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Mercado ou Bens comuns? O papel dos povos indgenas, comunidades tradicionais e setores
do campesinato diante da crise ambiental.
Realizao: FASE
Apoio: Fundao Heinrich Bll Brasil e Fundao Ford
Texto: Jean Pierre Leroy
Organizao: Maiana Maia e Julianna Malerba
Reviso: Valquria Luna
Projeto grfico e diagramao: Yuri Leonardo
Impresso: Grafitto Grfica
Tiragem: 1.000 exemplares
Copyleft
Rio de Janeiro/RJ setembro/2016 1 edio
Mercado
ou
Bens
Comuns?
O papel dos povos indgenas, comunidades tradicionais
e setores do campesinato diante da crise ambiental
1 edio
Rio de Janeiro
2016
FASE
Apresentao
As reflexes contidas nesse texto no se pretendem nem se restringem ao universo da linguagem e formato acadmicos, mesmo
que tenham sido escritas com uma profunda preocupao de seriedade e honestidade intelectual. Seria mais acertado enfatizar o
interesse poltico-pedaggico que as motivam.
Em 2006, por ocasio de um importante seminrio sobre os
bens comuns no Mxico, Jean Pierre Leroy se despertou para o potencial desse debate, confrontando discursos de tericos e de empiristas que compartilhavam do interesse de dar visibilidade temtica e de fazer dos bens comuns um campo mais amplo de debate e
de ao. Os bens comuns ligados natureza e, mais do que isso, as
estratgias das populaes convivendo intimamente com ecossistemas especficos encontravam a seu espao.
Desde ento, ao longo dos ltimos dez anos, esse tema segue
nos mobilizando um intenso investimento analtico e de articulao poltica que teve na oficina Territrios e Bens Comuns, organizada pela FASE em outubro de 2015, um de seus marcos emblemticos, em que um amplo leque de parceiros nos espaos crticos
das universidades, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil se debruaram sobre os desafios relacionados existncia em luta dos povos indgenas e quilombolas, comunidades tradicionais, extrativistas, agricultores e agricultoras familiares, que, ao
longo de suas resistncias, nos ensinam que o mercado no invadiu
todas as esferas da vida e da atividade humana.
Graas ntima ligao com o meio ambiente no qual vivem,
esses grupos sociais mantm seus territrios em condio tal que
conservam dinamicamente a sua biodiversidade, suas guas, e contribuem, quando se somam e se multiplicam, para a manuteno de
microclimas e, de maneira mais ampla, como freio s mudanas climticas. O que eles fazem, como vivem e se reproduzem interessa
Apresentao
de povos e comunidades rurais/florestais/das guas diante das ameaas em curso, velhas e novas formas de cercamento dos comuns.
Por fim, nosso ltimo objetivo que se encontrem caminhos
tericos e polticos para mostrar que o sistema econmico capitalista falido e, junto com ele, o sistema poltico democrtico hegemnico podem encontrar nessas populaes, usualmente invisibilizadas
e massacradas, pistas de uma outra oikonomia e formas renovadas
de democracia.
Introduo
A poltica econmica brasileira, que prioriza um desenvolvimento baseado na produo e exportao de commodities, tem
por efeito a destruio acelerada dos ecossistemas e a marginalizao de povos indgenas, comunidades tradicionais e setores de
campesinato. Tais grupos marginalizados veem seus direitos ao
meio ambiente e a um futuro prprio negados, sendo encurralados
e at exterminados pelo avano da agropecuria, da minerao e
das grandes obras de infraestrutura sobre seus territrios, sendo,
todas essas, atividades sustentadas poltica e economicamente pelo
governo central e por uma ofensiva legislativa que busca retroceder
no reconhecimento dos seus direitos. Ao final, a questo socioambiental, que deveria ser central, fica escamoteada ou capturada por
interesses privados.
Est-se longe de perceber que essas populaes so parte da soluo, tanto dos problemas trazidos por um crescimento econmico que no consegue absorver a mo de obra disponvel nem lhe
dar condies de vida digna nas cidades, quanto da gesto dos ecossistemas, atravs das suas tradies de uso comum dos territrios
que souberam preservar atravs do tempo.
Frente mercantilizao e privatizao da natureza, o debate
acadmico e poltico sobre os bens comuns e as prticas que sustentam a sua importncia frente crise ambiental e social esto na
ordem do dia.
Porm, o futuro parece escapar das nossas mos como areia
fina. Como a sociedade pode afirmar que a floresta amaznica, o
cerrado ou a caatinga so seus e que quer preserv-los se ela entregou seu futuro a outras mos? Ainda existir o senso dos bens comuns da humanidade e do pas e a percepo, mesmo que confusa,
de que cuidar deles antes de tudo responsabilidade da sociedade?
Os 80% de populao urbana sabem algo das populaes rurais e
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por exemplo Helfrich, 2008), relevo duas contribuies: Alain Lipietz, partindo de uma reflexo sobre os comuns na Frana, ressalta
que os bens comuns no so coisas, mas relaes sociais (Lipietz,
2009); e David Bollier, para quem o conceito de bens comuns (...)
se refere aos sistemas sociais e jurdicos para a administrao dos
recursos compartilhados de uma maneira justa e sustentvel (Bollier, 2008, p. 30). Neste sentido, usarei com frequncia a palavra
Comum como substantivo.
O Brasil tem uma longa tradio de uso comum da terra e dos
recursos naturais, oriunda dos povos indgenas, dos migrantes europeus, em particular portugueses, e das populaes afrodescendentes. Essa tradio registrada em numerosas denominaes
que qualificam essas formas de ocupao do solo, bem como na
prpria legislao (Campos, 2011 e Almeida, 2008), sem que, no
entanto, signifique o reconhecimento, pelo poder poltico e econmico e pelo conjunto da sociedade, das pessoas e dos grupos sociais
que ocupam esses espaos como cidados.
Com o fim da ditatura militar, povos indgenas, comunidades
tradicionais e campesinato, com e sem terra, comeam a se tornar visveis e a denominar seus espaos de vida como territrio.
Resta, agora, contar a histria poltica contempornea dessa nova
onda de territorializao ou virada territorial - nas palavras de
Henri Acselrad. As lutas diretas de povos, comunidades e setores
do campesinato, criao de organizaes, legislao e trabalhos
acadmicos interagem na consolidao de um campo poltico-organizativo ao redor desses Territrios, pois, como analisa Acselrad,
uma demanda por territrio, ao contrrio [de uma simples demanda
por terra] evoca questes de poder, de identidade, de autogesto e de
controle dos recursos naturais. Uma demanda territorial busca impor uma nova territorializao que, no interior do espao nacional e
fundamentada na cidadania territorial, tenta redefinir a relao dos
grupos com o Estado e a nao. (ACSELRAD, 2010, p.14)
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O decreto no inova, somente oficializa uma definio de territrio construda pelos atores sociais ao longo da sua histria de luta
por existncia e pelo reconhecimento desta. Sob o conceito nico, a
diversidade enorme, mas, para cada um, a territorialidade especfica que vai configurar seu territrio funciona como fator de identificao, defesa e fora (Almeida, 2008, p.72). O conceito torna-se
categoria central no s analtica, mas poltica.
Aos territrios dos povos e comunidades tradicionais, deve-se
acrescentar - para a minha compreenso do conceito - territrios
de populaes camponesas que, embora no usem a priori reas
comuns, acabam construindo algo que pode ser identificado como
fruto da sua histria e fator de identificao (ver Isaguirre-Torres
e Frigo, 2013, Ploeg, 2014, Petersen, 2015, Steinbock et al, 2013).
Se os Territrios so mltiplos e diferenciados, podem-se identificar pelo menos quatro grandes vertentes: os Territrios Indgenas,
a rigor todo o espao que se tornou com a colonizao portuguesa
territrio brasileiro, mas hoje circunscrito s TI j homologadas e
s outras em disputa; as terras de uso comum trazidas de costumes
dos colonos e migrantes europeus; as surgidas das lutas de ocupao por remanescentes de quilombos e comunidades tradicionais;
e os ncleos do campesinato.
No entanto, a observao atenta da constituio desses Territrios multiplica as possibilidades e as formas que eles tomam. H
os que formam um contnuo espacial porque as reas privadas e as
reas comuns so contguas; h os em que reas privadas e reas de
uso comum no so contguas; h casos em que os Comuns se sobrepem a propriedades que no esto integradas ao Comum (Petersen, 2015); h casos em que propriedades so partes integrantes
do Comum (Steinbock et al, 2013), mas sem que o manejo das propriedades esteja subordinado ao Comum; mas h casos em que a
propriedade privada relativizada por fazer parte da estratgia do
manejo do Comum (Martins et al, 2014). H ainda outros em que
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Todavia, o regime de propriedade, por no responder necessidade do Estado de dar existncia jurdica s conquistas de territrios consagradas pela Constituio de 1988, forou a aplicar ou
inventar formas diferenciadas de posse, mas todas tm como referncia subliminar a propriedade. O Brasil dispe de duas categorias
para cadastramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e
imvel rural ou unidade de domnio, que adotada pelo cadastro
do Incra, para fins tributrios. Todas as estatsticas que configuram
a estrutura agrria atm-se a estas e somente a estas categorias. As
terras indgenas, em decorrncia da figura da tutela, so registradas
no Servio do Patrimnio da Unio. As terras das comunidades remanescentes de quilombo, tambm recuperadas pela Constituio
Federal, atravs do Art. 68 do Adendo Constitucional, devem ser
convertidas, pela titulao definitiva, em imveis rurais. As Reservas Extrativistas continuam patrimnio da Unio atribudas aos
extrativistas por Concesso Real de Uso.
No entanto, a identificao clara de Territrios um dos caminhos para que os Bens Comuns desses povos e comunidades se
imponham no universo do direito, ao mostrar como a homogeneizao jurdica ao redor da propriedade engessa e empobrece a humanidade e encerra as suas estratgias de sobrevivncia num nico
modelo que no cabe mais neste momento de crise ambiental mpar que exigir solues inovadoras e diferenciadas.
Os sujeitos dos Comuns ligados natureza tornam-se atores incontornveis no debate sobre o enfrentamento da crise climtica.
Mas no s isso. O reconhecimento de limites, mesmo que traados
num contexto que lhes estranho, os introduz num universo em que,
queiram ou no, tm que travar batalhas para seu reconhecimento e
sua reproduo, com o interesse adicional que podem lhes ajudar a
melhor organizar internamente suas estratgias. Segundo uma lide-
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Continua na ordem do dia a velha acumulao primitiva, chamada por Harvey de acumulao por despossesso (Harvey,
2011, p.48) e, pelo ativista e estudioso dos bens comuns David Bollier de segundo cercamento. Estudando as comunidades de fundo
de pasto da Bahia, Andra Alves de S observa:
Nos ltimos anos houve um aumento considervel dos conflitos, onde grandes reas foram cercadas com o apoio dos polticos locais quando no eram
eles mesmos os prprios grileiros, amparados pelos donos de cartrios e pelos
juzes das Comarcas locais, usando-se do argumento que "essas terras esto
soltas, sem cercas, no tm dono nem documento". Essas atitudes violentas
esto fazendo com que as comunidades precisem fechar com cercas seus territrios, favorecendo o declnio de sua prtica territorial secular (S, 2010,
p.145. Itlicas da autora).
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1. Depoimento prestado ao autor por Matheus Otterloo, diretor do Fundo Dema, fundo de apoio
s comunidades rurais e florestais residentes entre o Xingu e o Tapajs. www.fundodema.org.br/
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emisses de CO se tornando scias de povos e comunidades tradicionais via Mercado de Carbono, REDD+ e, em certa medida,
PSA e Bolsa Verde (ver Schlessinger, 2014). Chegou a hora de implantar uma nova economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) porque, como diz um diretor da Deutsche Bank, Pavan
Sukhdev, que coordenou o estudo TEEB: Ns usamos a natureza
porque valiosa, mas a perdemos porque de graa (Fatheuer,
2014, p.28). Volta-se argumentao de Hardin (2002): o que de
todos de ningum; o que de graa no bem cuidado. Os Estados no cuidam bem dos bens pblicos porque eles no tm valor.
Desliza-se do pblico para o privado.
Esses Territrios, assim que as Unidades de Conservao Integral, ao distinguir com aparente clareza os espaos a preservar da
natureza ordinria, sinalizam que se pode fazer o que se quer com
o resto. Assim, com o apoio do Estado brasileiro, reconhece territrios, povos e comunidades somente enquanto estes se coloquem
a servio dos mecanismos que criou: pagamentos por servios ambientais (PSA), REDD +, Crditos de Carbono.
No seu livro em que analisa em profundidade o Novo Cdigo
Florestal, aprovado sob a Lei 12.651 de outubro de 2012, Larissa
Parcker avalia que este articula (junto com os numerosos projetos
de lei sobre PSA e REDD +) uma nova engenharia legal [...] que
atende s demandas desta expanso da acumulao primitiva do
capital [...] a partir de novos institutos ou da modificao da sua natureza jurdica (Parker, 2015, p.198). Segundo ela, isso caracteriza
a transferncia da tutela pblica sobre os bens comuns, consagrada
na Constituio, para a tutela do mercado. Dupla vantagem para
o capital: alm de se apresentar como a soluo crise ambiental
e obter assim o reconhecimento de amplos setores da sociedade,
abre virtuosamente novas frentes de expanso dos seus negcios e
de lucros, desmonta no nascedouro possveis conflitos com povos e
comunidades presos agora nos seus tentculos.
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2. http://www.cartadebelem.org.br/site/about/
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povos indgenas, comunidades tradicionais e setores do campesinato brigam por Territrios e/ou os conquistam, outros atores externos entram em cena, seja para a resoluo (ou no) da situao
fundiria, seja par a implementao de projetos e outras iniciativas
visando a sua consolidao, sobretudo no plano econmico. So
eles ONGs, setores de pastorais da Igreja catlica, organizaes
populares e movimentos sociais citados anteriormente. Do lado do
poder pblico, agentes do Estado e instncias pblicas (ICMBio e
Ibama, Funai, Incra, Conab, MP, setores da academia, etc.); empresas privadas; atores externos (ONGs ambientalistas e de solidariedade internacional, Via Campesina, o movimento Slow Food,
agncias internacionais do sistema ONU).
Tem-se um leque muito amplo e diversificado de instituies:
as locais que atuam exclusivamente dentro de Territrios/Comuns
especficos, com interveno poltica e/ou econmica; as locais que
fazem a mediao com o mundo ao redor; as de nvel superior (regional ou nacional), que podem ser ONGs, instituies pblicas,
entidades representativas de cada setor que fazem a mediao com
o poder pblico e com empresas; as internacionais que fazem a conexo entre Comuns e programas e instncias oficiais e/ou com o
mercado. Ela se d a partir do interesse de pesquisadores e instituies em contribuir com os moradores dos Comuns, mas igualmente a partir da compreenso pelos comunitrios que os seus Territrios no se congelam no passado e que seu futuro depende em
parte da sua capacidade de desenvolver novos conhecimentos que
contribuiro a que eles se vejam e sejam vistos como voltados para
o futuro no s deles, mas da humanidade. Essa concepo me parece sintetizada na Carta Poltica do IV Encontro Nacional da ASA
(2003), realizado em Campina Grande:
Na diversidade das experincias desenvolvidas pelos agricultores
e agricultoras do semirido brasileiro, [a ASA] est convencida de
que nelas se produz conhecimentos que, uma vez inter-relacionados
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Muitos Comuns esto inseridos na Economia Solidria, atravs da presena em feiras locais alternativas, em vendas diretas ao
consumidor, em circuitos de trocas de produo e/ou de elaborao de mecanismos de certificao alternativa, como se v no caso
da Cooperafloresta. Est insero mais frequente dentro de setores do campesinato brevemente evocados aqui voltados para a
agroecologia. Em reas distantes dos centros urbanos, em especial
na Amaznia, os obstculos so bem maiores.
No faltam polticas setoriais para atender a essas populaes,
mas a sua efetivao no universal e sofre de descontinuidade. Dentre elas, destacam-se positivamente o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA), o Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf). No
entanto, reclama-se uma melhor adequao dessas polticas de crdito, financiamento, produo, armazenamento, comercializao, normas sanitrias e assistncia tcnica realidade. Por no ser polticas
de Estado, inscritas na lei, as polticas setoriais se veem ameaadas
por uma avassaladora coalizao de interesses particulares aninhada
no Congresso nacional. Mal os Comuns despontam no horizonte,
j so interpretados, mesmo que no sejam identificados claramente como Comuns, como ameaa intolervel ao domnio secular das
elites brasileiras. Estas, mesmo que recicladas, continuam mantendo
irrigadas suas razes de senhores de escravos.
Apesar da Economia Solidria, os Comuns no prescindem de
manter relaes com os mercados tais como funcionam na economia capitalista. H produtos da economia extrativista, como o pirarucu e outros pescados valorizados, leos, castanhas, aa, camaro
e outros da economia camponesa que tm mercado garantido, as
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Concluso
Concluso
Propem-se aqui algumas reflexes que mais pretendem abrir o
debate do que encerrar este trabalho. Lutas ainda locais levaram
constituio de organizaes regionais ou nacionais e movimentos
que reforam a capacidade de sobrevivncia dos Comuns, sendo espaos de formao tcnica e, sobretudo, poltica, propiciando fora
coletiva suficiente para barrar processos de destruio desses Comuns. Sem eles, aes coletivas a nvel local dificilmente tem tido
xito a longo prazo (Diegues, 2001). Os Comuns dos povos indgenas, comunidades tradicionais e campesinato no so abertos.
S eles dispem do usufruto imediato dos recursos do seu Territrio, mas constituem-se em bens comuns da humanidade medida
em que sociedades, Estados e instncias internacionais pblicas os
apoiam. Nessas duas ltimas dcadas, a partir da Rio 92, estabeleceu-se no Brasil um sistema de normas visando a conservao do
meio ambiente. Busca-se o encontro pleno de regras gerais definidas pelo Estado com regras j experimentadas pelos moradores.
Essa conjugao de aportes essencial definio do Territrio como Comum. E isto no um ponto acessrio pois introduz
perguntas fundamentais: estes Comuns ligados natureza so Comuns exclusivamente dos seus moradores, com acesso circunscrito
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Concluso
Quem frequenta os encontros das e dos que vivenciam os Comuns ligados natureza escuta, sempre com maior frequncia, falar
do Bem Viver. A noo de Buen Vivir foi trazida para o debate
pblico por diferentes povos andinos no contexto de seu confronto
com o neo-extrativismo. Cada um deles o expressa com nuances
prprias conforme suas tradies e cosmovises. A Coordenao
Andina de Organizaes Indgenas (Caoi) apresentou uma sntese:
Vivir Bien es vivir en comunidad, en hermandad y especialmente en
complementariedad. Es una vida comunal, armnica y autosuficiente. Vivir Bien significa complementarnos y compartir sin competir,
vivir en armona entre las personas y con la naturaleza. Es la base
para la defensa de la naturaleza, de la vida misma y de la humanidad
toda. (CAOI, 2010, p.21-22)
Os valores em baixa da igualdade, da solidariedade, da precauo e da responsabilidade esto contidos no Vivir bien e nos Comuns. Alm disso, ao afirmar que somos parte do mundo natural,
os sujeitos encontrados neste texto tomam o contrap do modelo
de produo e de consumo dominantes. Vale a pena escut-los.
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Draft. 2013.
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Este livro foi composto em Arno Pro, projetada por Robert Slimbach em meados de 2007
inspirado em tipografias humanistas dos sculos XV e XVI, e impresso em papel Oset LD 90g.
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