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Do GATT OMC: a Regulao do

Comrcio Internacional
Paulo Ferracioli 1
Neste texto apresenta-se o processo, iniciado aps o final da Segunda Guerra Mundial, o
processo pelo qual foram sendo criados os princpios, regras e regulamentos atualmente
vigentes no comrcio internacional. O texto est dividido em trs partes, sendo que na
primeira apresenta-se sua fase inicial e a evoluo ocorrida at o final da Rodada Uruguai,
em 1994. A seguir, apresentam-se a OMC Organizao Mundial do Comrcio, que iniciou
suas atividades em 1995 e tornou-se o centro das discusses e negociaes sobre o tema, e
algumas das caractersticas das novas regras estabelecidas. Finalmente, por ser um essencial
ao bom funcionamento do regime, apresenta-se, em linhas gerais, o sistema de soluo de
controvrsias criado no mbito da OMC.

1 A FASE INICIAL DO GATT

No arcabouo institucional que visava regular a economia internacional implantado
aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, o GATT General Agreement on Tariffs and
Trade podia ser considerado uma das criaes mais frgeis. Antes mesmo do fim do
conflito, em 1944, a Conferncia de Bretton Woods, em 1944, resultara na criao do
Fundo Monetrio Internacional - FMI e do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento - BIRD, o Banco Mundial. Na ocasio fora discutida a criao de uma
terceira organizao internacional, a Organizao Internacional do Comrcio - OIC,
destinada a tratar das relaes comerciais entre os pases.
O FMI e o BIRD iniciaram suas atividades no primeiro semestre de 1946. O FMI
destinava-se consulta, cooperao e implementao do sistema monetrio internacional,
alm de prestar assistncia aos pases com problemas de balano de pagamentos, o que
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Paulo Ferracioli professor de Regulao do Comrcio Internacional nos cursos do FGV Management. Este
texto foi concludo em maio de 2007.

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poderia evitar a adoo de medidas restritivas ao comrcio quando surgissem
desequilbrios. O novo padro monetrio estabelecia que os pases devessem comprometerse a manter taxas de cmbio fixas, sendo o governo norte-americano garantiria a
conversibilidade do dlar em ouro, procurando-se, assim, evitar as conseqncias negativas
para a economia internacional que se atribua ao rompimento com o padro-ouro ocorrido
no entreguerras. O Banco Mundial, por sua vez, originara-se da necessidade de que fosse
criado um mecanismo para financiar a reconstruo da economia dos pases destrudos pela
guerra.
A Organizao Internacional do Comrcio complementaria o conjunto de instituies
desta nova ordem internacional. A ela caberia a gerir um sistema de comrcio multilateral
com regras definidas, que teria por objetivo facilitar o funcionamento das foras do
mercado e a reduo das restries ao comrcio internacional. Este regime internacional
para o comrcio levaria em conta a estabilidade poltica e econmica dos estados nacionais
e deveria resultar em um aumento do nvel de emprego e em desenvolvimento econmico.
O Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas, na primeira
reunio, realizada em 1946, decidiu realizar conferncia para discutir os estatutos da nova
organizao. Em 1947, em Genebra, promoveu-se uma reunio com trs temas na agenda: a
preparao da carta da OIC, as negociaes do acordo geral de reduo multilateral de
tarifas e o estabelecimento de regras gerais para as negociaes sobre medidas tarifrias.
Em 1948, em Havana, foi aprovada a Carta de Havana, assinada pelos cinqenta e trs
pases presentes Conferncia. Apesar disso, a tentativa de criao da OIC fracassou, pois
os Estados Unidos no ratificaram a Carta de Havana.
Porm o trabalho de preparao no foi perdido. Ao longo das negociaes para a
elaborao da verso preliminar para a Carta de Havana, decidiu-se assinar um Acordo
Geral Sobre Tarifas e Comrcio (GATT) que vigoraria a partir de janeiro de 1948, ao qual
aderiram vinte e trs pases, dez dos quais considerados pases em desenvolvimento, dentre
os quais o Brasil. O GATT estabelecia, em seu Artigo XXIX, que, quando a Carta de
Havana entrasse em vigor, a aplicao da parte que tratava dos aspectos mais substanciais
da gesto do comrcio internacional seria suspensa. Com o fracasso do estabelecimento da
OIC, o GATT continuou em vigor. Apesar do processo de institucionalizao por que
passou ao longo dos anos, no veio a se constituir, formalmente, em um organismo
internacional, mantendo-se como um acordo at o estabelecimento, em 1995, da
Organizao Mundial do Comrcio.
Muitas das prescries originais do GATT original mantm-se vigentes at os dias de
hoje. O acordo iniciava-se com a apresentao das bases do processo de liberalizao
comercial: a clusula da nao mais favorecida e os dispositivos que regulam as listas de
concesses de cada pas. A clusula da nao mais favorecida significa que o comrcio
internacional deve ser conduzido em bases no discriminatrias. Ou seja, um pas no pode
conceder a outro tratamento privilegiado em relao aos demais, salvo as excees
previstas no prprio Acordo, como por exemplo a do Artigo XXIV, que trata de integrao
regional. Assim, por fora da atuao desse princpio, um benefcio ou tratamento
preferencial concedido a um pas dever ser estendido a todos os demais. As listas de
concesses apresentam os compromissos assumidos por cada pas, dentre os quais, constam
as tarifas mximas a serem aplicadas para os diferentes produtos.

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Dentre as normas gerais do acordo, destaca-se a clusula denominada de tratamento
nacional. Por esta clusula, os signatrios do GATT acordaram que os impostos internos e
outros encargos, as leis, regulamentaes e requerimentos aplicveis s vendas internas no
podem ser aplicadas diferentemente aos produtos fabricados internamente do que so aos
produtos importados. Destaca-se, ainda, a clusula da transparncia, que obriga a
publicao de todos os regulamentos relacionados ao comrcio.
Constavam, ainda, do acordo as clusulas de escape, ou sejam, as medidas de exceo
acordadas pelas partes contratantes que resguardariam os interesses domsticos no curso de
processos de liberalizao. Exemplos de medidas de exceo so encontrados no Artigo
XIX do Acordo Geral, que permite a adoo de salvaguardas para as concesses tarifrias
outorgadas no mbito do GATT e no Artigo XII, que autoriza a imposio de restries s
importaes em razo de desequilbrios no balano de pagamentos. As medidas
antidumping, de que trata o Artigo VI, tambm podem ser consideradas medidas de
exceo, uma vez que sua aplicao discricionria, incidindo exclusivamente sobre as
importaes originrias de certos pases, indo de encontro ao princpio da nao mais
favorecida.
O Protocolo de Aplicao Provisria do Acordo Geral, de 30 de outubro de 1947,
previa que as normas do GATT somente seriam aplicveis apenas se no contrariassem as
legislaes nacionais em vigor nas partes contratantes, prerrogativa essa que ficou
conhecida como Grandfather Clause. Como exemplo de sua aplicao, os Estados Unidos
da Amrica mantiveram legislaes nacionais que conflitavam com artigos do GATT como
a relativa aplicao de medidas antidumping. Essa clusula somente foi extinta com a
criao da OMC.
A aplicao do acordo, em sua forma original, frustrou os pases em desenvolvimento
que, aps alguns anos, comearam a manifestar sua insatisfao com os resultados obtidos
por avaliarem o GATT no os beneficiava. A partir da dcada de 60, comearam a ser
introduzidos mecanismos que passaram a viabilizar a concesso de um tratamento
diferenciado para os pases em desenvolvimento, possibilitando o surgimento, por exemplo,
dos SGPs, os Sistemas Gerais de Preferncias. Pelo SGP, concebido no mbito da United
Nations Conference on Trade and Development UNCTAD, os pases desenvolvidos
poderiam conceder acesso privilegiado aos seus mercados pelos pases em desenvolvimento
por meio de preferncias tarifrias a certos produtos. Na fase inicial, tais preferncias eram
concedidas como um waiver s obrigaes do Acordo Geral.
O tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento, do qual o
SGP um exemplo, apenas foi autorizado de forma permanente em 1979, quando foi
introduzida, no mbito do GATT, a chamada clusula de habilitao. Os pases
desenvolvidos no mais esperariam reciprocidade por parte dos pases em desenvolvimento
nos compromissos assumidos de reduo de tarifas ou outras barreiras ao comrcio.
Contudo, ficou estabelecido que os pases em desenvolvimento deveriam paulatinamente
assumir suas obrigaes quando fosse constatado avanos em suas economias.
Ao longo de sua histria, o GATT promoveu oito rodadas de negociaes multilaterais
sobre o comrcio internacional. Com o passar dos anos, os dispositivos do Acordo foram
sendo adequados s novas prticas do comrcio e, como resultado destas negociaes, seu
alcance foi sendo ampliado. At o incio do funcionamento da OMC, em 1995, o GATT se

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constituiu, praticamente, na nica fonte de regras para o comrcio internacional, tendo sido,
tambm, o principal foro para negociaes e soluo de conflitos nesse setor.
As cinco primeiras de negociaes (Genebra, 1947; Annecy, 1949; Torquay, 1950-1951;
Genebra, 1955-1956; e Dillon, 1960-1961) trataram, quase que exclusivamente, de
redues tarifrias. De um modo geral, esse perodo caracterizado como de relativo
sucesso no processo de liberalizao, tendo sido desmanteladas vrias barreiras originrias
da dcada de trinta, bem como reduzidas as tarifas incidentes sobre produtos
industrializados comercializados pelos pases desenvolvidos. A expanso do comrcio
mundial no ps-guerra poderia ser explicada, ao menos parcialmente, por esse processo de
liberalizao. De qualquer forma, no se deve deixar de levar em conta os efeitos, sobre as
economias atingidas pela 2a guerra mundial, dos planos de reconstruo nesse mesmo
perodo.
A sexta rodada de negociaes, denominada Rodada Kennedy (1964-1967), tambm
realizada em Genebra, deu incio a uma nova etapa no mbito do GATT. Pela primeira vez,
os pases da Comunidade Europia participaram da negociao como um bloco, o que
permitiu um certo equilbrio em termos do poder de barganha dos principais negociadores.
Alm disso, foi adotada a reduo linear da tarifa, proposta desde a Rodada Dillon,
permitindo uma reduo de 35% na tarifa mdia dos produtos industrializados, e concludo
o primeiro Acordo Antidumping.
Na Rodada Kennedy, os pases em desenvolvimento aprofundaram sua percepo
quanto ao no atendimento de seus interesses. Como resultado de um posicionamento ais
coordenado, alcanou-se que fosse introduzido a Quarta Parte do Acordo, tratando de sus
interesses. Os artigos dessa quarta parte foram negociados aps o Grupo dos 77 ter
conseguido criar a UNCTAD, em 1964, e haver pressionado por um tratamento
diferenciado e mais favorvel para os pases em desenvolvimento, vinculando comrcio
internacional e desenvolvimento econmico.
A Rodada Tquio de negociaes (1973-1979) ocorreu num quadro totalmente
diferente: a proliferao do uso de barreiras no-tarifrias reduziu a importncia do
instrumento tarifrio como mecanismo de proteo. Ao longo da dcada de setenta, a
economia mundial passou por importantes transformaes, dentre as quais se destacam a
consolidao do Japo e da Comunidade Europia como competidores dos Estados Unidos
no comrcio mundial. Ressalte-se, ainda que os pases recentemente industrializados
tornaram-se detentores de vantagens comparativas em produtos manufaturados intensivos
em mo-de-obra e que o avano de inovaes tecnolgicas nos chamados novos setores da
terceira revoluo industrial acirrava a concorrncia entre os pases desenvolvidos.
Esse perodo tambm esteve marcado por crises tais como a que culminou com a
flexibilizao do cmbio, marcando o fim do sistema de Bretton Woods, os choques de
preos do petrleo e o incio da perda de competitividade da economia norte-americana.
Esse ltimo fator mostrou-se decisivo, visto que os Estados Unidos passaram a pressionar
seus parceiros em negociaes bilaterais, com vistas concluso de acordos de restrio
voluntria s exportaes.
A Rodada Tquio marcou a primeira transformao mais forte do sistema multilateral
de comrcio, ainda que tenha frustrado enormemente os pases em desenvolvimento ao no
introduzir nas regras usuais os produtos agrcolas e os txteis. Fracassou tambm ao no

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avanar no tratamento de salvaguardas, o que poderia ter reduzido as prticas nada
transparentes dos acordos de restrio voluntrias a exportaes.
Houve, porm, resultados muito importantes na rodada, destacando-se a elaborao de
cdigos que visavam a regular os procedimentos relativos a diversas barreiras no tarifrias,
como, por exemplo, o Cdigo de Normas sobre as barreiras tcnicas, o de Valorao
Aduaneira, o de Licenciamento das Importaes, o de Compras Governamentais, o de
Subsdios e Medidas Compensatrias e uma nova verso do Cdigo Antidumping. Esses
cdigos, entretanto, somente se aplicavam aos pases que os subscrevessem, numa infrao
incondicionalidade da clusula da nao mais favorecida, o que provocou um amplo
debate sobre os rumos do prprio Acordo, caracterizando o que ficou conhecido por GATT
la carte.
Ao final da Rodada Tquio, o Brasil aderiu aos Acordos Antidumping, de Subsdios e
Medidas Compensatrias, sobre Barreiras Tcnicas e de Valorao Aduaneira. Entretanto,
os acordos referentes a antidumping e subsdios somente viriam a ser incorporados ao
ordenamento jurdico nacional em 1986. Na dcada de 80, a poltica de comrcio exterior
do Brasil ainda adotava uma srie de legislaes e regulamentaes com objetivos
protecionistas, destacando-se dentre elas a pauta de valor mnimo e o preo de
referncia. A pauta do valor mnimo fora introduzida pela Lei de Tarifas de 1957 e
permitia que, para que calculassem o Imposto de Importao devido, as autoridades
estipulassem, unilateralmente, o preo mercadorias importadas. J o preo de referncia
concedia direitos semelhantes, aplicveis em casos que fossem constatadas disparidades nos
preos de importao de mercadorias originrias de pases diferentes.
Ao aderir ao Acordo de Valorao Aduaneira da Rodada Tquio, o Brasil
comprometeu-se a extinguir estes mecanismos, o que efetivamente fez em julho de 1988.
Em contrapartida, o pas implementou os Acordos Antidumping e de Subsdios e Medidas
Compensatrias, designando a Comisso de Poltica Aduaneira - CPA, do Ministrio da
Fazenda, como o rgo responsvel pela aplicao destes Acordos.
As atividades referentes ao Acordo sobre Barreiras Tcnicas foram atribudas, em 1983,
ao Inmetro, permitindo ao Brasil iniciar suas atividades voltadas a defesa das exportaes
brasileiras de exigncias tcnicas estipuladas por outros pases de cunho protecionista. No
mesmo ano, tcnicos do Instituto participaram de treinamento, promovido pelo GATT em
Genebra, e iniciaram a implantao de um Comit de Coordenao sobre Barreiras
Tcnicas ao Comrcio no Brasil.
Na economia internacional, a dcada de 80 marcaria novas e significativas alteraes. O
processo de valorizao do dlar ocorrida no incio na dcada exps a indstria norteamericana a uma maior concorrncia internacional, aumentando as demandas por medidas
protecionistas. A adoo de medidas de rea cinzenta, assim denominadas aquelas que,
mesmo sem estarem expressamente proibidas, no encontravam respaldo nas regras do
GATT, tais como os acordos de restrio voluntria das exportaes, indicavam a
necessidade de novas negociaes sobre as regras do comrcio internacional.
Do ponto de vista dos pases desenvolvidos, temas como a propriedade intelectual, o
comrcio de servios e os investimentos externos diretos passam a ser centrais para a
expanso de suas economias. Por outro lado, os pases em desenvolvimento, enredados na
crise da dvida externa, entendiam que sua superao exigiria acesso aos mercados dos

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pases desenvolvidos, particularmente em produtos nos quais apresentavam eram mais
competitivos como txteis e agropecurios. Paralelamente, controvrsias como as surgidas
no mbito do Acordo Antidumping mostravam que proliferavam medidas que poderiam
estar sendo utilizadas como barreiras no-tarifrias.
Este conjunto de situaes fez com que, j em 1982, surgissem as primeiras propostas
para que fosse iniciada uma nova rodada de negociaes multilaterais, propostas estas que
resultariam no lanamento da Rodada Uruguai. Esta, contudo, teria incio apenas em 1986,
refletindo as profundas divergncias entre os pases desenvolvidos, que desejavam incluir
na pauta de negociaes os novos temas (servios, investimento e propriedade
intelectual), e os pases em desenvolvimento, cujos interesses visavam o estabelecimento
dos produtos agrcolas e dos txteis nas disciplinas do GATT.
As negociaes da Rodada Uruguai foram difceis e exigiram oito anos para seu
encerramento, ocorrido somente em 1994. O velho Acordo de 1947 foi substitudo por um
conjunto de regras muito mais abrangente, aplicvel a um conjunto ampliado de produtos e
que seriam administrados por uma nova organizao internacional. Este ser o tema dos
dois prximos itens.

2. A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO E AS NOVAS

REGRAS
Vrios so os resultados notveis da Rodada Uruguai. Inicialmente, destaque-se a
criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que passaria a administrar um
mecanismo de soluo de controvrsias muito mais eficaz que o anteriormente existente,
mecanismo este que ser tratado no ltimo item deste texto. Adicionalmente, de grande
relevncia, deve-se citar que os setores agrcola e txtil foram, finalmente, incorporados
disciplina do GATT, negociaram-se acordos relativos aos chamados novos temas
(servios, propriedade intelectual e investimentos), foram revistos todos os acordos
resultantes da Rodada Tquio e foram concludos novos acordos especficos como o
referente a salvaguardas e a mediadas sanitrias e fitossanitrias.
Por outro lado, cabe ressaltar que no houve acordo sobre o estabelecimento de regras
especficas relacionadas s questes ambientais e s regulamentaes trabalhistas. Ainda
que alguns pases as tenham demandado, a incluso de regras sobre destes temas sofreu
grande oposio dos pases em desenvolvimento, dentre os quais se inclua o Brasil, que
temiam que estas regras resultassem em novas barreiras no-tarifrias impostas s suas
exportaes.
A criao da OMC completou o trip da institucionalidade concebida em Bretton
Woods. O acordo que constitui a OMC retoma o conceito do single undertanking: ao
estabelecer que os pases no possam escolher os acordos que subscrevero ao se tornarem
membros da OMC, devendo devem aderir ao sistema como um todo. Encerrou-se, assim, a
fase do GATT la carte, implantada aps o trmino da rodada Tquio. A OMC uma
organizao internacional, com personalidade jurdica prpria e que detm privilgios e
imunidades diplomticas semelhantes aos organismos especializados das Naes Unidas,
diferente do GATT, que era apenas um tratado internacional.

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O rgo mximo na governana da OMC a Conferncia Ministerial que se rene a
cada dois anos. O dia-a-dia da organizao dirigido pelo Conselho Geral, composto por
todos os pases membros, que, dependendo de convocao especfica, atua tambm como
rgo de Soluo de Controvrsias, tema do prximo item deste texto, e como rgo de
Reviso de Poltica Comercial, responsvel pelo mecanismo que busca dar transparncia s
polticas comerciais de todos os membros da OMC. A fim de auxiliar o Conselho Geral,
foram criados trs conselhos, um para bens, um para servios e um para temas de
propriedade intelectual, que tm como funo supervisionar a aplicao e o funcionamento
dos respectivos acordos. Adicionalmente, funcionam Comits para temas especficos como
o Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente e o Comit sobre Comrcio e
Desenvolvimento.
O Acordo que estabeleceu a OMC estipulou como suas funes bsicas facilitar a
implantao dos acordos e instrumentos jurdicos negociados no mbito da Rodada
Uruguai; servir de foro para negociaes entre os membros relacionadas ao comrcio;
administrar o Entendimento sobre Soluo de Controvrsias e administrar o Mecanismo de
Exame das Polticas Comerciais. Paralelamente, a OMC deve cooperar com o FMI e o
Banco Mundial, a fim de que seja obtida maior coerncia na elaborao das polticas
econmicas em escala mundial.
Atualmente, pode-se afirmar que as regras multilaterais do comrcio internacional esto
contidas nos acordos ou grupos de acordos:
a) Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio 1994, o GATT 94, e o conjunto de acordos
que tratam diretamente do comrcio de bens.
b) Acordo Geral Sobre o Comrcio de Servios, o GATS na sigla em ingls;
c) Acordo Sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao
Comrcio TRIPS, na sigla em ingls;
d) Entendimento Relativo a Normas e Procedimentos pelos quais se rege a Soluo de
Controvrsias; e
e) Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial
No que diz respeito ao comrcio de bens, o conjunto de acordos aplicveis, negociados
considerando as prtica vigentes no comrcio internacional durante a realizao da Rodada
Uruguai, inclui:
- o GATT 94, que consiste no Acordo Geral de 1947 com as mudanas introduzidas
nas negociaes anteriores, os entendimentos sobre aspectos especficos e o protocolo
que inclui as concesses dos diferentes membros;
- Acordo sobre Agricultura
- Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
- Acordo sobre Barreiras Tcnicas
- Acordo sobre Medidas Antidumping
- Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias

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- Acordo sobre Salvaguardas
- Acordo sobre Valorao Aduaneira
- Acordo sobre Inspeco Pr-Embarque
- Acordo sobre Regras de Origem
- Acordo sobre Licenas de Importao
- Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
- Acordo sobre Txteis e Confeces
- Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio - TRIMs
O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, GATS, procura estabelecer um quadro
referncia de princpios e regras para o comrcio internacional de servios visando sua
expanso e sua contnua liberalizao. O tratamento baseado na clusula da nao mais
favorecida e a obrigao de transparncia so obrigatrios para todas as medidas que
afetem o comrcio de servios. Contudo, o acesso a mercados e a aplicao do tratamento
nacional dependem das listas de compromissos especficos assinados por cada membro para
cada setor.
O acordo classifica os servios em quatro modos diferentes de prestao:
- prestaes transfronteiras (cross border supply): projetos de engenharia, servios
transmitidos por redes de telecomunicaes, etc.
- consumo no exterior (consumption abroad): servios mdicos, turismo etc.
- presena comercial (commercial presence): subsidirias de bancos ou seguradoras,
agncias de publicidade etc.
- presena de pessoas fsicas (presence of natural persons): consultores, jogadores etc.
O Acordo sobre Aspectos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados ao
Comrcio (Agreement on Trade-Related Aspects of Intelectual Property Rights - TRIPS)
estabelece as regras que cada membro deve oferecer para a proteo da propriedade
intelectual de pessoas fsicas ou jurdicas dos demais membros. So cobertas as reas de:
direitos do autor, marcas, patentes, indicaes geogrficas, desenho industrial, topografia de
circuitos integrados, informaes comerciais confidenciais e controle de prticas anticoncorrenciais em licenas contratuais.
.
A principal caracterstica do Acordo TRIPS estabelecer os padres mnimos de
proteo que as legislaes nacionais dos membros devem garantir e os procedimentos e
recursos que cada membro deve prover para garantir os direitos de propriedade intelectual.
O Acordo toma por base as vrias convenes internacionais sobre os direitos de
propriedade intelectual, incorporando vrios de seus dispositivos.
O Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial estabelece uma metodologia de exame
contnuo das polticas comerciais dos diferentes pases. O objetivo tornar transparentes as
prticas de cada pas viabilizando que se verifique seu grau de adeso s disciplinas
estabelecidas nos acordos. A periodicidade do exame determinada pela participao de
cada pas no comrcio internacional.

No Brasil, os acordos da Rodada Uruguai, foram incorporados ao ordenamento jurdico

brasileiro pelo Decreto Legislativo n 30, de 15 de dezembro de 1994, que aprovava a Ata
Final da Rodada Uruguai de Negociaes Multilaterais do GATT. O Decreto n 1.355, de
30 de dezembro de 1994, promulgou a Ata Final que Incorpora os Resultados da Rodada
Uruguai, tendo entrado em vigor em 1 de janeiro de 1995.
O processo decisrio da OMC mantm a tradio iniciada com o GATT de buscar,
como regra geral, o consenso entre todos os membros, o qual considera-se atingido quando
nenhum pas se ope, formalmente, a uma deciso. Quando no obtido o consenso, a
deciso pode-se dar por maioria simples, na base de cada pas um voto, prtica pouco
utilizada. Procura-se manter a busca do consenso por se entender que a fora da
organizao depende de sua credibilidade, a qual relaciona-se a aceitao e observncia de
suas normas. Cabe ressaltar que a obteno do consenso na OMC de maior complexidade
que no GATT, quando havia menos pases envolvidos e a abrangncia de temas era menor.
Aps o incio das atividades da OMC, a evoluo da economia e do comrcio
internacional criaram condies que sugeriram a necessidade de se lanar uma nova rodada
de negociaes. Do ponto de vista dos pases desenvolvidos, urgia o estabelecimento de
regras mais claras e mais explcitas em reas de seu interesse como, por exemplo,
propriedade intelectual, investimentos e subsdios. Quanto aos pases em desenvolvimento,
sua percepo era de que reformas do sistema ocorridas na Rodada Uruguai e a
liberalizao comercial no resultaram em melhoria de qualidade de vida e crescimento
econmico. A primeira tentativa, fracassada, de se lanar uma nova rodada ocorreu em
1999, em Seattle, nos EUA.
Em novembro de 2001, durante a reunio ministerial em Doha, Catar, fez-se nova
tentativa, desta vez bem sucedida, de lanar uma nova rodada multilateral de negociaes.
Nesta ocasio foi lanada a primeira Rodada de Negociaes Multilaterais no mbito da
OMC, cujas negociaes ainda prosseguem. A Declarao Ministerial estipula que as
negociaes devem atingir como resultado um conjunto nico de obrigaes, (single
undertaking), obrigatrio para todos os membros da OMC. Esta seria uma rodada na qual
os interesses dos pases em desenvolvimento teriam um tratamento preferencial,
estabelecendo-se a Doha Development Agenda.
A Rodada Doha, como passou a ser chamada, iniciou-se com um mandato bastante
amplo: agricultura, servios, acesso a mercados com nova etapa de reduo tarifria para
produtos industriais, aprofundamento das regras sobre antidumping, subsdios e acordos
regionais e propriedade intelectual, novos temas para investimento, concorrncia,
transparncia em compras governamentais, facilitao de comrcio e comrcio eletrnico,
alm de meio ambiente.
A maior participao dos pases em desenvolvimento, explicitando com firmeza seus
interesses, a rigidez das posies dos pases mais desenvolvidos, especialmente no que diz
respeito agricultura, e a formao de grupos de pases com interesses especficos tornaram
a negociao ainda mais complexa que nas rodadas anteriores. notvel a observao de
que, pela primeira vez, o Brasil situa-se entre os protagonistas das negociaes, exercendo
um importante papel de liderana entre os pases em desenvolvimento.

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1.3. O MECANISMO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS

Para muitos, a existncia de um mecanismo de soluo de controvrsias eficaz e
eficiente, com forte capacidade de induzir a que os membros implementem suas decises,
uma das principais caractersticas do atual regime multilateral de comrcio. Suas regras
eliminam a possibilidade de aes unilaterais quando um dos membros entende que seus
direitos no esto sendo respeitados, obrigando que todos sigam os procedimentos
estipulados antes de iniciar qualquer ao retaliatria. Nesta ltima seo, apresentam-se
algumas de suas caractersticas.
O sistema resultante da Rodada Uruguai foi inovador em relao ao utilizado at ento
por inverter o conceito de consenso utilizado para a aprovao, pelo Conselho Geral,do
relatrio a que chegavam os especialistas responsveis por analisar uma controvrsia. Antes
o relatrio somente seria aprovado caso fosse obtido o consenso envolvendo todos os
membros, inclusive a parte perdedora, bastando que ela discordasse, o que no era
incomum, para que a opinio dos especialistas no fosse considerada. No novo sistema, o
relatrio passa a ser obrigatrio, exigindo, para no ser aprovado, uma deciso por consenso
do rgo de Soluo de Controvrsias, onde participa a parte ganhadora, que sempre pode
bloquear este consenso. Ou seja, inverteu-se a situao anterior.
Outra inovao foi o estabelecimento de um rgo de Apelao, a que as partes
podem recorrer caso discordem das concluses dos especialistas que analisaram a
controvrsia. importante ressaltar que este rgo limita-se a analisar as questes referentes
interpretao dos acordos em si, ou seja, os aspectos legais da questo, tal como
normalmente fazem os tribunais superiores nos sistemas judicirios existentes nos estados
nacionais.
Contudo fundamental esclarecer que o sistema como um todo no pode ser confundido
com um sistema jurdico usual. mais adequado defini-lo como um sistema polticojurdico, onde a dimenso poltica a determinante final. Por exemplo, seja qual for a
deciso dos especialistas ou a do rgo de Apelao, nada impede que os pases, caso seja
obtido um consenso no rgo de Soluo de Controvrsias, a recusem e optem por uma
soluo completamente diferente. Outra caracterstica diferenciadora que as decises
anteriores, ainda que sejam levadas em conta visando dar previsibilidade ao sistema, no
criam uma jurisprudncia obrigatria para a anlise de novas controvrsias semelhantes.
Outra novidade em relao ao sistema anterior que, na Rodada Tquio foram
concludos diversos acordos no obrigatrios, cada acordo estipulava regras prprias para a
soluo de controvrsias. Por exemplo, o Acordo sobre Barreiras Tcnicas da Rodada
Tquio possua um artigo que tratava do assunto e que determinava que o rgo responsvel
pela deciso final sobre a controvrsia era o Comit de Barreiras Tcnicas ao Comrcio.
Atualmente, a adeso ao sistema nico de soluo de controvrsias da OMC obrigatrio
para todos os membros, ainda que, em alguns acordos tenham sido mantidas algumas
prescries especficas.
O mecanismo atual incorpora o aprendizado desenvolvido na soluo de controvrsias
durante a fase pr-OMC, quando o processo contava basicamente com os artigos XXII e
XXIII para orientar o processo. O Artigo XXII do GATT trata da obrigao de consultar,
quando as partes devem buscar solues satisfatrias para seus interesses, e consiste em

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uma etapa fundamental e indispensvel do processo de soluo de controvrsias. O Artigo
XXIII, por sua vez, trata da reduo ou anulao de vantagens. Caso as partes no
chegassem a uma soluo negociada, recorreriam a especialistas independentes que
constituiriam um painel.
O sistema atual, muito mais detalhado, busca, acima de tudo, que as medidas das
polticas comerciais adotadas pelos membros sejam compatveis com os acordos da OMC,
no sendo seu objetivo apenas punir aqueles assim no procedam. Mesmo quando so
estabelecidos painis, o principal objetivo induzir os membros a estabelecerem normas
para seu comrcio exterior que estejam em conformidade com os acordos. Apenas no caso
em que este objetivo no alcanado, o rgo de Soluo de Controvrsias pode autorizar
retaliaes.
Todos os procedimentos partem da premissa de que a busca de uma soluo negociada
entre as partes sempre prefervel ao estabelecimento de um painel e o mecanismo a
incentiva a qualquer momento. Reside a outra diferena fundamental em relao aos
procedimentos judiciais comuns: sempre que as partes entrarem em acordo,
independentemente de quais sejam as medidas implementadas pelo membro sobre quem
recai a queixa, os procedimentos da soluo da controvrsia podem imediatamente
encerrados
Os procedimentos a serem seguidos so minuciosamente detalhados no Entendimento
Relativo a Normas e Procedimentos pelos quais se rege a Soluo de Controvrsias, parte
integrante dos acordos da OMC. Segundo o Entendimento o Conselho Geral da OMC,
composto por representantes de todos os membros, desempenhar as funes do rgo de
Soluo de Controvrsias. O OSC responsvel pela gesto do sistema, cabendo-lhe
estabelecer os painis de especialistas, adotar seus relatrios ou os do rgo de Apelao e
monitorar o cumprimento das decises adotadas.
Um aspecto importante do Entendimento que ele explicita que mecanismo de
soluo de controvrsias um elemento central para dar segurana e previsibilidades ao
sistema multilateral de comrcio. Afirma, ainda que, ele serve para preservar os direitos e
obrigaes dos membros e para clarificar o disposto no acordo, seguindo as normas
costumeiras de interpretao do direito pblico internacional. Contudo, tambm explicita
que as recomendaes do OSB no podem adicionar ou reduzir os direitos constantes dos
acordos.
Como j foi citado anteriormente, o texto do Entendimento afirma que o ideal
alcanar uma soluo negociada. Prossegue afirmando que no se alcanando tal soluo, o
primeiro objetivo do mecanismo passa a ser conseguir a supresso das medidas de que se
trate, se constatado que essas so incompatveis com as disposies de quaisquer dos
acordos. No se deve recorrer compensao, exceto no caso de no ser factvel a supresso
imediata das medidas incompatveis com o acordo e como soluo provisria at sua
supresso. O ltimo recurso previsto a possibilidade de suspender a aplicao de
concesses ou o cumprimento de outras obrigaes no marco dos acordos, a retaliao,
sempre que o OSC autorize a adoo dessas medidas.
Assim, a primeira fase da soluo de controvrsias da OMC a realizao de
consultas entre as partes envolvidas. Observe-se que a obrigao de consultar crucial
no sistema de soluo de controvrsias e est presente em inmeros artigos. Antes de se

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recorrer a qualquer outra medida, devem ser realizadas as consultas que busquem uma
soluo mutuamente satisfatria. O Entendimento fixa prazos mnimos para a realizao
de consultas e somente aps estes prazos, caso um acordo no seja alcanado, pode-se
solicitar o estabelecimento de um painel.
A segunda fase o estabelecimento do painel. Nesta fase a anlise da controvrsia feita
por um painel, tambm denominado grupo especial, normalmente com trs integrantes,
especialistas no assunto, funcionrios governamentais ou no, a menos que as partes
acordem o nmero de cinco integrantes. Nos painis no devero, em princpio, serem
convocados especialistas com a nacionalidade de um dos membros que sejam parte da
controvrsia, ou mesmo de terceiros interessados. Ainda assim, ressalte-se que os
integrantes dos grupos especiais atuaro a ttulo estritamente pessoal e no na qualidade de
representantes de um governo ou de uma organizao. Quando a controvrsia envolver um
pas desenvolvido e um pas em desenvolvimento, caso este solicite, o painel contar, ao
menos, com um integrante nacional de um pas em desenvolvimento membro.
Aps a emisso do relatrio do painel, pode ser iniciada uma nova fase do mecanismo.
Trata-se da apelao dos resultados apresentados, que somente pode ser feita pelas partes na
controvrsia, excludos os terceiros interessados. A apelao ter como objeto, unicamente,
as questes de direito tratadas no informe do grupo especial, e as interpretaes jurdicas
formuladas. O rgo de Apelao integrado por sete pessoas de prestgio reconhecido,
com competncia tcnica firmada em direito, comrcio internacional e nas temticas dos
acordos, trs das quais participam em cada caso. A nacionalidade no critrio para seleo
ou excluso, com vistas participao nesse rgo, diferentemente do que ocorre em se
tratando da composio dos painis.
O rgo de Apelao poder confirmar, modificar ou revogar as constataes e
concluses jurdicas do painel. Os informes do rgo de Apelao sero adotados pelo
OSC e aceitos sem condies pelas partes, salvo se o OSC decidir, por consenso, no adotar
o informe. Quando o painel ou o rgo de Apelao concluir que uma medida
inconsistente com um acordo, ser recomendado ao membro que adotou tal medida que a
ponha em conformidade com o acordo em questo. Alm de formular recomendaes, o
painel ou o rgo de Apelao poder sugerir a forma pela qual o membro poderia apliclas.
Uma vez publicado o relatrio do rgo de Apelao, o rgo de Soluo de
Controvrsias da OMC decidir se adota o resultado dos relatrios. Como citado, os
resultados somente podem ser recusados por consenso de todos os membros do OSC, ou
seja, de todos os membros da OMC, incluindo as partes envolvidas. At trinta dias aps a
adoo do relatrio painel ou do rgo de Apelao, o membro a que foram dirigidas as
recomendaes informar ao OSC o seu propsito quanto aplicao de tais medidas. Caso
o cumprimento imediato no seja possvel, ser concedido um prazo que dever ser
aprovado pelo OSC; buscando-se sua fixao por acordo das partes envolvidas na
controvrsia. No havendo acordo, o prazo poder ser determinado por meio de arbitragem.
Se o membro no cumprir as recomendaes no prazo previsto, ele poder buscar
estabelecer negociaes com as demais partes da controvrsia para estabelecer uma
compensao mutuamente aceitvel. Em no havendo acordo, a parte prejudicada poder
pedir autorizao ao OSC para retaliar, ou seja, suspender a aplicao de concesses e
outras obrigaes. A retaliao o instrumento de presso sobre o membro que no cumpriu

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suas obrigaes para que este torne sua regulamentao sobre o comrcio exterior
compatvel com os compromissos que assumiu ao aderir OMC.
Quando a prtica declarada incompatvel com as regras da OMC for eliminada, a
retaliao deve ser suspensa. Observe-se que quando a medida analisada pelo painel apenas
anula ou reduz vantagens resultantes de um acordo, mas no contraria suas disposies, o
membro pode no ser obrigado a revog-la. Neste caso, ser recomendado que o membro
modifique a medida visando eliminar os prejuzos que ela causa ao outro membro.
Desde o incio das atividades do sistema de soluo de controvrsias, em 1995, at o
final de 2006, houve 356 casos submetidos ao rgo de Soluo de Controvrsias, grande
parte deles solucionado adequadamente. Pode-se, pois, afirmar que o sistema foi testado e
vem mostrando resultados satisfatrios. Contudo, a experincia vem dando indicaes que
h aprimoramentos e clarificaes a serem realizados, razo pela qual, a Declarao
Ministerial de Doha incluiu o tema na pauta negociadora da atual rodada.
Segundo a Declarao, devem ser negociados aprimoramentos e clarificaes do
Entendimento sobre Soluo de Controvrsias, baseando-se na experincia j adquirida e
em propostas que venham a ser apresentadas pelos membros. As negociaes ocorrem em
sesses especiais do rgo de Soluo de Controvrsias e vrios aspectos j foram
abordados ao longo de mais de cinco anos de trabalho. Contudo, dado o conceito do single
undertaking, todas as concluses e decises dependem de se chegar ao final da rodada, o
que exige que se obtenha consenso sobre o amplo conjunto de temas em negociao.