UDF

CURSO DE

USO DIFERENCIADO DA FORA

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Betini, Eduardo Maia
Curso de UDF: Uso Diferenciado da Fora / Eduardo Maia
Betini, Claudia Tereza Sales Duarte. 1. ed. So Paulo:
cone, 2013.
Contedo: v. 1. Portaria interministerial 4226-10. Modelos
de uso da fora. Os direitos humanos e o uso da fora. Instrumentos de menor potencial ofensivo.
Bibliografia.
ISBN 978-85-274-1211-7
1. Direitos humanos. 2. Polcia. 3. Segurana Medidas.
4. Segurana pblica. 5. Uso da fora Leis e legislao
Brasil. I. Duarte, Claudia Tereza Sales. II. Ttulo.
12-08296 CDU-34:351.78
ndices para catlogo sistemtico:
1. Uso da fora pelos agentes de segurana pblica:
Cdigo de conduta: Direito34:351.78

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EDUARDO MAIA BETINI

CLAUDIA TEREZA SALES DUARTE

UDF
CURSO DE

USO DIFERENCIADO DA FORA

Volume I:
Portaria Interministerial 4226/10
Modelos de Uso da Fora
Os Direitos Humanos e o Uso da Fora
Instrumentos de Menor Potencial Ofensivo

1 edio
Brasil 2013

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 Copyright 2013
cone Editora Ltda.

Capa e diagramao
Richard Veiga
Reviso
Juliana Biggi
Saulo C. Rgo Barros
Proibida a reproduo total ou parcial desta obra, de qualquer forma ou
meio eletrnico, mecnico, inclusive por meio de processos xerogrficos,
sem permisso expressa do editor (Lei n 9.610/98).
Todos os direitos reservados :
CONE EDITORA LTDA.
Rua Anhanguera, 56 Barra Funda
CEP 01135000 So Paulo SP
Tel./Fax.: (11) 33927771
www.iconeeditora.com.br
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Oque sabemos uma gota,

o que ignoramos um oceano.
Isaac Newton

Aviolncia fazse passar sempre

por uma contraviolncia, quer dizer,
por uma resposta violncia alheia.
Jean-Paul Sartre

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Agradecimentos
Agradeo a Deus; a meus pais, irmos e sobrinhos pelo
apoio constante, a minha esposa Adriana que sempre est a meu
lado; ao mestre Rogrio Greco, pelas lies de vida; a todos os
policiais deste Pas que, incansavelmente, lutam para que as futuras
geraes tenham como legado um Brasil mais justo e seguro; aos
companheiros da Nova Unio e da RKT pelos ensinamentos e pelo
companheirismo nos momentos de preparao; ao melhor turno da
histria! O COEsP 2006-1 Si vis pacem, para bellum.
Eduardo Maia Betini
betini.emb@gmail.com

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Sumrio
Prefcio, 15
Autores, 17
PARTE 1
USO DIFERENCIADO DA FORA, 21
1. Uso Diferenciado da Fora, 23
1.1. Conceito de UDF, 23
1.2. Portaria Interministerial 4226 de 31 de dezembro de 2010, 25
Anexo I Diretrizes sobre o uso da Fora e Armas de Fogo
pelos Agentes de Segurana Pblica, 32

Anexo II Glossrio da Portaria 4.226/2010, 45

1.3. Anlise Criminal, 47

1.4. Conceito de polcia e policiamento moderno, 53

1.5. Fora versus Violncia, 58

1.6. Nveis de fora, 71

Nvel 1 Presena policial, 74

Nvel 2 Comandos verbais ou verbalizao, 75

Nvel 3 Controle manual, 77

Nvel 4 Instrumentos de Menor Potencial Ofensivo (IMPO), 79

Nvel 5 Fora letal, 80

1.7. Princpios do uso da fora, 82

1.8. Modelos de Uso Diferenciado da Fora, 89

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

PARTE 2
OS DIREITOS HUMANOS E O
USO DIFERENCIADO DA FORA, 113
1. Direitos Humanos, 115
1.1. AConstituio Federal de 88 e os Direitos Humanos, 119
2. Direitos Fundamentais, 123
2.1. Classificao dos direitos fundamentais, 128
2.2. Direitos individuais em espcie, 129
A) Direito vida, 129
B) Direito liberdade, 132
C) Direito igualdade, 133
D) Direito privacidade, 134
E) Direito propriedade, 137
3. Princpios Constitucionais, 139
3.1. Conceito de Princpio, 139
3.2. Classificao dos Princpios Fundamentais, 142
A) Princpio Republicano, 142
B) Princpio Federativo, 143
C) Princpio da Indissolubilidade do pacto federativo, 143
D) Princpio do Estado Democrtico de Direito, 143
E) Princpio da Separao dos Poderes, 146
4. Fundamentos do Estado Brasileiro, 149
A) Soberania, 149
B) Cidadania, 150
C) Dignidade Humana, 151
D) Valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa, 152
E) Pluralismo poltico, 153

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

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5. Princpios Penais e Processuais Penais, 155

5.1. Princpios Penais, 155
A) Princpio da Legalidade, 155
B) Princpio da Exclusiva Proteo dos Bens Jurdicos, 157
C) Princpio da Interveno Mnima, 157
D) Princpio da Subsidiariedade, 159
E) Princpio da Fragmentariedade, 159
F) Princpio da Insignificncia, 160
G) Princpio da exteriorizao ou materializao do fato, 161
H) Princpio da lesividade ou ofensividade, 162
I) Princpio da Culpabilidade, 163
5.2. Princpios Processuais Penais, 164
A) Princpio da Presuno de Inocncia, do estado de
inocncia ou da no culpabilidade, 164
B) Princpio da Ampla Defesa, 165
C) Princpio do Contraditrio, 166
D) Princpio do Juiz Natural, 167
E) Princpio ou Direito da No Autoacusao ou do Nemo
Tenetur se Detegere, 169
F) Princpio da Verdade Real, 171
6. Poder de Polcia, 173
6.1. Conceito, 173
6.2. Diferena entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria, 175
6.3. Atuao policial preventiva e repressiva, 176
7. Situaes de excesso e suas consequncias, 183
7.1. Homicdio, 187
A) Mediante paga, promessa de recompensa ou outro
motivo torpe (inciso I), 192
B) Por motivo ftil inciso II, 193
7.2. Leso Corporal, 194
7.3. Abuso de Autoridade, 195
7.4. Tortura, 200

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

8. O Direito Penal e as Excludentes de Antijuridicidade, 205

A) Estado de necessidade, 206
B) Legtima Defesa, 208
C) Estrito Cumprimento de Dever Legal, 210
D) Exerccio Regular de Direito, 211
8.1. AsExcludentes de Ilicitude sob a tica da
Teoria da Tipicidade Conglobante, 213
PARTE 3
INSTRUMENTOS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO, 221
1. Tcnicas de Menor Potencial Ofensivo (TeMPO) e
Instrumentos de Menor Potencial Ofensivo (IMPO)
debilitantes e incapacitantes, 223
2. Equipamentos de Condutividade Eltrica ECE, 227
2.1. Caractersticas dos ECE, 230
ECE atordoantes, 231
ECE causadores de INM, 232
2.2. Tipos de ECE, 235
2.2.1. Taser, 235
2.2.2. Stinger, 242
2.2.3. Raysun, 244
2.2.4. Spark, 246
2.2.5. Dispositivo de choque perifrico, 248
2.2.6. Outros dispositivos, 249
2.2.6.1. Taser X3, 249

2.2.6.2. Taser XREP, 251

2.2.6.3. Taser X12, 252

2.2.6.4. Taser Shockwave, 253
3. Uso da Luz, 255
3.1. Especificaes da lanterna, 256
3.2. Domnio com a luz, 257

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

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4. Outros Instrumentos, tcnicas e tecnologias de MPO, 261

4.1. Tecnologia antimaterial, 264
4.1.1. Agentes Qumicos Antimateriais, 265
4.1.2. Sistemas de Bloqueio Fsico (Redes, etc.), 266
4.1.3. Guerra da informao, 267
4.2. Tecnologia antipessoal, 267
4.2.1. Lasers, 267
4.2.2. Espuma aderente, 269
4.2.3. Malodorantes, 271
4.2.4. Sistemas acsticos, 271
A) Instrumentos de infrassom, 272
B) Instrumentos acsticos de onda de choque, 272
C) Instrumentos de ondas eletromagnticas, 273
6. Consideraes finais, 275
ANEXO I, 277
Cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei, 283
ANEXO II, 287
Princpios bsicos sobre a utilizao da fora e de armas de
fogo pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei, 293
Disposies gerais, 297
Disposies especiais, 299
Manuteno da ordem em caso de reunies ilegais, 300
Manuteno da ordem entre pessoas detidas ou presas, 300
Habilitaes, formao e aconselhamento, 301
Procedimentos de comunicao hierrquica e de inqurito, 302
BIBLIOGRAFIA, 299

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Prefcio
Vivemos em um mundo em que os avanos tecnolgicos
so evidentes. Como era de se esperar, a tecnologia invadiu todas
as reas, no ficando de fora, desse contexto, a Justia Penal.
Omonitoramento eletrnico j uma realidade; as penitencirias
mais modernas, nos pases desenvolvidos, necessitam de pouco
material humano, pois todo o controle realizado, rigorosamente,
por computadores.
Como no poderia deixar de ser, a fora policial tambm est
se valendo dos recursos tecnolgicos, principalmente com a utilizao
de armas de menor potencial ofensivo, a exemplo dos Equipamentos
de Condutividade Eltrica.
Em boa hora, e atendendo s determinaes contidas na
Portaria Interministerial 4226, de 31 de dezembro de 2010, que estabelece diretrizes sobre o uso de fora pelos agentes de segurana
pblica, Eduardo Maia Betini, um dos mais respeitados e experientes
policiais federais, com atuao na CAOP e no COT, alm de instrutor
da matria no CAT (Curso de Aes Tticas) e no COESP (Curso
de Operaes Especiais), promovidos pelo Batalho de Operaes
Policiais Especiais BOPE, da Polcia Militar do Rio de Janeiro, dentre outras instituies policiais, e Claudia Tereza Sales Duarte, uma
das mais conceituadas professoras de direito, pertencente a uma
nova e importante safra de penalistas, trazem ao conhecimento do
pblico toda sua experincia no que diz respeito ao uso diferenciado
da fora, sempre atentos, principalmente, ao princpio da dignidade
da pessoa humana.
O homem erra. No entanto, o Estado deve saber dosar sua
fora no que diz respeito ao infrator. No pode utiliz-la como forma
de vingana, de revanchismo. O Estado, em respeito dignidade da

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pessoa humana, mesmo diante daquele que praticou uma infrao

penal grave, deve valer-se dos meios menos lesivos para impor seu
regime de fora.
Assim, mais uma vez, Eduardo Maia Betini e Claudia Tereza
Sales Duarte nos brindam com seus conhecimentos e experincias,
trazendo ao pblico o que de melhor existe sobre o tema. Suas lies,
a partir de agora, serviro de base para a instruo de todos os que
exercem a atividade policial e, no seu dia a dia, utilizam, muitas
vezes, o uso da fora para fazer valer seus comandos.
O livro, nico no mercado, discorre minuciosamente sobre
cada situao enfrentada por aqueles que fazem parte das foras
policiais, servindo de norte para que suas condutas sigam orientadas
com a melhor doutrina sobre o tema. No uma doutrina simplesmente
acadmica, mas sim aquela prelecionada por aqueles com uma vasta
experincia no combate criminalidade.
Mais do que um livro, o presente texto um manual de observncia obrigatria por todos os agentes que atuam nessa empolgante
e, ao mesmo tempo, perigosa e essencial atividade policial.
Aos meus queridos amigos Betini e Claudia, ficam aqui registrados os meus agradecimentos por trazerem ao pblico essa obra
espetacular, que engrandecer, com toda certeza, os estudos na
rea do uso diferenciado da fora.
Rogrio Greco
Procurador de Justia
Doutor pela Universidade de Burgos (Espanha)
Mestre em Cincias Penais pela UFMG

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Autores
EDUARDO MAIA BETINI, Agente de Polcia Federal, Bacharel
em Direito, Engenheiro Agrnomo, licenciado em Biologia, Mestre em
Qumica do Solo pela Universidade Estadual de Maring/PR. Atualmente lotado na CAOP (Coordenao de Aviao Operacional), em
Braslia, Distrito Federal, na Seo de Doutrina e Instruo do Setor
de Operaes Aerotticas. Iniciou sua carreira policial na Delegacia da
Polcia Federal de Corumb, no Mato Grosso do Sul, atuando na rea
de entorpecentes entre os anos de 2001 e 2004. Atuou no combate
ao crime organizado e em operaes de inteligncia. De 2004 a 2010
foi lotado no COT (Comando de Operaes Tticas), onde integrou o
grupo de atiradores de preciso. instrutor de tiro e defesa pessoal
da Academia Nacional de Polcia; Tiro Ttico; Armamento e Munio;
Imobilizaes Tticas; Tecnologias de Menor Potencial Ofensivo e
Controle de Distrbio Civil na Fora Nacional de Segurana Pblica;
instrutor de Uso Diferenciado da Fora e de Patrulha da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica e de Combate Corpo a Corpo no
BOPE/PMERJ. Atuou como coordenador e instrutor do Curso de Atirador Designado Aerottico institudo pela ANP e ministrado pela CAOP.
Realizou vrios cursos na rea de segurana pblica, entre
eles o Curso de Formao de Agente de Polcia Federal (ANP),
Curso de Operaes Tticas (COT/DPF), Curso de Capacitao
em Tcnicas e Meios Especiais para Estrangeiros (GEO/Espanha),
Combatente de Montanha (Exrcito Brasileiro), Curso de Operaes
Especiais Policiais - COESP (BOPE/PMERJ), Curso Expedito de
Mergulho Autnomo CExpMAUT (Marinha do Brasil), Curso de
Atirador de Preciso (COT/ANP), Curso de Instrutor de Armamento
e Tiro (ANP), Curso de Instrutor de Defesa Pessoal (ANP), Curso de
Anlise de Evidncias Digitais (Servio Secreto dos EUA USSS),
Curso de Socorrismo de Combate (Tactical Casuality Combat Care)

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

ministrado pelo US Army, Estgio de Operaes Areas no SAER-PCERJ, programa de treinamento com o grupo GSG9, da Polcia
Federal da Alemanha e programa de intercmbio entre a CAOP, os
US Navy SEALS, o SAER/CORE/PCERJ e o BOPE/PMERJ.
Atuou em diversas operaes de vulto nacional, como Anaconda, Farol da Colina, Tmis, Carro Forte, Cia. do Extermnio,
Contranicot, Xeque-Mate, Poeira no Asfalto, guia, Pista Livre, Terra
Nostra, Caronte, Curupira, Cevada, Cavalo de ao, Upatakon, Trojan,
TNT, Pacificao do Complexo do Alemo, Pacificao do Complexo
do So Carlos e operao Guilhotina, entre outras. Participou na
segurana de diversos eventos internacionais, como a Cpula das
Amricas, Cpula ASPA, Mercosul, Jogos Pan-Americanos, Rio + 20,
entre outros. Trabalhou na segurana de presidentes estrangeiros em
visita ao pas (China, EUA, Alemanha, Rssia, Israel, Arbia Saudita,
Egito, Jordnia, Lbano, Marrocos, Sria, Arglia, Chile, Colmbia,
Argentina, Uruguai, Paraguai, Equador, Venezuela, Peru, Bolvia).
CLAUDIA TEREZA SALES DUARTE, graduada em Direito e
Psicologia pelo Centro Universitrio de Braslia UNICEUB, Advogada inscrita na OAB/DF sob o n 20.825, com atuao nas reas
criminal, cvel e administrativa, com escritrio na SHIS QI 09, Conjunto 15, Casa 03, Lago Sul, Braslia/DF e na Rua lvaro Anes, 46,
Pinheiros, Ed. Skyline, Conjunto 63, So Paulo/SP, Professora do
Magistrio Superior nas Faculdades Processus e Unieuro, no Distrito
Federal, onde ministra as disciplinas de D. Penal, D. Processual
Penal, Prtica Jurdica Penal e Recursos nos Tribunais Superiores.
Assistente das 7 e 8 Promotorias de Entorpecentes do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios no perodo de 2002 a 2009,
autora de vrios artigos jurdicos como: Breves Consideraes sobre
o interrogatrio por videoconferncia, Tipicidade sob nova tica e
Breves consideraes a respeito da Lei 12.015/09 (Lei dos Crimes
contra a Dignidade Sexual).

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Contedo especial
Baixe gratuitamente no site da cone Editora
(www.iconeeditora.com.br)
caderno especial de 28 pginas com
todas as figuras deste livro em cores!

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Parte 1

USO
DIFERENCIADO
DA FORA

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1. Uso Diferenciado da Fora

1.1. Conceito de UDF
Podemos dizer que, entre o agente da lei e a situao que
exige sua atuao, existe uma ferramenta que determinar as tcnicas ou nveis de fora a serem empregados para solucionar, da
melhor maneira possvel e dentro dos princpios da Necessidade,
Legalidade, Proporcionalidade, Moderao e tica, o conflito entre,
de um lado o elemento volitivo individual, e, de outro, a vontade
do Estado. Aeste ferramental, a este conjunto de instrumentos e
tcnicas, damos o nome de Uso Diferenciado da Fora.
O estudo sobre o uso da fora e suas consequncias tem se
desenvolvido ao longo das ltimas trs dcadas. Deacordo com
Thomas Aveni1, so ferramentas conceituais e, como tal, apresentam
deficincias. Algumas destas dificuldades podem ser atribudas
natureza mutvel dos costumes e das prprias leis e pela percepo
pblica sobre policiamento. Omesmo autor alerta para o risco e para
a tendncia humana de tomar uma nova tcnica como panaceia para
todos os males. Com o uso da fora no haveria de ser diferente.
Efinaliza com lucidez: ouso destes dispositivos tem sido dificultado
pela tentativa de se criar um menu de opes em preto e branco
para um mundo de fatos e circunstncias em tons de cinza.
A polcia mantm a ordem social por meio do uso legtimo da
fora (Instituto Nacional de Justia2, EUA). Ouso da fora, por sua
vez, definido pela Associao Internacional dos Oficiais de Polcia
Thomas J. Aveni, M.S. The Force Continuum Conundrum. Disponvel em: <www.theppsc.
org.>

Disponvel em: <http://www.ojp.usdoj.gov/nij>.

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

(IACP3) como o esforo necessrio, aplicado pela polcia, para obter

a cooperao de um sujeito. Este esforo pode ser representado
simplesmente pela presena policial, ou pelo uso da fora em nveis
mais extremos, dependendo da situao apresentada. Deacordo
com a SENASP4, o Uso Diferenciado da Fora consiste na seleo
adequada de opes de fora pelo policial em resposta ao nvel de
submisso do indivduo suspeito ou infrator a ser controlado, considerandose fora toda interveno compulsria sobre o indivduo
ou grupos de indivduos, reduzindo ou eliminando sua capacidade
de autodeciso e Nvel de Uso da Fora compreendido desde
a simples presena policial em uma interveno at a utilizao de
arma de fogo, em seu uso extremo (uso letal).
De acordo com a histria da evoluo tcnica policial dos
EUA5, no incio dos anos 60 ocorreu uma exploso tecnolgica com
a inveno de novos instrumentos criados como resposta era dos
protestos e tumultos generalizados. Iniciase assim uma tendncia
de se aplicar a tecnologia s questes relacionadas Segurana
Pblica, com vistas a resolver problemas sociais. Iniciavamse, ainda,
nesta poca, alguns trabalhos cientficos que, pela primeira vez,
comprovavam a relao entre aumento da criminalidade e desordem.
Opsiclogo Philip Zimbardo possui papel preponderante neste processo, produzindo, por meio de pesquisa, artigos que revolucionaram
a Segurana Pblica e a sua abordagem nos EUA. Omais famoso
deles o experimento que deu origem famosa Teoria das Janelas
Quebradas, elaborada por James Wilson e George Kelling, mais
tarde aperfeioada por Catherine Cole, entre outros. Zimbardo contribuiu ainda com outros trabalhos cientficos de importncia mpar,
como o Experimento da Priso de Stanford. Em17 de dezembro
de 1979, no mbito da ONU, nasce a Resoluo 34/169, ou Cdigo
de Conduta dos Encarregados de Aplicar a Lei (CCEAL, Anexo I),
que prope termos gerais para a atividade policial alinhada com os
3

Disponvel em: <http://www.theppsc.org>.

Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Ministrio da Justia. Apostila de Uso Legal

da Fora. Curso de Uso Progressivo da Fora. Sistema EAD. 2008.

Seaskate Inc. The Evolution and Development of Police Technology. Washington, DC.
National Institute of Justice. USDepartment of Justice, 1998, p. 39.

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CURSO DE USO DIFERENCIADO DA FORA

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princpios de Direitos Humanos. Mais tarde, uma outra Resoluo,

a 45/165, adotada pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para
a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, realizado
em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1999, estabelece alguns parmetros para o uso da fora pela polcia, so os
Princpios Bsicos do Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF,
anexo II). Ouso da fora deveria, ento, calcarse nos princpios da
Legalidade, Necessidade, Proporcionalidade e tica. Alm disso,
estabelece padres de atuao para os agentes da lei de todos os
pases signatrios. OBrasil um deles. Prosseguindo na evoluo
histrica do Uso Diferenciado da Fora, foram elaborados os Princpios Orientadores para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao
da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas na sua Resoluo 1989/61, de 24 de maio de 1989 e na
Conveno Contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes, adotado pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em sua XL Sesso, realizada em Nova York em 10
de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n. 40, de 15 de
fevereiro de 1991.
No Brasil, a adequao a esta sequncia de tratados, resolues e normas de Direito Internacional Pblico levada a cabo
finalmente em 31 de dezembro de 2010, por meio da publicao
da Portaria Interministerial 4226 que trata das Diretrizes do Uso da
Fora e Armas de Fogo.

1.2. Portaria Interministerial 4226 de 31 de dezembro de 2010

No incio de 2009 foi formado um grupo de trabalho, estabelecido no mbito da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH)
da Presidncia da Repblica, com o intuito de se criar diretrizes
bsicas sobre o uso da fora no Brasil. Denominado de Grupo de
Trabalho para Elaborao de Polticas sobre Uso da Fora, era
composto por representantes da Polcia Federal, Polcia Rodoviria
Federal, Polcias Militares e Civil dos Estados, Guardas Municipais,
Sociedade Civil Organizada e Instituies de Ensino e Pesquisa,

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