DERECHO AGRARIO

UNIDAD III
3. CONCEPTO DE EJIDO
Es una sociedad de inters social, integrada por campesinos mexicanos por
nacimiento, con un patrimonio inicial u originario constituido por las tierras,
bosques y aguas que el estado les entrega gratuitamente en propiedad
inalienable,

intransferible,

inembargable

imprescriptible;

sujeto

su

aprovechamiento y explotacin a las modalidades establecidas en la ley, bajo la

orientacin del estado en cuanto a la organizacin de su administracin interna,
basada en la cooperacin y la democracia econmica, y que tiene por objeto la
explotacin y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos,
mediante el trabajo personal de sus socios (ejidatarios) en su propio beneficio.
Titulo Tercero de los Ejidos y Comunidades De los Ejidos
Artculo 9o.- Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos tienen personalidad
jurdica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido
dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro ttulo.
Artculo 10.- Los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno, sin ms
limitaciones en sus actividades que las que dispone la ley. Su reglamento se
inscribir en el Registro Agrario Nacional, y deber contener las bases generales
para la organizacin econmica y social del ejido que se adopten libremente, los
requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de
las tierras de uso comn, as como las dems disposiciones que conforme a esta
ley deban ser incluidas en el reglamento y las dems que cada ejido considere
pertinentes.
Artculo 11.- La explotacin colectiva de las tierras ejidales puede ser adoptada
por un ejido cuando su asamblea as lo resuelva, en cuyo caso debern
establecerse previamente las disposiciones relativas a la forma de organizar el
trabajo y la explotacin de los recursos del ejido, as como los mecanismos para el

reparto equitativo de los beneficios, la constitucin de reservas de capital, de

previsin social o de servicios y las que integren los fondos comunes
3.1 RGANOS EJIDALES EN MXICO
Artculo 21. Son rganos de los ejidos:
I. La asamblea;
II. El comisariado ejidal; y
III. El consejo de vigilancia.
Artculo 22. El rgano supremo del ejido es la asamblea, en la que participan
todos los ejidatarios.1
La Asamblea Ejidal: Es el rgano supremo del ejido; en ella participan todos los
ejidatarios sin mediacin alguna, es una suerte de democracia directa. sta se
rene cada seis meses ordinariamente, pero puede ser convocada en cualquier
poca a pedido del Comisariado Ejidal o del Consejo de Vigilancia; por iniciativa
propia o por pedido de al menos 20 ejidatarios o del 20% del total de los
ejidatarios; tambin un rgano fuera de la estructura ejidataria puede convocarla;
tal sera el caso cuando aqullas rehusaran convocar a la Asamblea o no lo
hicieren en un plazo de cinco das; entonces la Procuradura Agraria podr
convocar a dicha asamblea ejidal.
El Comisariado Ejidal: Es un rgano ejecutivo, constituido por un Presidente, un
Secretario y un Tesorero, cada uno con un suplente. Bajo su cargo est la
ejecucin de las determinaciones de la Asamblea, as como la representacin del
ejido para los efectos legales estipulados por la Ley Agraria, as como la
administracin de los bienes ejidales. ste tendr las facultades que tiene un
Apoderado General para actos de administracin, pleitos y cobranzas. Ntese que
1

LEY AGRARIA: Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992TEXTO VIGENTE:
ltima reforma publicada DOF 09-04-2012
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/13.pdf

jams de dominio, siendo ste un cuerpo colegiado; no debe confundirse con

ningn tipo de comisario, sino que para sus funciones depende del consenso de
sus tres miembros.
El Consejo de Vigilancia: Se constituye por un Presidente, un Primer Secretario y
un Segundo Secretario, cada uno con su respectivo suplente. Este cuerpo auditor
actuar escrutando las actuaciones del Comisariado, asegurndose de que se
cumplan las leyes agrarias, as como las internas dadas por el ejido. Durarn en
su cargo hasta tres aos, y no podrn reelegirse por un periodo idntico al que
estuvieron bajo el carcter de propietario y, de no convocarse a eleccin, pasados
los tres aos, automticamente aquellos que eran suplentes convirtense en
propietarios; esto mismo vale para el Comisariado Ejidal.
3.2 PROPIEDAD EJIDAL
Artculo 11 (Ley Agraria). La explotacin colectiva de las tierras ejidales puede
ser adoptada por un ejido cuando su asamblea as lo resuelva, en cuyo caso
debern establecerse previamente las disposiciones relativas a la forma de
organizar el trabajo y la explotacin de los recursos del ejido, as como los
mecanismos para el reparto equitativo de los beneficios, la constitucin de
reservas de capital, de previsin social o de servicios y las que integren los fondos
comunes.
Los ejidos colectivos ya constituidos como tales o que adopten la explotacin
colectiva podrn modificar o concluir el rgimen colectivo mediante resolucin de
la asamblea, en los trminos del Artculo 23 de esta ley.
Artculo 27 (Const. Polit. Estad Uid. Mex). La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas.
3

La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los
ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular
el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de
acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra
y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos
por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o
con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir
sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente
fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal
otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de
parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de
ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la
titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites
sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o
comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o
de bienes comunales, electo democrticamente en los trminos de la ley, es el
rgano de representacin del ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones
de la asamblea.

Antecedentes histricos en el ejido

La pobreza en el campo fue una de las razones principales de la Revolucin
mexicana. La explotacin y marginacin que padecan los campesinos, sobre todo
en el centro y sur del pas, llevaron a que, al fin de la Revolucin, la justicia social
se convirtiera en una de las razones de ser de la Constitucin vigente y del
sistema poltico construido a partir de 1917.
El Artculo 27 es uno de los fundamentos de la Constitucin de 1917 2; ste en su
primer prrafo expresa: "La propiedad de la tierra y aguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada".
As constituida la propiedad privada, tambin es protegida mediante una serie de
garantas; establecindose que la propiedad de la tierra y su distribucin no est
consignada a la lucha entre los intereses individuales, sino que concierne tambin
al bienestar y a la estabilidad de la sociedad como un todo; limitndose la
propiedad privada slo por el inters colectivo.
En el afn de justicia agraria, marco del Artculo 27 constitucional, se derivaron
limitantes a la propiedad privada: a los latifundios buscando fraccionarlos, a la
pequea propiedad, buscando desarrollarla y protegerla; ante la necesidad o
inters por tierras, se defini una modalidad, la de expropiacin slo por causa de
utilidad

pblica,

como

acto

de

la

administracin

pblica

mediante

indemnizacin.3

2 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Constitucin

publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917
TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 07-07-2014

La teora de la propiedad de la tierra como funcin social y fin del Estado encontr
su mejor expresin en el Artculo 27 constitucional. Con toda su complejidad define
la propiedad, la restringe, establece su modalidad, el procedimiento y sus
reglamentaciones para modificarla, invoca el principio de expropiacin y la causa
de utilidad pblica; todo ello a travs de los atributos del Estado, mismos que
configuran las formas de propiedad y los fines de la reforma agraria.
El resultado de estas formas de propiedad, una vez atacado el latifundio, fue una
estructura compuesta principalmente por tres elementos: la propiedad pblica, la
social: ejidal y comunal, y la pequea propiedad.
En cuanto a la propiedad pblica, cuando el Artculo 27 seala que los bienes son
de la Nacin no slo indica que existe un dominio del Estado sobre todos ellos
sino que tiene y existe una propiedad pblica igual a la que tienen los propietarios
privados; an ms protegida ya que sobre estos bienes el dominio de la Nacin es
inalienable, los particulares no pueden adquirir sobre ellos derechos reales.
Con la propiedad ejidal y comunal, se busc dar respuesta al problema agrario,
cuya caracterizacin principal estaba en la dicotoma producto de la Conquista y
la Colonia de individuos sin tierra, sin derechos y sin trabajo por un lado, y de
grandes latifundistas por otro, y se concretara con la reforma agraria cuyos
objetivos fueron:
1. Restituir la tierra a aquellos ncleos de poblacin que haban sido despojados
por los grandes latifundios y las haciendas.
2. La distribucin gratuita de tierra a poblaciones que carecan de ella, en la forma
de dotacin llamada ejido.1 Aunque en ninguna parte del Artculo constitucional se
define lo que es un ejido, se menciona como tal y, en la prctica, el concepto se

3 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Constitucin

publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917
TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 07-07-2014
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

aplic a los ncleos de poblacin dotndolos de tierras a travs de los

procedimientos sealados en la Ley.
3. Crear con ello una nueva estructura de tenencia que reemplazara el antiguo
sistema latifundista y permitiera un crecimiento agrcola acelerado.
Tambin se destac el respeto a la propiedad comunal de los pueblos,
especialmente las comunidades indgenas, a quienes se autoriz para disfrutar en
comn las tierras, bosques y aguas que les pertenecieran.
Esto, a grandes rasgos, fue el programa agrario delineado en la Constitucin de
1917, dejando muchos aspectos para reglamentos e interpretaciones posteriores.
En este sentido, el programa fue tomando forma solo, paulatinamente aunque
siempre dentro del marco general establecido en 1917 y cambi con frecuencia
de direccin y de ritmo en la prctica.
Con relacin al ejido, la idea esencial que lo inspir fue la de proteger a las
propiedades colectivas de los pueblos.
La palabra ejido se refera, originalmente, a las tierras comunales que se
encontraban a la salida de los pueblos y que servan para el usufructo colectivo
(para ganado y recoleccin de madera), y ste era el significado que
tradicionalmente se le daba en Mxico, antes de la reforma agraria.
De hecho, en la terminologa corriente, el concepto ejido se refiere a la comunidad
de campesinos que han recibido tierras de esta forma (ejidatarios) y el conjunto de
tierras que les corresponden. Su patrimonio est formado por tierras de cultivo
(rea parcelada), otras para satisfacer necesidades colectivas (uso comn) y otra
ms para urbanizar y poblar (fundo legal), principalmente.
As, desde 1917 se han venido creando ejidos casi ininterrumpidamente, pero la
funcin econmica atribuida a stos ha cambiado de forma gradual; primero se les
consider como fuentes de ingresos complementarios a los salarios ganados en
las grandes fincas (periodo comprendido por el modelo primario exportador
principalmente en los aos veinte), luego como pequeas fincas de subsistencia
para los grupos rurales ms atrasados (durante los aos treinta, en la gran
7

depresin, el ejido se encontraba inactivo y sin apoyo gubernamental).

Posteriormente se le asign durante los aos cuarenta, un papel primordial en la
produccin agrcola y, con la reforma de 1992, finalmente tiene objetivos
productivos semejantes a los del sector agrcola privado.
La organizacin interna ms apropiada para el ejido sigui un trayecto paralelo, en
funcin del papel que le toc desempear dentro de la estructura agrcola general
del pas y de las tendencias predominantes en cada poca. Por lo tanto, en este
marco institucional debe situarse la creacin de la mayora de los ejidos colectivos.
Ahora bien, no todos los ejidos de la Repblica fueron dotados con la misma
cantidad y calidad de recursos. Muchos factores intervinieron en esta
diferenciacin que, en parte, es responsable de las variaciones en la eficiencia
econmica y el funcionamiento institucional de los mismos.
En primer lugar, juegan un papel los diferentes recursos naturales en las diversas
regiones del pas (los ejidos del norte con promedios de dotacin de 20
hectreas); en segundo, la densidad demogrfica de cada zona (los ejidos del
centro del pas con promedio de dotacin de entre tres y cuatro hectreas) y su
relacin con la estructura de tenencia en la poca del reparto agrario; y en tercer
lugar, el proceso mismo de la distribucin, caracterizado en sus distintas etapas
por aspectos particulares de tipo jurdico, tcnico, poltico e ideolgico, que se han
manifestado en la modificacin paulatina de la unidad mnima de dotacin ejidal.
En consecuencia, el sector ejidal no constituye un sistema de tenencia
homogneo en lo que a cantidad y calidad de sus recursos se refiere. Entre el
Artculo 27 original y el reformado en 1992 hubo al menos trece decretos con
sendas enmiendas, mismas que reflejan los diversos nfasis del rgimen en vigor.4

4 Salvador Assennatto Blanco Pedro de Len Mojarrohttp://www.pa.gob.mx/publica/pa070408.htm