CDIGO MELLO MATTOS X ESTATUTO DA CRIANA

E DO ADOLESCENTE (ECA) EM PERSPECTIVA COMPARADA

Jesus, Fabola Francielle de1
FERREIRA, Maria da Luz Alves 2

RESUMO: O presente artigo apresenta um estudo de natureza terica acerca do Direito

Penal Infanto-Juvenil no contexto brasileiro, cujo intento comparar as diferenas entre
o Cdigo Mello Mattos e o ECA. Parte-se do entendimento que a promulgao do ECA
em substituio ao Cdigo representou um marco na conquista de direitos s crianas e
adolescentes, todavia, a questo emblemtica do adolescente em conflito com a lei ainda
persiste na conjuntura brasileira. Nesse contexto, tem-se como problema de pesquisa
indagar se a legislao atual foi de fato materializada. Por sua vez, o objetivo geral
refere-se a empreender a comparao mencionada com vistas a destacar as diferenas
entre as leis em pauta. Quanto metodologia, como tipo de pesquisa elegeu-se a
qualitativa e como mtodo de abordagem o materialismo histrico e dialtico. Por sua
vez, o mtodo de procedimentos foi o comparativo. Para operacionaliz-lo, foram
delimitadas as seguintes categorias de anlise: destinatrios da lei, objetivo da
legislao, paradigma norteador, participao da sociedade em sua elaborao e controle
social. Entende-se por fim que esta pesquisa possui relevncia social e acadmica, uma
vez que aborda uma temtica que incide na sociedade. Notou-se tambm que os estudos
que a contemplam so insuficientes, segundo Volpi (2001). Por fim, o estudo em pauta
considera que o ECA possibilitou uma mudana de paradigmas no que se refere s
garantias fundamentais dos menores de idade, especialmente os que se envolvem em
atos ilegais, todavia, apesar do avano no sistema de garantia de direitos infanto-juvenis
existem percalos ainda necessitam ser trabalhados nesse sentido, uma vez que a crise
de interpretao e implementao da lei em pauta discutidas por Ferrandim (2009)
impedem que a legislao atual alcance a sua plenitude. Destarte, lanam-se
proposies de enfrentamento a tais percalos, com vistas proteo integral de todas as
crianas e adolescentes e a minimizao do envolvimento destes em atos ilcitos.
PALAVRAS-CHAVE: Menor 3. Direito Infanto- Juvenil. Cdigo Mello Mattos.
ECA.
1

Mestranda em Desenvolvimento Social pela Universidade Estadual de Montes Claros

(UNIMONTES), graduada em Servio Social pela Faculdade Santo Agostinho. Assistente Social da
medida socieoducativa de Liberdade Assistida (LA), no municpio de Montes Claros/ MG.
Fabiola_francielle@yahoo.com.br.
2

Doutora em Cincias Humanas (Sociologia e Poltica) pela Universidade Federal de Minas

Gerais (UFMG) em 2007. Professora do Programa de Ps- Graduao em Desenvolvimento Social
(PPGDS) da UNIMONTES. mariadaluz@oi.com.br.
3

Sero utilizadas aspas na expresso, uma vez que esta caiu em desuso com a promulgao do
ECA, a partir do qual denominou-se as pessoas abaixo de dezoito anos como criana ou adolescente.
(BRASIL, 2006, p. 23). Por sua vez, tal substituio se deu devido ao carter pejorativo do termo
menor.

1- INTRODUO

As crianas e os adolescentes so os cidados brasileiros mais propensos

violao dos direitos pela famlia, sociedade e Estado, o que se contrape aos preceitos
constitucionais, na perspectiva de Volpi (2001). Realidade esta que pode atingir de
forma mais contundente os adolescentes autores de ato infracional4.
A fim de reconhecer tais categorias como sujeitos de direitos e deveres, o
ECA inaugura no Brasil uma nova abordagem concernente a esse pblico em questo,
influindo radicalmente no Direito Infanto-Juvenil. Entretanto, sabe-se que tal lei
relativamente recente, datada dos anos 1990. Antes desta, vigorava o Cdigo Mello
Mattos, tido pelos autores consultados, tais como Oliveto (2008) como discriminatrio,
cujo objetivo era controlar os filhos da pobreza, numa perspectiva de vigilncia e
sanes.
Como fora apontado anteriormente, o Direito Infanto-Juvenil passou por
alteraes cujo marco foi a promulgao do ECA. Todavia, no obstante as conquistas
asseguradas, a questo basilar da infncia e juventude persiste, a saber, o envolvimento
de adolescentes em condutas reconhecidas como ilegais (Ferrandim, 2009).
A esse respeito, em conformidade com o autor mencionado, o presente
artigo tem como problema de pesquisa a materializao do ECA, mais especificamente
a sua parte especial, voltada ao adolescente em conflito com a lei. A esse respeito, tal
item ser abordado posteriormente na problematizao e retomado nas consideraes
finais, destacando as duas razes fundamentais que entravam a concretizao da lei em
pauta.
Entretanto, antes de apresentar o problema em estudo sero elencados os
objetivos geral e especficos do artigo, fundamentais para o delineamento da pesquisa.
Ressalta-se que os mesmos sero destacados no prximo subitem.
Feitas as consideraes atinentes aos objetivos, bem como
problematizao, ser enfatizada a justificativa, voltada a explicar os motivos escolha
do tema bem como a relevncia que o estudo pode ter para as cincias sociais.
Posteriormente, ser desenvolvido na fundamentao terica as discusses
de maior destaque no que se refere ao adolescente autor de ato infracional, cujo
expoente no Brasil Volpi (2001). A seguir, o estudo se concentrar no exerccio
comparativo entre o ECA e o Cdigo Mello Mattos, explicitando as principais
disparidades entre ambos. Nesse contexto, ser ressaltada a importncia do mtodo
comparado s cincias sociais, em conformidade com Sartori (1994).
Adiante, ser apresentada a metodologia empregada. Neste item ser
evidenciado e justificado os motivos pela escolha do tipo de pesquisa, a saber,
qualitativa. Quanto ao mtodo de abordagem empregou-se o Materialismo histrico e
Dialtico e como mtodo de procedimentos o comparativo. As razes para a escolha dos
mesmos tambm sero destacadas no item parte. Porm, vale ressaltar que estes foram
selecionados em conformidade com a bibliografia consultada.

Adolescente infrator o que comete ato infracional, elencado no artigo 103, sendo que ato
infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal (BRASIL, 2006, p.41).

Por fim, sero apresentadas as consideraes finais, na qual sero retomadas

as ideias principais do estudo e lanadas proposies que as pesquisadoras entendem ser
relevantes para o enfrentamento da problemtica apontada.

2- OBJETIVOS

2.1- Objetivo geral: efetuar a comparao dos pontos distintos entre o Cdigo de
Menores e o ECA, tendo em vista compreender, explicar e analisar a mudana de
paradigmas no Direito Penal Infanto-Juvenil no contexto brasileiro.

2.3- Objetivos especficos:

Sintetizar a criao das leis especficas a partir do contexto histrico;

Comparar os pontos distintos entre o Cdigo e o ECA a partir das
categorias selecionadas;
Discutir acerca da concretizao do ECA;

3- PROBLEMATIZAO

Em consonncia com o que foi sinalizado anteriormente, a questo do

adolescente em conflito com a lei ainda no encontrou solues plausveis no contexto
brasileiro. Parte-se do entendimento que o ECA trouxe avanos no que diz respeito aos
direitos assegurados aos adolescentes autores de ato infracional, bem como normatizou
como devem ser organizadas as instituies voltadas aplicao das medidas
socioeducativas.
Entretanto, existe uma distncia entre a lei, sua interpretao e
implementao. Denominada por Ferrandim (2009) de crise hermenutica, o autor
especifica que a deficincia de implementao diz respeito
[...] incompatibilidade entre a estrutura das polticas pblicas,
almejadas pela lei, e a realidade poltica e social brasileira,
extremamente dbil pela inefetividade das garantias e direitos sociais
que ensejar a delinqncia juvenil (FERRANDIM, 2009, p. 63).

Atinente crise de interpretao, este autor considera que esta to ou mais

agravante que a precedente e resulta da incerteza dos operadores jurdicos em aplicar o
ECA por no compreenderem os seus preceitos, o que no raro leva ao subjetivismo e a
inmeras divergncias. Assim, tal problema ainda permanece como central no Direito
Infanto-Juvenil e vem se alastrando ainda mais, assim como a criminalidade em geral.
Deste modo, entende-se a importncia em abordar essa temtica relevante
no cenrio nacional, uma vez que a mesma tem gerado debates contraditrios. Na
perspectiva de Kliksberg (2001) a criminalidade configura-se em um dos maiores

problemas das cidades latino-americanas. A seguir sero apresentados a seguir os

motivos que determinaram a escolha do tema.

4- JUSTIFICATIVA

Quanto s razes estudar essa temtica j foi apontado no item precedente a

sua dimenso no contexto regional. Assim, pode-se entender que relevante estudar tal
problema de cunho iminentemente social, buscando deste modo a sua compreenso.
Alm da relevncia social, o presente artigo pode contribuir com a
ampliao do conhecimento acerca desse objeto de estudo. Autores como Volpi (2001)
destacam a insuficincia de informaes a esse respeito e infere que o tema
discriminado inclusive na academia, uma vez que esta se insere na sociedade- que de
modo geral tambm tem resistncias quanto ao mesmo-.
Feitas as consideraes concernentes s motivaes desencadeadoras do
estudo desse tema ser destacada a fundamentao terica que norteou o artigo,
apresentando as principais discusses acerca do adolescente em conflito com a lei.
Ressalta-se que sero debatidas a seguir especialmente as transformaes ocorridas no
contexto brasileiro referentes ao Direito Infanto-Juvenil a partir da vigncia do ECA e o
que ainda precisa ser superado, a fim de possibilitar que essa lei seja implementada
plenamente e possibilite que todos os destinatrios tenham acesso proteo integral,
ainda que tenham cometido ato infracional e precisem ser responsabilizados por isso.
5- DO CDIGO DE MENORES AO ECA: A CONSTRUO DAS LEIS
INFANTO-JUVENIS NO BRASIL

O histrico da legislao voltada a crianas e adolescentes no contexto

brasileiro no recente, uma vez que remonta ao perodo imperial. Contudo, tais
normativas surgiram com garantias modestas ao pblico em questo, segundo o
entendimento de Ferrandin (2009).
A esse respeito, tal autor percebe que essas leis foram criadas sob o binmio
assistencialismo-vigilncia e somente nos anos 1990 com a promulgao do ECA houve
um reordenamento de perspectivas, tendo em vista a defesa dos direitos e deveres do
pblico-alvo. Entretanto, no Direito Infanto-Juvenil o problema central permanece
sendo os adolescentes em conflito com a lei.
Tomando como objeto de estudo a problemtica apontada, buscou-se no
presente estudo analisar as leis especficas ao pblico infanto-juvenil. Para tanto, sero
contextualizados e posteriormente comparados diacronicamente o Cdigo de Menores
e o ECA, cujo objetivo apreender como se deram as transformaes que dizem
respeito principalmente ao tratamento legal dispensado aos menores tidos como
violadores da lei. No entanto, por ora, ser enfatizada a trajetria dos instrumentos
normativos ao pblico em questo, referenciando os caminhos dos dispositivos legais
criados no Brasil at o surgimento do Cdigo Mello Mattos e a sua revogao pelo ECA
nos anos 1990.

Vale destacar que inicialmente, as constituies do Imprio e da Repblica

nada abordaram acerca da proteo destinada proteo infanto-juvenil. Ferrandim
(2009) elucida que no obstante as primeiras cartas constitucionais no terem aludido os
direitos e garantias fundamentais da infncia e juventude, os Cdigos Penais
produzidos em sua vigncia devem ser levados em conta, uma vez que fizeram as
elementares menes responsabilizao penal dos menores.
Contudo, no havia grandes distines no que se refere s sanes
destinadas aos menores em comparao com a que os adultos eram submetidos em
caso de envolvimento em atos considerados ilegais. Nesse sentido, Volpi (2001)
enfatiza que nesse contexto vigorava o tratamento penal indiferenciado, o que s
comeou a tomar novos rumos em 1927, como se ver adiante.
Assim, o autor destaca que crianas e adolescentes pobres ficavam
praticamente relegadas prpria sorte e tratados quase da mesma forma que os adultos.
No obstante a Igreja se responsabilizar pelo cuidado aos menores, executava aes
de mbito essencialmente assistencialista e correcional. A ideologia higienista estava
em voga e pressupunha moralizar a sociedade. Por sua vez, as medidas visavam sanear a
pobreza, entendida como uma disfuno social.
Por sua vez, Ferrandim (2009) explicita que somente na dcada de 1920
surgiu um instrumento legal especfico ao pblico infanto-juvenil. Condizente com o
momento histrico, os estudiosos em debate entendem que tal lei possua carter
assistencialista e discriminatrio. Todavia, o autor em destaque pondera que apesar das
limitaes no se pode deixar de admitir a relevncia do cdigo, pois este foi o primeiro
dispositivo legal brasileiro voltado proteo do infante e do jovem e certamente
contribuiu para que o ECA tivesse condies de materializar as garantias fundamentais
ao pblico em foco.
Assim, o Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, estabelecia o
primeiro Cdigo de Menores do Brasil, conhecido tambm como Cdigo Mello
Mattos, em homenagem ao nome do seu autor. O mesmo consolidou as leis de
assistncia e proteo a esse pblico, foi reformulado em 1979 e perdurou at a sua
revogao pelo ECA.
De acordo com o autor, a lei em questo estabeleceu que as pessoas com
menos de dezoito anos ficariam submetidas ao regime estabelecido pelo Cdigo. Sendo
que aquele que possusse at quatorze anos ficaria isento de qualquer processo penal, ao
passo que subjugava o que estava entre quatorze e dezoito anos s sanes especiaisdiferentes do sistema penal adulto-.
Nesse sentido, o autor entende que essa legislao foi relevante ao prever a
proteo e assistncia aos menores e possibilitar que as medidas repressivas aos
mesmos se dariam a partir de ento em estabelecimentos especficos. Vale ressaltar que
antes da promulgao do Cdigo no havia tal segregao, uma vez que vigorava o
tratamento penal indiferenciado, citado anteriormente.
Contudo, os autores em estudo explicitam que o Cdigo possua cunho
discriminatrio por dividir os destinatrios da norma em dois grupos: os abandonados e
os delinquentes, conforme est disposto no artigo 1: O menor, de um ou outro sexo,
abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela
autoridade competente s medidas de assistncia e proteco contidas neste Cdigo
[...] (BRASIL, 1927, p.01).
Comparando este artigo do Cdigo com a sua verso posterior datada de
1979 percebe-se que no houve alterao substancial do mesmo, pois traz o seguinte
contedo: Este Cdigo dispe sobre assistncia, proteo e vigilncia aos menores
(BRASIL, 1979, p.01).

Segundo Ferrandim (2009), entendia-se por abandonados queles que por

uma srie de motivos no possuam pais ou responsveis pelo seu cuidado. Por sua vez,
a expresso delinquente caracterizava o menor tido como autor de infrao penal crime-.
Em consonncia com a literatura em estudo, isso significa que tal lei
equiparou as crianas e jovens empobrecidos em uma nica categoria denominada
menores, homogeneizando-os. De fato, aqueles considerados delinqentes e as
vtimas de abuso eram tratados igualmente, via aes de carter penal. A esse respeito,
este dispositivo legal em anlise
[...] reflete um profundo teor protecionista e [...] controle total das
crianas e jovens, consagrando a aliana entre Justia e Assistncia,
constituindo novo mecanismo de interveno sobre a populao
pobre. O sistema de proteo e assistncia do Cdigo de Menores
submetia qualquer criana, por sua simples condio de pobreza,
ao da Justia e da Assistncia. A esfera jurdica era a protagonista
na questo dos menores, por meio da ao jurdico-social dos Juzes
de Menores (VOLPI, 2001, p. 53).

A partir do exposto, nota-se que o Cdigo Mello Mattos em ambas as

verses, mesclaram assistencialismo e represso. Destaca-se nesse contexto que o
mesmo no era destinado a todo o pblico infanto-juvenil, mas somente queles
empobrecidos. Assim, os menores bem nascidos no foram contemplados nessas
normas, o que permite inferir que estas visavam mais a punio e controle da pobreza
que a garantia de direitos infncia e juventude.
Todavia, Ferrandim (2009) destaca que embora tal lei seja relacionada na
contemporaneidade a um atentado ordem constitucional, representou um avano no
que tange ao Direito Infanto-Juvenil. Assim, embora se reconhea o ECA como um
marco na materializao da prioridade absoluta ao pblico que se destinou, no se pode
desconsiderar o fato de o Cdigo de Menores ter iniciado um caminho, que, ainda,
muito tem a percorrer (FERRANDIM, 2009, p. 42).
Como j fora explicitado, tal legislao foi reformulada em 1979, entretanto
no rompeu com a sua linha de arbitrariedade, assistencialismo e represso com relao
ao pblico infanto-juvenil. Porm, o pas se mobilizava nesse perodo em prol da
redemocratizao. Destaca-se nesse sentido que a abertura poltica dos anos 1980
desencadeada pelo fim do perodo ditatorial fortalece o movimento em prol dos direitos
do menor.
Ressalta-se que no mbito internacional, a proteo social infncia e
juventude tambm avanava. Tem-se como marco a realizao da Conveno das
Naes Unidas de Direito da Criana de 1989. Esta, por sua vez, consagrou a Doutrina
da Proteo Integral, constituindo o mais importante documento internacional de Direito
da Criana e passando a ter fora coercitiva para todos os Estados signatrios, dentre
eles o Brasil.
Assim, revoga-se a arcaica concepo tutelar do menor em situao
irregular, estabelecendo que a criana e o adolescente so sujeitos de direito, e no mais
meros objetos da norma, remodelando totalmente a Justia da Infncia e da Juventude e
execrando o conceito de menor, como subcategoria da cidadania.
Nesse contexto, Volpi (2001) destaca que no Brasil esse processo tem como
cume a insero do artigo 227 na Constituio Federal promulgada em 05 de outubro de

1988, referente aos direitos e garantias das crianas e adolescentes. Nessa mesma linha,
insere-se tambm o artigo 228 que estabelece que so legalmente inimputveis os
menores de 18 anos, sujeitos s normas da legislao especial (BRASIL, 2008, p. 61).
Quanto elaborao da lei em pauta sabe-se que tal processo contou com a
participao popular, aspecto que pode ser tido como uma mudana de mentalidade da
sociedade brasileira com relao s crianas e adolescentes. Acerca desse momento
histrico aponta-se a seguinte declarao:

Foi nesse clima de celebrao e nsia pela construo de um sistema

de direitos que nasceu o Estatuto da Criana e do Adolescente. O ECA
leva a marca inconfundvel da participao popular. Seu contedo foi
elaborado nas praas, nas ruas, nas igrejas. Por isso maravilhoso,
fortssimo, extremamente avanado (OLIVETO, 2008, p.02).

Como se percebe, a literatura consultada considera que o ECA fruto do

anseio popular pela proteo integral s crianas e adolescentes. Porm, os estudiosos
da temtica ponderam que h muito a se avanar no que diz respeito implementao
dessa lei. No entanto, essa questo no tira o mrito que a sua promulgao promoveu
uma verdadeira metamorfose no direito da infncia e juventude no Brasil.
Feitas tais consideraes, vale mencionar que a exposio sinttica
concernente ao surgimento e as modificaes da legislao atinente ao pblico infantojuvenil no Brasil teve por objetivo clarificar o contexto histrico que deram vida s leis
em estudo, no intuito de possibilitar a comparao entre o Cdigo Mello Mattos e o
ECA, a ser feita a seguir.

6- CDIGO MELLO MATTOS X ECA: ABORDAGEM COMPARATIVA COM

NFASE NAS DIFERENAS

6.1- O emprego do mtodo comparado nas cincias sociais

Como fora dito anteriormente, o presente artigo valeu-se do mtodo

comparado para explicitar as diferenas mais relevantes nas leis em anlise. Tem-se por
intuito apreender as transformaes fundamentais no Direito Infanto-Juvenil,
especialmente no que concerne ao trato ao adolescente em conflito com a lei no
contexto brasileiro, entre o regime militar at o perodo democrtico nos anos 1990.
Acerca do mtodo escolhido para tal empreendimento, Schneider e Schimitt
(1998) entendem que este pode ser considerado como inerente ao processo de
construo do conhecimento em cincias sociais. Destacam que o seu uso pode levar o
investigador a descobrir regularidades, perceber transformaes, captar semelhanas e
diferenas bem como explicitar as generalidades que regem os fenmenos sociais.
Deste modo, os autores abordam que a comparao tem sido uma alternativa
aos pesquisadores sociais que desejam obter maior objetividade em seus estudos e , uma
vez que no podem lanar mo do fenmeno experimental e reproduzir em laboratrio
os fenmenos estudados. Assim, o mtodo comparativo [...] permite romper com a
singularidade dos eventos, formulando leis capazes de explicar o social (SCHNEIDER;
SCHIMITT, 1998, p. 1).

Destaca-se, pois, que para realizar um estudo comparativo, fundamental

definir quais os critrios sero utilizados na comparao. Nessa perspectiva, trs
questionamentos originrios que devem ser feitos na seguinte ordem: por que comparar?
O que comparar? Como comparar? (SARTORI, 1994, p. 29). Nessa perspectiva, tal
autor considera o que comparar e o que possvel comparar. De modo que

[...] puede concluirse que comparar implica asimilar y diferenciar en

los limites. Si dos entidades son iguales en todo, en todas suas
caractersticas, es como si fuesen la misma entidade, y todo termina
ahi. A la inversa, si dos entidades son diferentes em todo, entonces es
intil compararlas, y del mismo modo todo concluye aqui (SARTORI,
1994, p. 35).

Diante do exposto por estes estudiosos do mtodo comparativo pode

concluir-se que o Cdigo de Menores e o ECA so passveis de comparao, pois
possuem semelhanas e divergncias. Dentre os pontos sincrnicos ressalta-se que
ambos so leis brasileiras, destinam-se s pessoas que possuem idade inferior a dezoito
anos, preveem medidas especficas aos menores de idade que cometeram contravenes
(medidas socioeducativas) e dispem acerca do funcionamento de entidades voltadas ao
pblico em pauta.
Por sua vez, os aspectos diacrnicos sero apontados mais detalhadamente
nos tpicos adiante, visto que possuem maior interesse ao estudo em questo. Como se
sabe, as categorias selecionadas so respectivamente: destinatrios da lei, objetivo da
legislao, paradigma norteador, participao da sociedade em sua elaborao e controle
social.
Destaca-se que os pontos dspares das legislaes forma emparelhados num
quadro- sntese, tendo em vista facilitar a visualizao do exerccio comparativo. Por
sua vez, cada categoria ser posteriormente discutida no prximo subitem.

6.2- Comparativo entre o Cdigo Mello Mattos e o ECA

Aspecto considerado

Cdigo Mello Mattos

Menor
em
situao
irregular,
ou
seja,
abandonado
ou
delinquente;
Objetivo da legislao
Dispe sobre assistncia,
proteo e vigilncia aos
menores;
Paradigma norteador
Doutrina
da
Situao
Irregular
Participao da sociedade No houve;
em sua elaborao
Destinatrios da lei

Controle social

No abria
participao

ECA
Todas as crianas
adolescentes;

Refere-se

proteo
integral ao pblico-alvo;

Doutrina
da
Proteo
Integral
Elaborado
com
a
participao
dos
movimentos sociais;
espao Criao
de
instncias
de atores colegiadas (sociedade civil

sociais

e poder pblico).

Fonte: prpria

6.3- Consideraes acerca do quadro comparativo

A tabela disposta anteriormente teve por objetivo sintetizar algumas

questes divergentes entre as leis em anlise que possuem relevncia no presente artigo.
Como fora sinalizado, os pontos discordantes foram evidenciados. Contudo, no se
intenta nesse exerccio superiorizar o ECA em detrimento da lei revogada.
Nesse sentido, vale ressaltar novamente o avano que o Cdigo de
Menores representou ao Direito Infanto-Juvenil. Sabe-se que no obstante o ECA ser
precursor da mudana de paradigmas no trato aos menores de idade na Amrica Latina
ainda persistem questes a serem superadas, tais como s dificuldades de interpret-lo e
viabilizar a implementao dos seus preceitos (FERRANDIM, 2009, p. 30).
Assim, no faz sentido tomar o ECA como ideal e desmerecer o Cdigo,
mas sim analisar os pontos dspares e considerar os rebatimentos referentes s garantias
fundamentais ao pblico-alvo, atentando conjuntura scio histrica e poltica de cada
perodo em questo.
Feitas tais consideraes, destaca-se o primeiro item considerado na tabela,
a saber, os destinatrios da lei. Como fora visto, o ECA possui carter universal com
relao ao pblico-alvo, uma vez que destina-se a todos os menores de idade, ao passo
que a lei revogada voltava-se apenas queles em situao irregular. A esse respeito,
tal mudana [...] consiste no reconhecimento legal do direito de todas as crianas e
adolescentes cidadania, independente da classe social (SOUZA, 2004, p. 1).
Acerca do objetivo da lei percebe-se na legislao atual uma distino
relevante com relao anterior, fundamental na ampliao do rol dos direitos infantojuvenis. Neste contexto, a literatura em estudo converge ao analisar que o Cdigo Mello
Mattos tinha por finalidades bsicas o assistencialismo, a vigilncia e a punio. Ao
passo que o ECA representa um avano em termos de amparo aos direitos fundamentais
do menores de idade, uma vez que dispe acerca da proteo integral.
Referente mudana de paradigmas, o presente estudo abordou a temtica
de forma contundente, devido sua importncia nessa pesquisa. Como fora explicitado,
o menor em situao irregular era objeto da lei, uma vez que a sua condio de
abandonado ou delinquente garantia ao Estado ter plenos poderes sobre ele. Volpi
(2001) percebe que a arbitrariedade era tal que em caso de infrao penal- o que se
entende atualmente por ato infracional, o menor no tinha direito defesa legal,
cabendo ao juiz decidir livremente pelo seu destino. Todavia, com a promulgao do
ECA, estabelece-se a Proteo Integral que concebe criana e adolescentes como
sujeitos de direitos e destinatrios de absoluta prioridade e no mais objetos da lei.
A participao da sociedade civil na elaborao das normativas merece
destaque, tendo em vista que demonstra a mobilizao da sociedade frente
problemtica da infncia e juventude no pas. Sabe-se que o extinto Cdigo foi criado
em sua primeira verso por Mello Mattos e a sua reformulao foi feita por um grupo de
juristas selecionados pelo governo, conforme Ferrandim (2009). Em contrapartida, o
ECA representa a democracia recentemente conquistada, se revelando pela participao
popular. O seu contedo foi formulado por especialistas, polticos e pelos movimentos
sociais engajados na temtica.

Destaca-se ainda que a participao da sociedade no se limitou

formulao da lei. Ao contrrio do Cdigo, a nova legislao instituiu instncias de
controle social e fiscalizao, s quais a comunidade partcipe juntamente com o
Estado. Ressalta-se dentre as mesmas os conselhos tutelares, formados por membros da
sociedade local, cuja atribuio zelar pelos direitos das crianas e adolescentes.
7- METODOLOGIA

Quanto ao tipo de pesquisa utilizado para construir esse artigo empregou-se

a qualitativa, tendo em vista efetuar um estudo comparado a nvel terico. Conforme
Martins; Thephilo (2009) uma das principais caractersticas de tal pesquisa a
descrio, a fim de possibilitar o entendimento do problema em estudo. Como se
percebe, tal aspecto foi assaz explorado no artigo em pauta.
Para tanto, realizou-se a reviso bibliogrfica da literatura utilizada,
utilizando-se como fontes de estudo livros e materiais da internet. Segundo os autores
mencionados, o objetivo da pesquisa bibliogrfica conhecer, analisar e explicar um
determinado tema. A esse respeito, considera-se ainda que selecionou-se as leituras
escolhendo principalmente obras que utilizaram o mtodo comparativo, a fim de obter o
embasamento necessrio ao constructo.
Por sua vez, o mtodo de abordagem selecionado foi o Materialismo
Histrico e Dialtico, desenvolvido por Marx e Engels, inspirados na dialtica
hegeliana, porm, com uma concepo materialista do mundo. Destaca-se uma lei da
dialtica relevante nesse estudo, denominada lei da negao da negao. Esta, por sua
vez,

[...] explica a relao entre o antigo e o novo no processo de

desenvolvimento. Na luta dos contrrios, o novo no elimina
completamente o velho. Toda transformao est constituda por graus
de desenvolvimento [...] Esse um trao caracterstico do
desenvolvimento que apresentam os organismos vivos e os fenmenos
sociais (MARTINS; THEPHILO, 2009, p.50).

Verifica-se que o presente estudo converge com o fragmento precedente.

Como fora visto, o Cdigo foi substitudo pelo ECA e isto representou um avano ao
Direito Infanto-Juvenil. Todavia, a lei atual preservou alguns princpios da extinta
legislao, citados anteriormente como pontos sincrnicos. Pode-se notar a partir disso
que a lei vigente substituiu o Cdigo Mello Mattos, mas no o eliminou completamente.
Atinente eleio desse mtodo, explicita-se que este foi escolhido em
conformidade com a bibliografia consultada. De fato, a literatura em questo pautada
na perspectiva crtica da realidade tendo em vista transform-la. Inspirados nesse
mtodo, os autores utilizados atentam-se histria, reflexo, bem como ao
reconhecimento de que o homem sujeito histrico e agente transformador da
sociedade e de si mesmo.
Acerca do mtodo de procedimento, empregou-se o comparativo. Uma vez
que j fora destinado ao mesmo um subitem parte dispensa-se nesse momento
delongar-se. Entretanto, vale considerar que este, em consonncia com o dialtico,
possibilita a compreenso e descrio do fenmeno, aspectos relevantes numa pesquisa
qualitativa.

A fim de operacionalizar a comparao, foram delimitadas as seguintes

categorias de anlise: destinatrios da lei, objetivo da legislao, paradigma norteador,
participao da sociedade em sua elaborao e controle social. Como foi visto nos itens
anteriores, no exerccio comparado foram evidenciadas algumas diferenas entre as
normativas em estudo- denominada anlise diacrnica-.
Aps tais etapas, parte-se s consideraes finais, a fim de sintetizar os
pontos em destaque apresentados no texto, bem como sugerir novos enfoques para
pesquisas adicionais, o que ser feito a seguir.

8- CONSIDERAES FINAIS

O presente artigo teve por objetivo comparar as diferenas existentes entre o

ECA e a lei revogada, a saber, o Cdigo Mello Mattos, a fim de compreender, explicar
e analisar a mudana de paradigmas no Direito Infanto-Juvenil no contexto brasileiro.
Nesse sentido, as pesquisadoras entendem que esse objetivo geral foi
cumprido, uma vez que estabeleceu-se a comparao diacrnica entre o Cdigo Mello
Mattos e o ECA e a pesquisa esforou-se em abordar brevemente questes como a
alterao de contedo, bem como a transformao das perspectivas da sociedade
brasileira com relao ao ato infracional.
Dessa forma, a literatura estudada possibilitou a compreenso de que a lei
atual teve por mrito proporcionar uma mudana de paradigmas no que se refere aos
menores de idade, especialmente os que se envolvem em atos ilegais.
Por sua vez, os objetivos especficos tambm foram realizados. Deste modo,
a trajetria de criao das leis especficas foram sintetizadas a partir do contexto
histrico; os pintos divergentes entre ambas foram explicitados e analisados e abordouse a questo da materializao do ECA, uma vez que as autoras entendem que o ECA
ainda no foi plenamente implementado.
A esse respeito, os autores consultados elucidaram que no obstante as
inovaes oriundas do ECA percalos ainda necessitam ser trabalhados nesse sentido,
uma vez que a crise de interpretao e implementao discutidas por Ferrandim (2009)
impedem que a legislao atual alcance a sua plenitude.
Nesse sentido, entende-se que devem ser realizadas aes que visem superar
a crise citada. Assim, pode-se pensar na confeco de manuais que discutam a
operacionalizao das medidas socioeducativas, a fim de orientar os magistrados e os
tcnicos sociais na interpretao do ECA. Vale destacar que a lei vaga nesse sentido, o
que certamente abre espao discricionariedade e subjetivismo.
Sugere-se tambm como alternativa de enfrentamento problemtica
potencializar o estudo do direito Infanto-Juvenil com nfase no ECA nas academias,
tendo em vista contribuir com o seu entendimento. Feitas tais consideraes, encerra-se
com o pensamento de Volpi (2001) que entende ser o ECA uma lei pioneira das
garantias individuais do pblico-alvo e merece ser consolidado.

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