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CIUDAD DE BUCARAMANGA
ESTEBAN LANDNEZ
HERIBERTO ROJAS SANGUINO
ESTEBAN LANDNEZ
HERIBERTO ROJAS SANGUINO
Director:
JULIO CESAR ACELAS
Historiador
Codirector:
HECTOR FERNANDO LPEZ
Economista
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
1.
MARCO DE REFERENCIA
13
1.1
13
1.1.1
17
1.2
Consideraciones Conceptuales
18
1.2.1
El concepto de Informal
18
1.2.2
20
1.2.3
24
Sector Informal.
2.
LA INFORMALIDAD EN COLOMBIA
27
2.1
28
2.1.1
Informalidad y Desempleo
30
2.1.2
31
32
Informal
2.3
36
3.
41
INFORMAL CALLEJERO
3.1
41
3.2
44
3.2.1
45
3.2.2
46
3.2.3
47
3.3
49
3.3.1
49
3.3.2
50
3.3.3
51
3.3.4
52
3.4
53
3.5
55
3.5.1
57
3.6
59
callejeros
4.
DIAGNSTICO SOCIOECONMICO
63
Informacin Personal
64
4.2
68
callejeros ambulantes
4.2.1
68
(NBI)
4.2.1.1 Nivel de calificacin de los vendedores
71
73
76
4.3
78
4.4
81
5.
88
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
95
6.1
Conclusiones
95
6.2
Recomendaciones
98
LISTADO DE CUADROS
Pg.
CUADRO A. NIVEL DE INFORMALIDAD Y DESEMPLEO
EN COLOMBIA 2001-2004.
31
INFORMAL
SEGN
RAMA
DE
ACTIVIDAD
ECONMICA 2001-2004.
32
64
65
71
74
75
76
77
77
79
79
84
86
LISTADO DE GRFICOS
Pg.
GRFICO 1. TIEMPO DE DESEMPEO EN LAS VENTAS
CALLEJERAS
GRFICO
2.
66
RAZONES
PARA
DESEMPEARSE
COMO
VENDEDOR AMBULANTE
67
72
CALLEJEROS
LOS
RESIDENTES
EN
BUCARAMANGA.
73
82
83
85
COMERCIANTES CALLEJEROS.
LOS
PALABRAS
PBLICO.
CLAVES:
INFORMALIDAD,
COMERCIO
CALLEJERO,
ESPACIO
DESCRIPCIN:
El objetivo principal de este trabajo es describir de modo general el fenmeno de las
ventas callejeras en la ciudad de Bucaramanga. El trabajo consta de cinco captulos. El
primer captulo explica el surgimiento del llamado sector informal desde la perspectiva
estructuralista y expone los principales conceptos relacionados con el tema. El segundo
capitulo muestra la evolucin de la informalidad en Colombia y su relacin con el
desempleo; expone las polticas del actual gobierno para la generacin de empleo y los
planteamientos que la OIT hace para reducir los efectos negativos del sector informal. El
tercer captulo hace una descripcin general del comercio callejero: los tipos de
vendedores callejeros, sus clasificaciones de acuerdo a mltiples categoras, el modo en
que algunos comerciantes formales utilizan el comercio callejero para distribuir sus
productos y los rasgos culturales de los comerciantes callejeros. El cuarto captulo
presenta un diagnstico socioeconmico de los vendedores callejeros ambulantes de
Bucaramanga, mostrando cifras y estadsticas que ayudan a tener una comprensin ms
certera de lo que el fenmeno de las ventas callejeras representa en el plano no
solamente econmico, sino tambin social. El quinto y ltimo captulo constituye un
acercamiento al dilema tico jurdico que entabla la proteccin del espacio pblico
cuando de por medio est el derecho al trabajo que tienen los vendedores de la calle.
Trabajo de Grado
Facultad de Ciencias Humanas. Escuela de Economa. Director Julio Csar Acelas, Historiador.
**
DESCRIPTION:
The main goal of this work it is to describe in a general way, the street-rambler sale in
Bucaramanga. This work consists of five chapters. The first one explains of what is called
informal sectors surging, from a structural perspective, and reveals the main concepts
related with the topic. The second chapter shows the evolution of informality in Colombia
and his connection with the unemployment, it also explains the actual government politics
to generate employment and OIT ideas in order to reduce the negative effects of the
informal sector. The third chapter makes a general description of the street-rambler
commerce: the type of street-rambler sellers, their classification according to their
multiples categories, the way on which some formal merchants use the street- rambler
commerce to distribute their products and street-rambler merchants cultural
characteristics. The fourth chapter presents a socioeconomic diagnostic of
Bucaramangas street-rambler merchants. Showing some cipher and statistics, which
helps to comprehend in a better way this phenomenon, which represents not only the
economical field, but also the social. Moreover, the fifth and last chapter, constitutes an
approach to the ethics-juridical dilemma, that board up the public space protection, when
the right of job of the street-rambler merchant its in between.
*Work of grade
**
Human Sciences faculty. Economy School. Director Julio Cesar Acelas, Historian.
INTRODUCCIN
solucin
1. MARCO DE REFERENCIA
las
del
PARRA Escobar, Ernesto. El papel del sector informal en la economa. CINEP, Bogot, 1978, p.
3.
2
Ibdem.
Baja productividad
Baja remuneracin
Uso de poca tecnologa, lo que conlleva a que sean intensivas en
mano de obra, adems de ser actividades con pocas barreras de
acceso.
HERNANDEZ L. Gonzalo y CRUZ A. Yyann. Informalidad, una vez ms. En: Revista El
Mercado de Valores, agosto de 2000. Pp. 38-47.
pocas de recesin .
RAMREZ Rojas lvaro y SUAREZ Rosales Jess. El sector informal urbano en Colombia y las
polticas de empleo, 1970-1980. Ediciones Tercer Mundo, 2 edicin. Bogot, 1987.
5
SOUZA Paulo y TOKMAN Vctor. El sector informal urbano en Amrica Latina. Revista de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, 1976.
Aparte de sealar las causas y los orgenes del surgimiento del sector
informal, la explicacin estructuralista argumenta que el sector informal es
explotado por las industrias del sector moderno y, a la postre, sirve de
vehculo que ayuda a la acumulacin en stas ltimas. Desde esta
perspectiva analtica, el sector informal juega un papel importante en la
reduccin del costo de la mano de obra del sector formal. Los salarios del
sector formal son presionados hacia la baja, dado su carcter de ejrcito
industrial de reserva, al intensificar la competencia en determinados
segmentos del mercado de trabajo. Asimismo, aporta bienes y salarios
necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo a precios
relativamente bajos y permite transferencias al sector formal va
intercambio desigual por los diferenciales de salarios, dada la naturaleza
segmentada del mercado laboral. Igualmente, el sector informal es uno de
los ms importantes consumidores de insumos generados por el sector
moderno, pues debido a su bajo nivel tecnolgico, la baja productividad y
la carencia de recursos econmicos, las pequeas unidades productivas
no tienen la capacidad de importar materias primas y se abastecen de la
industria formal.
de
tenan
Organizacin Internacional del Trabajo. Employment, Incoment and Equality. A Strategy for
Increasing Productivity in Kenya. OIT, 1972
7
LPEZ CASTAO Hugo. El papel del sector informal en una estrategia de desarrollo. En:
Cuadernos de Economa. Vol. 9, # 12. 1988.
1.2.2
que
engloban
en
la
diversidad
de
condiciones
obligaciones
fiscales, los que no obtienen las prestaciones de ley, los que se roban la
luz en su negocio, etc. De esta manera, el concepto de informal depende
8
del punto de vista desde donde se aborde . Por ejemplo, para los
recaudadores de impuestos, los informales son todos aquellos que no
cumplen con sus obligaciones fiscales; para las autoridades
encargadas
8
9
Todos estos factores han llevado a plantear el estudio del sector informal
desde dos criterios distintos -segn Hugo Lpez- : el
grado
de
que
1.2.3
de
Uno de los factores que incide en el grado de proteccin que reciben los
trabajadores informales es el tamao de las empresas. Entre ms
pequea sea una empresa, en particular aquellas de cinco o menos
trabajadores, ms bajo es el grado de proteccin, y, viceversa, entre ms
grande la empresa, mayor la proteccin.
2. LA INFORMALIDAD EN COLOMBIA
ser
una de las ciudades principales. Hay que resaltar que en los ltimos aos
Barranquilla ha sido una de las ciudades con menor desempleo, y ello
puede deberse a las altas cifras de informalidad presentadas.
Pasto
con
66.5%
66.7%
respectivamente.
De acuerdo a las cifras, se puede apreciar que existe una relacin directa
entre la tasa de desempleo y la tasa de informalidad. Como vemos, en el
ao 2001 la tasa de desempleo fue de 15,1% y la de informalidad estuvo
en 60,5%. Para el 2002 el desempleo aument a 16%, e igual sucedi
con la tasa de informalidad que lleg 61,3%. En el 2003 el desempleo
disminuy hasta 14,2% y la informalidad igualmente cedi, ubicndose en
60,7%. Por ltimo, para el mes de junio de 2004 el desempleo marc un
14,1% y la informalidad se estim en 58,7%.
DESEMPLEO
(%)
15,1
INFORMALIDAD
(%)
60,5
16,0
14,2
14,1
61,3
60,7
58,7
los
*Estos datos han sido extractados de la cifra correspondiente al mes de Junio de cada ao.
Rama de actividad
Total
Industria
Construccin
Comercio
Transporte
Servicios financieros
Actividad inmobiliaria.
Servicios
*
Otras ramas
No informa
0,0
0,0
0,0
Igualmente, la OIT ha dicho que para que las ciudades puedan crear y
proteger eficazmente el empleo han de desarrollar la capacidad tcnica
necesaria
para
comprender
las
complejidades
de
la
economa
Tal vez una de las soluciones locales que ha planteado una mayor
inquietud es la de si debe legalizarse el sector informal o por el contrario
dejarse dentro del principio liberal del Laissez faire. Teniendo como fuente
11
OIT
Ver la Revista de la OIT, Vol. 134, # 6. Citado por: Corte Constitucional. Sentencia SU 360 de
1999.
licencias) son muy pocas las empresas que respetan las disposiciones
tributarias y laborales nacionales.
Por todo esto es que los objetivos de la poltica de empleo a nivel local
son indispensables para dar una justa solucin.
la
capacitacin
es,
en
algunas
ocasiones,
su
a aquellas
a.
Por
modalidad,
el
mayor
nmero
de
personas
inestable
difcil, no slo por la persecucin constante de que son objeto por parte de
las autoridades, sino, adems, por los riesgos financieros, inherentes a su
calidad de trabajadores independientes y por las caractersticas de dicho
trabajo. La existencia y funcionamiento del denominado comercio informal
12
que
12
el
En este grupo estaran incluidos los loteros, los lustrabotas, los que
arreglan licuadoras y ollas a presin casa por casa, los zapateros que
ofrecen sus servicios a domicilio, y, en fin, todos los vendedores puerta a
puerta. Se puede incluir tambin a los vendedores ocasionales que
aparecen por temporadas ofreciendo algn producto especial, como los
que venden frutas en la mano, los vendedores de tarjetas navideas.
Otras personas que forman parte de este grupo ambulante son los
dedicados al arte callejero, como los msicos, mimos, cantantes, etc.
mercanca.
con
informal
actividad
instituciones
gubernamentales,
especficamente
las
representan
una
competencia
desleal
para
los
de
operacin
que
los
comerciantes
formalmente
callejeros
hacen
que
sean
propensos
desarrollar
su
la
Diagnstico sobre el Sector Informal en la Economa de Bucaramanga. Noviembre de 2001Junio de 2002. Centro de Estudios Regionales, CER, UIS. El diagnstico del CER se centra en
analizar los riesgos ocupacionales de los trabajadores del sector Informal en su conjunto. Por su
parte, la caracterizacin aqu expuesta hace la descripcin general de slo una parte de la
economa informal, el comercio callejero.
ser
por la
3.6 RASGOS
CULTURALES
ASOCIADOS
A LOS
COMERCIANTES
CALLEJEROS
ingresos,
mantener
su
independencia,
porque
algunos
de
sus
lderes
aspiran
obtener
resolver
problemas
colectivos
identificar
aprovechar
Las cifras y datos que se muestran a continuacin han sido tomadas del
Diagnstico de vendedores ambulantes. Centro de Bucaramanga y
Cabecera del Llano, censo elaborado por la Alcalda y la Secretara de
Gobierno Municipal de Bucaramanga a mediados de 2002. Este
documento contiene la informacin recogida en una encuesta realizada a
750 vendedores ambulantes del Centro y el sector de Cabecera del Llano
de Bucaramanga, que para los realizadores del censo representa
aproximadamente el 90% de la poblacin total de vendedores ambulantes
que comercializan sus productos en estos dos sectores de la ciudad.
Frecuencia
383
367
750
%
51,07
48,93
100
de
Zona de procedencia
Urbana
Rural
Total
Frecuencia
302
150
452
%
66,81
33,19
100
cifras
11,07%
2,94%
12,27%
20,00%
Menos de 1 ao1 - 5 aos
16 - 20 aos21 - 30 aos
2,53%
25,60%
25,60%
6 - 10 aos11 - 15 aos
Ms de 30 aos
0,67%
9,47%
2,40%
Tradicin familiar
69,07%
4,40%
Conforme a las cifras del grfico 2, se observa que entre las razones
expresadas por los vendedores para desempearse en esta actividad la
principal es la falta de empleo y oportunidades (69.07%). El deseo ser
trabajador independiente es la segunda causa de las ventas callejeras
con el 11,2% y como tercer motivo o razn est la falta de calificacin o
instruccin, que impide a los vendedores desempearse en otro oficio o
actividad, con un 9,47%. Segn stas cifras, el desplazamiento no se
constituye en una razn de peso para dedicarse a las ventas callejeras,
pues slo un 2,8% alega el desplazamiento forzoso como causa; igual
4.2 ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DE
LOS
VENDEDORES
CALLEJEROS AMBULANTES
Las necesidades humanas pueden ser definidas como todo aquello que
se requiere para evitar perjuicios graves.
14
como
necesidades
bsicas
insatisfechas
estas cinco
variables:
14
Diagnstico sobre el Sector Informal en la Economa de Bucaramanga. Noviembre de 2001Junio de 2002. CER-UIS.
15
Ibd., p. 193.
crticas . Es decir, se refiere a los recursos con los que cuentan las
personas en un momento dado para elevar el nivel de bienestar o para
mantenerlo ante situaciones que lo amenazan. Al hablar de la
vulnerabilidad de los vendedores callejeros podemos considerar variables
como la falta de vivienda propia, la falta de seguridad social y la falta de
educacin.
16
Ibd., p. 196.
de
Frecuencia
47
231
236
40
182
4
10
750
%
6,27
30,8
31,47
5,33
24,27
0,53
1,33
100
1,33%
Analfabeta
0,53%
6,27%
24,27%
30,80%
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Tcnicos
Universidad
incompleta
31,47%
ESTRATO 3
36%
ESTRATO 2
35%
Frecuencia
185
508
57
750
%
24,67
67,73
7,60
100
Frecuencia
84
262
101
40
28
3
508
%
16,54
51,57
19,88
7,87
3,54
0,59
100
Frecuencia
36
697
17
750
%
4,80
92,93
2,27
100
Tiene SISBEN
SI
NO
Total
Frecuencia
346
404
750
%
46,13
53,87
100
Paga Pensin
SI
NO
Total
Frecuencia
7
743
750
%
0,93
99,07
100
previsin
4.3
Frecuencia
17
86
647
750
%
2,26
11,47
86,27
100
Frecuencia
87
559
104
750
%
11,60
74,53
13,87
100
como
asma,
cardiaca,
como
angina.
4.4
17
Ibd., p. 112.
Artesanas
Pollo
Pescado
7,7%
Hierbas
2,1%
1,6%
Legumbres y
hortalizas
1,2%
Frutas
10,2%
14,5%
Manufacturados
y cacharros
62,5%
Ms de 3.000.000
6,8%
2.000.001 a
3.000.000
10,8%
1.500.001 a
2.000.000
4,53%
16%
36%
1.000.001 a
1.500.000
10,4%
500.001 a
1.000.000
15,47%
300.001 a
500.000
100.000 a
300.000
Capital ($)
Hasta 100.000
100.001 300.000
300.001 500.000
500.001 1.000.000
Ms de 1.000.000
Total
Frecuencia
431
225
54
29
11
750
%
57,46
30
7,20
3,87
1,47
100
70
Agiotista
63,58
60
Proveedor
50
Agiotista y
proveedor
Familiar
40
30
20
10
20,81
8,95
1,73
3,46
1,44
Amigo
Entidad
financiera
crditos bancarios, que puede deberse a varias razones: por un lado, los
prstamos que los vendedores callejeros requieren son muy bajos, pues,
como ya se vio, los capitales que manejan son muy pequeos, y esto
hace que los crditos otorgados por los bancos resulten muy grandes
para su negocio. Por otra parte, los requisitos exigidos por
las
Proveedor
Una comercializadora
Un fabricante
Centro abastos
Sanandresitos
Es fabricante
Total
Frecuencia
417
36
190
28
79
750
%
55,60
4,80
25,33
3,74
10,53
100
5.
espacio
19
En otras palabras, lo
su
Las consideraciones que se exponen a continuacin estn basadas en los pronunciamientos que
hace la Corte Constitucional en la Sentencia SU 360 de 1999.
18
Artculo 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico
y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular.
19
se
ingresos reducidos.
20
Por lo anterior, es objetivo social del Estado que se adopte una poltica
de empleo positiva y preventiva. Debe haber puestos de trabajo
decentes y con salarios justos, y es un deber del gobierno ayudar a los
pobres a organizarse mediante programas creativos.
El
desalojo
del
espacio
pblico
est
permitido
del
20
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, Hbitat II. El
futuro del empleo urbano, p. 15. Turqua, Junio de 1996. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD. Citado por: Corte Constitucional. Sentencia SU360 de 1999.
ha
ordenado
que
las
autoridades
respectivas
informal .
pblicas
concretamente
el
respectivo
municipio
determine el sitio donde pueden laborar las personas que van a ser
desalojadas, dndoseles las debidas garantas para el ejercicio de su
oficio.
22
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
depositado
en
las
administraciones
no
puede
ser
5.2 RECOMENDACIONES
a)
informal a la
incorporacin
de
los
vendedores
ambulantes
c)
vendedores
aspectos
especficos
segn
la
especializacin
en
aspectos
econmicos,
educativos
de
seguridad social.
de
reubicacin
con
las Administraciones
e)
f)
temas
depende
de
diversos
factores,
pero
sus
problemas,
utilizando
adecuada
BIBLIOGRAFA
de
reciente.
Departamento
Nacional
de
Planeacin.
en
Colombia:
Estructura,
Dinmica
Polticas.
Ambulantes
Estacionarios
en
los
Centros