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ESTUDIO DE IMPACTO DE MODALIDADES DE INTERVENCION FAMILIAR:

CENTRO DE DIAGNSTICO Y ORIENTACIN FAMILIAR AMBULATORIO,


LO ESPEJO Y SISTEMA DE COLOCACIN FAMILIAR

Cecilia Le Blanc
Rosario Bello
Marcela Gil
Eva Seplveda

INTRODUCCION

Durante dcadas las polticas y programas sociales dirigidos a la infancia


pobre en nuestro pas, se apoyan en el supuesto que sus familias se encuentran
debilitadas por situaciones de desempleo crnico y marginalidad estructural que las
inhabilitan para cumplir satisfactoriamente sus funciones de crianza. Ante esto, la
respuesta del Estado
ha sido generar instrumentos legales y
sistemas
administrativos encargados de determinar y evaluar dicha capacidad parental y
decidir cuando intervenir sustituyendo el rol de proteccin de los padres. As, en
situaciones que estas instancias consideren que el desarrollo psicosocial y moral del
nio se encuentra amenazado por situaciones de abandono, abuso y negligencia, el
Estado ejerciendo la potestad tutelar que le brinda la ley nacional, ha actuado
separando a los nios de sus familias e internndolos en instituciones de proteccin.
En esta lgica de accin social, derivada del derecho tutelar, el nio, en
situaciones de desproteccin familiar previamente evaluada por los organismos
judiciales y administrativos, se transforma en un objeto de la tutela del Estado, por el
cual se toman decisiones en funcin de su bienestar e inters superior, sin
considerar en forma alguna su opinin. En esta lgica, la proteccin estatal se ejerce
sobre la persona del nio, resultando en la prctica que la aplicacin de medidas
para protegerlo del riesgo que implica la desproteccin y el abuso familiar, han trado
como consecuencia vulneraciones de derechos tan elementales como el de privarlos
de vivir con su familia y desarraigarlos de su medio social, entre otros.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio viene a significar un
cambio de paradigma en la percepcin jurdica y social de la infancia al reconocer a
los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, implicando el concepto no
slo la titularidad de los derechos inherentes a todo ser humano, sino adems el
reconocimiento de derechos adicionales por su especial condicin de desarrollo. La
consideracin de nio sujeto, redefine al nio como sujeto dotado de capacidad
jurdica con derechos, garantas y obligaciones. La titularidad de derechos consagra
el principio de autonoma progresiva para el ejercicio de la misma, en directa
asociacin con los derechos de participacin expresados en actos como la expresin
de conciencia, opinin, intereses. Desde esta concepcin, el nio es visto dotado de
capacidades y no desde la incapacidad jurdicamente definida.
La Convencin tambin reinterpreta el concepto del inters superior del nio,
constituyndolo en clave para la interpretacin de los derechos y garantas de los
nios en su relacin con el Estado, la familia y la comunidad.
La Convencin otorga adems- una valoracin y tratamiento comprehensivo
e igualitario a todos los derechos de los nios y reconoce el carcter de
interdependencia de los mismos, consideracin que es clave al momento de tomar
decisiones en funcin de su inters superior.
En esta nueva concepcin, se redefinen las relaciones nio, familia y Estado,
al asignar primera y esencialmente el rol en los cuidados y proteccin de los nios a
2

la familia, reconociendo en sta el espacio privilegiado para su desarrollo,


considerando al mismo tiempo el derecho a la autonoma de sta para el ejercicio de
sus roles. La familia se constituye as en la responsable de proteger los derechos de
los nios y en orientar a los nios para su ejercicio, debiendo el Estado promover y
asegurar la vigencia plena de todos los derechos de los nios, a travs de polticas
pblicas universales, generando ante situaciones de vulneracin o amenaza de los
mismos, los mecanismos legales y administrativos para restituirlos y / o repararlos.
A diferencia del enfoque del derecho tutelar que parte del supuesto del
debilitamiento y eventual incapacidad de las familias pobres para ejercer su rol
protector (ante lo cual el Estado interviene) la Convencin parte de la presuncin de
que es en el seno de la familia y bajo la responsabilidad de los padres donde el nio
debe crecer y desarrollarse en un ambiente de afecto y seguridad moral y material.
En este enfoque, la intervencin del Estado en la vida familiar adquiere
especial excepcionalidad y se justifica slo en las situaciones en que se produce
desproteccin y negacin de derechos por parte de la familia hasta el punto de
perjudicar el desarrollo integral del nio 1.
De esta forma, el reconocimiento del nio como sujeto de derechos supone
tambin el reconocimiento de su capacidad para ejercer tales derechos. En esta
lnea, la proteccin ya no es entendida para ejercerse sobre la persona del nio sino
sobre sus derechos. La proteccin integral implica entonces- la proteccin general
para todos los nios de todos sus derechos expresada en polticas pblicas,
instrumentos jurdicos y en una institucionalidad adecuada que favorezcan la
efectivizacin tanto los derechos econmicos, sociales y culturales, como de los
civiles y polticos. Se sita, por tanto, en oposicin a la respuesta diferenciada del
sistema -an vigente- que separa para efectos de las polticas pblicas, a los nios,
de los menores en situacin irregular 2.
Por otra parte, la proteccin especial de derechos est concebida para los
nios, nias y adolescentes cuyos derechos han sido vulnerados por accin u
omisin de sus padres y familiares, o por la conducta del propio nio y que se ejerce
a travs de intervenciones psico-sociojurdicas orientadas a restituir y/o reparar los
derechos conculcados.
Es en este marco de la proteccin especial de derechos en el que se inserta el
trabajo de atencin directa a nios(as) y adolescentes de la Corporacin OPCION, el
que se desarrolla a travs de 18 proyectos de ejecucin, orientados a la promocin,
proteccin, reparacin y restitucin de derechos ante situaciones de vulneracin y/ o
amenaza de los mismos y a generar procesos socioeducativos para adolescentes
1
2

Cillero.Couso,Juste,Urza. Nios y Adolescentes, sus Derechos en nuestro Derecho.1995


Corts Julio Infancia y Derechos Humanos, Discurso, Realidad y Perspectivas. OPCION. 2001

infractores a la ley penal. El eje metodolgico transversal de la intervencin


desarrollada en los proyectos lo constituye, la relacin nio.nia-adolescente, familia
y comunidad. Los dos modelos de intervencin familiar en estudio, fueron
seleccionados atendiendo a sus caractersticas particulares consideradas relevantes
para el propsito final del estudio, que es aportar conocimientos tericos-prcticos al
proceso de reformas que desarrolla el SENAME y particularmente, al proceso de
desinternamiento y reinsercin familiar contemplado en este, a travs del estudio de
impacto de la intervencin con familias desarrollados en estos dos programas. El
primer modelo, por tratarse de un centro de diagnstico e intervencin familiar, que
se distingue de otros cinco semejantes que se ejecutan en la institucin, por el mayor
nfasis otorgado a la intervencin en redes sociales a nivel comunitario. El sistema
de Colocacin Familiar por su parte, por tratarse de un sistema de acogida familiar
de carcter transitorio, a partir del cul se desarrolla una lnea de intervencin con
familias de origen orientada como fin ltimo a la reinsercin familiar en el ms breve
plazo, de los nios y nias que permanecen en ste.
El estudio estuvo dirigido como se deca, a determinar el impacto de la
intervencin familiar realizada en estos dos sistemas, a travs de la indagacin en
las percepciones de las familias y los nios atendidos por medio de entrevistas
semiestructuradas, en base a dos variables centrales; la generacin de vnculos
protectivos socioafectivos y la disposicin de las familias a proteger derechos.
La hiptesis central de este estudio sostiene que la internacin como va para
proteger a los nios ante situaciones de abuso, abandono, negligencia y otros han
tenido consecuencias altamente vulneradoras en los derechos de los nios y
resultados ineficaces en la solucin del problema que se propuso resolver
aumentando la segmentacin y marginacin social de este sector de poblacin.
Los modelos CODA y Colocacin Familiar muestran dos modalidades de
intervencin con los nios y familias orientados a reparar y restituir derechos
vulnerados y/o amenazados. El primero, una modalidad ambulatoria a travs del
diagnstico y programas de intervencin psicosocial. El segundo, una modalidad de
hogares de acogida familiar, con carcter transitorio, donde se realiza una
intervencin orientada a restituir el derecho del nio (a) y adolescente a vivir y
desarrollarse en un ambiente familiar, sea reinsertndolo a su familia de origen,
familia extensa o familia adoptiva.
Ambos modelos se proponen con su intervencin y desde su especificidad la
generacin y/o restablecimiento de ambientes protectivos, fortaleciendo vnculos
socio afectivos y orientando modelos de crianza que permitan el desarrollo armnico
de los nios(as) y adolescentes en el marco del respeto y ejercicio de sus derechos.
II

DEFINICIONES Y MODELOS TERICOS

2.1

Problemas de definiciones conceptuales: Por qu y qu se entiende


por vulneracin de los derechos de un nio/a y/o adolescente?

En este estudio la evaluacin en torno a la generacin de ambientes


protectivos tiene como punto de partida un anlisis de aquellos factores que
constituyen una vulneracin de los derechos del nio. La literatura acerca del tema
no es directa ni clara en sus definiciones y anlisis sobre el tema bajo estudio.
Los avances registrados en trminos de tipificar las violaciones a los derechos
humanos en la niez y la adolescencia y establecer ciertas lneas programticas de
accin, han corrido carriles separados de aquellos
estudios que buscan
explicaciones para la vulneracin de estos derechos.
Los estudios acerca de las causas que motivan la vulneracin de derechos en
la niez y adolescencia se han entrampado en diferentes aproximaciones tericas del
tema. Si bien estos estudios han permitido develar aspectos ocultos relativos al
proceso de socializacin y pautas culturales vigentes, abriendo el anlisis a los tipos
de inequidades y violaciones de derechos, no han sido eficaces en configurar un
marco analtico con criterios unnimes para entender el problema, como tampoco ha
podido separar adecuadamente las causas de los efectos.
La ausencia de un marco analtico que permita explicar la interrelacin entre
procesos de socializacin humana y vulneracin de derechos genera ambigedad
conceptual. De tal manera que se tiende a asociar el concepto de vulneracin de
derechos principalmente con el concepto de maltrato en sus diferentes acepciones
(agresiones fsicas, emocionales, sexuales). No contribuye a la claridad esperada el
hecho que no es posible hablar de un tipo nico de maltrato ya que vara segn sean
las necesidades de los nios y adolescentes que no estn siendo satisfechas.
En este sentido, Novoa et al. (1992)3 seala que resulta particularmente difcil
diferenciar el maltrato, de una variedad de conductas adoptadas por diversas figuras
adultas, como formas aceptables de impartir enseanzas, formar hbitos o
disciplinas, que involucran castigo fsico o psicolgico y an formas de manipulacin
sexual. Igualmente, complejo resulta distinguir la negligencia y el abandono, de la
falta de recursos y las dramticas condiciones de vida que impone la extrema
pobreza, tan frecuente en los pases subdesarrollados, en los que impera y tambin
se valida, una suerte de maltrato social e institucional. Otras formas ms evidentes
de maltrato social hacia los nios incluyen explotacin laboral, esclavismo,
explotacin sexual, prostitucin infantil, participacin en guerras, torturas,
ajusticiamiento y trfico de menores.

Op. Cit.

Para algunos autores el maltrato infantil refiere a violencia fsica, abuso


sexual, abandono y negligencia (Bensey 1993; Kempe y Kempe 1985; Santana et al.
1998)4. Mientras que para otros, el maltrato involucra dos formas de conducta: la
pasiva y la activa. En la pasiva, se integrara el abandono y la negligencia y en la
activa las agresiones fsicas o corporales, las agresiones emocionales y el abuso
sexual (Gmez Perez 2000; Muller et al. 1995)5.
No obstante, el concepto de maltrato presenta un conjunto de significados ms
amplios, que aluden a un complejo espectro de comportamientos sobre los cuales se
pueden producir superposiciones y coincidencia, a saber: i) la agresin fsica; ii) la
perturbacin y violencia sexual; iii) la negligencia en lo que respecta a la
alimentacin, salud y proteccin; iv) la violencia sicolgica; v) el abandono fsico; y vi)
el abandono emocional.
De hecho el maltrato infantil est relacionado con el valor social que se otorga
a los nios, las expectativas culturales de su desarrollo y la importancia que se da al
cuidado de los nios en la familia o en la sociedad. Todo ello a su vez- relacionado
con las pautas o formas de crianza y las creencias y actitudes que los padres
albergan.
En este contexto, algunos investigadores en su intento por ampliar el anlisis,
incluyen en la definicin no slo aspectos familiares del fenmeno, sino tambin los
sociales, colectivos e institucionales, dada la complejidad de los factores asociados
(Drake y Pandey 1996; Gough 1996) 6.
Para Kempe 7, (1962; 1985), la referencia al maltrato infantil supone la
existencia de cuatro categoras que lo clasifican: violencia fsica y emocional,
maltrato emocional y explotacin sexual. En la misma lnea, el Ministerio de Salud
de Chile define y clasifica el maltrato:

Bensey, M.A. 1993. Child Abuse: Measuring a Global Problem. World health Statistics Quaterly.
1993(1):69-77 Gneva: WHO. Kempe y Kempe. 1985. Op. Cit. Santana, R., R. Sanchez, E. Herrera.
1998. El Maltrato Infantil un Problema Mundial. En Salud Publica Mexicana 1998(40) 58-65. Muller,
R.T., E.J Hunter, G. Stollack. 1995. The intergenerational Transmission of Corporarl Punishment: A
Comparison of Social Learning and Temperament Models. Child Abuse Neglect 1995(19):1323-1335.
5
Gmez Perez, E. 2000 La Teora del Apego y El Fenmeno de la Transmisin Intergeneracional del
Maltrato Infantil. Madrid. Universidad Cantabria. Muller Muller, R.T., E.J Hunter, G. Stollack. 1995.
The intergenerational Transmission of Corporarl Punishment: A Comparison of Social Learning and
Temperament Models. Child Abuse Neglect 1995(19):1323-1335.
6
Drake, B. y S. Pandey. 1996. Understanding the Relationship between Neighborhood, Poverty and
Specific Types of Maltreatment. En Child Abuse Neglect 1996(20):1003-1018. Gough, D. 1996.
Defining the Problem. En Child Abuse Neglect 1996(20):993-1002
7
Kempe, H.C., N. Silverman, B. Steele, W. Drogemueller, H. Silver. 1962. The Battered-Child
Syndrome. Journal of the American Medical Association 1962(181):105-112. Kempe, R.S y H.C.
Kempe. 1985. Nios Maltratados. Madrid: De Morata.

Una definicin de maltrato en el sentido amplio es la que formula UNICEF

Maltrato Infantil: Toda accin no accidental que provoque dao fsico o enfermedad en el
cuando
a los nico
menores
vctimas
de maltrato
como aquel
segmento de
nio,caracteriza
producto de castigo
o repetido
y de magnitud
y caractersticas
variables.

poblacin conformado por nios, nias y jvenes hasta los 18 aos que sufren
Maltrato
Hostigamiento
verbal
habitual fsica,
de un nio,
a travs
de insultos, crticas,
ocasional
o Emocional:
habitualmente
actos de
violencia
sexual
o emocional
sea en el
descrditos,
y
ridiculizacin,
as
como
la
indiferencia
o
rechazo
explcito
o
implcito.
grupo familiar o en las instituciones sociales. El maltrato puede ser ejecutado por
omisin,
supresin o trasgresin de los derechos individuales y colectivos e incluye el
Abandono y Negligencia: Falta de proteccin y atencin fsica, mnimos al nio, por parte
abandono
o parcial.
de sus completo
custodios, as
como el abandono de sus necesidades evolutivas por falta de
estimulacin cognitiva que no se debe a carencia extrema de recursos econmicos.

El maltrato es sin duda una accin producto de una infinidad de circunstancias

Abuso sexual: Toda forma de actividad sexual entre un nio/a y un adulto, aguda crnica,
complejas que rodean a nios y/o adolescentes que generalmente conllevan
incluida la explotacin sexual.

acciones u omisiones de un adulto hacia el menor, capaces de afectar su desarrollo


armnico. En este sentido, el maltrato se produce por accin o por descuido o
negligencia.

Para Gonzalez8(1996) la definicin de negligencia y abandono es un aparente


descuido hacia el menor pero que en realidad est ocultando una manifestacin de
rechazo y falta de afecto. La negligencia puede ser fsica, emocional o educacional,
y cada una de ellas se presente en diferentes grados que van de lo moderado a lo
grave, con fases que pueden variar de peridicas a crnicas. El abandono es el
desprendimiento total del nio, esta forma de maltrato ocasiona otros problemas
sociales, como por ejemplo el fenmeno del nio en la calle. Estas dos ltimas
formas de maltrato por lo general no son de fcil reconocimiento.
En sntesis, si el ambiente protectivo lo vamos a entender como la generacin
de condiciones que favorecen la satisfaccin de los derechos de los nios, (as) y
adolescentes, expresado en garantizar la proteccin y cuidados necesarios para su
desarrollo armnico, y si para efectos del presente estudio estamos concibiendo ese
ambiente protectivo en el espacio familiar, recayendo en la familia la responsabilidad
de garantizar aquellos derechos bsicos ligados a su funcin parental, la vulneracin
de derechos la concebimos como la negacin de esos cuidados y proteccin que de
acuerdo a los referentes tericos sealados, la podramos interpretar como una
forma de maltrato en el sentido amplio.

2.3

Propuesta Terica OPCION

La propuesta terica que ha orientado el quehacer de la institucin tiene como


referente tico conceptual la proteccin integral de derechos de los nios y
adolescentes sosteniendo como ejes conductores, la consideracin del nio sujeto
de derechos y las implicancias de esta concepcin en la relacin del nio(a) y
adolescente con la familia, el Estado, las instituciones y la comunidad;
el
8

Gonzalez E. 1996 (Coord). Menores en Desamparo y Conflicto Social. Madrid: Editorial CCS.

reconocimiento del carcter de integralidad e interdependencia de los derechos y sus


implicancias al momento de abordar la realidad de los nios y adolescentes y decidir
en pro del inters superior de stos; y la efectivizacin de los derechos, como el
propsito ltimo de la accin institucional.
A partir de este marco tico conceptual, la accin institucional ha recogido
elementos orientadores de la teora sistmica para explicarse las relaciones de los
sujetos en sus subsistemas ,con sus microsistemas y ecosistemas, las relaciones de
interdependencia entre estos y las significaciones que los propios sujetos le otorgan
a esas relaciones. Especial importancia adquiere en la intervencin el eje, niofamilia- comunidad.
De la teora psicosocial, se recoge y valoriza la incidencia de los factores del
contexto sociocultural en el funcionamiento psicolgico, comportamiento social y
marcos valricos de los sujetos, los que estn influidos por las contradicciones
derivadas de las distintas posiciones de poder que estos y sus grupos de
pertenencia ocupan en la estructura social y por las representaciones sociales
construidas a partir de dicha posicin.
Del enfoque comunitario, importa reconocer el grado y forma de insercin de
los nios, nias, adolescentes y sus familias en el entorno material, social y cultural
prximo constituido por amigos, vecinos, organizaciones sociales e instituciones,
con las que interactan cotidianamente. El mbito comunitario constituye el espacio
de construccin de identidad, de participacin, de confluencia de los intereses
individuales y colectivos y de la generacin de redes de apoyo social tanto para los
nios como para sus grupos familiares.
La criminologa crtica aporta por otra parte una comprensin multidisciplinaria
de los diferentes niveles y mecanismos con que operan los procesos de
criminalizacin en la sociedad, anlisis que entrega herramientas para entender la
proteccin de la infancia en su ligazn con el contexto ms amplio del control social
formal e informal. Especficamente para la intervencin concreta con adolescentes
infractores desde el marco de la criminologa crtica hemos podido diferenciar e
identificar los aspectos de control de los aspectos de proteccin en la intervencin
que se realiza, y posteriormente intentar minimizar los primeros y potenciar los
segundos.
De la educacin popular se recoge, la vinculacin indivisible y dialctica entre
la teora y la practica, la prctica social como fuente de conocimiento, el sujeto como
protagonista de su propio proceso, el aprendizaje recproco entre adulto y nio, entre
profesional y sujeto de atencin.

En este estudio definimos la vulneracin de derechos como toda accin u


omisin que menoscabe el desarrollo armnico de nios/as y adolescentes
menores de 18 aos. Alude especficamente al grado de fragilidad que tiene una
persona por haber sido desatendidos en sus necesidades psico-sociales bsicas:
seguridad afectiva, econmica y proteccin.

III

METODOLOGA DE EVALUACIN DE IMPACTO

3.1

Variables consideradas

El anlisis siguiente se divide en dos secciones. La primera, presenta el


modelo y los mbitos de evaluacin que incluyen las variables consideradas. La
segunda, describe la metodologa utilizada para medir impacto. La tercera, describe
los modelos a evaluar
El impacto de los modelos bajo estudio se analizar midiendo la probabilidad
que tiene la intervencin realizada, (tratamiento) de propiciar cambios en la
percepcin de la familia respecto de la generacin de ambientes protectivos.
Entendiendo la generacin de ambientes protectivos como la reparacin total de toda
accin u omisin que vulnere (menoscabe o anule) el goce de los derechos de nios
y nias menores de 18 aos, alterando o afectando su desarrollo armnico. En estos
casos se analizar especficamente la capacidad de apego que desarrollaron o no
las familias respecto de sus hijos.
Se considerar como impacto positivo del modelo, todos aquellos cambios
sostenidos en el tiempo (ms de un ao) y conducentes a la restauracin de
ambientes protectivos, previamente daados. Estos cambios se evaluarn en
relacin directa con la situacin de entrada (o causal de entrada) al programa y que
se especific en cada caso- como un conjunto de derechos vulnerados.
Esta evaluacin de impacto quiere responder una pregunta central en relacin
con los modelos evaluados: ha sido eficaz el programa sujeto a evaluacin? Esto
equivale a contestar si las familias que participaron en el programa lograron
incorporar un esquema tico de derechos humanos y generar ambientes de
proteccin de derechos?
La relacin entre los modelos de intervencin (Colocacin Familiar y Coda Lo
Espejo) y sus resultados se ilustra mediante un modelo de impacto que se presenta a
continuacin.

Modelo de
Intervencin
Psico-social

Impacto sobre cambios en prcticas de


derechos humanos

Presencia de
Vnculos
Protectores

Impacto sobre generacin de ambientes


protectivos

10

El modelo presentado dice relacin con la existencia de causalidad entre la


asesora (servicios) provistos por ambos programas y un conjunto de resultados. Las
variables que miden la incorporacin por parte de la familia de prcticas y conceptos
vinculados con los derechos del nio y la mantencin de vnculos protectores son:
3.1.1 Capacidad de generar vinculos protectores o de apego. Uno de los
primeros elementos a considerar en esta evaluacin es que el impacto positivo o
negativo de los modelos est mediatizado por: la capacidad y disposicin de un
adulto sea o no familiar- de generar lazos afectivos con el nio/a o adolescentes.
Una mayor capacidad socio afectiva o de apego por parte de un adulto est
directamente asociada con una mayor probabilidad que el nio se inserte
adecuadamente en su hogar y se le asegure ambientes que protegen sus derechos.
Para ambos modelos se mide el apego inicial y el final. El vnculo afectivo
inicial 9 se mide a travs de las siguientes: i) lazos afectivos por parte de la familia de
origen (va1i, va2i); ii) grado de autoestima inicial del hijo/a (va3i); iii) la presencia o
ausencia efectiva del progenitor hombre (va4i) y se agrega en el caso de Colocacin
familiar otra variable: visualizacin inicial en cuanto a la responsabilidad en la
generacin del problema (va5i). El vnculo afectivo final 10 se mide a travs de: i) la
capacidad y disposicin de la persona responsable de generar lazos afectivos es
calificada (va1f); ii) la mencin explcita de ste como un derecho del nio (vaf2); iii)
visualizacin final en cuanto a la responsabilidad en la generacin del problema
(vaf3) y en Colocacin familiar se agrega otra variable: la valoracin del Hijo/a
respecto del lugar que elige vivir (va4f).
Se verifica esta informacin a travs de las entrevistas con la familia , al nio,
el diagnstico inicial y en Colocacin la entrevista con la guardadora y a travs de la
evaluacin de salida despus de la intervencin.
3.1.2 Disposicin a la proteccin de derechos. Una mayor disposicin a proteger
y responsabilizarse por los derechos del nio/a o adolescente implica una mayor
probabilidad que stos perciban que se le respetan sus derechos y tiendan a formar
lazos sostenibles con su familia; al mismo tiempo una mayor conciencia de
proteccin derechos del nio/a se asocia con una menor disposicin a la internacin.

Valores: va1i , va2i (no=1;si=2); va3i (malo=1;bueno=2); va4i (no=1;si=2); va5i (no=1; si=2)
Valores : va1f (baja=1;media=2; alta=3) ; va2f (no=1;si=2); va3f (no=1;si=2); va4f (baja=1;media=2; alta=3

10

11

Para ambos modelos se mide la disposicin inicial y final a proteger derechos.


La proteccin de derechos inicial11 es medida en ambos casos a travs de: i) el
grado de confianza o desconfianza que tiene el menor respecto de su familia en una
situacin afectiva compleja (pd1i); ii) el diagnstico del problema de entrada (se
ponderan las causales en un rango entre 1 y 3= pd2i). Adicionalmente, se incorpora
en Colocacin familiar la proporcin de hijos internos (pd3ai) y en el caso del Coda:
la relacin de proteccin inicial que se establece con respecto a los derechos del
nio/a o adolescente (pd3bi) y la motivacin inicial u origen de la consulta se claifica
segn su origen (pd4i). La proteccin final 12, se mide a travs de: i) la evaluacin
que realiza el hijo/a en cuanto al respeto de sus derechos (pd1f); ii) por la relacin
afectiva final de confianza que establece con un adulto responsable (pd2f) iii) por la
disposicin familiar a internar o no al hijo/a (pd3f) y iv) por la percepcin del hijo/a en
cuanto a si mejora o no su situacin (pd4f); Adicionalmente, en el Coda se incluye
una evaluacin de la familia en trminos del cambio en su disposicin a proteger
derechos (pd5f).
Se verifica esta informacin a travs de las entrevistas con la familia , al nio,
el diagnstico inicial y en Colocacin Familiar ,la entrevista con la guardadora y a
travs de la evaluacin de salida despus de la intervencin.

3.2 Medicin de impacto


La metodologa de evaluacin de impacto utilizada
efectivamente, los cambios medidos en la poblacin infanto-juvenil y
origen, extendida o sustituta, son el resultado del programa y no
evolucin de las condiciones de su entorno y/o a caractersticas
culturales propias.

determina si,
sus familias de
atribuibles a la
sico-sociales o

La tradicin cientfica utiliza para el anlisis de la relacin causa-efecto el


modelo experimental en donde se mide el efecto en un grupo con tratamiento y otro
sin tratamiento (grupo objetivo/grupo control). Sin embargo, para el caso bajo
estudio, se utilizar la clsica comparacin entre un antes y un despus, comparando
a los sujetos en su situacin inicial y final para las variables sealadas. Es decir, el
impacto se mide como el cambio entre el perodo post-programa (a un ao de la
intervencin) y el pre-programa.

11

Valores: pd1i (no=1;si=2); pd2i (ponderacin causas: muy mala=1, mala=2 y suficiente=3 ); pd3ai (casi
ninguno=1; mas de la mitad=2; sobre el 78%=3); pd3bi (malo=1;bueno=2); pd4i (derivacin de tribunales= 1,

colegio/comunidad= 2, demanda espontnea = 3).


12
Valores : pd1f (no=1;si=2); pd2f (mala=1, regular=2, buena=3); pd3f (no=1;si=2); pd4f (no=1;si=2); pd5f
(mala=1, regular=2, buena=3).

12

Las razones que fundamentan esta eleccin se asocian con la imposibilidad


de contar con un grupo de control que asegure similitud estadstica con el grupo con
tratamiento. Dos elementos importantes a considerar en este sentido. Primero, el
establecer un grupo de control es imposible por las caractersticas del estudio. Por
ejemplo, sera necesario seleccionar casos con abuso sexual o maltrato fsico y
encontrar un grupo familiar sin tratamiento- dispuesto a reconocer que sta es parte
de su prctica, lo que por obvias razones elimina la posibilidad del grupo de control.
Segundo, optamos por no estimar el posible impacto sin tratamiento porque parte
importante del problema bajo estudio (capacidad o no de establecer lazos afectivos y
la proteccin de derechos) desde nuestro punto de vista representa una constante
estadstica. Es decir, el problema slo se soluciona mediante una intervencin con la
familia, de otra manera permanece.
Para evaluar el impacto en este programa se crea un ndice combinado que
mide la situacin de entrada o posicin inicial de la poblacin infanto/juvenil y familias
estudiada y su posicin final, respecto de la capacidad de generar procesos afectivos
y la disposicin a la proteccin de derechos antes expuestas. Esta evaluacin se
basa en la percepcin de cada individuo respecto de los procesos que lo afectan y se
realiza a travs de una entrevista semi-estructurada. En el Caso del Coda y
Colocacin Familiar, la entrevista se efecta a un ao despus de ser egresado del
sistema. Para los casos que permanecen en Colocacin Familiar, se tom como
parmetro, el que la poblacin infanto juvenil muestreada tenga al menos dos aos
de permanencia en el sistema.
En forma complementaria, y para una adecuada verificacin de la situacin de
entrada o inicial, se utiliz, en ambos casos, el diagnstico inicial formal realizado
por una dupla de profesionales siclogo/a y asistente social. Del mismo modo, se
utiliz la evaluacin de resultados al egreso o salida, realizada por similar dupla,
para el Coda y Colocacin familiar como informacin adicional. En el caso de
Colocacin Familiar la evaluacin de resultados al egreso se utiliz para los casos
que estn hoy con su familia y la evaluacin de proceso que realiza la dupla para los
casos que an permanecen en el sistema.
El ndice de puntaje inicial y final generado, es el resultado de la sumatoria
total de los datos en cada indicador sealado. En esta lnea, es importante destacar
que no es posible asignar pesos diferenciados a los indicadores que se utilizan para
medir. La razn fundamental es que la Convencin de los Derechos del Nio
establece que todos los derechos tienen similar nivel o grado de importancia.
En Colocacin familiar, el ndice de puntaje inicial se compone de 8 variables,
con un rango que oscila entre un mnimo de 8 y un mximo de 19 puntos. La
capacidad de generar procesos afectivos representa la sumatoria de 5 variables
(rango entre un mnimo de 5 y un mximo de 10 puntos) y la disposicin a la
proteccin de derechos, representa la sumatoria de tres variables (rango entre un
mnimo de 3 y un mximo de 9 puntos).
13

ICFI =

(va1i, va2i, va3i, va4i, va5i, pd1i, pd2i, pd3i )

Asimismo, en Colocacin familiar, el ndice de puntaje final se compone de 8


variables, con un rango que oscila entre un mnimo de 8 y un mximo de 19 puntos.
La capacidad de generar procesos afectivos representa la sumatoria de 4 variables
(rango entre un mnimo de 4 y un mximo de 10 puntos) y la disposicin a la
proteccin de derechos, representa la sumatoria de cuatro variables (rango entre un
mnimo de 4 y un mximo de 9 puntos).
ICFF =

( va1f, va2f, va3f, pd1f, pd2f, pd3f, pd4f, pd5f)

En el CODA Lo Espejo, el ndice de puntaje inicial se compone de 8 variables,


con un rango que oscila entre un mnimo de 8 y un mximo de 18 puntos. La
capacidad de generar procesos afectivos representa la sumatoria de 4 variables
(rango entre un mnimo de 4 y un mximo de 8 puntos) y la disposicin a la
proteccin de derechos, representa la sumatoria de cuatro variables (rango entre un
mnimo de 4 y un mximo de 10 puntos).
ICOI =

(va1i, va2i, va3i, va4i, pd1i, pd2i, pd3i, pd4i )

El ndice de puntaje final en el CODA se compone de 8 variables, con un


rango que oscila entre un mnimo de 8 y un mximo de 18 puntos. La capacidad de
generar procesos afectivos representa la sumatoria de 3 variables (rango entre un
mnimo de 3 y un mximo de 7 puntos) y la disposicin a la proteccin de derechos,
representa la sumatoria de cinco variables (rango entre un mnimo de 5 y un mximo
de 11 puntos).

ICOI =

( va1f, va2f, va3f,va4i, pd1f, pd2f, pd3f, pd4f )

El impacto relativo de ambos modelos se estim a travs de la siguiente


frmula:

Impacto relativo = [ (puntaje final/puntaje inicial) - 1] 100

14

El perodo de evaluacin para el impacto de los modelos es de un ao; es


decir, se procede a investigar cul ha sido el resultado en la poblacin infanto/juvenil
y sus familias de las intervenciones realizadas por el programa durante el primer
trimestre del ao 2000. Para ello, se confeccionaron un conjunto de entrevistas
semi-estructuradas que se aplicaron entre noviembre y febrero 2001/02, cuyo
objetivo era indagar por cambios de prcticas en trminos de procesos afectivos y
proteccin de derechos.
La eleccin del horizonte temporal de un ao para la evaluacin, se justifica
considerando a este un perodo suficiente como para esperar que exista un cambio
sistemtico en los comportamientos adquiridos a raz de la participacin en el
programa. Por lo mismo, creemos que es posible determinar la existencia de efectos
al corto plazo en esta direccin, producto del proceso intervencin realizado. Para
validar este tema se llev a cabo un conjunto de sesiones de trabajo con expertos
que corroboraron la tesis.

3.3 Seleccin de Casos y Tcnica de Muestreo


Se seleccionaron dos muestras: una para el sistema de Colocacin Familiar y
otra para el Centro de orientacin y diagnstico ambulatorio (CODA). Ambas
muestras se configuran con el objetivo de medir el impacto de las modalidades de
intervencin familiar, particularmente en la generacin de ambientes protectivos en la
lnea de desinternamiento y reinsercin familiar.
En aquellos casos donde no fue posible obtener informacin, por ejemplo: 1)
el/ la beneficiara y su familia no aceptan ser entrevistados o 2) hay un problema
mayor que impide al beneficiario elegido participar de la entrevista; se reemplaz en
forma random por otro caso de la poblacin correspondiente al sistema o centro en
que se presenta el problema.
3.3.1 Sistema de Colocacin Familiar
El diseo muestral que se utiliz en la seleccin de los casos 13 del sistema de
Colocacin Familiar -la primera unidad de anlisis en esta evaluacin- corresponde a
una muestra probabilstica-random proporcional al nmero de beneficiarios.

13

La poblacin beneficiaria en el caso de Colocacin Familiar est compuesta por personas cuyas edades fluctan entre 0 y

17 aos 11 meses, y cuya permanencia real en el sistema oscila entre los 7 meses y 22 aos.

15

Del nmero total de beneficiarios efectivos del Sistema de Colocacin Familiar


(870) se determin un universo equivalente a (N= 143 casos) sobre el cual se tom
la muestra. Este universo corresponde a los casos que ingresan al Sistema por
peticin expresa de su familia, el resto, correspondiente a 737 casos, lo hace via
Tribunales de Menores.
Sobre la base del universo de 143 casos, se estim que una muestra de 28
casos, constituye un nmero apropiado para el estudio propuesto, considerando que
en cada caso se debe entrevistar al adulto responsable o familia de origen, la familia
sustituta y el/los hijo/as internos en el sistema, que pueden ser ms de uno, lo que
implica que en cada caso se deben realizar dos o ms entrevistas.
En este caso, se utiliz los aos de permanencia en el sistema como
parmetro para estimar la muestra, con un error stndard de un 5% (permanencia +
95 i.c). En otras palabras las inferencias estadsticas que se hagan de la muestra de
beneficiarios -respecto del universo- tiene un nivel de probabilidad del 95%.
En este contexto, los resultados de la evaluacin realizada en el caso de
Colocacin Familiar son vlidos o posibles de extrapolar slo a los casos que
ingresan al Sistema por peticin expresa de su familia.
3.3.2 Centro de Diagnstico y Orientacin Familiar, CODA Lo Espejo
El diseo muestral que se utiliz en la seleccin de los casos 14 del CODA,
tambin corresponde a una muestra probabilstica-random proporcional al nmero de
beneficiarios.
Para determinar el universo muestral se prioriz por aquella poblacin
beneficiaria que estuvo bajo tratamiento ambulatorio en el CODA y cuya causal de
atencin corresponde a una peticin expresa de proteccin de derechos. El nmero
total de beneficiarios efectivos en el CODA donde existe esta demanda correspondi
a 92 casos (N = 92).
Sobre la base del universo, se estim que una muestra de 22 casos,
constituye un nmero apropiado para el estudio propuesto, considerando cada caso
contempla una entrevista al nio y a un adulto responsable de su familia.
En esta situacin, se utiliz la edad como parmetro para estimar la muestra
con un error stndard de un 5% (aos + 95 i.c). En otras palabras, las inferencias
estadsticas que se hagan de la muestra de beneficiarios -respecto del universo que
ingres por proteccin- tiene un nivel de probabilidad del 95%.

14

La poblacin beneficiaria en el caso del CODA est compuesta por nios y/o jvenes menores de 18 aos en tratamiento
por dos aos y que hayan sido amenazados y/o vulnerados en sus derechos.

16

En el Coda, los resultados de la evaluacin realizada son posibles de


generalizar slo a los casos cuya atencin se deriva de una peticin expresa de
proteccin de derechos
3.4 Instrumentos: Entrevistas semi-estructuradas.
Un conjunto de entrevistas semi-estructuradas se dise con el propsito de
recabar informacin relativa al impacto de los dos programas de intervencin familiar
desarrollados por la Corporacin OPCION con familias de origen y sustitutas.
En ambos casos (Colocacin Familiar y CODA), se disearon tres tipos de
entrevistas para tres diferentes sujetos que intervienen en el proceso: 1) el Nio/a
y/o adolescente; 2) el equipo que trabaja con las familias y el beneficiario; y 3) la
familia sustituta y/o familia con-sangunea. Como se mencion la entrevista se
efecta a uno o dos aos despus de ser egresados del sistema Coda o Colocacin
Familiar. Para los casos que permanecen en Colocacin Familiar, se tom como
parmetro el que la poblacin infanto juvenil muestreada tenga al menos dos aos de
permanencia en el sistema.
Para lograr una mayor confiabilidad de la informacin requerida se utiliz un
equipo entrevistador que trabaja en Colocacin Familiar y en el CODA y que
demostr tener un conocimiento adecuado de la temtica. Como adems es
fundamental interiorizar al equipo en los objetivos de la evaluacin y homogeneizar el
proceso de obtencin de la informacin, se realiz una jornada de capacitacin
intensiva con el equipo entrevistador, cuyos contenidos estaban referidos a: 1)
propsito de la investigacin, 2) revisin intensiva y extensiva de los instrumentos
para recoger datos, y 3) sentido que la informacin contenida en cada pregunta. Se
fortaleci la formacin del equipo a travs de un manual escrito, explicativo de cada
pregunta y de las posibles respuestas.
Para asegurar la validez del instrumento propuesto (es decir que mida los
conceptos que se quieren medir) se realizaron revisiones constantes de la
informacin con el equipo entrevistador. La confiabilidad de la informacin se
asegur, tambin, a travs de la tcnica standard de verificacin de consistencia
interna. La entrevista tiene varias reas en que la informacin requerida se
superpone lo cual asegur en forma efectiva este proceso.
En forma complementaria, y para una adecuada verificacin de la situacin de
entrada o inicial, se utiliz, en ambos casos, el diagnstico inicial formal realizado
por una dupla de profesionales siclogo/a y asistente social. Del mismo modo, se
utiliz la evaluacin de resultados al egreso o salida, realizada por similar dupla,
para el Coda y Colocacin familiar como informacin adicional. En el caso de
Colocacin Familiar la evaluacin de resultados al egreso se utiliz para los casos
que estn hoy con su familia y la evaluacin de proceso que realiza la dupla para los
casos que an permanecen en el sistema.
17

3.5

Descripcin de Modelos a Evaluar

3.5.1 El Sistema de Colocacin Familiar


Colocacin Familiar es un sistema tradicional generado y fortalecido desde los
preceptos del derecho tutelar, y transferido por el SENAME a la Corporacin en el
ao 1991, a fin de introducir reformulaciones tericas y metodolgicas que
permitieran un cambio gradual en las concepciones y prcticas del sistema de
acuerdo al marco terico conceptual propugnado por la institucin desde los
preceptos de la Convencin Internacional de los derechos del nio.
Cabe hacer notar que el sistema fue asumido por la Corporacin en 1991 con
1700 nios y alrededor de 25 profesionales, para quedar en 1995 con 870 nios y
alrededor de 15 profesionales, lo que desde ya planteaba a la Corporacin una
dificultad estructural de manejo adecuado del proceso de intervencin. Este hecho
se agrava por la dispersin territorial de los hogares sustitutos (20 comunas), lo que
contribuye a restar capacidad operativa al proyecto de apoyo, que solo se pudo
implementar con carcter piloto y sin alterar la estructura general del sistema.
Costo del Programa.
El Sistema de Colocacin Familiar se financia a travs del sistema de subvenciones
que transfiere el SENAME a sus instituciones colaboradoras. De los 870 nios y
nias atendidos en el sistema, 400, que corresponde al 46% de la cobertura total
estn incorporados al programa de reinsercin familiar a cargo de un equipo
especfico al interior del sistema.
El Costo mensual por nio atendido en este programa especializado de intervencin
familiar que opera al interior del sistema, asciende a $ 49.426 correspondiendo
anualmente a un monto de $ 593.11 por nio atendido.
En el ao 2000, el Sistema de Colocacin Familiar administrado por Opcin
llev a cabo una profunda evaluacin de su funcionamiento, visualizando que la
organizacin, los objetivos, recursos institucionales y esfuerzos profesionales
estaban orientados principalmente hacia la mantencin del mismo, es decir, a la
permanencia del nio en el sistema, con la finalidad de lograr su proteccin
incorporndolo en una familia de acogida y atendiendo los requerimientos que esta
forma de atencin demandaba.
La evaluacin del funcionamiento, tambin revel la ausencia de modalidades
de atencin acorde a las caractersticas y/o problemticas que afectan a los nios y
jvenes que ingresan al sistema de colocacin familiar.
Por su parte, se enfatiz la necesidad de consolidar y profundizar el trabajo
con la familia. An cuando ello se realizaba mediante un programa de apoyo

18

psicosocial15, esta intervencin generalmente se dificultaba debido a los escasos


recursos disponibles para esta funcin y por la estructura organizacional, ya que la
atencin estaba sectorizada de acuerdo a la comuna de residencia de los hogares
sustitutos. Cada rea geogrfica estaba a cargo de un profesional Asistente Social
que atenda las necesidades de un conjunto de nios y guardadoras, abocndose
principalmente a las funciones de mantencin. En consecuencia, el trabajo con la
familia se reduca a satisfacer las demandas especificas y a programar encuentros
para que el nio tuviera contacto con ella.
v Principios Orientadores de la Intervencin
El sistema de Colocacin Familiar se basa en dos premisas bsicas:
a) Personas particulares asumen en carcter de voluntarias el cuidado de un nio en
su hogar, mediante una subvencin que otorga el Estado a travs de una
institucin colaboradora, quien tiene por misin supervisar la calidad de la
atencin brindada y
b) Los nios son incorporados al sistema ante situaciones de desproteccin,
abandono y / o dificultades o carencias de las familias para la crianza de sus hijos
siendo un ente externo, llmese Tribunales u otro servicio, quin determina el
egreso del nio del sistema, cuando estima que los padres han superado el
problema que dio origen al ingreso.
La intencionalidad de la intervencin de OPCION, es la restitucin en el ms
breve plazo, del derecho del nio a vivir y desarrollarse en un ambiente familiar, sea
su familia de origen, familia extensa o familia sustituta y / o adoptiva, lo que conlleva
una intervencin psicosocial en el mbito familiar y comunitario, orientada a fortalecer
o desarrollar los vnculos protectivos y pautas de crianza en el marco del respeto y
promocin de los derechos de los nios y las nias.
A partir del ao 2000, OPCION avanza en una estrategia general de
reestructuracin del sistema, generando las adecuaciones que permiten garantizar
en forma ms efectiva los derechos de los nios y nias a vivir con su familia de
origen, o en su defecto, incorporarse en forma definitiva a una sustituta adoptiva, y a
resguardar la vigencia de todos sus otros derechos mientras se mantengan en el
sistema.
En este contexto, define los siguientes principios que orientan sus intervenciones:
v
v
v
v

La familia como derecho y como espacio para el ejercicio de ellos.


El nio como sujeto de derechos
El inters superior del nio
La participacin y opinin de los nios en la toma de decisiones

15

orientado a las familias y a proporcionar apoyo psicolgico a los nios, frente a problemas conductuales
extremos

19

v La focalizacin territorial
Principios que se basan en los lineamientos principales del proceso de
reformas y en la Convencin. Complementariamente, se plantea un cambio en la
orientacin del trabajo que favorece el criterio de transitoriedad y por ende la
reinsercin familiar. Ello involucra, una adecuacin de los objetivos del sistema, en
el sentido siguiente:
a) Transitoriedad: Definiendo la situacin vital del nio, a travs del trabajo con
familia de origen o extensa, o familias que asuman la adopcin o tuicin. Se trata
de proporcionar al nio, en el ms breve plazo, una familia definitiva, para restituir
su derecho a vivir junto a sus padres.
b) Brindar hogares de acogida donde est protegido contra toda forma de perjuicio,
abuso fsico y mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual.
El eje principal de Colocacin Familiar es el nio, siendo clave el trabajo con
familia desde el mismo momento en que l ingresa al sistema, ya que esto aumenta
las posibilidades para que retorne pronto a su familia.
En funcin de estos objetivos, el trabajo con la familia se organiz
considerando el domicilio de ella, dejando paulatinamente atrs el antiguo modelo
donde el trabajo se centraba en el lugar de residencia del nio con su guardadora.
Al focalizar el trabajo en las familias de origen, se hizo necesario activar las
redes comunitarias y movilizar todos los recursos familiares que faciliten operar en
forma coherente con este nuevo abordaje. En este sentido, la reactivacin de las
redes comunitarias facilita la reinsercin de los nios en su propia comuna, adems
de hacer conciencia en la comunidad respecto a la importancia de su participacin
en la solucin de los problemas de su infancia.
Para lograr esto, se integran al sistema familias de acogida que procedan de
las mismas comunas de las familias de origen, de manera que los nios se
movilicen en sus propios contextos, y por otra parte, se privilegia la incorporacin de
los nios en hogares de guardadoras ya existentes, que se encuentren cercanos a
los domicilios de las familias de origen.
Complementariamente, evala en forma sistemtica las percepciones y
vivencias del nio, a travs de las distintas unidades de trabajo y durante toda su
permanencia en el sistema.

3.5.2 Centro de Diagnstico y Orientacin Familiar (CODA) de Lo Espejo.


El CODA constituye un modelo de atencin directa de tipo ambulatorio dirigido
20

a nios, nias y jvenes en situacin de amenaza y / o vulneracin de sus derechos.


El rea de accin de este proyecto son las comunas de Lo Espejo y Pedro
Aguirre Cerda de la Regin Metropolitana. Su objetivo general es la realizacin de
intervenciones diagnsticas de carcter psicosocial de tipo ambulatoria y el
desarrollo de programas de apoyo psicosocial orientadas a restituir y reparar
derechos vulnerados y / o amenazados.
Los diagnsticos son realizados a peticin de los tribunales de menores del
Dpto. Pedro Aguirre Cerda y eventualmente de Santiago; desde instituciones de la
comunidad, y en atencin a las necesidades de las propias familias. Las actividades
se derivan de las siguientes fases: a) Fase de recepcin, cuyo responsable es una
tcnico en bienestar social, encargada de efectuar los ingresos y abrir una ficha con
los antecedentes del nio(a) y su familia; b) Fase de diagnstico a cargo de una
dupla psicosocial (Asistente Social y Psiclogo); c) Programas de intervencin
Psicosocial que lo componen espacios de terapia y orientacin familiar; d) Acciones
comunitarias, a cargo de un monitor, destinadas a la articulacin de redes primarias y
secundarias de apoyo y a la promocin de los derechos del nio en el espacio local.
El presupuesto anual del programa con una cobertura de 395 nios y nias asciende
a $ 65.401.796, significando el costo anual por nio $ 165.574.
v Sustento Jurdico y Etico de la Intervencin en la lnea de la Convencin
Los Centros de Diagnstico y Orientacin Familiar han sido definidos por el
SENAME como instancias administrativas de apoyo a la administracin de justicia
en su funcin diagnstica. Sin embargo, desde la orientacin que entrega la
Convencin, han pasado a ser un recurso comunitario esencial en el fortalecimiento
de las capacidades y potencialidades familiares y comunitarias en la proteccin de
los derechos de los nios.
El accionar de los Codas los vincula directamente con el Artculo N 3 de la
Convencin que se refiere al Inters Superior del Nio cuya consideracin debe
orientar estrategias que apunten desde el concepto de integralidad, a la vigencia de
la mxima operatividad y la mnima restriccin de derechos al momento de tomar
decisiones tanto administrativas como judiciales respecto al nio.
Con el Artculo 5, que se refiere al respeto a la autonoma de las familias en el
ejercicio de sus responsabilidades en el cuidado y crianza, y en impartirles direccin
y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la
Convencin.
Con el Artculo 9, ante la toma de decisiones que conlleven a la separacin del
nio de sus padres cuando estos fallan en su responsabilidades haciendo prevalecer
el inters superior del nio. Corresponde a los casos en que tras la proteccin de los
derechos del nio en funcin de su inters superior el nio debe ser separado de sus
21

padres y reubicado transitoriamente en su familia extensa, colocacin familiar o en


ltima instancia, internacin en un hogar de proteccin.
Con el Artculo 12 y 13 que hacen referencia al derecho del nio a emitir sus
opinin y a ser escuchado y a su libertad de expresin. Estos artculos son utilizados
en todos los casos, asegurndose la participacin protagnica del nio, adquiriendo
esta participacin mayor relevancia al incorporar su opinin en las sugerencias que
se le hacen a los tribunales para la toma de decisiones sobre su situacin.
Con el Artculo 18, que establece la obligacin del Estado de prestar
asistencia a los padres y familia para el desempeo adecuado de sus funciones a
travs de servicios y programas sociales. Esta asistencia es abordada a travs de
estrategias de intervencin especficas orientadas a entregar herramientas para
mejorar o desarrollar modelos de crianza que favorezcan el desarrollo integral de los
nios y nias.
Con el Artculo 19, que establece la obligacin del Estado de adoptar todas las
medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger a los nios
contra toda forma de malos tratos perpetrados por los padres, madres y cualquier
otra persona responsable de su cuidado y establecer medidas preventivas y de
tratamiento al respecto. En estos casos el Centro realiza las primeras acciones para
interrumpir estas situaciones, entendidas como medidas de proteccin y desarrollar
intervenciones breves que permitan enfrentar la crisis para luego derivar a programas
de atencin especializados.
v Caractersticas de las situaciones que constituyen amenaza y /o vulneracin de
derechos que afectan a los nios y nias que ingresan al Coda.
El sujeto de atencin es caracterizado en primera instancia de acuerdo a las
problemticas de ingreso. Cabe mencionar que en este Centro en particular, los
casos provienen en un 70% de demanda espontnea y derivacin de instituciones y
organizaciones de la comunidad y slo en un 30%, por la va Tribunal de Menores.
Este alto porcentaje de demanda desde la comunidad constituye un elemento
distintivo en relacin a los otros CODAS de la Corporacin, que tienen un mayor
peso de tribunales. Lo anterior responde al intenso trabajo de insercin comunitaria
que el CODA desarroll a partir de su instalacin en la Comuna.
Desde los casos que ingresan por demanda espontnea, generalmente la
familia asiste a pedir ayuda porque sienten que algo est afectando a los hijos o
porque existe preocupacin por la dinmica en la cual viven o por la crianza y la
conducta de los nios en la casa, o en el colegio. En este sentido, cuando la familia
asiste por motivacin propia, resulta ms fcil la construccin de un motivo de
consulta.
Los casos derivados de instituciones de la comunidad, ya vienen con un prediagnstico definido por otros profesionales en materias como negligencia, maltrato,
22

abuso sexual, situaciones de riesgo etc., lo cual plantea con mayor fuerza el desafo
de construir el motivo de consulta compartido con el nio (a) y su familia.
En los casos derivados de tribunal, que vienen desde un contexto coactivo,
generalmente, las familias llegan con la percepcin de asistir a cumplir un trmite
solicitado por el tribunal, mas que por sentir la necesidad de ayuda. En estas
situaciones el desafo de lograr la participacin del nio y la familia en la construccin
del motivo de atencin es an mayor.
Entre las situaciones que afectan al nio ms comunes a enfrentar estn:
a) Inestabilidad de los espacios protectivos para el nio o nia, quienes transitan de
casa en casa, lo que dificulta identificar el contexto familiar y los encargados o
responsables del rol de crianza.
b) Es frecuente que las familias vivan en condiciones de allegados y de
hacinamiento, situacin que genera conflictos relacionales, confusin de lmites,
normas familiares, falta de espacios de desenvolvimiento para los nios, entre
otras situaciones.
c) En esta realidad local, es bastante comn que los roles de crianza sean ejercidos
por otros adultos distintos a los padres, como abuela u otro familiar, debido a que
los padres trabajan o porque existe situacin de abandono o negligencia parental.
d) La calle constituye un espacio alternativo para los nios/as y jvenes, que
generalmente hacen de las esquinas su espacio de reunin y juego.
En indagaciones realizadas desde las visiones de los propios nios y nias
aparecen como problemas relevantes las siguientes:
d) La presencia significativa de actividades domsticas entre las actividades
habituales de los nios y nias, particularmente de estas ltimas, las que sienten
como responsabilidades propias y que no les permiten realizar las actividades
propias de su edad.
e) La ausencia significativa, sea fsica o psicolgica de la figura paterna dentro de la
narrativa de los nios, ya sea definitiva o bien dada por el escaso vnculo que
representa para los nios.
f) La alta significacin que le atribuyen a la relacin entre los hermanos como un
subsistema relevante dentro del escenario familiar.
g) La recurrencia del tema de la insercin laboral temprana en razn de su situacin
de pobreza en que se encuentran, entre las que aparecen como mas frecuentes
las actividades en las ferias libres, las que perciben como actividades voluntarias
y como estrategias de sobrevivencia.

23

h) La visin y comprensin del fenmeno de la droga dentro de su contexto


comunitario, reconociendo el espacio de la calle como un lugar importante en su
vida cotidiana, pero tambin de peligro por la presencia frecuente de trfico y
consumo.
v Caractersticas del Ciclo metodolgico de Atencin.
El proceso metodolgico se compone de las fases a) recepcin; b) diagnstico; c)
apoyo psico-social.
a) Recepcin: Esta fase delimita un primer motivo de consulta, expresado por la
familia o adulto responsable que acude a solicitar ayuda o derivado por
instituciones de la comunidad. La intencionalidad de esta fase es filtrar los casos
que son sujeto de atencin del centro, de tal manera de derivar donde
corresponda aquellos que no lo son. Por otra parte en esta primera entrevista se
determina la derivacin a las duplas psico-sociales al interior del centro, dando
prioridad en la atencin a aquellos casos de grave vulneracin de derechos.
b) Diagnstico: El diagnstico se conceptualiza como un proceso participativo de
construccin de conocimientos, que implica definir el problema, entendido como la
situacin de derecho vulnerado y / o amenazado, analizar los elementos
constitutivos del mismo, las circunstancias o prcticas sociales que lo originan, la
magnitud y dimensiones del mismo en la situacin de los nios, la identificacin
de los recursos, tanto del nio, como de la familia y los medios para la accin y la
determinacin de las prioridades para una estrategia de intervencin.
La intencionalidad metodolgica, es construir en forma conjunta el problema,
entre el nio, familia y profesionales. Primero, se da a conocer a la familia la
forma de operar del centro, se otorga espacio de expresin a los nios y familias,
se recogen los antecedentes necesarios que permita encuadrar, o construir el
motivo de consulta, entendiendo por este, la expresa peticin de ayuda de la
familia. Si la familia no asiste por motivacin propia, entonces se habla de
construir el motivo de atencin. Esto ltimo, se da fundamentalmente en los casos
de sospecha de abuso sexual o maltrato infantil intrafamiliar.
Los elementos a relevar en este proceso metodolgico se relacionan con el
reconocimiento del o los derechos vulnerados y o amenazados del nio/a o
adolescente, a fin de realizar una intervencin reparadora o restitutiva de los
mismos.
Por otra parte, se enfatiza la participacin del nio, mostrando a los adultos que la
opinin del nio (a), es importante, respetando sus ritmos y su voluntad de no
expresar lo que no quiere, intentando la generacin de un clima adecuado tanto
en lo ambiental, como en lo psicolgico que permita un vnculo para una
comunicacin desde sus propios significaciones y representaciones.
La definicin conjunta del motivo de consulta, o de atencin y la identificacin de
24

los factores de vulnerabilidad o amenaza de los derechos de los nios/a, as como


de los recursos del nio y la familia, permite ya el diseo del plan de intervencin,
que busca fundamentalmente fortalecer y movilizar estos recursos para la
restitucin de los derechos vulnerados y / o amenazados.
c) Apoyo Psicosocial: El programa de apoyo Psicosocial, es conceptualizado como
el conjunto de acciones destinadas a intervenir en los factores que intervienen en
la trasgresin y / o amenaza de los derechos del nio/a con fines de restituirlos y
o repararlos. Estas acciones son realizadas en el Centro cuando no existen en la
comuna, programas que permitan atender dicha demanda. Este programa se
realiza desde tres modalidades de intervencin.
La orientacin en sus modalidalidades individual o familiar es entendida como un
quehacer orientado a provocar un cambio hacia un estado ideal de proteccin y
no vulneracin de derechos. La dupla psicosocial interventora intenta crear las
condiciones ideales para que dicho estado se alcance.
La terapia familiar, concebida como aquel proceso que se constituye cuando los
miembros de un sistema familiar solicitan ayuda al sealar que tienen un
problema que se ancla en su dinmica relacional y que no han podido resolver por
s solos y que les genera sufrimiento. En el espacio terapetico, el o la terapeuta
busca conjuntamente con ella explicaciones y alternativas que intenten hacer
desaparecer el problema y el dolor asociado. En otras palabras, no interviene
desde un marco referencia a priori, sino desde el propio marco referencial de la
familia. En la intervencin es la familia junto con la dupla psicososcial quien
analiza y caracteriza el problema. Luego, no es la temtica (por ejemplo, abuso
sexual) lo que determina la derivacin a terapia necesariamente.
De estas definiciones se derivan dos elementos centrales que determinan la
posibilidad de que una intervencin terapetica sea exitosa: Primero, la
motivacin y el compromiso de la familia, que segn la experiencia constituyen los
criterios ms importantes para que se derive un caso a terapia garantizando una
intervencin breve, eficaz y eficiente. Segundo, si la familia no entiende como
problema el poner en riesgo o afectar el bienestar y desarrollo integral de los
nios, es deber de los profesionales, cambiar de dominio de intervencin a una
intervencin psicosocial directiva que garantice la proteccin integral de los nios,
que constituye el eje de la intervencin.
v Intervencin en lo comunitario:
El trabajo del Coda en el mbito comunitario se ha desarrollo en tres niveles que
responden a distintas intencionalidades:
a) La accin promocional con instituciones y organizaciones comunitarias orientada
a promover los derechos del nio avanzando en instalar una concepcin y
lenguaje comn sobre la infancia, tendiente a incentivar una actitud y prctica
protectora de sus derechos.
25

b) La articulacin de redes primarias, definidas estas como aquellas relaciones ms


cercana con las que cuenta la familia que asiste al CODA (familia
extensa,vecinos, colegio, consultorio) y de las cuales se busca el apoyo para la
proteccin de los derechos del nio. Los resultados observados han sido
favorables en situaciones de grave vulneracin de derechos, ante estrategias
orientadas a la proteccin particularmente, en la labor de seguimiento a travs de
terceros que puedan hacer estas redes.
c) La articulacin de redes secundarias, definidas estas por las interacciones entre
instituciones y organizaciones de la comuna. El objetivo ha sido el intercambio de
experiencias e informacin y la cooperacin interinstitucional se ha expresado en
jornadas de capacitacin realizadas en la comuna a partir de las necesidades
detectadas por las propias instituciones. Los resultados observados en este
mbito, son: i) el trabajo cooperativo y coordinado entre los distintos actores
locales; ii) el hecho de hacer ms visible el tema de la infancia en la comuna, y iii)
la generacin de una red de infancia que cuenta con la participacin de todos los
actores relacionados con el tema y que ha centrado su gestin en la colaboracin
y en sesiones de trabajo orientados al diseo de un plan local por la infancia.
d) El elemento distintivo, es que ha sido un trabajo personalizado, desarrollo en una
relacin cara a cara con los distintos actores de la comuna, determinando en
conjunto la definicin como ejes centrales del trabajo, la colaboracin,
coordinacin y la realizacin conjunta de gestiones y acciones comunitarias,
promoviendo la participacin de distintas instituciones y organizaciones.

26

IV

RESULTADOS DE LA EVALUACION

Esta seccin analiza los resultados de la evaluacin de los programas de


Opcin (Coda Lo Espejo y Colocacin Familiar) utilizando como base los aspectos
metodolgicos descritos en las secciones anteriores. En el punto 4.1) se describen
las caractersticas de los sujetos y familias entrevistadas en funcin de tres factores
de riesgo, y en el punto 4.2) se analizan, separadamente, los resultados cualitativos
y cuantitativos de la evaluacin de impacto de ambos modelos.
Los resultados del presente estudio aportan a la reflexin terica que se ha
presentado, validando aquellas explicaciones integradoras del problema y centradas
en los temas de vulneracin de derechos. No obstante, se consigna la necesidad de
avanzar en la configuracin de un marco analtico con criterios unnimes para
entender el problema y separar adecuadamente las causas de los efectos.
4.1 Caractersticas de la poblacin infanto/juvenil y sus familias
El programa en ambos casos- define como beneficiarios de los servicios
brindados a nios/nias o adolescentes entre 0 y 17 aos 11 meses y a sus familias
de origen, sustitutas o extendidas, encontrndose en el caso de Colocacin familiar
usuarios con una permanencia de hasta 22 aos en el sistema.
No existe un perfil nico ni tpico de familias o padres/madres vulneradores de
derechos en sentido amplio. En general, son personas que pertenecen a todas las
clases sociales, tienen diversos grados de educacin y un muy bajo porcentaje (dos
casos) tienen algn tipo de patologa mental. Teniendo esto presente en los casos
estudiados ha sido posible identificar ciertas tendencias en las caractersticas
familiares y socio-culturales que pueden constituir factores de riesgo en trminos del
desarrollo de trastornos afectivos y desproteccin de derechos. Estos factores de
riesgo estn ntimamente ligados a procesos de cambio socio-econmicos ms
macro y por tanto estructurales.
En Chile, los efectos de la globalizacin y el consecuente ajuste, plasmado en
las polticas de modernizacin, han implicado un cambio sustancial en los objetivos
de desarrollo impactando directa e indirectamente sobre la niez, la adolescencia y la
familia. La reduccin del aparato estatal y la transferencia del eje de la economa
hacia el sector privado ha tenido en el corto plazo- un importante costo social
(Maclure y Urmeneta 1996; Bonasso. 2001)16. Resultado de lo anterior son un
16

Mac-Clure O. y Urmeneta R. 1996, Evaluacin de las Polticas frente a la Pobreza y la Exclusin Social en

Chile, OIT, doc. 30, abril, Santiago.

Bonasso, A. 2001.

Hacia un Sistema Integral para la Infancia y la

Adolescencia. Discurso en el Instituto Interamericano del Nio.

27

conjunto de cambios negativos en la dotacin de capacidades de los sectores


pobres, lo que se observa en una disminucin en la acumulacin de capital fsico,
humano y social, fundamentalmente en el seno de la familia (CEPAL 2001; CEPAL,
UNICEF, SECIB 2001)17.
Las dificultades econmicas en que se encuentran una proporcin importante
de familias, conjugadas con fenmenos de exclusin social creciente, estn
derivando en situaciones de vulnerabilidad y desproteccin que se acrecientan y
agudizan en la infancia. Particularmente, en aquellos grupos que tienen en comn,
no slo la condicin de pobreza en que viven ellos y sus familias, sin tambin la
imposibilidad de ejercer los derechos que les consagran las leyes.
Surgen, adems, nuevas dimensiones y cambios en la identidad social de la
familia a considerar en el presente estudio. La realidad social que se analiza aqu
muestra de hecho un progresivo aumento de la presencia de mujeres en el mercado
laboral, con la responsabilidad de ser adems nicas jefas de familia. La prdida de
la figura masculina en el hogar y la prdida del hombre en el espacio de trabajo
signado tradicionalmente como espacio masculino- provoca en el mismo una
modificacin de su rol y responsabilidad.
En este contexto socio histrico se enfatizan ciertos factores de riesgo
vinculados a aspectos socio-econmicos, culturales y ambientales importantes
asociados a factores individuales de riesgo que incrementan las posibilidades de
vulneracin de derechos en la familia. El anlisis a continuacin da cuenta de estos
factores en relacin con las caractersticas de la poblacin estudiada.

Factores Socioeconmicos de riesgo

Entre los factores socio-econmicos ms riesgosos se encuentran: i)


Condiciones de pobreza estructural, marginacin, cesanta y hacinamiento; ii)
Madre adolescente, con insuficiente soporte conyugal, familiar o social; iii) Familias
monoparentales y/o con ausencia e insuficiencia de redes sociales de apoyo.
Respecto de estos factores un 29% de las familias entrevistadas en
Colocacin familiar explicita como razn principal de internacin de su hijo/a la
econmica. Sin embargo, en un 78% de los casos bajo estudio se enuncia como
problema asociado a la presin provocada por ingresos insuficientes (ingreso
promedio mensual por familia equivalente a $174.590 en pesos 2002) y el trabajo
espordico por cuenta propia (en la rama servicios o pequeo comercio).
17

CEPAL. 2001. Panorama Social de Amrica Latina 2000-20001. Santiago, Chile: CEPAL; CEPAL, UNICEF,
SECIB. 2001. Construir Equidad desde la Infancia y la Adolescencia en Iberoamrica. Santiago, Chile: CEPAL,
UNICEF, SECIB.

28

Se agrega a lo anterior, que slo un 16% de las familias en Colocacin


Familiar participa en redes sociales formales o informales de acogida o apoyo en la
comunidad. Adems, un 90% son familias donde el padre natural est ausente, por
tanto la familia de origen ms prxima est constituida centralmente por mujeres
solas o mujeres con parejas nuevas.
Por su parte, en el Coda si bien las razones de consulta se asocian ms con
procesos de proteccin y/o afectivos, la pobreza constituye un riesgo creciente. Un
25% de los hogares se sitan bajo la lnea de pobreza, con un salario mensual por
familia equivalente a $163.711 pesos. Un 51% de la poblacin adulta entrevistada se
encuentra cesante y el 49% restante se ocupa principalmente en la rama de
comercio de pequea escala por cuenta propia. En cuanto al acceso a redes, las
familias entrevistadas en el Coda observan un mayor conocimiento de programas
comunitarios. De hecho un 64% de las familias conoce ms de un programa del
municipio o red de apoyo y del total de familias entrevistadas un 82% participa en
uno o ms programas comunitarios.
Respecto de la educacin, los niveles de escolaridad de las familias de
Colocacin Familiar son relativamente bajos (7.3 aos), encontrndose un 44% con
educacin bsica incompleta, un 8% analfabetos y un 25 con estudios superiores. En
el caso del Coda, la escolaridad promedio es de 8.6 aos, observndose mayor
proporcin de adultos con educacin bsica incompleta (34%), un 5% analfabetos y
un 3% con educacin superior (ver cuadro N1). Respecto de la poblacin infantojuvenil que est en ambos programas, se observa un retraso escolar promedio entre
dos y tres aos.
Cuadro 1. Datos de Educacin Ingreso y Participacin en redes
INDICADORES
Colocacin Familiar
% Familias situadas bajo lnea de pobreza

CODA Lo Espejo

29%

25%

$174.590

$163.711

% Familias que participan en redes

16%

82%

% Familia con padre natural ausente


% Adultos con bsica completa

90%
18%

41%
34%

% Adultos con bsica incompleta

44%

16%

% Adultos con media completa

7%

24%

% Adultos con media incompleta

21%

18%

% Adultos con estudios superiores

2%

3%

% adultos analfabetos
Escolaridad promedio adultos

8%
7.3

5%
8.6

Salario promedio mensual por familia (pesos 2002)

Fuente: Opcin, diagnstico de entrada realizado por el equipo de ambos programas.

29

Factores socio-culturales y ambientales de riesgo

Otros factores de riesgo importantes son de tipo socio-cultural y ambiental: i)


Familias con antecedentes de conducta violenta;
ii) Padres maltratados,
abandonados o institucionalizados en su infancia; iii) Embarazo no deseado; iv)
Aceptacin cultural de la violencia como prctica educativa.
Del total de casos entrevistados en Colocacin familiar, un 67% tiene madres
que estuvieron internas en alguna institucin estatal. En promedio, las madres
entrevistadas tienen 3.7 hijos internos que constituyen ms de dos tercios (73%) del
total de hijos que han tenido. Un 42% de las madres considera la internacin de sus
hijos como una alternativa vlida.
En el CODA, la experiencia de internacin es visiblemente inferior. Slo un
23% de los casos tiene madres que estuvieron internas en alguna institucin estatal.
Ello probablemente explica que slo una proporcin muy baja (13.6%) de los
progenitores consideren la posibilidad de internar a sus hijos como una alternativa de
solucin de conflictos.

Factores afectivos individuales de riesgo

Otro factor de riesgo lo constituye la capacidad de un adulto de establecer


lazos afectivos con su hijo/a. Lazos que a la vez- lo protegen y apoyan en su ciclo
de desarrollo. El modo en que los adultos se relacionen y traten a un nio/a,
determinar la pauta de apego que ste desarrolle (Griffin y Bartholomew 1994)18.
Si existe un hilo conductor que tipifica a las familias entrevistadas es el
trastorno afectivo y de desproteccin de derechos que generalmente los identifica.
Particularmente, en la relacin y estilo de vnculo que establecen las madres por lo
general nico progenitor presente- con sus hijos/as. Un hecho no menor en esta
lnea es que en ambos programas la figura paterna que ms agrede o vulnera es la
madre.
En la mayora de los casos, los procesos de socializacin de los nios/as y
adolescentes tanto en el sistema de Colocacin Familiar como en el CODA Lo
Espejo- estn ntimamente ligados a un proceso de vulneracin social sistemtico
que se expresa o diagnstica como un trastorno del afecto conducente a la
desproteccin de derechos. Las historias de vida dan cuenta de un proceso de
vulneracin de derechos que comienza en su concepcin y que luego se agudiza con

18

Griffin, D. Y Bartholomew, K. 1994. Models of the Self and Other: Fundamental Dimensions underlying
measures of Adult Attachment. Journal of Personality and Social Psychology . 67(3):430-445

30

el transcurrir del tiempo. Ello sucede an en aquellos casos en que las necesidades
materiales de los menores estn plenamente satisfechas.
En Colocacin familiar, resultados del diagnstico de inicial o de entrada,
sealan que en un 70% de los casos existe un trastorno afectivo o del apego
materno y en un 96% de los casos ausencia de apego paterno. Respecto de la
conciencia que tienen los progenitores en la situacin de entrada- acerca del
trastorno de apego que sufren o carencias de vnculos afectivos, slo un 15% de las
madres aceptan que este es un hecho importante y determinante en su relacin con
el hijo/a (ver Cuadro N2).
Un ejemplo claro en esta lnea, lo constituye el hecho que un 78% de la
poblacin infanto/juvenil entrevistada en situacin de entrada, muestra una prdida
de confianza en la capacidad de contencin y proteccin de sus padres, indicando
que cuando tiene pena o rabia no acudira a stos. Complementariamente, a la
pregunta a quin quieres y respetas? Un 56% seala a otro no-familiar. Para el 82%
de estos casos en situacin de entrada- la percepcin que tienen de desproteccin
y vulneracin de sus derechos es alta.
Lo anterior no es extrao, por cuanto en Colocacin Familiar, priman las
razones de internamiento asociadas al abandono y a la desproteccin, en un 85%
de los casos (incluyendo el maltrato fsico severo y el abuso sexual). Las
explicaciones o razones primarias se encuentran en factores socio-culturales que
justifican comportamientos de no-apego, negligentes, y la ruptura de los lazos de
parentesco y contencin familiar y/o en factores psico-sociales con grupos familiares
en crisis, con niveles de violencia intra-familiar, desarraigados de su entorno, con
bajo capital social (acceso a redes de contencin) y la presencia de hijos no
deseados.
El 15% restante, es derivado a colocacin familiar por razones
estrictamente econmicas. Entre los factores que explican esta situacin se
encuentran fundamentalmente aquellos asociados con la exclusin del mercado del
trabajo ya sea por cesanta o precariedad de empleos que generan ingresos
insuficientes e inestables para permitir una adecuada provisin de necesidades
bsicas (entre stas vivienda, alimentacin, vestimenta, etc.).
Por su parte en el Coda, resultados del diagnstico inicial o de entrada,
indican que en un 41% de los casos evaluados existe un trastorno afectivo o del
apego materno y un 73% de los casos ausencia de apego paterno. Respecto de la
conciencia que tienen los progenitores en la situacin de entrada- acerca del
trastorno de apego que sufren o carencias de vnculos afectivos, un importante 63%
de las madres aceptan que este es un hecho importante y determinante en su
relacin con el hijo/a (ver Cuadro N2).

31

A pesar que en el Coda existe un grado de conciencia mayor respecto de la


importancia del proceso afectivo o de apego que se debe establecer con el hijo/a, un
67% de las madres entrevistadas sostiene que es el nio el que tiene el problema,
traslada el foco del problema al hijo y por tanto su solucin. En la situacin de
entrada de la poblacin infanto/juvenil, un 36% evidencia signos de prdida de
confianza en el mismo sentido que en Colocacin familiar. De hecho, para un 66%
de estos casos en situacin de entrada- la percepcin que tienen de desproteccin
y vulneracin de sus derechos es alta.
En el Coda, el diagnstico inicial seala para la mayor parte de los nios
atendidos problemas vinculados con la situacin afectiva familiar que implican para
ste ciertos grados de desproteccin. El tratamiento de las familias y de sus hijos/as
se origina principalmente en una de las siguientes: i) problemas afectivos de los
hijos por adaptacin a una nueva situacin familiar ya sea por separacin/divorcio de
la pareja, conformacin de una nueva familia o muerte de alguno de sus miembros
(un 52% de los casos); ii) trastorno del apego en relacin con la figura paterna que se
expresa como hijo no deseado o nio no querido (un 24% de los casos); iii) maltrato
fsico como prctica cultural (un 15% de los casos); y iv) negligencia afectiva con
posterior abandono que redunda en otro familiar hacindose cargo del nio/a (un 9%
de los casos).
En los dos modelos de intervencin evaluados, el anlisis de las explicaciones
sobre la vulneracin de derechos indican que ste es un fenmeno multicausal y
multidisciplinario, determinado por factores que actan sobre el nio/a, los
cuidadores o padres y el entorno socio-cultural donde habita.
Cuadro 2. Factores Afectivos de Riesgo
INDICADORES

Colocacin Familiar

CODA Lo Espejo

Trastorno del proceso afectivo o apego en la madre

70%

41%

Trastorno del proceso afectivo o apego en el padre

96%

73%

15%

63%

85%

67%

Nio/as o adolescentes que expresan prdida de confianza


en progenitores

78%

36%

Nio/as o adolescentes con percepcin de desproteccin y


vulneracin de sus derechos

82%

56%

Conciencia materna sobre trastorno del proceso afectivo o


apego
Progenitores que responsabilizan al nio/a o adolescente
de los problemas de desproteccin de derechos

Fuente: Opcin, diagnstico de entrada realizado por el equipo de ambos programas.

32

4.2 Resultados Cualitativos y Cuantitativos


Para la discusin del impacto en ambos modelos, se consider cada modelo
por separado, aplicando la siguiente metodologa de anlisis de la informacin: i)
Evaluacin de logros del programa desde el punto de vista de las familias, ii) Anlisis
de impacto general de los resultados; iii) Anlisis comparativo de impacto mediante la
divisin de puntajes (altos y bajos); iv) Anlisis comparativo de impacto en dos
subgrupos de poblacin: Para Colocacin familiar, se analizan los casos que viven
con guardadora y los con familia de origen o extendida. En el Coda, se analiza los
casos que acceden al programa por demanda espontnea y aquellos derivados por
tribunales u otros centros.
De acuerdo con los contenidos de los diagnsticos de entrada/salida y de las
entrevistas, se distinguen para ambos modelos de intervencin, dos reas sobre las
cuales se puede evaluar directa o indirectamente el impacto de este modelo de
intervencin. Como seal esta reas son:
1) Capacidad de generar procesos afectivos o de apego
2) Disposicin a la proteccin de derechos
Estas reas se evalan respecto de tres ejes del modelo: i) la proteccin total
mediante la interrupcin de la situacin vulneradora; ii) la reparacin del dao
causado y iii) el establecimiento de vnculos con figuras adultas protectoras, ojal
miembros de la familia de origen o extendida.
4.2.1 Colocacin familiar
Evaluacin de logros del programa desde el punto de vista de las familias
Para evaluar los logros del programa se consider la opinin de las familias
acerca de la intervencin que realiza Opcin, explorando la concepcin que tenan
sobre los objetivos de la intervencin con ellas y con sus hijos y la utilidad que el
programa les reportaba.
Respecto del objetivo que el programa tiene con la familia, resultados de las
entrevistas con las madres indican que un 92% manifiesta conocer el objetivo y un
8% lo desconoce.
Del total entrevistado, un 40% seala que la intervencin realizada se orient
a fortalecer los vnculos afectivos con el hijo/a en funcin de una reincorporacin de
ste a su hogar. Un 36% indica que el objetivo era brindar apoyo a la familia,
valorizando el tiempo de intervencin ms que la accin. En esta lnea, el apoyo es
definido por los entrevistados en dos sentidos: i) apoyo como una posibilidad que se
le abre a las madres para estabilizar su situacin econmica (expresado como

33

tiempo para trabajar y crear condiciones que asegurarn el bienestar de su hijo/a); ii)
apoyo como la posibilidad de tener un tiempo para rehabilitacin de problemas de
droga o alcohol. Un 16% asevera que el programa tiene como objetivo principal que
ella se haga cargo del hijo/a, egresndolo en corto plazo.
Es interesante sealar que en aquellos casos que consideran que el objetivo
del programa es un apoyo, expresado como tiempo para trabajar o rehabilitarse,
existe ms bien un valor de uso asignado a ste. Es decir, estas familias perciben el
programa como una alternativa al cuidado que ellas pueden proporcionar y en esta
lnea el programa es coherentemente funcional con la reorganizacin de su
estructura.
Respecto del objetivo del programa con sus hijos. Un 56% considera que el
objetivo de la intervencin era la proteccin del hijo/a; Un 20% lo asocia con la
familia, manifestando que el programa quiere apoyar a la familia a superar
problemas; Un 16% cree que el objetivo es reinsertar al hijo con su familia; y un 8%
expresa no saber qu objetivo tena la intervencin.
Respecto de la utilidad que el programa reporta a las familias. Las respuestas
estn muy asociadas a lo que se considera como objetivo del programa. De hecho,
un 52% indica que el programa le sirvi para desarrollar y/o fortalecer vnculos
afectivos con su hijo/a, a la vez que crear condiciones bsicas para la proteccin de
sus derechos. Un 36% contina asociando la utilidad del programa al tiempo que se
le proporciona para trabajar o rehabilitarse. Y un 12% indica que el programa no le
sirvi, porque ste insiste en que ella se haga cargo de su hijo. En este ultimo grupo
la intervencin no habra logrado sus objetivos asociados al establecimiento de
vnculos afectivos y un modelo de crianza que garantice la reinsercin del hijo y la no
vulneracin de sus derechos.
Anlisis general de impacto
El impacto agregado de la intervencin realizada por Opcin, es parcial
respecto de la meta trazada 19 alcanzando un incremento positivo promedio para el
conjunto de casos estudiados, igual a un 32% en un rango entre 0 y 89% Esto
equivale a decir que un 60% de la poblacin atendida observa puntajes iguales o
superiores a 15 puntos, en un rango que oscila entre cero y 18 puntos.
La situacin de desproteccin de derechos mejor y en la direccin esperada
para la poblacin infanto juvenil atendida, an cuando de manera heterognea.

19

igual o superior a 15 puntos de puntaje final.

34

Al respecto la distribucin de los casos indica que en un 45% de stos el


impacto esperado es alto (significativo = .01)20, con puntajes que oscilan entre un
36%-89% de logro con respecto a su situacin de entrada. En el restante 55% de los
casos la intervencin observa cambios no significativos relativamente inferiores al
promedio (entre 0%-30%), encontrndose dos casos con cero impacto.

Casos

Fig 1: Colocacin Familiar: Distribucin del Impacto Relativo

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Proporcion de Impacto

A pesar que el impacto es relativo, el anlisis cualitativo de los datos indica


que un 82% de los nios/as y adolescentes entrevistados seala que hoy existe un
proceso de reparacin del dao inicial, concluyendo que su situacin actual es
significativamente mejor que la de entrada. Valida este argumento el hecho que un
70% de stos declara que sus derechos hoy son respetados 21. Estos resultados son
particularmente significativos para el objetivo de proteccin de derechos. En esta
lnea, el programa logra acercarse a la meta de un 100% de interrupcin de
condiciones o acciones vulneradoras, con un indicador de un 82%.
Los resultados indican que se mejora en relacin con la generacin de
ambientes que garanticen que determinadas figuras adultas cumplan con la
satisfaccin de las necesidades de los nios tanto con las bsicas de subsistencia
como con la necesidad de contencin, afecto, resguardo. Cabe destacar en este
contexto que un 33% de los casos estudiados han sido reinsertados con su familia de
origen u extendida.

20

Idem, test de significancia Students T Distribution: = 2.468. t= .01. Fisher and Yates. Tabla III. Statistical
Tables for Biological, Agricultural and Medical Research. Longman Group. London 1974.
21
Definiendo estos derechos como: tener cario/afecto, respeto a sus opiniones, el que se les escuche, no se les
maltrate fsica o sicolgicamente, se les permite jugar y adems tienen vestimenta, educacin y alimentacin.

35

Respecto del objetivo de generar lazos afectivos o apego, se verifica en un


67% de los casos un fortalecimiento de stos lazos, comparado con la situacin
inicial, donde un 78% de la poblacin infanto juvenil entrevistada manifiesta un
quiebre de confianza con su familia de origen. Complementariamente, un 82% de los
adultos responsables incorpora en su esquema tico valrico un modelo de crianza
que incluye el afecto y la proteccin como una valor central.
Cuadro 3. Resumen Comparativo puntajes para todo el grupo: Situacin Inicial y Final
Colocacin Familiar
INDICADORES
SIT INICIAL

SIT. FINAL

11

15

Margen incremental de cambio en el 45% de los casos al final

32.2%
36%-89%

Margen incremental de cambio en el 55% de los casos al final

0% - 30%

Proporcin de casos con cero cambio

7%

Puntaje promedio (rango 0-18)


Margen de cambio promedio en todos los casos al final

Fuente: Anlisis de Resultados.

Cuadro 4. Resumen Comparativo Indicadores. Todo el grupo: Situacin Inicial y Final


INDICADORES
Colocacin Familiar
SIT INICIAL
30%

SIT. FINAL
67%

Conciencia materna de apego

15%

82%

Confianza con la familia restaurada

0%

78%

Derechos vulnerados

87%

13%

Derechos reparados

0%

70%

Familiares que asumen responsabilidad de proteccin de derechos

15%

68%

Apego afectivo de la madre

Nios o adolescentes en Colocacin Familiar


100%
66%
Fuente: Opcin, diagnstico de entrada y salida realizado por el equipo de ambos programas y Resultados de la
entrevista.

Las razones que explican un menor impacto en un 55% de los casos, se


asocian principalmente con dos factores: i) Ia vulneracin de derechos y ii) los
problemas asociados al sistema.
Respecto del primer punto, la vulneracin del derecho de un nio a vivir con su
familia, implcita en la medida de internacin (un 66% de los casos estudiados viven
con guardadoras), implica un conjunto de efectos negativos en trminos del
desarrollo de nios y jvenes, as como en los resultados del trabajo que se realiza
con stos y sus familias.

36

Segundo, la insuficiencia de recursos para establecer un sistema de


intervencin integral 22, junto con la descoordinacin de los organismos encargados de
la proteccin de esta poblacin, redundan en un sistema de atencin de baja calidad
con profesionales sobrecargados de funciones. Un resultado claro de lo anterior es
que el modelo de tratamiento an cuando posee una visin integradora de atencin
especializada, no cuenta con los recursos humanos y financieros suficientes como
para desarrollarla.
Ello se traduce concretamente en que los profesionales
privilegian principalmente la proteccin de nios y jvenes a travs de la interrupcin
de aquella situacin que vulnera derechos, enfatizando en menor proporcin los
mbitos de reparacin y establecimiento de vnculos.
Anlisis de impacto en dos subcategoras de puntajes: a) puntaje promedio
(0-30%) y b) puntaje promedio entre (36-89%)
La poblacin infanto-juvenil que entra al sistema con condiciones de vida ms
deterioradas o frgiles (puntaje inicial igual a 10 puntos), es la poblacin que observa
una mayor proporcin de cambio positivo. La intervencin realizada -en estos casosproduce en promedio un 60% de logro (significativo = .05) 23, respecto de su condicin
inicial (92% con maltrato fsico/sicolgico, abandono y/o abuso sexual).
El logro establecido, se considera alto respecto de la meta trazada. De hecho,
en estos casos el puntaje final promedio (16 puntos) se acerca en un 89% a la meta
trazada (18 puntos).
Estos cambios positivos se reflejan principalmente en una mejora en los
Fig 2 Colocacin Familiar: Diferencias entre Puntaje Inicial y Final
21
18
15
Puntaje

12
9
6
3
0
1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 23 24 25 26 27 28
PFINAL

14 17 18 16 14 14 15 16 14 11 14 18 15 16 12 15 15 16 17 13 13 18 16 14 16 14

PINICIAL 11 15 12 13 9 14 12 14 9 10 11 12 14 11 11 12 11 16 9 11 10 13 9 10 11 9

indicadores de apego, en donde el cambio entre la situacin inicial y la final observa


un 94% de avancel. En los indicadores de proteccin, particularmente, en aquellos
22

un equipo multidisciplinario que se encargue de esta problemtica y aborde los aspectos biolgicos, sociales,
psicolgicos y legales pertinentes
23
Idem, test de significancia dos subgrupos no independientesStudents T Distribution: = 1.598; t=.05

37

donde el menor evala su situacin actual, se verifica un 89% de logro respecto de la


situacin de entrada.
Cuadro 5. Resumen Comparativo Puntaje Promedio inferiores a 30% y mayores a 36%,
Situacin Inicial y Final
Puntaje 0-30%
Puntaje 36-89%
INDICADORES
Sit.
Sit
Sit.
Sit
Inicial
Final
Inicial
Final
Puntaje promedio (rango 0-18)

12

15

10

16

Margen de cambio promedio en los casos al final

--

25%

--

60%

83%
55%

Proporcin de logro respecto de la meta trazada


Proporcin de casos en cada grupo de puntaje

89%
45%

Fuente: Anlisis de Resultados.

En los casos con puntajes inferiores, el margen de incremento es bajo y


equivalente a un 25%; La brecha entre la situacin inicial y final de este subgrupo de
poblacin infanto/juvenil es menor porque sus condiciones iniciales son menos
severas que las del grupo con puntajes de logro ms altos. De hecho, en este grupo
se sitan con mayor proporcin las causales de entrada asociadas a problemas
econmicos: un 25% de los casos en este grupo respecto de un 8% de los casos en
el grupo con puntajes mayores.
En estos casos donde la situacin de entrada es econmica, el modelo de
intervencin prcticamente no tiene resultados. encontrndose dentro de este grupo
todos los casos donde hay cero impacto. La explicacin radica en que el modelo de
intervencin est orientado con mayor fuerza al tratamiento de los otros aspectos
que constituyen causal de entrada.
En el 75% restante, el cambio propiciado por el modelo de intervencin
alcanza en promedio un 21% de logro, impacto no significativo, que se expresa
principalmente en los indicadores de proteccin de derechos. Esto es congruente
con la meta trazada en trminos- de interrumpir toda situacin de maltrato fsico,
abuso sexual o negligencia, proporcionando un ambiente no vulnerador, hecho que
el programa logra en un 100% de estos casos. Es tambin congruente con la meta
de generar un marco de crianza tico en la lnea de la Convencin, indicador que
expresa un nivel de logro de un 83%.
Para el grupo con puntajes inferiores, los resultados de la evaluacin indican
que el logro respecto de la meta de establecer vnculos afectivos es menor. De
hecho, slo en un 57% de los casos las familias han desarrollado prcticas de
apego.
Cuadro 6. Resumen Comparativo Indicadores Promedio inferiores a 30% y mayores a
36%, Situacin Inicial y Final
Puntaje 0-30%
Puntaje 36-89%
INDICADORES

38

Sit.
Inicial

Sit
Final

Sit.
Inicial

Sit
Final

Conciencia materna de apego

12%

57%

19%

94%

Proteccin de derechos

20%

75%

0%

69%

Generacin de un marco tico


Fuente: Anlisis de Resultados

20%

62%

0%

94%

Anlisis de impacto en dos grupos: a) poblacin egresada que vive con


familia de origen o extendida y b) poblacin que vive con guardadora.
El impacto relativo de la intervencin que el programa realiza con el grupo de
poblacin infanto/juvenil que ha egresado del sistema est en la direccin esperada
( = .01)24, y es significativamente ms alto (46% promedio) que el realizado con el
grupo que vive con guardadora (29% promedio).

Fig 3: Diferencia de Impacto Relativo Promedio


50

Puntajes

40
30
20
10
0

Familia

Guardadora

Cabe sealar que en este caso ambos grupos muestran un puntaje inicial similar
y equivalente a 12 puntos. Las diferencias se observan en los puntajes finales. En el
caso del grupo egresado el puntaje final (17 puntos) indica un nivel de logro de un
94% respecto de la meta trazada de generar y mantener ambientes protectivos.
Comparativamente, en el grupo con guardadora el nivel de logro respecto de la
misma meta equivale a un 77%.
Cuadro 7. Resumen Comparativo Casos en Colocacin Familiar y Casos Egresados
con familias , Situacin Inicial y Final
Col Familiar
Egresados
INDICADORES
Sit.
Sit
Sit.
Sit
Inicial
Final
Inicial
Final
12
--

Puntaje promedio (rango 0-18)


Margen de cambio promedio en los casos al final
24

14
17%

12
--

17
42%

Idem, test de significancia dos subgrupos no independientesStudents T Distribution: = 2.419; t=.01

39

% de logro respecto de la meta trazada

77%

94%

Proporcin de casos en cada grupo de puntaje

67%

33%

Fuente: Anlisis de Resultados.

Las explicaciones de las diferencias en ambos grupos se sustentan en que en


el grupo egresado se verifica un establecimiento de vnculos afectivos y protectores
mayor vis a vis una situacin inicial de no apego que afectaba al 89% de los casos.
En el grupo que ha egresado, se verifica respecto del objetivo de proteccin
un 90% de logro. La mayor parte de la poblacin de nios y adolescentes
entrevistados indica que se le respetan sus derechos y un 78% considera que su
situacin actual ha mejorado sustancialmente. En esta lnea, es interesante reslatar
que slo un 11% de las familias todava considera la alternativa de internacin como
una salida.
Respecto del objetivo de generar lazos afectivos, se verifica en un 100% de
los casos un fortalecimiento de los mismos, expresado por los nios y adolescentes
como un reestablecimiento de confianza, respeto y apego. Ello est validado por una
proporcin similar de familias entrevistadas. Complementariamente, un 78% de las
familias han incorporado dentro de su modelo de crianza, un esquema tico donde el
apego y la proteccin constituye un derecho del nio.
Respecto de los casos que permanecen con guardadora, se observa un
menor cambio relativo en los mbitos de generacin de vnculos afectivos y respecto
de derechos. En relacin con el objetivo de generar vnculos afectivos, slo un 17%
expresa confianza y apego asociado a su familia de origen o extendida, la mayora lo
hace respecto de la guardadora (78%).
En cuanto a la proteccin de derechos, a pesar que un 83% de la poblacin
infanto/juvenil asevera que su situacin y condicin de vida actual es mejor que la
inicial, slo un 61% indica que sus derechos son respetados. Por el lado de las
familias, un importante 56% de las entrevistadas en este grupo considera todava la
alternativa de internacin como una solucin a sus problemas.

Cuadro 8. Resumen Comparativo Casos en Colocacin Familiar y Casos Egresados


con familias , Situacin Inicial y Final
Col Familiar
Egresados
INDICADORES
Sit.
Sit
Sit.
Sit
Inicial
Final
Inicial
Final
Conciencia materna de apego
Proteccin de derechos
Generacin de un marco tico
Fuente: Anlisis de Resultados

40

20%
0%

78%
61%

11%
0%

100%
90%

0%

57%

0%

78%

4.2.2 Centro de Diagnstico y Orientacin Familiar (CODA)de Lo Espejo


Evaluacin de logros del programa desde el punto de vista de las familias

Para evaluar los logros del programa se consider la opinin de las familias
respecto de la intervencin que realiza Opcin, explorando la concepcin que tenan
respecto de los objetivos de la intervencin con ellas y con sus hijos y la utilidad que
el programa les reportaba. La evaluacin que realiza la familia del objetivo del
programa en este caso, est generalmente asociada al origen que motiv la consulta,
es decir si fue por demanda espontnea, derivada de algn centro comunitario o
derivada de tribunales.
En el caso de las familias que
ingresan por demanda espontnea,
generalmente acuden a pedir ayuda porque sienten que algo est afectando a los
hijos o porque existe preocupacin por la dinmica en la cual viven o por la crianza y
la conducta de los nios en la casa, o en el colegio. En este sentido, cuando la
familia asiste por motivacin propia, resulta ms claro la identificacin del objetivo del
programa.
Los casos derivados de instituciones de la comunidad, ya vienen con un prediagnstico definido por otros profesionales en materias como negligencia, maltrato,
abuso sexual, situaciones de riesgo etc., lo cual plantea con mayor fuerza el desafo
de construir el motivo de consulta compartido con el nio (a) y su familia.
En los casos derivados de tribunal, que vienen desde un contexto coactivo,
generalmente, las familias llegan con la percepcin de asistir a cumplir un trmite
solicitado por el tribunal, mas que por sentir la necesidad de ayuda. En estas
situaciones el desafo de lograr la participacin del nio y la familia en la construccin
del motivo de atencin es an mayor.
Dado lo anterior, la evaluacin que las familias realizan respecto del objetivo
que el programa tiene es heterognea. En esta lnea cabe resaltar como un logro
positivo el que un 100% de las familias entrevistadas indiquen conocer el objetivo u
propsito de la intervencin que efectu Opcin.
Del total entrevistado, un 59% seala que la intervencin realizada se orient
a definir nuevos modelos de crianza y tomar decisiones respecto de ciertas prctica o
estilos de vinculacin afectiva con sus hijos, un 27% considera que el objetivo era
apoyar a la familia a resolver conflictos puntuales, y un 14% estima que el objetivo
apuntaba a conocer las causas de los problemas que los afectaban.

41

Respecto de la utilidad que el programa reporta a las familias. Un 59% reitera


que el programa le fue til para construir nuevos estilos de relaciones y formas de
crianza. Desde las familias, este objetivo se manifiesta como un aprendizaje:
aprendimos un modo de vida nuevo, sin golpes, con respeto... y cmo una
prctica: para saber tratar y comunicarnos con el hijo/a... , para sentirnos ms
efectivos como padres. Otro 18% considera que el programa le sirvi como remedio
para conflictos puntuales: Objetivo que adquiere la forma de establecimiento de
acuerdos: logramos acuerdos en beneficio del nio... ,
tomamos ciertas
decisiones relativas a los derechos de visita..., aclarar las causas de las cosas que
pasan... Otro 14% estima que le sirvi de terapia: para abrirme, sacar rabias...
No obstante, un 18% de stos indica que el tiempo de intervencin aunque til fue
relativamente corto; Y finalmente, un 9% considera que el programa no le sirvi.
Coincidentemente, estos ltimos son los casos que corresponden a derivacin
directa de tribunales.
Anlisis general de impacto
El impacto agregado de la intervencin realizada por Opcin en el Coda, es
relativamente bajo respecto de la meta trazada 25 alcanzando para el conjunto de
casos estudiados, un 20% de incremento positivo promedio, en un rango entre 0% y
55%. Esto equivale a decir que un 45% de la poblacin atendida observa puntajes
iguales o superiores a 16 puntos, en un rango que oscila entre cero y 18 puntos.
Cuadro 9. Resumen Comparativo puntajes para todo el grupo: Situacin Inicial y Final
INDICADORES
CODA Lo Espejo
SIT INICIAL

SIT. FINAL

11

16

Margen de cambio promedio en todos los casos al final

21%

Margen incremental de cambio en el 45% de los casos al final


Margen incremental de cambio en el 55% de los casos al final

20%-55%
0% - 12.5%

Proporcin de casos con cero cambio

23%

Puntaje promedio (rango 0-18)

Fuente: Anlisis de Resultados.

La situacin de vulneracin de derechos mejor y en la direccin esperada


para la poblacin infanto juvenil atendida, an cuando de manera heterognea. Al
respecto la distribucin de los casos indica que en un 45% de stos el impacto
esperado es alto ( = .10)26, con puntajes que oscilan entre un 20%-55% de logro en
relacin a su situacin de entrada. En el restante 55% de los casos la intervencin
observa cambios no significativos relativamente inferiores al promedio (entre 0%12.5%), encontrndose cinco casos con cero impacto.
25
26

igual o superior a 16 puntos de puntaje final


Idem, test de significancia Students T Distribution: = 1.302; t=.10

42

casos

Fig 4: CODA Lo Espejo: Distribucin Impacto Relativo

10

20

30

40

50

60

Proporcin de Impacto

A pesar que el impacto es relativo, el anlisis cualitativo de los resultados de la


evaluacin indican con respecto a la condicin de egreso del programa, que el
objetivo de reparacin y generacin de ambientes protectivos se logra
completamente en un 67% de los casos y parcialmente en el restante 36% de los
casos.
Por otra parte, la informacin analizada muestra que el programa logra
acercarse a la meta de un 100% de interrupcin de condiciones o acciones
vulneradoras, con un indicador de un 64% (nios/as y adolescentes que sealan que
hoy existe un proceso de reparacin del dao inicial, con una situacin actual
significativamente mejor). Complementa este argumento dos factores: i) el hecho
que un 90% de los nios o adolescentes seala que el programa le sirvi para poder
expresar su opinin respecto de los problemas y ser escuchados por sus familias; y
ii) el hecho que un 73% de stos declara que sus derechos hoy son respetados 27.
Estos resultados son particularmente significativos para el objetivo de proteccin de
derechos.
Los resultados analizados comprueban que se mejora tambin- en relacin
con la generacin de ambientes que garanticen que determinadas figuras adultas
cumplan con la satisfaccin de las necesidades de los nios tanto con las bsicas de
subsistencia como con la necesidad de contencin, afecto, resguardo. Cabe
destacar en este contexto que un 80% de las familias atendidas considera que la
intervencin del programa propicia un cambio muy positivo respecto de la situacin
27

Definiendo estos derechos como: tener cario/afecto, respeto a sus opiniones, el que se les escuche, no se les
maltrate fsica o sicolgicamente, se les permite jugar y adems tienen vestimenta, educacin y alimentacin.

43

que deriv la consulta al inicio, ello el fortalecimiento de sistemas de crianza en el


marco de la Convencin.
Respecto del objetivo de generar procesos afectivos o de apego, se verifica en
un 64% de los casos un fortalecimiento de stos lazos, comparado con la situacin
inicial, donde slo un 41% de las madres y un 73% de los padres observan
problemas de vnculo afectivo con sus hijo/as. Complementariamente, un 77% de los
adultos responsables incorpora en su esquema tico valrico un modelo de crianza
que incluye el afecto y la proteccin como una valor central.
Cuadro 10. Resumen Comparativo Indicadores. Todo el grupo: Situacin Inicial y Final
CODA Lo Espejo
INDICADORES
SIT INICIAL

SIT. FINAL

Apego afectivo de la madre

41%

64%

Conciencia materna de apego


Confianza con la familia restaurada

63%
0%

80%
36%

Derechos vulnerados

67%

22%

Derechos reparados

20%

73%

Familiares que asumen responsabilidad de proteccin de derechos


56%
82%
Fuente: Opcin, diagnstico de entrada y salida realizado por el equipo de ambos programas y Resultados de la
entrevista.

Las razones que explican un menor impacto en un 55% de los casos, se


asocian principalmente con dos factores: i) el motivo que origina la consulta de la
familia y ii) los problemas asociados al propio sistema de intervencin
En relacin con el primer punto, slo un 40% de los casos accede al sistema
por demanda espontnea. En estos casos, la situacin de entrada, evaluada en los
mbitos de apego y proteccin de derechos, es relativamente buena, por lo que los
logros del sistema de intervencin debieran ser menores y relativos a solucionar
aspectos puntuales y poco complejos de las relaciones familiares, tales como:
problemas afectivos y/o ejercicio del rol parental (poner lmites, etc.) En este grupo
se encuentra un 25% de los casos con cero impacto. Otro elemento que ayuda a
comprender el bajo impacto es el caso en que el motivo de consulta es por
derivacin de tribunales, stos constituyen un 9% de la poblacin atendida y
consideran al programa un imposicin.
En relacin con el segundo punto, dos factores a considerar: Primero, la
brevedad del tiempo de intervencin, manifestado por un 14% de las familias. En
general, las familias consideran que debera existir un sistema de seguimiento de los
casos. Este argumento se puede evaluar desde dos puntos de vista. Por una parte,
desde la institucin, la intervencin que se realiza debera considerar un seguimiento
sistemtico de aquellos casos donde la vulneracin de derechos es ms grave. Por
otra parte, desde las familias atendidas existe un cierto grado de irresponsabilidad en
trminos de asumir el compromiso que establece a su egreso. Ello es indicativo de

44

un vnculo protector ms dbil y, por tanto, de una menor disposicin por parte de
stos a la proteccin de los derechos de sus hijo/as.
En relacin al establecimiento de vnculos protectores, el sistema de
intervencin ejecutado se centra en que la familia reconozca la existencia de una
situacin que vulnera los derechos de los nios, se comprometa y haga suyo el
proceso de cambio. Para que ello ocurra debe existir un vnculo protector o de
apego por parte de los progenitores. En esta lnea, la inexistencia de ste constituye
un factor de riesgo que minimiza el impacto del programa. Dado lo anterior, el
programa debera abocarse en primera instancia a la deteccin de tales lazos para
asegurar efectividad de sus acciones y derivar a otro sistema aquellos casos en que
estos vnculos no existan y/o no se puedan generar.
Anlisis de impacto en dos subcategoras de puntajes: a) puntajes promedio

(0-12.5%) y b) puntajes promedio (20-55%).


En el Coda tambin se da la misma situacin que en Colocacin familiar: la
poblacin infanto-juvenil que entra al sistema con condiciones de vida ms
deterioradas o frgiles (puntaje inicial igual a 8), es la poblacin que observa una
mayor proporcin de cambio positivo y significativo. La intervencin realizada en
estos casos produce en promedio un 42% de logros ( = .05) 28. En este subgrupo,
un 86% de los motivos de entrada se asocian con negligencia, maltrato o abuso
sexual. La intervencin realizada -en estos casos- produce en promedio un 35% de
logro, respecto de su condicin inicial.
El logro establecido para este grupo, es significativamente alto respecto de la
meta trazada. De hecho, su puntaje final promedio (17 puntos) se acerca en un 94%
a la meta trazada (18 puntos), comparado con un puntaje promedio final de15 puntos
para el grupo que exhibe menor logro y con una brecha respecto de la meta trazada
de un 17% (ver cuadro N11).
Fig 5: CODA Lo Espejo: Diferencia entre Puntaje Inicial y Final
21
18
15
Puntajes

12
9
6
3
0
1

28

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

PFINAL

18 10 14 18 15 13 16 12 12 17 12 17 18 12 17 17 17 17 17 18 18 14

PINICIAL

15 9 14 15 12 12 15 11 12 11 11 13 14 12 14 12 16 17 14 15 16 14

Idem, test de significancia para dos subgrupos no independientesStudents T Distribution: = 1.543; t=.05

45

Cuadro 11: Resumen Comparativo Puntaje Promedio inferiores a 12.5% y mayores a


20%, Situacin Inicial y Final
Puntaje 0-12.5%
Puntaje 20-55%
INDICADORES
Sit.
Sit
Sit.
Sit
Inicial
Final
Inicial
Final
Puntaje promedio (rango 0-18)

12

15

12

17

Margen de cambio promedio en los casos al final

--

25%

--

42%

83%
55%

Proporcin de logro respecto de la meta trazada


Proporcin de casos en cada grupo de puntaje

94%
45%

Fuente: Anlisis de Resultados.

Los cambios positivos en el grupo que observa mayores puntajes relativosse reflejan principalmente en una mejora en los indicadores de proteccin de
derechos. Al respecto, un 100% de la poblacin infanto/juvenil entrevistada seala
que su situacin actual ha mejorado significativamente respecto de la situacin de
vulneracin inicial (afectaba al 86% de los casos). Y tambin consideran que su
situacin actual es una de respeto a sus derechos, con un indicador del 86%.
Complementa este argumento, la evaluacin que realiza la familia respecto del
cambio entre la situacin de desproteccin inicial y la actual: un 100% indica que
hay un cambio muy positivo respecto de la situacin que origina el problema. En
esta lnea, cabe resaltar que un 100% de la familias no considera que la internacin
de sus hijos constituya una alternativa vlida de solucin a sus problemas
En relacin con los indicadores de apego, un 86% de las familias
entrevistadas incorporan dentro de su esquema valrico el apego. Corrobora lo
anterior la misma proporcin de nios y adolescentes que aseguran haber
restablecido lazos de confianza y afecto con sus familias.
En los casos con puntajes inferiores, el margen de incremento es bajo y
equivalente a un 25%; La brecha entre la situacin inicial y final de la poblacin
infanto/juvenil es menor porque sus condiciones iniciales son menos severas que las
del grupo con puntajes ms altos. De hecho, en este grupo se sitan con mayor
proporcin las causales de entrada asociadas a problemas afectivos: un 40% de los
casos en este grupo respecto de un 14% de los casos en el grupo con puntajes
mayores.
En estos casos donde la situacin de entrada es afectiva, el modelo de
intervencin no tiene impacto, y el nivel de cambio observado no supera el 9%,
encontrndose adems aqu dentro todos los casos donde hay cero impacto y que
representan un 33% de la poblacin en este grupo.
En el 60% restante con causales de entrada no afectivas, el impacto del
modelo de intervencin alcanza en promedio un 17% de logro, expresado tanto en
los indicadores de apego como en los de proteccin de derechos. Respecto de los
46

indicadores de apego, un 67% de la poblacin infanto/juvenil logra reconstituir lazos


afectivos con sus familias y un 73% de las familias evidencia prcticas de apego.
Respecto de la meta de proporcionar un ambiente no vulnerador y protector de
derechos, un 67% de los nios y adolescentes entrevistados indica que su situacin
actual ha mejorado respecto de la inicial y que se respetan sus derechos. Es tambin
congruente con la meta de generar un marco de crianza tico en la lnea de la
Convencin, indicador que expresa un nivel de logro para las familias de un 67%. No
obstante lo anterior, es importante mencionar que un 20% de las familias de este
grupo considera la internacin de su hijo/a como una alternativa de solucin a
conflictos.
Cuadro 12. Resumen Comparativo Indicadores Promedio inferiores a 12.5% y mayores
a 20%, Situacin Inicial y Final
Puntaje 0-12.5%
Puntaje 20-55%
INDICADORES
Sit.
Sit
Sit.
Sit
Inicial
Final
Inicial
Final
Conciencia materna de apego

41%

73%

41%

94%

Proteccin de derechos

68%

67%

56%

86%

Generacin de un marco tico


Fuente: Anlisis de Resultados

35%

80%

50%

86%

Anlisis de impacto en dos grupos: a) poblacin derivada por tribunales y b)

poblacin que ingresa por demanda espontnea.


El impacto relativo de la intervencin que realiza el Coda para el grupo el
grupo de poblacin infanto/juvenil que ingresa al sistema por derivacin de tribunales
u otros centros (25% promedio) es positivo y difiere significativamente ( = .05)29. del
grupo que ingresa por demanda espontnea (18% promedio). La distribucin de los
casos, muestra que los derivados de tribunales equivalen a un 64% de las familias
atendidas y las que ingresan por demanda espontnea a un 36% de la familias.
Fig 6: Diferencia de Impacto Relativo Promedio

Puntajes

30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

D. Espontnea

47

Tribunal/Centros

Cuadro 13: Resumen Comparativo entre Casos que ingresan derivados por tribunales
o por demanda espontnea, Situacin Inicial y Final
Tribunales
Demanda
INDICADORES
Sit.
Sit
Sit.
Sit
Inicial
Final
Inicial
Final
Puntaje promedio (rango 0-18)

12

16

14

17

Margen de cambio promedio en los casos al final

--

25%

--

18%

83%
64%

Proporcin de logro respecto de la meta trazada


Proporcin de casos en cada grupo de puntaje

89%
36%

Fuente: Anlisis de Resultados.

En el grupo de familias que es derivada por tribunales los logros son


particularmente significativos en el mbito de la proteccin de derechos y el
establecimiento de un marco tico en la lnea de la Convencin. No obstante, es
interesante destacar que un 27% de los casos que ingresan al programa por
demanda espontnea y 32% de los casos derivados por tribunales logra un puntaje
superior a 16 puntos. En estos casos las diferencias entre los indicadores finales de
proteccin de derechos y apego son prcticamente iguales.
Para aquellos con puntajes inferiores a 16 puntos, que ingresan por derivacin
o por demanda espontnea, se observan menores niveles de logro en los mbitos de
establecimiento de vnculos afectivos y de reparacin total. En esta lnea la nica
explicacin de las diferencias en cuanto al impacto relativo radica en las condiciones
de ingreso al programa. De hecho, en el caso del ingreso por derivacin de
tribunales se observa una situacin de vulneracin de derechos proporcionalmente
mayor (puntaje promedio al inicio 12) a la de los casos ingresados por demanda
espontnea (puntaje promedio inicial 15 puntos). Ello conlleva a que los cambios
ocurridos en trminos de generar ambientes protectivos en las familias derivadas
tengan un peso relativo mayor y que afecta la proporcionalidad del impacto.

29

Idem, test de significancia para dos subgrupos no independientesStudents T Distribution: = 1.551; t=.05

48

Conclusiones

Como se seal en la justificacin, el propsito ltimo de esta evaluacin era


contribuir al proceso de reformas de la poltica, legislacin e institucionalidad de
infancia, especficamente en el mbito correspondiente a la reconversin
programtica impulsada por el Servicio Nacional de Menores que contempla como
una de sus metas el desinternamiento de nios y nias de hogares de proteccin
simple y su reinsercin familiar y social. Para ello, se propuso evaluar el impacto de
la intervencin con familias desarrolladas en dos de los sistemas de la Corporacin
OPCION. Su objetivo final era transferir los resultados al Servicio Nacional de
Menores, entregando insumos para la tarea de desinternamiento que deben impulsar
las instituciones colaboradoras que cuentan con sistemas de internado masivo.
5.1

Conclusiones de Impacto

1. El impacto agregado de la intervencin realizada por Opcin muestra un


incremento significativo y positivo en ambos Programas: Colocacin Familiar y
Coda Lo Espejo. Ello significa que en ambos programas se logra generar y / o
reestablecer ambientes protectivos para la poblacin infanto/juvenil atendida,
fortaleciendo vnculos socio afectivos y orientando modelos de crianza que
permitan el desarrollo armnico de los nios(as) y adolescentes en el marco del
respeto y ejercicio de sus derechos.
2. El impacto es significativamente ms alto en Colocacin familiar que en el Coda.
No obstante, este impacto es relativamente parcial respecto de la meta trazada
para ambos programas. En Colocacin Familiar, un 59% de los casos atendidos
y en el Coda un 50% de los casos se sita en un rango similar o superior a la
meta (igual/superior a 16 puntos o un 90% de logro de la intervencin).
3. En Colocacin familiar, el logro esperado de la intervencin alcanza un
incremento positivo promedio para el conjunto de casos estudiados, equivalente a
un 32% (rango entre 0 y 89%). La distribucin de los casos indica que en un
48% de stos, el impacto esperado es alto, con puntajes que oscilan entre un
30%-89% de logro con respecto a su situacin de entrada. En el restante 52% de
los casos la intervencin tiene un impacto relativo inferior al promedio (entre 0%27%), encontrndose dos casos con cero impacto.
4. En el Coda, el logro esperado de la intervencin alcanza un incremento promedio
de un 20%. La distribucin de los casos indica que en un 32% de stos, el
impacto esperado es significativamente alto, con puntajes que oscilan entre un
20%-55% de logro en relacin con la situacin de entrada. En el restante 68% la
intervencin tiene un efecto relativo menor al promedio y que oscila entre 0%12%, encontrndose cinco casos con cero impacto.
5. En Colocacin Familiar, los resultados de la evaluacin indican que el programa
logra acercarse a la meta de un 100% de interrupcin de las condiciones o
49

acciones vulneradoras, con un indicador de un 82%. Se mejora en relacin con la


generacin de ambientes que garanticen que determinadas figuras adultas
cumplan con la satisfaccin de las necesidades de los nios tanto con las bsicas
de subsistencia como con la necesidad de contencin, afecto, resguardo. Al
respecto, la poblacin de nios y adolescentes entrevistados, en un 92% de los
casos, ratifica la existencia del proceso de reparacin del dao inicial y un 70%
declara que sus derechos hoy son respetados30. Cabe destacar en este contexto
que un 33% de los casos estudiados han sido reinsertados con su familia de
origen u extendida.
6. Respecto del objetivo de generar lazos afectivos o apego, se verifica en un 67%
de los casos un fortalecimiento de stos lazos, comparado con la situacin inicial,
donde un 78% de la poblacin infanto juvenil entrevistada manifiesta un quiebre
de confianza con su familia de origen. Complementariamente, un 82% de los
adultos responsables incorpora en su esquema tico valrico un modelo de
crianza que incluye el afecto y la proteccin como una valor central.
7. En el Coda Lo Espejo, los resultados de la evaluacin indican respecto del egreso
del programa, un alto nivel de logro en el objetivo de generar ambientes
protectivos, con un indicador de un 67% de los casos, y un logro parcial en el
restante 36% de los casos. A ello se aade que en un 80% de los casos se logra
la meta de generar un cambio positivo de la familia en torno al fortalecimiento de
sistemas de crianza en el marco de la Convencin.
8. Los resultados del Coda son particularmente significativos para el objetivo de
proteccin y respeto a los derechos del nio o adolescente, el programa logra
acercarse a la meta de un 100%, con un indicador de un 73%. Respecto del
objetivo de establecer vnculos afectivos el programa logra en un 64% de los
casos recomponer lazos de afecto por parte de la poblacin infanto/juvenil y en un
77% logra que las familias incorporen un sistema tico donde el apego es un valor
central.
Lo anterior es esperable en la medida que el CODA a diferencia de Colocacin
Familiar ( que tiene su origen en el sistema tutelar) es un modelo creado por
OPCION desde el marco de la proteccin integral de derechos, orientado a
fortalecer a la familia como espacio privilegiado para la proteccin y ejercicio de
derechos de los nios (as) y adolescentes, orientacin que est presente en su
definicin terica y en cada una de las fases del proceso metodolgico dndole un
sentido nico y coherente a la accin.

30

Definiendo estos derechos como: tener cario/afecto, respeto a sus opiniones, el que se les escuche, no se les
maltrate fsica o psicolgicamente, se les permite jugar y adems tienen vestimenta, educacin y alimentacin.

50

9. Las explicaciones para las diferencias de impacto entre ambos programas y -al
interior de cada programa- se relacionan directamente con la posicin de
vulnerabilidad en la situacin de entrada de las poblaciones estudiadas. La
poblacin infanto-juvenil que entra al sistema con condiciones de vida ms
deterioradas o frgiles, es la poblacin que observa una mayor proporcin de
cambio positivo.
10. En Colocacin Familiar, el impacto en esta poblacin alcanza en promedio un
48% de logro, respecto de su condicin inicial (71% con maltrato fsico/sicolgico,
abandono y/o abuso sexual). En el Coda, para la poblacin con puntajes ms
elevados, la intervencin realizada produce en promedio un 35% de logro
respecto de su condicin inicial (48% de los motivos de entrada se asocian con
negligencia o maltrato fsico/sicolgico).
11. En los casos con puntajes inferiores, la brecha entre la situacin inicial y final de
la poblacin infanto/juvenil es menor porque sus condiciones iniciales son menos
severas que las del grupo con puntajes ms altos.
12. En Colocacin Familiar, se sitan en el grupo de menor impacto relativo las
causales de entrada asociadas a problemas econmicos: un 25% de los casos
en este grupo respecto de un 8% de los casos en el grupo con mayor impacto. En
estos casos donde la situacin de entrada es econmica, el modelo de
intervencin tiene un impacto que no supera el 10%, encontrndose dentro de
este grupo todos los casos donde hay cero impacto. La explicacin radica en que
el modelo de intervencin est orientado con mayor fuerza al tratamiento de los
otros aspectos que constituyen causal de entrada.
13. En el Coda, se sitan en el grupo de menor impacto relativo las causales de
entrada asociadas a problemas afectivos: un 40% de los casos en este grupo
respecto de un 14% de los casos en el grupo con mayor impacto. En estos casos
donde la situacin de entrada es afectiva, el modelo de intervencin tiene un
impacto que no supera el 9%, encontrndose adems aqu dentro todos los casos
donde hay cero impacto y que representan un 33% de la poblacin en este grupo.
14. Las explicaciones relativas a un menor impacto al interior del Programa de
Colocacin Familiar se asocian con dos factores: i) Ia vulneracin de derechos y
ii) los problemas asociados al sistema.
15. Respecto del primer punto, la vulneracin del derecho de un nio a vivir con su
familia, implcita en la medida de internacin (un 66% de los casos estudiados
viven con guardadoras), implica un conjunto de efectos negativos en trminos del
desarrollo de nios y jvenes, as como en los resultados del trabajo que se
realiza con stos y sus familias. Segundo, la insuficiencia de recursos para
establecer un sistema de intervencin integral, redundan en un sistema de
atencin de baja calidad con profesionales sobrecargados de funciones y casos
que supervisar. Ello se traduce concretamente en que los profesionales privilegian

51

principalmente la proteccin de nios y jvenes a travs de la interrupcin de la


condicin vulneradora.
16. En el Coda, las explicaciones relativas a un menor impacto en un 55% de los
casos, se asocian principalmente con dos factores: i) el motivo que origina la
consulta de la familia y ii) los problemas asociados al propio sistema de
intervencin.
17. Respecto del motivo de consulta, un 40% de los casos accede al sistema por
demanda espontnea. En estos casos, la situacin de entrada, evaluada en los
mbitos de apego y proteccin de derechos, es relativamente buena, por lo que
los logros del sistema de intervencin son menores y relativos a solucionar
aspectos puntuales y poco complejos de las relaciones familiares. Por otra parte,
en los casos de consulta por derivacin de tribunales (un 9% de la poblacin) se
considera al programa un imposicin lo que influye en la disposicin a cambiar.
18. Respecto de los problemas asociados a la modalidad de intervencin, se
observan dos temas. Primero, la brevedad de intervencin, manifestado por un
14% de las familias que consideran que debera existir un sistema de seguimiento
de los casos. Segundo, el
sistema de intervencin ejecutado por los
profesionales considera como supuesto el que existe un vnculo y apego entre
padres e hijos. Sin embargo, el anlisis de la informacin indica que el apego o
presencia de vnculo no puede constituir un supuesto de la intervencin. De hecho
su ausencia constituye un factor de riesgo que minimiza el impacto del programa.
Por tanto, debera incluirse como un objetivo del sistema de intervencin el
trabajo de generacin de vnculos o apego.
5.2

Constataciones en torno a las hiptesis planteadas

19. El anlisis de los resultados permite validar las hiptesis planteadas en esta
evaluacin y realizar un aporte a las nuevas definiciones programticas que se
estn realizando en el marco del proceso de reformas.
20. La primera constatacin nos refiere a la responsabilidad del Estado en la
satisfaccin de los derechos econmicos sociales y culturales de la poblacin, no
asumida adecuadamente, lo que unido al marco jurdico en el cual se han
inspirado y desarrollado las polticas y programas de infancia, produce como
consecuencia la utilizacin indiscriminada de los tribunales de menores y de las
instituciones de la red Sename con la consiguiente judicializacin de las
situaciones sociales que han tenido efectos muchas veces nefastos en la realidad
de los nios/as y adolescentes.
21. Ambas modalidades de intervencin, Coda y Colocacin Familiar, cuentan entre
la poblacin atendida con un porcentaje significativo de casos con ingresos por
causales socioeconmicas. Para estos casos, el Estado debera disponer de otros
instrumentos que permitieran resolver sus necesidades. En el caso del CODA, la
52

nica respuesta que puede brindar el programa, es vincular a los nios y sus
familias con las redes comunitarias y de servicios. En el caso de Colocacin
Familiar, donde un 25% de la muestra ingresa al sistema por razones socioeconmicas, el internamiento no puede constituir la respuesta. En primer lugar,
porque el impacto que se logra es mnimo y en segundo lugar porque el dao
provocado al nio es mayor que la mejora potencial que le puede ofertar el
programa.
22. Una segunda constatacin asociada a la responsabilidad del Estado de generar
los mecanismos jurdicos e institucionales para brindar una atencin especializada
a la poblacin infanto/juvenil vulnerados en sus derechos y a sus grupos
familiares. Una atencin que posibilite generar una respuesta reparatoria de
mayor complejidad que la actual.
Ello evitara el
que muchos casos
permanezcan innecesariamente en las instituciones por plazos prolongados sin
lograr los resultados esperados.
23. En este sentido, el CODA cuya lnea de intervencin central es el diagnstico y la
derivacin si el caso lo requiere, a programas de su radio de accin, est
concebido tambin para desarrollar intervenciones con fines reparatorios en el
propio centro para situaciones de vulneracin de derechos de menor complejidad
que afecten a los nios y adolescentes, debe muchas veces por no contar con
programas especializados en su entorno, asumir dicha tarea sin contar con los
recursos tcnicos
suficientes para lograr los resultados esperados,
extendindose los tiempos de intervencin mas all de lo conveniente para no
dejar sin atencin los casos.
24. Por otra parte, en Colocacin Familiar casi un tercio de los nios que ingresan
presentan situaciones graves de maltrato y abuso infantil asociados a situaciones
de desproteccin y negligencia familiar cuya complejidad requiere de atencin
especializada para lo cul el sistema , por su mismo carcter y por la insuficiencia
de recursos tcnicos y materiales no puede asumir hacindose ms difcil la
intervencin orientada a la reinsercin familiar en cuanto a obtener resultados que
garanticen una reinsercin familiar de los nios en un ambiente protector de sus
derechos. El estudio aporta datos interesantes en relacin a las caractersticas de
las familias de origen que tienen a sus nios en el sistema, donde se puede
encontrar desde deprivacin econmica, negligencia grave, alteraciones en la
estructura y roles parentales, patrones culturales de crianza institucionalizantes
de tipo transgeneracional, hasta la ausencia absoluta de vnculos afectivos hacia
sus hijos, lo que denota la necesidad de estrategias diversificadas para cada una
de las situaciones que el sistema no est en condiciones de desarrollar.
25. Una tercera constatacin, es que el rol histrico del Estado en las polticas de
infancia, que ha privilegiado la respuesta institucional por sobre el incentivo y
apoyo a las capacidades de los individuos grupos y comunidades en la resolucin
de conflictos, se ha incorporado en los marcos culturales y prcticas de los
sectores de poblacin ms desfavorecidos , que valorizan la institucionalizacin
de sus hijos como una alternativa vlida para enfrentar las carencias y los
53

conflictos familiares , autoinhabilitndose en el ejercicio de los roles parentales y


sociales , lo que a la hora de impulsar estrategias de desinternamiento aparece
como un obstculo serio, sino se cuenta con alternativas comunitarias.
26. La informacin nueva que aporta el estudio, es que los nios, nias y
adolescentes, en general, an cuando tengan conciencia de sus derechos, de la
vulneracin de los mismos y del dolor que puede esta ltima situacin causarles,
privilegian por sobre todo vivir con sus padres y familiares, cualquier cambio
favorable para ellos ocurrido en su familia, an cuando para el equipo profesional
sea insuficiente,es altamente valorado por estos. La familia tiene una alta imagen
para los nios, an cuando haya sido vulneradora y ante las fallas de esta
siempre est la tendencia a la idealizacin de la misma.
5.3

Aporte al proceso de reforma

27. Las sugerencias se enmarcan en los postulados de la Convencin en cuanto a la


responsabilidad de las polticas pblicas de proporcionar los servicios sociales y
fuentes de generacin de ingresos necesario a las familias para el ejercicio de la
funcin protectora. De acuerdo a constataciones de estudios sobre el tema, los
Municipios constituyen la primera entrada al sistema institucional , al no poder dar
respuesta a la demanda de ayuda, se constituyen en fuente de informacin y
orientacin las familias respecto de instituciones que podran ayudarla a resolver
los problemas familiares llegando muchas de estas a los tribunales de menores
pidiendo el internamiento de sus hijos, como alternativa de solucin a sus
problemas econmicos. La generacin de fuentes de empleo, los programas de
cuidado infantil diurno que operen en horarios mas acordes a la realidad de las
mujeres insertas en el empleo informal y servicio domstico, la ampliacin de la
cobertura pre-escolar con extensin horaria entre otras, aparecen como un real
apoyo a las familias y como factor preventivo de la institucionalizacin.
28. En la lnea promocional, se requiere ampliar los programas de educacin familiar
a nivel local, que brinden orientacin y educacin en modelos de crianza, en el
marco de la proteccin de derechos, utilizando estrategias grupales que suelen
potenciar recursos personales y colectivos y constituirse a la vez en espacios de
contencin emocional.
29. En la lnea de la proteccin especial, se requiere ampliar la gama de programas
que intervengan en un nivel de mayor especializacin . Para la tarea de
desinternamiento, se requiere contar con programas de intervencin familiar y
comunitarios de tipo ambulatorio, externos a los sistemas de internado, que
realicen la tarea de desinternamiento, y que cuenten con los recursos tcnicos y
capacidades para abordar casos de mediana y mayor complejidad, no slo con la
familia en la cual el nio se reinserta, sino con el propio nio que ha vivenciado la
institucionalizacin y las secuelas de esta. El estudio muestra que la reinsercin
familiar requiere de un proceso de ms largo aliento que garantice no slo la
reincorporacin del nio a su familia nuclear o extensa, sino tambin la

54

readecuacin de las relaciones y dinmica familiar


reconocimiento y resguardo de los derechos de los nios.

en

un

marco

de

30. El estudio tambin nos seala, que ante la inexistencia de vnculo afectivo, o
apego de parte de la familia , la intervencin por muy especializada que sea, no
logra impacto, requirindose en estos casos, buscar alternativas familiares, va
adopcin, o en ltima instancia, residencias de tamao pequeo, de atencin
personalizada, a cargo de personal profesionalizado y donde el nio, nia y
adolescente pueda normalizar su vida disfrutando de sus derechos a una calidad
de vida adecuada a su desarrollo.

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