Revizuirea, n regim de urgen, a alineatului (2), al art 29 i alineatului (3) al art. 49 al
Codului Electoral, care impune limita de 3000 de buletine per secie de vot i gsirea
unei soluii optime, prin creterea limitei la minimum 5000 de buletine per secie sau
excluderea total a limitelor,
4. Revizuirea, n regim de urgen, a alineatului (3) al art. 49 al Codului Electoral, care
stabilete numrul seciilor de votare n funcie de datele deinute de Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene, neinnd cont de cele mai noi studii n domeniu i de
datele rilor de destinaie. nregistrarea prealabil s-a dovedit o practic ineficient.

Propunem folosirea datelor rilor de destinaie, coordonate cu ambasadele i

consulatele Republicii Moldova,
5. Revizuirea, n regim de urgen, a articolului 50 al Codului Electoral, care nu ine cont de
specificul geografic i de activitate al cetenilor plecai n afara rii i alocarea a dou
zile consecutive pentru alegeri, n seciile de votare din afara rii, dup modelul
altor state,
6. Asigurarea unui proces de consultare extins i deschis cu cetenii, n vederea
identificrii celor mai cost-eficiente opiuni,
7. Instituirea unui proces permanent de comunicare cu cetenii Republicii Moldova, din i
n afara rii.

[1]
http://nexusnet.md/pic/uploaded/IASCI_CIVIS_Market_Analysis_Driving_Innovation_in_circular
_migration.pdf
[2] http://www.iom.md/attachments/110_raportpmero.pdf