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A relao da Polcia Militar com a Defesa Civil se faz necessria a partir do momento
em que a sociedade pretende organizar a sua autodefesa, no s contra crimes, mas
contra eventos adversos, desastres, etc. E nesta pretenso a comunidade deve contar
com todos os seus componentes entre os quais se destacam as unidades Policiais
Militares locais, desde o Comando de Policiamento de rea at um simples
destacamento.
Assim, neste Trabalho Acadmico, faremos um passeio a respeito do tema abordado,
propondo um fortalecimento das atividades de Defesa Civil com participao da Polcia
Militar, principalmente por meio do Policiamento Comunitrio. Voltados
principalmente para a mobilizao pela preservao da vida, quando esta ameaada
por eventos adversos ou por desastres de qualquer origem.
H inicialmente uma ambientao histrica, fsica e legalista, quando abordamos desde
conceitos e finalidades temas como Segurana Global da Populao, Aspectos Legais
e Poder de Polcia da Defesa Civil, provocando assim, reflexes sobre o tema. Logo em
seguida, enfatizaremos a questo da Polcia Militar junto a Defesa Civil, demonstrando
a importncia dessa unio, principalmente para a comunidade, e a importncia de cada
policial ao incentivar a mobilizao social para a segurana comunitria, facilitando a
ao de todos os policiais militares que se deparam e devem atuar, frente s
emergncias. E tambm uma reflexo interessante acerca da ligao de Criminalidade
com a Defesa Civil. Afinal, Defesa Civil so trabalho e participao atuante de todos,
inclusive na luta e preveno da criminalidade.
O objetivo desta obra identificar a importncia da unio da Polcia Militar com a
Defesa Civil para a sociedade como um todo, e propor a sensibilizao e a preparao
do policial militar, para perceber a importncia de se capacitar para exercer atividades
preventivas e de coordenao, quando da iminncia ou durante os desastres.
Para a obra, utilizou-se de pesquisas bibliogrficas, documentais e conhecimentos
obtidos durante a instruo de Defesa Civil, ministrada pelo Ten. Cel. QOPM
Raimundo de Jesus Silva. O presente tema aponta a importncia e a necessidade de
policiais militares como colaboradores para a preveno e a mitigao dos desastres,
junto comunidade. Por fim, este trabalho no objetiva esgotar o assunto, mas ampliar a
discusso sobre o tema, possibilitando o aprimoramento do trabalho policial,
principalmente no Estado do Maranho.
Entende-se ento, que a Defesa Civil, em princpio, era a estrutura responsvel por
restabelecer as necessidades bsicas da comunidade em tempos de guerra. Superados
tais tempos, a Defesa Civil - formada pela unio dos esforos do Poder Pblico, de
entidades particulares e de voluntrios da comunidade foi se desestruturando. Ocorria,
porm, que a comunidade, mesmo nos perodos sem guerras, ainda passava por outros
tipos de situaes desastrosas. Quando isso acontecia toda a comunidade sofria
demasiadamente, pois estava desorganizada, no existindo nenhum rgo responsvel
pela soma de esforos relativos estruturao de grupos devidamente organizados, com
pessoal treinado e recursos adequados e disponveis para um pronto atendimento. Com
o passar do tempo, diante de tais ocorrncias desastrosas, o Poder Pblico e a
coletividade perceberam que as atividades de defesa civil no eram essenciais apenas
nos perodos de guerra. As comunidades necessitavam de rgos estruturados para
responder aos mais diferentes tipos de desastres. Desta forma o Poder Pblico passou a
se organizar junto sociedade, formando rgos de defesa civil responsveis pela soma
de esforos, objetivando a prestao de socorro nos casos de desastre.
2.2 Evoluo histrica
Nota-se, de acordo com o explanado, que as atividades de defesa civil, em princpio,
objetivavam apenas a prestao de socorro aps a ocorrncia de desastres. No entanto,
com o passar do tempo, as questes relativas s atividades de defesa civil foram sendo
discutidas e aperfeioadas. Percebeu-se que no bastava ao Poder Pblico se limitar a
criar rgos responsveis pela pronta prestao de socorro em casos de desastre e que a
mera prestao de socorro depois que os desastres aconteciam no era o mais lgico a se
fazer.
Tal fato se verifica tanto do ponto de vista humanitrio - vez que, no raro, tais desastres
envolvem perdas humanas , quanto do ponto de vista da anlise do custo/benefcio
visto que mais eficientes so os gastos com atividades de preveno de desastres que
gastos com a pronta prestao de socorro depois de suas ocorrncias. Neste sentido:
melhor prevenir que remediar. Este o lema principal da Defesa Civil. Procurando,
desta forma, diminuir o risco de acontecimento de desastres para evitar perdas humanas,
bem como danos materiais e ambientais.
Assim consiste a evoluo histrica das atividades da defesa civil: se num momento
passado as atividades de defesa civil visavam apenas minimizar as consequncias dos
desastres (prestao de socorro depois da ocorrncia de desastres), atualmente suas
atividades tambm visam, por meio de trabalhos preventivos, reduzir as causas dos
acontecimentos.
Importante ressaltar que as atividades de defesa civil relacionadas ao pronto
atendimento e prestao de socorro depois do acontecimento de desastres no foram
abandonadas. Na verdade, ainda ocorrem, mas quando o trabalho preventivo falho,
insuficiente, inexistente ou em situaes de caso fortuito ou fora maior. Assim,
trabalhando mais intensamente com a preveno - e obtendo sucesso em tal trabalho desnecessria ser uma ao de defesa civil visando a prestao de socorro. Pois, por
lgica, em no ocorrendo desastres, no h que se falar em prestao de socorro.
2.3 Objetivos da Defesa Civil: Geral e Especficos
Tendo conscincia da evoluo histrica das atividades de defesa civil a Poltica
Nacional de Defesa Civil considera a reduo dos desastres com sendo o objetivo geral
da defesa civil.
Ainda de acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil, as aes de reduo de
desastres se do com a diminuio da ocorrncia e intensidade dos mesmos e esto
relacionadas com a preveno de desastres (avaliao de riscos de desastres e reduo
de risco de desastres), preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres
(socorro, assistncia s populaes vitimadas e reabilitao do cenrio do desastre) e
reconstruo.
Tal instrumento jurdico tambm estabelece quais os objetivos especficos da defesa
civil, sendo eles: promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados
pelo homem; prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas,
reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres; atuar na iminncia ou em
situaes de desastre e, por fim, promover a articulao e a coordenao do Sistema
Nacional de Defesa Civil Sindec, em todo o territrio nacional.
2.4 Conceito e Finalidade da Defesa Civil
O Sistema Nacional de Defesa Civil Sindec, em seu artigo 3, inciso I, encarregou-se
de conceituar defesa civil. Neste sentido, temos defesa civil como sendo:
o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a
evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a
normalidade social.
J a finalidade da defesa civil, segundo a prpria Poltica Nacional de Defesa Civil,
consiste na segurana global da populao. Mas o que vem a ser, ao certo, segurana
global da populao?
Segurana global da populao segundo o Glossrio de Defesa Civil :
conjunto de medidas objetivando garantir o direito vida, sade, segurana pblica
e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as circunstncias e, em
especial, em circunstncias de desastre. A segurana global da populao dever do
Estado, direito e responsabilidade da cidadania.
Castro (1997) afirma que a segurana global da populao est relacionada tambm com
os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, definidos no
artigo3 da Constituio Federal de 1988, a saber: I construir uma sociedade livre,
justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Desta forma, mais forte fica o conceito internacional de que a reduo dos desastres tem
profundas relaes com o desenvolvimento sustentvel e responsvel, a proteo
ambiental e o bem estar social.
Nesta mesma linha a posio de Drio Jr. (1998):
(...) As aes de Defesa Civil tm capacidade de suscitar a discusso a respeito dos
temas de segurana, em conjunto com as mais diversas entidades, cuja educao
ambiental aparece como pano de fundo. Assim, trazer a tona a questo ambiental, desde
as abordagens mais complexas como a ocupao desordenada do espao urbano e a
correta utilizao econmica dos recursos naturais, at as abordagens mais simples
porm no menos importantes como a participao individual na questo do destino do
lixo urbano e a utilizao individual racional dos bens pblicos, configura um trabalho
que vem suprir algumas carncias visveis em diversos setores.
Assim sendo, as atividades de defesa civil devem envolver as questes sociais,
ambientais, culturais e polticas em seus trabalhos, principalmente os relacionados a
preveno de desastres.
3 O ESTADO E A SEGURANA GLOBAL DA POPULAO
3.1 Anlise dos dispositivos Constitucionais
Da anlise dos dispositivos da Constituio da Repblica Federativa de 1988,
relacionados com a defesa civil e com a segurana global da populao contra desastres,
conclui-se que o legislador preocupou-se com as repercusses dos desastres sobre a
sociedade brasileira. Conclui-se tambm que os direitos naturais vida, sade,
segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio foram
reconhecidos como direitos constitucionais.
Houve uma preocupao muito grande com os desastres naturais, especialmente com as
secas e com as inundaes, que foram privilegiados em detrimento dos desastres
antropognicos e mistos;
De uma maneira geral, utilizou-se a expresso calamidade pblica como sinnimo de
desastres de grande intensidade;
da moral, da sade e da segurana pblica, bem como da segurana nacional, desde que
estabelecido em lei ou regulamento.
4.8 Abuso de poder
O abuso de poder, consoante ensina Meirelles (2001):
ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar tal ato, ultrapassa os
limites de suas atribuies ou desvia das finalidades administrativas.
Tal ato abusivo, detentor de vcios de nulidade, pode ser cometido de duas maneiras:
excesso de poder ou desvio de finalidade.
Ocorre o excesso de poder quando a autoridade, embora legalmente competente para
exercer tal ato, o faz de forma abusiva, em excesso, de forma diversa da prevista pela
norma jurdica. Pode ser exercido por dolo ou culpa. Por outro lado, ocorre o desvio de
finalidade quando a autoridade, tambm legalmente competente, pratica determinado
ato sem visar o interesse pblico ou de forma diversa ao objetivo pretendido pela
norma. Importante frisar que determinadas condutas consistentes em abuso de poder
podem se enquadrar nos casos previstos pela Lei 4.898, de 09 de dezembro de 1965
Lei do Abuso de Autoridade, ensejando aos seus agentes as punies nela previstas.
5 POLICIA MILITAR E DEFESA CIVIL
5.1 Relao Polcia Militar e Defesa Civil
A participao da Polcia Militar se faz necessria a partir do instante em que a
comunidade pretende organizar a sua autodefesa e nesta pretenso a comunidade deve
contar com todos os seus componentes entre os quais se destacam as unidades Policiais
Militares locais, desde o Comando de Policiamento de rea at um simples
destacamento.
A vinculao da Polcia Militar comunidade define bem o propsito de sua principal
misso e possibilita a compreenso de suas atividades. A atuao da Corporao no
pode, portanto, apartar-se da comunidade e de todas as entidades e organizaes que,
direta ou indiretamente, trabalhem para ela. Um regime de permanente e recproca
cooperao imperioso e indispensvel, pois a participao continuada nos assuntos
locais, atendendo s solicitaes do poder pblico e cooperando com as iniciativas de
outras lideranas, complementaro a presena fsica da Corporao na comunidade,
assinalada na execuo do policiamento ostensivo com uma presena ambiental
caracterizada pelo consenso de sua eficincia e de sua capacidade de servir.
5.2 A participao da Polcia Militar nas Atividades de Defesa Civil
So vrias as aes setoriais desenvolvidas para ampliar, cada vez mais o crdito de
confiana de que a Corporao necessita para bem executar as suas tarefas e, entre estas,
destaca-se a participao na Defesa Civil que pode ser concretizada de vrias maneiras.
No nvel Corporao e Comando de Unidade, por intermdio de uma efetiva
participao nos trabalhos de planejamento, a cargo dos rgos do Estado e do
Municpio. Normalmente os oficiais devero compor os Grupos de Trabalho
responsveis por aquele planejamento. Em alguns casos, particularmente nos
municpios menores, a efetiva elaborao daquele planejamento depender em grande
parte do interesse e da ao estimuladora dos comandantes locais da Polcia Militar.
Em todos os nveis, por intermdio da participao na mobilizao comunitria, ser
desencadeada para fazer frente situao de emergncia e pela execuo direta de
trabalhos que no planejamento forem atribudos Polcia Militar. Quanto a este ltimo
aspecto, convm salientar que embora as unidades do Corpo de Bombeiros sejam
particularmente aptas a participar das atividades de Defesa Civil, todas as unidades da
Polcia Militar, indistintamente, devem possuir capacidade de cooperar naquele tipo de
atividade.
Essa cooperao incluir a participao nos planejamentos, o apoio em pessoal e
material, a execuo de misses de busca e salvamento e a utilizao dos meios de
transporte e comunicao disponveis.
A Polcia Militar tem que procurar estimular a mobilizao comunitria tanto em
operaes de Defesa Civil, como a preveno e o combate aos incndios em mato, como
em atividades cvico-comunitrias, a exemplo da Campanha do Agasalho, desenvolvida
pelo Fundo de Assistncia Social do Palcio do Governo.
Em qualquer Manual de Defesa Civil prev tambm que Polcia Militar, dentro de sua
competncia, cabe o planejamento e a execuo das operaes policiais militares de
Defesa Civil incluindo a atuao de grupos de voluntrios civis, o emprego dos meios
materiais necessrios para a defesa, nas operaes que lhe so peculiares, e a
responsabilidade dos recursos humanos e materiais, inclusive com rede de
telecomunicaes, para atendimento da zona flagelada.
Nas reas do Estado onde estiverem sediadas unidades e fraes policiais militares, a
tropa, os meios de comunicaes e outros recursos disponveis devero empregados no
socorro e assistncia s populaes atingidas por calamidades pblicas.
Por isso, cremos na consolidao da Defesa Civil porque ela baseada no trabalho de
cada cidado no seio da pequena comunidade e isto poder ser obtido facilmente se
puder contar com o efetivo engajamento de cada Policial Militar no sistema.
importante para a Defesa Civil, mas muito mais para as atividades da Polcia
Militar, pois como as demais aes setoriais de assuntos civis, a participao da Defesa
Civil, desde os ncleos comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), possibilitar uma
rpida integrao com o meio social, fortalecendo cada vez mais a instituio Policial
Militar, particularmente pela aglutinao consciente de seus integrantes em torno da
comunidade, fator de relevante importncia para o desempenho da atividade Policial
Militar.
5.3 Defesa Civil e Criminalidade
A civilizao moderna continua preocupada com os eternos problemas de pobreza,
enfermidade e o crime entre outros. grande o progresso em todos os setores, tais como
comunicao, educao, sade, etc, mas no se registra um processo igualmente
satisfatrio na luta contra o crime.
Por outro lado, o custo monetrio do crime alcana propores alarmantes. Chama-se
custo monetrio do crime, as perdas econmicas diretamente causadas pelo crime e o
custo da administrao da Justia. A tudo isto poderia agregar tambm as vidas que se
tornam improdutivas e os sofrimentos dos parentes dos criminosos e das infortunadas
vtimas.
Sabe-se que as causas da criminalidade so mltiplas e o que torna complexo o
problema que se constitui na preveno da delinquncia que, por isso mesmo, no pode
ser sempre de uma nica organizao, mas sim de toda a sociedade, se quer obter
resultados positivos.
evidente que a polcia est na linha de fogo na batalha contra o crime. Proteger a vida
e a propriedade, garantir as Instituies e preservar a Ordem Pblica, devem ser os
principais objetivos da polcia.
Novas ameaas paz, comunidade, segurana, e ao bem-estar dos cidados fazem
com que as tarefas policiais sejam diferentes hoje do que aquelas de alguns anos. Novos
inventos e mudanas sociais trouxeram problemas tambm novos e a soluo para
muitos deles requerem diferentes modos de ao. Acrescente-se que os mtodos
utilizados pelos criminosos seguiram tambm o progresso geral. Isto implica que a
funo policial, atualmente, tenha tambm um novo conceito, em que deve imperar a
capacitao profissional, a adequao de meios e o perfeito emprego destes, alm dos
valores morais tradicionais como honradez, dedicao, honestidade, perseverana e
desprendimento.
O crime no s problema de soluo policial, mas problema tambm de Defesa Civil,
que envolve todos ns, cidados integrantes da comunidade em que vivemos. So
problemas sociais que afetam a Segurana Pblica e que o Governo enfrenta tentando
podem ser extremamente oportunas para a Polcia Militar, quando geram um sistema de
carter preventivo e reativo s adversidades que possam abalar a ordem pblica.
Consequentemente, o trabalho da Polcia Militar torna-se menos oneroso e facilitado
com a existncia de uma cultura de preveno e participao social organizada nas
aes de autodefesa. Assim, a instituio poderia exercer predominantemente o
policiamento de preveno e preservao da ordem pblica, ao invs de empenhar todos
seus recursos para suplementar misso imprpria para a Polcia Militar, e prprias de
outros rgos com competncias especficas, como a sade, transporte, assistncia
social, etc.
6 CONSIDERAES FINAIS
Ao trmino deste Trabalho Acadmico, uma gama de solues para grandes problemas
sociais e Institucionais percebida, principalmente ao que tange a Defesa Civil e Polcia
Comunitria, visto que esses dois temas se complementam quando analisado objetivos e
consequncia de seus empregos.
importante para a Defesa Civil, mas muito mais para as atividades da Polcia
Militar, pois possibilitar uma rpida integrao com o meio social, fortalecendo cada
vez mais a instituio Policial Militar, particularmente pela aglutinao consciente de
seus integrantes em torno da comunidade, fator de relevante importncia para o
desempenho da atividade Policial Militar.
Assim, cabe ressaltar que a participao da Polcia Militar pode ser fundamental como
fator de incentivo mobilizao de rgos e da comunidade em sistemas locais de
autodefesa, gerando uma estrutura mais eficiente de combate s adversidades sociais.
Na viso abrangente da segurana global da populao, a estruturao adequada de
recursos locais e a organizao de aes integradas por diversos rgos e comunidades
podem ser extremamente oportunas para a Polcia Militar, quando geram um sistema de
carter preventivo e reativo s adversidades que possam abalar a ordem pblica.
Alm de que, essa interao ajuda em questes de Segurana Pblica. Como j
abordado no trabalho, o crime no s problema de soluo policial, mas problema
tambm de Defesa Civil, que envolve todos ns, cidados integrantes da comunidade
em que vivemos. So problemas sociais que afetam essa Segurana Pblica e que o
Governo enfrenta tentando equacion-los, e resolv-los, assim como outras instituies
devotadas causa pblica. At porque, a comunidade em qualquer nvel, participa das
atividades de Defesa Civil, em unio com a polcia no benefcio de sua autodefesa.
Dito isso, o trabalho da Polcia Militar, em consequncia, torna-se menos oneroso e
facilitado com a existncia de uma cultura de preveno e participao social
organizada nas aes de autodefesa. Assim, a instituio pode exercer
predominantemente o policiamento de preveno e preservao da ordem pblica, ao
invs de empenhar todos seus recursos para suplementar misso imprpria para a
Polcia Militar, e prprias de outros rgos com competncias especficas.
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