TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-02937/09
Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Vista Serrana.
Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2008, com a
Cmara Municipal vinculada Emisso de PARECER FAVORVEL.
Atravs de Acrdo em separado, atendimento parcial s exigncias da
LRF, comunicao Receita Federal do Brasil, recomendaes atual
Administrao do Poder Executivo.

PARECER PPL-T C- 0100 /2010

RELATRIO
Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Vista Serrana,
relativa ao exerccio financeiro de 2008, abrangendo as contas da Cmara Municipal, por estar vinculada,
de responsabilidade do ento Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Monaci Marques Dantas.
A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos
nos autos, emitiu o relatrio inicial de fls. 471/482, evidenciando os seguintes aspectos da gesto
municipal:
1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se:
a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 010/2007, estimando a receita e fixando a
despesa em R$ 5.990.549,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais
suplementares em 80% da despesa fixada na LOA;
b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$
2.758.800,00;
c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 5.706.018,04,
inferior em 4,75% do valor previsto no oramento;
d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 5.520.425,24, inferior em 7,85% do valor
previsto no oramento;
e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.072.745,52;
f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 5.505.460,88.

2. No tocante aos demonstrativos apresentados:

a) o Balano Oramentrio apresentou supervit equivalente a 3,25% da receita oramentria
arrecadada;
b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 253.205,90;
c) o Balano Patrimonial evidenciou supervit financeiro no valor de R$ 206.592,24;

3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio:

a) as remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo respeitaram a legislao pertinente,
portanto, permaneceram regulares;
b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 283.123,46
correspondendo a 5,13% da Despesa Oramentria Total (DOTR), tendo sido pagos no exerccio.

4. Quanto aos gastos condicionados:

a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais do
magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 278.437,91 ou 60,12% das disponibilidades do
FUNDEB (limite mnimo=60%);
b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de R$
1.363.931,45 ou 26,89% da RIT (limite mnimo=25%);
c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.275.275,30 ou 25,14% da RIT;
d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 1.991.938,53 ou 36,18%
da RCL (limite mximo=60%);
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e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 1.854.492,35 ou

33,68% da RCL (limite mximo=54%).

5. Quanto Cmara Municipal:

a) As Despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 3,26% das receitas tributrias e
transferidas, atendendo CF/88;
b) A despesa com pessoal representou 2,50% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de
2008, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF;
c) Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores.

Tendo em vista que o rgo de Instruo apontou irregularidades em seu relatrio inicial, e atendendo
aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a notificao do
Sr Monaci Marques Dantas, gestor do municpio no exerccio de 2008, tendo este vindo aos autos e
apresentado documentos e esclarecimentos s fls. 495-536, devidamente examinados pela Auditoria (fls.
542-545), concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades:
Quanto Gesto Fiscal Poder Legislativo:
a) No envio dos RGF referentes ao 1 e 2 semestres para este Tribunal;
b) No h comprovao da publicao dos RGF referentes ao 1 e 2 semestres em rgo de imprensa
oficial.
Quanto Gesto Fiscal Poder Executivo:
a) Ausncia de informaes sobre o montante da dvida consolidada;
b) Insuficincia financeira para honrar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 45.834,00;
c) No envio dos REO referentes ao 1 e 3 bimestres para este Tribunal;
d) No h comprovao da publicao dos REO referentes ao 1 e 3 bimestres em rgo de imprensa
oficial;
e) No envio do RGF referente ao 1 semestre para este Tribunal;
f) No h comprovao da publicao do RGF referente ao 1 semestre em rgo de imprensa
oficial.
Quanto Gesto Geral:
a) No h registro da dvida fundada interna na Prestao de Contas Anual;
b) No recolhimento da totalidade das contribuies previdencirias ao INSS.

Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 770/10 (fls. 546/554), da lavra do Ilustre
Procurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento do rgo de
Instruo, a exceo do item referente ao no recolhimento da totalidade das contribuies
previdencirias, tendo em vista que a defesa acostou aos autos cpia da Certido Positiva com Efeitos
Negativos, emitida pela Receita Federal do Brasil, de modo que, afirma o Parquet, a presente
irregularidade se encontra momentaneamente elidida.

Ao final, opinou nos seguintes termos, verbis:

a) Cumprimento parcial das normas da LRF;
b) Emisso de parecer favorvel aprovao das Contas de Governo, e pela regularidade com
ressalvas das Contas de Gesto do ex-Prefeito do Municpio de Vista Serrana, Sr. Monaci Marques
Dantas, relativas ao exerccio de 2008;
c) Aplicao de multa pessoal ao ex-gestor Sr. Monaci Marques Dantas, em virtude de infrao grave
norma legal, nos termos do art. 56 da LOTCE;
d) Comunicaes Receita Federal do Brasil para que adote as medidas cabveis acerca das
irregularidades relativas s contribuies previdencirias;
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e) Recomendao Administrao Municipal de Vista Serrana no sentido de evitar toda e qualquer

ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de
gesto municipal.

O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR
A Prestao de Contas o fim de um ciclo que se inicia com a elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias, passando pela Lei Oramentria Anual e execuo de todo oramento. neste momento
que o gestor obrigado a vir fazer prova de que a aplicao dos recursos pblicos, a ele confiados, deu-se
de forma regular e eficiente, atendendo princpios que norteiam a Administrao Pblica, em toda as
esferas.
Feitas ponderaes inaugurais, passo a analisar as irregularidades observadas pela Unidade Tcnica.

Gesto Fiscal:

- No encaminhamento e no comprovao da publicao dos REO e dos RGF em rgo de imprensa

oficial.
De acordo com o relatrio da Auditoria, o Poder Legislativo deixou de enviar e de comprovar a
publicao em rgo de imprensa oficial dos RGF referentes aos 1 e 2 semestres. J o Poder Executivo
deixou de enviar e de comprovar a publicao em rgo de imprensa oficial dos REO referentes aos 1 e 3
bimestres e do RGF referente ao 1 semestre.
Em sua defesa, o interessado apresentou cpias do RGF referente ao 1 semestre, como tambm encartou
cpias do REO referente ao 1 bimestre, todos em relao ao Poder Executivo, todavia no h
comprovao das respectivas publicaes. Com relao aos relatrios oriundos do Poder Legislativo, o
defendente afirma que tendo em vista a dependncia financeira e a vinculao ao Poder Executivo, o
Legislativo Mirim no possua relatrios independentes. Contudo, atualmente o Poder Legislativo do
Municpio de Vista Serrana j possui sua autonomia, tornando-se independente do Poder Executivo na
forma da Resoluo emitida pela citada Cmara Municipal de n 001/2008, datada em 11 de dezembro de
2008 (fl. 502).
Segundo o caput, do art. 48, da LRF, o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), assim como
o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico.
De outro norte, o caput, do art. 37, da CF, estabelece que o princpio da publicidade um dos pilares de
sustentao da Administrao Pblica. Sendo assim, a falta de publicao dos instrumentos em questo,
faz repercutir negativamente na possibilidade do exerccio de fiscalizao dos gastos pblicos por parte da
sociedade e do legislativo. Desta feita, imperioso a emisso de recomendao para que o Gestor da
Edilidade mantenha observncia s exigncias constitucionais e legais em foco.
- No h informao do montante da dvida consolidada.
Segundo a Auditoria, a Edilidade possui dbitos com o INSS, FGTS e SAELPA (ENERGISA), entretanto,
nos demonstrativos da PCA e do RGF referentes ao exerccio de 2008 no h registro de nenhuma dvida
fundada interna.
As omisses levantadas se contrapem ao disposto no art. 50, inciso III, da LRF1 e evidencia o estado de
desorganizao da Administrao. Ademais, os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos
ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros fere frontalmente os princpios da
Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem
a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzindo a ilaes equivocadas.

1 Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da
administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
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Destarte, o comentado enseja recomendao ao atual gestor a fiel observncia aos ditames legais atinentes
ao registro de fatos contbeis.
- Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 45.834,00.

Sobre a falha em comento, resta informar que a prtica descrita compromete o equilbrio das contas
pblicas, princpio balizador da Lei Complementar Federal n 101/00, tendo em vista o desrespeito ao art.
42 e seu pargrafo nico da citada Lei, in verbis:

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os
encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

Imperioso destacar o fato de que o valor da insuficincia financeira evidenciada nos autos nfimo, pois
representa apenas 0,80% da Receita Oramentria Efetivamente Arrecadada, com parte deste montante
constitudo de consignaes diversas oriundas de vrias gestes passadas, motivos estes que me levam a
concluir pela relevao da falha apontada, sem, contudo, deixar de emitir recomendaes atual gesto
para o cuidado com as disponibilidades financeiras ao final do exerccio.

Gesto Geral:

- No registro da dvida fundada interna na Prestao de Contas Anual.

A Unidade Tcnica de Instruo repete este item j apresentado como aspecto da Gesto Fiscal, no
existindo novos elementos a analisar.
- No recolhimento da totalidade das contribuies previdencirias ao INSS.
Em sua defesa, o ex-gestor afirma que os recolhimentos previdencirios esto regulares e apresenta
Certido Positiva Com Efeitos de Negativa de dbitos relativos s contribuies previdencirias e s de
terceiros, emitida em 27/01/2010 e com validade at 26/07/2010 (fl. 501).
O rgo Auditor apresenta em seu relatrio um valor estimado a recolher como INSS patronal no
montante de R$ 410.002,03, com recolhimento realizado pela Edilidade no valor de R$ 379.415,20,
deixando, neste caso, de ser recolhido como contribuio previdenciria a quantia de R$ 30.586,83.
Frise-se que a contribuio previdenciria a principal fonte de custeio dos benefcios concedidos pelo
Instituto Previdencirio, que tem sua viabilidade comprometida em face do no adimplemento da
contribuio patronal, bem como, do no recolhimento integral dos valores retidos dos servidores.
Doutra banda, preciso trazer baila que, conforme certido de regularidade dos recolhimentos
previdencirios acostada aos autos, o municpio est regular perante a previdncia geral.
Segundo os dados da Auditoria, a quantia recolhida com relao parte patronal aos cofres do Instituto
Nacional de Seguridade Social, no exerccio, resultou em R$ 379.415,20. Desta forma, o valor destinado
ao INSS corresponde a 92,54% do montante a ser recolhido a ttulo de contribuio patronal no exerccio
de 2008.
Esta Egrgia Corte, diuturnamente, tem se posicionado pela relevao da eiva, quando a municipalidade
contribui com valor que supera 50% do montante devido, sendo esta a nica falha a macular as contas em
sua gesto geral, entendimento ao qual me acosto, sem prejuzo do envio de comunicao a Receita
Federal do Brasil para adoo de medidas cabveis.
Com arrimo em todos os comentrios extensamente explanados e acompanhando o parecer emitido pelo
rgo Ministerial, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de
Vista Serrana, exerccio de 2008, sob a responsabilidade do Sr Monaci Marques Dantas e, em Acrdo
separado, pelo (a):
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1) cumprimento parcial das normas da LRF;

2) comunicao Receita Federal do Brasil para que adote as medidas cabveis acerca dos
fatos apresentados pela Unidade Tcnica deste Tribunal concernente s contribuies
previdencirias;
3) recomendao Prefeitura Municipal de Vista Serrana no sentido de guardar estrita
observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao
que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia
das falhas constatadas no exerccio em anlise.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-02937/09, os Membros do TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem
EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Vista Serrana, este PARECER
FAVORVEL aprovao da Prestao de Contas do Prefeito Municipal de Vista Serrana, Sr Monaci
Marques Dantas, relativa ao exerccio de 2008.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino

Joo Pessoa, 09 de junho de 2010

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Conselheiro Flvio Stiro Fernandes

Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Fui presente
Marclio Toscano Franca Filho
Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb