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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS


FACULDADE FEDERAL DE RIO DAS OSTRAS
DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

BRUNA BRAGA VELLOSO

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE RIO DAS


OSTRAS E A ATUAO DA CASA DA MULHER: ANALISANDO
PERCALOS, LIMITES E POTENCIALIDADES.

Rio das Ostras


2013

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS
FACULDADE FEDERAL DE RIO DAS OSTRAS
DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

Bruna Braga Velloso

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE RIO DAS OSTRAS E


A ATUAO DA CASA DA MULHER: ANALISANDO PERCALOS, LIMITES
E POTENCIALIDADES.

Trabalho de concluso de curso


apresentado como exigncia curricular ao
Curso de Servio Social da UFF Polo
Universitrio de Rio das Ostras, sob
orientao do professor Dr. Felipe Brito.

Rio das Ostras


Maro de 2013.

BRUNA BRAGA VELLOSO

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE RIO DAS OSTRAS E


A ATUAO DA CASA DA MULHER: ANALISANDO PERCALOS, LIMITES
E POTENCIALIDADES.

Trabalho de concluso de curso


apresentado como exigncia curricular ao
Curso de Servio Social da UFF Plo
Universitrio de Rio das Ostras, sob
orientao do professor Dr. Felipe Brito.

Data da aprovao: ___ / ___ / ___


BANCA EXAMINADORA
________________________________
Prof. Dr. Felipe Brito
Orientador
________________________________
Prof.. Ms. Paula Kapp
Universidade Federal Fluminense
________________________________
Prof. Ms. Bruno Ferreira Teixeira
Universidade Federal Fluminense

Dedico este trabalho, ao meu av Altair Braga, aos meus pais Valria e Max, e
ao meu namorado Janson Ribeiro.

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer primeiramente a Deus, pela luz e pela orientao


em todos os momentos que achei que fosse desistir e que no iria conseguir
chegar at o final.
Aos meus pais Valria e Max, por todo o apoio e incentivo aos estudos,
desde a infncia. Pai, obrigada por suscitar em mim o gosto pela escrita e pela
leitura. Lembra-te das redaes que me fazia escrever e dos infinitos gibis que
me comprava? Me, obrigada primeiro pela vida. E segundo, por me ensinar a
ser determinada, forte e a nunca desistir de um ideal. voc o meu melhor
exemplo de luta e garra.
Aos meus irmos, Juan e Marx, pela amizade, companheirismo e amor.
Minha vida no teria a mesma graa sem vocs.
Ao meu namorado, Janson, pelo apoio no percurso de criao deste
trabalho, pela pacincia e incentivo nestes ltimos meses. Obrigada, pelo
carinho, pelo amor, por estar comigo e me tranquilizar quando achei que no
iria conseguir terminar uma tarefa.
Aos meus amigos da Faculdade que ao longo desses cinco anos
dividiram comigo tantas alegrias, tristezas, angstias e vitrias. Em especial,
aos queridos Flvio Soares, Nathalia Gomes, Ncholas Lima, Marcelle Biondini
e Maristela Yarochewsky.
minha supervisora de estgio Cristina Lcia, que durante dois anos me
mostrou o que o amor profisso.
Aos professores do Polo Universitrio de Rio das Ostras, do curso de
Servio Social, que contriburam significativamente para minha formao.
Ao Prof. Felipe Brito, pela dedicao, zelo e carinho com que realizou o
trabalho como meu orientador. Trazendo tranquilidade, nos momentos de
nervosismo e pelo incentivo ao acreditar na minha capacidade enquanto aluna.
Obrigada, por me julgar capaz de escrever nosso querido Excurso.
Ao Prof. Bruno Teixeira, por ter aceitado o humilde convite, para fazer
parte desta etapa ltima da minha graduao.
Prof. Paula Kapp, por ter sido uma musa inspiradora, ao mostrar o
amor e a dedicao pelo trabalho com o tema da violncia, e suscitar em mim
uma vontade ainda maior em me debruar sobre essa temtica, nas aulas de
Direito e Legislao Social.

Agradeo a todos que de forma especial contriburam para realizao e


concluso deste trabalho, me fortalecendo, ensinando, colaborando para o meu
crescimento estudantil.
Muito obrigada aos professores, orientadores, colegas e amigos por
estes muitos anos de companheirismo.

Enquanto os homens exercem


Seus podres poderes
Motos e fuscas avanam
Os sinais vermelhos
E perdem os verdes
Somos uns boais...
Queria querer gritar
Setecentas mil vezes
Como so lindos
Como so lindos os burgueses
E os japoneses
Mas tudo muito mais...
Ser que nunca faremos
Seno confirmar
A incompetncia
Da Amrica catlica
Que sempre precisar
De ridculos tiranos
Ser, ser, que ser?
Que ser, que ser?
Ser que esta
Minha estpida retrica
Ter que soar
Ter que se ouvir
Por mais zil anos...
Enquanto os homens exercem
Seus podres poderes
ndios e padres e bichas
Negros e mulheres
E adolescentes
Fazem o carnaval...
Queria querer cantar
Afinado com eles
Silenciar em respeito
Ao seu transe num xtase
Ser indecente
Mas tudo muito mau...
Ou ento cada paisano
E cada capataz
Com sua burrice far
Jorrar sangue demais
Nos pantanais, nas cidades
Caatingas e nos gerais
Ser que apenas
Os hermetismos pascoais
E os tons, os mil tons
Seus sons e seus dons geniais
Nos salvam, nos salvaro
Dessas trevas e nada mais...
Enquanto os homens exercem
Seus podres poderes

Morrer e matar de fome


De raiva e de sede
So tantas vezes
Gestos naturais...
Eu quero aproximar
O meu cantar vagabundo
Daqueles que velam
Pela alegria do mundo
Indo e mais fundo
Tins e bens e tais...
Ser que nunca faremos
Seno confirmar
Na incompetncia
Da Amrica catlica
Que sempre precisar
De ridculos tiranos
Ser, ser, que ser?
Que ser, que ser?
Ser que essa
Minha estpida retrica
Ter que soar
Ter que se ouvir
Por mais zil anos...
Ou ento cada paisano
E cada capataz
Com sua burrice far
Jorrar sangue demais
Nos pantanais, nas cidades
Caatingas e nos gerais...
Ser que apenas
Os hermetismos pascoais
E os tons, os mil tons
Seus sons e seus dons geniais
Nos salvam, nos salvaro
Dessas trevas e nada mais...
Podres Poderes
(Caetano Veloso)

RESUMO

Esse trabalho prope-se a expor e analisar a incidncia da violncia


contra a mulher no municpio de Rio das Ostras e a atuao da instituio Casa
da Mulher, colocando o foco no agir profissional do Assistente Social. Foi
realizado um estudo sobre a Lei Maria da Penha e suas inovaes,
complementado por uma posterior problematizao acerca da centralidade da
tutela penal no enfrentamento da grave problemtica da violncia contra a
mulher no pas. Aproximamo-nos da realidade de Rio das Ostras, atravs de
entrevista com a assistente social responsvel pelo atendimento do Centro de
Referncia Casa da Mulher, e por meio de uma estatstica que engloba
mulheres atendidas entre os meses de dezembro a fevereiro. Por intermdio
desta pesquisa, foi possvel perceber que com o advento da Lei 11.340/06
houve um aumento considervel das denuncias. Entretanto, a incidncia desse
tipo de violncia sofreu poucas alteraes.

Palavras-chave: Violncia. Mulher. Gnero. Poltica Pblica.

ABSTRACT

This paper proposes to expose and analyze the incidence of violence


against women in Rio das Ostras performance of the institution and Women's
House, putting the focus on the act professional Social Worker. A study was
conducted on the Maria da Penha Law and its innovations, complemented by a
subsequent questioning about the centrality of the penal protection in combating
the serious problem of violence against women in the country. We approach the
reality of the Oyster River, through interviews with the social worker responsible
for the care of the Reference Center - Women's House, and by means of a
statistic that encompasses women seen between the months of December to
February. Through this research, it was observed that with the enactment of
Law 11.340/06 there was a significant increase in complaints. However, the
incidence of this type of violence has changed little.

Keywords: Violence. Woman. Gender. Public Policy.

10

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................12
CAPTULO I EXPRESSES DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO
BRASIL E O ADVENTO DA LEI MARIA DA PENHA............................................15
1.1. Aspectos histricos da violncia................................................................15
1.2. A violncia contra a mulher analisada a partir das perspectivas da diviso
sexual do trabalho e do patriarcalismo..............................................................17
1.3. Apontamentos sobre a violncia domstica no Brasil e a construo da
Lei Maria da Penha............................................................................................24
1.4.
Tipificao
da
violncia
segundo
a
Lei
Maria
da
Penha.................................................................................................................30
CAPTULO II DESAFIOS CONTEMPORNEOS PARA O EXERCCIO
PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NA PROBLEMTICA DA
VIOLNCIA
CONTRA
A
MULHER
NO
BRASIL..............................................................................................................32
2.
Apontamentos
sobre
a
emergncia
histrica
da
questo
social.................................................................................................................32
2.1. Reflexes
sobre
a
questo
social
na
atualidade..........................................................................................................37
2.2. Desafios para o exerccio profissional do Assistente Social no contexto
atual
do
Brasil..................................................................................................................40
2.3. A atuao e as intervenes do Assistente Social na problemtica da
violncia
contra
a
mulher
no
Brasil..................................................................................................................47
CAPITULO III A CASA DA MULHER E A POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL EM RIO DAS OSTRAS: MAPEANDO PERCALOS, LIMITES E
POTENCIALIDADES.........................................................................................54
3. Analisando aspectos da Poltica de Assistncia Social em Rio das
Ostras................................................................................................................54
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................66

11

EXCURSO Tutela penal, a nica soluo no combate a violncia contra a


mulher?..............................................................................................................69
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................73
ANEXOS .........................................................................................................77

12

INTRODUO

Ao longo do curso de graduao em Servio Social, vrias foram as


questes que me suscitaram interesse de investigao. No entanto, ao cursar a
disciplina Famlia, Relaes de Gnero e Questo Social, cresceu uma
vontade especial de pesquisar e entender as causas da violncia de gnero,
que so ao mesmo tempo to escandalosas e to escamoteadas em nossa
sociedade. Alm disso, o que tambm motivou a elaborao desta monografia
foi o fato dela se debruar sobre uma questo de alta complexidade e
relevncia social e profissional, visto que h uma persistncia de situaes de
violncia contra a mulher ao longo do tempo. Dessa forma, acredito que
estudos, como o caso dessa monografia, podem contribuir para qualificar a
interveno do assistente social e melhorar a formulao de polticas pblicas
dirigidas a esse segmento significativo da populao brasileira.
Na primeira parte do trabalho, preocupamo-nos em pesquisar os
aspectos histricos da violncia, a fim de obtermos um maior embasamento
para tratar da violncia contra a mulher, visto que nenhum fenmeno formado
no interior da sociedade pode ser apreendido fora de um contexto histrico e
social. A partir desse pressuposto, analisamos a violncia de gnero baseada
na diviso sexual do trabalho e no patriarcalismo. O intuito buscar o
entendimento de como se instaurou a subalternizao da mulher nas relaes
sociais de produo capitalista e como foram fomentadas desigualdades
estruturais nas relaes de gnero. Essas desigualdades no tiveram incio no
capitalismo, no entanto foram incorporadas na diviso sexual do trabalho
capitalista, gerando as condies materiais para a determinao de papis e
lugares a homens e mulheres na sociedade vigente.
Essas relaes de desigualdades estruturais no se desenvolveram de
forma passiva, pois, ao longo da histria, vemos as marcas deixadas por
mulheres que se opunham a esse processo. Exemplo disso foram as operrias
de uma fbrica de tecidos, situada na cidade de Nova Iorque, que no dia 8 de
maro de 1857 fizeram uma grande greve, ocuparam a fbrica em que

13

trabalhavam e reivindicaram melhores condies de trabalho, tais como,


reduo na carga diria de trabalho para dez horas (as fbricas exigiam 16
horas de trabalho dirio), equiparao de salrios com os homens (as mulheres
chegavam a receber at um tero do salrio de um homem, para executar o
mesmo tipo de trabalho) e tratamento digno dentro do ambiente de trabalho.
Essa manifestao foi reprimida com total violncia e todas as 130 mulheres
foram trancadas dentro da fbrica e morreram carbonizadas, num ato
totalmente desumano.
Aps a compreenso das relaes desigualmente histricas vividas
entre homens e mulheres, buscamos compreender o fenmeno da violncia
contra a mulher no Brasil e o advento da Lei Maria da Penha. Dessa forma,
buscamos identificar possveis motivaes que levam a uma relao de gnero
violenta e como essa violncia percebida pelas partes envolvidas,
especialmente pela mulher violentada. Alguns casos de homicdio envolvendo
violncia domstica ganharam o noticirio como foi o caso da farmacutica
Maria da Penha Fernandes, que ficou paraplgica aps sofrer duas tentativas
de homicdio cometidas pelo marido, que, alm de impune, estava prestes a
conseguir a prescrio do crime, levando para o debate pblico questes que
antes eram tratadas apenas em mbito particular. Isso demonstra claramente
um marco divisrio, pois a partir do reconhecimento da violncia contra a
mulher como uma questo de carter plico e universal que o Estado toma
para si esse fenmeno to antigo e aceito pela sociedade e cria medidas que
visam coibir e punir esse tipo de violncia. Dessa forma, apresentamos uma
breve exposio quanto ao contexto atual das polticas pblicas voltadas ao
enfrentamento da violncia contra a mulher e as inovaes da Lei Maria da
Penha que, dentre outras questes, define os tipos de violncia perpetrada
contra a mulher e as punies prescritas ao agressor.
Posteriormente, expomos e analisamos o debate sobre as expresses
da questo social, movendo-nos desde sua gnese at os momentos atuais.
Ao enfocar a emergncia da questo social, percebemos que a classe
trabalhadora no se resignou, mas, ao contrrio, protestou por melhores
condies de vida e trabalho. Esse percurso foi traado para conseguirmos
compreender em que momento e por que surgiu a profisso denominada como

14

Servio Social e qual era sua funo social. Compreendidas essas questes,
fizemos uma breve exposio acerca dos atuais desafios para a concretizao
dos objetivos dessa profisso em sua fase madura, comprometida com a
emancipao da classe trabalhadora e, posteriormente, abordamos a atuao
dos assistentes sociais com a problemtica da violncia contra a mulher.
Para finalizar este trabalho de pesquisa, buscamos conhecer e analisar
como funciona o Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao
de Violncia Casa da Mulher no municpio de Rio das Ostras. Para
alcanarmos o objetivo, foi feita entrevista com perguntas abertas assistente
social responsvel pelo atendimento, bem como um levantamento do perfil das
mulheres atendidas.

15

CAPITULO I
EXPRESSES DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO BRASIL E O
ADVENTO DA LEI MARIA DA PENHA

1. Aspectos histricos da violncia

Em geral, o ato violento expressa uma ao coercitiva que atenta contra


a liberdade do outro. Quando falamos e nos preocupamos com a violncia, a
primeira imagem, a face mais imediata e sensvel, a que se exprime pela
agresso. Contudo, a violncia um produto histrico, e no uma mltipla
(MYNAIO, 2003: 25). Com isso, varia de acordo com cada poca histrica e
organizao social, designando realidades diversas.
Quantas pessoas no foram mortas no perodo da Inquisio criada pela
Igreja Catlica para exercer sua hegemonia sobre outras crenas perseguindo
e destruindo aqueles que no concordavam com sua forma de pensar?
Se pensarmos tambm no perodo da Colonizao, quantos ndios no
foram violentados e desrespeitados devido vontade de um dito soberano que
julgava ser superior a sua cultura?
E porque tambm no citar a violncia absurda cometida contra os
negros, retirados foradamente de suas terras e levados de forma desumana a
um lugar desconhecido para serem tratados como seres inferiores, executando
trabalho escravo.
Temos tambm como grande exemplo de uso de violncia pela
intolerncia o holocausto, que foi uma prtica nazista de perseguio poltica,
tnica, sexual, religiosa, liderada por Adolf Hitler nos seus anos de governo.
Hitler acreditava que a Alemanha precisava superar tudo que impedia que esta
nao fosse superior, e para tal era preciso conservar a raa ariana. A partir
da, os considerados impuros racialmente, como os judeus e os ciganos
passaram a ser perseguidos e isolados. Quando se iniciou a Segunda Guerra
Mundial os judeus e os ciganos foram isolados nos campos de concentrao,
sendo obrigados a executar trabalhos nas indstrias, alm de sofrerem

16

torturas, viverem em condies insalubres e ainda serem utilizados como


cobaias em experimentos cientficos.
importante lembrar que outros grupos sociais tambm foram
perseguidos pelo regime nazista. Por isso, foram levados aos campos de
concentrao. Os homossexuais, os comunistas, os doentes mentais,
pacifistas, eslavos e grupos religiosos, tais como as Testemunhas de Jeov,
tambm sofreram com os horrores do Holocausto.
E o que dizer, ento, da violncia cometida nas ditaduras militares,
escamoteada por um discurso de ordem e progresso na qual o real intuito era
garantir o poder nas mos da burguesia, para garantir seus interesses
materiais e compromissos econmicos internacionais e afastar o perigo do
contgio com as ideias comunistas. A implantao dos regimes ditatoriais teve
como forte caracterstica a utilizao da violncia para combater ideias
contrarias as que estavam sendo instauradas. Estudantes, trabalhadores
organizados, sindicalistas, todos foram alvo de prticas violentas por parte do
regime politico ditatorial, que incluam invases de domiclio, prises sem
mandado judicial, submisso dos presos a incomunicabilidade por prazos
ilegais, torturas e mortes.
Como diria Arendt, ningum que se dedique meditao sobre a
histria e a poltica consegue se manter ignorante do enorme papel que a
violncia desempenhou sempre nas atividades humanas. (ARENDT, 1970,
pag.7).
O intuito, aqui, destacar a complexidade do tema violncia, que se
expressa em variadas formas e contra sujeitos diferentes. Em ateno a essa
complexidade, indispensvel efetuarmos as devidas contextualizaes sciohistricas para no decairmos em formulaes generalistas: a problemtica da
violncia (que no uma, mas sim mltipla) emerge de relaes sociais que se
modificam ao longo da historia. Conforme ressalta MINAYO (2003, p.25), as
manifestaes da violncia so aprovadas ou desaprovadas, licitas ou ilcitas,
segundo normas sociais mantidas por aparatos legais da sociedade ou por
usos e costumes naturalizados. Logo, muito importante o debate e a atuao
nos diversos setores da sociedade e nas mais variadas instituies.

17

1.2 A violncia contra a mulher analisada a partir das perspectivas da


diviso sexual do trabalho e do patriarcalismo

Com a inovao da Lei Maria da Penha, o tema da violncia contra a


mulher passou a ser mais divulgado pela mdia e mais denunciado pelas
vitimas, porm muitas mulheres ainda sofrem caladas o horror da violncia
que, de certo modo, ainda se mantm escamoteado na sociedade.
Dessa forma, podemos perceber que a violncia contra a mulher no
um fenmeno que se restringe a classes sociais ou etnias especificas e
tampouco se expressa em apenas uma determinada faixa etria. No entanto
pesquisas apontam que este tipo de violncia ocorre com maior frequncia
dentro do ambiente familiar, na maioria das vezes pelo companheiro da vitima.
Segundo Day,

as mulheres tm maior probabilidade de serem vtimas de


membros de suas prprias famlias ou de seus parceiros
ntimos. Sabe-se que de 40 a 70% dos homicdios femininos,
no mundo, so cometidos por parceiros ntimos. (DAY, 2003,
p.15)

Assim, podemos entender a violncia intrafamiliar como sendo:


toda ao ou omisso que prejudique o bem-estar, a
integridade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao
pleno desenvolvimento de um membro da famlia. Pode ser
cometida dentro e fora de casa, por qualquer integrante da
famlia que esteja em relao de poder com a pessoa agredida.
Inclui tambm as pessoas que esto exercendo a funo de pai
ou me, mesmo sem laos de sangue. (DAY, 2003, p.10)

Para melhor entendermos essas conceituaes analisaremos a violncia


de gnero, partindo do fenmeno da diviso sexual do trabalho e sua relao
com o patriarcalismo.
O campo de estudos de gnero consolidou-se no Brasil no final dos anos
1970, concomitantemente ao fortalecimento do movimento feminista no pas ,
que visava a resistncia sobre verdades estabelecidas nas relaes de
produo e reproduo das relaes sociais entre homens e mulheres, ou seja,

18

a inteno justamente desassociar a mulher ao papel nico da maternidade,


da beleza, da delicadeza, etc. A luta era pra evidenciar que a mulher pode e
deve ocupar outros espaos na sociedade, porque possui capacidade e
inteligncia para tal, procura-se at hoje desconstruir a ideia de que a mulher
nasceu apenas para procriar e cuidar do lar.
A violncia de gnero emerge de relaes estruturalmente desniveladas,
assimtricas entre homens e mulheres, que adquiriu variadas formas ao longo
da historia, fixando papeis, status, lugares e poderes desiguais na famlia, no
trabalho, na poltica, etc. Gnero uma categoria que tem sido normalmente
usada para descrever as relaes homem e mulher, onde so naturalizadas as
atribuies sociais, convertendo diferenas em fontes de desigualdade e
dominao, que podemos denominar de patriarcal. O poder patriarcal erguese e apia-se, assim, na desigualdade entre os gneros masculino e feminino,
que alem de se manifestar em diversas esferas sociais, incide sobre o corpo e
a sexualidade da mulher. Historicamente quando as mulheres ultrapassam os
papeis sociais que as so determinados, o poder patriarcal , direta ou
indiretamente, contestado ou ameaado. Como resposta comum surgirem
situaes de violncia fsica e/ou psicolgica.
Contudo, a categoria gnero, no se refere somente as relaes
homem-mulher, mas tambm de homem-homem, e mulher-mulher, ou seja,
construo social do masculino e do feminino. Abrangendo crianas,
adolescentes e idosos de ambos os sexos como vtimas. Como o gnero
feminino considerado como inferior e subalterno, os homens que assumem
sua homossexualidade, como os transexuais e travestis, acabam por se tornar
vitimas de punio e violncia (de ordem fsica ou psicolgica), sendo no limite,
eliminados fisicamente. Alem do mais, so marginalizados de certas profisses
e de postos de deciso. Uma mulher pode agir tambm de modo violento
contra seu companheiro e/ou filhos. Conforme lembra-nos SAFFIOTI (2001,
p.116),

Nada impede, embora seja inusitado, que uma mulher pratique


violncia fsica contra seu marido/companheiro/namorado. As
mulheres como categoria social no tm, contudo, um projeto

19

de dominao-explorao dos homens. E isto faz uma


gigantesca diferena.

O patriarcalismo foi durante anos uma das principais causas da


universalidade da violncia contra a mulher, por ser um sistema antigussimo
que promove desigualdades, abusos e discriminaes, devido aos papeis
atribudos na sociedade a homens e mulheres, ou seja, foi posto que a mulher
um ser que possui uma inferioridade natural. Sendo assim instaurado um
sistema de dominao tanto social, quanto econmico e politico do masculino
sobre o feminino, como diria Bourdieu (1995, p.137), "a dominao masculina
est suficientemente assegurada de modo que no precisa de justificao", ou
seja, uma estruturao social da propriedade, do poder e do mando sobre os
corpos, sobre a sexualidade e as condutas sexuais dos gneros no
masculinos, sobre os territrios pblicos no mercado de trabalho e nos postos
de deciso, direo e na poltica. O poder patriarcal estrutura-se, assim, na
desigualdade entre os gneros masculino e feminino. Durante muitos anos foi
atribudo s mulheres as funes ligadas reproduo da fora de trabalho,
como procriar, alimentar, lavar, socializar, cuidar e proteger a famlia, ou seja, a
mulher tinha suas atribuies restritas ao nvel privado do lar, cuidando dos
filhos e do marido, no sendo permitido a ela que sasse para trabalhar. Mesmo
quando as mulheres conseguiram ocupar o mercado de trabalho, foi destinado
a elas funes ligadas aos cuidados com o lar, em condies geralmente
precrias.
Para avanarmos nesta discusso, importante analisarmos A diviso
sexual do trabalho, que expressa uma diviso social do trabalho entre os
gneros masculino e feminino, decorrente do modo capitalista de produo, em
que as mulheres ocupam posies secundarizadas ou mesmo marginalizadas.
A diviso sexual do trabalho sugere duas caractersticas de organizao
apontadas por Kergoat e Hirata (2007): a primeira indica uma separao entre
trabalho de homens e trabalho de mulheres, e a segunda indica uma
hierarquizao, na medida em que o trabalho de mulheres possui menor
valorao.

20

Esse conceito de diviso sexual do trabalho surgiu na Frana no inicio


dos anos 1970, impulsionado pelo movimento feminista que reivindicava o
reconhecimento das atividades domesticas como trabalho, pois o mesmo era
invisvel, ainda que executado por muitas mulheres em todo o pas.
Foi com a tomada de conscincia de uma opresso
especfica que teve incio o movimento das mulheres: torna-se
ento coletivamente evidente que uma enorme massa de
trabalho efetuada gratuitamente pelas mulheres, que esse
trabalho invisvel, que realizado no para elas mesmas,
mas para outros, e sempre em nome da natureza, do amor e
do dever materno (HIRATA; KERGOAT, 2007. p. 597).

Mesmo a mulher tendo suas atividades direcionadas para o mbito


privado do lar, as exigncias do capital foraram as mulheres da classe
operria, no perodo da Revoluo Industrial, a ocupar os espaos da produo
mercantil, de forma mais subalternizada que o homem. Sendo assim, foram
absorvidas pelo mundo do capital, vendendo sua fora de trabalho a um nfimo
valor e tendo que trabalhar por longas jornadas nas fbricas.
Com o advento da I e II guerras mundiais, 1914-1918 e 1939-1945,
respectivamente, a insero da mulher no interior das fbricas se intensificou, e
com os homens indo para as frentes de batalha muitas mulheres se viram
obrigadas a assumir o sustento da famlia, ocupando os lugares dos homens
nos negcios familiares e nas fbricas.
Durante a Primeira Guerra Mundial, as fbricas foram fechadas por
tempo indeterminado devido falta de mo de obra, uma vez que os homens
deixaram seus postos de trabalho para combater na guerra. No entanto, um
ano aps o inicio dos combates se tornou imprescindvel reabertura das
fbricas, visto que era necessria a produo de vestimentas, alimentos e
armamentos para suprir a carncia da guerrilha. Neste momento, porm,
faltava mo de obra e a nica soluo vivel foi convocao das mulheres
jovens para suprir os espaos ociosos nas indstrias.
Devido a guerra, a mulher ocupou o mercado de trabalho de forma mais
rpida, sem abdicar das funes domsticas, e demonstrou, tambm, em

21

condies adversas, sua capacidade para atuar no mbito pblico, realizando


com eficincia e eficcia todas as tarefas que lhe fossem direcionadas.
Finalizada a guerra, muitas mulheres foram dispensadas de seus trabalhos,
ficando foradas a retornar ao mbito privado do lar. Entretanto, algumas
mulheres resistiram, recusando-se dedicao exclusiva dos antigos servios
domsticos, e aos poucos foram reingressando ao mercado de trabalho.
O capitalismo se desenvolveu com bases no patriarcalismo, favorecendo
a diferenciao entre os sexos no mundo do trabalho, ou seja, essa histrica
desigualdade imposta ao gnero feminino penetrou a estrutura produtiva e
favoreceu

naturalizao

de

atividades

subalternas

destinadas

responsabilidade feminina.
Essa histrica associao entre mulher e trabalho domstico um fator
que dificulta imensamente a insero da mulher no mercado formal de trabalho,
e em postos de trabalho bem remunerados. Para as mulheres que no
conseguem se inserir no mercado formal de trabalho restam atividades que,
mesmo produtivas, no so percebidas como tal, gerando uma invisibilidade da
mulher enquanto sujeito produtivo. A desvalorizao (econmica e simblica)
do trabalho feminino facilita a flexibilizao do trabalho e, consequentemente,
das leis trabalhistas, gerando uma desproteo social. Conforme ressalta
Hirata (2001, p.144), as trabalhadoras podem ser vistas como cobaias para o
desmantelamento das normas de emprego predominantes at ento. No
modelo de sociedade que vivemos, na qual a desigualdade social e a
precarizao do trabalho se fazem presentes, temos ainda a figura feminina
muitas vezes enquanto a responsvel economicamente pelo lar, tornando o
subemprego uma alternativa para sustentar a famlia, sair do desemprego e
tentar propiciar melhores condies de vida para os filhos.

Notou-se um crescimento da participao das mulheres no


mercado de trabalho, tanto nas reas formais quanto nas
informais da vida econmica, assim como no setor de servios.
Contudo, essa participao se traduz principalmente em
empregos precrios e vulnerveis, como tem sido o caso na
sia, Europa e Amrica Latina. (HIRATA, 2001. P.143)

22

Todos esses fatores se constituem como estruturas danosas a vida


dessas mulheres que necessitam sobreviver e prover o lar. Soma-se a isso
ainda a dupla jornada de trabalho, pois, alm de ter de se inserir no mercado
de trabalho, ainda associado mulher a responsabilidade pelas tarefas
domsticas e cuidados com a famlia.

Pode-se dizer que as desigualdades de salrios, de condies


de trabalho e de sade no diminuram, e que a diviso do
trabalho domstico no se modificou substancialmente, a
despeito de um maior envolvimento nas responsabilidades
profissionais por parte das mulheres. (HIRATA, 2001. p.144)

Podemos perceber a base dessa desigualdade na gnese das relaes


capitalistas de produo. As mulheres comearam a enfrentar algumas
dificuldades para exercerem o trabalho, pois as fbricas existentes impediam
suas entradas com a justificativa de que o trabalho era pesado demais para
sua frgil estrutura. Ou, quando as aceitavam, submetiam-nas a posies
subalternas, com baixos salrios e condies precrias de trabalho.
notrio, ento, o comum discurso usado at hoje da incapacidade da
mulher para desenvolver determinadas funes devido a sua fragilidade, pois a
mulher vista como um ser mais delicado e mais vulnervel e, portanto, menos
produtivo. A gestao, por exemplo, representa baixa produo nos meses que
antecedem o parto e nos primeiros meses subsequentes de amamentao, o
que

significa

vulnerabilidade

nos

lucros

para

capital,

devido

descontinuidade do exerccio profissional. Com isso utilizado o discurso de


uma ordem natural para justificar a ordem social, ou seja, o fato
exemplificado da gestao se torna justificativa para a subalternizao da
insero das mulheres no mercado de trabalho.
Nos ltimos anos, a participao do trabalho feminino no mundo
produtivo tem aumentado consideravelmente com a globalizao da economia.
No entanto, conforme nos mostra Hirata essa insero foi acompanhada por
duas tendncias,

23

(1) a bipolarizao do trabalho assalariado feminino, ao lado de


uma maior diversificao de tarefas e funes e de um
crescimento da minoria significativa de mulheres pertencentes
categoria estatstica profisses executivas e intelectuais; (2)
o desenvolvimento do setor de servios e o impacto de novas
profisses tambm polarizadas em termos de relaes de
gnero, classe e raa/etnia. (HIRATA, 2001. p.147).

A atividade feminina continua concentrada em setores como servios


pessoais, sade e educao. Entretanto, a tendncia a uma diversificao das
funes mostra hoje um quadro de bipolarizao: de um lado, profissionais
altamente qualificadas, com salrios relativamente bons se considerarmos o
conjunto

da

mo-de-obra

feminina

(engenheiras,

arquitetas,

mdicas,

professoras, advogadas, magistradas, juzas, etc.), e, do outro lado,


trabalhadoras ditas de baixa qualificao, com baixos salrios e tarefas sem
reconhecimento nem valorizao social.
O patriarcado, portanto, est presente na sociedade contempornea,
legitimando a subordinao das mulheres em todas as esferas sociais. No que
tange a produo, esse fator leva a empregos precrios, baixos salrios, pouco
ou nenhum reconhecimento no ambiente de trabalho. No mbito privado, incide
sobre a sexualidade e a capacidade reprodutiva da mulher, ou seja, a mulher
percebida apenas enquanto objeto de satisfao sexual.
Em geral, a violncia surge quando as mulheres saem dos lugares que
lhes so determinados, quando o poder patriarcal estruturado contestado e
se v ameaado. A violncia praticada pela sociedade patriarcal se realiza de
diversas formas: fsica, psicolgica, sexual, institucional e social. Quando
articuladas, se constituem em um arsenal que o gnero masculino dispe para
manter seu poder sobre o outro.
Portanto, para que novos padres de relacionamentos entre homens e
mulheres existam importantssimo a desconstruo das funes e
significaes tradicionais dos papis de homens e mulheres na sociedade.
Gerando, com isso, novos sentidos para as relaes de gnero que
considerem o respeito prprio, o respeito ao outro e especialmente o respeito
s diferenas.

24

1.3 Apontamentos sobre a violncia domstica no Brasil e a


construo da Lei Maria da Penha

A cada ano, milhares de mulheres so mortas pela violncia em todo o


mundo. Porm, essa violncia no se traduz apenas em abusos fsicos, mas
tambm, sexuais, patrimoniais, psicolgicos e morais. A violncia contra a
mulher no espao domstico era entendida como um tipo de abuso na qual
marido e mulher deveriam resolver sozinhos, conforme o conhecido ditado: em
briga de marido e mulher ningum mete a colher. No entanto, com a inovao
da Lei Maria da Penha, o Estado toma para si a responsabilidade de proteger
as mulheres desses abusos, deixando ento de ser uma questo meramente
de mbito privado. Esta Lei, portanto, constitui-se em um grande avano na
luta das mulheres pela erradicao, preveno e punio da violncia.
Em virtude da preocupao com esse tipo de realidade que vivenciada
por mulheres em todo o mundo, instrumentos internacionais foram criados. So
eles: a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW), adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas,
em 18 de dezembro de 1979, que entrou em vigor em 3 de setembro de 1981;
o Plano de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (1995); a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher (Conveno de Belm do Par, 1994); o Protocolo Facultativo
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos.
Somados a esses importantes instrumentos, surgiu denncia do caso
da farmacutica Maria da Penha Fernandes, que ficou paraplgica aps sofrer
duas tentativas de homicdio cometidas pelo marido, que alm de impune,
estava prestes a conseguir a prescrio do crime. Essa denuncia foi feita por
organizaes de defesa dos direitos humanos Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, que um rgo da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), cujo reconhecimento da omisso do Estado brasileiro determinou no
apenas o julgamento do agressor, como tambm a criao de uma lei
especifica que protegesse as mulheres da violncia cometida contra elas.

25

Aps isso, em 2002, Organizaes No-Governamentais Feministas


Advocacy, Agende, Themis, Cladem/Ip, Cepia e Cfemea, reuniram-se para
elaborar um anteprojeto de lei para combater violncia domstica e familiar
contra a mulher. Em 2004, foi apresentado um anteprojeto Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, que criou um grupo de
trabalho para elaborar um Projeto de Lei que visava criar mecanismos de
combate e preveno violncia domstica contra as mulheres (Decreto 5.030,
de 31 de maro de 2004). Depois de consultar representantes da sociedade
civil, operadores do direito e servidores da segurana pblica e demais
representantes de entidades envolvidas com essa temtica, atravs de debates
e seminrios, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso Nacional o Projeto
de Lei sob o n 4.559/2004. Na Cmara dos Deputados, tal projeto foi
modificado aps ser debatido em audincias pblicas realizadas em todo o
pas.
O projeto modificado foi aprovado pelo Congresso Nacional e pela
Cmara dos Deputados, culminando na Lei 11.340, sancionada pelo
Presidente da Repblica e publicada em 7 de agosto de 2006. Essa lei foi
denominada Maria da penha, e proporcionou grandes avanos no combate
violncia contra a mulher, tais como:

A criao de Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar


Contra a Mulher, com competncia cvel e criminal para abranger todas
as questes. Neste caso, foi retirada dos Juizados Especiais Criminais
(Lei 9.099/95) a competncia para julgar crimes de violncia domstica e
familiar. O Juizado Especial Cvel tem competncia para atuar em casos
de conciliao, processo e julgamento das causas cveis de menor
complexidade. Isso mostra maior importncia dada a este tipo de
fenmeno, na medida em que cria um espao exclusivo para tratar
desse tipo de violncia. Alm disso, foi alterado tambm o Cdigo de
Processo Penal que possibilita ao juiz decretar priso preventiva quando
houver riscos integridade psicolgica e fsica da mulher. Altera ainda a
Lei de Execues Penais (Lei 7.210/84), que possibilita que o juiz

26

determine o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de


recuperao.

A inovao na rede de medidas protetivas para as vitimas de violncia,


como a criao das Delegacias de Atendimento Mulher (DEAM), que
visam um atendimento mais qualificado para as mulheres vitimas de
violncia. Assim como a constante capacitao dos profissionais que
atuam com esse pblico alvo. E tambm a concesso no prazo de 48h,
por parte do juiz, para medidas protetivas de urgncia, tais como: a
suspenso do porte de armas do agressor, o afastamento do agressor
do lar, o distanciamento da vtima, dentre outras, dependendo da
situao. Tais medidas podem ser pedidas pela prpria vitima junto s
delegacias especializadas ou em delegacias comuns.

A definio de diretrizes das politicas pblicas e aes integradas para a


preveno e erradicao da violncia domstica contra as mulheres.
Com isso, visa englobar aes integradas entre o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica em conjunto com as reas de
segurana pblica, habitao, sade, educao e assistncia social.
Alm de promover pesquisas e estudos que visem explicar e identificar
as causas, consequncias e a frequncia da violncia domstica,
incluindo no estudo as diferenciaes entre gnero e etnia. Ademais,
visa a promoo e realizao de campanhas educativas direcionadas ao
publico escolar e a sociedade como um todo, que possam prevenir a
violncia domstica e familiar.
Dessa forma, o Estado reconhece a necessidade da obrigao de

proteger a mulher contra todo e qualquer tipo de agresso, definindo


estratgias que visem preveno, punio e erradicao da violncia, atravs
de legislaes, mas tambm de amplas campanhas educativas, assim como
estudos continuados sobre essa temtica.
No entanto, importante ressaltar que o fenmeno da violncia
domstica no atinge apenas mulheres adultas, mas tambm crianas e
idosas, em virtude da continuada discriminao de gnero.

27

Devido aos papeis atribudos a homens e mulheres na sociedade a


violncia ocorrida no mbito domestico foi (e ainda ) muitas vezes silenciada.
Isso se d no apenas pelo medo do abuso sofrido, mas muitas vezes pela
prpria ligao de afeto existente entre o agressor e a vitima, pois vale lembrar
que no apenas o companheiro da mulher que pode praticar a violncia, mas
tambm irmo, pai, sogro, tio ou outra pessoa que faa parte do ambiente
domstico. um fenmeno que gera vergonha, insegurana, isolamento, culpa
e medo. A respeito deste ultimo a pesquisa do Ibope/ Themis - Assessoria
Jurdica e Estudos de Gnero, realizada com apoio do Instituto Patrcia Galvo,
no ano de 2008, revelou que 17% dos entrevistados acreditam que as
mulheres no abandonam o agressor com medo de serem mortas caso
rompam a relao, um dado que leva ao exemplificado ciclo da violncia.

Rigorosamente, a relao violenta se constitui em


verdadeira priso. Neste sentido, o prprio gnero acaba por
se revelar uma camisa de fora: o homem deve agredir, porque
macho deve dominar a qualquer custo; e mulher deve suportar
agresses de toda ordem, porque seu "destino" assim
determina. (SAFFIOTI, 1999).

Com base nessa premissa elencada por Saffioti, torna-se importante um


amplo trabalho de desconstruo do papel inferior da mulher na sociedade.
Assim como se faz necessrio o crescimento de estudos e pesquisas
que possam possibilitar o mapeamento deste tipo de violncia no Brasil.
A violncia domstica um fenmeno complexo, suas causas so
mltiplas e de difcil definio. Pode ser caracterizado como um ciclo como
exemplificado na cartilha de orientao para profissionais e voluntrios
desenvolvida pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres no ano de
2005. Que pode ser assim entendido:

Primeira fase Construo da Tenso: A intensidade varia de casal


pra casal, podendo durar horas, dias, meses ou anos. Durante esta fase a
violncia no aparece diretamente, mas se traduz pela ocorrncia de

28

agresses verbais, silncios hostis, olhares agressivos, cimes, ameaas,


destruio de objetos e irritao excessiva do agressor. Tudo o que a mulher
faz deixa o companheiro com raiva e irritado. Esta faz de tudo para ser
carinhosa, atenciosa e prestativa, atendendo prontamente aos desejos do
marido, acreditando ser capaz de controlar a situao. A vitima alimenta uma
expectativa positiva que ir reverter a situao e que possui controle dos atos
violentos praticados contra ela. Contudo, o agressor tende a responsabilizar a
vtima por todos os seus problemas e frustraes. Neste momento, a mulher
atribui a si a responsabilidade pela frustrao e irritao do marido e
desenvolve inconscientemente um processo de constante autoacusao.
Segunda fase Exploso ou Crise: A tenso aumenta e atinge seu ponto
mximo, configurando a fase da agresso, um estagio mais curto na qual o
agressor perde o controle e surgem ento agresses mais graves. A violncia
fsica inicia-se de forma gradual com empurres, tores nos braos, tapas e,
por conseguinte, socos e a utilizao de armas de fogo. O agressor pode ainda
forar a companheira a manter relaes sexuais com o objetivo de obter maior
dominao. A vtima, por sua vez, na maior parte das vezes, no esboa
reao, pois o terreno j foi preparado na fase de tenso para que esta no se
defenda. Entretanto, se tentar defender-se ou questionar tal comportamento, a
tendncia que a violncia aumente.
Terceira Fase Reconciliao ou Lua de Mel: Pode ser compreendida pelo
momento em que o agressor diz estar arrependido de suas aes e pede
perdo para a companheira tentando minimizar ou anular seu comportamento
agressivo. O homem tenta justificar sua agresso por motivos externos como
excesso de trabalho ou bebida. O objetivo desta fase responsabilizar a
companheira e fazer com que ela no sinta mais raiva pelas agresses
sofridas. Essa fase tambm pode ser caracterizada por um comportamento
mais amoroso e carinhoso do companheiro. Este se comporta de forma
agradvel, amvel, ajuda nas tarefas domsticas, mostra-se apaixonado e
realiza diversos esforos para tranquilizar a esposa levando-a, inclusive, a
pensar que ela quem detm o poder da relao. Neste momento, as

29

mulheres acreditam que podem corrigir esse homem e que com seu amor,
pacincia e dedicao ele voltar a ser aquele homem gentil por quem se
apaixonaram. geralmente neste momento que as mulheres agredidas retiram
as queixas. Entretanto, esta falsa esperana faz com que as mulheres tornemse mais tolerantes agresso. Tais comportamentos podem ser percebidos
como uma manipulao perversa a fim de manter a relao conjugal. Esta
mudana de atitude pode ser explicada pelo medo do abandono, medo de
perder a mulher. Contudo, este mesmo medo que impulsionar o agressor a
retomar o controle da vtima e reiniciar mais uma vez o ciclo da violncia.
Podemos

entender

Figura 1 Ciclo da violncia

melhor

esse

ciclo

de

violncia

na

Figura

1.

30

1.4.

Tipificao da violncia segundo a Lei Maria da Penha

A Lei Maria da Penha estabelece cinco tipos de violncia domstica


contra a mulher relacionadas no Art. 7 da Lei 11.340/2006:

Violncia fsica ao do agressor contra a integridade ou sade


corporal da vtima como: empurrar, sacudir, esbofetear, chutar, queimar, etc.
Segundo a pesquisa realizada com 2.365 com mulheres e 1.181 homens pela
Fundao Perseu Abramo "Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico
e privado", realizada em 2010, por meio de seu Ncleo de Opinio Pblica, em
parceria com o SESC. Evidencia que a violncia fsica apontada com maior
incidncia pelas mulheres entrevistadas. Cerca de 28% das mulheres sofreram
violncia fsica ou ameaa.

Violncia psicolgica ao do agressor contra a mulher que causa


danos de ordem emocional. Exemplos: insulto, chantagem, ridicularizao,
humilhao, constrangimento, manipulao, isolamento, vigilncia constante,
perseguio, limitao do direito de ir e vir.
Esse tipo de violncia normalmente acompanha a violncia fsica, at
mesmo como forma de coibir a vitima a no denunciar a agresso sofrida.
Pode ser confundida como excesso de cuidado por parte do agressor e no ser
assim identificada como violncia pela vitima.
Na pesquisa da Fundao Perseu Abramo "Mulheres brasileiras e
gnero nos espaos pblico e privado", realizada em 2010, 27% das mulheres
afirmaram j terem sofrido violncia psicolgica.

Violncia sexual - ao do agressor que constranja a mulher a


presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, diante de
ameaas, coaes ou do uso direto da fora; que a induza a comercializar ou a
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade. Est includo neste tipo de

31

violncia o impedimento da mulher usar mtodo contraceptivo e a obrigao da


mulher abortar mediante fora ou ameaa.
um tipo de violncia que gera medo, culpa e vergonha, o que dificulta
muitas mulheres de denunci-la. Na maior parte das vezes essa agresso s
denunciada quando praticada por um estranho, fator que contribui para o
escamoteamento da violncia gerida no interior da famlia.
A pesquisa da Fundao Perseu Abramo revela que 13% das mulheres
entrevistadas sofreram algum tipo de violncia sexual, sendo 7% delas
casadas legalmente.

Violncia patrimonial - qualquer ao que possa causar dano aos bens


da mulher como documentos pessoais e instrumentos de trabalho.
Esse tipo de violncia utilizada, muitas vezes, para que

a mulher

passe a no ter controle dos prprios bens, ficando cada vez mais dependente
do parceiro. Alguns companheiros podem se apossar dos bens materiais de
suas companheiras, alm de atrapalhar seu trabalho ou impedi-las de
trabalhar. Esse tipo de conduta evidencia a possessividade e o controle que o
homem pretende exercer sobre a mulher.

Violncia moral conduta por parte do agressor que possa caluniar ou


difamar a mulher.
As mulheres so comumente vtimas da violncia moral dentro do
ambiente de trabalho, em muitos casos isso ocorre em virtude do assdio
sexual a que so submetidas. Sua capacidade profissional e atuao so
postas em xeque, podem ser tambm desmerecidas publicamente, gerando
maus resultados na avaliao do desempenho do trabalho, assim como a
perda da vontade de trabalhar.

32

CAPTULO II
DESAFIOS CONTEMPORNEOS PARA O EXERCCIO PROFISSIONAL DO
ASSISTENTE SOCIAL NA PROBLEMTICA DA VIOLNCIA CONTRA A
MULHER NO BRASIL

2.

Apontamentos sobre a emergncia histrica da questo social


As primeiras expresses da chamada questo social foram observadas

no inicio do sculo XIX, nos primrdios da industrializao. Os protagonistas


deste fenmeno social eram representados por trabalhadores rurais que,
expulsos do campo, migraram para as cidades em busca de garantir a
subsistncia. Esses trabalhadores, que num primeiro momento no foram
absorvidos pela sociedade industrial emergente, experimentaram uma situao
de grande miserabilidade.

Essa populao, que se encontrava aqum da

sociedade industrial, era percebida como uma ameaa ordem social vigente,
pois poderiam se revoltar e contaminar todo o corpo social, como bem nos
mostra Robert Castel (2000),
So essas populaes flutuantes, miserveis, no socializadas,
cortadas de seus vnculos rurais e que ameaam a ordem
social, seja pela violncia revolucionaria, seja como uma
gangrena. Alis, essa uma palavra utilizada no vocabulrio
da poca, uma espcie de contaminao da misria, da
desgraa que infectaria progressivamente todo o corpo social.
(CASTEL, p.239. 2000).

A pauperizao massiva da populao se constituiu como efeito mais


imediato da instaurao do capitalismo. Este foi um fato indito observado por
estudiosos da poca. Se no eram novas as desigualdades sociais, era
totalmente nova essa dinmica da pobreza que se generalizava. Como afirmou
Netto (2004, p.42), a pobreza crescia na razo direta em que aumentava a
capacidade social de produzir riquezas. Isso mostra que quanto mais a
sociedade revelava sua capacidade em produzir bens e servios, maior era a

33

quantidade de pessoas que no tinham acesso a esses bens e, alm disso,


encontravam-se sem as condies materiais que possuam anteriormente.
O diferencial deste fenmeno est justamente na produo de
mercadorias, pois, se anteriormente a pobreza estava ligada a um quadro de
escassez, com a industrializao, o cenrio poderia ser diferente, uma vez que
a capacidade de produo aumentou o que em tese, facilitaria o acesso.
Segundo Netto (2004, p.43), a designao desse pauperismo pela
expresso

questo

social

relaciona-se

diretamente

aos

seus

desdobramentos scio-polticos. Isso porque a classe trabalhadora no se


conformou com a situao imposta e protestou de diversas formas, uma delas
foi o Movimento Ludita, na qual os operrios quebraram muitas maquinas das
indstrias onde trabalhavam, pois identificaram nas mquinas uma fonte de
opresso (porque ditam o ritmo do trabalho) e a causa principal do
desemprego. Destacam-se tambm as diversas revolues de 1848, tambm
chamada de Primavera dos Povos. Esse cenrio se configurou como uma
ameaa burguesia.

Posta em primeiro lugar, com o carter de urgncia, a


manuteno e a defesa da ordem burguesa, a questo social
perde paulatinamente sua estrutura histrica determinada e
crescentemente naturalizada, tanto no mbito do pensamento
conservador laico quanto no do confessional. (NETTO, 2004).

Segundo Netto (2004), muitos pensadores laicos percebiam as


manifestaes da questo social como caractersticas intrnsecas sociedade
burguesa e a qualquer outra ordem, ou seja, algo natural e impossvel de ser
sanado. As mudanas que, por ventura, poderiam ser implementadas, eram
ligadas a reformas morais da sociedade e do homem. E com tal pensamento, a
questo econmica no era associada s diferentes expresses da questo
social.
As manifestaes de 1848 alteraram tambm a base da cultura politica
que embasava o movimento dos trabalhadores. Com isso, o operariado

34

dissolveu a ideia de uma colaborao entre classes, pois ficaram ntidos os


diferentes interesses entre burguesia e classe trabalhadora. Foi um momento
importante da historia, pois o proletariado passou da condio de classe em si
a classe para si, ou seja, foi uma tomada de conscincia politica que
evidenciava que a questo social est intrinsecamente associada sociedade
burguesa e apenas o fim desta pode conduzir a supresso daquela.
Mas, conscincia politica no o mesmo que compreenso
terica e o movimento dos trabalhadores tardaria alguns anos a
encontrar os instrumentos tericos e metodolgicos para
apreender a gnese, a constituio e os processos de
reproduo da questo social. [...] Somente com o
conhecimento rigoroso do processo de produo do capital
Marx pde esclarecer com preciso a dinmica da questo
social, consistente em um complexo problemtico muito
amplo, irredutvel sua manifestao imediata como
pauperismo. (NETTO, 2004).

No Brasil, a questo social tomou forma mais concreta no Brasil por volta
dos anos 1930. Foi um perodo marcado por intensas transformaes sociais,
culturais e politicas. O pas voltou-se para o advento do capital industrial,
carregando como herana cultural o processo de colonizao e o regime.
nesse cenrio que aparece a questo social como uma expresso concreta das
contradies entre o capital e o trabalho no processo de industrializao
retardatria e perifrica. Entretanto, esse fenmeno foi visto em sua gnese
como algo perigoso, devendo ser reprimido pelo Estado. Temos ento, a
questo social como um caso de policia.
A questo social no aparecia nos discursos da classe dominante, pois
era vista como uma questo ilegal, fato que se agravou quando os socialistas
defenderam ideias que tinham como temtica central a preocupao com a
sociedade, no apenas no seu mbito econmico, mas nas condies de vida
da populao, nas relaes desiguais impostas aos operrios pelo capital. A
classe trabalhadora, munida com o apoio das ideias socialistas, comeou a
ocupar as ruas, se encarregando de chamar ateno para um problema que a
burguesia no se cansava de tentar escamotear. A classe dominante, ao deter
o poder econmico, detinha tambm o poder sobre as questes politicas e a

35

questo social por ser ilegtima, no era uma questo legal, mas ilegal,
subversiva e que, portanto, deveria ser tratada no interior dos aparelhos
repressivos do Estado. (FILHO, 1982).
No inicio da Primeira Repblica, compreendida entre os anos 1889 e
1930, possvel identificar cinco correntes politico-ideolgicas: a dos
monarquistas, dos liberais, a dos militares, a positivista e da classe operria.
Cada uma possua caractersticas especificas e ideologias prprias. No
entanto, existe uma coisa em comum entre as quatro primeiras, que o fato de
a questo social no existir como questo em si. Portanto, esse fenmeno
permanecer durante um longo tempo como uma questo marginal, com
respostas prontas que no visavam solucionar nenhum problema, pois, a
mesma no era reconhecida pelo pensamento dominante. Porm, para a
classe operaria, esse um tema central.
Aps 1930, com o governo de Vargas, a questo social reconhecida
como legitima, sendo tratada assim, por outros aparelhos do Estado.
Lembrando que a questo social refere-se contraditria relao entre capital
e trabalho, o que far a diferena para um novo tratamento da mesma
exatamente a interveno do governo nas questes trabalhistas, visando a
desmobilizao e despolitizao da classe operaria. Tem-se a a Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) no ano de 1943, e a transformao da questo
social em caso de politica.
Com a criao do Ministrio do Trabalho, Lindolfo Collor, na condio de
ministro, l em praa pblica, em 02/01/1930, a Plataforma da Aliana Liberal,
na qual reconhece a questo social e exalta a pouca legislao social criada
at ento, reconhecendo que esta vem sendo tratada com pouca seriedade
pelo Estado. Acrescenta em seu discurso que existe a questo social porque
no poderia deixar de existir (FILHO, 1982). possvel notar que a questo
social no s vista com naturalidade, mas como algo fatalista, que
intrnseco a esse tipo de sociedade e que no passvel de mudana.
Entretanto, coloca tal questo como passvel de ser controlada, uma vez que

36

afirma como que para tranquilizar a burguesia que a existncia da questo


social entre ns nada tem de grave ou inquietador... (FILHO, 1982).
O que o Brasil teria de peculiar no que tange questo
social? Se a questo social uma questo mundial (e no
mundo tal questo grave e inquietadora) porque no Brasil ela
no teria esses caracteres? Se inquietador e grave a classe
dominante no reconhecer a questo social como o Sr.
Lindolfo Collor diz, fica claro que o discurso politico passa a ver
no operariado uma fora social que dever levada em conta, no
cenrio da luta de classes. (FILHO, 1982)

diante desse cenrio que podemos perceber que a legislao criada


em prol da questo social direciona-se no sentido de incorporar o sindicalismo
nas leis do Estado, para desta forma mold-lo e control-lo segundo os
interesses da classe dominante. E com isso conduzir a legislao para um
carter paternalista, ocultando a luta de classes e transformando direitos em
mecanismos de favor. No entanto,

A existncia da legislao no quer dizer que tenha


desaparecido para sempre a interferncia da policia. Esta
far se sentir toda vez que, saindo do terreno legal,
enveredem os litigantes para o caminho da justia pelas
prprias mos (FILHO, 1982).

Mesmo com avanos no que tange a questo social, leva tempo at que
haja alterao de atitudes, mtodos e interpretaes, alm dos frequentes
retrocessos como o que ocorreu no perodo da ditadura varguista (1937/1947),
na qual a questo social novamente tratada como caso de policia, com um
diferencial, no entanto: neste momento ela no mais percebida como uma
questo ilegal, visto que foi anteriormente reconhecida pelo Estado.
A questo social teve seu vu rompido e dominou a esfera pblica
quando os sujeitos sociais manifestaram sua insatisfao com o sistema
vigente, que explorava a mo de obra trabalhadora a um preo nfimo e
deixava margem milhares de famlias vivendo prpria sorte. O objetivo era
o reconhecimento de direitos e a criao de legislaes que regulamentassem

37

o trabalho, assegurando o mnimo ao trabalhador. importante ressaltar que


foram justamente as lutas sociais, ou seja, as mltiplas formas de resistncia e
enfrentamento da classe trabalhadora que acabaram com o domnio privado
nas relaes entre capital e trabalho, transpondo a questo social para a esfera
pblica, e com isso exigindo a interferncia do Estado no s no
reconhecimento de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos, mas
tambm na sua legalizao.
A questo social, portanto, diz respeito ao conjunto das expresses das
desigualdades sociais geradas pelo sistema capitalista e as resistncias e aos
enfrentamentos a tais expresses. Sua origem est ligada ao sistema
produtivo, na qual o trabalhador deixa de ser livre e passa a ter que vender
sua fora de trabalho ao capital. H a a apropriao privada da atividade
humana.
A questo social expressa, portanto, desigualdades
econmicas, polticas e culturais das classes sociais,
mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando
em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos
bens da civilizao (IAMAMOTO, 2012).

2.1 Reflexes sobre a questo social na atualidade

Atualmente, retorna a tendncia a se criminalizar a questo social,


pondo os sujeitos como pessoas perigosas, que precisam ser reprimidas. Esse
pensamento acaba por justificar a ampla violncia direcionada s camadas
mais pobres da sociedade. H com isso uma naturalizao da pobreza e das
condies de desigualdades, excluindo-se os fatores que as geram. Como
soluo criam-se programas e projetos sociais assistencialistas e focalizados,
que no chegam origem do problema, e tornam os usurios dos servios
scio-assistenciais dependentes do Estado. Dessa forma, faz aluso ao
passado, ao tratar tal fenmeno social como caso de policia.

38

Na atualidade, as propostas imediatas para enfrentar a questo


social no pas atualizam a articulao assistncia
focalizada/represso, com o reforo do brao coercitivo do
Estado em detrimento da construo do consenso necessrio
ao regime democrtico, o que motivo de inquietao.
(IAMAMOTO, 2012).

Ao ignorar a gnese das desigualdades sociais, camos em um


problema ainda maior que o de focalizar um fenmeno que amplo, que
engloba diversos sujeitos sociais. Gerando, assim, uma individualizao das
questes sociais. Isso significa dizer, que recai para o individuo a culpa pela
sua pobreza e pelas suas dificuldades.
A partir de uma artimanha ideolgica e mistificadora, eliminase, no nvel da anlise, a dimenso coletiva da questo social,
reduzindo-a a uma dificuldade do indivduo isolado, tpica do
pensamento liberal. (IAMAMOTO, 2012).

O objetivo justamente retirar essa questo do mbito publico, e tornar


a ao do Estado uma espcie de benevolncia que se expressa atravs do
assistencialismo. Descaracterizando a noo de direitos sociais e transferindo
a responsabilidade para o mbito privado, ou seja, para a sociedade. Ao fazer
isso, o Estado desassocia a responsabilidade do sistema produtivo capitalista
como causador das desigualdades sociais.
H fatores que fazem com que a questo social seja revestida de novas
roupagens, pois h de se considerar as continuas mudanas histricas. O
capitalismo um sistema social, poltico e econmico que gera crises cclicas,
que, aprofundando as contradies e problemas inerentes a sua lgica, agrava
a questo social e provoca regresso nas polticas sociais.
Na esfera da produo, o padro fordista-taylorista tende a ceder
o predomnio "acumulao flexvel" para acompanhar o ritmo da economia e
no gerar prejuzos s empresas. Esse processo de flexibilizao impactou o
mundo do trabalho, gerando desemprego e intensa precarizao e tambm a
organizao das lutas sindicais.

39

A exigncia reduzir custos e ampliar as taxas de


lucratividade. Nesta lgica, o rebaixamento dos custos do
chamado "fator trabalho" tem peso importante, envolvendo o
embate contra a organizao e as lutas sindicais, os cortes de
salrio, cortes na contratao e direitos conquistados.
(IAMAMOTO, 2012).

Esse cenrio traz para o trabalhador a necessidade de ser altamente


qualificado, pois as empresas nesse momento precisam de funcionrios
polivalentes, ou seja, querem um quadro de funcionrios reduzido, mas que
possa dar conta de todo o trabalho que antes era feito pelo dobro de pessoas.
H nesse perodo um enxugamento nas empresas, assim como aumento das
empresas terceirizadas. A busca pelo lucro faz com que aumente a busca pela
tecnologia que se apoia na robtica, na microeletrnica, na informtica, dentre
outros avanos cientficos. A reestruturao produtiva trouxe novas formas de
produzir, de consumir a fora de trabalho e com isso uma ampla precarizao
nas condies trabalhistas.
Somado a todo esse quadro, temos o neoliberalismo, que trouxe
mudanas significativas no que concerne a relao Estado/sociedade. Essa
corrente ideolgica prope a no interveno do Estado no mercado, a reduo
de custos com o social, ou seja, reduo de investimentos em politicas
publicas, programas e projetos sociais, sob a justificativa de enfrentar a
chamada crise fiscal do pas. Prope tambm uma ampla gama de
privatizaes da coisa pblica, pois considera os servios pblicos baseados
na gratuidade e na universalidade grande gerador de nus para o Estado. A
proposta reduzir despesas (e, em especial, os gastos sociais), diminuir
atendimentos, restringir meios financeiros, materiais e humanos para
implementao dos projetos. (IAMAMOTO, 2012).
Todos esses fatores unidos interferem diretamente nas formas de
sociabilidade. Atualmente vivemos na sociedade do consumo, na qual a lgica
do mercado imperativa, invadindo todos os setores da vida social, e no
apenas os meios produtivos. Temos com isso uma sociedade baseada na
competitividade, na produtividade, na rentabilidade, na eficcia e na eficincia.

40

Com isso, h um reforo ao individualismo, assim como uma naturalizao do


que est posto.
Esse cenrio, de ntido teor conservador, atinge as formas
culturais, a subjetividade, a sociabilidade, as identidades
coletivas, erodindo projetos e utopias. Estimula um clima de
incertezas e desesperanas. A debilitao das redes de
sociabilidade e sua subordinao s leis mercantis estimula
atitudes e condutas centradas no indivduo isolado, em que
cada um " livre" para assumir os riscos, as opes e
responsabilidades por seus atos em uma sociedade de
desiguais. (IAMAMOTO, 2012).

2.2 Desafios para o exerccio do profissional do assistente social no


contexto atual do Brasil

frente a este quadro que o assistente social precisa criar estratgias


capazes de driblar as correlaes de foras desfavorveis e superar as
dificuldades encontradas no cotidiano profissional, visto que o tcnico
chamado para implementar e viabilizar direitos sociais. sem dvida um
grande desafio, uma vez que o mesmo se v tolhido, j que necessita de
recursos, condies e meios de trabalho que vo se tornando cada vez mais
escassos nessa conjuntura, tornando a concretizao de politicas pblicas uma
ao muito difcil.
Nesse sentido, o projeto profissional do assistente social faz total
diferena na luta pelos direitos sociais dos usurios. necessrio agir de forma
a difundir uma cultura democrtica, que preferencie a participao ativa dos
sujeitos sociais.
O Servio Social no Brasil, assim como a questo social, sempre foi
permeado por traos clientelistas, que no identificam os indivduos enquanto
sujeitos portadores de direitos, mas sim como receptores de favores e
benefcios. Cabe lembrar que cada ser humano nico, e, portanto, possui
caractersticas diferentes uns dos outros. Diante disso o assistente social
precisa ter a ateno para a singularidade em cada atendimento realizado, e

41

perceber as dimenses universais e particulares contidas em cada demanda


individual.
O assistente social um profissional que no trabalha com fragmentos
da realidade social, ele atua com demandas individuais que analisadas revelam
situaes no exclusivas de um determinado individuo. Isso permite ao
profissional, diante das condies de vida dos usurios, luz de uma
perspectiva terico-critica, intervir na realidade de forma mais concreta, no
agindo apenas sobre a face mais imediata do problema. Descobrindo novas
expresses da questo social.
O desvelamento das condies de vida dos sujeitos atendidos
permite ao assistente social dispor de um conjunto de
informaes que, iluminadas por uma perspectiva tericocrtica, lhe possibilita apreender e revelar as novas faces e os
novos meandros da questo social que o desafia a cada
momento no seu desempenho profissional dirio. (IAMAMOTO,
2012).

Essa busca pelo desvelamento da realidade social importante para o


trabalho do assistente social, pois a questo social est presente nas diversas
demandas que chegam at o profissional, como a precarizao no atendimento
s suas necessidades bsicas, o que inclui a sade, a habitao, a assistncia,
a

educao,

alm

da

desregulamentao

trabalhista

que

expe

os

trabalhadores aos riscos do seu cotidiano profissional, a forma de vida precria


da maioria dos usurios que procuram os servios scio assistenciais, a
situao de vida dos moradores de rua, a violncia domestica, entre outras
inmeras situaes.
Para fazer frente questo social, diversos projetos sociais disputam
hegemonia. Essa tenso marcada pela forma como se estruturam as politicas
sociais pblicas e os servios sociais, que so direitos contidos em legislao,
e a forma como estes sero implementados na sociedade. A tenso reside
entre a defesa dos direitos sociais e a privatizao e mercantilizao no
atendimento das demandas sociais, o que traz fortes implicaes para o
cotidiano profissional do assistente social.

42

De um lado, temos um projeto tico politico, marcado pela defesa


intransigente dos direitos sociais de cada indivduo. Esse projeto visa a
emancipao dos sujeitos atravs de programas e projetos sociais que visam a
participao direta dos usurios nas politicas publicas, atuando como
coparticipantes na elaborao, e implantao das mesmas. um projeto com
carter universalista e democrtico, baseado na concepo de seguridade
norteada pela Constituio Federal de 1988.
Essa no uma proposta impossvel de se realizar, pois baseada na
Constituio e, portanto, na legalidade democrtica.

No Brasil, no mbito governamental, da maior importncia o


trabalho que vem sendo realizado pelos assistentes sociais
nesse campo. Merece destaque a atuao desenvolvida junto
aos Conselhos de Sade e de Assistncia social nas esferas
nacional, estadual e municipal, alm dos Conselhos Tutelares e
Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de
polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a
terceira idade e pessoas portadoras de necessidades
especiais. (IAMAMOTO, 2012).

Para tal, se faz necessrio uma constante articulao com a sociedade


para definir estratgias e propostas democrticas que visem o fortalecimento
dos sujeitos coletivos e dos direitos sociais.
No fazer profissional, o assistente social constantemente testemunha
das variadas formas de desigualdades sociais, tem em mos situaes que
precisam ser publicizadas, para ento serem enfrentadas de forma a se
extinguir ou diminuir o problema. essencial que se estimule a participao da
sociedade civil na coisa publica, pois, ao ocupar os espaos institucionais o
agir coletivo tende a ganhar mais fora politica e ideologicamente, se tornando
um forte instrumento na luta contra as desigualdades.
Nesse sentido, faz-se necessrio assumir, mas tambm
extrapolar, os espaos dos Conselhos. E reassumir o trabalho
de base, de educao, mobilizao e organizao popular, que
parece ter sido submerso do debate terico-profissional ante o

43

refluxo dos movimentos sociais, mas no no trabalho de


campo. (IAMAMOTO, 2012).

Como esse um espao tambm permeado por disputas ideolgicas,


preciso ter em mente que a qualidade da participao popular pode se
enveredar para uma participao democrtica, que propicie um aprendizado
sob novas formas de sociabilidade ou se apoiar em aes clientelistas, que
visam a benesse e o favor como formas do trato com a coisa publica.
Encontra-se a uma provocao, no nvel da formao
profissional, no sentido de repensar o trabalho de mobilizao
e educao popular [...] Exige uma releitura crtica da tradio
profissional do Servio Social, reapropriando-se das conquistas
e habilitaes perdidas no tempo e, ao mesmo tempo,
superando-as, de modo a adequar a conduo do trabalho
profissional aos novos desafios do presente. (IAMAMOTO,
2012).

O projeto com concepes ideolgicas baseadas no neoliberalismo


disputa hegemonia com o projeto tico-politico baseado no mtodo critico
dialtico, tendo caractersticas completamente diferentes. Este por sua vez,
subordina os direitos sociais dotao oramentaria, isso quer dizer que, ao
invs de o direito constitucional guiar as verbas oramentarias, ocorre o oposto,
o oramento que vai direcionar o caminho a ser percorrido pelas politicas
sociais. E seguindo a lgica neoliberal, o capital sempre ser mais investido no
mercado, e cada vez menos no social, pois, segundo essa ideologia, os
indivduos estariam sendo mal acostumados, e induzidos a no trabalhar,
porque passariam a depender das aes assistencialistas do governo.
Segundo Iamamoto (2012), a elaborao e interpretao dos oramentos
passam

ser

efetuados

segundo

os

parmetros

empresariais

de

custo/benefcio, eficcia/inoperncia, produtividade /rentabilidade.


Esse mais um desafio para a formao universitria, pois necessrio
introduzir elementos tericos e tcnicos que capacitem os novos profissionais a
fazerem uma leitura critica dos oramentos fiscais, de forma que se possam
criar estratgias que viabilizem recursos para os projetos e programas sociais.

44

Diante da precarizao das condies de trabalho dos assistentes


sociais, outro desafio no seu fazer cotidiano a aproximao com o pblico
alvo das politicas sociais, pois ao encurtar a distancia entre instituio/ usurio
mais fcil apreender a realidade a que aqueles indivduos esto inseridos,
criando ou adaptando assim os programas direcionados a eles de forma que
sejam de fato eficazes para aquela populao. Tudo isso implica em romper
com a burocracia do cotidiano profissional, potencializando os atendimentos e
todo o contato com os usurios, na busca por uma reorganizao do trabalho
que beneficie o profissional e os usurios.
Enfim, o conhecimento criterioso dos processos sociais e sua
vivncia pelos indivduos sociais que poder alimentar
propostas inovadoras, capazes de propiciar o reconhecimento
e atendimento s efetivas necessidades sociais dos segmentos
subalternizados, alvos das aes institucionais. (IAMAMOTO,
2012).

Diante deste cenrio de desestruturao de direitos sociais, na qual o


assistente social se v inserido, comum o desvio de tarefas do profissional,
seja no mbito pblico, como tambm no mbito privado, ou seja, muitas vezes
o empregador exige dos profissionais aes que os mesmos no esto de
acordo, seja porque no cabe em suas atribuies privativas, seja porque seu
projeto tico, politico e profissional no igual ao de seu patro. O fato que o
assistente social necessita criar estratgias para que seu foco enquanto
profissional no destoe daquele preconizado em seu Cdigo de tica
Profissional, na qual o coloca como defensor intransigente na luta pela defesa
dos direitos sociais. comum que o assistente social trabalhe em equipe,
normalmente com socilogos, psiclogos, pedagogos, enfermeiros, etc. No
entanto, esse tipo de trabalho no anula as potencialidades e capacidades que
cada profissional possui.

necessrio desmistificar a ideia de que a equipe, ao


desenvolver aes coordenadas, cria uma identidade entre
seus participantes que leva diluio de suas particularidades
profissionais. So as diferenas de especializaes que
permitem atribuir unidade equipe, enriquecendo-a e, ao

45

mesmo tempo, preservando aquelas diferenas. Em outros


termos, a equipe condensa uma unidade de diversidades.
(IAMAMOTO, 2012).

Com isso, temos que cada profissional possui capacidades singulares e


ngulos particulares de observao, que permitem o encaminhamento de
aes, e isso que distingue cada profissional. Portanto, o trabalho em equipe,
seja no mbito do governo ou das empresas, no anula as atribuies
privativas do assistente social, nem tampouco suas capacidades. Diante disto,
cabem aos profissionais terem maior clareza de suas responsabilidades e
competncias, para assim potencializar o trabalho em equipe. Vale lembrar que
mesmo com todo o empenho do profissional, existem ainda as correlaes de
fora existentes entre o fazer profissional do assistente social e a demanda
posta pelo seu empregador, dificultando, muitas vezes, o trabalho a ser
realizado, pois, ainda que o assistente social seja um profissional autnomo,
esta ainda posta como uma autonomia relativa. Isso quer dizer que o
profissional no executa seus projetos e tampouco elabora suas aes apenas
pautado no que ele considera correto, pois tm respostas a dar a sua
instituio empregadora.

Portanto, as condies e relaes de trabalho em que se


inscreve o assistente social articulam um conjunto de
mediaes que interferem no processamento da ao e nos
resultados individual e coletivamente projetados (IAMAMOTO,
2012).

Conforme j indicado, a trajetria da Assistncia Social se traduz em uma


politica que durante muitos anos manteve um carter conservador, que era
destinada parcela da populao que vivia em condies de miserabilidade.
Trilhou um caminho permeado por relaes de clientelismo e tutela social. Por
ser confundida como caridade, no possua o objetivo de emancipar seus
usurios, mas sim torn-los dependentes de uma bondade privada e/ ou
estatal. A construo do direito da Assistncia Social recente na histria do
Brasil, tanto que o mesmo s ganhou maior visibilidade especialmente no final

46

da dcada de 1980, com a promulgao da Constituio Federal de 1988,


tambm conhecida como Constituio Cidad, que confere, pela primeira vez,
a condio de poltica pblica assistncia social, constituindo, no mesmo
nvel da sade e da previdncia social, o trip da seguridade social que ainda
se encontra em construo no pas. Posteriormente, com a promulgao da Lei
Orgnica de Assistncia Social, lei n 8.742, conhecida como LOAS. No ano de
1993 ocorreu a regulamentao desse aspecto da Constituio que tem por
objetivo estabelecer normas e critrios para organizao da assistncia social.
A Lei Orgnica define como objetivos de Assistncia Social:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo
de danos e preveno da incidncia de riscos,
especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal
pessoa com deficincia e ao idoso que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia; (L.8742/93)

Aps isso, houve a aprovao do texto da Politica Nacional de


Assistncia Social (PNAS) pelo Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), em setembro de 2004. A regulamentao da PNAS ocorreu em 2005
com a publicao da NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema
nico da Assistncia Social.
Todas essas conquistas so fruto da luta de segmentos da sociedade
que visavam estabelecer a Assistncia Social como um direito do cidado e um
dever do Estado.
importante ressaltar que mesmo com o avano que foi a aprovao da
Lei Orgnica de Assistncia Social, alm de todas as outras legislaes e

47

normatizaes, ainda recorrente a precarizao na garantia dos direitos,


principalmente por esse ainda ser tratado como bondade ou favor, criando
projetos e programas que promovem um carter assistencialista muito
difundido principalmente em municpios menores, os quais tratam a Poltica de
Assistncia, como prtica eleitoreira. Alm do mais, como pano de fundo, h o
processo de desmonte que o neoliberalismo causa na concepo de
Seguridade Social maneira que prev a Constituio Federal de 1988, e
nesse ponto que encontramos um dos maiores desafios para a Assistncia
Social, juntamente com outras polticas setoriais, no que se refere ao fato de
garantir a populao acesso a servios de qualidade e de maneira efetiva, e
no somente de maneira pontual e focalizada.
Dessa forma, mesmo com tantos avanos obtidos no papel, ainda
possvel nos depararmos com politicas sociais fragmentadas, focalizadas e
seletivas, que muitas vezes so obtidas atravs do clientelismo e do favor e
no do direito. Portanto, um desafio contnuo lutar para que os usurios
tenham acesso pleno e para que os mesmos tambm consigam identificar a
Assistncia Social como um direito garantido constitucionalmente, e no como
benesse por parte de polticos ou quaisquer outros profissionais.

2.3 A

atuao

as

intervenes

do

Assistente

Social

na

problemtica da violncia contra a mulher no Brasil

O Servio Social uma profisso historicamente determinada, e possui


em sua gnese uma ligao intrnseca com as relaes sociais que se
constituram com o advento do capitalismo. Essas relaes so antagnicas e
contraditrias. A proposta inicial para a profisso com forte carter moralista,
era o controle da classe operria, determinada pela burguesia e com intensa
ligao com a Igreja Catlica. Esse controle era realizado atravs de uma ao
doutrinaria e corretiva, que buscava um consenso entre a classe operria e a
burguesia, objetivando a construo de uma legitimao poltica para as

48

classes dominantes, e uma legitimao ideolgica para a Igreja Catlica. A


inteno era claramente ditar as regras de como as famlias deveriam viver e
se comportar.
Com o projeto desenvolvimentista no Brasil, o Servio Social
inserido na diviso sociotcnica do trabalho, permanecendo ainda com seu
carter assistencialista e a favor da expanso do capital, atravs da explorao
da fora de trabalho. A atuao dos profissionais era baseada em aes
assistencialistas, paliativas e normativas, e tinha como foco central repelir a
organizao dos trabalhadores para impedir possveis mobilizaes e
reivindicaes na luta por melhorias salariais e nas condies de trabalho.
A profisso manteve-se aliada aos interesses da classe dominante at
meados dos anos 1960, quando surgiu um movimento para repensar a
profisso e seus objetivos. A categoria comea, portanto, a repensar a sua
atuao, a mudana do foco do projeto tico-poltico para a resoluo dos
problemas socais da classe trabalhadora, e uma atuao crtica e
questionadora do posicionamento e atuao tradicional da profisso.
O marco desse movimento o Encontro de Arax, que ocorreu entre os
dias 19 e 26 de maro de 1967 que o inicio desse movimento. Claro que as
mudanas no ocorreram de forma rpida, tampouco foi consensual. No
entanto, foi a partir da que teve origem o Movimento de Reconceituao
profissional. Atravs desse movimento, o Servio Social conquista um
amadurecimento que traz contribuies para a construo de propostas que
visam mudanas na categoria, acarretando, com isso, novas produes de
teorias e um novo posicionamento poltico da profisso.
O Servio Social atualmente tem um posicionamento tico-poltico muito
bem definido pela categoria. Baseado na luta pela efetivao e defesa
intransigente dos direitos sociais. Constri, para tal, alternativas e estratgias
que visam o enfrentamento da questo social e conta com grande parte dos
profissionais adeptos e defensores.
O assistente social, por ter como objeto de trabalho a questo social,
pode atuar em diversas reas. Uma delas o atendimento s vitimas de
violncia domstica.

49

A violncia domstica atinge milhares de mulheres em todo o mundo e


tambm no Brasil. Ao longo deste trabalho j explicitamos os tipos de violncia
que atingem as mulheres, fizemos uma breve apresentao de como ela ocorre
e de que modo a construo de uma cultura patriarcal pode piorar esse tipo de
fenmeno. Expusemos ainda os avanos legislativos alcanados em prol da
defesa e segurana das mulheres, com o advento da Lei Maria da Penha.
Trataremos agora da atuao do assistente social frente a esse
fenmeno social.
Um dos maiores desafios para os assistentes sociais no combate a
violncia construir uma efetiva rede de atendimento interdisciplinar,
considerando essa como a articulao das aes entre as instituies e seus
profissionais, que possam efetivamente amparar as vtimas da violncia. E,
claro, as dificuldades no ficam apenas no mbito da assistncia. Os servios
disponveis, tanto na sade, como na assistncia e a segurana pblica,
atendem com dficit as mulheres vtimas de violncia.
O assistente social trabalha nas instituies que prestam atendimento s
vtimas de agresso. preciso lembrar que, aps o Movimento de
Reconceituao, a profisso mudou seu foco de investigao e debate,
orientando suas aes na busca de uma sociedade igualitria. Dessa forma, o
Servio Social foi ganhando espao dentro da diviso sociotcnica do trabalho,
e vem sendo cada vez mais requisitado para atuar nas mais variadas reas. O
Servio Social trabalha embasado em trs dimenses: a dimenso ticopoltica, a dimenso terico-metodolgica e a dimenso tcnico-operativa.
No que concerne a dimenso tico-poltica, os profissionais trabalham
orientando as mulheres a pensar e refletir sobre seu papel na sociedade e
sobre seus direitos, buscando, dessa forma, se inserir na luta por polticas
sociais que efetivamente atendam as mulheres vitimas de violncia e no
apenas dem solues paliativas. O prprio Cdigo de tica da profisso um
marco, que orienta ainda a postura que o profissional deve ter com seus
usurios.
A dimenso terico-metodolgica fundamental, na medida em que
norteia as aes profissionais, mas tambm orienta no sentido de possibilitar a

50

criao de estratgias que visem superar as dificuldades apresentadas no


cotidiano de trabalho.
A dimenso tcnico-operativa instrumentaliza o assistente social para a
atuao e interveno junto s demandas apresentadas no seu cotidiano de
trabalho. O conjunto dos instrumentos utilizados pelos assistentes sociais
bastante diverso. Para escolher qual ser o mais adequado para o
enfrentamento das demandas apresentadas, o profissional necessita articular
sua escolha s dimenses terica e tico-poltica. Isso se faz necessrio
devido ao dia a dia profissional ser um espao muitas vezes limitado, impondo,
dessa forma, desafios ao assistente social, tornando a reflexo, a investigao
e a criticidade elementos constantemente utilizados para articular essas
dimenses.
Na utilizao dos instrumentais, imprescindvel uma postura tica, que
vise respeitar a mulher vtima de violncia, assegurando o sigilo profissional em
todos os atendimentos realizados pelo assistente social e a equipe
interdisciplinar. A posio terico-metodolgica do profissional guiar o
atendimento para a tentativa de se estabelecer estratgias que possam
efetivamente combater a violncia.
As entrevistas e reunies em grupo so instrumentos em que podemos
constantemente exercitar nossa tica profissional, pois so espaos de troca e
escuta em que o profissional precisa assegurar no s o sigilo dos relatos, mas
tambm no conceber julgamentos de valores, criando assim um ambiente de
respeito e confiana.
Os relatrios, pareceres sociais e a acolhida da documentao das
vtimas requer o compromisso assumido pelo Cdigo de tica1, quando em
seus princpios fundamentais garante a defesa intransigente dos direitos
humanos e a recusa do arbtrio e do autoritarismo, pois nestes documentos so
relatadas as situaes de vida das mulheres e suas famlias, os riscos sociais a
que esto expostos e os direitos sociais que visam romper com as situaes
violentas.

Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais foi aprovado em 15 de maro de 1993, com as
alteraes introduzidas pelas resolues CEFESS n. 290/94 e 293/94.

51

As condies de trabalho do assistente social nem sempre so


favorveis e normalmente possuem um oramento reduzido. Alm disso, as
intervenes nas situaes de violncia sempre causam um grande desgaste
fsico e psicolgico nos profissionais. Devido a isso, os assistentes sociais
necessitam ter clareza na apropriao dos instrumentais fazendo sempre uma
ponte com as orientaes terico-metodolgicas pautadas no projeto ticopoltico da profisso. O intuito atuar junto s vtimas de violncia domstica,
estimulando no s a denncia, mas tambm a interveno no que concerne
ao esclarecimento dos direitos, o encorajamento e o incentivo do registro da
violncia sofrida, na orientao sobre os exames de corpo de delito que
precisam ser realizados como forma de prova contra a agresso sofrida. Alm
de realizar dinmicas e reunies para resgatar a autoestima e estimular as
mulheres a se abrirem e a entender que este no um problema exclusivo e
que elas podem superar essa situao. E ainda na elaborao de pareceres,
no encaminhamento das vtimas aos programas assistenciais e tambm para
as aes da rede de sade, e por fim exercitar o trabalho em rede nos diversos
tipos de atendimento necessrios mulher vtima de violncia domstica.
valido ressaltar que o acompanhamento e orientao devem ser estendidos ao
agressor quando possvel, visando reflexo sobre os condicionantes que
podem levar a violncia intrafamiliar, para assim buscar formas de modificar as
relaes de dominao/subordinao, desrespeito, desigualdade, ausncia de
dilogo, dependncia financeira.
Diante de um cenrio de precarizao das polticas pblicas e reduo
de investimentos sociais, imprescindvel que o assistente social esteja
constantemente se qualificando, para poder acompanhar, atualizar e explicar
as mudanas da realidade social. Alm disso, importante a produo de
conhecimento, que serve como base de estudo para a interveno profissional,
pois o assistente social atua sempre sobre um objeto de trabalho, e para tal
atuao ocorrer de forma eficaz preciso o conhecimento da realidade para
apreender as relaes sociais de cada meio.
A recente pesquisa divulgada em agosto de 2012 pelo Centro Brasileiro

de Estudos Latino-Americanos (CEBELA) e a Faculdade Latino-Americana de

52

Cincias Sociais (FLACSO) 2, indica que h um crescimento no ndice de


violncia domstica incidindo sobre as famlias,
Nos 30 anos decorridos entre 1980 e 2010 foram assassinadas
no pas acima de 92 mil mulheres, 43,7 mil s na ltima
dcada. O nmero de mortes nesse perodo passou de 1.353
para 4.465, que representa um aumento de 230%, mais que
triplicando o quantitativo de mulheres vtimas de assassinato
no pas. (WAISELFISZ, 2012).

importante que o debate sobre a questo de gnero seja pauta central


no cotidiano de trabalho do assistente social. No se pode ignorar o fato de que
as relaes de gnero tm ligao na questo da violncia.
Ainda de acordo com a pesquisa realizada pelo Centro Brasileiro de
Estudos Latino-Americanos (CEBELA) e a Faculdade Latino-Americana de
Cincias Sociais (FLACSO),
As armas de fogo continuam sendo o principal instrumento dos
homicdios, tanto femininos quanto masculinos, s que em
proporo diversa. Nos masculinos, representam quase 3/4
dos incidentes, enquanto nos femininos pouco menos da
metade. J outros meios alm das armas, que exigem contato
direto, como utilizao de objetos cortantes, penetrantes,
contundentes, sufocao etc., so mais expressivos quando se
trata de violncia contra a mulher, o que pode ser indicativo de
maior incidncia de violncia passional. (WAISELFISZ, 2012).

Tabela 1: Meios utilizados nos homicdios masculinos e femininos em (%) Brasil, 2010.

MEIO
Arma de fogo
Objeto

cortante

ou

Masc.%

Fem.%

72,4

49,2

15,1

25,8

penetrante

A fonte bsica para a anlise dos homicdios no pas, em todos os Mapas da Violncia at hoje
elaborados, o Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) da Secretaria de Vigilncia em Sade
(SVS) do Ministrio da Sade (MS). Pela legislao vigente no Brasil (Lei n 6015, de 31/12/73, com as
alteraes introduzidas pela Lei n 6.216, de 30/06/75, nenhum sepultamento pode ser feito sem a
certido de registro de bito correspondente.

53

Objeto contundente

5,3

8,5

Estrangulamento/

1,0

5,7

6,0

10,8

100,0

100,0

sufocao
Outros meios
Total
Fonte: SIM/SVS/MS

Outra informao divulgada pela pesquisa citada o registro na


Declarao de bito do local do incidente que originou as leses que levaram
morte da vtima. Entre os homens, s 14,3% dos incidentes aconteceram na
residncia. J entre as mulheres, essa proporo eleva-se para 41%. O espao
domstico parece ser dessa forma, um espao privilegiado da violncia contra
a mulher, na qual, assegurado da no interferncia de terceiros, o cnjuge/
companheiro conta ainda com o medo e a vergonha da pessoa agredida em
denunci-lo.
Isso ressalta ainda mais o crescente nmero de mulheres vtimas de
violncia domstica e, portanto, a maior preocupao e ateno que os
profissionais precisam ter diante deste fenmeno social, que est longe de ser
algo ocasional e individualizado. A violncia domstica , sim, um fenmeno
que cresce exponencialmente no s no Brasil, mas no mundo. Diante disso, o
compromisso tico-poltico do assistente social se faz necessrio para junto
com a rede de atendimento socioassistencial combater efetivamente a violncia
e tentar impedir a reincidncia da mesma dentro dos lares.
Os programas que visam atender as mulheres em situao de violncia
no recebem a devida ateno, ou seja, o governo investe pouco na rede de
atendimento, precarizando instituies e programas de apoio s vtimas. O que
se pode perceber um desalinho entre o que as mulheres buscam no
acolhimento, o atendimento que os profissionais do Servio Social querem
oferecer e o que o governo disponibiliza para que a interveno acontea. E

54

quem perde com isso no so apenas os usurios dos servios, mas tambm
os profissionais que adoecem com a rotina desgastante.
Trabalhar com os novos dilemas familiares, e, com isso, considerando a
questo da violncia, a dependncia qumica, somado ao crescimento da
pobreza e aos recursos cada vez mais escassos destinados para as polticas
sociais, se configura como mais um dos desafios para o fazer profissional do
assistente social. Dessa forma, a temtica da violncia de gnero definida
como uma relao de poder e de conflito persistente.

CAPITULO III

A CASA DA MULHER E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL EM RIO


DAS OSTRAS: MAPEANDO PERCALOS, LIMITES E POTENCIALIDADES.

3. A Casa da Mulher e a Poltica de Assistncia Social em Rio das


Ostras: mapeando percalos, limites e potencialidades.

O municpio de Rio das Ostras teve sua emancipao polticoadministrativa em 10 de abril de 1992. Motivadas pela expectativa de empregos
de boa qualidade e melhorias nas condies de vida,muitas pessoas migram
para este municpio, porm, ao chegarem, no encontram uma vida to fcil de
ser construda, por ser uma cidade com um alto custo de vida, alm da
dificuldade de insero no mercado de trabalho. Dessa forma, muitas famlias
acabam precisando recorrer s instituies de assistncia social do municpio.
Segundo o Censo 20103, a populao de Rio das Ostras era de 105.676
habitantes, sendo que destes, 9.301 habitantes trabalhavam inseridos no
mercado de trabalho informalmente. Populao essa que, em sua maioria,
3

CENSO 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

55

recorre aos Centros de Referncia de Assistncia Social em busca de auxilio


principalmente para a alimentao.
Com a emancipao do municpio de Rio das Ostras, foi criada a
Assessoria de Promoo Social, que se vinculava a Secretaria de Sade
(SEMUSA), na poca contava apenas com uma assistente social no quadro
tcnico que realizava atendimento populao.
Devido ao elevado crescimento populacional, foi necessria a ampliao
do atendimento. Dessa forma, em outubro de 1997, foi instituda a Secretaria
de Bem Estar Social com quadro de pessoal prprio, desvinculando-se da
SEMUSA - Secretaria Municipal de Sade - e assumindo a gesto da
Assistncia Social no municpio.
A Secretaria de Bem Estar Social a responsvel pela execuo da
Poltica de Assistncia Social e tem como objetivo atender a populao que se
encontra em estado de vulnerabilidade social. Portanto, suas aes so
pautadas no oferecimento de servios, programas e projetos que visam
promover a emancipao dos sujeitos e garantir a efetivao dos direitos. H
tambm a tentativa de se estabelecer diversas parcerias intersetoriais, com a
sade e a educao, visando constituir uma rede de proteo social bsica que
reduzam ou previnam excluses, riscos e vulnerabilidades sociais.
O CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social) uma unidade
pblica da Poltica de Assistncia Social, de base municipal, integrante do
SUAS Sistema nico de Assistncia Social - destinado prestao de
servios e programas scio-assistenciais de proteo social bsica s famlias
e indivduos, articulao destes servios no seu territrio de abrangncia, e
atuao intersetorial na perspectiva de potencializar a proteo social.
Sendo assim, mais um desafio construir uma Poltica Social no
municpio que v ao encontro da emancipao dos usurios atendidos, para
que as desigualdades possam efetivamente ser diminudas e para que possam
ser proporcionadas aos cidados condies dignas de vida.

56

Dentro da Poltica de Assistncia do municpio de Rio das Ostras


existem equipamentos de proteo social de mdia e alta complexidade que
visam proteger famlias e indivduos que tiveram seus direitos violados e/ou
tiveram seus laos familiares e comunitrios rompidos. Essa proteo social
especial tem carter reparador de danos e tambm reabilitador, visando
possibilidades de insero social. Necessitando, portanto, de ateno
personalizada, acompanhamento e processos protetivos de longa durao,
destina-se a indivduos que se encontram em situao de alta vulnerabilidade
social e pessoal, como aqueles em situao de abandono, maus tratos fsicos
e/ou psquicos, abuso e explorao sexual, que so usurios de drogas, para
jovens em conflito com a lei e ainda para pessoas em situao de rua.
Existe no municpio equipamentos da Assistncia Social na proteo
especial de mdia e alta complexidade, um desses equipamentos o Centro
de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, um rgo que
atua por meio de atendimento psicossocial individualizado e grupal, com
objetivo de intervir na realidade dos indivduos em situao de risco social,
como vivncia de rua, trabalho infantil, maus tratos, uso abusivo de drogas,
abuso e explorao sexual, entre outros. Existe, ainda, o Abrigo Municipal para
crianas e adolescentes, que atende crianas e adolescentes de 0 a 18 anos,
para que seja garantida a proteo aos que se encontram em situao de risco
social.
E, por ltimo, temos o Centro de Referncia em Atendimento Mulher
Casa da Mulher, situado na Rua Jandira Moraes Pimentel, n 44 - Centro.
Telefone: 2771-3125.
A Casa da Mulher atua no atendimento da populao feminina vtima de
violncia no municpio de Rio das Ostras, ofertando servios de orientao e
assistncia.
Para essa parte da pesquisa foi realizada uma entrevista com a
assistente social responsvel pelo atendimento na Casa da Mulher. A
profissional falou acerca desse trabalho, dos limites e dificuldades de se atuar
com essa temtica no municpio de Rio das Ostras.

57

O municpio de Rio das Ostras, desde 2006, prope aes de


enfrentamento violncia contra as mulheres. Dentre elas, esto a I
Conferencia Municipal de Polticas para as Mulheres, realizada em 05 de maio
de 2006; a capacitao da equipe tcnica para atuao no Centro de
Referencia em Atendimento Mulher, de 10 a 14 de setembro de 2007, e a
implementao do referido Centro de Atendimento, com inicio das atividades
em 30 de novembro de 2007.
O Centro de Referncia em Atendimento Mulher Casa da Mulher,
rgo da Secretaria de Bem Estar Social, desde que iniciou suas atividades,
em 2007, atendeu 2252 mulheres, que buscaram o servio pela primeira vez e
que receberam orientao tcnica do Servio Social, Psicologia e Assessoria
Jurdica, at fevereiro de 2013.
A equipe de trabalho, na antiga gesto, era formada por uma diretora,
quatro tcnicas, dentre elas uma assistente social, uma psicloga e duas
advogadas, e tambm um agente administrativo, um auxiliar de servios gerais
e uma guarda municipal de planto, alm das rondas feitas pela Guarda
Municipal. Segundo a norma tcnica4, o quadro mnimo de profissionais deve
ser de um coordenador (a), dois secretrios (as), dois assistentes sociais, dois
psiclogos (as), um advogado (a), dois educadores (as), um ajudante-geral e
um segurana. Ainda de acordo com a norma tcnica, deve-se privilegiar a
contratao de profissionais do sexo feminino, pois a maioria das mulheres em
situao de violncia sente-se mais confortvel sendo atendida por elas. Por
isso, cabe a coordenao assegurar um maior nmero de profissionais
mulheres.
A Casa da Mulher promovia oficinas de artesanato, com o intuito de
gerao de renda e trabalho, grupos de reflexo voltados para o resgate da
autonomia e autoestima das mulheres vitimizadas, alm de oferecer palestras
preventivas e educativas, objetivando despertar a sensibilizao quanto
4

Norma Tcnica de Uniformizao - Centros de Referncia e Atendimento Mulher em Situao de


Violncia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/MJ e Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2006.

58

cidadania, direitos e deveres perante o ncleo familiar, profissional e social. As


profissionais realizam mensalmente e anualmente uma estatstica para saber o
perfil das mulheres atendidas pela Casa, a fim de qualificar o trabalho e o
acompanhamento.
Com a nova gesto, pretende-se continuar com as oficinas de
artesanato, alm da organizao de mais cursos voltados s mulheres.
Ademais, est em processo de elaborao o Projeto De Volta pra Casa, que
consiste em um resgate das mulheres j atendidas pela Casa da Mulher e que
por algum motivo no retornaram ou no procuraram mais o Centro de
Referncia para acompanhamento. Essa uma questo que incomoda
bastante a assistente social da Casa, pois, na maioria dos casos, h um
envolvimento efetivo com o contexto de vida das mulheres em situao de
violncia.
A Casa da Mulher trabalha com demanda espontnea, ou seja, so as
mulheres que procuram auxlio na Casa para romper com as relaes de
violncia. Quando a mulher no quer, no realizado nenhum tipo de
interveno. O primeiro contato da mulher com o Centro de Referncia
acontece na recepo, na qual um agente administrativo capacitado para lidar
com essas questes faz o primeiro acolhimento, recolhendo os dados
cadastrais. Foi bastante enfatizado na entrevista que h todo um cuidado logo
nessa primeira etapa, pois, como a mulher geralmente chega bastante
fragilizada, machucada e envergonhada, dependendo da forma em que ela
recebida, desiste do atendimento ou no retorna para acompanhamento. Aps
isso, a mulher encaminhada at a tcnica, que pode ser a assistente social
ou a psicloga de planto, a fim de fazer o primeiro atendimento. Este, por sua
vez, sigiloso e, dependendo do caso, pode se feito por apenas uma das
tcnicas ou por todas, se a situao exigir.
O profissional que atua com essa temtica tambm necessita estar
capacitado para lidar com a violncia e com a complexidade desse fenmeno.
preciso ainda que haja um conhecimento da rede scio-assistencial para que
possam ser feitos encaminhamentos que efetivamente contribuam para a

59

mulher romper com a situao de violncia em segurana, pois h de se


considerar que no atendimento chegam casos de pouca e alta gravidade e,
muitas vezes, a vida da mulher depende desse atendimento. Por isso, a
necessidade de existncia das medidas de proteo, alm de um olhar atento
para o relato e o comportamento, pois a mulher nervosa e fragilizada pode
ocultar detalhes e fatos que sejam importantes para a resoluo da sua
situao.
De acordo com a assistente social entrevistada, na maioria dos casos
atendidos as mulheres em situao de violncia foram agredidas por seus
companheiros com unio estvel, fato que se relaciona com o pesquisado e
divulgado, em agosto de 2012, pelo Centro Brasileiro de Estudos LatinoAmericanos (CEBELA) e pela Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
(FLACSO)5, que indica um crescimento de casos de violncia domstica
incidindo sobre as famlias brasileiras.
No Centro de Referncia, no feito nenhum trabalho com as famlias
das mulheres atendidas, apesar de haver o reconhecimento de que no
adianta apenas cuidar da mulher e deixar os filhos, o companheiro sem algum
tipo de acompanhamento. No entanto, ainda no h nenhum tipo de projeto em
andamento nesse sentido. O que ocorre so encaminhamentos feitos
psicologia para que as crianas afetadas pelos rebatimentos da violncia sejam
acompanhadas.
Segundo a assistente social, aumentou bastante o nmero de denncias
aps a criao da Lei Maria da Penha, por causa, principalmente, de inovaes
por ela trazida. De acordo com a profissional, muitas mulheres no
denunciavam porque as penas eram muito brandas (como a entrega de cestas
bsicas pelos companheiros,

quando a prpria famlia

passava

por

necessidades alimentares), ou porque, antes da Lei 11340/06, as prprias


mulheres entregavam a intimao para o agressor, acarretando com isso novas
agresses. Apesar da Lei Maria da Penha ter institudo a criao de Juizados
Especiais para o trato da violncia contra a mulher, a criao das DEAMS
5

Ver nota nmero 2, pgina 48.

60

(Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher) e os Centros de


Referncia, o municpio de Rio das Ostras, com os seus 105.757 habitantes6,
no possui nenhum rgo especializado para lidar com a questo da violncia
de gnero, alm da Casa da Mulher, ocasionando dificuldades para um
atendimento de qualidade, como foi percebido atravs da entrevista realizada
com a tcnica da referida instituio, que trouxe como entraves, por exemplo, a
ausncia no quadro tcnico da Delegacia Policial 128 DP de policiais do
sexo feminino para atender os casos de violncia encaminhados pela Casa da
Mulher, pois quando a mulher vai at a delegacia fazer um boletim de
ocorrncia precisa explicar o ocorrido, passando por um constrangimento
grande ao ter de dizer a um homem que foi violentada, e os detalhes dessa
situao. Por isso, de grande importncia ter policiais homens e,
principalmente, mulheres capacitados para lidar com essas questes. Segundo
relatos das prprias mulheres, quando elas ligam para o 190 pedindo socorro,
as viaturas ou demoram muito para chegar ou no aparecem. Outro entrave
citado pela assistente social foi em relao ao Ministrio Pblico que, apesar
de ser um grande aliado, apresenta demora no atendimento mulher. A
inteno do quadro tcnico da Casa da Mulher conseguir garantir um
atendimento diferenciado para as mulheres vtimas de violncia em situao
emergencial, considerando as especificidades de tal situao: muitas vezes,
correndo risco de morte, elas precisam deixar o local onde vivem e, para isso,
necessitam cuidar da guarda dos filhos, pois o homem, mesmo sendo
agressor, pai e possui seus direitos perante estes filhos. O reduzido quadro
de profissionais na Casa da Mulher acaba sendo tambm um entrave, pois o
mesmo profissional que atua no planto necessita fazer o registro e a evoluo
dos casos atendidos, alm de ter de pensar em projetos e atividades que
possam enriquecer o trabalho e motivar as mulheres atendidas pela Casa e
buscar parcerias em rede. Diante desse quadro, as atividades renderiam muito
mais se fossem realizadas por um corpo tcnico maior.
A equipe do Centro de Referncia desenvolve aes nas quais se
propem a levar informaes aos profissionais de diversos setores de
6

Dado retirado do Censo 2010, realizado pelo Insituto Nacional de Geografia e Estatstica - IBGE.

61

atendimento ao pblico, alm de possibilitar uma maior aproximao do


municpio com a temtica da violncia contra a mulher. Os profissionais do
Centro de Referncia so capacitados constantemente pela Superintendncia
Estadual do Direito da Mulher - SUDIM, no Rio de Janeiro. A ltima
capacitao que a tcnica participou foi o curso intitulado RAMA7. O objetivo
desse curso contribuir com a formao de profissionais de sade numa
perspectiva intersetorial para a preveno e enfrentamento da violncia que
envolve mulheres adolescentes e jovens.
Alguns

eventos

podem

ser

destacados

como

iniciativas

para

sensibilizao e divulgao desta expresso da questo social. Entre eles


esto:

Sensibilizao promovida para guardas municipais, policias civis e


militares no perodo de 11 a 29 de fevereiro de 2008;

Sensibilizao para profissionais do Pronto Socorro no perodo de


10 a 15 de junho de 2008;

Divulgao de aes junto ao Oramento Participativo nos bairros


e nas escolas, semanalmente, no perodo compreendido entre
maro e setembro de 2008;

Palestra na Cmara Municipal de Rio das Ostras com a Sra.


Maria da Penha Maia Fernandes, em 11 de setembro de 2008,
evento aberto ao pblico, em comemorao aos dois anos da Lei
11.340;

Palestras ministradas em creches municipais e instituies


educacionais;

Curso da Rede de Apoio Mulher Adolescente, projeto RAMA. A iniciativa uma parceria da
Superintendncia dos Direitos da Mulher (SUDIM) da Secretaria de Estado de Assistncia Social e
Direitos Humanos (SEASDH) com o Ncleo de Estudos da Sade do Adolescente da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (NESA/UERJ).

62

Divulgao da Lei 11.340/06 Lei Maria da Penha, em local de


fcil acesso, com abordagem na rua e distribuio de exemplares
da lei e adesivos de apoio Lei;

Atividades de apoio Campanha dos 16 dias de ativismo e


comemorao dos dois anos deste Centro de Referncia,
novembro de 2009, com abordagem na rua e distribuio de laos
brancos e exemplares da lei 11.340/06.

O Centro de Referncia em Atendimento Mulher - Casa da Mulher no


possui estrutura para funcionar como abrigo e/ou casa de passagem. Dessa
forma, sempre que necessrio garantir assistncia protetiva para as usurias
atendidas, a rede municipal e estadual de abrigos do Rio de Janeiro
acionada, para que os devidos encaminhamentos sejam efetuados. Essa
uma questo que precisa ser pensada, pois a mulher, alm de ter que passar
por todo o sofrimento e constrangimento da violncia, ainda precisa se afastar
da famlia, da vizinhana, dos vnculos que ela construiu e que, muitas vezes,
podem ter sido o seu porto seguro. Portanto, aps todo o desgaste, no seria
mais saudvel que ela tivesse a possibilidade de estar abrigada prxima a sua
famlia? Ser que isso no auxiliaria na superao do trauma?
De acordo com o que foi discutido durante a entrevista, ficou bem claro a
necessidade de se dar destaque a este tipo de violncia presente no municpio.
claro que j existem muitas campanhas em mbito nacional. No entanto, a
maioria das mulheres que procura a Casa da Mulher s entende como
violncia a agresso fsica ou sexual. Por isso, de suma importncia
evidenciar que existem outros tipos de violncia, e que elas podem e devem
ser denunciadas para que no cheguem a um grau de maior periculosidade.
Assim, necessrio a capacitao dos profissionais do servio pblico, pois
so eles que lidam diariamente com essa populao e seriam grandes aliados
no combate a este tipo de violncia. Mas, para isso o preconceito precisa ser
abolido e a informao posta como prioridade, pois a violncia no restrita a

63

determinada classe ou etnia, mas um fenmeno perpassado pela


problemtica das desigualdades sociais, econmicas e tnicas.
Na tentativa de enriquecer um pouco mais o trabalho e conhecer um
pouco melhor as mulheres que procuram a Casa, solicitei a assistente social o
contato com as estatsticas que j eram realizadas no Centro de Referncia 8.
Como no esto digitalizadas e no estavam organizadas, tive acesso somente
aos dados das mulheres que procuraram a Casa no perodo compreendido
entre dezembro e fevereiro. A inteno foi esboar um perfil das usurias
atendidas e dos seus agressores.
De acordo com os dados pesquisados, foi possvel notar que no municpio
de Rio das Ostras h uma predominncia de ocorrncias de violncia contra a
mulher no bairro Residencial Praia ncora, seguido pelos bairros, Nova
Esperana e Nova Cidade. As mulheres, em sua maioria, possuem o Ensino
Mdio Completo e tm idade entre 18 e 29 anos; residem no municpio h mais
de 10 anos e indicam como etnia a branca e a parda. Enquanto religio
houve predomnio de mulheres evanglicas.
A maioria das mulheres que procuraram a Casa nesse perodo trabalha
com carteira assinada, mas tambm grande o numero de mulheres com
vinculo empregatcio informal e/ou desemprego. A renda de maior parte delas
no ultrapassa trs salrios mnimos. Grande parte mora em residncias
prprias, seguidas pelas alugadas.
A composio familiar variada, com predomnio de, no mximo, trs
crianas por ncleo familiar. A maioria procurou a Casa devido violncia
domstica, havendo alto ndice de violncia psicolgica e fsica. Quando
procuraram a Casa ainda no haviam feito registro de ocorrncia, e grande
parte soube do Centro de Referncia por intermdio de amigos, vizinhos ou
parentes.
Segundo os dados fornecidos pelas mulheres atendidas, os agressores
tm idade entre 30 e 49 anos, possuem o ensino fundamental incompleto como
8

Ver anexos 2.

64

escolaridade. A maioria no declarou a religio, nem a renda dos agressores.


De acordo com a estatstica, quase unnime o grau de proximidade do
agressor com a mulher: os grficos mostraram que a maior parte marido,
namorado, companheiro ou ex-companheiro. Na estatstica da Casa consta,
ainda, uma pergunta sobre dependncia qumica e as respostas empataram
entre os homens agressores que fazem uso de bebida alcolica com aqueles
que agrediram e no bebem.
De acordo com a pesquisa as mulheres agredidas so novas e possuem
um bom nvel de escolaridade, o que difere de seus agressores, que so mais
velhos e possuem nvel de escolaridade inferior. Esse dado pode indicar uma
direo a ser seguida no enfrentamento violncia contra a mulher: a investida
na desconstruo do papel subalternizado atribudo mulher, atravs da
educao. Campanhas educativas nas escolas, que envolvam todos os nveis
escolares, que busquem as famlias e a sociedade para dentro do espao
educacional, no se restringindo, claro, aos muros das escolas, creches e
universidades. A educao um processo muito amplo e deve ser aproveitado
enquanto tal.
necessrio tambm investir em trabalho e renda, pois a maioria das
mulheres, tendo uma relao empregatcia frgil ou altos ndices de
desemprego, torna-se ainda mais dependente do seu agressor, pois, como
visto, a maior parte possui pelo menos trs filhos. Ento, como sair de uma
relao violenta, sem o mnimo de independncia financeira para cuidar de si e
da famlia? A propsito, isso um grande desafio, e atinge tons dramticos,
visto que muitas fontes de gerao de renda e atividades remuneradas
inserem-se no vasto rol de precarizao das relaes de trabalho no pas.
Uma questo que eu considerei como avano foi perceber a quantidade
de mulheres que procuraram a Casa por sofrerem tambm violncia
psicolgica, pois, ao longo da construo desta monografia, foi facilmente
perceptvel a dificuldade das mulheres reconhecerem esse tipo de agresso.
Alm do mais, analisando os dados, percebemos o quanto equivocado impor
a determinada classe ou etnia o estigma de propenso violncia nas relaes

65

entre os gneros masculino e feminino. Porm, isso no significa considerar


que a dinmica de desigualdades sociais, econmicas e tnico-raciais no
esteja presente, interferindo nesse triste quadro e colocando desafios s
respostas institucionais.
A inteno deste pequeno levantamento de dados, no pde alcanar seu
maior objetivo que era traar um perfil para a mulher que sofre violncia no
municpio. No entanto, a dificuldade tambm forma de aprendizado, pois,
verificando a impossibilidade desse levantamento, se evidencia a importncia
deste tipo de estudo para uma melhor e mais qualificada interveno no que
concerne a essa temtica.

66

CONSIDERAES FINAIS

A violncia contra a mulher um persistente fenmeno histrico, social e


cultural, que ainda hoje viola alguns direitos considerados inalienveis ao ser
humano, como o respeito dignidade e vida. Configura-se por relaes de
dominao, que se expressam na diviso sexual do trabalho e no patriarcado.
Essa forma de violncia no se restringe a determinada classe social e/ou
etnia/raa, mas no est abstrada da dinmica de desigualdades econmicas
e tnico-raciais, tpicas do capitalismo e profundamente enraizadas na
formao social brasileira.
Depois de anos de obscuridade, diante da falta de reconhecimento da
violncia contra a mulher como uma violao do prprio direito vida e,
consequentemente, de lei que respaldasse o combate a esse tipo de violncia,
criada a Lei Maria da Penha. Essa legislao se constitui como um avano no
enfrentamento deste tipo de fenmeno, por prescrever medidas protetivas de
urgncia, que visam resguardar a integridade fsica e psquica das mulheres
em situao de violncia.
Todavia, necessrio ressaltar que nenhuma lei, por mais bem escrita,
alcana eficcia, se no houver a garantia e o empenho de aplicabilidade, pois
sem

isso

rede

de

atendimento

se

desestrutura

os

demais

encaminhamentos ficam comprometidos. Por exemplo, para que a rea da


Assistncia Social possa acompanhar os casos e dar continuidade ao
atendimento necessrio que a rea jurdica j tenha dado respaldo aos
primeiros encaminhamentos, dentre eles a priso do agressor e averiguao do
fato.
Hoje, apesar dos inmeros trabalhos, estudos e estatsticas j
realizadas, ainda no possvel exprimir em nmeros a real quantidade de
mulheres que sofrem ou j sofreram algum tipo de violncia, pois o medo ainda
prevalece em muitas relaes, camuflando, com isso, a realidade. Seja por

67

vergonha, medo ou at mesmo para no expor a famlia, muitas mulheres


optam pelo silncio.
Ao longo da realizao deste trabalho foi possvel afirmar o quanto
grave a problemtica da violncia contra a mulher. No apenas pela violncia
em si, mas por todas as consequncias que esta pode ocasionar vitima e a
sua famlia. Dessa forma, mesmo com as conquistas que j foram adquiridas,
ainda longo o caminho a ser percorrido at a erradicao dessa modalidade
de violncia. Essa expresso da questo social est entrelaada a muitas
outras formas de negao e de excluso experimentadas pelas mulheres.
Diante disto, acredito ser relevante e fundamental publicizar (o que foi um dos
objetivos dessa monografia), o atendimento que vem sendo prestado pelo
Servio Social s usurias vtimas de violncia.
A violncia contra a mulher deve ser vista como um ponto central da
agenda poltica do Estado em todos os nveis, com polticas pblicas e
recursos compatveis para programas de apoio s mulheres em situao de
violncia, fazendo valer os Planos Nacionais de Polticas para Mulheres.
Polticas pblicas transversais, visando equidade entre homens e mulheres,
constituem um caminho para alterar a violncia, em geral, e de gnero, em
particular. A Lei 11340/06 Lei da Violncia Domstica Lei Maria da Penha
apenas um passo de uma longa caminhada para assegurar a integridade
fsica, psquica, sexual e moral das mulheres.
Os municpios devem buscar ampliar as polticas, programas e servios
que servem como portas de entrada para a mulher que busca auxlio quando
se encontra em situao de violncia. Assim, contribuiro com o fortalecimento
da sua autonomia para o devido enfrentamento das relaes de violncia ou
ainda possibilitar um processo de reconhecimento e fala sobre tais relaes,
evitando que a agresso ocorra.
Em Rio das Ostras, essa iniciativa tambm precisa ser posta em prtica,
uma vez que o nico servio especializado para atendimento s mulheres em
situao de violncia o Centro de Referncia - Casa da Mulher. O municpio
apresenta muitas lacunas e problemas na rede de enfrentamento

68

problemtica da violncia contra a mulher, apesar do empenho individual dos


profissionais envolvidos e de algumas iniciativas interessantes, que ainda so
residuais.
O caminho da emancipao social envolve, necessariamente, o
enfrentamento s diversas facetas da violncia, e isso se d, no apenas
atravs de aes punitivas, mas tambm, por meio de politicas publicas que
garantam de fato a emancipao dos sujeitos sociais. Lembrando que, o
Estado ao negligenciar milhares de pessoas, se anulando no cumprimento de
suas obrigaes tambm pratica violncia, pois deixa margem grande parte
da populao, que necessita sobreviver em condies, muitas vezes, subhumanas.
Portanto, o percurso a ser trilhado para o esgotamento da violncia
longo e rduo, mas possvel. nesse sentido que todos os profissionais que
intervm de alguma forma na sociedade no podem tambm se anular.
necessrio grande esforo e empenho para promover mudanas.

69

EXCURSO - TUTELA PENAL, A NICA SOLUO NO COMBATE DA


VIOLNCIA CONTRA A MULHER?

Este breve excurso pretende problematizar a expectativa depositada na


tutela penal como mecanismo central de enfrentamento da problemtica da
violncia contra a mulher. Esta problematizao baseia-se nas pesquisas e
reflexes da chamada criminologia crtica, e coloca o foco na Lei Maria da
Penha, tendo em vista a prioridade que a tutela penal ocupa nessa legislao.
Desde o advento da Lei, houve um aumento das denncias, o que um fator
positivo, mas, infelizmente, as estatsticas no apontam uma reduo dos
nveis dessa forma de violncia.
Com o aumento da criminalidade e com a abordagem
sensacionalista da violncia urbana por parte da grande mdia, espalha-se
uma sensao de insegurana, que gera uma grande ansiedade e
expectativa da sociedade por punio. A criao da Lei Maria da Penha, de
algum modo, insere-se nessa ansiedade e expectativa, por ter como objetivo
coibir e erradicar a violncia contra a mulher atravs de aes que, de fato,
punam os agressores com pena privativa de liberdade. Mas, a superao da
violncia vai muito alm da simples punio. Para podermos pensar em
reduo de violncia e, at em sua erradicao, necessitamos estar atentos
tambm cultura e a educao que propaga esse tipo de pensamento.
A lei n 11.340/06 j , de fato, um avano para a superao do
patriarcalismo e para a desnaturalizao da subalternidade da mulher na
sociedade. No entanto, apenas a lei isolada no alcana seu objetivo que o
de criar mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar
contra a mulher9, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal10.
Assim,

99

Ver Lei Maria da Penha - Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. TTULO I. DISPOSIES
PRELIMINARES. Artigos 1 ao 4.
10

Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.

70

resta [...] indagar acerca da racionalidade pragmtica ou


teleolgica das intervenes que se pretende fazer sobre a
realidade social por meio de reformas legais, especialmente no
mbito do direito penal. Uma lei irracional, neste mbito, se
fracassa em seu propsito de influenciar o comportamento
humano, por motivos subjetivos ou objetivos, ou se produz
efeitos no previstos e/ou no desejados, o que somente pode
ser observado por meio de tcnicas de implementao e
monitoramento. (AZEVEDO, 2008. P.116.)

A Lei 11.340/06 surge, entre outros motivos, por uma perspectiva critica
em relao a criao de Juizados Especiais Criminais (JECrim) para lidar com
a violncia de gnero, pois havia uma constante critica por parte do movimento
feminista e de setores jurdicos no sentido dos Juizados Criminais no tratarem
com a devida seriedade este tipo de violncia. Isso contribuiria para uma
banalizao dessas prticas. Como diria Maria Berenice Dias, em obra
publicada sobre a Lei Maria da Penha:
A nfase em afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais
nada mais significa do que reao maneira absolutamente
inadequada com que a Justia cuidava da violncia domstica.
A partir do momento em que a leso corporal leve foi
considerada de pequeno potencial ofensivo, surgindo a
possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma
consensual, praticamente deixou de ser punida a violncia
intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar
desistncias impondo acordos. O seu interesse, como forma de
reduzir o volume de demandas, era no deixar que o processo
se instalasse. A ttulo de pena restritiva de direito popularizouse de tal modo a imposio de pagamento de cestas bsicas,
que o seu efeito punitivo foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada
por sua integridade fsica ter to pouca valia, enquanto o
agressor adquiriu a conscincia de que era barato bater na
mulher. (Dias, 2007, p. 8. Apud. Azevedo, 2008).

O funcionamento dos JECrim, dividia opinies. Por um lado, havia certo

grau de satisfao por levar essas questes a juizado, fato que antes era muito
mais difcil de ocorrer, a comear pelo inqurito policial que, por vezes, nem
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

71

chegava a ser feito, evidenciando ainda mais a banalizao desse tipo de


violncia. Outro fator positivo seria a ampliao da rede punitiva, pois agora se
teria um juizado para lidar com essas causas. No entanto, no que concerne a
diminuio da violncia de gnero, poucos foram os resultados, em decorrncia
da impunidade pela banalizao da alternativa da cesta bsica.
A Lei 11.340/06 trouxe como grande inovao a criao de Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm de proibir penas
pecunirias e entrega de cestas bsicas. A punio pode variar de trs meses
a trs anos de priso, e se o juiz julgar necessrio o comparecimento do
agressor em programa de recuperao e reeducao, a medida tomada de
forma impositiva.
A discusso em torno dos mecanismos de combate violncia de
gnero no algo novo. Na dcada de 80 foi realizada uma pesquisa em
alguns pases, entre eles nos Estados Unidos e no Canad, que tinha por
objetivo uma reorientao do trabalho policial no que concerne a violncia
domestica. Essa pesquisa publicada em The Minneapolis Police Experiment,
contou com a participao de 51 agentes de patrulha da Polcia do
Departamento de Minneapolis. Cada um foi solicitado a usar uma de trs
abordagens para lidar com chamadas de violncia domstica: deixar o
agressor afastado por oito horas; direcion-lo para aconselhamento e
mediao de conflitos ou fazer uma priso. O estudo durou aproximadamente
17 meses e incluiu 330 casos. Esse estudo concluiu que houve menor
reincidncia nos casos em que foi efetuada a priso. No entanto, aps esse,
outros estudos foram feitos, como o de Lawrence W. Sherman, que em 1992,
descobriu que a priso tem efeitos contraditrios sobre diferentes tipos de
agressores de violncia domstica, causando menos violncia entre os homens
empregados, e dobrando a frequncia de violncia entre os homens sem
emprego. De acordo com os avanos das pesquisas, observou-se que a
deteno atua sempre de modo seletivo e temporrio em termos de classe
social, etnia e cultura, e dificulta a busca de meios concretos que previnam a
reproduo crnica da violncia domestica, e que a deteno como mecanismo

72

de combate violncia conjugal implica o abandono de outros meios,


desconsiderando o seu carter sociocultural.
O que se pretendeu apresentar nesse breve excurso foi o incio de um
estudo e de uma reflexo sobre a real eficcia da Lei 11.340/06 no combate a
violncia domestica. Na reta final de elaborao do presente TCC, atentei-me
para a importncia de no tratar a centralidade da tutela penal no
enfrentamento da violncia contra a mulher como um dado inquestionvel, mas
sim como uma caracterstica a ser questionada e problematizada. Para isso,
necessrio avanar muito mais nos estudos da criminologia crtica e em
pesquisas influenciadas por esse campo do saber. Essa ser uma das tarefas
principais a serem conduzidas como prolongamento do TCC.
De fato, h casos em que se faz necessria a deteno do agressor,
porm o conflito de gnero que est por trs da violncia domstica no pode
ser tratado pura e simplesmente como matria criminal. A leitura criminalizante
apresenta obstculos para a compreenso e interveno nos conflitos
interpessoais. Uma iniciativa importante para tal seria um acompanhamento
com profissionais do Direito, da Psicologia e da Assistncia Social, capacitados
para lidar com essas questes, desde que isso no comprometa o bem estar
da mulher em situao de violncia, mas se este for um desejo seu, uma
alternativa que os profissionais citados executem um trabalho personalizado,
em conjunto com agressor e a vitima.

73

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Sistematizao da Prtica em Servio Social. Servio Social e
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77

ANEXOS

Servios De Atendimento Mulher E Organismos Governamentais Por


Municpio/ Regies Administrativas:

CAPITAL Rio de Janeiro


Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIAM) MRCIA LYRA
Rua Regente Feij, n 15 Centro RJ
Tel.: (21) 2332-7199
Fax: (21) 2334-8248
Centro de Referncia de Mulheres da Mar Carminha Rosa
Rua 17, s/n - Vila do Joo Mar (anexo ao Posto de Sade)
Tel/Fax: 3104-9896
Casa da Mulher de Manguinhos
Av. Dom Hlder Cmara, 1184/Manguinhos (casa de tijolos)
Tel.: 2334-8913 2334-8914
CEPIG Coordenadoria Especial de Promoo da Poltica para a
Igualdade de Gnero
Ncleo de Atendimento Mulher
Rua Benedito Hiplito, 125 Praa Onze Centro
Tel.: 2507 9746 / 2222-0861 - R. 201/202/205/206
Fax: 2509-6691
Casa Abrigo Cora Coralina - Rio de Janeiro
Encaminhamento: atravs dos Centros de Referncia

78

Tel.: 2503-4625 / 2503-4622 / 2222-0861 Ramais 201, 202, 205, 206


Casa Abrigo Lar da Mulher
Encaminhamento: atravs dos Centros de Referncia
Tel.: (21) 2332-8249
DEAM Centro
Av. Visconde do Rio Branco, 12 - Centro
Tel.: 2332-9994 / 2332-9996 / 2334-9859 / 2224-6643
DEAM - Oeste
Av. Maria Tereza, 08 2 andar - Campo Grande
Tel.: 2332-7644 / 2332-7648 / 2332-7645 / 2332-7638 / 2332-7649
Fax 2332-7649
DEAM - Jacarepagu
Rua Henriqueta, 197 - Tanque
Tel.: 2332-2578 / 2332-2575 / 2332-2574 / 2332-2580 / 2332-2581/ 3393-2186
I Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
Rua da Carioca, 72 - Centro
Tel.: 2232-9939 2332-8566
CREAS 3351-8438
Equipe tcnica do Juizado
Tel.: 3133-3050 / 3133-4616
II Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Rua Manai, 45 Centro- Campo Grande

79

Prximo ao Frum de Campo Grande/ ao lado da Faculdade Moacir Bastos


Tel.: 2413-5502 / 2415-9867/ 2333-6716
III Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Rua Professora Francisca Piragibe, 80 sala 202 Taquara - Jacarepagu
Tel.: 2444-8000 (Frum) 2444-8171 (Juizado) 2444-8165
NUDEM (Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher)
Rua Mxico, 168 3 andar Castelo Centro
Tel.: 2332-6370 / 2332-9939 - R. 26/27
DISQUE MULHER
Tel.: (21) 2332-8249
DISQUE ASSEMBLIA DIREITOS DA MULHER
Tel.: 08002820119
SOS Mulher
(Funciona no Hospital Pedro II)
Rua do Prado, 325 1 andar - Sala 13
Santa Cruz - Rio de Janeiro RJ
Horrio de Funcionamento: 24 horas
Tel.: 2333-7302 / 2333-7319 - Ramal 220
CENTRAL

DE

RELACIONAMENTO

COM

CIDADO

(CRC)

DEFENSORIA
Tel.: 0800 285 2279 Sede: Av. Marechal Cmara. 314 Centro / RJ
METROPOLITANA 1
BELFORD ROXO

DA

80

Coordenadoria de Poltica Pblica para as Mulheres


Av. Joaquim da Costa Lima, 2490 Santa Amlia Belford Roxo
Tel.: (021) 27616604
Fax: (021) 2761-5845
Disque Mulher
Tel.: 2761-6700
Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Belford Roxo CRAMBEL
Av. Joaquim da Costa Lima, 2.490 Santa Amlia - Belford Roxo
Tel.: 2761-6604
Fax: 2761-5845
DEAM- Belford Roxo
Alameda Retiro da Imprensa, 800 Nova Pian
Tel.: 3771-1135 / 3771-1894 / 3771-1475
Fax: 3771-1453 / 3771-1602
DUQUE DE CAXIAS
Departamento de Polticas para as Mulheres
Av. Brigadeiro Lima e Silva, 1618, 2 andar Bairro 25 de Agosto
Tel.: 2672-6667 / 2672-6650 - R. 222 / 225
Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia
Rua Manoel Vieira, S/N - Centenrio D. de Caxias
Horrio de Funcionamento: de segunda a sexta, de 9:00 s 17:00 horas
Tel.: 2653-2546

81

ASPAS CDVIDA OBRA SOCIAL DA DIOCESE DE DUQUE DE CAXIAS


Av. Presidente Kennedy, 1861 Centro -Duque de Caxias
CEP: 25010-001
Horrio de Funcionamento: de segunda a sexta, de 9:00 s 17:00 horas
Tel.: 3774-3993
DEAM- Duque de Caxias
Rua Tenente Jos Dias, 344 - Centro
Tel.: 2775-1549
Tel/fax: 2671-7757
Juizado da Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Rua Gen. Dionsio, 764 3 andar Bairro Vinte e Cinco de Agosto - Duque de
Caxias
Prdio dos Juizados Especiais
Tel.: 3661-9145
MESQUITA
Coordenadoria Municipal de Direitos da Mulher
Rua Artur de Oliveira Vecchi, 120 Centro Mesquita
Tel/Fax: 2797-2054 / 2797-2000
Casa Municipal da Mulher CAMM Centro de Referncia de Mesquita
Rua Egdio, 1459 Vila Emil
Tel/fax: 3763-6093
NILPOLIS
Casa Municipal da Mulher Nilopolitana

82

Estrada dos Expedicionrios, 232 Centro


Tel.: (21) 2691-6887
Superintendncia dos Direitos da Mulher de Nilpolis
Rua Frei Lindolfo, 35 - Centro
Tel.: 2692-4985 2767-5739
NOVA IGUAU
Coordenadoria de Polticas para Mulheres
Rua Bernardino de Mello, 1895 sala 44
Referncia: dentro do Posto de Sade Vasco Barcelos
Tel.: 2668-6383 2698-2562
Ncleo de Referncia e Atendimento Mulher em Situao de ViolnciaPrefeitura de N. I.
Rua Bernardino de Mello, 1895 salas 43 e 44 (Centro de Sade Dr. Vasco
Barcelos)
Referncia: dentro do Posto de Sade Vasco Barcelos
Tel.: 2668-6383 2698-2562 - 2668-6383
Centro Integrado de Atendimento Mulher (CIAM) BAIXADA
Rua Bernardino de Melo, s/n
Bairro da Luz Nova Iguau (Rua do Frum)
Tel.: (21) 2698-6008 / 3773-3287

DEAM-Nova Iguau
Rua Joaquim Sepa, 180 - Marco II Nova Iguau

83

Tel.: 3779-9555 / 2667-4121 /3779-9417/ 3779-9715/ 3779-9168/ 3779-9184


Fax:3779-9543
Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Rua Coronel Bernardino de Melo, s/n - Frum
Bairro da Luz Nova Iguau
Tel.: 2765-1238 / 2765-1239 / 2765-1285
PARACAMBI
Centro de Referncia e Atendimento s Mulheres em Situao de
Violncia Clarice Lavras da Silva CRAMP/SV
Rua So Paulo, s/n Guarajuba - CEP: 26600-000
Ref.: Antigo Posto de Sade
Tel.: (21) 3693-4685
Coordenaria Especial de Polticas para as Mulheres
Rua Sebastio de Lacerda, s/n Centro Paracambi
Tel.: (21) 2683-2247 / 3683-2247/ 3693-3074
QUEIMADOS
Coordenadoria de Polticas para as Mulheres
Rua Otlia, 1495 Centro Queimados
Tel.: 21- 3699-3461

SO JOO DE MERITI
Superintendncia de Direitos da Mulher

84

Av. Dr. Jos Celso de Carvalho, s/n - Edifcio Antares Loja P (Secretaria de
Assuntos Institucionais) - Vilar dos Teles So Joo de Meriti
Tel.: 2651-3060
Servio de Atendimento Mulher da Superintendncia
Av. Presidente Lincoln, 911 Loja P - Centro Vilar dos Teles
Tel.: 2651-1017 ramal 26 (recado)
DEAM So Joo de Meriti
Av. Jacy Alves dos Santos s/n - Engenheiro Belfort Centro
Tel.: 2655-5238
SEROPDICA
Ncleo de Proteo dos Direitos e Assistncia Mulher NUPRODAM
Estrada Rio So Paulo, km 40
Subprefeitura de Seropdica n 26 Bairro Dom Bosco
Tel.: 3787-6796
METROPOLITANA 2
ITABORA
Coordenadoria de Polticas para Mulheres
Rua Joo Caetano, 94 Centro
Tel/Fax: 3639-2080 (Secr. Desenv. Social) 3634-1548
Centro de Referncia de Atendimento Mulher de Itabora
Av. Vinte e Dois de Maio, 7942
Venda das Pedras Itabora Tel 3639-1548
NITERI

85

CODIM - Coordenadoria dos Direitos das Mulheres de Niteri


Rua Cnsul Francisco Cruz, 49 Centro
Tel.: 2719-3047
Fax: 2620-1993
DEAM- Niteri
Rua So Joo, 370 2andar
Tel.: 2622-2785 / 2719-0260 / 2717-6907 / 2719-2030 /2719-3529
SO GONALO
CEOM Centro de Orientao Mulher Zuzu Angel
Rua Camilo Fernandes Moreira, s/n Neves - So Gonalo
Tel.: 3707-0640 /2628-8228
Secretaria de Integrao e Poltica para as Mulheres
Rua Urcina Vargas, 36 Alcntara So Gonalo
Tel.: 3262-3646 / 3662-3649 / 3262-3580 / 3262-3647
Fax: 3662-3641
DEAM - So Gonalo
Av. 18 do Forte, 578 - Mutu
Tel.: 3119-3882 / 3119-3515 / 3399-3730 / 3399-3733 - 3119-3882
Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
Rua Doutor Francisco Portela, n 2814 2 andar Z Garoto So Gonalo
Tel.: 3715-8534
TANGU

86

Coordenadoria de Polticas para as Mulheres de Tangu


Rua Vereador Manoel Macedo, 680 Centro
Tel.: 3749-1134 - R. 1147
BAIXADA LITORNEA
ARARUAMA
Coordenadoria de Polticas para as Mulheres
Avenida Nilo Peanha n352 - Centro - Araruama
Centro de Referncia e Atendimento Mulher - CRAM
Avenida Nilo Peanha n352 - Centro - Araruama
CABO FRIO
Coordenadoria Geral de Polticas para as Mulheres
Endereo: Rua Florisbela Rosa da Penha, 292/sala 02 Braga Cabo Frio
Tel.: (22) 2643-3818 / 2643-4056 /2645-5541
Fax: 2643-3818
Centro de Referncia e Atendimento Mulher em Situao de Violncia
Rua Madagascar, 50 Parque Central - Cabo Frio
Tel.: (22) 2643- 1822
MARIC
Subsecretaria Municipal de Polticas para as Mulheres
Rua 37, lote 8, quadra 161 Bairro Araatiba
Tel.: 2637-1639 / 2637-8939
RIO DAS OSTRAS

87

Centro de Referncia Casa da Mulher


Rua Jandira Morais Pimentel, 44
Centro Rio das Ostras
Tel/Fax: (22) 2771-3560
SILVA JARDIM
Secretaria Especial dos Direitos da Mulher e das Minorias
Rua Pedro Sanso Davi, s/n Centro
Tel.: (22) 2668-9402
MDIO PARABA
BARRA MANSA
NIAM de Barra Mansa - Funciona no CREAS
Rua Jorge Lssio, 249 - Centro Barra Mansa RJ
Tel.: (24) 3322-6534 /3322-6957
Fax: (24) 3322-8436
BARRA DO PIRA
NUAM de Barra do Pira
Delegacia : Rua Paulo de Frontin, 132
Tel.: (24) 2245-1232
ITATIAIA
Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres
End. Provisrio: CREAS- Rua Antnio Gomes de Macedo, 88 Centro
Tel.: (24) 3352-8931

88

RESENDE
Coordenadoria da Mulher
Rua Augusto Xavier de Lima, 251 Prefeitura Municipal de Resende
SMDSOS
Tel.: (24) 2108-0848 / 2108-0844 / 2108-0825 / 3381-0748
NIAM Resende
Rua Pandi Calgeras, 51
Jardim Jalisco Resende RJ
Tel.: (24) 3360-9824
VOLTA REDONDA
Coordenadoria de Polticas para as Mulheres
Rua 552, n 46 Bairro Jardim Paraba
Tel.: (24) 3339-9025 / 3339-9520
Casa da Mulher Berta Lutz (Municipal) - Funciona no CREAS
Rua Svio de Almeida Gama, 623 Retiro Volta Redonda
Tel.: (24) 3347-2390 / 3339-9143
Casa Abrigo Deiva Rampini Volta Redonda
Encaminhamento: Atravs da Casa Berta Lutz
Tel.: (24) 3347-2390
DEAM-Volta Redonda
Rua General Nilton Fontoura, 540 - Jardim Paraba
Tel.: (24) 3339-2429 / 3337-9569 / 3337-5538 / 3339-2169
Fax: (24) 3339-2205

89

CENTRO-SUL
TRS RIOS
NIAM de Trs Rios - Funciona no CREAS
Rua Padre Conrado, 156 - Centro
Tel.: (24) 2255-1190
REGIO SERRANA
NOVA FRIBURGO (Municpio Polo)
CREM- Centro de Referncia da Mulher de Nova Friburgo
Av. Alberto Braune, 223 Centro
Tel/Fax: (22) 2225-9226 / 2525-9100 (Prefeitura) / 2525-9226
PETRPOLIS
Centro de Referncia e Atendimento Mulher de Petrpolis
Rua Santos Dumont, 100 Centro
Tel.:(24) 2243-6212
TERESPOLIS
Secretaria Municipal de Direitos da Mulher
Rua Heitor de Moura Estevo, 279 Centro Vrzea - Terespolis
Tel.: (21) 2643-4741 / 2643-4884
Centro de Referncia da Mulher
Rua Heitor de Moura Estevo, 279 Vrzea Centro
Tel/Fax: (21) 2643-4741 / 2643 4884 / 2643-4237
Ncleo de Atendimento Mulher Vtima de Violncia

90

Av. Alberto Torres, 535 Alto (Dentro da 110 DP)


Tel.: (21) 3642-3793
NORTE
CAMPOS DOS GOYTACAZES (Municpio Polo)
NIAM de Campos dos Goytacazes
Rua dos Goytacazes, 257 - Centro Campos dos Goytacazes
Tel.: (22) 2735-3925
Orientaes por telefone: 08002821413
Casa da Mulher Benta Pereira Campos de Goytacazes
Encaminhamento: atravs do NIAM
Tel.: (22) 2733-9825 / 2735-3925
NEAM Ncleo Especial de Atendimento Mulher
Rua Baro de Miracema, 231 Centro(No prdio da 134 DP- 4 CRPI)
Tel.: (22) 2738-1916
MACA
Secretaria Municipal de Polticas Pblicas para as Mulheres
Rua da Igualdade, 890 Imbetiba
Tel.: (22) 2772-5205 / 2791-6620 (Telefax)
Centro de Referncia e Atendimento Mulher
Rua da Igualdade, 890 Imbetiba
Tel.: (22) 2772-5205 / 2791-6620 (Telefax)
QUISSAM

91

NIAM de Quissam
Rua Visconde de Araruama, 425 Centro
Tel.: (22) 2768-9300 Ramal 9455
Fax: (22) 2768-9300 Ramal 9473
REGIO NOROESTE
ITAPERUNA (Municpio Polo)
Centro de Referncia de Atendimento Mulher CRM/Plo Regional
Itaperuna
Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM Maria Magdalena da
Silva Fernandes/Plo Regional Itaperuna
Av. Cardoso Moreira, 285 Shopping Itaperuna Rio Center salas 107/208
Tel.: (22) 3824-1665
NATIVIDADE
Coordenadoria de Polticas para as Mulheres
End.: Rua Domiciano Gomes, s/n - Bairro Liberdade
Tel.: (22) 3841-2212

92

ANEXOS 2

Dados das mulheres atendidas pela Casa da Mulher entre os meses de


dezembro (2012) a fevereiro (2013) 11

Bairro de Residncia
Rocha Leo
Recanto
Palmital
Nova Esperana
Nova Cidade
Nova Aliana
Liberdade
Jardim Marila
Jardim Bela Vista
Costa Azul
Cidade Praiana
Centro
Boca da Barra
ncora
0

11

10

12

Total de mulheres atendidas nos meses de dezembro de 2012, janeiro e fevereiro de 2013
corresponde a 124 mulheres, sendo 62 mulheres atendidas pela primeira vez e 62 atendimentos de
retorno.

14

93

Escolaridade

No declarou
Ps - Graduao
Ensino Superior Incompleto
Ensino Superior Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Ensino Fundamental Incompleto
Ensino Fundamental Completo
Nunca Estudou
0

10

15

20

25

30

Idade
No declarou
Acima de 60 anos
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
18 a 29 anos
Menores de 18 anos
0

10

12

14

16

18

94

Tempo de Residncia no Municpio


Outro municpio
No declarou
Mais de 10 anos
09 a 10 anos
07 a 08 anos
04 a 06 anos
01 a 03 anos
Menos de 01 ano
0

10

12

14

16

18

Cor / Raa
Sem informao

Indgena

Parda

Negra

Branca
0

10

15

20

25

30

95

Portadora de Deficincia
Outras
Mltiplas
Mental
Fisica
Auditiva
Visual
Nenhuma
0

10

20

30

40

50

60

70

Religio
Outras
No possui
No declarou
Muulmana
Evanglica
Esprita
Catlica
0

10

15

20

25

30

96

Situao Profissional - Origem da


Renda
Outros
No declarou
Desempregada
Pensionista
Aposentada
Funcionria pblica
Autnoma - no paga INSS
Autnoma - paga INSS
Empregada com carteira
Empregada sem carteira
Do lar
Empregadora
Estudante
0

10

12

14

Renda
No possui renda
No declarou
Acima de 06 salrios
04 a 06 salrios
01 a 03 salrios
Menos de 01 salrio
0

10

15

20

25

30

97

Residncia
No declarou

Outros

Cedida

Alugada

Prpria
0

10

15

20

25

30

35

Composio Familiar (Filhos)


No declarou

Acima de 05 filhos

04 a 05 filhos

01 a 03 filhos

0 (nenhum)
0

10

15

20

25

30

35

40

98

Motivo da Procura pelos Servios da


Casa
No declarou

Outros

Violncia de gnero no domstica

Violncia de gnero domstica


0

10

20

30

40

50

Tipo de Violncia Domstica


No declarou
Moral
Patrimonial
Sexual
Psicolgica
Fsica
0

10

20

30

40

50

99

Fez Registro de Ocorrncia

No

Sim

10

15

20

25

30

35

40

Indicaes de Acesso Casa


No declarou
Outros
Jornal
Assistncia Social
IML
Servios de Sade
128 DP
3 (Amigos, parentes, vizinhos)
Profissional da Casa
0

10

15

20

25

30

100

1 Atendimento
Servio Social

Psicologia

Jurdico

10

20

30

40

50

40

50

Atendimento de Retorno
Servio Social

Psicologia

Jurdico

10

20

Dados do Agressor

30

101

Idade
No declarou/ Desconhecida
Acima de 60 anos
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
19 a 29 anos
16 a 18 anos
0

10

12

14

16

Escolaridade
No declarou/ Desconhecido
Ps - Graduao
Ensino SUperior Incompleto
Ensino Superior Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Ensino Fundamental Incompleto
Ensino Fundamental Completo
Alfabetizado
Nunca Estudou
0

10

15

20

102

Religio
Outras/ Desconhecida
No declarou
Mulumana
Evanglica
Esprita
Catlica
0

10

15

20

25

30

35

40

Renda
No possui renda
No declarou
Acima de 06 salrios
04 a 06 salrios
01 a 03 salrios
Menos de 01 salrio
0

10

15

20

25

30

35

103

Vnculo do Agressor com a Mulher em


Situao de Violncia
No declarado
Outros
Desconhecido
Filho (a)
Pai
Irmo (a)
Ex-namorado
Namorado
Companheiro
Ex-marido
Marido
0

10

12

14

16

Dependncia qumica
Outros
No usa
No sabe
No declarou/ Desconhecido
Drogas
lcool
0

10

15

20

25

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