1- Legitimacion.

En el procedimiento administrativo, la legitimacin procesal del administrado para

poder ejercer la titularidad y la defensa de derechos o intereses difusos, tiene un
tratamiento diferente al de los dems tipos de proceso que regula la legislacin
nacional, ya que si bien se precisa en la Ley de Procedimiento Administrativo
General que cualquier persona puede formular denuncias respecto de infracciones a
las normas de tipo ambiental, tambin lo es que este derecho se restringe al no
otorgarle la calidad de parte, ya que la titularidad de la denuncia pasa a manos de
la autoridad administrativa quien se va a encargar de practicar las diligencias
preliminares necesarias y una vez comprobada su verosimilitud, iniciar de oficio la
respectiva fiscalizacin; quedando como nico derecho del denunciante, el de ser
notificado en caso que se deniegue la denuncia.

Esta limitacin del radio de accin de administrado de poder ejercer la defensa -de
manera activa y mediante el ofrecimiento y actuacin de medios probatorios,
interponer medios impugnatorios y/o plantear demanda judicial contenciosoadministrativa- de intereses difusos referidos al medio ambiente, estara vulnerando
los derechos de este a ejercer su defensa.

Por otro lado tambin es importante sealar que al hablar de intereses que
corresponden a un conjunto indeterminado -difuso- de personas, el principal
problema consiste en determinar la legitimacin procesal, para iniciar los procesos
tendientes a su tutela.

2-. Oportunidad del Juicio.

Mediante escrito, dirigido al TCA y que puede ser consignado ante cualquier Juez de
la jurisdiccin ordinaria para su remisin inmediata al TCA. La razn de que pueda
ser consignado ante cualquier Juez es que slo se cre un TCA, con jurisdiccin en
todo el territorio de la Repblica y con sede en Caracas. El escrito debe ser
presentado en papel sellado o en papel comn inutilizado con estampillas para dar
cumplimiento a la Ley de la materia.
2. La oportunidad para presentarlo ser en cualquier da y hora ante el secretario
del tribunal o ante el Juez (art. 339 CPC).
3. Legitimado activo: Es el denominado "Interesado" por la Ley y debe tener inters
personal, legtimo y directo en impugnar el acto que lesiona sus intereses o
derechos (art.121 LOCSJ). Si el interesado no es abogado deber hacerse
representar o asistir por un profesional del derecho (art. 4 LdA). Si se hace

representar, deber acompaar al escrito, el documento que acredite esa

representacin.

4. En cuanto al contenido del escrito dice la Ley que debe contener las razones en
que se base el reclamo (art. 74 LCA). En este punto deben aplicarse las normas del
art. 340 del CPC y del art. 113 de LOCSJ en cuanto a los requisitos de forma de la
demanda y al contenido de la misma.22
3-. Agotamiento de la Via Administrativa
El ordenamiento jurdico procesal administrativo vigente impone como un
presupuesto necesario de admisibilidad del proceso contencioso administrativo el
agotamiento de la va administrativa. As, el artculo 31, prrafo 1, de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa precepta que "Ser
requisito para admitir la accin2contencioso-administrativa el agotamiento de la va
administrativa". De igual forma, el artculo 18, prrafo 1, de ese cuerpo normativo
establece que la accin ser admisible en relacin con las disposiciones y actos de
la Administracin "...que no sean susceptibles de ulterior recurso en va
administrativa...". El ordinal 21, prrafo 1, inciso a), de la ley del rito administrativo
reputa como tcitamente consentidos y, por ende, inimpugnables los actos que no
hayan sido recurridos en tiempo y forma.
Es menester agregar que el Tribunal tiene varias oportunidades procesales para
revisar la concurrencia de tal requisito preceptivo, veamos:

a) El artculo 41, prrafo 1, inciso d), de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa lo faculta para que declare, previa audiencia, no haber
lugar a la admisin del reclamo -an sin pedir el expediente administrativo- cuando
consta, inequvoca y manifiestamente, la falta de agotamiento de la va
administrativa.
b) De conformidad con el artculo 52, prrafo 2, ibidem, el Tribunal puede acoger
la defensa previa de falta de agotamiento de la va administrativa (artculo 50,
prrafo 1, inciso c, ibidem) y declarar sin curso la demanda.
c) El artculo 33, prrafo 3, ibidem establece que "La falta de agotamiento de la
va administrativa dar lugar a su alegacin, por va de defensa propia, si el Tribunal
no apreciare el defecto en la oportunidad prevista en el artculo 41", con lo que el
rgano jurisdiccional deber conocerla y resolverla en sentencia.
d) Por ltimo, el artculo 60, inciso c), ibidem le impone el dictado de una sentencia
de inadmisibilidad de la accin cuando la pretensin tenga por objeto2actos no

susceptibles de impugnacin a tenor del artculo 21 ibidem, entre los que figuran
los consentidos tcitamente por no haber sido recurridos en tiempo y forma. 3
El agotamiento de la va administrativa debe dejar de ser un presupuesto de
admisibilidad del proceso contencioso administrativo para convertirse en un trmite
facultativo u optativo para el administrado. En nuestro criterio es tan
inconstitucional su carcter preceptivo como su supresin absoluta, puesto que,
debe quedar en manos de la decisin libre y soberana del administrado la
determinacin de agotar la va administrativa, cuando estime, despus de una
detenida ponderacin, que existen probabilidades ciertas y fundadas de que el
superior jerrquico modifique, reforme, sustituya, anule o revoque lo resuelto por el
inferior. Debe tomarse en consideracin que la idea del carcter facultativo del
agotamiento de la va administrativa no resulta extraa a nuestro ordenamiento
jurdico. La propia Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
establece cuatro supuestos en que la misma resulta optativa. As, el artculo 32
excepta del recurso de reposicin el acto presunto por silencio negativo cuando
emana del jerarca de la respectiva entidad, los actos no manifestados por escrito
que se refiere a los actos tcitos, esto es, los comportamientos y actividades
materiales de la Administracin que tienen un sentido unvoco e incompatible con
una voluntad diversa.
4-. Procedimiento administrativo previo a la Demanda contra la Republica.
el artculo 56 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, el
cual es del tenor siguiente:
Artculo 56. Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial
contra la Repblica deben manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual
corresponda el asunto y exponer concretamente sus pretensiones en el caso. De la
presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin debe
constar en el mismo. (Resaltado de este Tribunal).

Como se observa, el artculo 56 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica prev lo que en doctrina se ha denominado el Antejuicio
Administrativo, el cual tiene por objeto que la Repblica (o los entes que gozan de
tal privilegio) conozca de las pretensiones que pudieran ser alegadas en su contra y
sus fundamentos, para entonces, si lo considerare procedente, admitirlas,
-evitndose as las cargas que implicaran un potencial litigio- o simplemente
desecharlas. En ambos casos, el antejuicio administrativo se constituye como un
elemento de garanta para la Administracin, en tanto que le permite tener
conocimiento exacto acerca de las pretensiones que sern deducidas por el
particular, luego del antejuicio, en va jurisdiccional.

5-. Causales de Inadmisibilidad.

Se declarar inadmisible la demanda cuando:
Cuando as lo disponga la ley.
Si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal.
Si fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o recurso intentado.
Cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente.
No se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin o
recurso es admisible.
Cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las
demandas contra la republica.
Contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos contra la majestad del poder judicial.
Es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitacin.
Cuando sea manifiesta la falta de representacin o falta de legitimidad que se
atribuye al demandante recurrente o accionante.
Cosa juzgada; en la nueva ley debe estudiarse si ha sido eliminada o no la cosa
juzgada.
6-. Auto de Admision.
El auto de admisin de pruebas debera producirse al tercer da siguiente al lapso
de promocin de pruebas en aplicacin del art. 10 del C.P.C., dando as tiempo para
que los escritos de prueba sean aadidos al expediente y las partes puedan
oponerse. Una segunda opcin es en base al art. 127 L.O.C.S.J. que remite al C.P.C.
en lo relativo a la admisin de las pruebas y, en consecuencia, serian tres das para
aadir las pruebas y oponerse y tres das ms para admitir las que sean legales y
procedentes (arts. 397 y 398 C.P.C.).
La segunda opcin es la preferible dada la remisin expresa de la ley. El auto que
admita las pruebas es inapelable dado que no causa gravamen alguno desde que
en la sentencia definitiva el juez puede desestimaras. En cambio, se oir en ambos
efectos la apelacin contra el que deniegue las pruebas, suspendiendo el proceso
innecesariamente. Esta decisin corresponde en el Tribunal Supremo en la S.P.A.