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EDUCAO E REDUO DE DESIGUALDADES:

UM ESTUDO COLABORATIVO BRASIL-PORTUGAL
EDUCATION AND REDUCTION OF INEQUALITY :
A COLLABORATIVE STUDY BRAZIL PORTUGAL
EDUCACIN Y REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD :
UN ESTUDIO COLABORATIVO BRASIL PORTUGAL

Eliana Perez Gonalves de Moura1

Dinora Tereza Zucchetti2
Maria Antnia Belchior Ferreira Barreto3
RESUMO: Apresenta um texto argumentativo sobre as relaes entre educao e reduo de desigualdades,
tomando como referncia as prticas de educao desenvolvidas no Brasil e em Portugal voltadas para crianas,
adolescentes e jovens socialmente vulnerabilizados. No caso brasileiro, toma o Programa Mais Educao
(PME), como exemplo de poltica afirmativa, uma ao estratgica de articulao entre as reas pedaggica e
social, que executa aes prioritariamente dentro das escolas da rede pblica e/ou na modalidade de parcerias,
com ONGs e servios comunitrios executados por entidades do terceiro setor. No caso portugus, o
enfrentamento ocorre por dentro do prprio sistema escolar, por meio das escolas de Territrios Educativos de
Interveno Prioritria (TEIPs), uma medida de poltica de combate aos problemas de excluso social e escolar,
em um determinado espao geogrfico. Trata-se de prticas educativas que visam articulao de medidas
locais de carter pedaggico, psicolgico e social, disponibilizando recursos humanos (mais docentes,
psiclogos, mediadores, assistentes sociais, educadores sociais), alm de verbas especficas. Defende que em
ambos os pases a ideia de vulnerabilidade sinnimo de risco social, exigindo uma abordagem diferenciada e
especfica sobre essa populao por meio da promoo de sua educao. Aponta algumas das diferentes formas
pelas quais tais experincias educativas, na qualidade de polticas afirmativas de enfrentamento da pobreza,
aproximam-se e distanciam-se em ambos os pases. Encerra ressaltando que os dois modelos de interveno,
embora com caractersticas distintas, esto voltados para os mesmos segmentos populacionais reconhecidos, em
ambos os pases, como demandantes de aes especficas no sentido da busca por equidade social.
PALAVRAS-CHAVE: Educao. Desigualdades. Polticas Sociais. Vulnerabilidade Social. Brasil. Portugal.
ABSTRACT: This is an argumentative paper on the relationship between education and reducing inequality,
taking the pedagogical practices developed in Brazil and Portugal for socially vulnerable children, teenagers and
youth as its reference. In the case of Brazil, it takes Program More Education (PME) as an example of
affirmative policy, a strategic action for joining the pedagogical and social areas who primarily work to execute
actions within the network of public schools and/or in partnerships, with NGOs and community services
executed by third-sector entities. In the case of Portugal, the confrontation happens within the school system
itself, through Educational Territories of Priority Intervention (TEIPs), a policy measure for fighting the
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Doutora em Educao, Professora do Programa de Ps-Graduao em Diversidade Cultural e Incluso Social

da Universidade FEEVALE RS Brasil E-mail: elianapgm@feevale.br
2
Doutora em Educao, Bolsista CNPq. Professora do Programa de Ps-Graduao em Diversidade Cultural e
Incluso Social da Universidade FEEVALE RS Brasil E-mail: dinora@feevale.br
3
Doutora em Educao, Professora do Mestrados em Educao Comunitria, da Escola Superior de Educao e
Cincias Sociais, do Instituto Politcnico de Leiria Portugal E-mail: antonia@ipleiria.pt
Recebido em: 06/07/2015 - Aprovado em: 21/10/2015.

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problems of social and scholastic exclusion in a set geographic area. It addresses the educational practices that
are aimed toward linking the local pedagogical, psychological and social measures, making human resources
(more lecturers, psychologists, mediators, social workers, social educators) available, in addition to specific
funding. It maintains that in both countries, the idea of vulnerability is synonymous with social risk, demanding
a differentiated approach for that population by promoting its education. The text notes some of the different
ways by which such educational experiences come close to and move away from being affirmative policies for
confronting poverty. It ends by highlighting that the two intervention models, despite having different qualities,
are surrounded by the same sections of the population, recognized in both countries, as plaintiffs for specific
action for moving toward social equality.
KEYWORDS: Education. Inequality. Social Policy. Social Vulnerability. Brazil. Portugal.
RESUMEN: Presentamos un texto argumentativo sobre las relaciones entre educacin y reduccin de
desigualdades, teniendo como referencia las prcticas de educacin desarrolladas en Brasil y en Portugal
destinadas a nios, adolescentes y jvenes socialmente vulnerables. En el caso brasileo, se toma el Programa
Mais Educao (PME), como ejemplo de poltica afirmativa, una accin estratgica de articulacin entre las
reas pedaggica y social que ejecutan acciones prioritariamente dentro de las escuelas de la red pblica, o en la
modalidad de alianzas con ONG y servicios comunitarios ejecutados por entidades del tercer sector. En el caso
portugus, el enfrentamiento ocurre dentro del propio sistema escolar, por medio de escuelas de Territorios
educativos de intervencin prioritaria (TEIP), una medida de poltica de combate a los problemas de exclusin
social y escolar, en un determinado espacio geogrfico. Se trata de prcticas educativas que tienen como
objetivo la articulacin de medidas locales de carcter pedaggico, psicolgico y social, poniendo a disposicin
recursos humanos (ms docentes, psiclogos, mediadores, asistentes sociales, educadores sociales), adems de
asignaciones especficas. Sostiene que, en ambos pases, la idea de vulnerabilidad es sinnimo de riesgo social,
exigiendo un abordaje diferenciado y especifico sobre esa poblacin, a travs de la promocin de su educacin.
Seala algunas de las diferentes formas por la que tales experiencias educativas, como las polticas afirmativas
de enfrentamiento de la pobreza, se aproximan y se distancian en ambos pases. Finaliza resaltando que los dos
modelos de intervencin, si bien tienen caractersticas distintas, estn destinados a los mismos segmentos
poblacionales reconocidos, en ambos pases, como demandantes de acciones especficas en el sentido de
bsqueda por una equidad social.
PALABRAS CLAVE: Educacin. Desigualdades. Polticas sociales. Vulnerabilidad social. Brasil. Portugal.

1 INTRODUO
A problemtica abordada neste trabalho4 se inscreve em um contexto, no qual, de um
lado, diversos organismos internacionais (Banco Mundo, FMI, OCDE) reconhecem a reduo
das desigualdades no Brasil, especialmente nas ltimas duas dcadas, a partir de programas
sociais implementados pelo governo federal; de outro lado, a mais recente crise na Europa
vem forando uma mudana radical nas condies sociais de uma vasta parte da populao
em diversos pases daquele continente. Os ndices de desemprego no param de crescer e
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Este texto resultado de anlises e discusses desenvolvidas no mbito de uma pesquisa de cooperao
bilateral, de abordagem qualitativa, do tipo descritivo e exploratrio, que tem como objetivos especficos
descrever as experincias de educao desenvolvidas no mbito das escolas de territrios educativos de
interveno prioritria (TEIPs) de uma cidade de Portugal, bem como as experincias de educao
desenvolvidas no mbito do Programa Mais Educao em uma cidade da regio metropolitana de Porto
Alegre/Brasil, verificando pontos de convergncia e divergncia presentes nessas prticas voltadas para o
enfrentamento das desigualdades. A partir da, pretende-se analisar como as experincias dessas prticas
educativas repercutem sobre os sujeitos e suas famlias, no que tange s melhorias nos indicadores de acesso,
permanncia e aprendizagem.

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organismos como o Banco Mundial e o FMI pressionam os pases para reduzirem o tamanho
da mquina dos Estados como condio para a retomada do desenvolvimento econmico,
gerando srias consequncias sobre os direitos sociais historicamente conquistados pelas
populaes.
Em Portugal, por exemplo, o ndice de desemprego tem crescido vertiginosamente,
especialmente entre os jovens, e as taxas de suicdio e violncia colocam o pas em estado de
alerta. Um levantamento realizado recentemente (CARMO; CONSTANTE, 2010) informa
que, dentre os pases integrantes da Unio Europeia, Portugal tem permanecido entre os mais
desiguais em todos os indicadores econmicos. Tambm as agncias internacionais
pressionam Portugal para a diminuio das elevadas taxas de insucesso e abandono escolares.
Entre esses dois distintos contextos, ressalta-se em comum o papel do Estado ao qual
compete uma interveno sobre a sociedade para o ordenamento da organizao social e
poltica. A definio de polticas voltadas ao combate dos nveis de desigualdades depende
das escolhas efetuadas pelos governos, os quais podero convergir suas aes mais para
procedimentos poltico-econmicos ou para uma poltica social. No presente texto
desenvolveremos algumas consideraes sobre as prticas educativas desenvolvidas no Brasil
e em Portugal voltadas para crianas, adolescentes e jovens socialmente vulnerabilizados.

2 O CONTEXTO DE PROBLEMATIZAO
A educao, desde sempre, ocupa a centralidade nos debates pblicos sobre
desigualdade. Porm, embora exista grande consenso sobre o poder transformador da
educao, h importantes diferenas nas formas de abordagem do tema. De acordo com Fahel
et al. (2013, p. 5), h, pelo menos, duas vises dominantes a esse respeito. Uma delas trata a
educao como modelo terico do capital humano, colocando-a como um instrumento de
reduo da pobreza; a outra abordagem situa a educao como um dos inmeros
componentes multidimensionais da desigualdade. Neste caso, trata-se de uma viso que
encara a pobreza como uma barreira para a obteno de nveis educacionais mais altos.
Ambas abordagens so convergentes com os discursos predominantes no cenrio brasileiro
que disseminam e reforam os pressupostos da meritocracia que considera o esforo, a
disciplina e a aptido pessoal como mrito para lograr a superao da pobreza.
Quando a questo da pobreza deixa de ser um ponto de enfrentamento da agenda
poltica para compor a agenda econmica se produz todo um rearranjo terico que visa
oferecer sustentao ao discurso que envolve pobreza, desigualdade e classe social
(MAURIEL, 2010).

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No Brasil, o investimento em educao continua significando recompensas

importantes em termos de remunerao, ocupao, mobilidade e status. No obstante, de

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acordo com Fahel et al. (2013, p.19) ainda persistem as baixas taxas de concluso, mesmo
dos nveis mais bsicos de educao, bem como de acesso educao secundria e superior.
Nessa perspectiva busca-se promover a educao de crianas e jovens em uma perspectiva de
reduo dos riscos sociais e empoderamento das famlias, na qual a seta de causalidade mira a
reduo da pobreza via educao. A reduo da desigualdade e de seus condicionantes seria,
assim, essencial para que as pessoas possam ter oportunidades educacionais transformadoras
(FAHEL, 2013).
Tanto Brasil quanto Portugal tm buscado enfrentar as questes das desigualdades
sociais com aes de educao por intermdio do sistema escolar. No caso brasileiro, escola
tambm se associa a modalidade de educao no escolar. Em ambos os pases, a ideia de
vulnerabilidade sinnimo de risco social, da a necessidade de uma abordagem diferenciada
e especfica sobre essa populao, seja no sentido de promover educao dela, seja no sentido
de mant-la sob vigilncia a maior parte do tempo. Neste texto nossa inteno demonstrar
as diferentes formas pelas quais experincias educativas, na qualidade de polticas afirmativas
de enfrentamento da pobreza, aproximam-se e distanciam-se em ambos os pases.

3 EDUCAO COMO POLTICA AFIRMATIVA: O CASO BRASILEIRO

Ao confrontarmos os contextos brasileiro e portugus, os termos desigualdade e
educao passam a designar fenmenos e aes absolutamente distintas. No que tange ao
enfrentamento dessa questo, Portugal assume esse desafio por dentro do sistema escolar
oficial. Mas, no Brasil, a educao no tem se restringido s prticas oferecidas pelas escolas.
Especialmente, a partir da dcada de 1990 registrou-se uma crescente oferta da modalidade
de educao do tipo no escolar, voltada a determinados segmentos da populao, oferecida
por ONGs e/ou entidades do Terceiro Setor em concomitncia ao processo de escolarizao5.
Historicamente, no Brasil algumas experincias reconhecidas como de educao
integral j foram realizadas para alm da mera ampliao do tempo de permanncia na
escola. No obstante, tais experincias tiveram um alcance localizado, sendo que, somente a
partir dos anos 2000, o MEC passou a promover debates sobre uma "educao escolar de dia
inteiro" (MOLL et al., 2012). Com a proposio de um alargamento do tempo de
permanncia na escola, inaugurou-se no Brasil, em 2007, uma nova paisagem na educao
nacional, que passou a incorporar ao cotidiano da escola as prticas de educao no escolar.
A proposta de uma educao escolar de tempo integral no pas est explicitamente
apresentada em um conjunto de legislaes (Decreto Lei n 7.083/2010) que criou o
Programa Mais Educao (PME). Concebido como uma poltica pblica de Estado indutora
da Educao Integral no Brasil, conta com financiamento que tem como caracterstica
Ver especialmente os artigos ZUCCHETTI; MOURA (2010a; 2010b); MOURA; ZUCCHETTI (2010);
MOURA; ZUCCHETTI; MENEZES (2011).
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principal o repasse direto de recursos para a escolas e cuja adeso ao Programa se d a partir
da manifestao explcita por parte dos gestores municipais.
O Programa Mais Educao, constitui uma ao estratgica de articulao entre as
reas pedaggica e social, a partir da execuo de projetos e aes prioritariamente
desenvolvidos dentro das escolas da rede pblica e/ou na modalidade de parcerias com ONGs
e servios comunitrios executados por entidades do terceiro setor6. Uma dimenso
socioeducativa caracteriza o Mais Educao como uma ao afirmativa de carter
compensatrio que busca diminuir as desvantagens nos indicadores escolares das populaes
em desigualdades sociais. O Mais Educao constitui um programa que promove a induo
da Educao Integral na rede de Ensino Pblico brasileiro, proporcionando a ampliao de
tempo, espaos e oportunidades educacionais a crianas e adolescentes das classes populares.
O Programa baseia-se na condio de formao integral do sujeito, almejando a conexo de
aprendizagens da sala de aula a vivncias nas oficinas.
Na prtica, o Mais Educao prev a permanncia dos alunos para o mnimo de sete
horas dirias, divididas entre as aulas que compem o currculo formal e oficinas que so
executadas nas escolas e/ou em espaos comunitrios. As mesmas so realizadas em diversas
reas, tais como: Orientao de Estudos e Leitura, Letramento, Matemtica, Dana, Jud,
Capoeira, Rdio, Jornal, Teatro, todas distribudas em macrocampos de conhecimentos. Estes
se caracterizam por aglutinar reas do conhecimento tais como: Acompanhamento
Pedaggico; Comunicao, Uso de Mdias e Cultura Digital e Tecnolgica; Cultura, Artes e
Educao Patrimonial; Educao Ambiental, Desenvolvimento Sustentvel e Economia
Solidria e Criativa/Educao Econmica; Esporte e Lazer (BRASIL, 2014).

4 POLTICAS EDUCATIVAS EM PORTUGAL: A ESCOLA COMO

INDUTORA DE COESO SOCIAL
No caso portugus, que ainda conta com a cobertura de um Estado de Bem-Estar
Social, no parece haver defasagens significativas entre segmentos populacionais quanto ao
acesso de diretos. Evidentemente, as mais recentes crises se fizeram sentir sobre sua
populao como um todo. No entanto, h muito tempo a Educao uma poltica universal,
cujo sistema educacional estatal, obrigatrio at aos 18 anos ou obteno do 12 ano,

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As ONGs e entidades do Terceiro Setor vm desenvolvendo atividades na modalidade de ateno conhecida

como socioeducativos em meio aberto, voltada s crianas, adolescentes e jovens socialmente vulnerabilizados.
Considerando que, no caso brasileiro, as desigualdades so marcadamente socioeconmicas e, em geral, se
refletem de forma mais difusas nas diferenas de acesso a direitos bsicos, a parcerizao com entidades da
sociedade civil tem sido uma opo estratgica do Estado brasileiro, no sentido de intervir sobre os efeitos de
defasagens histricas que apenas, mais recentemente, comeam a ser atacadas de forma mais consistente.

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garante indistintamente a todas as crianas do ensino bsico (de 9 anos de escolaridade) a

modalidade de escola de dia inteiro.
No que se refere s populaes consideradas socialmente vulnerabilizadas, alm
daquelas crianas e jovens provenientes de famlias economicamente desfavorecidas, das
classes mais baixas, h tambm outras que possuem caractersticas muito especficas:
minorias pobres, residentes em zonas habitacionais marcadas pelo desemprego familiar,
descendentes de imigrantes europeus e/ou africanos e que compem um universo escolar,
socialmente heterogneo, mas onde sobressaem como eixos comuns altos ndices de
abandono e insucesso escolares, traduzido em mltiplas repetncias. Essas crianas e jovens
acabam fixados em espaos de excluso em razo de no conseguirem acompanhar as
aprendizagens no tempo previsto, por diversas causas: poucas expectativas em relao
escolarizao, percursos escolares descontnuos, dificuldade na compreenso do cdigo
escolar, pertena a universos tnico-culturais com limitadas relaes com a instituio
escolar, entre outros fatores.
Com o objetivo de melhorar a escola bsica de modo a torn-la capaz de acolher essa
populao, com igualdade de oportunidades, foram empreendidas medidas pelo estado
portugus, entre elas, a criao, em 1996, dos Territrios Educativos de Interveno
Prioritria (TEIPs). Estes constituem uma medida de poltica educativa que prescreve uma
interveno de combate aos problemas de excluso social e escolar, em um determinado
espao geogrfico. Trata-se de prticas educativas que visam articulao de medidas locais
de carter pedaggico, psicolgico e social que acontecem no interior da escola, financiadas
pelo Ministrio da Educao, que disponibiliza os recursos humanos (mais docentes,
psiclogos, mediadores, assistentes sociais, educadores sociais). Tais medidas devem
promover o sucesso escolar e dessa forma contribuir para a diminuio das desigualdades
sociais e de aprendizagem relativas a crianas, adolescente e jovens considerados socialmente
vulnerveis.
Em 2006, aps sofrer uma primeira avaliao, houve o relanamento do programa dos
Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP2), o qual passou especialmente a
estar dirigido s
escolas ou grupamento de escolas localizados nas reas metropolitanas de Lisboa e
Porto, com elevado nmero de alunos em risco de excluso social e escolar, com o
objetivo de promover o sucesso educativo dos alunos pertencentes a meios
particularmente desfavorecidos, atravs da apropriao, por parte das comunidades
educativas assim caracterizadas, de recursos que lhe permitam orientar a sua ao
para a reinsero escolar dos alunos (MELO, 2011, p. 163).

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Mais recentemente, o Despacho Normativo 20/2012, deu sequncia implementao

do Programa TEIP pretendendo alargar a medida e reforar a autonomia das escolas para
aplicao de projetos prprios. Criou-se, desse modo, o Programa TEIP3, visando a melhoria
da qualidade da aprendizagem traduzida no sucesso educativo das crianas e dos jovens que
se encontram em territrios marcados pela pobreza e excluso social. Tambm pretendendo

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combater o abandono escolar e as sadas precoces do sistema educativo e criar condies que
favoream a orientao educativa e a transio qualificada da escola para a vida ativa.

5 POLTICAS E AES EDUCATIVAS NO ENFRENTAMENTO S

DESIGUALDADES SOCIAIS
Brasil e Portugal construram polticas e aes de educao que so, ao mesmo tempo,
distintas e semelhantes. Trata-se de modos de enfrentar as questes sociais que esto
substancialmente comprometidas com a reduo das desigualdades, porm, se distinguem nas
formas pelas quais implementam suas aes/intervenes. Ressalta-se que os dois modelos de
interveno esto voltados para os mesmos segmentos populacionais que, embora com
caractersticas distintas, so reconhecidos por ambos os pases como demandantes de aes
especficas no sentido da busca por equidade social.
Destacando alguns pontos de comparao entre as duas realidades, podemos
mencionar que enquanto o Mais Educao constitui um Programa cujas praticas educativas
acontecem prioritariamente dentro da escola, as prticas de educao desenvolvidas nos
TEIPs constituem a prpria escola.
Na medida em que o Mais Educao se apresenta como indutor de uma poltica de
educao integral para o pas, em sua ao parece assumir funes menos vinculadas
aprendizagem e mais ligadas s finalidades de socializao e ocupao do tempo livre,
aproximando-se das polticas da assistncia social que, em tese, ocupam-se do controle da
pobreza e dos pobres. Esse aspecto acaba produzindo a duplicao das aes que vm sendo
realizadas por ONGs e/ou instituies do Terceiro Setor, e pelo prprio servio pblico no
campo da assistncia social.
No caso portugus, as escolas so convidadas a participar nos programas dos TEIPs,
apresentando um projeto de candidatura que, uma vez aprovado, provoca o acesso a recursos
especficos geridos autonomamente pela escola. Nesse caso, o territrio como espao e
tempo, sinnimo de pobreza, tem nos TEIPs a oferta e desenvolvimento de aes educativas,
especficas no enfrentamento as desigualdades sociais.

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Ainda que os perfis dos sujeitos-alvo de ambas as aes/intervenes educativas

sejam amplamente diversificados, a forma de interveno sobre eles mantm certa
similaridade. Em Portugal, por exemplo, a interveno sobre as crianas e adolescentes
efetuada tomando por base a territorialidade predominantemente ocupada por famlias pobres
e minorias tnico-culturais. No Brasil so tambm crianas e jovens pobres das classes
populares, em sua maioria residentes nas periferias urbanas. Ou seja, em ambos os pases, o
alvo das aes so sujeitos provenientes de classes subalternas, que demandam um

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posicionamento por parte do Estado no sentido de interferir no fenmeno de

excluso/incluso social.
Finalmente, a gesto da poltica tomada como uma proposio indutora de uma
educao que efetivamente produza igualdade de oportunidades, no Brasil sinnima de
precarizao, mesmo com todos os benefcios que o PME vem oferecendo para as crianas
individualmente. Por exemplo, na qualidade de programa, assenta-se no trabalho precarizado,
excluindo de direitos sociais os prprios educadores que atuam como voluntrios. J em
Portugal os educadores que atuam nos TEIPs tm status de professores e formao especfica,
revelando que a induo assume uma conotao de compromisso de Estado.

6 CONSIDERAES FINAIS
Em ambos os contextos, as aes de interveno revelam os procedimentos de
excluso social gerados pelo sistema, os quais so enfrentados por governos comprometidos
com as demandas das populaes, investindo em poltica social e agindo segundo a opo de
governar aderindo satisfao das necessidades pblicas (LOPES, 2004, p. 58). Operam
um tipo de incluso que, em geral, afirma o respeito diversidade e expressa o
reconhecimento efetivo dos efeitos desiguais e contraditrios do prprio modelo polticoeconmico.
Partindo do pressuposto de que a excluso social constitui um fenmeno fruto de um
modelo de organizao social que, ao mesmo tempo em que exclui algum de determinando
espao ou categoria, o mantm includo em outro espao ou categoria, entendemos que
incluso e excluso no so conceitos opostos, mas interligados, interdependentes. Nesse
sentido, parece-nos que a funo das inmeras aes de incluso de pessoas e grupos que tm
sido alvo de medidas polticas e de programas, em uma vasta gama de domnios tanto no
Brasil quanto em Portugal, resume-se em inserir aqueles com menor capacidade de presso,
ou os mais humildes, em um espao ou condio que lhes garanta o acesso aos direitos
sociais.

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<http://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/etd/article/view/8638238>. Acesso em: 15 dez. 2015.