Economia de Los Recursos Ambientales PDF

Economa de los recursos
ambientales. Base Conceptual
Carlos de Miguel
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
http://www.eclac.cl/dmaah/
Medio ambiente, recursos naturales y energa. Polticas y gestin pblica
Santiago, 18 de mayo de 2009
NDICE
9 Introduccin
9 Criterios bsicos de economa
9 Fallas de Mercado:
9 Externalidades
9 Bienes pblicos y de libre acceso
9 Enfoques para la regulacin ambiental:

9 Los derechos de propiedad
9 Costo- Beneficio y Costo-efectividad
9 Criterios para la seleccin de instrumentos
Introduccin
ECONOMA
MICROECONOMA
Estudio de la empresa y del consumidor
ECONOMA DEL BIENESTAR

ECONOMA AMBIENTAL
Optimizacin en la explotacin de
recursos, medios de gestin
ambiental e instrumentos para
lograr el desarrollo sustentable.
Introduccin
9 Visin antropocntrica vs ecocntrica
9 Valor instrumental vs intrnseco de la naturaleza
9 Naturaleza del valor econmico: Relacin entre
preferencias (utilidad) y disposicin a pagar por algo
9 Cuando no existen: creacin de mercados hipotticos
9 Racionalidad, escasez, costos

9 Enfoque del Principio Precautorio: Umbrales
9 Incertidumbre y ausencia de informacin
CRITERIOS BSICOS DE ECONOMA

Eficiencia esttica
Eficiencia dinmica
Tasa de descuento
Mercados competitivos
DE QU HABLAMOS CUANDO
HABLAMOS DE ECONOMA?
La Economa es la ciencia que se preocupa de
estudiar las formas de maximizar el bienestar
de la sociedad, dada la existencia de una
base limitada de recursos (en particular,
naturales y ambientales).
En base a lo anterior, nuestro objetivo ser
entender cmo se determina el bienestar
social y de qu manera ste es maximizado.
CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA

TOMA DE DECISIONES
Por existir, los humanos no pueden evitar
afectar el medio ambiente y los recursos
naturales
Resulta inevitable tomar decisiones que
afectan a los activos ambientales, luego se
requiere de criterios para juzgar la
deseabilidad de cada opcin, incluso habiendo
acuerdo en el valor de los servicios
ambientales
CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA

TOMA DE DECISIONES
Tres criterios bsicos:
Uno que permite juzgar la asignacin de
recursos en un instante del tiempo
Eficiencia Esttica.
Uno que permite examinar decisiones
independientes en varios perodos
Eficiencia Dinmica
Uno que permite incorporar otras
generaciones aparte de la actual
Sostenibilidad.
EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR
Los cambios en el bienestar de las personas se miden

a travs de la sumatoria de excedentes del
consumidor, que representa la diferencia entre la
disposicin a pagar por un bien y el precio
efectivamente pagado
P
P0
Q0
OFERTA
Refleja el precio mnimo al cual estn
dispuestos los productores a ofrecer un
determinado bien o servicio
Se deriva del problema de las firmas:
Maximizacin de utilidades/ beneficios
equivalente a Minimizacin de costos
EXCEDENTE DEL PRODUCTOR

El excedente del productor representa la diferencia entre
el precio de mercado y el precio al cual estaba dispuesto a
vender el productor. Notar que dado un precio P0 la firma
produce q0 , es decir hasta que el Beneficio Marginal
Privado sea cero (BMNP =0) lo que maximiza su excedente.
P
Oferta (Cmg)
P0
P=Cmg
q0
EQUILIBRIO: OFERTA Y DEMANDA

P
P*
Q*
D
Q
En el Equilibrio:
Oferta = Demanda
(Q* , P*)
EXCEDENTE TOTAL
En conclusin:
P*
Q*
En (Q*, P*) se maximiza el Excedente Total

Se maximiza el Beneficio Social Neto
Representa la situacin de bienestar total de
la sociedad al considerar los excedentes
tanto de productores como de consumidores
EN SINTESIS
La sociedad asigna ptimamente sus recursos
cuando maximiza el beneficio social neto.
En el diagrama de oferta y demanda esto ocurre
en el punto en que ambas curvas se cruzan.
El par (P*, Q*) define una situacin eficiente:
Si se produce ms que Q* la sociedad
pierde.
Si se produce menos que Q* la sociedad
pierde.
Cul es el problema?
CMg puede no ser igual al costo social.
CMg privado puede ser mayor o menor al costo
social
EFICIENCIA ESTTICA
Recordemos que los costos que encontramos
son costos de oportunidad, es decir, reflejan el
valor de uso alternativo del recurso.
Por ejemplo el costo de destinar una mayor
superficie a preservar biodiversidad
corresponde a los beneficios que no se pueden
obtener del uso del suelo en agricultura u otro
uso de mayor valor
Tal como se analiz, el ptimo en este caso se
alcanza en el equilibrio competitivo, cuando
O=D
EFICIENCIA DINMICA
El criterio de eficiencia esttica es til para
decidir la asignacin de recursos cuando el
factor tiempo no es relevante.
Sin embargo, en muchas situaciones el factor
tiempo s es importante. Por ejemplo, en el caso
del uso de recursos no renovables. Aqu lo
relevante es saber a qu tasa deben extraerse,
ya que cuanto ms extraiga hoy, menos stock
quedar disponible para maana.
El criterio de eficiencia dinmica compara los
beneficios netos recibidos en un perodo con los
recibidos en otro perodo.
EFICIENCIA DINMICA
El concepto que permite esta comparacin es el de
valor presente, que consiste en poner los beneficios
netos de distintos perodos del tiempo en moneda de
igual valor, es decir en trminos de los beneficios
actuales
El valor presente de un beneficio neto obtenido en el
tiempo t, Bt, se expresa como:
Bt
VP( Bt ) =
(1 + r ) t
r es la tasa de descuento anual, que representa el

costo de oportunidad del capital en ese perodo
EFICIENCIA DINMICA
Por ejemplo, qu es ms conveniente, recibir $28000
hoy o recibir $3000 el prximo ao, $5000 el
siguiente, $6000 el siguiente, $10000 el siguiente y
$12000 el quinto ao?
Supongamos que la tasa de descuento es 6%
El valor presente del flujo sera:
VP =
3000
1.06
VP = 29210
5000
1.062
6000
1.063
10000
1.064
12000
1.065
conviene recibir las cuotas
Si r =10%, la decisin cambia ya que el VP= 25649 por

lo que no conviene recibir las cuotas
EFICIENCIA DINMICA
Definicin: Una asignacin de recursos en n

periodos es eficiente dinmicamente si
maximiza el valor presente de los beneficios
netos que pueden recibirse de asignar estos
recursos en los n periodos.
EFICIENCIA DINMICA
Qu pasa si aumenta la tasa de descuento?
R: se extrae ms en el primer perodo y menos
en el segundo
El papel de la tasa de descuento: Permite actualizar un

conjunto de impactos, para expresarlos en funcin de
su valor, no en el momento en que se produjeron sino
hoy, en el momento de toma de decisin.
(incertidumbre)
LA TASA DE DESCUENTO
Existen diversos usos de la tasas de descuento dentro de
los que destacan:
El clculo de la rentabilidad financiera
Tasa de inters real de la economa
El clculo de la rentabilidad econmica

Tasa social
Para la estimacin de externalidades, el uso de una tasa de

descuento positiva indica que:
Aquellos impactos ambientales que tengan trascendencia en el
futuro perdern valor al ser trados al presente.
Para evaluar un proyecto:

Ambientalmente daino, la tasa debe ser alta.
De mitigacin, la tasa debera ser baja (pudiendo ser cero o
negativa).
La tasa de descuento
Para pesar ms los flujos en horizontes de mayor tiempo
frecuentemente se utilizan dos tipos de tasas.
Descuento Hiperblico
Tasa se aplana en el tiempo.
No es lo mismo pasar del ao 1 al 2 que del 50 al 51.
Futuro inmediato (1-5 aos): 4%

Corto plazo (6-25 aos): 3%
Mediano plazo (26-75 aos): 2%
Largo plazo (76-300 aos): 1%
Muy largo plazo (mas de 300 aos): 0%
Descuento Gamma
Expertos dicen que para el muy largo plazo las tasas van
disminuyendo. De 4% (corto plazo) a 0% (muy largo plazo)
Tipos de descuento
14%
tasa constante
12%
Descuento creciente y lineal
8%
6%
Descuento decreciente y
lineal
4%
Descuento gamma
2%
Ao
85
78
71
64
57
50
43
36
29
22
15
0%
1
Tasa
10%
Descuento hiperbolico
Ejemplo de aplicacin de diversas tipos de
descuento
Horizonte de 100 y 2 aos
Flujo anual de 100
Las tasas de
descuento no
constantes
comienzan en 4%
Tasa constante 0%
Tasa constante 1%
Tasa constante 4%
Tasa constante 10%
Tasa constante 15%
Descuento creciente y lineal
Descuento decreciente y lineal
Descuento gamma
Descuento hiperblico
VPN 100
10000
6303
2450
1000
667
1557
2737
4692
6830
VPN 2
200
197
189
174
163
188
189
189
189
Precio Social del Capital (Tasa Social de Descuento)
La tasa social de descuento representa el costo en que
incurre la sociedad cuando el pas utiliza recursos para
financiar todos los proyectos llevados a cabo.
Estos recursos provienen de las siguientes fuentes: de
menor consumo (mayor ahorro), de menor inversin
privada y del sector externo. Por lo tanto, depende de la
tasa de preferencia intertemporal del consumo, de la
rentabilidad marginal del sector privado y de la tasa de
inters de los crditos externos.
EN Chile la tasa social de descuento es un 6%.
SOSTENIBILIDAD
9Arrow, Dasgupta y Mler (2003): Medida
de riqueza como medida de bienestar
intertemporal. Riqueza de un pas es la
suma de sus activos (fsicos, humanos y
naturales).
SOSTENIBILIDAD
Fuerte
No existe perfecta equivalencia entre el capital natural y
el construido por el hombre.
Se distingue entre dos escuelas de pensamiento.
Que el valor del capital natural se preserve.
En el caso de recursos no renovables, la extraccin debe
compensarse por inversiones en sustitutos renovables de valor
equivalente.
Que capital natural total se preserve en trminos fsicos.

Este es el llamado capital natural crtico, que no es sustituible
por otra forma de capital natural, cuya prdida resulta
irreversible y con altos costos debido al rol vital que juega para
el bienestar humano.
SOSTENIBILIDAD
Dbil
Se propone que es necesario transferir un stock de
capital total no menor al que existe en el presente, de
una generacin a otra.
Lo anterior significa que somos indiferentes a la forma
en que traspasamos el stock de capital.
Segn esta regla, se podra traspasar un ambiente ms pobre si
lo hemos compensado, por ejemplo, con una mayor cantidad
de caminos.
La sostenibilidad dbil asume que las distintas formas

de capital son completamente intercambiables.
Y.... CMO FUNCIONAN LOS

MERCADOS COMPETITIVOS?
Volvamos a los mercados competitivos...
P
P*
D
Q*
Y.... CMO FUNCIONAN LOS

MERCADOS COMPETITIVOS?
Los oferentes querran ofrecer y vender a

P1>P*, pero no encuentran suficientes
compradores a ese precio
Se genera un exceso de oferta.
Los demandantes querran comprar a P2<P*,

pero no encuentran suficientes oferentes a
ese precio.
Se genera un exceso de demanda.

Se llega por tanto al equilibrio en (P*,Q*), y
se define lo que cada uno produce/demanda.
ASIGNACIN PTIMA DE RECURSOS

Pero adems, el mercado logra algo ms
sorprendente que el equilibrio...
Por medio de la competencia se logra un
resultado eficiente . Las fuerzas de mercado
como guiadas por una mano invisible nos llevan
a una asignacin ptima de los recursos.
Por qu? Por que en esta asignacin se
maximiza el beneficio social neto.
Esta es la razn fundamental por la que los
economistas proponen que, en los mbitos en que
el mercado funciona bien, se debe dejar que ste
asigne los recursos.
FALLAS DE MERCADO :
EXTERNALIDADES
EL PROBLEMA DE LAS
EXTERNALIDADES
Examinaremos ahora lo que sucede con la receta
anterior al existir externalidades.
Definicin: Una externalidad es un efecto no
intencional del proceso productivo (o del
consumo) y que afecta a terceros
negativamente o positivamente. La actividad
de un agente provoca una prdida (o ganancia)
de bienestar a otro agente y esta prdida de
bienestar es involuntaria y no compensada.
Al ser negativa la externalidad genera un costo
externo sobre los afectados.
TAXONOMA DE EXTERNALIDADES
Conviene distinguir tanto por ORIGEN como por

los AFECTADOS:
Externalidad en el consumo es una actividad
econmica por un consumidor que entra la
funcin de utilidad de al menos un consumidor,
pero que no afecta la produccin .
Ejemplo:
*Reja alta que afecta visibilidad de otros.
*Msica fuerte a altas horas de la noche.
Externalidad en la produccin : Actividad
econmica de parte de alguna firma que
afecta la funcin de produccin de al
menos otra firma pero no entra en la
funcin de utilidad de ningn consumidor.
Ejemplo: La extraccin de significativa
cantidad de agua subterrnea desde un pozo
por parte de una empresa minera puede
afectar a otra empresa minera.
Externalidad Relacionada al Consumo y
Produccin. La actividad econmica de algn
consumidor (productor) afecta la funcin de
produccin (funcin de utilidad) de al menos
una firma (consumidor).
Ejemplos: Contaminacin urbana de aire o
agua.
Externalidad de Congestin : Sucede si a
valores reducidos de la actividad relevante
(circulacin vehicular) no se degrada el
ambiente, pero al aumentar la actividad si se
genera degradacin.
PRODUCCIN, CONTAMINACIN
Y COSTOS EXTERNOS
Costos privados y costos sociales
Costo privado: es un costo que recae en el productor
de un bien
Costo marginal privado (CMP): es el costo privado de
producir una unidad ms de un bien o servicio.
Costo externo de produccin: es un costo que no

recae en el productor pero s en otros.
Costo marginal externo: es el costo de producir una unidad
ms de un bien que cae en otros que no son el productor.
Costo marginal social: es el costo marginal incurrido

por la sociedad entera. Se define como la suma del
costo marginal privado y el costo marginal externo.
CMS = CMP + costo marginal externo
Y COSTOS EXTERNOS
Recordemos el Beneficio Marginal Neto Privado:
P
BMg
CMg
Pe=10
IMg
Beneficio Marginal
Neto Privado
7
6
4
3
2
1
1 2 3
qm=9
qm=9
Y COSTOS EXTERNOS
En ausencia de regulacin Cunto produce la
firma?
R: qm
Pero en presencia de una externalidad negativa,
sta no es una asignacin ptima.
El sistema de mercado falla como asignador
eficiente de recursos en el caso de existir recursos
ambientales sin precio.Cuando la firma utiliza y
degrada un recurso ambiental sin precio no incurre
en costos internos, pero si impone costos externos
sobre la sociedad.
Y COSTOS EXTERNOS
La figura siguiente muestra como la produccin
de bienes genera contaminacin. A mayor
produccin, mayores emisiones.
Cantidad de
Contaminante
Emitido y
Asimilado
Emisiones
Em
Es
Capacidad
Asimilativa
qA
qS
qm
Y COSTOS EXTERNOS
Estas emisiones generan un dao.
Hasta el nivel de produccin qA, el ambiente es
capaz de asimilar las descargas sin que stas
provoquen dao.
Al aumentar la produccin ms all de qA estas
descargas superan la capacidad asimilativa del
ambiente y comienza a producirse dao
ambiental.
Y COSTOS EXTERNOS
(2) La curva de daos marginales o costos
marginales externos (CME).
Costo
Marginal
Externo
($)
Costo Marginal
Externo
qA
qS
qM
El costo o dao total es la suma de los costos

marginales externos.
Y COSTOS EXTERNOS
Ahora se puede juntar todo:
$
CME
BMNP
Cm
qA
qB
q*
qC
qm
En ausencia de regulacin la firma produce qm.

Impone un costo de dao ambiental total de Cm.
Y COSTOS EXTERNOS
Cul ser el nivel ptimo de produccin q*?
El nivel de produccin que maximiza el
beneficio social neto.
Del grfico, ste se obtiene donde:
BMNP = CME Condicin marginal clave.
Porqu sucede esto? Una unidad ms, o una
menos del bien reduce el nivel de bienestar
social, pero por diferentes razones.
Y COSTOS EXTERNOS
En conclusin, a nivel de la firma:
El nivel ptimo (eficiente) de produccin en
presencia de una externalidad negativa es
menor al de competencia:
q* < qm
Cero contaminacin, por lo general, no es
ptimo.
q* > 0
Y COSTOS EXTERNOS
Qu sucede si hay varias firmas en el mercado?
P
CMg Social (CMP+CME)
CMg Privado
P*
CME
Pm
Q* Qm
Y COSTOS EXTERNOS
Luego a nivel de mercado se concluye en
presencia de externalidades negativas que,
lo ptimo es:
Producir con Q* < Qm (Q*>0)
Precio del bien: P* > Pm
En Qm hay una prdida social, respecto de
producir Q*.
Y COSTOS EXTERNOS
Aplicacin de un impuesto de Pigou

CMS
Precio
CMP+ impuesto
CMP
En este caso se maximizan

beneficios en el punto
socialmente ptimo, Q*2social
Produccin privada inicial Q1.
Impuesto de Pigou
El cobro de un impuesto
Impuesto
al dao
hace
mueveigual
la curva
de costos
quemarginales
la curva privada
hacia coincida
arriba
condisminuyendo
la social
la produccin.
P*2 social
P*1privado
Fuente: Cap. 5, Gruber
Q*2 social
Q* 1privado
Y COSTOS EXTERNOS
Aplicacin de una cuota

CMS
Precio
CMP
En este caso se maximizan
beneficios en el punto socialmente
ptimo, Q*2social
Produccin privada inicial Q1.
P*2 social
La imposicin de una cuota

maxima de produccin igual a
Q*2 social hace que las
empresas produzcan en el
punto socialmente eficiente .
P*1privado
Fuente: Cap. 5, Gruber
Q*2 social
Q* 1privado
EJEMPLO
Una industria produce un bien que se vende a $9
por unidad. La produccin del bien genera
contaminacin que no es deseable desde el
punto de vista de la sociedad. Si el costo fijo de
producir es de $5, y los costos variables y costos
marginales externos estn dados por los
siguiente datos, encuentre la cantidad ptima a
producir:
a) Para un empresario privado.
b) Para la sociedad
Q
CV
8 12 16 21 27 35 44 55 67
CMg Ext
5
5
6
7
9 10 11
9 12 15 18 22
OPTIMO PRIVADO
Q
CF
0
1
2
3
4
5
6
7
8
CV CMg BMNP BT
5
0
0
0 -5
5
2
2
7
2
5
5
3
6
8
5
8
3
6 14
5 12
4
5 19
5 16
4
5 24
5 21
5
4 28
5 27
6
3 31
5 35
8
1 32
5 44
10
11
5
5
55
67
9
11
12
0 32
-2
-3
30
27
OPTIMO SOCIAL: C MG EXT = BMNP

Q
CF CV CMg CMg Ext BMNP BNP BNS

0
5
0
0
0
0
-5
-5.0
1
5
2
2
0
7
2
2.0
2
5
5
3
1
6
8
7.0
3
5
8
3
2
6
14 11.0
4
5 12
4
3
5
19 13.0
5
6
7
8
9
10
11
5 16
5
5
5
5
5
5
21
27
35
44
55
67
24 13.0
5
6
8
9
11
12
7
9
12
15
18
22
4
3
1
0
-2
-3
28 10.0
31
4.0
32
-7.0
32 -22.0
30 -42.0
27 -67.0
COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP

25
$
20
15
CMg Ext
10
BMNP
0
0
10
11
-5
Cantidad Q [unidades]
Luego la receta de dejar hacer a los mercados se viene abajo en

presencia de una externalidad. Se requiere accin del Estado.
FALLAS DE MERCADO II:

BIENES DE LIBRE ACCESO Y
BIENES PBLICOS
BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE

ACCESO
Los Bienes Privados tienen dos caractersticas
importantes:
Rivalidad
Exclusin
El mercado tambin falla como asignador de
recursos frente a bienes pblicos y de libre
acceso que no tienen alguna de estas
caractersticas.
TIPOS DE BIENES
Bienes Privados
Son exclubles y rivales.
Bienes Pblicos
No son exclubles ni rivales.
Recursos Comunes de libre acceso

Son rivales pero no exclubles.
Bienes publicos con congestion/bienes de

club
Son exclubles pero no rivales.
BIENES PUBLICOS
Por qu falla el mercado frente a Bienes
Pblicos?
Veremos un ejemplo grfico.
Supongamos que dos individuos tienen una
demanda (que pueden ser diferentes) por
diversidad ecolgica (biodiversidad).
La persona A valora ms sta que el
individuo B.
BIENES PUBLICOS
Cul es la curva de demanda de Mercado de

biodiversidad? La suma vertical de las curvas
de demanda individuales. Esto a diferencia de
las curvas de demanda tradicionales que se
suman horizontalmente.
Porqu se suman verticalmente? Debido a la
no rivalidad en el consumo. Si la demanda de
Biodiversidad es Q, se est dispuesto a pagar
Pa + Pb por tenerla. Esto debido a que Q estar
disponible para ambos.
BIENES PBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Demanda de Mercado
por un bien pblico.
Pa
Pb
DB
Q
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
De esta forma la curva de demanda por

bienes pblicos refleja, para una cantidad
fija del bien, el precio que estn dispuestos
a pagar los consumidores. Para el caso de
un bien privado, el individuo por lo general
enfrenta un precio y luego elige cuanto
comprar.
BIENES PUBLICOS
El mercado asigna eficientemente los

bienes pblicos?
Y cul ser la asignacin eficiente de
biodiversidad? Debe ser aquella que
maximiza los beneficios netos.
Veamos esto grficamente.
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
BIENES PUBLICOS
Beneficio Neto
Pa
Pb
DB
Q
Q*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
Si el costo de proveer de biodiversidad es constante

e igual a C, entonces la asignacin que maximiza los
beneficios netos es Q*.
BIENES PUBLICOS
Nos lleva el mercado a este nivel?.
Respuesta: No.
Supongamos que se hace una colecta para
proteger la biodiversidad. Llegan primero a B
solicitndole su colaboracin y B decide
contribuir.
Lo hace maximizando sus beneficios netos en
qb.
Luego se le solicita colaborar a A. Cunto
ms compra?
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
B
Pa
Pb
qb
DB
Q qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Pa
Pb
qb
DB
Q qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
La diferencia que falta para llegar a su
nivel ptimo : qa - qb.
Problema: con ello no se llega a la
cantidad ptima social Q*, si no slo a qa.
Claramente para qa < q < Q*, la suma de lo
que ambos estn dispuestos a pagar es
mayor a Q, pero ello no influye en la
decisin individual.
Luego se llega a una cantidad menor a la
ptima social.
BIENES PUBLICOS
Por qu sucede esto?
Cada persona tiene el incentivo a actuar
como "polizn " (free rider) sobre lo que ha
contribuido el otro. Debido a que el consumo
de un bien pblico es no rival y no excluble,
los consumidores reciben los beneficios de
la diversidad que resulta de lo pagado por
otros.
Como resultado, el incentivo de cada
individuo para contribuir al ptimo social
disminuye.
BIENES PUBLICOS
Caben conclusiones adicionales:
(1) La cantidad de biodiversidad provista es mayor
que cero. El punto es que es menor a la ptima.
(2) Es extremadamente complicado corregir esta
distorsin. La asignacin eficiente requerira cobrar
precios diferentes a cada consumidor:
Pa* y P b*.
Esto permitira recolectar:
C Q* = Pa* Q* + Pb* Q*.
BIENES PUBLICOS
Precio de
Diversidad
($/Unidad)
Demanda de Mercado
Pa+Pb
Pa
C
P*a
Pb
DB
P*b
qb
qaQ*
DA
Cantidad de
Biodiversidad
BIENES PUBLICOS
Sin embargo esto implica que cada
consumidor debe revelar exactamente lo que
est dispuesto a pagar. Y pueden no estar
dispuesto a hacerlo para as beneficiarse
como "polizones". Como resultado el
regulador no sabra cuanto cobrar. En el
ejemplo anterior, A puede beneficiarse
declarando estar dispuesto a pagar menos
que Pa*.
RECURSOS DE LIBRE ACCESO
Los recursos de libre acceso son aquellos no

controlados exclusivamente por un agente.
Si no se restringe el acceso a este tipo de
recursos, lo explota el primero que accede a
ellos.
Son bienes de libre acceso:
El agua (napas subterrneas a las que varios
tienen acceso)
Los Peces
Caso de una pesquera

El potencial reproductivo de una poblacin de peces es
funcin de:
El tamao de dicha poblacin (X)
Las caractersticas de su hbitat.
La tasa de crecimiento natural, (tasa de natalidad

menos la de mortalidad) depender del tamao de la
poblacin de dos maneras distintas:
A mayor poblacin, mayor ser el potencial reproductivo

y por ende mayor la fertilidad
A mayor poblacin, la mayor densidad poblacional
reducir la disponibilidad de comida y oxgeno del hbitat
per cpita, reduciendo la esperanza media de vida,
aumentando la tasa de mortalidad
Esto puede ser representado en el siguiente modelo

logstico
Crecimiento
F(X) = dX/dt
Mxima produccin
sostenible
F*(X rms)
F(Xo=X1)
Biomasa, X
Xo
X Rms=K/2
X1

F(X), H
Si se relaciona el nivel de esfuerzo (E) con la tasas de captura

mediante la ecuacin H=E*X. Se [puede determinar el nivel de
extraccin y de existencias a travs de la eleccin del nivel de
esfuerzo.
E se convierte en un instrumento de gestin y la tasa de
extraccin se iguala a EX
H=EX
H0=E X
H0
F(X)
Biomasa: X
Xrms

Para calcular el equilibrio econmico se
necesita cuantificar los ingresos y costos de
la extraccion pesquera. Para esto se define:
Ingresos totales (IT):
IT=P*H
Costos totales (CT):

CT=w*E

Costos, Ingresos
IT
CT=WE
X
IT-CT=MAX
IT=PH
CT
Esfuerzo: E
E
El ejemplo anterior calcula la tasas optima de

extraccin desde un punto de vista esttico. Para
calcular la eficiencia dinmica se debe maximizar la
utilidad intertemporal.
Max = [ P C ( X )]He st dt
0
Donde:
P es el precio del recurso

C(X) el costo de extraccin
H el nivel de captura
S la tasa de descuento
Resolviendo se obtiene:
C'(X )* F(X )
F (X )
=s
P C( X )
'
'
Donde F ( X ) es la variacin porcentual del tamao de la poblacin. O
dicho de otra forma es la tasa de rendimiento propia del recurso.
Si los costos marginales son cero. La optimalidad requiere que la tasa
de rendimiento del recurso sea igual a la tasas de descuento.
Si la tasas de descuento est por sobre el rendimiento propio el recurso

podra ser eliminado
Por tanto el uso de las tasas de descuento por encima de tasas de
rendimiento propias en un recurso renovable tendr la tendencia a
eliminar especies.
'
(X )* F (X )
C
'
F (X )
=s
P C(X )

Costos, Ingresos
IT
CT=WE
X
Hla
IT-CT=MAX
IT=PH
CT
Esfuerzo: E
E
Ela
Extincin: w = 0 o Extraccin mayor que tasa de

regeneracin
ENFOQUES PARA LA REGULACION

AMBIENTAL
Los derechos de propiedad.
Anlisis Costo Beneficio
Anlisis Costo Efectividad
ENFOQUES PARA LA REGULACION

AMBIENTAL: FALLAS DE GOBIERNO
Cabe destacar que si bien el mercado falla

como asignador de recursos en el caso de
externalidades, ello no es justificacin para
cualquier tipo de intervencin correctiva.
De hecho, correcciones bien intencionadas
pueden resultar en prdidas mayores.
PORQU PUEDE FALLAR EL GOBIERNO

EN CORREGIR EXTERNALIDADES?
Falta informacin: Como se discutir, la

asignacin de recursos ptima exige informacin
de costos y beneficios que normalmente no estn
disponibles.
Bsqueda de rentas: Grupos de presin utilizan el
proceso poltico para lograr ventajas para su
sector, no necesariamente ptimas a nivel social.
PORQU PUEDE FALLAR EL GOBIERNO

EN CORREGIR EXTERNALIDADES?
Carcter pblico de las prdidas: Los perdedores
no se juntan para oponerse a polticas que los
afectan. Falta capacidad de financiamiento.
Fallas en la implementacin: A pesar de las
buenas intenciones, instrumentos mal
implementados pueden resultar ms costosos que
la enfermedad.
CONCEPTOS ADICIONALES
En general el problema es que existe una
divergencia entre los objetivos individuales y los
objetivos colectivos.
Por ello, lo fundamental es alinear los incentivos
individuales con los objetivos colectivos.
El criterio de eficiencia puede ayudar a acercarse
a un objetivo razonable cuando las instituciones
polticas o econmicas toman un camino
equivocado.
Este criterio puede ayudar adems en el diseo de
instrumentos apropiados.
ENFOQUES PARA LA REGULACIN

AMBIENTAL
Veremos cinco:
(1) Asignacin de Derechos de Propiedad
(2) Anlisis Costo-Beneficio
(Enfoque optimizante)
(3) Anlisis de Costo-Efectividad
(4) Anlisis de Riesgos
(5) Enfoques Voluntarios
Enfoques
de
Regulacin
EL ENFOQUE DE DERECHOS DE
PROPIEDAD
( enfoque Coasiano)
COASE (1960) examin el camino de los
nmeros pequeos en el cual hay pocos
agentes involucrados en la generacin de la
externalidad y pocos afectados por ella.
Este enfoque parte del supuesto de que la
externalidad se origina en la falta de un
mercado. Por tanto su correccin requiere
crear el mercado que falta.
EJEMPLO: CONTAMINACIN DEL

AIRE, UN FUMADOR Y UNA VCTIMA
2 Agentes: un contaminador P y una vctima V.
Examinaremos el BMNP para el fumador y el
dao marginal para la vctima
$
BMNP para P
YA
Y*
Dao Marginal a V
Y0
Nivel de Actividad
de P

Y* es el ptimo.
La pregunta en este enfoque es se
lograr el ptimo en ausencia de
intervencin del regulador, por ejemplo si
no se aplica un impuesto u obliga al
fumador a fumar slo Y*?
Coase responde que SI.

Si hay negociaciones sin costo entre P y V
entonces:
(1) el resultado optimo se lograr siempre
que alguno de los dos tenga el derecho de
propiedad respectiva.
(2) No importa de quien sea este derecho.
En sntesis, de acuerdo a esta visin la
externalidad se origina en la ausencia de una
clara definicin de los derechos de propiedad
(sobre el aire limpio en este caso).

Y qu propone el Enfoque Coasiano para
corregir la externalidad?
Definir
los
claramente.
derechos
de
propiedad
Asegurar que stos derechos se ejerzan

efectivamente por quien los posee.
Estos son los nicos roles del regulador.
Luego se debe dejar que el mercado
asigne los recursos ptimamente

Veamos como funciona en la teora este
enfoque:
Se deben asignar los derechos
En este ejemplo hay 2 posibilidades
(1) "Cero responsabilidad" donde el derecho

de propiedad la tiene el que contamina P.
(2) "Plena responsabilidad" donde el derecho
de propiedad lo tiene la vctima:

Veamos grficamente lo que sucede en el
caso (1) en ausencia de negociaciones.
$
BMNP para P
D
C
YA
Dao Marginal a V
B
Y*
Y0
Nivel de Actividad
de P
PERSPECTIVA DE LA VICTIMA
Pero V estar dispuesto a hacer "pagos
colaterales"
a P de modo de reducir los
impactos negativos.
Cunto estar dispuesto a pagar V?.
Los Daos Totales adicionales a V al tener un
nivel de actividad Yo con respecto a Y*, son A
+ B.
Por tanto estara, dispuesto a pagar algo
menos que A + B y con ello estara mejor (es
decir su bienestar sera mayor) que en el nivel
Yo.
PERSPECTIVA DEL QUE CONTAMINA
Cunto
deber
recibir
P
modificar su comportamiento?
para
Los beneficios de producir en Yo (y no

en Y*) son B, luego estara dispuesto a
producir en Y* solo si recibe algo ms
que B como como compensacin.
EL EQUILIBRIO:
Luego: si se negocia,
V har pagos colaterales a P por un
valor entre B y A + B .
El resultado final ser el nivel de
actividad ptimo Y*.
QU SUCEDE EN EL CASO DE PLENA

RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA?
El resultado en cuanto a emisiones es el

mismo.
El nivel ptimo para V, duea del recurso,
en ausencia de pagos colaterales es cero o
la tasa de asimilacin del medio.
En este caso P estar dispuesto a hacer
pagos colaterales a V para producir en
Y>0

Cunto pagar P?
P Pagar hasta D+C
V Exigir al menos C
Luego el pago colateral ser algn valor (a
negociar) entre C y D + C.
Cualquier valor sobre Y* le genera prdidas
a P, luego no est dispuesto a pagar.
En conclusin los potenciales beneficios
mutuos del intercambio promovern la
creacin de los mercados respectivos.

En sntesis, el TEOREMA DE COASE plantea:

Independiente de quien sea el derecho de
propiedad, una vez definido ste se llega a
una asignacin eficiente por medio de
negociaciones y pagos colaterales.
Este es por cierto un resultado notable.
El nico efecto que tiene definir de quien
es el derecho es cambiar la distribucin
de costos y beneficios.
OBSTACULOS PRACTICOS
1. Comportamiento Estratgico de los
involucrados.
Si hay dos o ms vctimas, entonces puede
ser difcil lograr que una de ellas revele su
preferencia.
Puede argumentar que para ella no tiene valor
la reduccin de contaminacin en la esperanza
de que los dems s paguen.
Pero si varios hacen lo mismo no se
compensar suficientemente al que
contamina y como resultado se contaminar
en exceso.
Es decir si el bien tiene caractersticas

de bien pblico, no se llega al ptimo
social por medio de negociaciones.
Similarmente, el que contamina puede
hacerlo ms all de lo que lo hara en
ausencia de compensacin,
precisamente para recibir un pago
colateral mayor.
2. Costos de transaccin.
Al haber muchos afectados que generan la
externalidad, se hace costoso manejar el
proceso de negociacin.
El nmero de pagos colaterales crece
exponencialmente y los costos de hacerlo
probablemente sern mayores a los
beneficios a obtener.
Esta es precisamente la ventaja de los
mercados. Entregan informacin sobre los
precios en forma directa y (casi) sin costo.
No se requiere negociar el precio cada vez
que se compra.
El enfoque de COASE es apropiado slo si
hay pocos agentes y stos pueden llegar a
acuerdos.
ENFOQUE DE COSTO BENEFICIO
El enfoque visto previamente puede ser

aplicado para definir la meta ptima desde la
perspectiva de la sociedad.
Modificaremos levemente la formulacin para
hacerla ms realista, permitiendo la reduccin
de las emisiones en forma directa.
Veamos esto grficamente:
COSTO MARGINAL EXTERNO
$/ Kg da
Costo Marginal
Externo
Ojo: Lleva
implcito que se
reduce al menor
costo posible
ea
Emisiones
(Kg/da)
COSTO MARGINAL DE REDUCCION
$/ Kg da
Costo Marginal
de Reduccin
e0
Emisiones
(Kg/da)
NIVEL OPTIMO DE CONTAMINACION
$/ Kg da
Costo Marginal
de Reduccin
ea
e*
Costo Marginal
Externo
e0
Emisiones
(Kg/da)
CONCLUSION
Al igual que en la formulacin anterior se

obtiene el nivel ptimo de contaminacin
e* : se minimiza el costos social (y se
maximiza con ello el beneficio social
neto...)
En ausencia
emitir eo.
de
regulacin
la
fuente
INDICADORES TIPICOS DE UN
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
beneficios
Veamos los costos y

imponer e1
grficamente de
$/ Kg da
Costo Marginal
de Reduccin
C
e*
Costo
Marginal
Externo
D
e1
e0
B
Emisiones
Kg da
ENFOQUE DE COSTO EFECTIVIDAD

Cmo puede el regulador establecer las
reducciones ptimas requeridas por el enfoque
de costo-beneficio, si los requerimientos de
informacin son muy significativos e inciertos?
La respuesta consiste en determinar el nivel
de contaminacin meta por consideraciones
distintas a las econmicas!
ENFOQUE DE COSTO EFECTIVIDAD
Pueden ser de
acuerdo poltico.
salud
simplemente
Una vez definida las meta, el problema se

reduce a identificar los instrumentos ms
apropiados -es decir de menor costo- para
lograrlas. Este es precisamente el criterio de
costo - efectividad.
por
VEAMOS ESTE ENFOQUE

GRFICAMENTE
Se tienen dos fuentes emisoras I y II,
Inicialmente cada fuente emite ei = 16
unidades de modo que el total de emisiones
es de 32 unidades.
Se fija una meta de emisin total de 17
unidades.
Por tanto las fuentes debern reducir en su
conjunto 15 unidades.
Cul es la reduccin costo-efectiva, es decir
de mnimo costo?
EJEMPLO FUENTES EMISORAS I Y II
$/Kg da
Fte 1
0
15
CMg
CMg2
10
$/Kg da
Fte 2
15 Emis. reducidas Fte 1

0 Emis. reducidas Fte 2
EJEMPLO FUENTES EMISORAS I Y II
Si se impone que la fuente I reduzca en

7,5 unidades sus emisiones y la fuente II en
7,5 unidades se obtiene la reduccin
deseada de 15 unidades.
Cunto es el costo de reducir estas
quince unidades con esta asignacin ?
Veamos esto grficamente:
COSTO DE REDUCCION
ASIGNACION JUSTA
$/Kg da
Fte 1
CMg
$/Kg da
Fte 2
CMg1
D
C
7.5
10
15
7.5
15
Emis. reducidas Fte 1
Costo Total = A+B+C+D
ES POSIBLE LOGRAR ESTA MISMA

REDUCCIN A UN COSTO MENOR?
$/Kg da
Fte 1
CMg
CMg1
$/Kg da
Fte 2
10
15
Costo Total = A+B+C
15
REGLA DE ORO
Este proceso llega a un equilibrio al
igualarse los costos marginales de
reduccin.
El enfoque de costo - efectividad est detrs de
la gran aceptacin terico y crecientemente
prctica- de la aplicacin de incentivos
econmicos.
En efecto, estos instrumentos permiten
alcanzar las metas ambientales, al menor costo
para las fuentes
CRITERIOS DE SELECCIN
DE INSTRUMENTOS
CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE

INSTRUMENTOS
Efectividad ambiental
Lograr el instrumento el objetivo ambiental dentro del
horizonte de tiempo especificado y con qu grado de
certeza?
cun aceptables son las desviaciones con respecto a la
meta establecida?. La respuesta depende en gran medida
de la naturaleza del dao ambiental en cuestin.
Eficiencia esttica
Lograr el instrumento el objetivo ambiental (o meta) al
mnimo costo posible para la sociedad?. Esto incluye los
costos de abatimiento para las firmas y los costos de
monitoreo y fiscalizacin.

INSTRUMENTOS
Flexibilidad
Es el instrumento suficientemente, flexible como para
ajustarse a cambios en la tecnologa, disponibilidad de
recursos y condiciones del mercado?.
Respecto a la tecnologa se ajustar el instrumento a
cambios en la tecnologa de monitoreo, reduccin o
produccin; quedar rpidamente obsoleto al desarrollarse
nuevas tecnologas?.
Eficiencia dinmica
Provee el instrumento los incentivos para desarrollar y
adoptar nuevas y ms eficientes tecnologas limpias?
Permite el instrumento la entrada de nuevas fuentes
emisoras?
Se mantendr la calidad ambiental meta en el tiempo al
entrar nuevas fuentes?.

INSTRUMENTOS
Equidad
Se distribuyen equitativamente los costos y beneficios
asociados al uso de este instrumento?
Consistencia legal y capacidad institucional
Es el instrumento consistente con el marco nacional
existente?,
Es consistente con las polticas ambientales generales
aplicadas en el pas?
Cumple con los acuerdos y principios aceptados
internacionalmente?
Es factible modificar la normativa legal?
existe la capacidad institucional para administrar y
controlar adecuadamente?
Existen los recursos para crearla?

INSTRUMENTOS
Facilidad de Monitoreo y Fiscalizacin
Qu tan difcil es el Monitoreo y la Fiscalizacin?
Requerimientos de Informacin y Modelacin
Existe la capacidad cientfica para determinar las metas
adecuadamente?
Existe la informacin necesaria y la capacidad de
modelacin como para implementar un instrumento?
Predictibilidad
Combina el instrumento adecuadamente la flexibilidad con
la predictibilidad?
Aceptabilidad
El pblico entiende el instrumento, es ste aceptado por
los afectados, es viable polticamente?

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Economa de los recursos

ambientales. Base Conceptual

9 Enfoques para la regulacin ambiental:

9 Criterios para la seleccin de instrumentos

Estudio de la empresa y del consumidor

ECONOMA DEL BIENESTAR

9 Racionalidad, escasez, costos

CRITERIOS BSICOS DE ECONOMA

CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA

CRITERIOS NORMATIVOS PARA LA

EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

Los cambios en el bienestar de las personas se miden

EXCEDENTE DEL PRODUCTOR

EQUILIBRIO: OFERTA Y DEMANDA

En (Q*, P*) se maximiza el Excedente Total

r es la tasa de descuento anual, que representa el

conviene recibir las cuotas

Si r =10%, la decisin cambia ya que el VP= 25649 por

Definicin: Una asignacin de recursos en n

El papel de la tasa de descuento: Permite actualizar un

El clculo de la rentabilidad econmica

Para la estimacin de externalidades, el uso de una tasa de

Para evaluar un proyecto:

Futuro inmediato (1-5 aos): 4%

Descuento creciente y lineal

Que capital natural total se preserve en trminos fsicos.

La sostenibilidad dbil asume que las distintas formas

Y.... CMO FUNCIONAN LOS

Y.... CMO FUNCIONAN LOS

Los oferentes querran ofrecer y vender a

Se genera un exceso de oferta.

Los demandantes querran comprar a P2<P*,

Se genera un exceso de demanda.

ASIGNACIN PTIMA DE RECURSOS

Conviene distinguir tanto por ORIGEN como por

Costo externo de produccin: es un costo que no

Costo marginal social: es el costo marginal incurrido

El costo o dao total es la suma de los costos

En ausencia de regulacin la firma produce qm.

Aplicacin de un impuesto de Pigou

En este caso se maximizan

Fuente: Cap. 5, Gruber

Aplicacin de una cuota

La imposicin de una cuota

Fuente: Cap. 5, Gruber

OPTIMO SOCIAL: C MG EXT = BMNP

CF CV CMg CMg Ext BMNP BNP BNS

COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP

Luego la receta de dejar hacer a los mercados se viene abajo en

FALLAS DE MERCADO II:

BIENES PUBLICOS Y DE LIBRE

Recursos Comunes de libre acceso

Bienes publicos con congestion/bienes de

Cul es la curva de demanda de Mercado de

De esta forma la curva de demanda por

El mercado asigna eficientemente los

Si el costo de proveer de biodiversidad es constante

RECURSOS DE LIBRE ACCESO

Los recursos de libre acceso son aquellos no

Caso de una pesquera

La tasa de crecimiento natural, (tasa de natalidad

A mayor poblacin, mayor ser el potencial reproductivo

Esto puede ser representado en el siguiente modelo

En (Q, P) se maximiza el Excedente Total