Jorge Rangel TESIS COMPLETA (1) Arreglo Numeración

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TCHIRA
VICE-RECTORADO ACADMICO
DECANATO DE POSTGRADO
ESTRATEGIAS DE MERCADEO PARA LA PROMOCIN DE

LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN LAS ALCALDIAS
DEL REA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE SAN
CRISTBAL DEL ESTADO TCHIRA
Autor: Jorge Luis Rangel Rangel

Cdula de Identidad:V-5.132.901
Correo electrnico:
jorgeluisrangel0@gmail.com
Tutor: MSc. Jess Alfonso Omaa Guerrero
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Ttulo

de Magster en Gerencia de Empresas Mencin Mercadeo
Agradecimiento
Gracias a Dios, por brindarme una vida plena de bendiciones y el regalo
inapreciable de dos padres maravillosos que infundieron en m valores humanos
fundamentales y el deseo por ser siempre mejor sobre la base del estudio y el
trabajo.
Gracias a la vida, por darme la oportunidad de compartir mi camino con
mi amada esposa Elsiluz, y con mis preciosos hijos Jorge y Paola; mis tres
grandes amores.
Gracias a mi hermana Milagros y mi prima Jeannett, por su apoyo
incondicional y consejos, en todos los aspectos de mi vida.
Gracias a mi tutor, Jess Alfonso Omaa, sin cuyo, apoyo y estmulo, la
realizacin de esta investigacin simplemente no me hubiese sido posible.
Gracias a quienes que de una manera u otra han tocado mi vida y me han
dado su apoyo y solidaridad.
A todos, una bendicin.
JORGE
ii
Dedicatoria
A mi padre y querido amigo, siempre extraado

A mi madre, con todo mi amor y el deseo entraable de que este pequeo logro
te haga sonrer nuevamente
A mi esposa Elsiluz, mi compaera incansable
A mis queridos hijos, Jorge y Paola, prximos Ingenieros Ambientales de esta
prestigiosa casa de estudios.
iii
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TCHIRA

VICERRECTORADO ACADMICO
Maestra en Gerencia de Empresas, Mencin Mercadeo
ESTRATEGIAS DE MERCADEO PARA LA PROMOCIN DE LA
COOPERACIN INTERNACIONAL EN LAS ALCALDIAS DEL REA
METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE SAN CRISTBAL DEL ESTADO
TCHIRA
Autor: Econ. Jorge L. Rangel
Tutor: MSc. Jess A. Omaa.
Fecha: Septiembre 2016
RESUMEN
El presente estudio se enfoc a generar estrategias de mercadeo orientadas a
incentivar a las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal del
Estado Tchira, hacia el conocimiento de los beneficios de la utilizacin efectiva y
coordinada de recursos provenientes de las diversas fuentes de cooperacin
internacional, partiendo de la implementacin de proyectos viables y factibles, que
permitan el encuentro de intereses entre el Gobierno Municipal y su comunidad de
influencia, desarrollando proyectos sociales, que califiquen para el apoyo de los entes
cooperantes presentes en el pas, como: embajadas, agencias de cooperacin
internacional y convenios internacionales vigentes. Metodolgicamente se asumi
una posicin de complementariedad de mtodos y tcnicas de carcter cuantitativo y
cualitativo; en tal sentido, se aplic un cuestionario a una muestra intencional de 66
directores y jefes de departamento de las 7 Alcaldas seleccionadas. Adicionalmente
se realiz un total de 3 entrevistas a informantes claves seleccionados en funcin
experiencia y trayectoria en organismos pblicos regionales (muestreo intencional o
sesgado). Con relacin a la naturaleza de los datos, se utilizaron procedimientos de la
estadstica descriptiva, para obtener un perfil general de los aspectos en estudio,
mientras que los datos cualitativos fueron sometidos al anlisis categorial a fin de
profundizar en la interpretacin de los hallazgos de la investigacin. Tal anlisis hizo
evidente que existe desconocimiento y desinformacin sobre la importancia de la
Cooperacin Internacional como herramienta de las relaciones internacionales que
apoya el desarrollo econmicosocial de los pueblos. En funcin de estos resultados
se elabor una propuesta para la creacin de un sistema de informacin y
capacitacin continua dirigida a los funcionarios de los gobiernos municipales a fin
de promocionar el aprovechamiento de la Cooperacin Internacional como fuente de
financiamiento de proyectos que favorezcan el desarrollo social y econmico de los
habitantes de tales jurisdicciones.
Palabras clave: Cooperacin Internacional, Cooperacin descentralizada,
Cooperacin tcnica y financiera, Percepciones, Dimensiones, Categoras
iv
NDICE DE CONTENIDO
Pg.
Dedicatoria
ii
Agradecimiento
iii
Resumen
iv
ndice
Lista de cuadros
viii
Lista de tablas
viii
Lista de figuras
ix
Introduccin
CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema
1.2. Formulacin del problema
11
1.3. Objetivos de la investigacin.
12
1.3.1.Objetivo general
12
1.3.2.Objetivos especficos
12
1.4. Alcances de la investigacin
14
1.5. Justificacin de la investigacin
18
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1.Antecedentes de la investigacin
20
2.2.Bases tericas
25
2.3. Definicin de trminos
25
2.4 Bases Legales
33
2.5Marco o normas referenciales a nivel Internacional:
36
2.6 Qu metodologa aplicar en los proyectos de Cooperacin Internacional?
45
2.7 Sistema de variables
51
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
3.1. Enfoque paradigmtico
56
3.2.Nivel de investigacin
57
3.3.Diseo de investigacin
59
3.4.Poblacin
59
3.5. Muestreo
60
3.6.Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
62
3.6.1.Tcnicas cuantitativas
62
3.6.2Tcnicas cualitativas
63
3.7. Tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos
65
3.8.Confiabilidad y Validez
65
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS
4.1.Resultados de los datos de naturaleza cuantitativa (Cuestionario)
68
4.1.1. Conocimiento de la Cooperacin Internacional y sus herramientas
68
4.1.2. Limitaciones en espacio laboral y tecnologas de la informacin a nivel

de las Alcaldas de la entidad tachirense.
77
4.1.3. Disponibilidad presupuestaria para ejecutar proyectos sociales
80
4.1.4. Limitaciones legales
81
4.1.5. Limitaciones de la informacin y asesora en Cooperacin Internacional
82
4.2.Resultados de los datos de naturaleza cualitativa (Entrevistas)
85
4.2.1. El Sistema Inicial de categoras de anlisis
85
4.2.2. Las entrevistas
87
4.3.Interpretacin de datos de naturaleza cualitativa
vi
88
4.3.1. Categora Cooperacin Internacional
90
4.3.2. Categora Perfil de los programas
96
4.3.3. Categora Capacitacin del talento humano en Cooperacin

Internacional
99
4.4 Integracin de los resultados: hallazgos de la investigacin
101
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
111
5.2. Recomendaciones
121
CAPTULO VI
PROPUESTA
6.1.
Introduccin.
123
6.2.
Justificacin.
124
6.3.
Visin
125
6.4.
6.5.
Misin
Objetivo general
126
126
6.5.1 Objetivos especficos
126
Fases para la implementacin de la propuesta
127
6.6
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
129
134
Cuestionario final
136
Guion para la entrevista semiestructurada
139
Validacin de Instrumentos
142
vii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 2.1: Clasificacin de la Cooperacin Internacional
26
Cuadro 2.2. Agencias de cooperacin con presencia en el pas.

Cuadro 2.3. Organismos internacionales con sede en Venezuela.
31
Cuadro 2.4 Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM)
32
37
Cuadro 2.5 Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
38
Cuadro 2.6 Criterios particulares para solicitar apoyo de un proyecto

Cuadro 3.1 Poblacin de las alcaldas del rea metropolitana, Estado Tchira
40
60
Cuadro 4.1 Categoras inciales de anlisis.
86
Cuadro 4.2 Relacin entre unidades de significado, subcategoras y categoras de

anlisis. Entrevistas
89
Cuadro 4.3.Comparacin dimensin recurso humano

talento humano
categora capacitacin del
102

talento humano
104

talento humano
105
Cuadro 4.6. Dimensin Recurso legal
Categora Cooperacin Internacional
Cuadro 4.7.Comparacin dimensin recurso legal

Internacional
categora cooperacin
Cuadro 4.8.Comparacin Conocimiento de organismos asesores a nivel Nacional y

Regional categora: Cooperacin Internacional.
106
108
109
LISTA DE TABLAS
Tabla2.1 Operacionalizacin de variables
53
Tabla 2.2 Operacionalizacin de variables
54
55
Tabla 4.1. Tabla de contingencia tem 4 y 21
68
viii
Tabla 4.2. Tabla de contingencia tem21 y 23
69
70
71
72
Tabla 4.6 Tabla de contingencia tem 21 y 25
73
Tabla 4.7 Tabla de contingencia tem 8 y 11
74
Tabla 4.8 Tabla de contingencia tem30 y 7.2
75
Tabla 4.9 Tabla de contingencia tem30 y 7.7
76
Tabla 4.10 Tabla de contingencia tem15 y 14
77
79
80
81
82
83
84
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Actores locales del estado Tchira
Figura 2.1. Marco Lgico y ciclo de vida del proyecto
46
Figura 2.2 La planificacin del monitoreo y evaluacin
49
ix
INTRODUCCIN
Venezuela presenta una profunda crisis econmica, atribuible al proyecto
econmico implementado en el proceso de construccin del socialismo del siglo XXI,
de los ltimos aos, cuyo desempeo econmico ha generado en la poblacin
venezolana un acelerado deterioro en sus condiciones de vida desde hace tres aos,
como lo plantea la Academia de ciencias econmicas en su pronunciamiento sobre la
situacin del pas de fecha 13-10-2.015:
Si bien este empobrecimiento se ha agravado por la cada en los precios

de exportacin del petrleo, sus causas anteceden a esta situacin.
Encuentran sus races en el proyecto econmico implantado por ambos
gobiernos, que ha despilfarrado los enormes recursos percibidos,
destruido la capacidad productiva domstica, alimentado la inflacin, y
aumentado nuestra dependencia del ingreso petrolero y de proveedores
forneos. El Mundo.com. (Pgina web en lnea) disponible en.
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/energia/academia-deciencias-economicas-pide-al-gobierno--.aspx#ixzz4IDwu7tVl
Histricamente este tipo de proyecto econmico no ha generado bienestar

econmico en los pases que lo han implementado como en la Unin Sovitica, la
China Comunista, entre otros, y siempre terminan en una rectificacin del rumbo en
lo econmico, poltico y social.
Los resultados siempre han sido los mismos, en cuanto a malos desempeos
econmicos, pobreza y desempleo como en el caso del ensayo de este modelo
implantado en nuestro pas en los ltimos 17 aos y que explica el deterioro de los
principales indicadores macroeconmicos, como: Tendencia recesiva en el (PIB);
inflacin incontrolable; fuerte escasez por destruccin del aparato productivo
nacional; cada del consumo a nivel de subsistencia y una prdida en la calidad de
xi
vida de los venezolanos, que se ven agobiados adicionalmente por una crisis
generalizada y que se profundiza en lo social y poltico.
Ante este panorama de incertidumbre econmica las regiones resultan

fuertemente afectadas, por su alta dependencia presupuestaria con respecto al
gobierno central, por cuanto el situado constitucional que se asignan a los gobiernos
locales es mermado por los efectos de la inflacin galopante y escasamente los
mismos logran cubrir gastos de nmina y funcionamiento.
Ante estas dificultades econmicas que ya forman parte de la realidad

nacional y regional, surge una alternativa viable y eficiente como lo es el apoyo de la
cooperacin tcnica y financiera internacional como fuente de apalancamiento a los
limitados recursos administran los gobiernos locales (gobernacin y alcaldas
municipales) del Estado Tchira, para financiar los programas sociales y de desarrollo
econmico que requieren sus comunidades de influencia con organismos cooperantes
presentes en Venezuela.
Tales organismos son los encargados de gestionar la disposicin de pases

cooperantes y dems organismos multilaterales a nivel internacional, dispuestos a
destinar recursos en aquellos pases que lo requieran para abordar y superar sus
niveles de pobreza, desarrollo y educacin, con el objetivo de lograr un crecimiento y
desarrollo econmico sostenible para sus futuras generaciones
Es en este sentido, que se considera de inters indagar en torno a la percepcin

y conocimiento que tienen los directivos y jefes de departamento, as como el talento
humano tcnico profesional de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de
San Cristbal del Estado Tchira, con relacin a la Cooperacin Internacional como
una herramienta de las relaciones internacionales que apoya el desarrollo econmicosocial de los pueblos.
xii
Los resultados obtenidos en la presente investigacin evidenciaron que existe

desconocimiento y falta de asesora e informacin de los beneficios y alcance de esta
herramienta de las relaciones internacionales que apoya el desarrollo econmicosocial de los pueblos as como de las reglas y normas elementales que deben ser
tomadas en cuenta para acceder a recursos y ofertas de los socios cooperantes
internacionales.
Desde este marco de referentes, la investigacin se estructur en seis

captulos. En el Captulo 1 se explica el planteamiento y justificacin del problema de
investigacin, as como los objetivos (generales y especficos) propuestos. De igual
manera el Captulo 2 presenta el marco terico que sirve de pilar para la realizacin
del estudio y las variables investigadas, el cual abarca desde los antecedentes, las
bases tericas y las variables de la investigacin y donde se definen los trminos que
hacen posible entender y/o aclarar las bases tericas de este estudio. El Captulo 3
describe el marco metodolgico en el cual se desarroll la investigacin, su
poblacin, muestra, muestreo, objeto de estudio, as como la tcnica e instrumentos
de recoleccin de la informacin, tambin se detalla la forma en que se procesa y
analizan los instrumentos aplicados.
Los resultados del diagnstico de percepciones sobre el conocimiento de la

Cooperacin Internacional y sus herramientas, se presentan en el Captulo 4
considerando la integracin de los datos obtenidos del anlisis estadstico como del
categorial. El Captulo 5 resume los hallazgos de la investigacin, las conclusiones y
las recomendaciones generadas en consecuencia. Finalmente, en el Captulo 6 se
propone el diseo de un programa de capacitacin dirigido a los funcionarios de las
Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal, del cual se aspira,
direccione los esfuerzos para promover el conocimiento de los beneficios de la
Cooperacin Internacional y la generacin de proyectos sociales que sean factibles y
xiii
viables para ser apalancados financieramente con recursos de esta interesante

herramienta de las relaciones internacionales a beneficio de la entidad tachirense.
CAPTULO I
El Problema
1.1. Planteamiento del Problema
Como parte del contexto nacional, la regin tachirense refleja grandes

necesidades econmicas y sociales derivadas de la severa y profunda crisis
econmica de Venezuela y que se caracteriza, entre otras cosas, por el deterioro de
los principales indicadores macroeconmicos. Al cierre del 2.015 y de acuerdo con
cifras de Banco Central de Venezuela (BCV), tales indicadores reflejan una tendencia
recesiva en el Producto Interno Bruto (PIB) de -5,7%; una inflacin acumulada del
180,9% y de 315% en alimentos, con altos niveles de escasez. Al respecto, la
Academia Nacional de Ciencias Econmicas1 en un comunicado de fecha
13/10/2015publicado en su pgina web, plantea que la poblacin venezolana viene
padeciendo un acelerado deterioro en sus condiciones de vida desde hace tres aos.
La tasa de inflacin, actualmente la ms alta del mundo, se une al

desabastecimiento y escasez en los productos de primera necesidad, la desmejora de
los servicios pblicos, la precariedad de los salarios, la grave situacin de inseguridad
1
Academia Nacional de Ciencias Econmicas.

http://ance.org.ve/http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/energia/academia-de-cienciaseconomicas-pide-al-gobierno--.aspx
2
e impunidad y la crisis en que se encuentran los servicios de salud, lo que refleja el
profundo empobrecimiento y la cada en la calidad de vida de la poblacin, no
obstante los cuantiosos ingresos captados por el pas durante los ltimos 17 aos.
La inaccin por parte del Ejecutivo en la toma de medidas de ajuste

macroeconmico con polticas econmicas coherentes y necesarias para restablecer el
equilibrio fiscal y monetario, hace que la crisis tienda a profundizarse a corto y
mediano plazo. Al respecto la Academia Nacional de Ciencias Econmicas indic
que al gobierno le corresponde:
Instrumentar un ajuste que restablezca los equilibrios macroeconmicos

requeridos para unificar el tipo de cambio en torno a sus valores de equilibrio,
abatir la estanflacin, generar expectativas favorables a la inversin y
establecer condiciones financieras que promuevan el ingreso de los capitales
necesarios para que estos cambios tengan viabilidad.
Dichos desbalances se han agravado durante el 2.015 debido al desplome de

los precios petroleros. El descalabro en las reas fiscal, monetaria, financiera,
cambiaria, real y petrolera, genera graves distorsiones econmicas y sociales debido a
la escasez de divisas, a la galopante inflacin que se padece, a la contraccin de la
actividad productiva, al deterioro de la situacin laboral, a la cada de la capacidad de
compra de los ingresos de las personas, al desmejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin y al repunte de la pobreza a niveles de 1.998.
3
Se hace imperativo estabilizar la economa, debindose resolver en primera
instancia la indefinicin cambiaria existente en nuestro pas, dado el dao que gener
al aparato productivo la existencia de tres tipos de cambio oficial y uno paralelo.
Asimismo, se requiere esperar el funcionamiento y resultado de la modificacin al
rgimen de control cambiario plasmado en el Convenio Cambiario N 35 publicado
en Gaceta Oficial N 40.865, el cual est regulado por dos tasas: Cambio Protegido
(Dipro) y Cambio Complementario (Dicom); la primera de stas, tiene un valor de 10
bolvares por dlar, mientras que la segunda tuvo un piso inicial de 206,92 bolvares
y flucta de acuerdo con la tasa Simadi. El panorama descrito ha hecho imposible la
recuperacin del sector productivo nacional, cuya materia prima depende altamente
de las importaciones, pues ha venido enfrentndose a mecanismos de control
cambiario que genera trabas y retardos. Este sistema de control creado por el
ejecutivo nacional e implementado en Venezuela desde el ao 2003 ha resultado ser
un mecanismo de asignacin discrecional que ha sufrido constantes cambios, pero
que no termina de consolidarse en su eficiencia.
Primero fue la Comisin de Administracin de Divisas CADIVI. Luego en el

2004 el dlar permuta que fue una vlvula de escape para aquellas empresas,
actividades y ciudadanos de a pie que nunca han estado contemplados en Cadivi, pues
tenan la posibilidad a travs de las casas de bolsa -supervisadas por la Comisin
Nacional de Valores adscrita al Ministerio de Finanzas- de adquirir dlares, sin
lmites y sin correr el riesgo de cometer un ilcito cambiario que pudiera tener
consecuencias penales; Sitme, en 2010; Sicad, en 2013; Sicad 1 y Sicad 2, en 2014,
mientras que en 2015 se implement el CENCOEX, el Sicad y el Simadi.
4
Los continuos cambios en el sistema de control, evidencian que el problema
es que los controles no funcionan as se les cambie la denominacin, y que por el
contrario han generado altos niveles de corrupcin que se denuncian cotidianamente
en los medios de comunicacin.
Ante este panorama de incertidumbre econmica, las regiones estn ms
afectadas por su alta dependencia presupuestaria con respecto al gobierno central, por
cuanto el situado constitucional que se asigna a los gobiernos locales (Gobernacin y
Alcaldas) es mermado por los efectos de la inflacin galopante y escasamente logran
cubrir gastos de nmina y funcionamiento. Estas limitantes, imposibilitan el
emprendimiento de planes de desarrollo y crecimiento sustentables a beneficio de los
habitantes de estas regiones. La entidad tachirense no es una excepcin a esta
situacin, con el agravante de que es un estado que no se ha alineado al modelo
poltico ideolgico que prevalece en nuestro pas y que por su condicin de zona
fronteriza posee caractersticas histricas particulares y complejas, que vinculan
estrechamente a dos estados fronterizos (Tchira y Norte de Santander), entidades
que se complementan en materia cultural, poblacional y de intercambio comercial
bilateral, que en la actualidad favorece a la Repblica de Colombia, por tener una
poltica monetaria y cambiaria mejor diseada y competitiva.
Corresponde al Ejecutivo Regional, a travs de la Gobernacin del Estado

Tchira, el desarrollo integral de la entidad. Sin embargo, aun cuando esta es y ha
sido la preocupacin de los responsables del Ejecutivo Regional, las limitaciones en
recursos econmicos, evidenciadas en las insuficiencias presupuestarias y en los
Proyectos de Presupuesto del Estado, impiden emprender planes de desarrollo en
5
materia de urbanismo, vialidad, construccin de viviendas, seguridad personal -entre
otros-, que signifiquen una mejor calidad de vida de los tachirenses.
Estas circunstancias se agravan, debido a las constantes modificaciones y

ajustes que impone el Ejecutivo Nacional a los presupuestos de las regiones, que en
ocasiones incluso ha debido ser reconducido por los mandatarios de turno, tal como
ocurri a principios del ao 2009 con el anterior gobernador del Estado Tchira,
quien en Consejo de Gobierno y mediante decreto No. 193 de fecha 13 de abril de
2009, publicado en la Gaceta Oficial del Estado Tchira nmero extraordinario 2438
de fecha 20 de abril de 2.009, se vio obligado a reducir el presupuesto de gastos
pblicos del Estado en Bs 225.517.413,00, situacin que limit las posibilidades de
desarrollo no slo de su gestin, sino lo ms grave an, de planes de crecimiento
econmico y social, lo que sin duda actu en detrimento de los tachirenses.
Ante estas dificultades econmicas que ya forman parte de la realidad

nacional y regional, surge una alternativa viable y eficiente como lo es el apoyo de la
cooperacin tcnica y financiera internacional como fuente de apalancamiento a los
limitados recursos que administran los gobiernos locales (gobernacin y alcaldas
municipales) del Estado Tchira, para financiar esos programas sociales y de
desarrollo econmico con organismos cooperantes presentes en el pas. Tales
organismos son los encargados de gestionar la disposicin de pases cooperantes y
dems organismos multilaterales a nivel internacional, dispuestos a destinar recursos
en aquellos pases que lo requieran para abordar y superar sus niveles de pobreza,
desarrollo y educacin, a fin de lograr un crecimiento y desarrollo econmico
sostenible para sus futuras generaciones. Esta es una opcin invaluable que permite
6
complementar los presupuestos deficitarios en materia de planes de desarrollo
econmico, social y cultural de los gobiernos locales de estado Tchira, que pueden
generar un impacto altamente positivo para la sociedad tachirense.
Lo ideal es entonces, apropiarse de las herramientas y experiencias exitosas a

nivel global de los pases, instituciones y actores que ya han construido un entorno
respecto a la cooperacin internacional, para abrir nuevas oportunidades de gestin
profundizando en prcticas de cooperacin descentralizada y de responsabilidad
social empresarial, que beneficien a todos los tachirenses.
Tal es el caso de la Repblica de Colombia, pas hermano que ha logrado

apalancar un notable crecimiento econmico-social, evidenciado en los municipios
fronterizos del Norte de Santander, en donde un monto de recursos econmicos
provenientes de diferentes organismos cooperantes internacionales, explican los
cambios notables en movilidad, vialidad e infraestructura, consolidacin de barrios,
manejo de cuencas hidrogrficas y del agua, entre otros.
En el caso del Estado Tchira se ha recibido apoyo de la Cooperacin

Internacional pero slo en casos muy puntuales; por ejemplo en la Universidad
Nacional Experimental del Tchira (UNET) la Agencia de Cooperacin Espaola
don la flota de autobuses que an hoy se emplea para el transporte estudiantil.
Asimismo, el aula de comunicacin en Japons fue donada por la Agencia de
Cooperacin de Japn (JICA), ente el cual tambin apoy la Asociacin Tachirense
de Lucha contra el Cncer (ATACA), para el tratamiento del cncer gstrico en la
entidad. Sin embargo, se trata de iniciativas aisladas, que a juicio del investigador no
han aprovechado el apoyo internacional.
Replicar estas experiencias positivas constituyen una verdadera oportunidad

que no debera pasar desapercibida para quienes tienen la responsabilidad de dirigir y
administrar el Estado Tchira.
Por ello, se requiere el apoyo formal de parte de la gobernacin y alcaldas del

estado, para que los posibles socios internacionales, cooperantes, sector privado y
sociedad civil, se sumen al esfuerzo colectivo del desarrollo del Estado Tchira que
es sin duda la aspiracin mayor de todos los tachirenses y de los actores locales del
Estado que se detallan en la Figura 1.1.
Figura 1.1
ACTORES LOCALES DEL ESTADO TCHIRA
Fuente: Proceso de investigacin.
Desde tales referentes, resulta indispensable considerar las tendencias que

definen el marco de las relaciones de cooperacin internacional modernas. Hoy, tales
8
tendencias tienden a transformarse en acuerdos de reciprocidad y oportunidades de
negocios, en los que las formas asociativas (traslado de tecnologa con asistencia
tcnica, las investigaciones y proyectos conjuntos, entre otras) se imponen sobre la
tradicional ayuda asistencial de pases ricos a pobres.
A partir de la Cumbre del Milenio del ao 2.000 hasta el 2.015, la poltica

internacional de cooperacin se orient al apoyo de programas y proyectos dirigidos a
solucionar problemas globales considerados prioritarios. En este sentido, los temas de
orden mundial que formaron parte de esa agenda de cooperacin fueron:
medioambiente, derechos humanos, mujer y desarrollo, democratizacin y planeacin
institucional; y es precisamente, hacia estas reas a donde mayormente se dirigen los
recursos de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), orientndolos preferencialmente
hacia aquellos temas que impulsen procesos de cambio y que garanticen su
continuidad y autosuficiencia a mediano y largo plazo.
A partir del 2.015 y en atencin a los buenos resultados obtenidos a nivel

global por los objetivos del milenio, una nueva agenda de cooperacin fue acordada
por Los Jefes de Estado y de Gobierno y Altos Representantes, reunidos en la Sede de
las Naciones Unidas en Nueva York el 27 de septiembre de 2015, acordaron los
nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible de alcance mundial y se plantean la plena
implementacin de esta nueva agenda para 2030 y lograr as el desarrollo sostenible
en sus tres dimensiones econmica, social y ambiental, de forma equilibrada e
integrada, aprovechando tambin los logros de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y procurando abordar los asuntos pendientes.
9
Dentro de las nuevas orientaciones de la cooperacin internacional, las
organizaciones no gubernamentales (ONG) ocupan un lugar cada vez ms destacado.
En efecto los pases desarrollados, despus de una evaluacin del impacto de la
cooperacin en los pases en desarrollo, determinaron que los organismos no
gubernamentales (ONG), constituan una alternativa eficiente y gil tanto para la
canalizacin, como para la distribucin de recursos.
Lo descrito se confirma con iniciativas como la que se est llevando a cabo

con financiamiento aprobado de la Unin Europea, al proyecto titulado Accin 3R
Fortalecimiento de las capacidades locales para la reutilizacin, el reciclaje y el
procesamiento de los desechos slidos de los Municipios de la Zona Norte del estado
Tchira. Al respecto el Profesor Ivn Montoni, responsable del proyecto por la
Universidad Experimental del Tchira (UNET)2, dio a conocer que, producto de una
asociacin estratgica entre la universidad y el Comit Internacional para el
Desarrollo de los Pueblos (CISP, una ONG de Roma), este proyecto fue presentado a
la Unin Europea y fue aprobado para ser ejecutado por espacio de tres aos,
culminando en febrero de 2017 con un costo estimado de 600 mil euros.
Resulta evidente que estas tendencias y este tipo de asociaciones estratgicas,

benefician directamente las intencionalidades y propsitos de los gobiernos
municipales que estn interesados en acceder a los recursos de la cooperacin
internacional. En lo que al Estado Tchira concierne, el Ejecutivo Regional y la
Universidad Experimental del Tchira (Pagina Web en lnea).

www.unet.edu.ve/.../2477-sobre-manejo-de-desechos-solidos-presentaro.
Disponible
en:
10
administracin municipal deben considerar las posibilidades de la Cooperacin
Tcnica y Financiera Internacional, como medio para el desarrollo y bienestar de esta
entidad andina.
Por ello, resulta necesario establecer estrategias de mercadeo de esta

herramienta de cooperacin internacional, comenzando por la promocin y apoyo de
las ONG ya existentes, as como emprender el proceso de capacitacin y preparacin
de los funcionarios de las Alcaldas del Estado Tchira a objeto de orientar la
elaboracin, presentacin y calificacin de proyectos y programas socio-econmicos
ofrecidos por los entes cooperantes, tales como las embajadas con presencia en
Venezuela y las agencias oficiales de cooperacin para el desarrollo de pases con
mayor grado de desarrollo, como la United States Agency for International
Development (USAID), agencia de Estados Unidos; Japan International Cooperation
Agency (JICA), agencia del Japn; y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECID), entre otras.
Asimismo, resulta indispensable establecer una estructura de formacin del

talento humano de la entidad que permita difundir en todos los organismos estatales y
municipales, el conocimiento de los instrumentos de evaluacin de los mecanismos
de solicitud y captacin de recursos que utilizan los organismos cooperantes para sus
intervenciones en otros pases. Para ello, resultara adecuada la creacin de un
sistema de capacitacin e informacin continua sobre esta alternativa para los
funcionarios de los gobiernos municipales y la comunidad en general, que bien podra
ser alojada en la pgina Web de las Alcaldas y universidades de la entidad,
interesadas en acceder al apoyo de la cooperacin internacional para financiar
proyectos socioeconmicos para beneficio de sus comunidades.
11
Esta iniciativa seguramente contara con el apoyo de las universidades locales
como: Universidad Experimental del Tchira (UNET), Universidad de los Andes
(ULA), Universidad Catlica del Tchira (UCAT), entre otras; permitiendo la
coordinacin de las diferentes instancias estatales, municipales y privadas de la
regin-, involucradas en la cooperacin y la identificacin de las potencialidades del
pas como oferente y ms como demandante de la misma, para beneficio de la
comunidad Tachirense.
En consecuencia, tomando en consideracin el diagnstico de las necesidades

socio-econmicas de la poblacin del Estado Tchira, se disearn estrategias de
mercadeo que incentiven y orienten en primera instancia a los gobiernos municipales
de la zona metropolitana de la ciudad de San Cristbal a recurrir a las ofertas de
cooperacin internacional en materia educativa para el mejoramiento profesional de
su capital humano, el aprovechamiento apropiado del medio-ambiente, la promocin
y defensa de los derechos humanos, el manejo adecuado de desechos slidos, el
desarrollo de planes de vialidad, entre otros aspectos claves para el bienestar
colectivo, de sus comunidades.
1.2 Formulacin del Problema
Cul es el nivel de conocimiento existe entre los funcionarios de los

gobiernos municipales del Estado Tchira en cuanto a la Cooperacin Internacional y,
cmo apoya esta herramienta de las relaciones internacionales, el desarrollo
econmico y social de los pases beneficiados?
12
Cules estrategias de mercadeo se pueden implementar para incentivar y
motivar a las alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal hacia el
aprovechamiento de los beneficios de la Cooperacin Internacional orientados a
resolver problemas sociales, seguridad personal, problemas ambientales, manejo de
desechos slidos y econmicos de la comunidad tachirense; y hacia la generacin de
proyectos sociales que sean elegibles o califiquen para el apoyo de la cooperacin
internacional?
Cules recursos educativos de la entidad pueden ser utilizados en la

capacitacin requerida de los gobiernos municipales, en materia de cooperacin
internacional y elaboracin de proyectos sociales?
1.3 Objetivos de la Investigacin

1.3.1 Objetivo General
Formular estrategias de mercadeo para la promocin de la Cooperacin
Internacional en las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal del
Estado Tchira
1.3.2 Objetivos Especficos

1. Diagnosticar la percepcin y conocimiento de los directivos y jefes de
departamento de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San
Cristbal del Estado Tchira, acerca de la Cooperacin Internacional como
13
una herramienta de las relaciones internacionales que apoya el desarrollo
econmicosocial de los pueblos.
2. Evaluar las reas crticas y limitaciones de las Alcaldas del rea

metropolitana de la ciudad de San Cristbal del Estado Tchira, de manera de
establecer las fases del proceso para la implementacin de las estrategias de
mercadeo de las herramientas que proporciona la Cooperacin Internacional.
3. Determinar el perfil de los posibles programas sociales a ser aprobados con
recursos de la Cooperacin Internacional en funcin de las debilidades y
fortalezas de las Alcaldas.
4.
Elaborar estrategias de promocin de la Cooperacin Internacional para el

desarrollo de la sociedad Tachirense, dirigidas a la capacitacin del personal
tcnico y profesional de las alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de
San Cristbal del Estado Tchira.
1.4 Alcance de la investigacin.
Este estudio aspira contribuir al desarrollo e instauracin de una mayor

participacin de los actores sociales del estado Tchira en la solucin de los
problemas econmicos y sociales, promoviendo la toma de conciencia entre los
miembros de la sociedad con respecto a la importancia de reflexionar en torno a la
necesidad de mejorar las condiciones de vida, partiendo de la premisa de que el apoyo
de la Cooperacin Internacional constituye una importante va para complementar los
14
recursos propios de los actores sociales a todos sus niveles, y aspirando generar en los
gobiernos locales (alcaldas) la necesidad de actuar en consecuencia.
La ubicacin geopoltica estratgica del Estado Tchira permite la fluidez del

comercio hacia la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR); el hecho de ser la frontera ms dinmica del continente
proporciona al estado interesantes ventajas comparativas para dinamizar la actividad
comercial que se genera en esta regin y rentabilizar nuestras potencialidades
econmicas.
Adicionalmente el estado Tchira refleja actividades productivas que se

pueden beneficiar con apoyo de la cooperacin tcnica internacional como: la cra
avcola, bovina, ovina y porcina; la pesca en ros, la produccin agrcola de ajo,
cambur, caa de azcar, caf, caraota, cebolla, papa, pltano y tomate, entre otros que
se destacan como algunas de nuestras potencialidades econmicas. De igual manera,
el sector minero en el que se explotan las arcillas, las arenas silceas, el asfalto, el
carbn, el cobre, el fsforo y el yeso, representa otra de las alternativas de desarrollo
regional. As mismo, la artesana, alfarera, muequera, ebanistera, marroquinera,
entre otras, son actividades ideales y potenciales para la promocin de un excelente
destino turstico, que puede ser disfrutado por quienes nos visitan.
El estado Tchira refleja una disponibilidad de infraestructura vial con

capacidad de ampliacin y la existencia de aeropuertos internacionales, rutas y
carreteras, que deben ser mejoradas con proyectos de desarrollo de vialidad regional y
binacional. Dispone de espacios actualmente desaprovechados, desde el punto de
15
vista econmico en los parques industriales existentes: La Fra (Municipio Garca de
Hevia), Urea-Aguas Calientes (Municipio Pedro Mara Urea) y en San Cristbal la
Zona Industrial de Paramillo, Zona Industrial de Puente Real, Zona Industrial Las
Lomas (Municipio San Cristbal).
Estas potencialidades pueden ser desarrolladas con el apoyo de entes

cooperantes internacionales aplicando criterios de sostenibilidad social, econmica y
ambiental, a fin de a alcanzar el avance econmico y social de la entidad. Los
argumentos expuestos respecto a la Cooperacin Internacional como medio para el
financiamiento de proyectos de desarrollo social, acreditan por s mismo la ejecucin
de esta propuesta de investigacin ya que aplicada eficientemente y con criterio
econmico, contribuye contribuir a generar beneficios a nuestras comunidades.
Para lograr el bienestar social tachirense deseado, el fundamento de esta

propuesta contempla entre otros aspectos, el encuentro entre municipios y parroquias
respetando la diversidad de pensamientos e identidad cultural; la convivencia
comunitaria, con interculturalidad, inclusin, sin asimetras de poder y en armona
con la naturaleza. Asimismo se estima indispensable la consideracin de la
satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all del mbito de lo
material y econmico, incluyendo la afectividad, el reconocimiento y el prestigio
social, por lo cual es fundamental el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la
realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual del ser humano as como el
respeto por lo ambiental.
16
Otro de los aspectos claves del estudio, es la valoracin del potencial educativo
del Estado Tchira, pues posee como fortaleza, un elevado nmero de instituciones
educativas a nivel universitario para la formacin de capital humano, entre ellas:
Universidad de Los Andes, Ncleo Tchira (NUTULA)
Universidad Nacional Experimental del Tchira (UNET)

Universidad Catlica del Tchira (UCAT)
Universidad Catlica Cecilio Acosta

Universidad Nacional Abierta (UNA)
Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza

Armada Nacional (UNEFA)
Instituto Universitario Politcnico Santiago Marin
Estas instituciones de educacin superior cuentan con un personal educativo de

alto nivel, que involucrado en esta actividad de preparar a los jvenes estudiantes y a
los funcionarios del Estado en los beneficios de la Cooperacin internacional y en
sembrar la semilla del emprendimiento productivo, constituiran una perfecta garanta
para asegurar el xito de la propuesta.
17
En lo que respecta a las limitaciones que pudiera enfrentar el estudio, en

opinin del investigador surgiran en funcin del grado de receptividad y apoyo
mostrado por parte de los actores locales -organizaciones no gubernamentales (ONG),
alcaldas y organismos gubernamentales, dependientes o no de la Gobernacin del
Estado-, en relacin con esta propuesta para el desarrollo de las potencialidades
econmicas y sociales de nuestra entidad, la cual no reviste ninguna tendencia
poltica y que busca generar conocimiento sobre las bondades de la cooperacin
tcnica y educativa en beneficio de nuestro capital humano y por ende concretar
emprendimientos productivos que generen un efecto positivo en el desarrollo
socioeconmico de nuestras comunidades, como lo han logrado pases vecinos.
1.5 Justificacin de la investigacin
En atencin a lo expuesto, la investigacin que se desarrolla tiene como

objetivo disear las estrategias de mercadeo necesarias orientadas a motivar a los
gobiernos municipales (Alcaldas) del Estado Tchira, hacia el conocimiento de los
beneficios de la utilizacin efectiva y coordinada de recursos provenientes de las
diversas fuentes de Cooperacin Internacional, partiendo de la implementacin de
proyectos viables y factibles de apoyo internacional, para contribuir con el
crecimiento colectivo de la sociedad tachirense y en especial con las regiones de
menores recursos. As, el estudio aspira aportar elementos que permitan contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los tachirenses y que se generen proyectos
sociales, que califiquen para el apoyo de los entes cooperantes con presencia en el
contexto nacional, como: embajadas, agencias de cooperacin internacional y
convenios internacionales aprobados por nuestro pas.
18
La presente investigacin representa un aporte a los conocimientos

sobre la importancia de la cooperacin internacional como una herramienta de las
relaciones internacionales, que se debe promocionar entre los actores sociales de
estado Tchira ya que permite a los pases de menor grado de desarrollo y a los
actores sociales regionales de los mismos (Gobernaciones, Alcaldas, ONG y
Comunidades), beneficiarse de programas implementados por pases cooperantes
comprometidos en el desarrollo social, econmico, cultural, institucional y ambiental
a nivel global.
Metodolgica y tericamente para el desarrollo de la propuesta del trabajo de

grado, se toman en cuenta las experiencias del doctor Humberto Acosta, Ex Rector de
la Universidad Experimental del Tchira (UNET) en materia de Cooperacin
Internacional a travs de la ONG "Fundacin Cooperacin Internacional, Integracin,
Desarrollo y Esfuerzo Regional. (CIIDER) que lidera con un grupo de profesores de
la UNET, tambin con doctorado en Cooperacin Internacional en la universidad de
Mlaga. Este grupo viene promocionando y dictando programas de capacitacin en
Cooperacin Internacional, dando a conocer el mtodo VIIa para el abordaje y
solucin de problemas sociales en la entidad, como el dictado a funcionarios de la
Gobernacin del Estado Tchira en el 2.011 denominado Fortalecimiento de las
capacidades de los funcionarios en las reas de planificacin y diseo de proyectos de
la Gobernacin del Estado Tchira, contando adems con el apoyo de la agencia de
Cooperacin del Canad y la Gobernacin de la entidad para aquel momento.
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la Investigacin
De acuerdo con el objeto de estudio de la presente investigacin, se han

tomado como referentes y antecedentes, trabajos de investigacin que tanto a nivel
internacional como en el contexto nacional, representan importantes aportes en la
consolidacin de elementos tericos que permiten explicar y comprender el
mecanismo de la cooperacin internacional como medio para el emprendimiento y
desarrollo de planes de desarrollo econmico, social y cultural. Asimismo, son
valorados e incorporados en funcin del apoyo tcnico y conceptual que brindan a la
presente investigacin. Se destacan entre estos aportes:
El artculo de investigacin de L.M. Otlora Sevilla y V. Rouvinski Publicado

en la revista EG/ Estudios Gerenciales Nro.29 de la Universidad Icesi, Cali, Colombia
(2013). Cooperacin internacional para el desarrollo en el Valle del Cauca: un
estudio de percepciones. Este artculo analiza las percepciones de los actores claves
en el Departamento del Valle del Cauca en Colombia, sobre los procesos de
cooperacin internacional para el desarrollo, en el mismo se implementaron dos
estrategias de investigacin: la realizacin de entrevistas en profundidad como
recurso propio de la investigacin etnogrfica, y el anlisis y la revisin de fuentes
documentales. En lo atinente a las entrevistas, las mismas se efectuaron a quince
actores entre acadmicos que tenan incidencia en la cooperacin internacional,
funcionarios internacionales pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas y
representantes de entidades cooperantes, tanto de fuentes bilaterales como de
organismos multilaterales. Del mbito nacional, se entrevist a los funcionarios del
20
Gobierno Nacional y Accin Social Seccional Valle y el Sistema Nacional de

Cooperacin Internacional en el Departamento y de gobiernos locales como la
Gobernacin del Valle del Cauca y la alcalda de Santiago Cali as como de otras
entidades del Gobierno. El artculo est dividido en cuatro secciones: la primera que
aborda el contexto general de cooperacin internacional en el mbito nacional,
haciendo nfasis en las instituciones que participan en ella y algunos datos sobre los
recursos de cooperacin que ha logrado capturar el pas por medio de la cooperacin
oficial o Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). En la siguiente seccin se identifican
los diferentes actores pblicos que inciden en la Cooperacin Internacional. La
tercera parte describe y analiza las percepciones que tienen los distintos actores -ya
no solo del sector pblico, sino tambin de otros sectores como: Cooperantes
Internacionales, Sociedad civil organizada, sector privado y academia y beneficiarios, acerca del tema central de este estudio. Y finalmente, se presentan algunas
conclusiones sobre la importancia de las percepciones para los procesos de
Cooperacin Internacional.
Este antecedente aborda forma los pasos metodolgicos a seguir en el estudio

en curso, para determinar las percepciones de los actores sociales del estado Tchira
con respecto a los procesos de Cooperacin Internacional y orienta en cuanto a los
instrumento de recoleccin de datos a travs de un guion de entrevista y cuestionario
a esos actores sociales claves como lo son: Gobiernos locales (Alcaldas), ONG y
agentes cooperantes con presencia en la entidad tachirense.
El segundo antecedente corresponde al artculo de investigacin de Fernando

Nivia-Ruiz e Ivonne Ramos Hndez (2.015), publicado en la Revista internacional de
cooperacin y desarrollo, vol. 2, nm. 1. (2015). Balance de la Cooperacin
Internacional al Desarrollo ofrecida y recibida por Colombia: Coherencia entre
metas y logros del cuatrienio 2010 2014. Este artculo tiene como propsitos,
21
primero identificar si las acciones de cooperacin internacional en Colombia

resultaron coherentes y acordes a los lineamientos de la poltica exterior del pas y las
directrices que derivan del mandato del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia
Nacional de Cooperacin Internacional en el cuatrienio 2010 2014. Se analiza
documental y estadsticamente los principales logros y el grado de cumplimiento
alcanzado en materia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), la Cooperacin SurSur (CSS), la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) y la Asistencia Internacional
que Colombia ofreci y recibi en el citado periodo. El segundo propsito del artculo
es dar a conocer la importancia que atribuye la Repblica de Colombia a la
Cooperacin Internacional como poltica de estado para hacer frente a los retos del
desarrollo sostenible y sustentable. Esto qued evidenciado cuando el 07 de agosto de
2010 el Presidente de la Repblica (lvaro Uribe), en su discurso de toma de
posesin defini a la cooperacin como uno de los tres ejes de las relaciones
internacionales del pas, jugando un papel relevante en los nuevos espacios globales
como objetivo fundamental en materia de poltica internacional, profundizando las
relaciones bilaterales y multiplicando la presencia de Colombia en los organismos
multilaterales. Colombia ha sido reconocida histricamente por ser un receptor
tradicional de Ayuda Oficial Desarrollo en Amrica Latina, la cual se orient por
aos principalmente a temas asociados a la lucha mundial contra las drogas. En los
ltimos aos y particularmente en el cuatrienio 2010-2014 el pas se propuso una
serie de metas en materia de cooperacin internacional que iban mucho ms all, con
el fin de diversificar su rol y mejorar su posicionamiento y liderazgo internacional.
Colombia avanz en gran medida hacia el cumplimiento de sus metas en trminos de
AOD, Cooperacin Sur-Sur, Cooperacin Triangular, y Asistencia Internacional,
conforme a los mandatos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en la
Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional. Aunque los avances han sido
significativos, los retos son an mayores para la cooperacin que Colombia recibir y
ofrecer en el escenario de pos-conflicto que se vislumbra para el pas.
22
El antecedente descrito aporta aspectos interesantes a la investigacin en

curso ya que reafirma la importancia que reviste la Cooperacin internacional como
una herramienta de las relaciones internacionales que permite apalancar el desarrollo
social, medio ambiente, ciencia y tecnologa de los pueblos. Una clara evidencia de
ello se concreta en la Repblica de Colombia, que si bien no tiene una fuerte
dependencia de la cooperacin pues sta no representa ms del 0,4% del PIB, ha
continuado dndole un papel relevante en sus relaciones internacionales
contemporneas. Adems se destaca el caso de la ciudad de Medelln que es la nica
que cuenta con una poltica pblica de cooperacin que le facilita a su gobernacin y
alcalda, captar y canalizar los recursos para sus programas y proyectos locales en
beneficio de sus ciudadanos (Vargas-Alzate, 2013). Este ejemplo, debera y podra
ser replicado en Venezuela y en el estado Tchira a travs de la cooperacin
internacional descentralizada, lo cual permitir atender programas de mejoramiento
de vialidad, manejo de desechos slidos, educacin para el desarrollo, seguridad
personal, entre otros, en beneficio de la entidad.
Como antecedente a nivel nacional, la tesis doctoral presentada ante la

Universidad Central de Venezuela (UCV) Incidencia de la Cooperacin
Internacional en las Estrategias de Desarrollo sustentable en Venezuela de Jos E.
Duque Moreno (2.011). En esta investigacin se analiza la importancia de
la
cooperacin internacional en la promocin del desarrollo sustentable, que tiene

como objetivo central lograr cambios progresivos en la mejora de calidad de vida del
ser humano a travs de un crecimiento econmico con equidad social y la
transformacin de los mtodos de produccin y consumo, sustentados en un
verdadero equilibrio ecolgico. Este trabajo tuvo como objetivo general realizar un
anlisis crtico de la actuacin de la cooperacin de dos grandes actores de la
Cooperacin Internacional como lo son la Unin Europea (UE) y la organizacin de
23
naciones Unidas (ONU). Dada la carencia de estudios similares, sta investigacin

favorece los conocimientos resultantes de un anlisis documental del marco
conceptual disponible y la construccin de partes tericas inexistentes y necesarias,
asimismo favorece la identificacin de experiencias y buenas prcticas producto de
esfuerzos conjugados a nivel internacional (macro), nacional (meso) y local (micro) y
del estudio del cuadro normativo del desarrollo sustentable vinculndolos con los de
la cooperacin internacional. A nivel macro se observ la realidad de un desarrollo
sustentable puesto en prctica, con resultados concretos y variados, y en el nivel meso
y micro, se identificaron fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades que
presenta la cooperacin internacional para promover el desarrollo sustentable. Se
resalta en el estudio un importante nmero de experiencias exitosas y buenas
prcticas logradas en los diferentes niveles del estudio descrito. Se observa que la
cooperacin internacional es una fuerza externa, y una fuente de recursos para el
desarrollo de los pases.
Este antecedente aporta al trabajo de grado aspectos conceptuales,

recomendaciones y estrategias de concienciacin a nivel de los receptores a nivel
nacional y local que facilitarn el anlisis de la realidad de la entidad tachirense y la
generacin de estrategias acordes a los principios filosficos del marketing, a unas
organizaciones sin fines de lucro como son los actores sociales locales (Gobiernos
locales (Alcaldas), ONG y comunidad, en la bsqueda del desarrollo econmico,
social y ambiental de la entidad que logren sensibilizar, educar para el desarrollo y
formacin necesaria para la captacin de fondos en beneficio de la comunidad
Tachirense.
24
2.2. Bases Tericas

Se incluyen trminos relativos a claves de la Cooperacin Internacional, tomando
como referencia las definiciones y conceptos de Accin Social (ver Accin Social,
Manual de Acceso a la Cooperacin Internacional pp. 1315), as como la gua
desarrollada por la Oficina de Relaciones Internacionales (ORIE- Tchira), en la cual
el investigador form parte del equipo multidisciplinario que trabaj en la misma, con
el fin de facilitar la interpretacin y comprensin de los alcances de esta investigacin
por parte de los actores locales de la entidad Tachirense, otros investigadores y
acadmicos interesados en el tema.
2.3 Definicin de trminos
Organizaciones no gubernamentales (ONG): "Las ONG son organizaciones

autnomas, legalmente constituidas y sin fines de lucro, que trabajan en cooperacin
internacional para el desarrollo. Estn formadas por ciudadanos y ciudadanas que
creen que, adems de la ayuda entre gobiernos, es necesaria la cooperacin solidaria
entre pueblos" (Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el
Desarrollo - Espaa (CONGDE), 1995: 4).
Cooperacin Internacional: Es un instrumento de las relaciones internacionales, a

travs del cual los pases, las organizaciones internacionales y las organizaciones no
gubernamentales, establecen alianzas para favorecer el desarrollo econmico y social
de los pueblos, con miras a lograr un contexto internacional equilibrado que
contribuya a una mayor estabilidad global.
Se otorga para apoyar el desarrollo econmico y social de pases menos

desarrollados, mediante la transferencia de tecnologas, conocimientos, habilidades o
25
experiencias por parte de pases u organizaciones multilaterales. Se le conoce tambin

como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), y es un concepto global que comprende
diferentes tipos concesionales de ayuda.
Clasificacin: La cooperacin internacional puede clasificarse de diversas maneras,

atendiendo a caractersticas como: modalidades de que se trate, el nivel de desarrollo
de los pases participantes, el tipo de actores involucrados y la naturaleza de las
instituciones participantes, como se describe a continuacin en el cuadro 2.1 y se
explica en prrafos posteriores detalladamente.
Cuadro 2.1: Clasificacin de la Cooperacin Internacional

Clasificacin de la Cooperacin Internacional
Segn el tipo y naturaleza de
las actividades
Tcnica, financiera, ayuda

humanitaria y ayuda de
emergencia y desastres, ayuda
alimentaria, canje de deuda,
cultural, becas, pasantas,
cursos, seminarios, talleres,
entre otras.
Segn el nivel de Segn los

desarrollo de los actores
pases
involucrados
Segn la naturaleza de las

instituciones participantes
Bilateral
Horizontal
Multilateral
(sur sur)
Vertical
(norte sur)
triangular
Fuente: Gua de acceso a la Cooperacin Internacional (ORIE- Tchira)
Centralizada
Descentralizada
26
Tipos de Cooperacin:
Se refiere a las categoras normalmente utilizadas por las fuentes para entregar
cooperacin. Entre los tipos ms comunes estn cooperacin tcnica, cooperacin
financiera, ayuda humanitaria y de emergencia; ayuda alimentaria, entre otros
conceptos que se presentan a continuacin, dentro de la clasificacin general sobre
esta materia.
Cooperacin Tcnica:
Representa la ayuda que se entrega a los pases con menor nivel de desarrollo,
por reas especficas, mediante la transferencia de tcnicas, tecnologas,
conocimientos, habilidades o experiencias, por parte de terceros u organizaciones
multilaterales. Esta modalidad de cooperacin coadyuva con la formacin del recurso
humano, y mejora la capacidad de las instituciones.
En Venezuela, la cooperacin tcnica la maneja la Direccin General de

Cooperacin Tcnica Internacional, adscrita al despacho del Ministro del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo.
Cooperacin Financiera: Se divide en: Reembolsable que consiste en crditos

blandos, bajo condiciones de inters y de tiempo ms favorables, y No Reembolsable
aquella que es ofrecida por algunas fuentes mediante la asignacin de recursos en
efectivo, a fin de apoyar proyectos o actividades de desarrollo. En algunos casos los
recursos se emplean tambin para adquisicin de material y equipos, o la financiacin
de estudios de pre-inversin y factibilidad.
27
Cooperacin Tcnica entre pases en desarrollo: Es una modalidad cuya especificidad

radica en que se realiza entre pases de similar nivel de desarrollo. Igualmente se la
conoce como cooperacin horizontal o cooperacin sur-sur.
Cooperacin Triangular: Es la realizada por dos pases en va de desarrollo, con el

financiamiento de un tercer pas ms desarrollado, para transferir conocimientos o
experiencias previamente adquiridas con apoyo tcnico internacional. Esta modalidad
puede darse con la participacin de fuentes multilaterales.
Cooperacin descentralizada: La cooperacin descentralizada CD es el conjunto de

iniciativas de cooperacin oficial al desarrollo, que bajo el liderazgo de autoridades
locales procura estimular las capacidades de los actores de base territorial y fomentar
el desarrollo ms participativo () sta se asienta bsicamente sobre los principios de
multilateralidad, inters mutuo y paternariado (Zapata, Manual prctico para
internacionalizar la ciudad, p. 96.)
Modalidades de la Cooperacin Internacional
Ayuda Humanitaria: Tiene como finalidad
asistir a afectados por catstrofes
humanas o naturales (desastres, epidemias o conflictos armados), mediante el envo

de bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de
socorro, entre otros). Busca reducir los efectos de situacin de emergencia y
satisfacer las necesidades inmediatas. Responder a una situacin anormal, que est
provocando grandes sufrimientos humanos a la poblacin, en la cual el gobierno
beneficiario, no puede hacer frente con sus propios recursos.
28
Ayuda Alimentaria: Consiste en el aporte de productos alimentarios a pases en

desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria.
Se considera ayuda alimentaria:
Las entregas de vveres destinados a la alimentacin humana, efectuados en el

marco de programas nacionales o internacionales.
La ayuda alimentaria de emergencia.
Las entregas de productos intermedios, tales como productos de alimentacin

animal y medios de produccin agrcola (granos, semillas), siempre que estos
productos se suministren en el marco de programas de ayuda alimentaria del
donante.
Cooperacin cultural: Es la ayuda destinada a la realizacin de actividades en algunas

reas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitacin, o
intercambios. Esta cooperacin est dirigida a museos, casas de la cultura, grupos
culturales, entre otros.
Becas: Tienen como objetivo contribuir a la formacin de personal tcnico,

investigadores o funcionarios que puedan desempear un papel importante en los
pases en desarrollo, mediante su formacin o capacitacin tcnica en un pas ms
desarrollado.
Lneas de cooperacin: Son los programas o rubros presupuestales definidos por las
fuentes para asignar recursos en cada uno de los tipos de cooperacin reseados
anteriormente. Se equipara al concepto de modalidades de cooperacin.
Acceso a la Cooperacin por la Va No Oficial: Constituyen los mecanismos por

medio de los cuales las ONG, pueden acceder a la cooperacin internacional de
29
manera directa, a travs de ONG internacionales o nacionales y fuentes de

cooperacin. Para su viabilidad existen las siguientes posibilidades:
Contacto directo con una ONG: En esta forma, la ONG o institucin de un pas hace
contacto directo con una ONG internacional, que pueda estar interesada en trabajar en
las reas o sectores donde se tenga la necesidad a cubrir. Se requiere conocer los
objetivos y temas de inters que ellas tienen, para acoplar la iniciativa. El
financiamiento puede tener origen directo por la institucin internacional, o privado,
y en ocasiones con recursos oficiales bilaterales o multilaterales.
Aplicar a convocatorias abiertas por las fuentes: Algunas de las fuentes tienen esta
modalidad y normalmente hacen pblica la invitacin a presentar propuestas. La
ejecucin de la ayuda se realiza entregando financiamiento a travs de una ONG de
origen en su pas.
Ejecucin de algunas actividades de la cooperacin oficial: La tendencia de los

cooperantes es ejecutar la cooperacin de origen oficial, por la va de las ONG
nacionales o extranjeras. Por esto, las ONG pueden aplicar a la presentacin de
proyectos en algunos programas de cooperacin cuya entidad responsable sea de
carcter oficial.
Fuentes de la cooperacin internacional:
Puede provenir de diversas fuentes, las
cuales sern oficiales o no oficiales.
Oficiales: Proviene de instituciones gubernamentales. Este tipo de fuentes se dividen

en:
30
Bilaterales: Se refiere directamente a los gobiernos nacionales con los cuales se

realizan los acuerdos de cooperacin, administrados a travs de las representaciones
diplomticas, las cuales siguen las pautas emanadas del ministerio o la agencia
nacional correspondiente, cuyas prioridades de cooperacin estn determinadas por la
poltica nacional del pas donante y las relaciones bilaterales con los que reciben su
ayuda. Algunas de estas agencias con presencia y actividades en el pas se registran a
continuacin en el Cuadro 2.2 y sus intervenciones en el pas se deben canalizar a
travs de las respectivas embajadas de sus pases, ya que consideran a la Cooperacin
Internacional como una extensin de sus relaciones diplomticas, manejando criterios
de solidaridad con pases de menor grado de desarrollo econmico y social.
Cuadro 2.2: Agencias de Cooperacin con presencia en el pas.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn.
Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica.
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional.
Fuente: Proceso de investigacin
Multilaterales: Est referida a las organizaciones internacionales, que albergan en su

seno a diversos pases con voluntades comunes como el sistema de naciones Unidas
(ONU), Organizacin de Estados Americanos (OEA) o de carcter regional como
Corporacin Andina de Fomento (CAF) entre otros. Algunos de los Organismos
Internacionales con sede en la Repblica Bolivariana de Venezuela se detallan en el
cuadro 2.3 inserto en la siguiente pgina.
31
Cuadro 2.3: Organismos internacionales con presencia en el pas.
Unin Europea
Delegacin de la Comisin de la Unin Europea. Financia algunos proyectos de desarrollo en Amrica Latina, y
otorga ayuda al desarrollo de pases que fueron colonia de sus miembros ms antiguos.
CAF
Corporacin Andina de Fomento. Se vincula a los pases del Pacto Andino, para financiar proyectos y
programas de desarrollos de cooperacin tcnica.
SELA
Sistema Econmico Latinoamericano
CLAD
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Financia proyectos de cooperacin tcnica, desarrollo
social, educacin, salud estudios e investigaciones. Junto con otras organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas. Ej. CEPAL, UNIFEM, entre otros.
BID
Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.)
UNICEF
Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia (U.N.I.C.E.F.) financia proyectos de cooperacin tcnica
adems de estudios e investigaciones.
OSP
Organizacin Sanitaria Panamericana (O.S.P.) financia proyectos de cooperacin tcnica en diversos campos de
desarrollo, estudios e investigaciones.
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (U.N.E.S.C.O.) financia
proyectos de cooperacin tcnica adems de estudios e investigaciones.
OEA
Oficina de la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos. Conjuntamente con las dems
organizaciones del sistema, financia proyectos de cooperacin tcnica en diversos campos de desarrollo,
estudios e investigaciones.
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
IICA
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Financia proyectos de cooperacin
tcnica adems de estudios e investigaciones.
FMI
Fondo Monetario Internacional. Es una institucin que otorga crditos para mejorar y reforzar el sistema
financiero y la estabilidad de la moneda y la facilitacin del pago de las obligaciones de la deuda externa.
BM
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.

Banco Mundial.
CICR
Comit Internacional de la Cruz Roja - Delegacin Regional en Venezuela.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores. Organismos Internacionales con sede en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Informacin disponible en http://www.mre.gob.ve/metadot/index.pl?id=7712;isa=Category;op=show
32
2.4 Bases Legales: Cabe sealar que los organismos de cooperacin internacional
dirigen sus apoyos a los pases que lo requieran, respetando las leyes internas de los
mismos en esta materia. En el caso Venezolano se deben cumplir con las normas y
limitaciones dispuestas en los siguientes instrumentos legales de la nacin:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
En su Artculo 152, se consagran los principios rectores de las relaciones

internacionales estableciendo que el Estado en funcin de su soberana y de sus
intereses est facultado para realizar Cooperacin Internacional. A tal efecto reza:
Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los

fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del
pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los
Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos,
solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su
emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la
ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica
en todos los organismos e instituciones internacionales.
As mismo en su Artculo 155, seala que en los convenios y acuerdos

internacionales las partes se obligan a resolver sus diferencias por vas pacficas
reconocidas en el derecho internacional; aspecto que refleja la importancia que se le
otorga al marco jurdico internacional y al reconocimiento de la importancia de la va
pacfica y diplomtica establecida en todos los instrumentos jurdicos del mbito
internacional en los cuales nuestro pas ha firmado y aceptado sus condiciones. As,
33
reza:
Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales

que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes
se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las
controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de
su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo
permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin.
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2013-20193 publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Nro. 6.118 Extraordinario, 4 de diciembre de 2013
Ley sobre cooperacin internacional.4 Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela. Caracas, mircoles 8 de enero de 1958 nmero 25.554. (Actualmente en

revisin en la Asamblea Nacional, por orden del Poder Ejecutivo Nacional que
gnero un proyecto de ley5 que la derogara).
A nivel regional La Constitucin del Estado Tchira: establece en su Artculo
99:
Artculo 99. En ejercicio de las competencias residuales, el Estado
declara como materias de su competencia aquellas que no correspondan,
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-20193 disponible

en: http://albaciudad.org/LeyPlanPatria/
4
Ley sobre cooperacin internacional de 1958. Disponible en:

http://docs.venezuela.justia.com/federales/leyes/ley-sobre-cooperacion-internacional.pdf.
5
proyecto de ley para modificar ley de 1958. Disponible en:
http://www.mp.gob.ve/c/document_library/get_file?p_l_id=29938&folderId=134941&name=DLFE2209.pdf
34
de conformidad con la Constitucin de la Repblica, a la competencia

nacional o municipal, entre otras:
1. La proteccin de su integridad y nombre como entidad poltica
autnoma de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. La defensa y suprema vigilancia de sus intereses generales.
3. Su poltica y actuacin internacional, dentro de los principios que rigen
la poltica y actuacin internacional de la Repblica.
4. Sus polticas de desarrollo.
5. La promocin de la inversin privada nacional o extranjera generadora
de riqueza y empleo en el territorio.
6. Su insercin, como eje de intercambio comercial y cultural fronterizo
en las polticas de desarrollo e intercambio comercial y cultural andino y
suramericano.
7. Su bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y
honores.
8. Los censos y estadsticas estadales.
9. Las obras pblicas de su inters.
10. Su rgimen del transporte.
11. Su sistema de vialidad.
12. Sus polticas financieras y fiscales.
13. La ordenacin y promocin de su desarrollo socioeconmico
14. La dotacin y prestacin de sus servicios pblicos.
15. La conservacin de su patrimonio histrico y cultural
16. La proteccin de sus especies autctonas.
17. Sus programas de investigacin y desarrollo.
18. La imposicin de gravmenes a bienes de consumo despus que
entren en su territorio.
19. El establecimiento de gravmenes a la agricultura, la cra, la pesca y
la actividad forestal, en la oportunidad, forma y medida que lo permita la
ley nacional.
20. La gestin de transferencia de competencias y recursos de manera
progresiva, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica y la
singularidad como Estado fronterizo.
21. Aquellas otras actividades no sealadas en esta Constitucin que le
sean inherentes de conformidad con la Constitucin de la Repblica, esta
Constitucin y las leyes que regulen la materia
Una aspecto importante de destacar, es el hecho de que las iniciativas en materia
de Cooperacin Internacional, se vieron limitadas durante el Gobierno regional
anterior, por la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) de fecha 26 das del
35
mes de octubre de dos mil diez (2010)6que como medida cautelar anul los
numerales 3 y 5 del artculo 99 de la Constitucin del estado Tchira.
2.5 Marco o normas referenciales a nivel Internacional:

Los proyectos objeto de apoyo de la cooperacin internacional estn
orientados por los acuerdos y resoluciones aprobadas por la Asamblea General de la
organizacin de Naciones Unidas (ONU) como se describe a continuacin:
La Declaracin del Milenio que fue aprobada en la Cumbre del Milenio,

celebrada del 6 al 8 de septiembre de 2000 en Nueva York, con la participacin de
191 pases (siendo 189 Estados Miembros en ese entonces), incluyendo a 147 jefes de
Estado y de gobierno. Logrndose que estos lderes establecieran por acuerdo los
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que se detallan en el cuadro2.4.
Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio7 brindaron un marco integrado

para responder a los problemas que afectan a las personas, los pases y la comunidad
mundial por medio de metas cuantitativas medibles que deberan alcanzarse hasta
2015 con miras a mitigar el hambre y la enfermedad, y obtener logros concretos en
materia de educacin, cuidado de la salud, vivienda y proteccin del medio ambiente,
con beneficios para la humanidad. A continuacin en el cuadro 2.4 se detallan los 8
objetivos del milenio que resultaron aprobados en dicha Cumbre del Milenio
Sentencia Tribunal supremo de Justicia (TSJ). Disponible en :

http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1025-261010-2010-09-1367.html
7
Organizacin de las Naciones Unidas Objetivos de desarrollo del Milenio Disponible en
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
36
Cuadro 2.4: OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)

Objetivo 1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2
Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3
Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de

la mujer.
Objetivo 4
Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
Objetivo 5
Mejorar la salud materna.
Objetivo 6
Combatir el VIH/SIDA la malaria y otras enfermedades.
Objetivo 7
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas
De acuerdo al informe 2.015 de resultados de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (ODM)8. Destacan los logros y mejoras obtenidas en cada uno de los
objetivos planteados en la cumbre del milenio y los notables logros alcanzados en
forma global, al plantear en dicho informe:
Al concluir el perodo de los ODM, la comunidad mundial tiene

motivos para celebrar. Gracias a los concertados esfuerzos
mundiales, regionales, nacionales y locales, los ODM han
salvado millones de vidas y mejorado las condiciones para
muchos ms. Los datos y anlisis presentados en este informe
prueban que, con intervenciones especficas, estrategias
acertadas, recursos adecuados y voluntad poltica, incluso los
pases ms pobres pueden alcanzar un progreso drstico y sin
precedentes.
Informe desarrollo del milenio 2.015http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report2015_spanish.pdf
37
Concluido el periodo de los (ODM) en resolucin aprobada por la Asamblea

General de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) el 25 de septiembre de 2015,
se acordaron, los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de alcance
mundial y que se resumen en el cuadro 2.5 a continuacin:
Cuadro 2.5: OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
Objetivo 1.
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Objetivo 2.
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y

promover la agricultura sostenible
Objetivo 3.
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
Objetivo 4.
Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades

de aprendizaje durante toda la vida para todos
Objetivo 5.
Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias
Objetivo 6.
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos
Objetivo 7.
Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para todos
Objetivo 8.
Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno

y productivo y el trabajo decente para todos
Objetivo 9.
Construir infraestructuras resilientes, promover la

sostenible y fomentar la innovacin
Objetivo 10.
Reducir la desigualdad en y entre los pases
Objetivo 11.
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Objetivo 12.
Garantizar modalidades de consumo y produccin sostenibles
Objetivo 13.
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos*
Objetivo 14.
Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
Objetivo 15.
Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,

gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificacin, detener e
invertir la degradacin de las tierras y poner freno a la prdida de la diversidad
biolgica
Objetivo 16.
Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el

acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles
Objetivo 17.
Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo

Sostenible
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas
industrializacin inclusiva y
38
La (ONU) se plantea la plena implementacin de esta Agenda para el

2030 y lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones econmica, social y
ambiental, de forma equilibrada e integrada. Tambin aprovechando los logros de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y procurando abordar los asuntos pendientes.
Estos 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible9, orientaran los recursos

financieros disponible para la cooperacin Internacional de los organismos
cooperantes internacionales hasta el 2.030, lo cual permite establecer reas prioritaria
a ser intervenidas o apoyadas con proyectos sociales factibles de apoyo internacional
y que deben ser tomadas en cuenta por los actores locales y gobiernos municipales
bajo estudio del Tchira para la elaboracin de proyectos socioeconmicos viables y
bien sustentados a fin de complementar los aportes propios de su iniciativas, que
deben contemplar inmuebles, activos fijos, que no son objeto de financiamiento de
los entes cooperantes.
Criterios Particulares para solicitar apoyo de un proyecto: A continuacin se

presentan, siguiendo lo establecido por la Agencia Accin Social de Colombia10,
algunos criterios particulares que pueden influir en la decisin de la fuente de otorgar
o no la ayuda para el proyecto, y aunque no hay que tomarlos como nicos. Es
importante resaltar que la aplicacin de estos criterios en la formulacin de los
mismos permitira despertar un mayor inters en una fuente cooperante 11, por lo que
al seleccionar las ideas deberan ser examinadas y evaluadas en los criterios que se
Organizacin de las Naciones Unidas Objetivos de desarrollo Sostenible Disponible en

http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf
10
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Manual de

Formulacin de Proyectos de Cooperacin Internacional. p.12-13 Septiembre de 2006.
11
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Manual de

Formulacin de Proyectos de Cooperacin Internacional. p.11 Septiembre de 2006.
39
presentan a continuacin en el cuadro 2.5. y se explica detalladamente en prrafos

posteriores.
Cuadro 2.5: Criterios particulares para solicitar apoyo de un proyecto
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Transferencia tcnica internacional

Desarrollo de capacidades
Recursos de contrapartida nacional
No duplicidad
Capacidad de la entidad nacional y trabajo de socios
Sostenibilidad
Participacin de los beneficiarios
Inclusin de temas transversales de la agenda internacional
Claros indicadores de finalidad, objetivo y resultados
Perceptible delimitacin
A continuacin se presenta una breve descripcin de cada uno de estos

criterios que se deben tomar en cuenta por los actores sociales y las Alcaldias del rea
metropolitana de la ciudad de San Cristbal Estado Tchira al generar ideas que se
conviertan en proyecto factibles de ser apoyados por cooperantes internacionales.
Transferencia tcnica internacional: Los proyectos deberan facilitar o promover la

transferencia de tecnologas, tcnicas, habilidades, experiencias y conocimientos.
Desarrollo de capacidades: El proyecto debe haber tomado en cuenta la situacin de

las capacidades locales y ser visiblemente capaz de suplir sus carencias y /o favorecer
su fortalecimiento.
Recursos de contrapartida nacional: Es necesario que exista algn tipo de aporte por
parte de todos los involucrados en el proyecto. Los pases u organizaciones
40
beneficiarias deben demostrar que estn realizando algn esfuerzo para llevar a cabo
las metas, puesto que la cooperacin est diseada para potenciar y complementar los
recursos locales, por lo que en el momento de hacer las peticiones de ayuda es muy
importante que no est centrada en sufragar gastos de personal, funcionamiento, entre
otros, sino en una inversin social ms profunda.
En este punto, es necesario resaltar, que las fuentes de cooperacin son reacias a
ofrecer recursos para realizar inversiones relacionadas con compras de terreno,
adecuaciones, obras de infraestructura y construcciones, por lo que se sugiere que
ste tipo de gastos formen parte de la contrapartida nacional. Sin embargo, existen
algunos casos en que la cooperacin internacional se interesa por financiar esta clase
de obras, generalmente como respuesta a situaciones de emergencia, o cuando stas
no constituyen el pilar del proyecto, sino que sirven de apoyo al aporte realizado
localmente.
No duplicidad: Para disear los proyectos, se debe tener un conocimiento amplio del
rea a que se refieran, con el nimo de profundizar en los problemas que se busca
solucionar y considerar iniciativas anteriores para resolverlos, no se deben repetir
ideas ejecutadas o en ejecucin.
Capacidad de la entidad nacional y trabajo de socios: Con el fin de garantizar la

buena ejecucin del proyecto y que el impacto del mismo perdure en el tiempo, las
fuentes de cooperacin internacional toman en cuenta las capacidades tcnicas,
financieras y operativas de la entidad o entidades ejecutoras verificando que el objeto
de las mismas sea coherente con la finalidad del proyecto.
Este criterio est relacionado con el principio del trabajo de socios,
persiguiendo mejoras en la puesta en prctica de los mecanismos de cooperacin,
41
mediante la rendicin de cuentas de contrapartes nacionales y cooperantes y la

ejecucin de un proceso de monitoreo y evaluacin conjunta de los proyectos.
Sostenibilidad: Este punto corrobora que el proyecto a desarrollar tenga efectos

positivos perdurables en el tiempo, por lo que la entidad ejecutora debe garantizar la
capacidad de extender los resultados obtenidos una vez que cese la participacin del
ente cooperante.
La sostenibilidad comprende tambin la divulgacin de las experiencias

adquiridas con el objeto de afianzar y ampliar el desarrollo de las capacidades a otros
entes.
Participacin de los beneficiarios: El proyecto debe propiciar la vinculacin de los

beneficiarios en su formulacin, evaluacin y ejecucin, a modo de crear un sentido
de pertenencia que contribuya a mantener los resultados del mismo.
Inclusin de temas transversales de la agenda internacional: Los proyectos deben

estar diseados para tratar claramente temas como el desarrollo humano sostenible, la
erradicacin de la pobreza, la conservacin ambiental, la gobernabilidad democrtica
y reforma de estado, el apoyo a la pequea y mediana empresa y la participacin de la
mujer en el desarrollo, reas prioritarias para la cooperacin internacional12.
Claros indicadores de finalidad, objetivos y resultados: Estos indicadores son

considerados ms importantes que los indicadores de valoracin econmica porque
12
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo. Direccin General de Cooperacin
Tcnica Internacional. Formato y Gua para la Presentacin de Proyectos Diciembre de 2000.
42
definen la posibilidad de medir el efecto del proyecto en la zona de influencia elegida.

Mientras ms concretos y palpables sean, mayores posibilidades tendr el proyecto de
ser aceptado.
Perceptible delimitacin: Un proyecto debe estar claramente dirigido a un tema

especfico, en un espacio geogrfico o poblacional determinado.
Todos estos criterios presentados, sern ampliados ms adelante al explicar los

factores de xito de un proyecto.
La Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y la Zona Metropolitana

(ACI Medelln), presenta en su Manual de Cooperacin Internacional 200813, un
listado de proyectos que pueden ser viables y otros que no, el cual reproducimos a
continuacin:
Proyectos Viables:
Atencin o prestacin de servicios: con la ejecucin de sus actividades se entrega

directamente un servicio a los beneficiarios.
Productivos: su finalidad es el apoyo de procesos productivos, que promuevan

mejores ingresos a las comunidades ms vulnerables.
13
Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y la Zona Metropolitana. Manual de

Cooperacin
Internacional
2008
Disponible
en:
http://www.acimedellin.org/cms/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=15&dir=DESC
&order=name&Itemid=99999999&limit=5&limitstart=10
43
Fortalecimiento institucional: en estos proyectos se pretende que la entidad o

entidades incrementen su capacidad de gestin para cumplir su funcin pblica en
forma ms efectiva.
Investigacin y desarrollo tecnolgico: su caracterstica es crear o ampliar el

conocimiento, as como apropiar tecnologas, cuyos resultados contribuyen al
desarrollo de la poblacin.
Prevencin: buscan mitigar el impacto de fenmenos de diversa ndole en la

poblacin. Son proyectos que incluyen capacitacin a grupos de poblacin, asistencia
tcnica a personas vulnerables y campaas de divulgacin, entre otros aspectos.
Capacitacin o entrenamiento: tienen como objetivo mejorar la capacidad de los

funcionarios o de la poblacin en un rea especfica.
Proyectos No Viables:
Se sugiere que en la formulacin del proyecto no se contemplen los siguientes

aspectos en cuanto a la solicitud de recursos:
Los dirigidos esencialmente a la construccin de obras o a realizar remodelaciones o

adecuaciones. A menos que sea en casos de emergencia.
Los orientados a financiar el funcionamiento, cubrimiento de necesidades de

personal o los gastos generales de una entidad.
44
2.6 Qu metodologa aplicar en los proyectos de Cooperacin

Internacional?
En general los proyectos son diseados en respuesta a un problema de

desarrollo u obstculo al desarrollo. Con frecuencia, pero no siempre, dicho
problema se origina en un servicio pblico que no existe o que es deficiente y se
requiere un cambio. El proyecto es concebido en la cooperacin internacional dentro
de un ciclo articulado y progresivo desde la estrategia general de desarrollo del pas
beneficiario (Plan de la Nacin y Sectorial) y del cooperante, hasta la evaluacin final
que valora el cumplimiento de los objetivos previstos.
La herramienta exigida por la mayora de los organismos cooperantes para

facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos
es la Metodologa de Marco Lgico14. Su nfasis est centrado en la orientacin por
objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin y la
comunicacin entre las partes interesadas.
Esta metodologa puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: en la

identificacin y valoracin de actividades que encajen en el marco de los programas
pas, en la preparacin del diseo de los proyectos de manera sistemtica y lgica, en
la valoracin del diseo de los proyectos, en la implementacin de los proyectos
aprobados y en el monitoreo, revisin y evaluacin del progreso y desempeo de los
mismos. La figura 2.1 ilustra los diferentes pasos y etapas que atraviesa un proyecto
bajo esta metodologa de la planificacin estratgica, que permite la orientacin por
14
Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de

Proyectos y programas Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf
45
objetivos hacia
grupos
beneficiarios,
facilitando
la
participacin y
la
comunicacin entre las partes interesadas, lo cual garantiza la eficiencia as como el

control en el destino y uso de los recursos aportados por los entes cooperantes, lo
descrito explica porque dichos entes exigen el uso de esta metodologa en los
proyectos que aprueban para su intervencin.
Figura 2.1
Marco lgico y ciclo de vida del proyecto
Este
ciclo
est
definido
bsicamente
en
las
siguientes
etapas
interdependientes, sobre las cuales se recomienda cubrir las siguientes etapas:
1. Programacin: Seleccin de prioridades tanto nacionales, estadales o municipales,

as como de los cooperantes, y la definicin inicial de posibles proyectos.
Asimismo, en esta etapa es importante analizar si la iniciativa o proyecto se
encuentra dentro de las lneas estratgicas definidas con las fuentes cooperantes
46
en consonancia con las nacionales y se deben considerar las modalidades o tipos

de cooperacin escogidas.
2. Identificacin del problema y alternativas de solucin: El proceso de planificacin

nace con la percepcin de una situacin problemtica y la motivacin para
solucionarla considerando:
a. La aplicacin de una poltica de desarrollo.

b. Recuperacin de infraestructura.
c. Necesidades o carencias de grupos de personas.
d. Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores.
e. Condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico en el mbito
local.
f. Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio
comercial entre pases.
Se hace la formulacin inicial de la idea de proyecto, la definicin de la zona de

influencia (anlisis de involucrados), anlisis inicial de problemas, de objetivos y de
alternativas para brindar soluciones.
El anlisis de involucrados implica:
-Identificar todas aquellas entidades que pudieran tener inters o que se pudieran
beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo,
local, regional, nacional)
47
-Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participacin.
-Identificar su posicin, de cooperacin o conflicto, frente al proyecto y entre

ellos y disear estrategias con relacin a dichos conflictos.
-Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser incorporados en
el diseo del proyecto.
3. Diseo o formulacin: Definicin de la matriz de planificacin del proyecto y la

programacin de actividades y de recursos en un posible plan operativo, de esta
forma se analiza la estructura lgica de medios-fines sugerida por el marco lgico,
convirtiendo la idea del proyecto en un plan operativo prctico para la ejecucin y
elaborando la matriz de marco lgico. Es decir, la formulacin o diseo del
proyecto debe tener una consistencia lgica en trminos de la relacin mediosfines, lo que significa que las actividades planteadas permiten cumplir los
resultados y si estos contribuyen efectivamente a lograr el objetivo.
Adems, desde esta etapa del diseo se deben considerar los criterios de
calidad o de xito del proyecto que normalmente son monitoreados o evaluados
en la ejecucin del mismo y a partir de los cuales se pueden presentar
recomendaciones para su mejora.
4. Ejecucin y seguimiento: En esta etapa se pone en marcha el plan de ejecucin y

la realizacin de operaciones movilizando recursos, seleccin de ofertas y
adjudicacin de contratos. En el monitoreo o seguimiento a la ejecucin se analiza
si el proyecto ha cumplido los objetivos o si debe reorientarse.
48
Por lo general el instrumento utilizado para disear la ejecucin del proyecto

es el Plan Operativo o Plan de Accin, que incluye un detalle de las sub
actividades y definiciones sobre las preguntas: quin, cundo, con qu, cunto y
cmo (control de seguimiento) de la ejecucin.
El monitoreo permite verificar el progreso y la condicin de un proyecto

y modificar su plan operativo sobre la marcha. Siendo ste un procedimiento
sistemtico empleado para comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de
ejecucin de un proyecto, identificar los logros y debilidades y recomendar medidas
correctivas para optimizar los resultados deseados. La figura 2.2 ilustra las diferentes
etapas del proyecto, sobre las cuales se debe planificar el monitoreo, seguimiento y
supervisin de cada etapa, de manera de asegurar el cumplimiento de las metas y el
xito del proyecto.
Figura 2.2
La planificacin del monitoreo y evaluacin
49
El monitoreo se realiza mediante diferentes mecanismos o metodologas

establecidas por cada uno de los cooperantes, usualmente basados en los indicadores
del marco lgico, puede complementarse con las evaluaciones de mitad de perodo o
de cierre, reseadas ms adelante en la etapa de evaluacin.
Es importante resaltar que el monitoreo es una actividad interna realizada por

el equipo del proyecto que se efecta durante la etapa de ejecucin de este y no en
otras etapas de su ciclo de vida.
5. Evaluacin: Consiste en el anlisis de los efectos o impactos, la eficacia,

eficiencia y pertinencia del proyecto, verificacin de los logros y de las lecciones
aprendidas, presentacin de recomendaciones de acciones correctivas, y
retroalimentacin a otros proyectos.
Mientras el monitoreo se lleva a cabo en la etapa de implementacin de un

proyecto por la misma entidad ejecutora, la evaluacin es realizada por terceros
generalmente unos aos despus de terminada la ejecucin. El principal propsito de
la evaluacin es hacer que la cooperacin sea lo ms efectiva y eficiente posible por
lo que cabe aclarar que las metodologas especficas de evaluacin son definidas por
cada fuente cooperante.
Los resultados de cada etapa del ciclo de vida del proyecto y de la

cooperacin son consecutivas, pero tambin iterativas, es decir, una parte del ciclo del
proyecto puede influir sobre una parte posterior o anterior, obligando a efectuar algn
ajuste en las condiciones.
50
2.4. Sistema de Variables
Segn Palella y Martins (2006), las variables son elementos o factores que
pueden clasificarse en una o en varias categoras, estn sujetas
a medicin o
cuantificacin atendiendo a sus propiedades o caractersticas. Para Arias (2004) una

variable es una cualidad sujeta a cambios, y por tanto, un sistema de variables est
constituido por un conjunto de caractersticas operacionalizables.
Una definicin operacional aspira identificar los elementos y

datos empricos que expresen y especifiquen el fenmeno [bajo
estudio].() la variable se define en trminos de las acciones
que sirven para medirla () Esta definicin operacional asigna
significado a una variable, describindola en trminos
observables y comprobables para poder identificarla. La mayor o
menor precisin de este tipo de definiciones est dada por el
grado en el cual los indicadores expresen el concepto que
procuran representar. (Pg. 79 y 80)
Atendiendo a los criterios metodolgicos antes sealados en el marco del

presente estudio se han determinado tres aspectos que constituyen las variables a
considerar. En tal sentido, se han considerado:
En primer trmino la percepcin y conocimiento de los directivos y jefes

de departamento as como sus equipos de trabajo en las Alcaldas del rea
metropolitana de la ciudad de San Cristbal, acerca de la Cooperacin Internacional
como una herramienta de las relaciones internacionales que apoya el desarrollo
econmicosocial de los pueblos.
En segundo trmino evaluar las reas crticas y limitaciones que tienen

dichas Alcaldas en cuanto espacio laboral, tecnologas de la informacin, en materia
51
presupuestaria, necesidades de informacin sobre Cooperacin Internacional, entre

otras, de manera de establecer las fases del proceso para la implementacin de las
estrategias de mercadeo de las herramientas que proporciona la Cooperacin
Internacional.
Por ltimo determinar el perfil de los posibles programas sociales a ser

aprobados con recursos de la Cooperacin Internacional en funcin de las debilidades
y fortalezas de las Alcaldas, a fin de solicitar el apoyo de los cooperantes
internacionales
El cuadro de la pgina siguiente ilustra el sistema de variables, en el cual se

presentan las definiciones conceptual y operacional, as como sus dimensiones y
respectivos indicadores o componentes ms representativos, siendo estos ltimos el
mximo grado de operacionalizacin de las variables para el control emprico de los
enunciados conceptuales (Palella y Martins, 2006).
Operacionalmente se determinaron las dimensiones e indicadores necesarios

Partiendo de establecer las caractersticas, inters y disposicin del talento humano de
las Alcaldas bajo estudio, para indagar sobre las posibles debilidades y fortalezas en
cuanto a experiencia y conocimiento en el tema de la Cooperacin Internacional,
capacidad tcnica profesional en la ejecucin de proyectos sociales, requerimientos
de capacitacin en el tema y el inters en solucionar los problemas econmicos y
sociales que afectan a las comunidades de los municipios para los cuales trabajan, con
los posibles recursos provenientes de los entes cooperantes.
52
Objetivo
Especifico
Definicin
Conceptual
Definicin
Operacional
Indicadores
Dimensin
Tcnica a
Utilizar
Conocimiento en CI
Recurso
humano
Diagnosticar la
percepcin y
conocimiento
de los
directivos y
jefes de
departamento
de las
Alcaldas del
rea
metropolitana
de la ciudad de
San Cristbal
del Estado
Tchira,
acerca de la
Cooperacin
Internacional
como una
herramienta de
las relaciones
internacionales
que apoya el
desarrollo
econmicosocial de los
pueblos.
Percepcin
que los
directores y
jefes de
departamento
de las
alcaldas del
rea
metropolitana
de la ciudad
de San
Cristbal
poseen sobre
la
Cooperacin
internacional
46
Inters en CI
59
Experiencia en CI y
Marco Lgico
Conocimiento objetivos
del milenio
8
7
10 13
Capacidad
Puntuaciones
obtenidas en una
encuesta ideada
para determinar
la informacin
procesada e
ideas formadas
que tienen los
alcaldes y jefes
de departamento
de las alcaldas
rea
metropolitana
de la ciudad de
San Cristbal
sobre la
Cooperacin
Internacional.
tem Nro.
Tabla.2.1 Operacionalizacin de variables
Recurso
Tecnolgico
11 13
Capacitacin
Inters del Funcionario
Recurso de
tiempo
Recurso
Presupuestario
Aplicacin de
cuestionario a
directores y jefes
de departamento
de las alcaldas
del rea
metropolitana de
la ciudad de San
Cristbal
9 12
17
Limitaciones
14 15
16 27
Intereses Institucionales
13 18
Disposicin de
Funcionarios
12 27
Factibilidad
19
53
Objetivo Especifico
Variable o
Aspecto
Definicin
Operacional
Dimensin
Recurso
presupuestario
Evaluar las reas

crticas y limitaciones
de las Alcaldas del
rea metropolitana de
la ciudad de San
Cristbal del Estado
Tchira, de manera de
establecer las fases del
proceso para la
implementacin de las
estrategias de
mercadeo de las
herramientas que
proporciona la
cooperacin
internacional.
reas crticas
y limitaciones
de las
Alcaldas del
Municipio
San Cristbal.
Disposicin y
limitaciones
econmicas y
legales de las los
gobiernos locales
en sumar
esfuerzos en
recurrir al apoyo
de la Cooperacin
internacional
Recurso Humano
Indicadores
Factibilidad
Presupuestaria.
19
Sensibilidad social
25
Capacidad
Capacitacin
Conocimiento de la
ley de CI y el
anteproyecto para
modificarla
Recurso Legal
Tcnica a
Utilizar
tem Nro.
Tabla. 2.2 Operacionalizacin de variables
Conocimiento de
organismos asesores a
nivel Nacional y
Regional.
Aplicacin
de
cuestionario
a directores
y jefes de
departament
o de las
alcaldas del
rea
metropolita
na de la
ciudad de
San
Cristbal
21
22 23
27
29 30
54
Variable o
Aspecto
Definicin
Operacional
Dimensin
Indicadores
Tcnica a Utilizar
Factibilidad
presupuestaria
Criterios de
elegibilidad
Definir el perfil
de los posibles
programas
Sociales a ser
aprobados con
recursos de la
Cooperacin.
Internacional.
Perfil de los
posibles
programas
sociales
Presentacin lgica
y sistemtica de los
elementos
interrelacionados
que constituyen un
programa o
proyecto bien
concebido, para
atender las
necesidades del
Estado y guiar la
Estrategia de
cooperacin
internacional
Recurso
presupuestario
Acceso a la CI
Priorizacin de
necesidades
sociales.
Capacidad
Recurso humano
Recurso
Tecnolgico
Experiencia en
ejecucin y
evaluacin de
proyectos.
Experiencia con la
metodologa del
marco lgico.
Conocimiento y
Habilidades para
concretar
proyectos
Herramientas y
tecnologas
Capacitacin en
planificacin.
tem
Nro.
Objetivo
Especifico
19
Aplicacin de
cuestionario a
directores y jefes de
departamento de las
alcaldas del rea
metropolitana de la
ciudad de San
Cristbal y las
entrevistas no
estructuradas a
funcionarios calves de
la cooperacin en la
entidad
7 20
7 29 30
7 13
21
24 26
13
7 22
13 24
14 15
16
23
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
3.1. Enfoque paradigmtico.
Por la naturaleza de la investigacin a realizar en el mbito socioeconmico,

fue necesario integrar el empleo de tcnicas de investigacin tanto cualitativa como
cuantitativa para la recopilacin y procesamiento de los datos.
Desde el punto de vista cuantitativo, esta investigacin ofrece una medida de

las percepciones que los alcaldes y jefes de departamento del municipio San Cristbal
poseen con respecto a diferentes aspectos de la Cooperacin Internacional, con el
objeto de establecer regularidades en lo que respecta a la forma en que tales
funcionarios evalan lo que estiman conocer sobre el tema. A tal efecto se
establecieron tres dimensiones de anlisis de los datos, a saber: Recurso Humano,
Recurso Presupuestario y Recurso Legal articulados en un cuestionario que permiti
el examen de los datos desde el punto de vista cuantitativo en primera instancia;
posteriormente,
aprovechando
la
potencia
heurstica
de
las
entrevistas
semiestructurada realizadas a tres informantes claves en la Cooperacin Internacional

de la entidad tachirense, se realiz el anlisis integrado de los resultados y generar
conclusiones y recomendaciones con mayor pertinencia, sobre la investigacin en
curso.
56
Desde el punto de vista cualitativo, la investigacin en curso se enmarca en el

paradigma pospositivista o interpretativo vivencial, una perspectiva epistemolgica
emergente que pretende el rescate del sujeto y de su subjetividad partiendo de la
consideracin de la realidad como dinmica, ininteligible e incierta (Padrn, 1998).
Se procura interpretar la realidad reflejada en la vivencia de tres especialistas en
Cooperacin Internacional procurando comprender a partir del dilogo (entrevistas)
cules son sus construcciones mentales sobre Cooperacin Internacional. Segn
Padrn (1998) el enfoque epistemolgico introspectivo vivencial plantea que:
el conocimiento es interpretacin de una realidad tal como ella aparece en el interior

de los espacios de conciencia subjetiva., es un acto de comprensin..., la va ms
apropiada para acceder es una especie de simbiosis entre el sujeto investigador y su
objeto de estudio, se produce en la medida en que el investigador sea capaz de poner
entre parntesis todos aquellos factores pre-tericos e instrumentales que mediaticen la
relacin sujeto-objeto de modo que pueda llegar a una captacin de la verdadera esencia
del objeto, ms all y por encima de sus apariencias de fenmeno (p. 33).
En consecuencia, el enfoque paradigmtico del actual estudio es mixto, pues

involucra el empleo de tcnicas tanto cuantitativas como cualitativas para el manejo,
procesamiento e interpretacin de la informacin recogida.
3.2. Nivel De Investigacin
La investigacin se plantea como un estudio exploratorio, descriptivo (Palella

y Martins, 2006), orientado a descubrir e interpretar datos que permitan diagnosticar
el conocimiento de las ventajas que ofrece la Cooperacin Internacional para apoyar
las iniciativas de los actores sociales del Estado Tchira. Asimismo, se aspira
explorar el inters, conocimientos, limitaciones fsicas y tecnolgicas existentes, con
57
el objeto de proponer proyectos sociales factibles que califiquen para el apoyo de

organismos cooperantes dispuestos a apoyar dichas iniciativas locales.
Se trata de un estudio exploratorio por cuanto a nivel mundial la informacin

sobre las bondades de la Cooperacin Internacional para los pases menos favorecidos
se encuentra muy dispersa, y especficamente en Venezuela los beneficios potenciales
de esta herramienta de las relaciones internacionales para nuestras comunidades son
poco conocidos.
Segn Babbie (1979:35), plantea que:
Los estudios exploratorios nos permiten aproximarnos a fenmenos desconocidos, con

el fin de aumentar el grado de familiaridad y contribuyen con ideas respecto a la forma
correcta de abordar una investigacin en particular. Con el propsito de que estos
estudios no se constituyan en prdida de tiempo y recursos, es indispensable
aproximarnos a ellos, con una adecuada revisin de la literatura.
Danke (1986:412) afirma que Por lo general determinan tendencias,

identifican relaciones potencialmente entre variables y establecen el tono de
investigaciones posteriores ms rigurosas. Este nivel de investigacin permite
focalizar el tpico de inters, formular el problema y/o delimitar futuros temas de
investigacin (Palella y Martins, 2006)
Por otra parte, se considera que la investigacin realizada es un estudio

descriptivo por cuanto se orienta a interpretar realidades, caracterizar los hechos,
fenmenos o grupos para determinar su estructura o comportamiento; en tal sentido,
se describen aspectos de inters relacionados con los conocimientos en materia de
Cooperacin Internacional que el personal directivo de las alcaldas posee o percibe
poseer. Palella y Martins (2006:102) afirman que el propsito de este nivel es el
58
de interpretar realidades de hecho. Incluye descripcin, registro, anlisis e

interpretacin de la naturaleza actual, composicin o procesos de los fenmenos.
3.3. Diseo De Investigacin
De acuerdo con Palella y Martins (2006) y Kerlinger (1988), el estudio

desarrollado sigue un diseo de investigacin no experimental, pues no se manipulan
o controlan variables deliberadamente para que el fenmeno abordado percepciones
sobre Cooperacin Internacional por parte de directivos de las alcaldas de San
Cristbal- no pierda su carcter espontneo o natural.
Se trata por tanto de una investigacin de campo, diseo el cual segn Palella
y Martins (2006:97), consiste en la recoleccin de datos directamente de la realidad
en el que ocurren los hechos sin manipular variables.
3.4. Poblacin
Segn Palella y Martins (2006:115) la Poblacin de una investigacin es el

conjunto de unidades (individuos, pases, hogares, empresas, programas electorales)
de las que se desea obtener informacin y sobre las que se van a generar
conclusiones. De acuerdo con estos autores, la poblacin puede ser definida como el
conjunto finito o infinito de elementos, personas o cosas pertinentes a una
investigacin y que generalmente suele ser inaccesible.
En el Cuadro 3.1 a continuacin, se muestra la poblacin del estudio integrada

por (66) directores y jefes de oficinas de las siete alcaldas del rea metropolitana de
59
la ciudad de San Cristbal, que incluye los gobiernos de los municipios: San
Cristbal, Crdenas, Torbes y Gusimos y a la cual se anexan adems, por su cercana
y dependencia econmica, los municipios de Crdoba, Andrs Bello e Independencia,
ya que participan activamente en la vida social, productiva y de servicio de la ciudad
de San Cristbal.
Cuadro 3.1
Poblacin de estudio de las alcaldas del rea metropolitana, estado Tchira
ALCALDA
DIRECTORES Y JEFES
DE DEPARTAMENTOS
San Cristbal
11
Crdenas
10
Torbes
Gusimos
Crdoba
Andrs Bello
15
Independencia
Total Poblacin
66
Fuente: Proceso de investigacin
3.5. Muestreo
Con la finalidad de obtener datos de naturaleza cuantitativa y en una primera

etapa de la investigacin, no se trabaj con una muestra especfica sino con el total
de alcaldes y jefes de departamento de las alcaldas del Estado Tchira (censo),
60
siendo aplicado el cuestionario sobre Cooperacin Internacional a directivos de las

siete (7) alcaldas de la zona metropolitana de San Cristbal.
En una segunda etapa (realizacin de entrevistas semiestructuradas) y con el

objeto de recoger informacin de naturaleza cualitativa (significados), se aplic
muestreo intencional o sesgado (Martnez, 2000; Mrquez, 1996). Segn Martnez
(2000), este ltimo tipo de muestreo se basa en criterios que se consideran
necesarios o muy convenientes para tener una unidad de anlisis con las mayores
ventajas para los fines que persigue la investigacin (Pg. 53). Sin embargo, la
seleccin de tal muestra no fue arbitraria; Martnez (2000) afirma que se trata de
buscar una muestra que sea comprehensiva y que a su vez, tenga en cuenta los casos
negativos o desviantes, pero haciendo nfasis en los casos ms representativos y
paradigmticos y explotando a los informantes-clave (Pg. 54).
En tal sentido, se escogieron personas que poseen los conocimientos

especializados, estatus, informacin, experiencia laboral y relaciones dentro del rea
de Cooperacin Internacional que a juicio del investigador permiten que del anlisis
de su discurso emerjan elementos que aporten validez y confiabilidad al estudio
realizadoy amplen su alcance: la poblacin objeto de anlisis cualitativo est
integrada por: un funcionario perteneciente al Sistema de Naciones Unidas, un
funcionario de la oficina de relaciones internacionales y enlace (ORIE- Tchira) y
una ONG, seleccionados en funcin de su incidencia, experiencia y trayectoria en
organismos pblicos regionales, y relacionadas con la cooperacin internacional.
Segn Tamayo (1997: 118), La muestra intencional o sesgada para muchos,

se caracteriza por la seleccin de los elementos por parte del investigador, que a su
juicio son representativos, exigiendo esta un conocimiento previo de la poblacin que
61
se investiga para poder determinar cules son las categoras o elementos que se
pueden considerar como los ms resaltantes del fenmeno que se estudi.
3.6. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin De Datos
Por la naturaleza de la investigacin a realizar, fue necesario integrar el

empleo de tcnicas de investigacin tanto cualitativa como cuantitativa para la
recopilacin y procesamiento de los datos.
3.6.1. Tcnicas Cuantitativas
Los cuestionarios son instrumentos cuantitativos que por su rapidez y

economa son ampliamente utilizados en investigacin. Segn Cohen y Manion
(1990), permiten reunir datos en un momento particular con la finalidad de describir
la naturaleza de condiciones existentes; identificar normas o patrones contra las
cuales establecer comparaciones, y determinar las relaciones que tienen lugar entre
acontecimientos especficos. Palella y Martins (2006:143) afirman que el cuestionario
es un instrumento de investigacin que forma parte de la tcnica de la encuesta, es
fcil de usar, popular, con resultados directos y genera informacin.
Atendiendo a los objetivos de la investigacin en curso, se dise un

cuestionario para determinar la percepcin, conocimiento e inters de los gobiernos
locales tachirenses en la cooperacin internacional (CI), as como el perfil de los
posibles programas sociales a ser financiados con recursos de esta herramienta de las
relaciones internacionales en el Estado Tchira.
62
Dicho instrumento es una escala de medicin tipo Likert de treinta temes

cerrados ajustados a las caractersticas especficas de la poblacin objeto de estudio
(Palella y Martins, 2006), distribuidos de la siguiente forma: 1 al 3, datos de
naturaleza biogrfica (ocupacin, cargo y grado de instruccin). Los
27 temes
restantes presentan un conjunto de juicios o temes de similar extensin relacionados

con cada una de las dimensiones consideradas en la investigacin; que el sujeto
evalu en las siguientes subescalas: a) Total acuerdo, Acuerdo, Indeciso, Desacuerdo
y Total Desacuerdo (temes 4,5,6,9,10,11,14,15,16,17,18,19, 23 y 25); b) temes
binarios (S o No): 8,13.26,27,28, 29, 30; c) Mayor prioridad:1 a Menor prioridad (5):
tem 7; d) Totalmente satisfecho, Satisfecho, Ni satisfecha ni Insatisfecho;
Insatisfecho; Totalmente insatisfecho: tem 24.
Las preguntas que conformaron el cuestionario presentaron un lenguaje claro,

comprensible y directo, ajustado al nivel educativo de los encuestados. Se obtiene la
puntuacin total del instrumento sumando las puntuaciones obtenidas en cada tem
por el sujeto encuestado (Palella y Martins, 2006)
Los cuestionarios fueron aplicados al personal directivo (alcaldes y jefes de

departamentos) de las siete alcaldas del Municipio San Cristbal seleccionadas.
3.6.2. Tcnicas Cualitativas
La entrevista es una tcnica cualitativa de recoleccin de datos que permite

obtener informacin sobre un objeto de estudio. Connel y Kahn, en Cohen y Manion
(1990) la definen como un dilogo iniciado por el investigador con el propsito ()
de obtener informacin relevante para la investigacin y enfocado por l sobre el
contenido especificado por los objetivos de investigacin de descripcin, de
63
prediccin o de explicacin sistemtica (Pg. 378). Segn Martnez (2000), este

instrumento de recogida de informacin adopta la forma de un dilogo coloquial o
entrevista semiestructurada, que debe complementarse con otras tcnicas de
recoleccin de datos. Se consider muy valiosa para la investigacin, ya que
estableci el adecuado rapport entre entrevistador y entrevistado que permiti la
fluida comunicacin entre ambos actores de la relacin.
Para el presente estudio, se dise un guin de entrevista (V. Anexo 2 ) con

preguntas abiertas relacionadas con aspectos de inters sobre Cooperacin
Internacional: A travs de dicho instrumento y durante la entrevista, se exploraron las
percepciones de cmo es la Cooperacin Internacional en Venezuela y en el Estado
Tchira; cules son los potenciales beneficios asociados al financiamiento de
proyectos sociales o de otro tipo, qu tipos de programas sociales pudieran
proponerse en beneficio de los habitantes de la entidad, y la opinin del entrevistado
con respecto a qu tipo de cooperacin internacional solicitar y si considera que en el
Estado Tchira existe o no el talento humano necesario para elaborar proyectos
sociales que pudieran ser apoyados por entes internacionales.
En lo que respecta a la presente investigacin, el clima dentro del cual se

desarroll cada una de las entrevistas realizadas fue muy favorable al logro de las
expectativas del investigador; los seleccionados fueron entrevistados en sus lugares
de trabajo (oficinas) y en privado, con el objeto de facilitar el establecimiento del
adecuado rapport. En general, se considera que los entrevistados se mostraron
receptivos durante la relacin, y colaboraron ampliamente dentro de un ambiente de
cordialidad, confianza y respeto mutuo.
64
3.7. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de los Datos
Para procesar los datos obtenidos a partir de la aplicacin de cuestionarios y

entrevistas, se emplearon los siguientes tipos de anlisis (Daboin y Rangel, 1993):
a) Anlisis (cuantitativo y cualitativo) de temes: con el objeto de realizar la
mejor adaptacin posible del instrumento de medicin seleccionado.
b) Anlisis estadstico de los datos obtenidos a travs de los cuestionarios, con el
SPSS (Statistical Package for the Social Sciences)
c) Anlisis Categorial: para realizar el anlisis de la informacin cualitativa
obtenida a partir de las observaciones del investigador y en las entrevistas. Se
revisaron y leyeron los datos recabados, a fin de depurarlos y clarificarlos.
Luego se clasificaron o categorizaron a los fines de permitir su anlisis de
acuerdo con los objetivos planteados en la investigacin (Mrquez, 1996)
3.8. Confiabilidad y Validez
La validez de un instrumento se define como la ausencia de sesgos. Representa

la relacin entre lo que se mide y aquello que realmente se quiere medir (Palella y
Martins, 2006. Pg. 172). Existen varios mtodos para determinar la validez de un
instrumento, pero para la presente investigacin, se determin lo que se define como
validez de contenido:
Mtodo [que] trata de determinar hasta dnde los temes de
un instrumento
son representativos (grado de
representatividad) del dominio o universo de contenido de
las propiedades que se desea medir. Por ejemplo, un test tiene
validez de contenido si los diferentes temes que lo
componen son una muestra representativa de la variable que
se pretende medir. (Palella y Martins, 2006. Pg. 172).
65
Con el objeto de determinar la validez de contenido del instrumento

seleccionado, y asegurar la calidad de la contextualizacin o adaptacin del
cuestionario, se emple el Juicio de Expertos (Ver anexo 3). Se seleccionaron tres
especialistas a quienes se les hizo entrega de una carpeta contentiva de la carta de
solicitud de validacin, ttulo de la investigacin, objetivos, operacionalizacin de la
variable, instrumento y formatos de validacin.
Una vez determinada la validez del instrumento se procedi a estimar su

confiabilidad. La confiabilidad es definida como la ausencia de error aleatorio en un
instrumento de recoleccin de datos () grado en que las mediciones estn libres de
la desviacin producida por los errores causales (Palella y Martins, 2006.). Para Ruiz
(1988) la confiabilidad permite determinar el grado en que los temes de una
prueba estn correlacionados entre s. En otras palabras, el trmino se relaciona con
el grado de estabilidad en el tiempo que posea un determinado instrumento.
Luego de aplicar la prueba, constituida por treinta (30) tems (Ver Anexo 2),
a sesenta y seis (66) Directores y Jefes de departamento de las Alcaldas bajo estudio
y de correr los datos en el SPSS, se establecieron las tablas de contingencia para el
anlisis cuantitativo, se determin que la confiabilidad del instrumento es de .86
(Alpha de Cronbach igual a .86). En otras palabras, se trat de un instrumento de
medicin de confiabilidad o estabilidad en el tiempo.
Captulo IV
Anlisis e interpretacin de resultados
Seguidamente, se presentan los resultados del diagnstico sobre percepcin y

conocimiento de la Cooperacin Internacional -como una herramienta de las
relaciones internacionales para apoyar el desarrollo econmico y social de los
pueblos- que poseen los miembros del personal directivo (directores y jefes de
departamento) de siete alcaldas seleccionadas en forma intencional por su
representatividad en el rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal.
Asimismo, se muestran los resultados obtenidos del anlisis cualitativo de las

entrevistas realizadas a docentes universitarios especialistas en Cooperacin
Internacional; una funcionaria perteneciente al Sistema de Naciones Unidas, una
funcionaria de la oficina de Relaciones internacionales (ORIE), tambin
especializada en temas de Cooperacin Internacional y de fronteras y una profesora
(UNET) con doctorado en Cooperacin Internacional perteneciente a una (ONG)
denominada Fundacin CIIDER. Tales informantes-claves fueron seleccionadas en
funcin de su incidencia, experiencia y trayectoria en organismos pblicos
regionales, y relacionadas con la cooperacin internacional.
Los datos cuantitativos obtenidos se organizaron en tablas de contingencia

arrojadas por el programa estadstico SPSS, considerando dos variables de inters
para los objetivos especficos de esta investigacin y estableciendo su valor
estadstico mediante la correlacin de Spearman (ordinal por ordinal). Por otra parte,
los datos cualitativos obtenidos a partir de las entrevistas (aportes, conocimientos y
experiencias en la materia de los entrevistados) fueron sometidos a anlisis categorial.
68
4.1. Resultados de los datos de naturaleza cuantitativa (Cuestionario)

4.1.1 Conocimiento de la Cooperacin Internacional y sus herramientas
Tabla de contingencia 4.1.
21. El capital humano de esta dependencia tiene la necesaria

capacidad tcnica/profesional y experticia en ejecucin y
evaluacin de proyectos sociales, financiables con CI
ITEMES 4 y 21
4. Conoce su equipo de
trabajo lo que es la
cooperacin
internacional y las
modalidades que se
manejan a nivel
internacional como:
Cooperacin Tcnica,
Cooperacin
Financiera
Reembolsable y no
Reembolsable, Ayuda
Humanitaria y de
Emergencia, Ayuda
Alimentaria.
|Total
si
no
no y requiere
capacitacin
Total
Bsica
6
3
Media
6
6
Avanzada
6
3
Ninguna
7
6
25
18
23
16
21
13
16
66
Valor
Ordinal por ordinal
Correlacin de Spearman
N de casos vlidos
-,158
66
Fuente: Rangel, J. Proceso de Investigacin
De la tabla de contingencia nmero 1.4 se infiere que 9 de los 66 directores y

jefes de departamento entrevistados, consideraron que el 13,63% de su equipo de
trabajo desconoce qu es la cooperacin internacional y cules son sus modalidades;
asimismo estimaron que su talento humano requiere capacitacin en ejecucin y
evaluacin de proyectos sociales, financiables con recursos de la Cooperacin
Internacional.
69
A pesar de que la prueba de correlacin evidencia un valor bajo entre las

variables (-,158) es importante destacar que, aunque este resultado no sea
estadsticamente significativo s es relevante para los objetivos especficos de esta
investigacin ya que es importante verificar el comportamiento de estas dos
variables, requeridas para la evaluacin y ejecucin de proyectos elegibles a ser
financiados con recursos ofertados por entes cooperantes.
Tabla de contingencia 4.2
23. Recomendara la capacitacin del talento humano de su

dependencia, en las reas de planificacin y diseo de Total
proyectos.
ITEMES 21 y 23
Total
Acuerdo
Indeciso
Desacuerdo
Acuerdo
21. El capital humano de esta
dependencia tiene la necesaria
capacidad tcnica/profesional y
experticia en ejecucin y
evaluacin de proyectos
sociales, financiables con CI
Total
Total
desacuerdo
Bsica
16
Media
12
21
Avanzada
13
Ninguna
16
34
20
66
Valor
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
,112
66
El cuadro de contingencia 4.2, ratifica los resultados del cuadro 4.1 en cuanto
a los requerimientos de capacitacin del capital humano de las alcaldas bajo estudio
en las reas de planificacin y diseo de proyectos. Los resultados permitieron
observar que 12 (18,18%) de los encuestados manifest un total acuerdo en que la
capacidad tcnica/profesional y experticia es de nivel medio, en la ejecucin y
70
evaluacin de proyectos sociales financiables con recursos de la Cooperacin

Internacional. Asimismo, recomendaron la capacitacin del talento humano de su
dependencia en las reas de planificacin y diseo de proyectos.
A pesar de que la correlacin entre variables es baja (,112) se considera que
es importante verificar el comportamiento de estas dos variables, requeridas para
determinar requerimientos de capacitacin del talento humano en evaluacin y
ejecucin de proyectos elegibles a ser financiados con recursos ofertados por entes
cooperantes.

ITEMES 21y 26
21. El capital humano de esta dependencia tiene la

necesaria capacidad tcnica/profesional y experticia en
ejecucin y evaluacin de proyectos sociales, financiables
con CI
Total
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
26. Considera que requiere reforzar su

equipo de trabajo con recurso
tcnico/profesional adicional.
Si
No
Bsica
12
4
Media
20
1
Avanzada
11
2
Ninguna
8
8
51
15
Valor
Correlacin de
,225
Spearman
66
Total
16
21
13
16
66
El cuadro de contingencia 4.3 reflej la preocupacin de los directores y jefes

de departamento de las alcaldas seleccionadas por reforzar su equipo de trabajo con
recurso tcnico/profesional adicional, con la finalidad de mejorar su capacidad
tcnica/profesional y experticia actual en ejecucin y evaluacin de proyectos
sociales. Lo descrito se evidencia al verificar que 20 (30,30%) de los encuestados
afirma que capital humano tcnico reflej un nivel medio en la ejecucin y
71
evaluacin de proyectos sociales y requieren reforzar su equipo de trabajo con

recurso tcnico/profesional adicional.
A pesar que la prueba de correlacin evidencia un valor bajo (,225) entre las
variables correlacionadas, es importante destacar que aunque este resultado no es
estadsticamente significativo, es importante verificar el comportamiento de estas dos
variables para verificar si requiere personal calificado adicional para la evaluacin y
ejecucin de proyectos elegibles a ser financiados con recursos ofertados por entes
cooperantes.

ITEMES 22 y 23
22. El talento humano

de su dependencia
maneja la
metodologa del
marco lgico
Total
Ordinal por ordinal
23. Recomendara la capacitacin del talento humano de su

dependencia, en las reas de planificacin y diseo de proyectos.
Total
Total
Acuerd
o
Acuerdo
Indeciso
Desacuerdo
Total
desacuerdo
Bsica
12
17
Media
Avanzada
Ninguna
6
3
13
6
8
3
0
3
5
0
0
0
1
0
1
13
14
22
34
20
66
N de casos vlidos
Valor
0,125
66
De la tabla de contingencia nmero 4.4 se infiere que 13 de los 66 directores

y jefes de departamento entrevistados consideraron que el 19,69% de su talento
humano desconoce y no tiene ninguna experticia en el manejo del marco lgico
como herramienta de la planificacin estratgica. Asimismo, recomendaron la
72
capacitacin del talento humano de su dependencia en las reas de planificacin y

diseo de proyectos.
La prueba de correlacin evidencia un valor bajo (,125) entre las variables

correlacionadas y su resultado no es estadsticamente significativo para extrapolar a
futuras investigaciones, pero s lo es para los objetivos especficos de esta
investigacin, ya que se requiere conocer la metodologa del marco lgico para
presentar proyectos a los entes cooperantes, por exigencia de los mismos.
ITEMES 21 y 22
22. El talento humano de su dependencia

maneja la metodologa del marco lgico

dependencia tiene la necesaria capacidad
tcnica/profesional y experticia en
ejecucin y evaluacin de proyectos
Bsica
Media
Avanzada
Ninguna
Bsica
16
Media
Avanzada
Ninguna
4
2
3
9
2
1
4
6
2
4
3
10
21
13
16
17
13
14
22
66
Total
Ordinal por ordinal
Total
N de casos vlidos
Valor
0,294
66
De la tabla de contingencia nmero 4,5 se desprende que 10 (19,69%) de los

66 directores y jefes de departamento entrevistados, consideraron que el de su talento
humano no posee la necesaria capacidad tcnica/profesional ni experticia en
ejecucin y evaluacin de proyectos sociales, financiables con recursos de la
cooperacin internacional.
73
Adicionalmente opinaron que su equipo desconoce y no maneja la

herramienta de la planificacin estratgica conocida como marco lgico, el cual es
utilizado por los entes cooperantes en forma estandarizada por su sencillez y utilidad,
para monitorear las diferentes fases de proyectos elegidos para sus intervenciones a
nivel global.
ITEMES 21 y 25

dependencia tiene la
necesaria capacidad
tcnica/profesional y
experticia en ejecucin y
evaluacin de proyectos
Total
Ordinal por ordinal
25. En la dependencia, se cuenta con talento humano Total

tcnico/profesional que conoce y esta sensibilizado con la
problemtica social, para generar proyectos de alto impacto
regional.
Totalmente
Acuerdo Indeciso Desacuerdo
Totalmente
de Acuerdo
desacuerdo
Bsica
16
Media
Avanzada
3
3
14
7
4
3
0
0
0
0
21
13
Ninguna
16
12
36
11
66
N de casos vlidos
Valor
0,112
66
Del cuadro de contingencia 4.6 se infiere que 14 (21,21%) de los encuestados

consideraron que su equipo de trabajo tiene un nivel medio de capacidad
tcnica/profesional y experticia en la ejecucin y evaluacin de proyectos sociales,
financiables con recursos de la Cooperacin Internacional. No obstante, a partir de la
observacin de los datos, es posible observar que los entrevistados percibieron que
74
los integrantes de su equipo conocen y estn sensibilizados con la problemtica

social de sus comunidades, y estaran interesados en generar proyectos de alto
impacto regional.
A pesar de que la prueba de correlacin evidencia un valor bajo (,112) entre
las variables correlacionadas, es importante destacar que este resultado no es
estadsticamente significativo pero s es relevante para los objetivos especficos de
esta investigacin, pues es fundamental saber si el talento humano de las Alcaldas
conoce la problemtica socioeconmica de su comunidad y estara interesado y
sensibilizado para solucionarlos con proyecto bien sustentados para presentarlos a los
socios cooperantes internacionales.

ITEMES 8 y 11
11. Considera que necesita capacitarse en la elaboracin de

proyectos sociales bajo la metodologa del marco lgico,
requerida por los organismos internacionales cooperantes.
8. Saba usted que la gran mayora de

entes cooperantes a nivel mundial exige a Si
la hora de apoyar una iniciativa plasmada
en un proyecto, con recursos de CI, que el
mismo sea evaluado bajo la metodologa No
del marco lgico.
Total
Total
Total
Acuerdo
Acuerdo
Indeciso
Total Desacuerdo
27
36
20
30
47
14
66
Valor
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
,095
66
Del cuadro de contingencia 4.7 se observa que 27 (40,90%) de los

encuestados saben que la mayora de entes cooperantes a nivel mundial exige un
75
proyecto social con recursos de Cooperacin Internacional, que sea evaluado bajo la
metodologa del marco lgico. Sin embargo, si bien los entrevistados reconocieron la
importancia del manejo de la herramienta marco lgico, perciben que necesitan
capacitarse en la elaboracin de proyectos sociales bajo esta metodologa, requerida
por los organismos internacionales cooperantes.
variables correlacionadas es importante destacar que este resultado no es
estadsticamente significativo, pero s lo es para los objetivos especficos de esta
investigacin, ya que se determina si el talento humano de las Alcaldas sabe que es
una exigencia el manejo de la metodologa del marco lgico, por parte de los
cooperantes internacionales y que deben capacitarse en la misma para lograr apoyo de
los mismos.

7.2 Lograr la enseanza Total
primaria universal
1
2 3 4 5
ITEMES30 y 7.2
30. Saba usted que las Embajadas de otros Pases con presencia en
Venezuela, ofertan recursos Tcnicos y Financieros en apoyo a
diferentes proyectos sociales y capacitacin de capital humano, en
sus pginas Web?
Si
13
3 3
26
No y requiero
informarme
21
2 3
40
34
11 10 5 6
66
Total
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
Valor
-0,057
66
Del cuadro de contingencia 4.8 se infiere que 21 encuestados (31,81%)

afirmaron que desconocen y requieren informarse sobre los recursos Tcnicos y
76
Financieros que las Embajadas de otros Pases en Venezuela ofrecen en sus pginas
Web, en apoyo a diferentes proyectos sociales y capacitacin de capital humano
orientados a lograr la enseanza primaria universal
A pesar de que la prueba de correlacin evidencia un valor bajo (-0,057) entre
es importante destacar que aunque este resultado no es estadsticamente significativo,
s se considera relevante para los objetivos especficos de esta investigacin, ya que
evidencia poca informacin sobre las ofertas de las agencias de cooperacin
internacional, que manejan las embajadas con presencia en el pas y que lograr la
enseanza primaria universal es uno de los objetivos prioritarios para los socios
cooperantes a nivel internacional

ITEMES 30 y 7.7
7.7 Garantizar la
sostenibilidad del medio
ambiente.
1
2
3
4
5
30. Saba usted que las Embajadas de otros Pases con presencia Si
en Venezuela, ofertan recursos Tcnicos y Financieros en apoyo a
diferentes proyectos sociales y capacitacin de capital humano, en
No y requiero
sus pginas Web?
informarme
10
26
21
12
40
Total
31
21
66
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
Valor
-0,15
66
Total
77
El cuadro de contingencia 4.9 se infiere que 21 (31,81%) de los encuestados

afirmaron que no estn en conocimiento y que requieren informarse sobre cules son
las embajadas de otros pases con presencia en Venezuela ofertan recursos Tcnicos y
Financieros, en apoyo a diferentes proyectos sociales y capacitacin de capital
humano en sus pginas Web, en lo atinente a garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente.
A pesar que la prueba de correlacin evidencia un valor bajo (-0,15) entre las
variables correlacionadas es importante destacar que este resultado no es
estadsticamente significativo, pero se considera relevante para los objetivos
especficos de esta investigacin ya que los informantes evidencian poca informacin
sobre las ofertas de las agencias de cooperacin internacional que manejan las
embajadas con presencia en el pas y que garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente es uno de los objetivos prioritarios para los socios cooperantes a nivel
internacional
.
4.1.2. Limitaciones en espacio laboral y tecnologas de la informacin a
nivel de las alcaldas de la entidad tachirense.
ITEMES 15 y 14
14. En la institucin donde

usted labora, el espacio
fsico es confortable y
adecuado a sus necesidades
funcionales.
Total
15. En la institucin, se cuenta con los equipos (computadora,

impresoras) necesarios para desempear nuestras funciones.
Total
Acuerdo
acuerdo
Indeciso
Desacuerdo
Total
desacuerdo
Total
Acuerdo
Acuerdo
Indeciso
Desacuerdo
Total
Desacuerdo
7
2
0
11
3
6
5
1
1
0
1
9
1
0
0
24
7
16
12
13
26
14
66
Valor
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
Total
,561
66
78
Del anterior cuadro de correlacin de contingencias, se observa que 11

(16,66%) de los directores y jefes de departamento entrevistados manifestaron estar
de acuerdo en que el espacio fsico es confortable y adecuado a sus necesidades
funcionales y que cuentan con los equipos (computadora, impresoras) necesarios para
desempear sus funciones.
En consecuencia, se infiere que su percepcin fue positiva con respecto a la

dotacin de equipos indispensables para el desarrollo de las funciones ordinarias del
talento humano de las alcaldas bajo estudio, hecho que debe favorecer la generacin
de ideas creativas que se conviertan en proyectos elegibles para ser apoyados con
recurso de la cooperacin internacional en materia educativa para el mejoramiento
profesional de su capital humano, el aprovechamiento apropiado del medio ambiente,
la promocin y defensa de los derechos humanos, el manejo adecuado de desechos
slidos, el desarrollo de planes de vialidad, entre otros aspectos claves para el
bienestar colectivo de sus comunidades de influencia.
La prueba de correlacin evidencia un valor medio y considerable (,561)

entre las variables correlacionadas implica que este resultado es estadsticamente
significativo, y es extrapolable a futuras investigaciones de gestin municipal siendo
es importante para los objetivos especficos de esta investigacin saber si cuentan
con los espacio laboral y tecnologas de la informacin elementales para trabajar
habitualmente y generar ideas y proyectos en beneficio de las comunidades de
influencia de las Alcaldas bajo estudio, con recursos provenientes de la Cooperacin
Internacional.
79
ITEMES 14 y 16
14. En la institucin
donde usted labora, el
espacio fsico es
confortable y adecuado a
sus necesidades
funcionales.
Total
Ordinal por ordinal
16. En la institucin, se cuenta con los servicios de comunicacin

Total
(telefona, Internet) necesarios para desempear nuestras funciones.
Total
Acuerdo
acuerdo
Indeciso
Desacuerdo
Total
desacuerdo
Total
Acuerdo
Acuerdo
Indeciso
Desacuerdo
Total
Desacuerdo
5
2
4
13
2
10
3
3
1
2
0
1
1
0
0
24
7
16
12
16
29
11
66
N de casos vlidos
Valor
0,238
66
De acuerdo con el cuadro de contingencia 4.11, 13 (19,66%) de los directores

y jefes de departamento de los entrevistados manifestaron estar de acuerdo con que el
espacio fsico es confortable y adecuado a sus necesidades funcionales y que cuentan
con libre acceso a tecnologas de la informacin (internet y el servicio telefnico),
indispensables para desempear sus funciones habituales y acceder a las fuentes
necesarias para conocer sobre ofertas de organismos internacionales cooperantes, con
el objeto de generar proyectos de calidad y factibilidad de ser financiados con
recursos de la cooperacin internacional.
variables correlacionadas y aunque este resultado no es estadsticamente
significativo, se considera relevante para los objetivos especficos de esta
investigacin, saber si cuentan con los servicios de comunicacin
(telefona,
80
Internet) necesarios para desempear sus funciones y acceder a la informacin

requerida para su trabajo habitual y de la ofertas que realizan los organismos de
.
4.1.3. Disponibilidad presupuestaria para ejecutar proyectos sociales
ITEMES 20 y 19
19. Cuenta en la actualidad su dependencia con factibilidad

presupuestaria para acometer programas de tipo social
Totalmente de Acuerdo Indeciso Desacuerdo
Total
acuerdo
desacuerdo
Propios
20. Qu criterios de
elegibilidad de programas
sociales mantiene la
dependencia donde
labora?
Total
Gobierno
Regional
Gobierno
Central
Ambos
Gobiernos
5,00
Total
12
11
11
11
47
16
13
13
16
66
Valor
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
-,111
66
Del anterior cuadro de contingencia 4.12, se puede observar que de un total de

47 directores y jefes de departamento, 22 (46,80%) manifestaron que el criterio de
elegibilidad de programas sociales a emprender es propio. Sin embargo, los
resultados no arrojan una tendencia clara con respecto a la factibilidad presupuestaria
para la ejecucin de los proyectos sociales: 12 encuestados afirmaron contar con
capacidad presupuestaria para acometer tales programas, mientras que los restantes
no estn de acuerdo con esa percepcin (11 indecisos, 11 en desacuerdo y 11 en total
desacuerdo). Tales resultados pueden estar vinculados con circunstancias tales como
81
fallas en la comunicacin, concentracin de los recursos presupuestarias en reas

especficas, entre otras posibilidades.
A pesar de que la prueba de correlacin evidencia un valor bajo (,111) entre

las variables correlacionadas y aunque este resultado no es estadsticamente
significativo, se considera relevante para los objetivos especficos de esta
investigacin saber si las Alcaldas reflejan problemas presupuestarios, para acometer
sus programas sociales y si tienen autonoma para dirigir sus recursos hacia los
mismos.
4.1.4. Limitaciones legales
27y 30
30. Saba usted que las Embajadas de otros Pases con

presencia en Venezuela, ofertan recursos Tcnicos y
Financieros en apoyo a diferentes proyectos sociales y
capacitacin de capital humano, en sus pginas Web?
27. Conoce las limitaciones legales

incorporadas en el anteproyecto de
modificacin de la ley de acceso a la
cooperacin internacional?
Total
Si
No y requiero informarme
Si
11
No
No y requiero
informarme
13
11
24
24
31
26
40
66
Total
Valor
Ordinal por ordinal
N de casos vlidos
0,306
66
En el cuadro de contingencia nmero 4.13, se observa que 24 (19,66%) de los

directores y jefes de departamento entrevistados manifestaron desconocer las
limitaciones legales incorporadas en el anteproyecto de modificacin de la ley de
acceso a la cooperacin internacional del ao 1958, y por consiguiente ignoran cmo
se veran afectados los programas y ofertas de las embajadas de otros pases con
82
presencia en Venezuela, en lo relativo a recursos tcnicos y financieros en apoyo a

diferentes proyectos sociales y capacitacin de capital humano en sus pginas web.
La prueba de correlacin evidencia un bajo (0,306) entre las variables
correlacionadas implica que este resultado es estadsticamente significativo e
importante para los objetivos especficos de esta investigacin, saber si los directores
y jefes de departamento conocen las limitaciones legales que impone la ley de de
cooperacin del ao 1958 a los gobiernos locales, para acceder a las ofertas de
cooperantes internacionales que se manejan a travs de las embajadas de otros pases
con presencia nacional .
4.1.5. Limitaciones de la informacin y asesora en Cooperacin
Internacional
ITEMES 29 y 24
24. cul ha sido su nivel de satisfaccin en cuanto a ideas

creativas de su dependencia, que se han convertido en proyectos
o programas de impact para la entidad.
Totalmente Satisfecho
Satisfecho
29. Estara interesado usted en

recibir en forma trimestral un boletn
informativo sobre ofertas de cursos
cortos, pasantas, becas y
financiamiento de proyectos sociales
con apoyo de la cooperacin
internacional?
Total
Ordinal por ordinal
Total
Ni
Insatisfecho Totalmente
satisfecha
Insatisfecho
ni
insatisfecho
Si
27
20
11
65
No
28
20
11
66
N de casos vlidos
Valor
-0,103
66
Del cuadro de contingencia 4.14, se puede inferir que 27 (40,90%) de los

directores y jefes de departamento entrevistados manifestaron estar interesados en
83
recibir trimestralmente un boletn informativo sobre ofertas de cursos cortos,

pasantas, becas y financiamiento de proyectos sociales con apoyo de la cooperacin
internacional, y que se encuentran satisfechos en cuanto al nivel de generacin de
ideas creativas de su dependencia que se han convertido en proyectos o programas de
impacto para la entidad.
La prueba de correlacin evidencia un bajo ndice (-0,103) entre las variables

correlacionadas; sin embargo y aunque el resultado no es estadsticamente
significativo, si es importante para los objetivos especficos de esta investigacin,
saber el nivel de informacin que manejan las Alcaldas bajo estudio y si estaran
interesados en recibir la misma sobre las ofertas que realizan los entes cooperantes,
en cuanto a cursos corto, cooperacin tcnica para mejorar el nivel profesional de su
talento humano o el financiamiento de programas sociales, que beneficien a sus
comunidades de influencia..
ITEMES 27 y 28
27. Conoce las limitaciones

legales incorporadas en el
anteproyecto de modificacin de
la ley de acceso a la cooperacin
internacional?
Total
28. Saba usted que existe la oficina de relaciones Total

internacionales y enlace (ORIE-TCHIRA), que asesora
legalmente y apoya las iniciativas de la entidad en materia
de Cooperacin Internacional?
Si
No
No y requiero
informarme
Si
11
No
No y requiero
informarme
14
24
25
31
20
45
66
Valor
Intervalo por intervalo
N de casos vlidos
R de
Pearson
0,201
66
84
A partir de la observacin del cuadro de contingencia 4.15, se puede inferir

que 25 (37,87%) de los directores y jefes de departamento entrevistados manifestaron
que desconocen y requieren informarse sobre las limitaciones legales incorporadas en
el anteproyecto de modificacin de la ley de acceso a la cooperacin internacional del
ao 1958. Asimismo, desconocen la existencia de la Oficina de Relaciones
Internacionales y enlace (ORIE-TCHIRA), que asesora legalmente y apoya las
iniciativas de la entidad en materia de Cooperacin Internacional, circunstancia que
evidencia que en la actualidad dicha oficina no est cumpliendo con esta funcin.
La correlacin entre las variables consideradas es baja (0,201), sin embargo y

aunque este resultado no sea estadsticamente significativo, su manejo es importante
para los objetivos especficos de esta investigacin, por cuanto permite verificar si
esta dependencia del gobierno regional, informa sobre su competencias en materia de
Cooperacin internacional que incluye la asesora legal y la promocin de acceder a
beneficios que ofrecen los entes cooperantes internacionales en beneficios de los
pueblos.
ITEMES 28 y 29
29. Estara interesado usted en recibir en

forma trimestral un boletn informativo sobre
ofertas de cursos cortos, pasantas, becas y
financiamiento de proyectos sociales con apoyo
de la cooperacin internacional?
Si
No
28. Saba usted que existe la oficina de

relaciones internacionales y enlace (ORIETCHIRA), que asesora legalmente y apoya
las iniciativas de la entidad en materia de
Cooperacin Internacional?
Total
Ordinal por ordinal
Total
Si
20
20
No
No y requiero
informarme
44
45
65
66
N de casos vlidos
Valor
0,076
66
85
Del cuadro de contingencia nmero 4.16, se puede inferir que 44 (66,66%) de

los directores y jefes de departamento entrevistados desconocen que existe la Oficina
de Relaciones Internacionales y enlace (ORIE-TCHIRA), que asesora legalmente y
apoya las iniciativas de la entidad en materia de Cooperacin Internacional y que
estaran, interesado en recibir en forma trimestral un boletn informativo sobre
ofertas de cursos cortos, pasantas, becas y financiamiento de proyectos sociales con
apoyo de la cooperacin internacional lo cual hace evidente que en la actualidad
dicha oficina no est cumpliendo con esta funcin de informacin y promocin de sus
funciones, en beneficio de nuestra entidad.
La correlacin es baja (0,201) entre las variables correlacionadas, lo que

implica que este resultado no es estadsticamente significativo, Sin embargo, su
consideracin es importante para los objetivos especficos de esta investigacin, saber
si existe un organismo gubernamental que asesore e informe sobre los beneficios que
ofrecen los cooperantes internacionales.
4.2. Resultados de los datos de naturaleza cualitativa.
4.2.1. El sistema inicial de categoras de anlisis.
En funcin a lo expuesto y atendiendo a lo planteado por Buenda y otros

(1998:289) algunas categoras y tpicos a investigar pueden existir antes de
comenzar el anlisis. En consecuencia, para el presente estudio se ha partido de un
sistema de categoras predeterminadas que se resumen en la Tabla N 4.3.1, las cuales
responden a los fundamentos tericos de nuestra investigacin.
86
El proceso de categorizacin empleado en el marco del presente estudio,

respondi a lo que Bardin (1986) llama el procedimiento de las casillas (Pg. 91),
mediante el cual hemos intentado distribuir de la mejor manera posible las unidades
de significado en nuestro sistema terico-hipottico de categoras y subcategoras.
Se plantearon las siguientes categoras inciales de anlisis partiendo de los

objetivos propuestos de investigacin.
Cuadro 4.1
Categoras inciales de anlisis.
Categoras
Definicin
Es un instrumento de las relaciones internacionales, a travs del cual los pases,

las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales,
Cooperacin
Internacional en
Venezuela (U1)
Perfil de los
posibles
programas a ser
solicitados con
recursos de la
Cooperacin
Internacional
(U2)
Recursos
educativos en
elaboracin de
proyectos
sociales(U3)
establecen alianzas para favorecer el desarrollo econmico y social de los

pueblos, con miras a lograr un contexto internacional equilibrado que contribuya a
una mayor estabilidad global.
En el mbito de la cooperacin internacional, se habla de programas de

desarrollo entendidos como una secuencia de acciones diseadas para contribuir
a la mejora de la calidad de vida en un espacio geogrfico o poblacional
determinado. Teniendo en cuenta que estos programas de desarrollo vienen
indicados por las disposiciones establecidas en un plan previo.
Capacidad instalada en la entidad en instituciones educativas universitarias y
organizaciones no gubernamentales (ONG), que tienen la infraestructura, los
profesores y la experiencia para capacitar en la gestin de proyectos sobre
desarrollo social.
Fuente: Rangel, J. Proceso de Investigacin.Categoras inciales de anlisis.
87
Se debe tener en cuenta que estas categoras podran reajustarse o pudieran ser
incorporados otros elementos si as lo exige el desarrollo del estudio. Ello se explica
por la naturaleza flexible, en permanente construccin, de la investigacin cualitativa.
En otras palabras, el proceso de la investigacin cualitativa es iterativo y emergente
(Hernndez, Fernndez y Baptista, 2006, p. 572).
4.2.2. Las entrevistas
La entrevista constituye una de las principales tcnicas de recoleccin de

informacin en la investigacin cualitativa. Su ventaja potencial se basa en las
posibilidades que brinda para encontrar lo que es importante y significativo para
los informantes y descubrir acontecimientos y dimensiones subjetivas de las personas
tales como creencias, pensamientos, valores, etc. (Buenda et al, 2000; 275).
En el marco de la presente investigacin, la entrevista se transform en la
principal fuente de informacin, dada la riqueza y profundidad de los argumentos
expresados por los informantes en ella.
La realizacin de las entrevistas se desarroll siguiendo, en general, un

esquema que se resume en:
Los informantes claves fueron puestos en conocimiento de las intenciones del

investigador, de los objetivos que se perseguan y de las condiciones que
garantizaban su anonimato y privacidad
La determinacin de la hora, lugar y condiciones de realizacin, fueron

establecidas en comn acuerdo con la disposicin que manifestaron los
88
participantes. Las tres entrevistas se llevaron a cabo en los sitios de trabajo

(oficinas), y en ambientes aislados del ruido.
Se desarrollaron en un clima agradable, sin presiones e intentando en todo

momento fomentar la empata entre el investigador y los informantes.
El empleo de la grabadora estuvo sujeto a la aprobacin previa de los

informantes. Cabe destacar que ninguno de ellos puso objecin a su uso
An cuando la entrevista realizada se caracteriz por ser abierta y flexible, se

estableci una lista de aspectos pertinentes a los propsitos de la investigacin. En tal
sentido, tales aspectos representaron los referentes para el desarrollo del anlisis de la
informacin contenida en las entrevistas; as, las preguntas bsicas formuladas en
ella, constituyeron los ncleos temticos que permitieron establecer relaciones entre
los textos, las categoras de anlisis y las unidades de significado tanto las
predeterminadas como las que surgieron en el anlisis de los datos.
4.3. Interpretacin de los datos de naturaleza cualitativa
A continuacin, se presenta la interpretacin de los datos cualitativos

obtenidos en la investigacin. Tal proceso se realiz tanto en funcin del sistema de
categoras a partir del anlisis de las entrevistas realizadas a los informante-claves,
como de la consideracin y procesamiento de los resultados de naturaleza cuantitativa
(cuestionarios).
Las entrevistas fueron realizadas a docentes universitarios especialistas en

Cooperacin Internacional seleccionados en funcin de su incidencia; experiencia y
trayectoria en organismos pblicos regionales, y relacionadas con la cooperacin
internacional:
89
Una funcionaria perteneciente al Sistema de Naciones Unidas (ACNUR) y

ex directora de la oficina de Relaciones Internacionales y Enlace (ORIETCHIRA) en adelante EI
Una funcionaria de la oficina de Relaciones internacionales (ORIE), tambin

especializada en temas de Cooperacin Internacional y de fronteras en
adelante E2.
Una profesora (UNET) con doctorado en Cooperacin Internacional

perteneciente a una ONG denominada Fundacin CIIDER, en adelante E3.
En lo que respecta a las entrevistas, resulta conveniente aclarar que en

algunos fragmentos de los testimonios de los informantes han sido destacados
trminos y/o frases que segn el investigador enfatizan el sentido de la unidad de
significado a la cual corresponden. La tabla 4.3.2 presenta la relacin entre categoras
de anlisis, unidades de significado y subcategoras.
Cuadro 4.2
Relacin entre unidades de significado, subcategoras y categoras de anlisis. Entrevistas.
Cooperacin Internacional
MACRO
CATEGORA
CATEGORAS
SUBCATEGORAS
UNIDADES DE SIGNIFICADO
a. Actualidad y
perspectivas
-Importancia
-Experticia en la generacin de ideas y
proyectos que califiquen para el apoyo
Cooperacin Internacional en la entidad
tachirense.
b. Limitaciones legales
-Reglas y normas de los entes cooperantes

para regular el acceso de la Cooperacin
Internacional.
-Normativa legal del Estado venezolano: Ley
de Cooperacin Internacional
4.3.2.Perfil de los programas
Percepcin de las
necesidades de la entidad
Modalidad y tipo de apoyo ideal a solicitar

para el estado Tchira.
4.3.3.Capacitacin del
talento humano en
Cooperacin Internacional
Percepcin sobre los

recursos educativos de la
entidad
-Capacidad
instalada
(infraestructura,
equipos)
-Personal docente con conocimientos
especializados en Cooperacin Internacional
4.3.1.Cooperacion
Internacional
90
4.3.1. Categora Cooperacin Internacional
La categora Cooperacin Internacional abarc
todas aquellas
percepciones que los entrevistados manifestaron poseer con respecto a esta

herramienta de las relaciones internacionales orientada a impulsar el desarrollo
integral del Estado Tchira, estableciendo alianzas estratgicas para lograr la
integracin, la cooperacin bilateral y multilateral, con la finalidad de generar un
impacto positivo en la sociedad tachirense.
Existen diversas formas en que los actores sociales (Gobiernos locales,

Organizaciones no gubernamentales y sociedad civil, entre otros) pueden beneficiarse
de la cooperacin internacional, a travs de: donaciones, becas, cursos, seminarios,
pasantas, eventos culturales, entre otros. Sin embargo, la mayora de los recursos,
destinados a la cooperacin internacional, se asignan a travs de proyectos, los que
adems de ser la unidad bsica de gestin del desarrollo, se constituyen en el
principal instrumento de acceso a la cooperacin internacional.
a. Subcategora: Actualidad y perspectivas
Con respecto a la Subcategora Actualidad y perspectivas, est conformada

por dos unidades de significado: Importancia, y Experticia en la generacin de ideas y
proyectos que califiquen para el apoyo Cooperacin Internacional en la entidad
tachirense.
La unidad de significado Importancia recoge aquellas expresiones que

implican el nivel de relevancia que se le atribuye al conocimiento de los beneficios de
la Cooperacin Internacional al desarrollo para los pases que lo requieran.
91
De acuerdo con E1 .Si, la Cooperacin Internacional al desarrollo es

definitivamente beneficiosa para el Estado, ya que permite generar capacidades
tcnicas, financieras o materiales para la ejecucin de proyectos que pueden resolver
necesidades de la poblacin tachirense. Por ejemplo, durante el gobierno regional
anterior se tuvieron alianzas con El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), para la realizacin de proyectos de infraestructura
conjuntos en comunidades con alta incidencia de refugiados, as como capacitacin
para los funcionarios del Estado en materia de refugio y se fortaleci el programa de
micro-crditos
para
refugiados
travs
de
la
institucin
crediticia
regionalAdicionalmente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) desarroll diversos talleres de formacin a funcionarios para lograr la
difusin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y su inclusin en los
programas de gobierno regional..
Al respecto, E2 plantea .Desde todo punto de vista es beneficiosa la

Cooperacin Internacional, como herramienta que permite el acceso a alternativas de
financiacin externa cuando se trata de proyectos para el fomento del desarrollo. En
el Estado Tchira, abordar la materia de Cooperacin Internacional, an requiere de
mayor impulso, tanto para difundir los beneficios y alcances que conlleva acceder a
alternativas de cooperacin, no slo a nivel gubernamental, pienso que es un tema
que debe ser explicitado en los medios de comunicacin digitales e impresos, y
radiofnicos, que se debe generar una poltica de concienciacin desde los niveles
educativos bsicos y as subsecuentemente en otros niveles de preparacin de los
profesionales ya titulados y los por titularse ya que, la idea es educar para hacer
avanzar un pas,
como tambin
para tener herramientas
que nos permitan
superarnos a nivel personal y la cooperacin internacional conlleva a ello..
92
E3 Claro que s, de hecho ha sido muy tiles para el Estado Tchira la

realizacin de proyectos con la Alcaldas y que estn dirigidos al fortalecimiento de
las capacidades de funcionarios pblicos, por otro lado a travs del Gobierno
Nacional para proyectos de desarrollo social. Estos generalmente se hacen a travs de
prstamos blandos con tasas de inters muy bajas
La unidad de significado Experticia en la Generacin de ideas y proyectos

que califiquen para el apoyo Cooperacin Internacional en la entidad
tachirense., incluye aquellas expresiones que implican la oportunidad de generar
mediante el previo conocimiento de las necesidades de la entidad los proyectos
sociales requeridos de una manera que sea factible y financiable con recursos de
E2 expresa lo siguiente.No se debe escapar el hecho de que se tienen

muchas ideas, pero una idea debe saberse plantear como proyecto, y en esa
transformacin por pasos, existe desinformacin, apata, resistencia de quienes
pueden impulsar un proyecto. Finalmente, s debe reiterarse que toda alternativa
de cooperacin viene a fortalecer las polticas de desarrollo de los pueblos, es slo
aprender a acceder y a hacer uso de ellas. Al respecto, E1 aade que En el
perodo de gobierno regional anterior, se estableci una alianza con la Fundacin
CIIDER que fue esencial para el impulso de proyectos y diversas iniciativas que
dieron paso a beneficios derivados de la cooperacin internacional, como cursos
especializados en materia de elaboracin de proyectos de cooperacin al desarrollo,
gestin de proyectos, internacionalizacin de las potencialidades regionales, turismo,
fortalecimiento de programas como Que nota es mi escuela, programas de
emprendimiento a travs de la Fundacin de la familia tachirense y actividades
culturales, as como acueductos comunitarios y fortalecimiento de capacidades de los
funcionarios con cursos en el exterior..
93
Entre los proyectos manejados por la ORIE en el lapso 2009 2011, en

materia de anuncio de convocatoria y asesoramiento interinstitucional te menciono
algunos: Reactivacin del laboratorio de suelos de la Corporacin de Infraestructura,
Mantenimiento de Obras y Servicios del Estado Tchira (CORPOINTA), Instalacin
de Cmaras de seguridad en las calles. Polica del Estado Tchira (POLITACHIRA),
Proyecto mejoramiento de Cuencas Instituto Autnomo para el Desarrollo de la
Economa Social del Estado Tchira (FUNDESTA), Elaboracin de Ensilajes con
residuos de cosechas para animales de trabajo la Fundacin Centro Ecolgico del
Tchira (FUNDACETA), Plantas de reciclaje de desechos slidos (FUNDACIN
TCHIRA GRANDE) y otros .
En el mismo orden de ideas, E1 destaca la importancia de las organizaciones

no gubernamentales (ONG) en la ejecucin de programas sociales para beneficio de
nuestra entidad, al mencionar las intervenciones de la ONG UNIANDES, que es muy
activa en programas sociales en la zona de frontera El programa virtual que estoy
apoyando actualmente es con
UNIANDES, y es un Diplomado en Derecho
Internacional virtual que forma parte de varios diplomados que fueron hechos para
formar defensores de DDHH en frontera. Hay de Educacin en DDHH, Derechos de
la mujer, Derechos de las personas con diversidad funcional, Defensor de defensores
de DDHH y Cultura de Paz. El proyecto de los Diplomados fue financiado por la
Conferencia Episcopal Italiana
b. Subcategora: Limitaciones legales
Con respecto a la Subcategora Limitaciones legales, est conformada por dos

unidades de significado: Reglas y normas de los entes cooperantes para regular el
acceso de la Cooperacin Internacional, y Normativa legal del Estado venezolano.
94
La unidad de significado Reglas y normas de los entes cooperantes para

regular el acceso de la Cooperacin Internacional corresponde a la necesidad de
conocer las reglas y normas que los entes cooperantes a nivel internacional exigen
para evaluar proyectos sociales. Por otra parte, la unidad de significado Normativa
legal del Estado venezolano se refiere a las limitaciones legales internas del pas
para controlar el acceso a los recursos y beneficios de la Cooperacin Internacional
(Ley de Cooperacin Internacional)
Al respecto, E3 dice que En Venezuela se han dado dos tipos de

Cooperacin internacional: una cooperacin tcnica no reembolsable dirigida
generalmente a organizaciones no gubernamentales (ONG) para la realizacin de
proyectos los programas de apoyos de algunas embajadas que anualmente hacen
convocatorias-, y la segunda orientada a Fundaciones que dirigen fondos para
proyectos ambientales de derechos humanos, entre otrosTambin existen
programas de becas para estudios superiores. No obstante, Venezuela no haba sido
ubicada como pas prioritario debido a su renta petrolera (Pas de renta media).
Actualmente la situacin se ha tornado difcil para los pases y organizaciones
cooperantes que han sido tildados de cooperantes con la causa de la oposicin del
pas y se ha pretendido aprobar una ley que frene la ayuda para proyectos de derechos
humanos principalmente.
Al respecto, E1 plantea que En Venezuela, la Ley sobre Cooperacin

Internacional de 1958 limita el ejercicio de proyectos a travs de la Cooperacin
Internacional a aquellos entes autorizados por el Ejecutivo regional, dejando de lado a
los gobiernos regionales y locales debido a que no exista para este momento una
descentralizacin del poder en VenezuelaLa razn de que una ley desactualizada,
95
creada en poca de dictadura militar siga vigente se debe a razones de inters poltico
del gobierno de turno que no quera que la cooperacin fuese utilizada por los
gobiernos de oposicin para solventar las necesidades econmicas y tcnicas que
sufran debido a las limitaciones creadas por el gobierno nacional. Entonces la ley de
1958 sirve a los intereses del ejecutivo nacional como lmite a la autonoma de los
gobiernos regionales, tanto gobernaciones como alcaldas.
Lo descrito queda ratificado en el caso del estado Tchira, cuando muchas de

las iniciativas y proyectos generados en el periodo de gobierno regional anterior se
vieron limitados por el gobierno central, como lo comenta E1 Lamentablemente,
estas iniciativas se vieron limitadas a raz de la sentencia del Tribunal Supremo de
Justicia que como medida cautelar anul los numerales 3 y 5 del artculo 99 de la
Constitucin del Estado Tchira, y esto le quit al gobierno regional la posibilidad de
establecer relaciones provechosas para el desarrollo regional, incluido el desarrollo
fronterizo te doy una copia para que lo incluyas en tu investigacin..."(V. Aspectos
Legales, pp.29).
En el mismo orden de ideas, E2 agrega si pensamos la Cooperacin

Internacional desde la ptica de lo jurdico, creemos que contar con una ley de
Cooperacin Internacional que data desde 8 de enero de 1958 (Gaceta Nmero
25.554), amerita de una pronta actualizacin de una parte y promulgacin de otra del
proyecto que se discute a nivel ejecutivo recordemos que para estados como el
Tchira, la materia de cooperacin debe ser un punto fuerte para engranar el hecho
de lo fronterizo (regulado en la Ley de Fronteras del 30 de diciembre de 2015), y
articulado con lo establecido en la Ley de Regionalizaciones de 2014. Recordemos
que el hecho poltico jurdico debe estar en consonancia con los cambios en lo
nacional la constitucin vigente de 1999, y la Ley de Cooperacin Internacional de
1958, estara de alguna manera desactualizada, digo ya que hasta ahora sostiene
96
vigencia, indica que su texto no erra la totalidad del tema, hay que agregar que el
mundo cambia y surgen nuevos modelos o recursos de apoyo econmico, social
entre otros mbitos que ameritan de un trabajo armnico que se alcanza con la
cooperacin internacional...
4.3.2. Categora Perfil de los programas
La categora Perfil de los programas abarca todas aquellas percepciones

que los entrevistados manifestaron poseer con respecto al conocimiento de las
necesidades socioeconmicas de la entidad as como de las modalidades y tipos de
apoyo ideal a solicitar para el Estado Tchira.
En este sentido, E1 plantea que a pesar de que las instituciones oficiales no

deberan recibir ayuda material al desarrollo directamente de fuentes internacionales,
nuevas formas de cooperacin han servido para que se beneficien de ella. Esto es por
ejemplo, la cooperacin se entrega a ONG nacionales y son estas quienes la derivan a
gobernaciones y alcaldas. Es as como varios gobiernos regionales han podido recibir
donaciones materiales que han venido a apoyar el desarrollo de proyectos en
beneficio de la poblacin.
Por otro lado, a travs de los convenios de Cooperacin Internacional con

otros estados, avalados por el Ejecutivo Nacional desde aos previos a este periodo
de gobierno, algunos gobiernos locales han recibido cooperacin tcnica de otros
estados, lo cual se corrobora con el reciente financiamiento por 600 mil euros
aprobado por Unin Europea, al proyecto titulado Accin 3R Fortalecimiento de las
capacidades locales para la reutilizacin, el reciclaje y el procesamiento de los
desechos slidos de los Municipios de la Zona Norte del estado Tchira, producto de
97
una asociacin estratgica entre la Universidad Nacional Experimental del Tchira

(UNET) y el Comit Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP, una
ONG de Roma), en el cual estn participando la mayora de la alcaldas del rea
metropolitana bajo estudio. Este tipo de alianza estratgica debera ser replicada para
solucionar muchos de los problemas y necesidades sociales, que afectan a los
tachirenses.
Subcategora: Percepcin de las necesidades de la entidad
La unidad de significado Modalidad y tipo de apoyo ideal a solicitar para

el estado Tchira corresponde a la percepcin que tienen los entrevistados sobre los
posibles programas y proyectos en los cuales se podra solicitar apoyo de los entes
cooperantes, para solucionar o atenuar problemas socio-econmicos de la entidad.
En este sentido
E1 expresa .Creo que principalmente, debido a la
situacin pas, debemos enfocarnos en cooperacin tcnica y cooperacin no

reembolsable. Por otro lado, debemos aprovechar la presencia de agencias, fondos y
programas de la ONU en nuestro pas, as por ejemplo, podemos solicitar cooperacin
tcnica de ACNUR, UNICEF, UNFPA, PNUD, entre otrasEl sistema de Naciones
Unidas est diseado para realizar actividades que ayuden a fortalecer las capacidades
del estado a todos los niveles, por esta razn se pueden obtener beneficios de ellas en
razn de sus reas de competencia: Refugiados, nios, nias y adolescentes,
poblacin y desarrollo, en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)
E3 considera al respecto Si se consigue el aval de los gobiernos regionales

y municipales pueden solicitarse crditos blandos con el Banco Interamericano de
98
Desarrollo o con Gobiernos de otros pases. Es muy importante la cooperacin

tcnica para fortalecer el conocimiento sobre la Cooperacin Internacional de
organizaciones de la sociedad civil, que participan en las convocatorias que realizan
los organismos multilaterales y las embajadas.
E1 plantea al respecto En este punto, es necesario tener en cuenta primero

las necesidades del estado o del municipio; lo principal es que los gobiernos
identifiquen sus puntos dbiles y de all se partir a definir cules de ellos deben ser
priorizados para presentar a la comunidad de socios cooperantes Cada socio
Cooperante tiene sus lneas de trabajo definidas y en este momento la mayora
coincide en el fortalecimiento de la democracia. Es por esto que este debera ser uno
de los temas a incluir en los perfiles a presentar, sin embargo hay temas ambientales
que son muy importantes como la gestin de recursos hdricos, gestin de desechos y
eco-turismo.
E2 aporta lo siguiente Decir un tema en especfico es contraproducente, el

tema de desarrollo es muy amplio, y hay que acogerse a los lineamientos que traen
las convocatorias, en contraposicin a las polticas y directrices nacionales,
generalmente se observa que existe inters de agentes de cooperacin
hacia el
llamado a presentar propuestas sobre los derechos humanos, contra la violencia, el

medio ambiente. Ahora si hubiese que circunscribirse a la entidad, existi una
propuesta interesante en materia de meteorologa (actualizacin de estaciones
meteorolgicas), as como actualizacin en emergencia y desastres, los temas
inherentes a la infancia, embarazos en adolescentes, y todos los que tocaban el hecho
de revertir la pobreza El hecho de la cooperacin internacional, pensada para una
entidad, cualquiera que sea, debe ser vista como una oportunidad que debe ser
aprovechada y trabajada como un recursos que se ofrece, por un agente externo, y que
si el punto
de nfasis del tema que aborde, no constituye el punto lgido del
99
momento, tampoco debe ser descartada, porque desarrollo debe implicar

conocimiento ver la oportunidad innovar y avanzar.
4.3.3. Categora Capacitacin del talento humano en Cooperacin

Internacional
La categora Capacitacin del talento humano en Cooperacin

Internacional, abarca todas aquellas percepciones que los entrevistados
manifestaron poseer con respecto a los recursos educativos disponibles en el estado:
capacidad instalada, conocimiento en evaluacin de proyectos y especialistas en
materia de Cooperacin Internacional, para transmitir el conocimiento al talento
humano de la entidad.
Subcategora: Percepcin sobre los Recursos educativos de la entidad
Abarca las unidades de significadoCapacidad instalada (Infraestructura,

equipos), y Personal docente con conocimientos especializados en Cooperacin
Internacional.
Con respecto a la unidad de significado
Capacidad
instalada
(Infraestructura, equipos), los entrevistados en general percibieron que el estado

Tchira cuenta con una elevada capacidad instalada en instituciones educativas a
nivel universitario para la formacin del talento humano regional, entre las cuales se
sealan: la Universidad Nacional Experimental del Tchira (UNET), la Universidad
de Los Andes-Ncleo Tchira (NUTULA), la Universidad Catlica del Tchira
(UCAT), la Universidad Catlica Cecilio Acosta, la Universidad Nacional Abierta
(UNA), la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada
100
Nacional (UNEFA), el Instituto Universitario Politcnico Santiago Mario, entre

otras.
Por otra parte, la unidad de significado Personal docente con conocimientos

especializados en Cooperacin Internacional alude a la percepcin que los
entrevistados poseen con respecto a la necesidad de incluir profesionales con
reconocido conocimiento y experiencia en evaluacin de proyectos sociales, as como
con la disposicin, sensibilidad social y aptitudes docentes necesarias para contribuir
con la formacin de terceros en materia de Cooperacin Internacional.
E2 plantea queestas instituciones de educacin superior cuentan con un

cuerpo profesoral altamente calificado y tcnicamente preparado, para emprender el
reto de preparar a nuestros jvenes estudiantes y a los funcionarios de los gobiernos
locales en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de proyectos sociales, as como en
los beneficios de la Cooperacin Internacional para sembrar la semilla del
emprendimiento productivo y generar la necesidad de solucionar las mltiples
necesidades sociales que afectan a nuestra sociedad, para el logro de una mayor
calidad de vida para los tachirenses
En este sentido, E3 aadeconsidero que s hay gente calificada, pero estn

desarticuladas y dispersas, por lo cual se plantea la necesidad de hacer un inventario a
nivel de las universidades y de organismos regionales de planificacin para
vincularlos en esta tarea de promocionar, con proyectos viables y factibles, la
solucin de muchos de los problemas sociales que no afectan a todosesto es una de
las metas que nos hemos desde nuestra fundacin. En ese mismo orden de ideas E1
coincide con E3 en que definitivamente s, tenemos instituciones educativas que
tienen la infraestructura, los profesores y la experiencia para capacitar en la gestin
101
de proyectos al desarrollo. Adicionalmente, existen diversas ONG que tienen la

capacidad y la disposicin de apoyar en esta rea, como la fundacin CIIDER, que
fue esencial en la asesora para el impulso de proyectos sociales en la gestin del
gobierno regional anterior.
E2 agrega que en el lapso 2009-2011, la ORIE alcanz a elaborar un

programa de capacitacin en Cooperacin Internacional y Polticas de Desarrollo,
que se constituy en una propuesta estratgica interinstitucional e internacional de
capacitacin a profesionales, a travs del cual se aportaron conocimientos en materia
de Cooperacin Internacional otorgando herramientas gerenciales para orientar la
toma de decisiones previas a la elaboracin de proyectos pertinentes en el mbito
nacional, regional y local. La misma contribuy al desarrollo de las competencias de
los cursantes para desplegar destrezas ptimas y poder tener acceso a los recursos de
la Cooperacin Internacional y con ello promover el desarrollo del estado.. Esta
es una iniciativa interesante desarrollada en la gestin del gobierno regional anterior,
en donde la Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace (ORIE_ Tchira),
desarroll un proceso de capacitacin y Cooperacin Internacional para los
funcionarios de la gobernacin de la entidad. Dicho proyecto fue financiado por la
embajada de Canad y desarrollado acadmicamente por la Fundacin CIIDER,
experiencia que podra ser replicada para los funcionarios de las alcaldas del rea
metropolitana de la ciudad de San Cristbal.
4.4. Integracin de los Resultados: Hallazgos de la investigacin.
En los siguientes apartados se presentan tanto la integracin como la

interpretacin de los datos obtenidos en la investigacin. En tal sentido, ambos
procesos se desarrollaron en funcin del procesamiento de los resultados de
102
naturaleza cuantitativa (cuestionarios) aplicados a los directores y jefes de

departamento de las alcaldas seleccionadas del rea metropolitana de la ciudad de
San Cristbal y del sistema de categoras surgido del anlisis de las entrevistas
realizadas a los informantes-clave de la Cooperacin Internacional en la entidad
tachirense, mediante un enfoque paradigmtico mixto cualitativo- cuantitativo. Las
reflexiones e interpretaciones expresadas en este apartado constituyen los verdaderos
hallazgos de la investigacin.
A continuacin en el cuadro 4.3, se comparan la Dimensin Recurso Humano

con la Categora Capacitacin del talento humano, en donde se evidencia de los
resultados obtenidos, que existen limitaciones en cuanto a conocimiento y falta de
experticia en materia de Cooperacin Internacional, lo cual es superable con la
capacitacin formal en este instrumento de las relaciones internacionales.
Cuadro 4.3.
Comparacin Dimensin-Categora
Categora Capacitacin del talento
Dimensin Recurso Humano
Conocimiento en CI: Se infiere que los

directores y jefes de departamento
entrevistados, consideran que su equipo de
trabajo desconoce qu es la CI y cules son
sus modalidades; asimismo estiman que su
talento humano requiere capacitacin en el
manejo de las herramientas necesarias para
tener acceso a ella. As mismo estiman que su
equipo de trabajo tiene un nivel medio de
capacidad tcnica/profesional y experticia en
la ejecucin y evaluacin de proyectos
sociales, financiables con recursos de la
humano
Los informantes-clave coinciden en la
percepcin de que es necesario
capacitar a los actores sociales en lo
que es la CI, y que es muy importante
la cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable para fortalecer el
conocimiento sobre la Cooperacin
Internacional de las organizaciones de
la sociedad civil, que participan en las
convocatorias
que
realizan
los
organismos multilaterales y las
embajadas con presencia en el pas.
Fuente: Rangel, J. Proceso de Investigacin. Integracin de resultados
103
Los directores y jefes de departamento de las Alcaldas seleccionadas perciben

que dentro de la organizacin el equipo de trabajo desconoce lo que es la
Cooperacin Internacional, cules son sus beneficios y herramientas necesarias para
acceder a recursos tcnicos y financieros de los entes cooperantes. Se necesita como
lo plantean los informantes-claves de la investigacin, capacitar al talento humano de
las mismas y promover en los actores sociales (alcaldas, ONG y sociedad civil del
estado Tchira), la sensibilidad y el inters en buscar solucionar con el apoyo de los
recursos ofrecidos por los cooperantes internacionales, los mltiples problemas socioeconmicos que presenta Venezuela azotada por una grave y profunda crisis
econmica, poltica y social, situacin que es ms notable y castiga en mayor
proporcin a las regiones alejadas de los centros del poder central, tal como lo es el
Estado Tchira.
De los resultados obtenidos y descritos a continuacin en el cuadro 4.4, se

evidencian que el talento humano de las Alcaldas tiene un nivel medio de capacidad
tcnica/profesional y experticia en la ejecucin y evaluacin de proyectos sociales,
financiables con recursos de la Cooperacin Internacional no obstante tienen como
aspecto positivo que estn motivados y sensibilizados para solucionar la problemtica
econmica y social de sus entidades con la ejecucin de proyectos de alto impacto
regional, lo cual es factible con la previa capacitacin de dicho recurso humano como
lo plantean los entrevistados-claves, en la gran variedad de instituciones educativas
que existen en la entidad tachirense a nivel superior, con personal profesoral de
elevado nivel, para preparar integralmente a los funcionarios de los gobiernos locales
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de proyectos sociales, con lo cual se
solucionara esta debilidad.
104
Cuadro 4.4.

humano
Inters en CI: Los encuestados afirman que su

equipo de trabajo tiene un nivel medio de
capacidad tcnica/profesional y experticia en la
ejecucin y evaluacin de proyectos sociales,
financiables con recursos de la Cooperacin
Internacional. No obstante, a partir de la
observacin de los datos, es posible inferir, que
conocen y estn motivados y sensibilizados con
la problemtica social de sus comunidades, y
estaran interesados en generar proyectos de
alto impacto regional.
Existen en la entidad instituciones de

educacin superior que cuentan con
un cuerpo profesoral altamente
calificado y tcnicamente preparado,
para emprender el reto de preparar a
nuestros jvenes estudiantes y a los
funcionarios de los gobiernos locales
en la elaboracin, ejecucin y
seguimiento de proyectos sociales.
Lo descrito obliga a estos los gobiernos locales a integrarse y prepararse

tcnicamente para generar ideas creativas que se transformen en proyectos factibles y
viables de apoyo por parte de los cooperantes internacionales, orientados hacia la
consecucin de recursos tcnicos y financieros no reembolsables, complementarios a
sus presupuestos deficitarios, debiendo ser capaces de superar las trabas econmicas
y legales impuestas, para este tipo de organismos.
En el siguiente cuadro 4.5 destaca otra limitacin que debe ser superada con la
capacitacin formal y un adecuado nivel de informacin sobre las posibles vas para
acceder a los mecanismos de financiamiento bajo la modalidad de cooperacin
tcnica, que se pueden lograr a travs de las embajadas con presencia en el pas y que
dirigen esta posibilidad como una extensin de las relaciones diplomticas de sus
pases
.
105
Cuadro 4.5.

humano
Experiencia en CI y Marco Lgico: Los

Encuestados perciben, que su equipo de
trabajo desconoce y no tiene ninguna
experticia en Cooperacin Internacional
as como en el manejo del marco lgico
como herramienta de la planificacin
estratgica, muy utilizada por los
organismos o socios cooperantes a nivel
internacional a la hora de de evaluar las
solicitudes
presentadas.
Asimismo,
recomendaran la capacitacin del mismo
en las reas de planificacin y diseo de
proyectos y reforzar con recurso tcnicoprofesional adicional.
Los entrevistados-clave perciben que

tenemos instituciones educativas que
tienen la infraestructura, los profesores y la
experiencia para capacitar en la gestin de
proyectos al desarrollo, adicionalmente,
existen diversas ONG que tienen la
capacidad y la disposicin de apoyar en
esta rea. Consideran adems que si hay
gente calificada, pero estn desarticuladas
y dispersas, por lo cual se plantea la
necesidad de hacer un inventario a nivel de
las Universidades y de organismos
regionales
de
planificacin,
para
vincularlos en esta tarea.
Fuente: Rangel, J. Proceso de Investigacin. Integracin de resultados.
Para la preparacin del talento humano de las alcaldas en cuestin, se podran

establecer alianzas estratgicas por ejemplo con Fundacin CIIDER o la
Organizacin Civil UNIANDES, dos ONG que cuentan con reconocida experiencia
en la capacitacin de los actores sociales en el Estado Tchira y que son activas en el
tema de la Cooperacin Internacional en la entidad.
Estas ONG estn en posicin de solicitar la cooperacin tcnica a embajadas y

sus agencias de Cooperacin Internacional con presencia en Venezuela, a fin de
fortalecer el conocimiento sobre la Cooperacin Internacional a travs de cursos y
talleres de capacitacin en la metodologa de marco lgico y los 17 objetivos del
desarrollo sustentable, que son los criterios que orientarn los recursos a ser ofertados
por los socios cooperantes hasta el 2.030. En consecuencia, con un talento humano
bien capacitado e informado, se podr participar con mayor expectativa de xito en
106
las convocatorias que realicen los organismos multilaterales y las agencias de

cooperacin de pases con mayor grado de desarrollo.
En el siguiente cuadro 4.6 se evidencia el desconocimiento por parte del talento

humano de las Alcaldas sobre las limitaciones legales de la ley de Cooperacin
Internacional y la modificacin que se pretende hacer a las mismas
Cuadro 4.6.
Dimensin Recurso legal
Los directores y jefes de departamento

entrevistados manifiestan que desconocen
y requieren informarse sobre las
limitaciones legales incorporadas en el
anteproyecto de modificacin de la ley de
acceso a la cooperacin internacional del
ao 1958. Asimismo, ignoran la existencia
de la oficina de relaciones inter-nacionales
y enlace (ORIE-TCHIRA), que asesora
legal-mente y apoya las iniciativas de la
entidad en materia de Cooperacin
Internacional, circunstancia que evidencia
que en la actualidad dicha oficina no est
cumpliendo con esta funcin.
En el Estado Tchira, abordar la materia

de Cooperacin Internacional, an requiere
de mayor impulso, tanto para difundir los
beneficios y alcances que conlleva acceder
a alternativas de cooperacin, no slo a
nivel gubernamental, sino para todos los
actores sociales es un tema que debe ser
explicitado en los medios de comunicacin
digitales e impresos, y radiofnicos, y se
debe
generar
una poltica de
concienciacin
desde
los niveles
educativos bsicos y profesionales ya
titulados y los por titularse ya que, es
fundamental dominar las herramientas que
nos permitan acceder Cooperacin
Internacional.
Fuente: Rangel, J. Proceso de Investigacin. Integracin de resultados.
Despus de evaluar reas crticas y limitaciones de las alcaldas del rea

metropolitana de la ciudad de San Cristbal, se aprecia que cuentan con el espacio
fsico confortable y adecuado a sus necesidades funcionales as como con los equipos
(computadora, impresoras) necesarios para desempear sus funciones y que es
posible aumentar su eficiencia en generacin de proyectos sociales con la
capacitacin y asesora adecuada
que debera ser brindada por un organismo
107
regional que fue creado para cumplir con esa funcin y promocionar los beneficios de
la cooperacin internacional en la entidad como lo es la Oficina de Relaciones
Internacionales y Enlace (ORIE TCHIRA)
La (ORIE-TCHIRA), es un organismo del gobierno regional encargado de

brindar asesora legal y apoyar las iniciativas de la entidad, generando la informacin
sobre la importancia, beneficio y oportunidades de desarrollo econmico y social que
significara para la entidad tachirense abordar con mayor impulso la Cooperacin
Internacional ofrecida por
los pases con mayor grado de desarrollo social,
econmico y tecnolgico.
En el cuadro a continuacin 4.7 inserto en la siguiente pgina, se ratifica lo

descrito anteriormente en cuanto a la falta de asesora legal a nivel regional, por parte
de un organismo como la (ORIE-TCHIRA), en cuanto a las limitaciones legales
impuesta por el gobierno central, para acceder a recursos ofertado por entes
cooperantes internacionales ya que la Ley de Cooperacin Internacional de 1958
limita el ejercicio de proyectos a travs de la Cooperacin Internacional a aquellos
autorizados por el Ejecutivo nacional, dejando de lado a los gobiernos regionales y
locales, no afectos al gobierno de turno.
La razn de que una ley desactualizada, creada en poca de dictadura militar

siga vigente se debe a razones de inters poltico del gobierno de turno que no quera
que la cooperacin fuese utilizada por los gobiernos locales de oposicin para
solventar las necesidades econmicas y tcnicas que sufran debido a las limitaciones
creadas por el gobierno nacional.
108
Cuadro 4.7.
Dimensin Recurso legal
Conocimiento de la ley de CI y el
anteproyecto para modificarla: los
directores y jefes de departamento
entrevistados manifiestan desconocer las
limitaciones legales incorporadas en el
anteproyecto de modificacin de la ley de
acceso a la Cooperacin Internacional del
ao 1958, y por ende ignoran cmo se
veran afectados los programas y ofertas de
las embajadas de otros pases con presencia
en Venezuela, en lo relativo a recursos
tcnicos y financieros en apoyo a diferentes
proyectos sociales y capacitacin de capital
humano en sus pginas web.
Subcategora: Limitaciones le-gales:

Los entrevistados-Clave perciben que a
pesar de que las instituciones oficiales no
deberan recibir ayuda material al desarrollo
directamente
de
fuentes
internacionales, nuevas formas de
cooperacin han servido para que se
beneficien de ella. Esto es por ejemplo, la
cooperacin se entrega a ONG
nacionales y son estas quienes la derivan
a gobernaciones y alcaldas. Es as como
varios gobiernos regionales han podido
recibir donaciones mate-riales que han
venido a apoyar el desarrollo de
proyectos en beneficio de la poblacin.
Entonces la ley de 1958 sirve a los intereses del ejecutivo nacional como
lmite a la autonoma de los gobiernos regionales, tanto gobernaciones como
alcaldas.
Por este motivo, el frreo control que ejerce el Ministerio del Poder Popular
para la Planificacin y el Desarrollo explica porque en Venezuela se han dado
preferencialmente solo dos tipos de Cooperacin Internacional: una Cooperacin
Tcnica no reembolsable dirigida generalmente a organizaciones no gubernamentales
(ONG) como la expuesta por lo informantes-clave de la investigacin, para la
realizacin de proyectos que despus se derivan a gobernaciones y Alcaldas, en
donde se ubican los programas de apoyos de algunas embajadas que anualmente
109
hacen convocatorias y la otra a Fundaciones que dirigen fondos para proyectos

ambientales, de derechos humanos, entre otros.
El cuadro 4.8, evidencia otra debilidad o limitacin adicional a la falta de

asesora legal en Cooperacin Internacional y que afectan tambin a los gobiernos
locales que quieran acceder a recursos ofrecidos por los entes cooperantes
internacionales, como lo es la falta de informacin continua sobre dichas ofertas de
una forma peridica, como se haca en el gobierno regional anterior, en la pgina web
de la gobernacin de Tchira.
Cuadro 4.8.
Conocimiento de organismos asesores a
nivel Nacional y Regional
Los directores y jefes de departamento
entrevistados manifiestan desconocer
que existe la oficina de relaciones
internacionales y enlace (ORIETCHIRA),
ente
que
asesora
legalmente y apoya las iniciativas de la
entidad en materia de Cooperacin
Internacional.
Por otra parte, expresan inters en recibir
trimestralmente un boletn informativo
sobre ofertas de cursos cortos, pasantas,
becas y financiamiento de proyectos
sociales con apoyo de la Cooperacin
Internacional, lo que hace evidente que
en la actualidad dicha oficina no est
cumpliendo con la funcin de
informacin y promocin de las ventajas
derivadas de la CI, en beneficio de
nuestra entidad.
Categora: Cooperacin Internacional
Subcategora: Actualidad y perspectivas:

Los entrevistados- Clave manifiestan: que en
el perodo de gobierno regional anterior, se
estableci una alianza con la Fundacin
CIIDER que fue esencial para el impulso de
proyectos y diversas iniciativas que dieron
paso a beneficios derivados de la
Cooperacin Internacional, como cursos
especializados en materia de elaboracin de
proyectos de cooperacin al desarrollo,
gestin de proyectos, internacionalizacin de
las potencialidades regionales, turismo,
fortalecimiento de programas como Que
nota es mi escuela, programas de
emprendimiento a travs de la Fundacin de
la familia tachirense y actividades culturales,
as como acueductos comunitarios y
fortalecimiento de capacidades de los
funcionarios con cursos en el exterior
110
En este sentido, se requiere masificar la informacin de los beneficios de la

Cooperacin Internacional como herramienta que permite el acceso a alternativas de
financiacin externa cuando se trata de proyectos para el fomento del desarrollo. En
el Estado Tchira, abordar la materia de Cooperacin Internacional an requiere de
mayor impulso para difundir los beneficios y alcances que conlleva acceder a
alternativas de cooperacin no slo a nivel gubernamental, como se intent en el
gobierno regional anterior a travs de la Oficina de Relaciones internacionales y
enlace (ORIE-TCHIRA), durante el periodo 2.009 al 2.011 que por su misin y
visin asesoraba legalmente y apoyaba las iniciativas de la entidad en materia de
Cooperacin Internacional, generando adicionalmente un boletn trimestral con las
ofertas de los organismos cooperantes a nivel global, que se publicaba en la pgina
web de la Gobernacin del Estado Tchira, para informar a los actores sociales a
generar proyectos sociales, ya que toda alternativa de cooperacin viene a fortalecer
las polticas de desarrollo de los pueblos, es slo aprender a acceder y a hacer uso de
ellas.
Lo descrito anteriormente evidencia que en la actualidad dicha oficina no est

cumpliendo con esta funcin y existe un vaco a nivel de la entidad en cuanto a la
informacin y asesora en Cooperacin Internacional, motivo por el cual los
gobiernos locales deben sustituirlas con sus propios, recursos humanos y esfuerzos
mancomunados con otros actores sociales locales como: Sociedad civil,
empresariado, ONG, entre otros, a fin de acceder con xito al apoyo de los entes
cooperantes.
CAPTULO V
5.1 Conclusiones
Los hallazgos que seguidamente se describen refuerzan las apreciaciones
hasta ahora realizadas siguiendo el marco metodolgico diseado para la
investigacin, y toman en cuenta los aportes de los antecedentes seleccionados para el
tratamiento de los datos cuantitativos, y en especial, el de los conocimientos,
experiencias y experticia en Cooperacin Internacional de los entrevistados-clave
seleccionados.
De tal manera, permiten exponer las conclusiones para cada objetivo

especfico planteado y formular las estrategias de mercadeo necesarias para la
promocin de la Cooperacin Internacional en las alcaldas seleccionadas del rea
metropolitana de la ciudad de San Cristbal del estado Tchira, a las cuales ser
presentada la propuesta final de la investigacin.
En tal sentido, se presentan a continuacin las conclusiones relativas a cada

objetivo especfico acompaadas de algunas afirmaciones a las que se ha llegado
como producto del proceso de investigacin y de acercamiento a las realidades que
caracterizan el conocimiento, la gestin, la implementacin y aprovechamiento de la
Cooperacin Internacional en el seno de las Alcaldas del rea Metropolitana de la
ciudad de San Cristbal del Estado Tchira.
Objetivo Especfico 1:
Diagnosticar la percepcin y conocimiento de los directivos y jefes de departamento
de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal del Estado
Tchira, acerca de la Cooperacin Internacional como una herramienta de las
relaciones internacionales que apoya el desarrollo econmicosocial de los pueblos.
112
El
diagnstico desarrollado sobre la percepcin y conocimiento de los
directivos y jefes de departamento de las Alcaldas del rea metropolitana de la

ciudad de San Cristbal del Estado Tchira acerca de la Cooperacin Internacional,
evidencia un claro desconocimiento de los beneficios y alcances de esta herramienta
de las relaciones internacionales que apoya el desarrollo econmicosocial de los
pueblos, y de las reglas y normas elementales que deben ser tomadas en cuenta para
acceder a recursos y ofertas de los socios cooperantes internacionales. Esta realidad
se hace perceptible, por cuanto:
El talento humano de las Alcaldas tiene un nivel medio de capacidad

tcnica/profesional y experticia en la ejecucin y evaluacin de proyectos
sociales financiables con recursos de la Cooperacin Internacional. Requiere
la capacitacin formal necesaria para generar proyectos socioeconmicos
viables y bien sustentados a fin de complementar los aportes propios de sus
iniciativas, ya que los entes cooperantes por lo general no financian la
adquisicin de inmuebles, infraestructuras, activos fijos, ni gastos de nmina.
Es fundamental e imperativo para el talento humano de las Alcaldas,

capacitarse y lograr la experticia necesaria en la herramienta exigida por la
mayora de los organismos Cooperantes para facilitar el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos, como es la
Metodologa de Marco Lgico dada su sencillez y eficiencia. Su nfasis est
centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos
beneficiarios y el facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes
interesadas.
113
Los directores y jefes de departamento entrevistados desconocen las

limitaciones legales incorporadas en el anteproyecto de modificacin de la ley
de acceso a la Cooperacin Internacional del ao 1958, y por ende ignoran
que los organismos cooperantes dirigen sus apoyos a los pases que lo
requieran, respetando las leyes internas de los mismos en esta materia. En el
caso venezolano tenemos: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el manejo de la ley de Cooperacin Internacional y su vigencia, el
segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2013-2019 y la Constitucin del Estado Tchira en su artculo 99.
Los directores y jefes de departamento desconocen y por tanto requieren ser

informados sobre ello- que las embajadas de otros pases con presencia en
Venezuela ofertan en sus pginas Web, recursos tcnicos y financieros en
apoyo a diferentes proyectos sociales y capacitacin de capital humano.
Asimismo, desconocen que tales organismos internacionales orientaron sus
intervenciones en atencin a los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio que
brindaron un marco referencial a nivel internacional para dirigir los recursos
de ayuda al desarrollo hasta el 2015, y que a partir del 27 de septiembre del
mismo ao fueron acordados, en Asamblea de Naciones Unidas, los nuevos
Objetivos de Desarrollo Sostenible de alcance mundial para los que se
plantean la plena implementacin hasta el 2030.
Se pretende con esta meta alcanzar el desarrollo sostenible en sus
dimensiones
tres
econmica, social y ambiental, de forma equilibrada e
integrada, as como aprovechar los logros de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio y procurar el abordaje de los asuntos pendientes.
114
Evaluar las reas crticas y limitaciones de las Alcaldas del rea metropolitana de
la ciudad de San Cristbal del Estado Tchira, de manera de establecer las fases del
proceso para la implementacin de las estrategias de mercadeo de las herramientas
que proporciona la Cooperacin Internacional
Despus de evaluar las reas crticas de las Alcaldas del rea metropolitana
seleccionadas, resulta indudable que las mismas se atribuyen fundamentalmente a las
deficiencias presupuestarias. Esto es pblico y notorio a nivel nacional y regional; las
protestas de Alcaldes por no recibir a tiempo y a plenitud el situado constitucional, y
las demandas del personal que no recibe sus beneficios laborales, es una concreta
evidencia de que no llegan los recursos en forma oportuna a los presupuestos de las
Alcaldas.
Asimismo respecto a las limitaciones, es innegable que el desconocimiento al

que se ha hecho referencia en prrafos anteriores es una de sus principales causales.
No obstante, cabe destacar que de los resultados de carcter cuantitativo, se percibe
que el talento humano de las Alcaldas conforman un equipo de trabajo sensibilizado
con la problemtica socioeconmica de sus comunidades y estn dispuestos a generar
proyectos y programas de alto impacto en sus reas de influencia, para lo cual se
deben fortalecer los niveles de conocimiento en Cooperacin Internacional y
brindarles la informacin y asesora necesaria que deberan recibir del organismo
regional al que compete esta funcin y no la cumple.
Sin embargo, podra esperarse que en la medida en que los directivos y sus
equipos de trabajo reciban el conocimiento requerido a travs de un programa de
capacitacin en Cooperacin Internacional que sea apoyado con un recurso
informativo peridico que podra ser un boletn informativo trimestral con las ofertas
de los socios cooperantes y sus equipos de trabajos estn mejor preparados en la
115
generacin de proyectos sociales que resuelvan muchos de los problemas que

aquejan a las comunidades de influencia municipal, se vern favorecidas en su
calidad de vida.
En otras palabras, si la formacin tcnica del equipo de trabajo mejora como

consecuencia de la capacitacin formal en cooperacin internacional y gestin de
proyectos, y como consecuencia este ample su visin sobre las bondades de la
Cooperacin Internacional, se podra esperar que logre apoyo de organismos
cooperantes para proyectos sociales de mayor envergadura e impacto social. En tal
sentido, y en aras de contribuir a solucionar estas ltimas debilidades, se requiere:
Del proceso de investigacin realizado, se evidencia la necesidad de generar

un programa o plan estructurado de capacitacin dirigido a los funcionarios
de las Alcaldas seleccionas, donde se aporten conocimientos actualizados en
materia de cooperacin internacional, otorgando herramientas gerenciales
que orienten la toma de decisiones previas a la elaboracin de proyectos
sociales, pertinentes en el mbito regional y local
contemplando
adicionalmente generar en los participantes, la experticia en el manejo de la

metodologa del Marco Lgico, solicitado por la mayora de los socios
cooperantes a nivel internacional.
Adicionalmente se pudo detectar la insuficiencia de informacin en torno a

ofertas por parte de los entes cooperantes a nivel nacional por lo cual sera
conveniente generar un boletn informativo que forme parte del programa de
capacitacin descrito anteriormente, sobre ofertas de cursos cortos,
pasantas, becas y financiamiento de proyectos sociales con apoyo de la
cooperacin internacional, de manera que los directivos y sus equipos de
116
trabajo reciban la informacin requerida a travs de un recurso informativo

peridico, que podra ser un boletn trimestral con las ofertas de los socios
cooperantes, lo cual orientara la generacin de proyectos sociales que
resuelvan muchos de los problemas que aquejan a las comunidades de
influencia municipal, que se vern favorecidas en su calidad de vida.
Con la adopcin de las propuestas descritas anteriormente se solventara la

escasa formacin conceptual, tcnica y operativa del equipo de trabajo, respecto a la
Cooperacin Internacional; en consecuencia, la mejora derivada de la capacitacin
formal en cooperacin internacional y en la gestin de proyectos ampliara la visin
sobre sus bondades y con la informacin actualizada sobre esta herramienta que
aportaran los boletines informativos, se podra facilitar el apoyo de organismos
cooperantes para proyectos sociales de mayor envergadura e impacto social, en
beneficio de sus comunidades de influencia.
Determinar el perfil de los posibles programas sociales a ser aprobados con recursos
de la Cooperacin Internacional en funcin de las debilidades y fortalezas de las
Alcaldas.
De acuerdo a la investigacin documental realizada por el investigador y las
experiencias y experticias de los entrevistados-clave seleccionados, se estima que
para lograr el apoyo de la Cooperacin Internacional para el desarrollo de proyectos
en beneficio de la entidad tachirense, deben tomarse en cuenta los siguientes
aspectos:
-
Es necesario tener en cuenta primero las necesidades del estado o del

municipio; lo principal es que los gobiernos locales identifiquen sus
puntos dbiles y de all se partir a definir cules de ellos deben ser
priorizados para presentar a la comunidad de socios cooperantes.
117
Debido a que Venezuela es considerado un pas de renta media a alta,

debemos enfocarnos en solicitar apoyo en las modalidades de cooperacin
tcnica y cooperacin no reembolsable para financiar proyectos de
capacitacin del talento humano de las Alcaldas y programas sociales
para sus comunidades de influencia, aprovechando la presencia de
agencias, fondos y programas de la ONU en nuestro pas; a los cuales se
podra acceder con proyectos bien sustentados dirigidos por ejemplo a la
cooperacin tcnica que ofrecen, entes cooperantes como: El Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), El Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otras.
El sistema de Naciones Unidas est diseado para realizar actividades que
ayuden a fortalecer las capacidades del estado a todos los niveles. Por esta
razn se pueden obtener beneficios de ellas en razn de sus reas de
competencia: refugiados, nios, nias y adolescentes, poblacin y
desarrollo; todos en cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODS).
Las Gobiernos locales (Gobernaciones y Alcaldas) estn limitadas por el

marco legal vigente desde 1958 en materia de Cooperacin Internacional a
recibir
ayuda
material
al
desarrollo
directamente
de
fuentes
internacionales. No obstante existen nuevas formas de cooperacin que

han servido para que se beneficien de ella, como es el caso del reciente
financiamiento
por 600 mil euros aprobado por
Unin Europea, al
proyecto titulado Accin 3R Fortalecimiento de las capacidades locales

para la reutilizacin, el reciclaje y el procesamiento de los desechos
118
slidos de los Municipios de la Zona Norte del estado Tchira, producto

de una asociacin estratgica entre la Universidad Nacional Experimental
del Tchira (UNET) y el Comit Internacional para el Desarrollo de los
Pueblos (CISP, una ONG de Roma), en el cual estn participando la
mayora de la alcaldas del rea metropolitana bajo estudio. Este tipo de
alianza estratgica debera ser replicada para solucionar muchos de los
problemas y necesidades sociales, que afectan a los tachirenses.
Los temas a incluir en los perfiles de los proyectos que se generen por
parte de Las Alcaldas bajo estudio, deben estar orientados a las lneas de
trabajo definidas por cada socio Cooperante; sin embargo, en los actuales
momentos la mayora coincide en el fortalecimiento de la democracia y
derechos humanos. Sin embargo existen reas prioritarias definidas por
Naciones Unidas que orientaran a dichos entes Cooperantes hacia el
cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sustentable hasta el
2.030. Por lo cual se deben establecer algunas reas prioritarias para la
entidad tachirense, como por ejemplo:
Manejo de Cuencas y recursos hdricos
Manejo integral de los desechos slidos
Asistencia Humanitaria
Reconciliacin y Gobernabilidad
Asistencia Humanitaria
Competitividad y Desarrollo Productivo
Paz y Bienestar
Fortalecimiento del Estado de derecho y DDHH
Desarrollo Econmico
Lucha contra el problema mundial de las Drogas y Medio Ambiente
119
Seguridad jurdica y personal, entre otros.
Elaborar estrategias de promocin de la Cooperacin Internacional para el
desarrollo de la sociedad Tachirense, dirigidas a la capacitacin del personal
tcnico y profesional de las alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San
Cristbal del Estado Tchira.
Para formular estrategias de mercadeo para la promocin de la Cooperacin
Internacional en las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal del
Estado Tchira debemos adaptar la filosofa del marketing tradicional, al marketing
social de una herramienta de las relaciones internacionales sin fines de lucro como lo
es la Cooperacin Internacional.
En tal sentido, es importante fundamentar cualquier alternativa o propuesta, en la
concepcin de:
-
El marketing social es el diseo, implementacin y control de programas

pensados para influir en la aceptacin de ideas sociales, implicando
consideraciones de planificacin de producto, precio, comunicacin,
distribucin e investigacin de marketing. Kotler y Zaltman, 1971. Como
se observa, los referidos autores retoman la pregunta de Wiebe, quien en
1952 hizo una reflexin y cuestionamiento que cambi la perspectiva del
marketing: Por qu no puede venderse la solidaridad como se vende el
jabn?. Desde entonces se da inicio al debate sobre la relacin y la
aplicacin del marketing a las causas sociales.
El marketing social de los beneficios de acceder al apoyo de los socios

cooperantes internacionales puede ayudar en principio, a las Alcaldas del
rea metropolitana de San Cristbal seleccionadas e incentivar a todos los
actores sociales del Tchira y establecer alianzas estratgicas con ONG,
Universidades tachirenses a desarrollar proyectos, programas o servicios
120
que den alternativas de solucin a los problemas o dificultades de la

entidad tachirense en forma apropiada y oportuna, con programas sociales
apoyados en la Cooperacin Internacional dirigidos por ejemplo a liberar a
los jvenes del consumo de drogas, a los adolescentes para la prevencin
de embarazos no deseados; as como tambin podra incluso ayudar a
desarrollar programas de nutricin y superacin de la pobreza, a disminuir
el consumo abusivo de bebidas alcohlicas y al manejo adecuado de
desechos slidos, entre otros.
Entendiendo la filosofa del marketing tradicional, y que el marketing social se
considera una extensin del mismo, la propuesta derivada del presente estudio
incorpora dicha concepcin, considerando los principios fundamentales del mercadeo
sobre actores sociales sin fines de lucro y programas sociales. Quedando los
principios del marketing social de nuestra investigacin de la siguiente manera;
4Ps del Marketing Social:
PRODUCTO:
Qu estn ofreciendo a la comunidad los entes Cooperantes que beneficie a
los municipios del Estado Tchira?
Qu se pretende lograr con estas ofertas en trminos de conocimientos,

conductas, creencias, informacin o servicios a las comunidades de influencia de
dichos municipios?
POSICIONAMIENTO: Se refiere a la disponibilidad fsica y/o social de

aquello que se ofrece por los entes cooperantes, mirada desde el punto de vista de la
comunidad a la cual se le presenta la propuesta.
121
PRECIO: Los costos y gastos que la comunidad municipal est dispuesta a

asumir a cambio de aquello que constituye la oferta de intervencin de los entes
cooperantes.
PROMOCIN:
- Cmo se puede llegar a la audiencia de los actores sociales del estado
Tchira y lograr interesarla en la propuesta o producto de esta investigacin?
Cmo se puede hacer llegar a la audiencia de los actores sociales de los

municipios de nuestra entidad el conocimiento suficiente de la propuesta, de su
disponibilidad y utilidad?
Cmo se puede medir constantemente su inters en la propuesta y cmo ese

inters y conocimiento puede ser transformado en intencin de aceptacin o
aceptacin misma de la propuesta por parte de los miembros de la comunidad
municipal, para mejorar su calidad de vida?
5.2Recomendaciones
Resulta indispensable la creacin de un sistema o programa de capacitacin e

informacin continua que permita difundir en los organismos estatales, municipales
y sociedad civil, el conocimiento de los instrumentos de evaluacin de los
mecanismos de solicitud y captacin de recursos, que utilizan los organismos
cooperantes para sus intervenciones en otros pases. Para ello resulta adecuado,
122
promocionar esta iniciativa dirigida en principio a los funcionarios de los gobiernos

municipales y la comunidad en general, en la pgina Web de las Alcaldas
seleccionadas y de las universidades de la entidad, interesadas en acceder al apoyo de
la Cooperacin Internacional para financiar proyectos socioeconmicos para
beneficio de sus comunidades.
La propuesta final de la investigacin ser presentada a las Alcaldas del rea

metropolitana de la ciudad de San Cristbal del Estado Tchira. La misma contempla
la creacin de un sistema o programa de capacitacin e informacin continua que
incluya la generacin de un boletn informativo de frecuencia trimestral con ofertas
de cursos y programas de financiamiento; informacin actualizada de intervenciones,
los socios cooperantes internacionales, con la finalidad de concretar alianzas
estratgicas con ONG regionales y otros actores sociales de Estado Tchira, que
permitan financiar proyectos sociales, programas de capacitacin en Cooperacin
Internacional y en la metodologa del Marco Lgico para el talento humano de las
mismas.
Esto sin duda favorecera la generacin de ideas creativas que se conviertan

en proyectos elegibles para ser apoyados con recursos de la cooperacin internacional
en materia educativa para el mejoramiento profesional de su capital humano, el
aprovechamiento apropiado del medio ambiente, la promocin y defensa de los
derechos humanos, el manejo adecuado de desechos slidos, el desarrollo de planes
de vialidad, entre otros aspectos claves para el bienestar colectivo.
CAPITULO VI
LA PROPUESTA
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN COOPERACIN
INTERNACIONAL DIRIGIDO A FUNCIONARIOS DE LAS
ALCALDIAS DEL REA METROPOLITANA DE CIUDAD DE
SAN CRISTBAL DEL ESTADO TCHIRA.
6.1 Introduccin
La Cooperacin Internacional se refiere a todas las acciones y actividades que
se realizan entre naciones u organizaciones de la sociedad civil tendientes a contribuir
con el proceso de desarrollo de las sociedades de pases con menor grado de
desarrollo de una manera consensuada. En la actualidad, los agentes encargados de
participar en el proceso de Cooperacin Internacional no son slo los estados sino que
se han ido incorporando los organismos multilaterales conformados por consorcios de
estados, organismos supranacionales, organizaciones de la sociedad civil local y
transnacional, corporaciones multinacionales y diversas formas de gobiernos locales.
En el Estado Tchira se requiere orientar la percepcin de los actores sociales,

acerca de la Cooperacin Internacional, como una herramienta de las relaciones
internacionales que apoya el desarrollo econmicosocial de los pueblos, con el perfil
para gestionar proyectos y programas de inters regional. Tambin se contempla la
necesidad de establecer una red de actores sociales de la regin, orientada a impulsar
proyectos y gestionar recursos en beneficios para el Tchira.
124
Capacitar al recurso humano de los entes pblicos y privados de la entidad

tachirense, en materia de Cooperacin internacional y generar un banco de proyectos
susceptibles de apoyo de los socios cooperantes internacionales debe ser una tarea
cotidiana, ya que queda abierta una oportunidad de poder presentarlos ante las
diferentes fuentes cooperantes en las fechas por ellos establecidas. Adicionalmente
para la capacitacin del talento humano se deben propiciar cursos, talleres, charlas,
foros, diplomados, entre otras actividades, que permitan acceder con posibilidades de
xito al apoyo de los cooperantes internacionales.
Partiendo de estas consideraciones previas, se propone la creacin de un

programa de capacitacin en Cooperacin Internacional dirigido a funcionarios de las
Alcaldas del rea metropolitana de ciudad de san Cristbal del Estado Tchira, como
una herramienta operativa que puede contribuir a la generacin de conocimiento y
ejecucin de proyectos sociales en beneficio de la entidad.
6.2 Justificacin
En general, cualquier propuesta que tienda a generar cambios cualitativos en
la dinmica institucional y en la capacitacin del recurso humano de las Alcaldas del
rea metropolitana de ciudad de San Cristbal se justifica por s misma, por cuanto
las instituciones tienen vida propia y se desarrollan permanentemente, debiendo ser
su tendencia la de alcanzar niveles ptimos de eficiencia, para generar cambios
positivos que impacten en la calidad de vida de sus comunidades de influencia
La propuesta busca el encuentro entre
las diferentes Alcaldas descritas
respetando la diversidad e identidad cultural; en una convivencia comunitaria, con
125
interculturalidad, inclusin, sin asimetras de poder y en armona con la naturaleza,

as como la satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all del mbito
de lo material y econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento y
prestigio social.
6.3 Visin
La creacin de un programa de capacitacin continua en Cooperacin
Internacional dirigido a funcionarios de las Alcaldas del rea metropolitana de
ciudad de san Cristbal del Estado Tchira, permitir conocer sus beneficios y el
conocimiento de las herramientas y experiencias exitosas a nivel Global de los pases,
instituciones y actores que ya han construido un entorno positivo para la sociedad
respecto a la Cooperacin Internacional.
Estas acciones abrirn nuevas oportunidades de gestin municipal, profundizando en

prcticas de cooperacin descentralizada y de responsabilidad social empresarial,
generando una invitacin formal de parte de las Alcaldas del rea metropolitana de la
ciudad de San Cristbal, para que los posibles socios cooperantes, sector privado y
sociedad civil, se sumen a este esfuerzo colectivo del desarrollo econmico y social
del estado Tchira.
La capacitacin formal del talento humano de las Alcaldas se constituir en el

medio para lograr que los recursos provenientes de la cooperacin internacional sean
una fortaleza de las mismas, para complementar las deficiencias presupuestarias y
apalancar la ejecucin de programas sociales en beneficio de sus comunidades de
influencia.
126
6.4 Misin
El programa de capacitacin continua en Cooperacin Internacional dirigido a
funcionarios de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de san Cristbal del
Estado Tchira, es una herramienta a favor de establecer estrategias, alianzas y
consensos que permitan articular a los actores sociales del Estado (Alcaldas,
Universidades y ONG) a las fuentes de cooperacin y otras organizaciones de la
sociedad civil, promoviendo la descentralizacin y el desarrollo de canales de
informacin de doble va, para la generacin de programas sociales en beneficio de la
entidad Tachirense.
6.5 Objetivo General

Ofrecer a los funcionarios de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de
San Cristbal del Estado Tchira un programa de formacin permanente en torno a la
Cooperacin Internacional, sus beneficios y las herramientas necesarias a fin de
acceder al apoyo de los agentes Cooperantes internacionales
6.5.1 Objetivos Especficos

-
Propiciar el trabajo en equipo entre los miembros del personal tcnico

profesional de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San
Cristbal, para la generacin de proyectos sociales bien sustentados para ser
apoyados con recursos de la Cooperacin Internacional.
Proponer lneas de accin que orienten el desarrollo de alianzas estratgicas

entre Alcaldas, Universidades, fundaciones y (ONG) regionales.
127
Los directivos de las Alcaldas seleccionadas deben delegar responsabilidades

en estratos medios y base para estimular la bsqueda de estrategias para
apropiarse del conocimiento y la informacin actualizada en sus pginas Web
sobre las ofertas de los socios cooperantes Internacionales.
-
Promover la apertura de espacios para la reflexin y discusin acadmicas en

torno a aspectos relacionados con la Cooperacin Internacional dentro de la
Universidad de los Andes Tchira.
Sustentar la articulacin de una nueva lnea de investigacin adscrita al

Departamento de Administracin de la Universidad de los Andes Tchira.
6.6 Fases para la implementacin de la propuesta

1- FASE 1 Sensibilizacin del equipo de trabajo sobre la Cooperacin
Internacional
El primer paso para la implementacin del programa de capacitacin en
cooperacin internacional, se constituye en la sensibilizacin del equipo de
trabajo de las Alcaldas del rea metropolitana de la ciudad de San Cristbal y
en el diseo de una serie de talleres a fin de profundizar en los elementos
claves para la formulacin de dicho programa a
objeto de conocer y
capacitarlos en los temas esenciales de la cooperacin internacional, el manejo

de metodologas, de presentacin de proyectos y el conocimiento sobre los
perfiles de los cooperantes Internacionales.
128
FASE 2 Diagnstico participativo de capacidades institucionales y de recurso

humano para la gestin de la cooperacin internacional
Se debe generar una comisin o equipo de trabajo integrada por personal
tcnico profesional de las 7 Alcaldas involucradas en el programa de
capacitacin de los funcionarios de las mismas, que reflexione sobre los
elementos necesarios para la construccin de una estrategia integral que
promueva la participacin y genere alianzas estratgicas entre todos los
actores sociales de la entidad y que permita la conformacin del programa de
capacitacin. Con ello, se busca optimizar la dinmica de presentacin de
proyectos.
FASE 3 Articulacin de todos los actores sociales y creacin de una

plataforma multi-actoral que sirva de base para la creacin del sistema de
Las fases 1 y 2, se constituyen en el primer paso de articulacin de los actores,

para la posterior conformacin de una plataforma multiactoral, que articular a las
ONG con presencia en la regin, fundaciones, sector privado y a las 7 Alcaldas de la
entidad. Dicha plataforma puede considerarse como base fundamental para garantizar
la sostenibilidad de la estrategia.
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BOLIVARIANA
DE
DISPONIBLE
EN:
VENEZUELA, 1999
CONSTITUCIN
DEL
ESTADO
TCHIRA.
http://docs.venezuela.justia.com/estatales/tachira/constitucion/constitucion-delestado-tachira-feb-9-2001.pdf
Academia Nacional de Ciencias Econmicas. http://ance.org.ve/
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN
INTERNACIONAL. Manual de Formulacin de Proyectos de Cooperacin
133
Internacional.
Colombia, Primera edicin, Septiembre de 2006. Disponible en:
Accin Social- http://www.accionsocial.gov.co.

AGENCIA DE COOPERACIN E INVERSIN DE MEDELLN Y LA ZONA
METROPOLITANA. Manual de Cooperacin Internacional 2008. Disponible en:
http://www.acimedellin.org/cms/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gi
d=15&dir=DESC&order=name&Itemid=99999999&limit=5&limitstart=10
AGENCIA DE COOPERACIN E
METROPOLITANA.
Manual
INVERSIN DE MEDELLN Y LA ZONA

de
Cooperacin
Internacional
2008.
En
http://www.acimedellin.org/cms/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gi
d=15&dir=DESC&order=name&Itemid=99999999&limit=5&limitstart=10.
AGENCIA DE JAPN DE COOPERACIN INTERNACIONAL. [Pgina web en lnea].

Disponible en http://www.ve.emb-japan.go.jp/esp/index.htm
AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL. [Pgina web en lnea]

Disponible enhttp://www.aeci.es/
DELEGACIN DE LA COMISIN EUROPEA EN VENEZUELA.[Pgina web en lnea]

Disponible en a http://www.delven.ec.europa.eu/es/index.htm
EMBAJADA
DE
FRANCIA.[Pgina
web
en
lnea]
Disponible
enhttp://www.francia.org.ve/spip.php?rubrique=2
EMBAJADA
DE
NORUEGA.[Pgina
http://www.noruega.org.ve/Embassy/
web
en
lnea]
Disponible
en
134
ANEXOS
135
ANEXO 1
Cuestionario
136
137
138
ANEXO 2
Guion para la entrevista semiestructurada
139
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TACHIRA

VICE-RECTORADO ACADMICO
GERENCIA EN MERCADEO
ENTREVISTA A LOS ACTORES SOCIALES

El presente instrumento de investigacin acadmica tiene por objeto determinar la
percepcin, conocimiento e inters de los Gobiernos locales tachirenses y de las ONG
regionales, acerca de la cooperacin internacional (CI) y el perfil de los posibles programas
sociales a ser financiados con recursos de esta herramienta de las relaciones internacionales
en el Estado Tchira.
1. Cmo caracterizara la cooperacin internacional en Venezuela y en el Estado
Tchira?
2. Desde su punto de vista Sera beneficiosa la cooperacin internacional para

financiar proyectos sociales o de otro tipo en el estado Tchira?
3. Segn su opinin, cul debera ser el perfil de los posibles programas a ser
aprobados con recursos de la Cooperacin Internacional, en beneficio de los
habitantes de la entidad.
4. Desde su punto de vista, Qu modalidad o tipo de cooperacin deberamos

solicitar a los cooperantes internacionales?
5. Desde su perspectiva, Estima usted que tenemos los recursos educativos para
capacitar al recurso humano regional en la elaboracin de proyectos que
califiquen para el apoyo de la cooperacin internacional?
140
ANEXO 3
Validacin de los Instrumentos
141
ANEXO 3.1
Validacin del Cuestionario
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
ANEXO 3.2
Validacin del Guion de Entrevista
152
153
154
155
156
157

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TCHIRA

ESTRATEGIAS DE MERCADEO PARA LA PROMOCIN DE

Autor: Jorge Luis Rangel Rangel

Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Ttulo

A mi padre y querido amigo, siempre extraado

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TCHIRA

1.2. Formulacin del problema

1.3. Objetivos de la investigacin.

1.4. Alcances de la investigacin

1.5. Justificacin de la investigacin

2.3. Definicin de trminos

2.4 Bases Legales

2.5Marco o normas referenciales a nivel Internacional:

2.6 Qu metodologa aplicar en los proyectos de Cooperacin Internacional?

2.7 Sistema de variables

3.6.Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

3.7. Tcnicas de procesamiento y anlisis de los datos

4.1.1. Conocimiento de la Cooperacin Internacional y sus herramientas

4.1.2. Limitaciones en espacio laboral y tecnologas de la informacin a nivel

4.1.3. Disponibilidad presupuestaria para ejecutar proyectos sociales

4.1.4. Limitaciones legales

4.1.5. Limitaciones de la informacin y asesora en Cooperacin Internacional

4.2.Resultados de los datos de naturaleza cualitativa (Entrevistas)

4.2.1. El Sistema Inicial de categoras de anlisis

4.2.2. Las entrevistas

4.3.Interpretacin de datos de naturaleza cualitativa

4.3.1. Categora Cooperacin Internacional

4.3.2. Categora Perfil de los programas

4.3.3. Categora Capacitacin del talento humano en Cooperacin

4.4 Integracin de los resultados: hallazgos de la investigacin

6.5.1 Objetivos especficos

Fases para la implementacin de la propuesta

Guion para la entrevista semiestructurada

Cuadro 2.2. Agencias de cooperacin con presencia en el pas.

Cuadro 2.4 Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM)

Cuadro 2.5 Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)

Cuadro 2.6 Criterios particulares para solicitar apoyo de un proyecto

Cuadro 4.1 Categoras inciales de anlisis.

Cuadro 4.2 Relacin entre unidades de significado, subcategoras y categoras de

Cuadro 4.3.Comparacin dimensin recurso humano

categora capacitacin del

Cuadro 4.4.Comparacin dimensin recurso humano

categora capacitacin del

Cuadro 4.5.Comparacin dimensin recurso humano

categora capacitacin del

Cuadro 4.6. Dimensin Recurso legal

Categora Cooperacin Internacional

Cuadro 4.7.Comparacin dimensin recurso legal

Cuadro 4.8.Comparacin Conocimiento de organismos asesores a nivel Nacional y

Tabla 2.2 Operacionalizacin de variables

Tabla 2.3 Operacionalizacin de variables

Tabla 4.1. Tabla de contingencia tem 4 y 21

Tabla 4.2. Tabla de contingencia tem21 y 23

Tabla 4.3. Tabla de contingencia tem21 y 26

Tabla 4.4. Tabla de contingencia tem22 y 23

Tabla 4.5. Tabla de contingencia tem21 y 22

Tabla 4.6 Tabla de contingencia tem 21 y 25

Tabla 4.7 Tabla de contingencia tem 8 y 11

Tabla 4.8 Tabla de contingencia tem30 y 7.2

Tabla 4.9 Tabla de contingencia tem30 y 7.7

Tabla 4.10 Tabla de contingencia tem15 y 14

Tabla 4.11 Tabla de contingencia tem14 y 16

Tabla 4.12 Tabla de contingencia tem20 y 19