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Cadernos OBMigra V.1 N.3 2015

11 Migraes internacionais e polticas migratrias no Brasil

Antnio Tadeu Ribeiro de Oliveira
1. Introduo
Depois de passar por um perodo de forte atrao migratria, entre os meados do
sculo XIX e os anos 1930, o Brasil ficou quase cinco dcadas sem que as migraes
internacionais tivessem grande relevncia na dinmica demogrfica nacional. com a
chegada dos anos 1980 que o tema volta a ter importncia medida que o Governo
Militar edita a Lei 6.815 e passam a ser percebidos movimentos populacionais de sada
ao exterior. Isto fez com que, no final dos anos 1990-incio da dcada de 2000, a
questo migratria voltasse a ganhar importncia na agenda poltica do pas. Esse novo
cenrio das migraes internacionais passou a incluir a emigrao de brasileiros e a
chegada de fluxos imigratrios, inicialmente de pases vizinhos e, nos anos 2010, de
haitianos e africanos, num contexto onde o aparato jurdico herdado do regime de
exceo era/ incapaz de fazer frente ao novo contexto da mobilidade internacional de
populao.
Nesse sentido, a temtica migratria passa a ser objeto de debate e disputa
ideolgica e poltica entre os segmentos sociais envolvidos com a questo dos
movimentos internacionais de populao, tendo como consenso aparente a necessidade
de uma nova legislao. No curso da discusso aparecem: o setor que prope algumas
mudanas, mas mantm o essencial do carter restritivo, expresso na manuteno da
seletividade migratria e na regulao de entrada e permanncia dos estrangeiros, dado
que enfocam as migraes de forma instrumental, procurando tirar proveito dos
benefcios econmicos que essas possam proporcionar; surgem segmentos sociais, de
inspirao humanista, que defendem novas lei e polticas migratrias pautadas na
promoo e garantia dos direitos dos imigrantes; alm das nuances do embate velado
pelo protagonismo na conduo da poltica migratria.
Esse processo ganha corpo em 2005 e, desde ento, vem se arrastando com
avanos e recuos, passando por seminrios e debates, pela elaborao, quatro anos mais
tarde, do Projeto de Lei (PL) 5565/2009; pelo Projeto de Lei do Senado (PLS)
288/2013; pela elaborao do Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos

dos Migrantes no Brasil; pela realizao da I Conferncia Nacional sobre Migraes e

Refgio (COMIGRAR), pelo Projeto de Lei proposto pelo Conselho Nacional de
Imigrao (CNIg), esses trs ltimos eventos ocorridos em 2014, e finalmente pela
aprovao do Substitutivo do PLS 288/2013 no Senado Federal.
Nesse contexto, o presente artigo busca contribuir com o debate, ao articular os
processos histricos associados ao fenmeno da migrao internacional no pas com o
cenrio migratrio internacional, onde a questo da mobilidade espacial da populao
tambm objeto de disputa, para que, a partir da apreenso dessas experincias, se
possa intervir na discusso que se trava internamente. Assim, alm desta introduo, o
texto est estruturado de modo a: na parte 2, trazer uma sistematizao das etapas dos
movimentos internacionais de populao no Brasil e as polticas migratrias vigentes
em cada um desses momentos; na terceira parte do artigo, apresentar o cenrio atual das
migraes internacionais, onde possvel perceber o paradoxo entre o endurecimento
das restries mobilidade e a formulao de normativas e diretrizes que procuram
assegurar os direitos dos imigrantes, alm de apontar alguns insucessos e equvocos na
conduo das polticas migratrias, de modo que se possa incorporar a experincia
internacional como elemento de contribuio ao momento vivido no pas; na parte 4,
tratar do estado das artes da questo migratria no Brasil, mostrando como vem
evoluindo e destacando alguns aspectos, aqui considerados mais importantes, como
aqueles associados manuteno de restries circulao dos indivduos, bem como,
daqueles que procuram promover e assegurar avanos mobilidade espacial das
pessoas; e, por fim, a partir das relaes apresentadas nas partes anteriores, trazer
algumas consideraes gerais por onde entende-se que o debate e a mobilizao devam
caminhar de modo a assegurar que a nova legislao faa frente aos desafios colocados
pela questo migratria no Brasil.

2. Migraes internacionais no Brasil

Os movimentos de populao para o Brasil datam do incio do perodo colonial,
quando da explorao pela Coroa Portuguesa do territrio, suas riquezas naturais e das
culturas agrcolas. Como Portugal no tinha contingente populacional suficiente para
explorar as oportunidades oferecidas pelas novas terras, lanou mo da fora de trabalho
escrava, trazendo de forma compulsria para c os negros africanos. Esses

deslocamentos variavam de intensidade, de acordo com o ciclo de atividade de

econmica vigente, e mobilizavam um volume importante de pessoas. Essa lgica
perdurou desde o sculo XVI at meados do sculo XIX.
J no Brasil Reino, com o translado da famlia real, fugida do conflito contra a
Frana, D. Joo VI, em 1815, esboa aquilo que poderia ser apontada como a primeira
poltica migratria, que, desde aquele momento, tinha como orientao o ideal de um
projeto civilizatrio (SEYFERT, 2002). Entenda-se por isso a chegada de indivduos
brancos, cultos e mais capazes para o trabalho. Nesse sentido, o monarca estimula a
vinda subsidiada pelo governo portugus de imigrantes suos, instalando a primeira
colnia de agricultores estrangeiros no distrito de Cantagalo, Rio de Janeiro, localidade
que mais tarde passaria a ser conhecida como Nova Friburgo, mesmo nome do Canto
de origem desses colonos na Sua.
A falta de infraestrutura de transporte adequada para o acesso s localidades
causaram o isolamento da colnia, que somado a terras imprprias para o cultivo
levaram ao fracasso dessa primeira experincia. No mesmo perodo, outras colnias, de
iniciativas privadas, foram observadas no sul da Bahia, tentando estabelecer colonos
alemes, mas tambm no lograram xito.
Anos mais tarde, aps a independncia, D. Pedro I retoma o projeto de criao
de uma nao civilizada e, a partir de 1824, passa subsidiar a vinda de colonos
europeus, sobretudo alemes, localizando-os, em maior medida, em nove colnias,
cinco no Rio Grande do Sul, duas em Santa Catarina, uma no Paran, e outra em So
Paulo. So Leopoldo, fundada em 1824 no Rio Grande do Sul, e So Pedro de
Alcntara, fundada em 1829 em Santa Catarina, foram as mais importantes (SEYFERT,
2002).
Como assinala Iotti (2010), foi um perodo no qual a migrao era vista como
uma forma de colonizao baseada na ocupao, na defesa do territrio nacional e na
busca de um ideal de nao civilizada e que, portanto, a atrao dos colonos deveria ser
financiada pelo Estado. Essa fase no tratamento da questo migratria, de acordo com a
autora, terminaria em 1830. Como na experincia implementada anteriormente por D.
Joo, os problemas se repetiram: excesso de imigrantes, lotes insuficientes, terras
inadequadas, pouca infraestrutura e alta incidncia de doenas e de mortalidade. Tudo

isso, somado ao no cumprimento de promessas feitas pelos agenciadores, levou ao

abandono das terras e ao insucesso do empreendimento.
Entre 1831 a 1840, o incentivo imigrao, de forma subsidiada, abandonado
pelo governo Imperial. Foi um perodo de baixa nos fluxos migratrios para o pas. A
partir da e at 1874, a poltica de atrao retomada, agora em outras bases, sem
subsdio estatal. Surgia ento, com mais intensidade, as companhias de colonizao e se
institua valor para terra, a partir da Lei de Terras, em 1850 (IOTTI, 2010). Essa medida
foi totalmente incongruente, dado que mobilizava populao livre e transformava a terra
em mercadoria numa relao de produo que convivia com o trabalho escravo
(VAINER, 2000). O resultado no poderia ser outro que no o fracasso da iniciativa,
sobretudo porque, alm desses, ainda persistiam os mesmos problemas estruturais
apontados anteriormente.
Em termos de volume, Levy (1974) assinala que, para o perodo 1820-1874, as
estimativas apontam para a entrada no pas de aproximadamente 350 mil estrangeiros,
principalmente portugueses, alemes e italianos.
A partir de 1874 a questo migratria assume uma nova dimenso. No se
tratava mais de colonizar e ocupar espao para proteger o territrio nacional. As
dificuldades que comeam a se impor pela iminente transio do trabalho escravo para o
livre, como, por exemplo, a restrio ao trfico negreiro e a lei do ventre livre, exigiam
a adoo de mo-de-obra livre para poder tocar a lavoura cafeeira em plena expanso.
Como a fora de trabalho nacional e os libertos eram vistos como ineptos ao trabalho,
a soluo era trazer trabalhadores estrangeiros para ocupar esses postos, baseando essa
poltica em trs pilares: necessidade econmica, necessidade eugnica e necessidade
nacional (VAINER, 2000).
Nesse sentido, retorna a poltica de subsdios imigrao e amplia-se o espectro
de pases emissores, que passou a incluir alm de alemes e suos, italianos do norte,
bascos, poloneses, suecos, dinamarqueses, belgas e franceses, que vinham com
promessas de compra do lote, escolha da colnia a qual iriam se integrar e que tambm
teriam liberdade para trabalhar nas cidades ou vilas. Promessas muitas vezes no
cumpridas, associadas ao profundo endividamento, restries de ordem cultural e
religiosa e a coexistncia com o trabalho escravo tornavam problemtico o pleno
sucesso das polticas de atrao desses imigrantes. As pssimas condies s quais os

colonos estavam submetidos levaram os governos da Prssia, Alemanha, Itlia, Frana e

Inglaterra a proibirem a emigrao para o Brasil (IOTTI, 2010, SEYFERT, 2002,
VAINER 2000, LEVY, 1974).
Com a implantao da Repblica, nos dois primeiros anos de gesto, entre 1889
e 1891, o governo republicano deu continuidade s polticas migratrias herdadas do
perodo imperial. Em 1891, o governo central resolveu passar a tutela das polticas
migratrias para o mbito dos estados. Essa iniciativa, que perdurou at 1907, no foi
bem sucedida, fazendo com que o governo voltasse a centralizar as polticas, o que
ocorreu at 1914 (IOTTI, 2010).
No perodo da I Guerra Mundial os fluxos migratrios para o Brasil se reduzem
drasticamente, voltando a crescer em volume, aps o final da Guerra at 1930, mas
trazendo contingentes menores aos observados nas etapas que antecederam a 1914.
A etapa que cobre o perodo 1874-1930 foi a de maior intensidade de fluxos
imigratrios no Brasil. Contriburam para isso a presso populacional resultante do
estgio da transio demogrfica na Europa, a necessidade de fora de trabalho livre e o
projeto civilizatrio racialista de branqueamento de nossa populao. Segundo Levy
(1974), teriam entrado no pas nessa poca cerca de 4,07 milhes de estrangeiros. Esses
eram, em sua maioria, italianos, portugueses, espanhis e alemes. Nas primeiras
dcadas do sculo XX, os japoneses passam a ser um coletivo importante, com um
contingente de 100 mil pessoas.
H que destacar que a poltica de branqueamento da populao brasileira
levava em conta a assimilao dos estrangeiros aqui instalados, algo quase impossvel
de ocorrer, sobretudo para as primeiras geraes. Incomodava aos polticos da poca o
fato de vrias das colnias de imigrantes manterem seu idioma natal, culturas e religies
trazidas dos pases de origem. Isto incomodava a alguns setores da sociedade e gerou
movimentos anti-migratrios que pregavam a seletividade de migrantes mais
assimilveis. Na prtica, os indivduos com origem no exterior, dada a inexistncia da
plena assimilao, independentemente dos respectivos status legal no pas (fossem os
no naturalizados, os naturalizados ou nascidos em territrio brasileiro) eram tratados
como colonos estrangeiros. No muito diferente do que ocorre na Europa nos dias de
hoje, em relao ao tratamento dado s segunda e terceira geraes de imigrantes. Essa

percepo de existncia de quistos ticos permaneceu presente e, em de certa medida,

norteou o debate e as polticas migratrias no governo Vargas.
Por mais paradoxal que parea, nos anos 1930, mesmo num quadro no qual o
estgio da transio demogrfica europeia proporcionava maior equilbrio entre
mercado de trabalho e oferta de mo de obra, que combinado aos efeitos da crise
econmica enfrentada pelo capital reduziam os volumes dos fluxos migratrios
internacionais,

os

setores

hegemnicos

na

poltica

nacional

impunham,

desnecessariamente, polticas restritivas imigrao. No governo Vargas, a poltica

migratria seguia sendo tratada na perspectiva do aperfeioamento eugnico e visava
acelerar o progresso nacional. Na prtica, o que se implementou foi uma srie de
constrangimentos chegada de estrangeiros como a Lei dos 2/3, em 1930, que
estabelecia uma reserva de mercado nas empresas para os trabalhadores brasileiros; o
estabelecimento de cotas na Constituinte de 1934, que impunha um percentual de 2%
relativos ao volume dos coletivos presentes no pas nos ltimos 50 anos, restringia a
entrada necessidade de integrao tnica e impedia a concentrao estrangeira no
territrio nacional; e na Constituinte de 1937, que tambm estabelecia cotas para a
entrada de estrangeiros (KOIFMAN e SANTOS, 2013, BERNASCONI e TRUZZI,
2002, VAINER, 2000).
A partir dos anos 1930, e sobretudo no ps-II Guerra Mundial, diminuem os
fluxos migratrios no s para o Brasil, como para os pases sulamericanos em
desenvolvimento,

os

deslocamentos

populacionais

passam

se

dirigir,

fundamentalmente, para os Estados Unidos (EUA) e Europa de modo a atender as

necessidades do padro de reproduo fordista do capital, em plena expanso. Mesmo
assim, foram registradas no pas, entre 1940 e finais dos anos 1970, a entrada de
aproximadamente 1,1 milho de estrangeiros (LEVY, 1974).
Nesse perodo, o pas seguiu regulando e implementando acordos migratrios
especficos, de forma bilateral, com alguns pases. Nos anos 1980, j sob o regime
militar, o Estatuto do Estrangeiro institudo por intermdio da Lei 6815. Essa lei se
caracterizou pelo forte componente ideolgico e baseou-se nos aspectos da segurana
nacional, com o imigrante sendo visto como ameaa terrorista ao pas. Esse aparato
legal, altamente restritivo mobilidade, at os dias de hoje regula a entrada e a estada de
estrangeiros no pas.

Nessa mesma poca, as migraes voltam a ter alguma importncia na agenda

nacional, agora com a sada de brasileiros. Carvalho (1996) e Oliveira et al (1996)
estimaram que o saldo migratrio na dcada de 1980 foi negativo em aproximadamente
1,5 milho de pessoas, que se dirigiram principalmente para os EUA. Nos anos 1990, o
balano continuou sendo negativo para o pas, com os fluxos incorporando entre os
principais lugares de destino, alm dos Estados Unidos, o Japo e pases da Europa,
especialmente, Portugal, Espanha, Itlia e Reino Unido. Cabe registrar que, nessas
dcadas, em funo das assimetrias no desenvolvimento econmico e social, correntes
migratrias de menor intensidade ingressavam no pas vindas dos vizinhos sulamericanos, em particular, paraguaios e bolivianos. Em menor medida, chegaram
dirigentes e tcnicos europeus que para c vieram na esteira do processo de privatizao
das empresas pblicas prestadoras de servios de telefonia e saneamento bsico
(OLIVEIRA e ONEILL, 2012).
Com a crise econmica que atingiu, ao final dos anos 2000, os pases
desenvolvidos, principais destinos da emigrao brasileira, o Brasil passa a receber uma
importante migrao de retorno, bem como de imigrao estrangeira. Nessa onda
migratria, chegam haitianos, fugindo das pssimas condies, econmicas, sociais e
sanitrias, que foram agravadas pelo terremoto que assolou o Haiti em 2010; bem como
senegaleses, congoleses e bengalis, entre outras nacionalidades africanas, que tambm
tentavam escapar das adversidades em seus respectivos pases de origem.
O tratamento dado imigrao haitiana revelou a fragilidade, a inadequao e o
despreparo das nossas polticas migratrias. Mesmo sendo responsvel pela atrao
desses fluxos, seja pelo fato de que desde 2004 estarmos presentes naquele pas,
liderando uma fora de paz das Naes Unidas - MINUSTAH (sigla em francs); ou
pela forma como o Governo brasileiro passa ao exterior a imagem de pas em ascenso
e hospitaleiro, o Brasil no se preparou de forma adequada para receber esses
imigrantes. Apesar da concesso de vistos em carter humanitrio, o acolhimento aos
haitianos foi marcado pela improvisao, onde destaca-se: o estabelecimento inicial de
cotas, que foram alterando de teto at serem revogadas; a falta de abrigos adequados; a
demora na emisso dos documentos necessrios tanto no Acre e Amazonas, quanto nas
representaes consulares; e a ausncia de polticas de insero laboral. Esse conjunto
de fatores negativos acabou por fazer com que esses imigrantes ficassem expostos
explorao de coyotes e das autoridades dos pases de trnsito, se alojassem em lugares

com pssimas condies sanitrias e se tornassem presas fceis para empresrios

oportunistas que se aproveitaram da mo-de-obra barata e, algumas situaes,
submetida a trabalho anlogo ao escravo.
Esse episdio deixou patente a falta que faz um aparato legal que orientasse a
poltica migratria necessria ao adequado enfrentamento da questo.
possvel afirmar que o Estado brasileiro, desde o momento em que se
aproxima o fim da escravido, atuou na lgica de mobilizar e localizar fora de trabalho,
fosse essa nacional ou estrangeira, de modo a evitar a presso sobre o latifndio.
Quando se reduzia a oferta de mo de obra imigrante, o governo mobilizava
trabalhadores autctones, como quando ocorreu com o exrcito da borracha e a
marcha para o oeste, processos que viriam a se repetir em relao s migraes internas
(1950-1960), integrao nacional (anos 1970) e com a fragmentao do territrio do
perodo neoliberal. Se, inicialmente, essas polticas visavam a defesa dos latifndios
(VAINER 2000), agora, no vcuo de polticas explcitas, supre a fora de trabalho que
melhor atenda aos interesses do capital, cuja a entrada no pas , em grande medida,
determinada de acordo com a demanda das empresas, sejam as nacionais ou
estrangeiras.

3. Cenrio das migraes internacionais no mundo: quais paradigmas deveriam

ser seguidos?
A Europa, que at o incio dos anos 1940 era considerada espao de emigrao,
aps o fim da II Guerra Mundial, com o processo de reconstruo e a expanso do
modelo de reproduo fordista, passou a atrair e estimular a imigrao, medidas que
tambm foram observadas nos EUA. Aps quase trs dcadas de crescimento
vertiginoso, o fordismo comeou a emitir sinais de esgotamento, at que o capital
comeou o movimento de substituio para um modelo baseado na acumulao flexvel,
cuja a sustentao poltica tinha inspirao neoliberal.
Essas transformaes, como muito bem assinala Harvey (1992), tm impacto nas
vrias dimenses da vida social. No que tange mais diretamente s migraes,
observou-se, num primeiro momento, a reduo na demanda por fora de trabalho
estrangeira, combinada ao ataque frontal ao sistema de Bem-estar Social, para o qual os

imigrantes representavam, aos olhos dos formuladores dessas polticas, um custo

indesejado. O resultado mais imediato dessas mudanas foi o fechamento das fronteiras,
tanto nos EUA, quanto na Europa. A partir da, passou a vigorar um conjunto de
polticas migratrias ao mesmo tempo restritivas e seletivas.
importante ressaltar que o fechamento das fronteiras europeias e americana,
nos anos 1970, no encerrava o ciclo das grandes imigraes, pois muitos trabalhadores,
a princpio vistos como temporrios, decidiram ficar e, ao mesmo tempo, chamar suas
famlias, o que viria a colocar na agenda questes como integrao dos imigrantes e
reunificao familiar (ARANGO, 2005).
Bacci (2012) aponta o quanto foi inoportuno o momento para a adoo dessas
medidas, geradoras de conflitos de interesses entre pases do Norte e do Sul, tanto os de
natureza econmica, quanto demogrfica. A mudana no modelo de reproduo do
capital seguiu espalhando crise e reestruturao econmica, que levaram ao aumento do
desemprego e intensificao da desigualdade social nos pases de origem da migrao.
Do ponto de vista demogrfico, enquanto os pases desenvolvidos do Norte entravam na
sua fase avanada da transio, com a consequente acelerao do envelhecimento
populacional, os pases do sul experimentavam a fase de expanso da sua populao em
idade ativa, que no encontrava ocupao em funo das transformaes observadas
nessas economias. Se por um lado o modelo de acumulao adotado colocava a
migrao como alternativa na estratgia de reproduo, por outro, cerrava as fronteiras,
tentando inibir a mobilidade, alheio assimetria entre oferta e demanda de fora de
trabalho.
A esse respeito, Bauman (2013) cria a metfora dos resduos, assinalando que, se
no final do sculo XIX-incio do XX, a Europa resolveu globalmente, ao espalhar sua
populao pelo mundo, um problema gerado no mbito local. Agora, o capital quer
solucionar localmente um problema gerado na esfera na economia globalizada. Nessa
nova economia, aqueles que no so potenciais consumidores devem ser colocados
margem, como resduos. Nesse sentido, a Europa Fortaleza e os EUA buscam deixar
de fora os indesejveis, que devem permanecer imveis nos seus pases de origem.
O endurecimento migrao laboral e aceitao de refugiados produziram a
imigrao irregular, que passou a ser a marca em todos os processos migratrios
contemporneos. O volume dos migrantes irregulares s fez aumentar nos anos que

seguiram ao fechamento das fronteiras. A resposta poltica dada pelos pases europeus
foram basicamente duas: regularizar a populao irregular que j se encontrava nos
respectivos pases; e punir novos imigrantes irregulares com deportao e aplicao de
sanes aos seus empregadores. Contudo, essas medidas tambm no surtiram efeito,
pois as empresas seguiram contratando migrantes irregulares, seja porque muitas delas
s podiam fazer frente concorrncia lanando mo de fora de trabalho barata e
flexvel, seja pela forte correlao entre economia informal e migrao irregular. A
combinao dessas circunstncias com a localizao geogrfica transformou Itlia,
Espanha, Grcia e Portugal em zonas chaves para imigrao irregular, face suas
fronteiras acessveis e baixa capacidade de vigilncia (SASSEN, 2013). Mais
recentemente, a Bulgria tambm passou a fazer parte da rota dos atravessadores, outro
produto nefasto do endurecimento no controle de fronteiras. Deve ser ressaltado que
essas rotas, na maioria dos casos, expem os migrantes a toda sorte de riscos e abusos.
Entre as principais opes de ingresso nos EUA e na Europa esto, respectivamente, o
Deserto do Texas e a travessia do Mar Mediterrneo, transformados em grandes
cemitrios de migrantes.
No plano social, as polticas restritivas engendraram e exacerbaram, nas
sociedades dos pases desenvolvidos, o preconceito, o racismo e a xenofobia. Os
imigrantes, que nos anos de expanso econmica eram vistos como importantes no
processo de crescimento econmico, passam a ser enxergados como indesejveis e a
quem se deve negar direitos e combater a presena. No de outra forma, conflitos se
tornaram frequentes, como o ocorrido na periferia da Frana, nos anos 2005.
Ainda de acordo com Sassen (2013), nos finais dos anos 1990, trs processos
instauram uma nova era nas migraes internacionais na Europa: i) expanso da
geografia das migraes, que passam a incluir os pases da frica setentrional e
ocidental, do Leste Europeu e da antiga Unio Sovitica; ii) ganham dimenso as
solicitaes de reunificao familiar e o crescimento demogrfico das comunidades
imigrantes; e iii) o Tratado de Maastricht, que estabelece novas regras para a liberdade
de circulao no territrio europeu. Isto coloca questes importantssimas frente s
tendncias de transnacionalizao das atividades econmicas, por um lado, e, por outro,
a inteno de controlar os fluxos migratrios. De fato, foi um dilema incontornvel, pois
no mesmo passo que se intensifica a internacionalizao das atividades produtivas, so
geradas novas correntes migratrias, o que tornou incuas as medidas de controle, que

no lograram reduzir os fluxos migratrios. Paralelamente, a seletividade migratria

implementada por alguns pases tambm emitia sinais positivos para vinda de migrantes
no includos na lista de ocupaes desejadas.
Com o mesmo enfoque, Arango (2007) assinala que as migraes se
mundializaram, no sentido de envolver uma gama grande de pases nos diversos
continentes. Ao fazer o paralelo com a globalizao, destaca a assimetria entre, por um
lado, a integrao global dos espaos e a livre circulao de bens, capitais e informaes
e, por outro, as barreiras impostas mobilidade humana. Contudo, aqui entra em
questo os processos sociais, atravs dos quais os migrantes insistem em romper essas
restries, de modo a tambm colocarem esse espao global como uma das estratgias
de reproduo. Para tanto, adotam rotas migratrias diversificadas, incorporando pases
que simultaneamente so emissores e receptores de populao, outros classificados
como de trnsito (categoria que emerge em funo das restries impostas pelos pases
de destino final), e os demais que permanecem na tipologia tradicional de atrao e
expulso de populao.
O fato que os conflitos em torno da mobilidade fizeram com que as migraes
internacionais assumissem relevada importncia na agenda poltica e social ao final do
sc. XX, incio do XXI, tornando-se, em muitos casos, objeto de disputas de projetos
polticos. Com a relevncia que as questes migratria e de asilo ganharam na agenda
internacional, os aspectos legais e normativos foram obtendo fora dentro da UE, com a
Comisso Europeia cobrando dos Estados membros respeito e implementao das
medidas aprovadas, supervisionando e at mesmo tomando decises no campo judicial,
entendendo a integrao do migrante como central nas polticas migratrias.
Arcarazo (2014) assinala que desde o tratado de Amsterd, firmado em 1999, a
Unio Europeia (UE) vem produzindo normativas no campo da imigrao internacional
e asilo. Paulatinamente, foi caminhando no sentido da normatizao das questes
associadas integrao do imigrante, basicamente, para os residentes de longa durao,
e na garantia reunificao familiar. Na Cpula de Tampere, em 1999, foi enfatizado
que os cidados extra-comunitrios deveriam ter assegurados direitos e deveres
comparveis aos nacionais de pases membros. Contudo, como a implementao dessas
medidas da competncia de cada Estado membro, dado que so soberanos na
definio das polticas migratrias a serem adotadas, pouco se avanou nos dez
primeiros anos.

Em comunicado emitido em 2000, a Comisso reconhecia que as polticas

restritivas e voltadas para a imigrao zero eram irrealistas e ineficazes. Nesse
sentido, a admisso de imigrantes econmicos deveria ser vista com mais flexibilidade
pelos Estados membros e complementadas por medidas que facilitassem a integrao:
...the provision of equality with respect to conditions of work and access to
services, together with the granting of civic and political rights to longer-term
migrant residents brings with it such responsibilities and promotes integration
(EUROPEAN COMISSION, apud ARCARAZO, 2014).

Todas as normativas e diretrizes produzidas, ao longo dos ltimos 25 anos,

visavam facilitar: i) o acesso ao mercado de trabalho, que deveria ser a mais importante
prioridade para facilitar a integrao; ii) a integrao, que no deveria ser baseada
apenas em questes econmicas e sociais, mas tambm levando em considerao os
aspectos relacionados cultura, diversidade religiosa, cidadania, participao e direitos
polticos; iii) o reconhecimento da qualificao, educao e habilidades do imigrante
obtida no exterior; iv) o acesso moradia segura, servios de educao, sade, social e
cultural; e v) o desenvolvimento da cidadania e participao cvica. Todavia, segue
sendo enorme a distncia entre o que se aprova de normativas e diretrizes e o que
efetivamente implementado, muito embora, se encontre situaes nas quais as
decises judiciais tenham sido favorveis aos migrantes.
Em resumo, o que se produz um verdadeiro paradoxo entre a profuso de
polticas e insatisfao generalizada com a questo migratria. Segundo Arango (2005),
as polticas migratrias estariam assentadas em trs eixos: i) regulao e controle dos
fluxos migratrios; ii) integrao dos migrantes; e iii) cooperao internacional.
Devendo ser enfatizado que, na prtica, a prioridade dada para a poltica de controle e
regulao.
Com o advento da crise econmica, que em 2007 atingiu principalmente os pases
mais desenvolvidos, as polticas migratrias se tornaram ainda mais restritivas.
Aumentaram os controles nas fronteiras e muitos dos direitos que ainda restavam aos
imigrantes irregulares foram retirados. Essas medidas, como era de se esperar,
produziram, entre outros aspectos: i) o aumento dos lucros dos atravessadores, que
passaram a cobrar mais pelos seus servios; ii) maior exposio dos imigrantes aos
riscos para ingressarem nos pases de trnsito/destino, face adoo de rotas mais
perigosas e o abandono dessas pessoas em pleno Mar Mediterrneo ou no Deserto do

Texas; iii) maiores ganhos para os empresrios inescrupulosos, que intensificaram a

explorao da fora de trabalho imigrante; e iv) aumento das tenses sociais, com o
incremento das manifestaes preconceituosas, racistas e xenofbicas.
Ainda como reflexo da crise, os pases membros da UE, menos desenvolvidos, que
vinham atraindo populao, como Espanha, Portugal, Grcia, Irlanda e Chipre, onde o
forte crescimento econmico, observado entre 2000-2007, era baseado em atividades de
trabalho intensivo e de baixa qualificao, sofreram mais fortemente a queda no
desempenho das suas economias e no s deixaram de atrair populao como passaram
a ser emissores para os pases vizinhos menos afetados e at mesmo para outros
continentes, como Amrica, frica e Oceania. Esses fatores, adicionados presso
migratria dos pases, membros ou no, do Leste Europeu, fez com que os setores mais
conservadores colocassem em discusso medidas que visam limitar e at mesmo
eliminar direitos dos cidados de pases membros, bem como rediscutir a livre
circulao no Espao Schengen.
Para se ter uma noo mais precisa de como as polticas migratrias vm se
comportando na Europa, o relatrio da Comisso Europeia (COMISION EUROPEA,
2014), para o ano de 2013, aponta o aumento das entradas irregulares, das solicitaes
de asilo e do nmero de vtimas na tentativa de ingressar no territrio europeu,
destacando a morte por naufrgio de 360 pessoas que tentavam chegar Ilha de
Lampedusa, na Itlia. Alm disso, destaca a piora na situao de desemprego dos
imigrantes (22%) e da exposio desse coletivo situao de pobreza (44,3%). Em
suma, as medidas restritivas, por um lado, no estancam os fluxos migratrios, e, por
outro, agravam a situao dos imigrantes tanto do ponto de vista da trajetria at o
ponto de destino, quanto da insero nas sociedades de acolhida.
Com a crise, a Europa seguiu buscando garantir a recuperao econmica e o
crescimento, ao mesmo tempo que buscava inibir a chegada de imigrantes, muito
embora as diretrizes apontem que uma imigrao bem administrada pode proporcionar o
impulso econmico, disponibilizar qualificaes necessrias e atacar as carncias do
mercado de trabalho. Aqui tambm fica patente o fosso entre a proposio de
normativas e diretrizes e a necessria vontade poltica para implementao dessas
medidas, alm de desnudar os problemas no mercado de trabalho europeu, cujas
carncias so tanto de necessidades de qualificaes nos estratos ocupacionais baixo,
mdio e alto, quanto de baixa oferta, fruto do processo de envelhecimento populacional

Do documento da Comisso Europeia depreende-se que as trs principais linhas de

ao foram voltadas para: i) evitar o trfico de pessoas, reduzir o nmero de vtimas e
combater a contratao irregular; ii) atrair trabalhador qualificado e estudantes de
graduao e ps-graduao; e iii) reforar a segurana nas fronteiras. O item i), somado
aos esforos de cooperao com pases terceiros para enfrentar os problemas que levam
emigrao, foram pouco atacados. O que se viu foi a nfase na seletividade migratria,
para resolver problemas pontuais do mercado de trabalho europeu, combinado com o
aumento da segurana para deixar de fora da Europa Fortaleza os indesejveis.
Por fim, o relatrio refora a necessidade de impedir que os imigrantes continuem
perdendo suas vidas ao tentar entrar na Europa, combatendo o trfico e contrabando de
pessoas. Alm de implementar aes que inibam a violncia, discriminao, racismo e
xenofobia contra os imigrantes, promovendo a integrao e a coeso social, de forma a
seguir sendo atrativa para a necessria fora de trabalho, qualificada ou no.
Tudo isso sinaliza a relevncia que a questo migratria adquire na agenda
internacional e os paradoxos que produz. Um deles como implementar um modelo
econmico excludente, no s do ponto de vista dos imigrantes, que requer a aplicao
de medidas restritivas em sociedades democrticas como as europeias e a americana,
onde a garantia dos mais diversos direitos pedra fundamental? Um outro paradoxo,
mais particular da Europa, diz respeito ao processo de envelhecimento populacional,
que j se faz sentir em diversos pases e apresenta sinais de escassez nos vrios estratos
ocupacionais, colocando a imigrao como elemento chave na oferta de fora de
trabalho: at que ponto a seletividade migratria, direcionada para algumas ocupaes,
ir funcionar?
No Brasil, nos ltimos anos, como j mencionado, o tema da migrao
internacional tambm vem tomando relevo, com todos os ingredientes presentes numa
disputa poltica entre as diversas matrizes ideolgicas envolvidas no debate. Da
experincia internacional possvel destacar alguns pontos que parecem fundamentais e
deveriam ser levados em considerao: a ineficcia das polticas seletivas; o papel da
migrao como instrumento de reposio e/ou complementao da fora de trabalho
nacional; a importncia que ganha a dimenso da garantia dos direitos dos imigrantes; e,
quem sabe o mais importante, o hiato entre o estabelecimento de normativas e diretrizes
progressistas e a efetiva implementao dessas medidas. Assim, olhar para melhores

prticas poderia ajudar o pas no enfrentamento dos desafios apresentados pelas diversas
facetas da questo migratria.

4. O estado das artes e para onde caminham as polticas migratrias no Brasil:

projetos em disputa.
Como mencionado anteriormente, a migrao internacional no Brasil regulada
por normas legais implementadas no perodo do Regime Militar, nas quais o imigrante
visto como uma ameaa estabilidade e coeso social do pas, predominando,
portanto, o enfoque da segurana nacional, que deveria manter de fora das nossas
fronteiras aqueles que pretendiam vir causar desordem em nossas plagas.
A Lei 6.815/1980 que estabeleceu esse conjunto de normas, tambm criou o
Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). O Conselho seguiu colocando em prtica,
num cenrio de baixa presso imigratria, a poltica do mobilizar, selecionar e localizar
que desde sempre predominou nas polticas migratrias implementadas no pas
(VAINER, 2000), seguindo a lgica de atender s demandas por fora de trabalho
estrangeira.
Ocorre que, a partir dos anos 1980, a questo migratria volta a ter alguma
relevncia na agenda poltica e social brasileira, onde, entre outros aspectos, destacamse: i) a emergncia, naquela dcada, da emigrao internacional. Brasileiros passaram a
viver no exterior em situao de vulnerabilidade e no vislumbravam as mnimas
condies que favorecessem uma possvel reinsero no pas, como por exemplo,
aspectos relacionados obteno de trabalho e a cobertura da previdncia social; ii) a
entrada irregular de trabalhadores e suas famlias que vieram, sobretudo, da Bolvia e
Paraguai; e iii) a chegada massiva de haitianos e africanos, a partir do princpio de 2010.
Tudo isto, escapava ao controle do governo brasileiro e requeria uma tomada de
posio, dado que o aparato legal no conseguia dar conta de enfrentar todas essas
situaes.
Essas questes foram sendo tratadas de duas maneiras: i) seguiu-se a receita dos
EUA e da UE, promovendo a regularizao dos estrangeiros que residiam h um
determinado tempo no pas. Essas medidas, tomadas tanto no governo autocrtico

quanto nos democrticos, nem conseguiam atender/satisfazer a todos que se

encontravam nessa situao, nem resolviam o essencial - a necessidade de uma poltica
migratria clara, que abarcasse, ao menos, os eixos da regulao, integrao e
cooperao internacional, seja qual fosse o vis ideolgico que orientasse tais polticas;
ii) o CNIg passa a enfrentar o problema emitindo, pontualmente, Resolues
Normativas para cada questo surgida. No obstantes avanos importantes em aspectos
humanitrios, proteo, livre circulao dos trabalhadores do Mercosul, entre outros, o
que se produziu foi um verdadeiro emaranhado normativo, que, da mesma forma, est
longe de afrontar as questes migratrias com a necessidade e a profundidade
requeridas. salutar enfatizar que, nesse nterim, o pas tambm aderiu a medidas
internacionais que visam a proteo e garantias dos direitos dos imigrantes, como na
questo da Conveno Contra o Crime Organizado e o Trfico de Pessoas, em 2004
(SPRANDEL, 2012).
Assim, o tratamento das questes relacionadas s migraes internacionais vem
navegando num mar de avanos, paralisia e retrocessos, como por exemplo, a no
assinatura da Conveno 97 das Naes Unidas, sobre o direito dos trabalhadores
migrantes e suas famlias (MARINUCCI, 2012). Nesse sentido, a aparente no poltica
migratria seria a manuteno, em grande medida, das prticas herdadas do regime de
exceo.
... falso pensar que o Brasil no possui uma poltica migratria. Evidente
que ele no possui uma poltica restritiva, de controle ostensivo de fronteira,
como o caso da Europa e dos Estados Unidos. No entanto, embora
fragmentada, opaca e casustica, nossa poltica existe, e garante a mesma
discricionariedade absoluta do Estado da poca da ditadura. (VENTURA,
2014).

Contudo, importante reconhecer que a relevncia alcanada pelo debate em

torno da questo migratria no Brasil, impulsiona e pressiona na direo dos avanos
necessrios, o que leva a embates de posies e ideologias conflitivas (PATARRA,
2012). Do governo central so emitidos sinais distintos na forma de abordar a
problemtica: i) a Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) busca alterar a lei de
migraes com enfoque na atrao de fora de trabalho qualificada. Seriam,
preferencialmente, engenheiros, mdicos e profissionais do setor de alta tecnologia. A
ideia que essa mo-de-obra viesse ajudar a impulsionar o desenvolvimento e
crescimento econmico (EL UNIVERSAL, 2014, BRASIL, 2012); ii) a Secretaria

Nacional de Justia (SNJ) procura modificar a lei a partir do paradigma das garantias
dos direitos dos migrantes, tendo inclusive constitudo uma Comisso de Especialistas
que elaborou um Anteprojeto de Lei de Migraes e Promoo dos Direitos dos
Migrantes no Brasil. Esse Anteprojeto passou pela avaliao da sociedade civil, na I
Conferncia Nacional sobre Migraes e Refgio (COMIGRAR), realizada em 2014, e
foi encaminhado Presidncia da Repblica, de modo a fosse submetido discusso e
aprovao do Congresso Nacional (BRASIL, 2014); e iii) O CNIg apresenta um Projeto
de Lei que tambm procura assegurar garantias e direitos dos migrantes. Frente a esse
conjunto de iniciativas oriundas do Poder Executivo, o governo federal procurou ter
uma atuao unificada, buscando algum consenso em torno do Projeto de Lei do Senado
(PLS) 288/2013, elaborado pelo Senador Aloysio Nunes e relatado pelo Senado Ricardo
Ferrao.
Essas vises tm norteado as discusses e disputas sobre as migraes
internacionais e se refletem nas propostas de leis e normatizaes que, alm do
Anteprojeto patrocinado pelo MJ/SNJ e no Projeto de Lei apresentado pelo CNIg,
surgem no PLS 288/2013 e no Projeto de Lei (PL) 5.565/2009, em tramitao no
Congresso Nacional. Aqui cabe um parntese para reforar que os setores mais
conservadores dos dois lados do espectro ideolgico, que continuam enxergando a
migrao como ameaa, agora aos nossos empregos, e/ou que aceitam alguma
migrao, desde que seja branca, no tm se colocado de forma mais incisiva no debate,
mas vm atuando naquilo que podem para atrasar/paralisar o processo.
A seguir so apresentadas algumas consideraes sobre as propostas que vm
sendo discutidas no parlamento brasileiro.
O PL 5.565/2009, que se arrastava desde de 2005, s em 2009 foi encaminhado
pelo governo ao Congresso Nacional. Sprandel (2012) assinala que apesar de alguns
avanos ainda tmido e restritivo, como por exemplo nos artigos: 4 - que enfoca a
preferncia por fora de trabalho especializada; 80 - que inibe a participao poltica
dos estrangeiros; e 87 - que restringe o acesso naturalizao, apresentando como
exigncia o aumento do prazo de residncia no pas para dez anos e colocando
obstculos a quem responde a processo criminal, sem que seja levada em considerao a
presuno de inocncia estabelecida em nossa Constituio. Alm desses aspectos
apontados pela autora, podem ser adicionados os seguintes artigos: 8 - que veda o
direito ao estrangeiro a participao poltico-partidria; 17 que mantm restries

concesso de visto a aptridas, exigindo garantias de que possam regressar ao pas de

residncia, procedncia ou em outro pas; e 66, inciso II que coloca entre os
impedimentos para a concesso de visto ou residncia o fato de ser considerado nocivo
ao interesse nacional, sem deixar claro o que seria essa categoria, abrindo possibilidade
a qualquer tipo de interpretao. Deve ser ressaltada tambm a lacuna no que diz
respeito situao dos emigrantes brasileiros, que no foi contemplada neste Projeto de
Lei.
Nesse sentido, o PL ao manter o essencial da poltica migratria praticada no
Brasil, do mobilizar, classificar e localizar, reflete mais o enfoque que trata de forma
instrumental as migraes internacionais, procurando tirar proveito das vantagens
econmicas e, apesar de ser apresentado como um novo instrumento baseado nas
garantias dos direitos humanos dos migrantes, mantm algumas caractersticas tpicas
da viso fundada na segurana nacional.
J o PLS 288/2013 foi apresentado ao Senado Federal, pelo Senador Aloysio
Nunes, tambm com a proposta de: fazer avanar o estatuto jurdico da questo
migratria na direo das garantias e dos direitos; assegurar a plena integrao dos
imigrantes; implementar a cooperao internacional; combater o trfico de pessoas; e
contemplar a questo dos emigrantes. Outros avanos tambm podem ser observados no
PLS, como por exemplo, nos seguintes artigos: 4 e 5 que criam a figura do visto de
trnsito, dimenso muito relevante nos deslocamentos internacionais de populao nos
dias de hoje; 7 que estende para o prazo de dez anos a concesso de vistos para
turismo e negcios; 11 onde detalhado o tratamento dado aos casos de imigrantes
vtimas do trfico de pessoas; 30 que aumenta o prazo para negar a expulso do pas
de pessoas que aqui tenham ingressado quando criana, que passa a abranger os dez
primeiros anos de vida; 40 - que estabelece prazo de residncia no pas de quatro anos
para a concesso da naturalizao ordinria; 55 a 59 e 63 que tratam da situao do
emigrante brasileiro, no que tange ao sequestro internacional de criana ou adolescente,
s remessas, ingressos de bens, situao previdenciria e ao sepultamento digno; e 60
onde tipifica detalhadamente como punir envolvidos nos crimes de trfico internacional
de pessoas. Alm disso, o Senador, em sua justificao, assinala, entre outros aspectos,
que no tratou as questes ligadas extradio por entender que essas devem ser objeto
de uma discusso mais ampla no mbito da cooperao penal internacional; aponta a
defesa da concesso de direitos polticos aos imigrantes na esfera municipal, tendo

inclusive nesse sentido encaminhado a Proposta de Emenda Constitucional n 25/2012;

e que dada a relevncia adquirida pela questo migratria, deveriam ser repensados os
papis do Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, da Polcia Federal,
Ministrio do Trabalho e Emprego e do prprio CNIg, e se criar uma Agncia Nacional
de Migrao, fundada numa nova lei federal de migrao.
O Substitutivo do Relator, Senador Ricardo Ferrao, elaborado a partir do
consenso possvel obtido junto aos rgos do Executivo que lidam com as questes
migratrias, se por um lado, eliminou a clusula restritiva do PLS original que
incentivava a admisso de fora de trabalho especializada; por outro, manteve o
impedimento concesso de naturalizao para estrangeiros que estejam respondendo a
processo criminal; e introduziu um problema srio, pois, ao revogar a Lei 6.815/1980,
acaba com o Conselho Nacional de Imigrao sem criar ou fazer meno necessidade
de um rgo gestor das polticas migratrias. Alm disso, durante o prazo aberto para
emendas dos outros membros da Casa, o Senador Lasier Martins (PDT/RS) submeteu
emenda retirando o inciso XV do art. 25, de forma a negar residncia ao migrante em
liberdade provisria ou em cumprimento de priso cautelar ou pena criminal. A emenda
foi aceita e o Substitutivo aprovado por unanimidade. O PLS 288/2013, aps receber
outras emendas de menor prejuzo aos aspectos mais relevantes na garantia dos direitos
do migrante, foi aprovado no Senado Federal e ir para tramitao na Cmara dos
Deputados.
Contudo, h de se reconhecer, que o Substitutivo incorporou vrias das
propostas que apontam no sentido da proteo e garantia dos direitos fundamentais dos
migrantes, destacando-se, entre outros aspectos, a no criminalizao da imigrao,
repdio discriminao, racismo e xenofobia, acolhida humanitria, garantia ao direito
de reunio familiar, insero social, laboral e produtiva, acesso livre igualitrio aos
servios e aos programas sociais, promoo do reconhecimento acadmico e repdio a
prticas de expulso ou deportao coletivas. Em sntese, o PLS 288/2013 sinaliza com
muito mais avanos no enfrentamento das questes migratrias do que a proposta do PL
5565/2009, o que j reflexo do aprofundamento e dos avanos no processo de
discusso travado a partir de 2010.
Em relao a esses projetos deve ser destacado que a experincia internacional
tem demonstrado que polticas voltadas a instrumentalizar as migraes com objetivo de
maximizar resultados econmicos, implementando a seletividade de acordo com as

necessidades de determinados perfis ocupacionais, em sociedades democrticas, no

tm apresentado bons resultados. Ao emitir sinais que precisa de um determinado tipo
de profissional produzido um efeito chamada que passa atrair todo tipo de migrante.
Como j est comprovado, esses pases so incapazes de produzir o controle e a
regulao necessria para impedir o fluxo de migrao irregular, por mais que sigam
adotando medidas cada vez mais restritivas. No obstante esses aspectos, Sassen (2013)
argumenta que os postos de trabalhos menos qualificados sero sempre gerados, mesmo
nos pases mais desenvolvidos, muito embora a sociedade do pas receptor pense que o
importante para o sistema econmico desenvolvido o alto nvel educacional e de
formao. O crescimento do setor de servios vai demandar trabalhadores menos
qualificados dispostos a trabalhar a soldo de salrios mais baixos. Em consonncia,
Bacci (2012) adverte para o fracasso das polticas de facilitao das migraes
qualificadas e temporrias, posta em prtica no Canad, Austrlia, Nova Zelndia,
Reino Unido, Dinamarca, e que est sendo pensada como diretriz para toda a Unio
Europeia, com a introduo do blue card. Enfatiza o problema exemplificando com os
casos das migraes Mxico EUA e Turquia Alemanha, acrescentando a dificuldade
que essas medidas impem integrao do migrante. Por fim, corrobora que, ao
sinalizar o desejo por fora de trabalho qualificada, provavelmente os menos
qualificados tambm recebero o sinal e sero atrados.
Esses exemplos deveriam servir de alerta aos formuladores de polticas, dado
que, ao olharem apenas para o topo da estrutura ocupacional, atravs de medidas
seletivas, correm o srio risco de estimular a vinda de imigrantes irregulares, no
resolvendo, em definitivo a questo migratria no pas, dado que nessa perspectiva os
trabalhadores estrangeiros dos estratos mais baixos no estariam contemplados pela
poltica a ser implementada. Atualmente na Alemanha esse tipo de medida se tornou
grave do ponto de vista poltico e social, uma vez que nos ltimos anos aumentou de
forma expressiva a imigrao, verificando-se manifestaes contrrias presena de
imigrantes, sobretudo os de origem muulmana. Isso levou, recentemente, a presidente
Angela Merkel proferir discurso contra a xenofobia e o movimento anti-islmico. Mas
como enfrentar essas questes se o pas vem praticando uma forte poltica de atrao
seletiva de estudantes de ps-graduao e de fora de trabalho especializada
(HEIMANN, 2014)? Ao emitir o tal efeito chamada passa a atrair todo tipo de mo-

de-obra, em particular aquela menos especializada, que conta com redes sociais bem
estruturada no pas.
De um modo geral, pode-se dizer que essas disputas marcam a gradativa e
relativa mudana de paradigma no trato da questo migratria, que lentamente se
processa no sentido de mudar sem que se rompa bruscamente com os paradigmas
anteriores (MARINUCCI, 2012). Nesse sentido, a sociedade brasileira s conseguir
caminhar na construo de novos paradigmas medida que os setores que defendem a
causa migratria se tornem hegemnicos e, mais que aprovar, faam cumprir um
estatuto legal que assegure a garantia integral dos direitos da pessoa migrante, sejam os
dos estrangeiros no Brasil ou de brasileiros no exterior.

5. Consideraes finais
Como visto, as migraes internacionais foram parte importante na constituio
e configurao da nao brasileira, sendo as polticas migratrias uma de suas
dimenses. A histria dessas polticas migratrias, na sua origem no incio do sculo
XIX, com D. Joo VI, at a implantao pela ditadura militar do atual marco regulatrio
das migraes marcada pela falta de planejamento adequado e por leituras
equivocadas das condies objetivas em cada um dos momentos que estavam sendo
aplicadas, fazendo com que no lograssem o xito desejado, alm de serem pautadas por
forte contedo racista e carter altamente seletivo e assimilacionista.
Nos dias de hoje, aps dcadas fora da agenda nacional, a questo migratria
retorna cena, agora no s tendo que dar conta dos que aqui aportam, mas tambm das
centenas de milhares de brasileiros que vivem no exterior. O desafio que se coloca
romper com ordenamento jurdico vigente, baseado no enfoque da segurana nacional, e
avanar na construo de uma lei de migrao na qual o princpio fundamental seja a
garantia dos direitos dos migrantes. Isto, sem dvida, faz com que o debate se torne
objeto de disputa ideolgica.
H que se chamar ateno para a discusso e, particularmente, para os
formuladores das polticas migratrias, de alguns mitos desconstrudos por Sassen
(2013) ao analisar duzentos anos de histria migratria na Europa. O primeiro deles diz
respeito ao estigma de que as migraes so constitudas majoritariamente por pessoas

pobres. Se isto era verdade para os fluxos migratrios originados no sculo XIX, j no
condiz com a realidade observada nos deslocamentos de populao que passam a ter
lugar a partir da segunda metade s sculo XX. O segundo trata dos volumes dos fluxos,
que no se transformam em ondas migratrias massivas interminveis. Todos os
grandes movimentos de populao acabam por serem regulados por questes
demogrficas, econmicas ou sociais, sejam nas sociedades de destino ou nas de
origem. O terceiro trata da regulao da entrada e permanncia do imigrante. Parece
ingnuo acreditar que com o desenvolvimento atingido pelos meios de comunicao e
transporte possvel regular 100% os fluxos populacionais, sobretudo em regimes
democrticos, onde um mnimo de respeito s normativas internacionais devem ser
observados. Isto para reafirmar que as polticas migratrias seletivas, pensadas pelos
segmentos mais conservadores, tendem a ser tornar num grande fracasso, repetindo o
mesmo equvoco do passado, ao no fazer um leitura adequada do contexto social,
econmico e poltico que envolvem a questo migratria.
No caso brasileiro, jogam a favor dos setores sociais que defendem uma
legislao pautada nos Direitos Humanos a imperiosa necessidade de se romper com o
anacronismo do estatuto jurdico atual, criticado recentemente por Andres Ramrez,
representante do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (Acnur);
como tambm a experincia internacional. Essa nos proporciona perceber os equvocos
e acertos das polticas implantadas, onde se destacam, por exemplo, as normativas e
diretrizes no trato da questo migratria no mbito da Unio Europeia.
Neste sentido, deveriam estar entre os pontos principais a serem includos, no
trip regulao, integrao e cooperao internacional: i) pensar numa regulao de
entrada e permanncia onde o estrangeiro no seja visto como ameaa, assegurando o
acesso ao territrio nacional a pessoa que no tenha sido condenada ou praticado crimes
contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico, contra a humanidade, de guerra
ou de genocdio; ii) envidar esforos no sentido de estabelecer e ampliar a cooperao
internacional, tanto no que se refere s migraes, como o acolhimento humanitrio, de
refugiados e de asilados; e iii) apostar na plena integrao do imigrante, passando, entre
outros fatores, pela garantia ao trabalho digno, reconhecimento qualificao anterior,
acesso aos servios de sade, educao e previdncia social, infraestrutura adequada de
habitao, saneamento bsico, transporte, segurana, direito ao voto e a no

discriminao. Devendo-se destacar tambm a importncia do local de moradia e da

vizinhana como espaos de integrao.
Para que se possa avanar de forma consistente no enfrentamento dos desafios
colocados pela mobilidade internacional da populao, no podemos deixar uma lacuna
na gesto das polticas migratrias no pas. O debate a ser travado na Cmara dos
Deputados passa pela afirmao dessa necessidade, evitar que se prejudique pessoas que
no tm contra si sentenas transitadas em julgado, retornando o inciso retirado pelo
Senador Lasier Martins, e evitar que clsulas importantes na defesa e garantia dos
migrantes sejam retiradas ou clsulas que venham representar alguma ameaa sejam
introduzidas. A aprovao de uma nova lei de migrao, que, se espera, atenda aos
interesses e necessidades dos migrantes, mais do que urgente e nessa direo que se
deve caminhar, com a presso e a articulao dos segmentos sociais envolvidos na causa
migratria.
Por fim, cabe enfatizar que a disputa em torno da questo no se encerra com a
aprovao de uma nova lei mais progressista e de carter humanista. Como foi
apresentado anteriormente, quando foi abordado o cenrio internacional, possvel
observar um grande hiato entre as normativas e diretrizes aprovadas, que buscam
assegurar direitos mais amplos para os imigrantes, e a efetiva implementao dessas
medidas. Aqui, possivelmente, no ser diferente, o que impe ateno permanente, de
modo a garantir que a lei seja colocada em prtica em toda a sua extenso.

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UOL

Notcias

03/05/2014.

Obtido

http://noticias.uol.com.br/opiniao/coluna/2014/05/03/politica-migratoria-brasileiradeixa-estrangeiros-em-situacao-precaria.htm. Acessado em 16/01/2015, s 14:47h.

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