INTRODUCCIN

Con el paso del tiempo el volumen de infracciones cometidas sobre la ley

penal, por individuos o una colectividad en un momento determinado y en una
zona establecida, ha obligado la creacin de una institucin autnoma que vele
por la legalidad como representante de la sociedad con una funcin
establecida,PERSEGUIR EL DELITO.
El ministerio pblico tiene un origen muy vetusto, desde los tiempos del
imperio romano hasta la actualidad esta entidad ha sufrido los avatares de un
cambio de paradigma, por tal motivo es menester del grupo detallar las funciones
y atribuciones, que desempearan los integrantes de esta organizacin en la
actualidad dentro de los parmetros que la ley establece.
El siguiente estudio est estructurado de la siguiente manera:
El captulo I: MINISTERIO PBLICO, los antecedentes que han dado
origen a esta institucin, para definirla y desarrollarla desde un enfoque histrico,
el desarrollo de la misma en el Per y su proceso de competencia en bsqueda de
la justicia como inters social.
El captulo II: ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO;
Explicaremos sobre las prerrogativas que se le asigna constitucionalmente, por
otro lado extender el conocimiento desde este nuevo paradigma acusatorio que
estar vigente en todo su amplitud a nivel nacional.
El captulo III: FUNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO;
Detallaremos claramente cules son las funciones que desarrollara en el marco
de la nueva legislacin y del proceso penal basados en nuestra constitucin
poltica.
El grupo ha puesto a disposicin toda la documentacin respectiva para el
destacado conocimiento de los lectores aguardando que sea de gran ayuda para
un mejor juicio del tema presentado.
EL AUTOR

CAPITULO I
MINISTERIO PBLICO
I.- ANTECEDENTES:
La importancia por el conocimiento histrico de las instituciones jurdicas,
necesidad natural y constante del espritu humano, nos conduce a revivir el
pasado para entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un sistema
ms perfecto, evitando los errores cometidos y aprovechando los progresos ya
realizados, por ello determinar los orgenes del Ministerio Pblico, es una tarea
que an ofrece dificultades.
Los antecedentes de la institucin muestran datos que por lo general son
parciales, carecen de continuidad o se diluyen en el devenir histrico, surgiendo
en esa oscuridad reinante la figura de los Procuradores Fiscales y Fiscales[1],
quienes con el transcurso del tiempo se erigiran en los ms genuinos
representantes de la referida institucin ministerial, a pesar que algunos autores
insisten en atribuirle antecedentes remotos en Grecia y Roma, se trata en el fondo
de una institucin caracterstica de la civilizacin occidental
La primera vez que el Estado actu en defensa de la sociedad, bajo la forma
de

Ministerio Pblico, fue en la antigedad clsica, en la legislacin griega. El

hecho habra ocurrido el ao 559 a.c., vigente el Cdigo de Dracn.

Los autores franceses consideran que los Fiscales se equiparan, a su vez, a los
GENS DU ROL, procuradores del rey, encargados, inicialmente, de los intereses
del monarca en juicio, es as como el embrin de lo que hoy conocemos como
Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal, surge en Francia durante el Siglo XIV,
instituido para la defensa de los intereses del prncipe y del Estado, bajo las
ordenanzas de 1522, 1523 y 1586.
Ms tarde Felipe el Hermoso

propicia

que

dichos procuradores

sean

establecidos en los Tribunales permanentes, teniendo como misin la defensa en

juicio de los intereses econmicos del Fisco, que se confunden con los intereses

del Rey en los tiempos medievales; sin embargo, la abundancia de las penas
pecuniarias y la participacin que en ellos tena el tesoro real, hicieron conveniente
la colocacin de un funcionario real para salvaguardar el inters fiscal, de tal forma
que estos intereses econmicos van adquiriendo un matiz pblico, perfilndose el
delito como un ataque a la comunidad, tomndose conciencia del inters que
representa su persecucin.
Despus de la Revolucin Francesa, se introducen cambios en la estructura de la
institucin del Ministerio Pblico, desmembrndola en COMISSAIRES DU ROL,
encargados de promover la accin penal, de la ejecucin y la acusacin, sta
ltima sostenida en debate; luego Napolen a travs de la Organizacin Imperial
de 1808 y 1810 organiz jerrquicamente al Ministerio Pblico, bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los pases de
Europa.
Se trata de un juicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que tiene por
sujeto pasivo a Alcmonides, acusado de haber fomentado la prfida masacre de
partidarios de Cicln; este proceso resulta ser el ms antiguo, apareciendo la
figura de un Abogado General de la Justicia
En la actualidad, priman tres denominaciones, la de Ministerio Fiscal (de origen
espaol), la de Ministerio Pblico (francs) y la de Pblico Ministerio (italiano) de
las cuales, nuestro pas, ha adoptado la segunda: Ministerio Pblico. Sin embargo,
a diferencia del nuestro, Argentina ha preferido la denominacin de Ministerio
Fiscal o Ministerio Pblico Fiscal[2].
Siguiendo esta directriz, el concepto amplio, la palabra Ministerio alude a todo
aquello que es necesario para la ejecucin de la ley; mientras que, lo Pblico,
implica una relacin de pertenencia con todo el pueblo refirindose a la aplicacin
jurisdiccional[3].
Visualmente se puede apreciar en la insignia del ministerio pblico un Varayoc,
smbolo de autoridad, sostenido por dos manos. Una balanza, que simboliza el
equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se concibe sin la segunda y
viceversa. Un sol llameante, que representa el sol de la justicia. En la parte
superior las tres normas jurdicas fundamentales del incario con el saludo AMA

SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA y en la parte inferior la leyenda del Ministerio
Pblico.
En todos los pases civilizados, el Ministerio Pblico es considerado como una
institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su
existencia en el mbito jurdico tiene ntima relacin con la evolucin de la funcin
represiva que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada (Ley del
Talin)[4], luego la funcin represiva pas a la divinidad, desligndose de su
estructura privatista y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para
posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico,
impartindose justicia por Tribunales, a donde acuda la vctima o sus parientes,
acusando y aceptando la decisin del tribunal.
De esta manera el Estado asume una funcin represiva en el Proceso Penal,
adhirindose al sistema inquisitivo, llegndose a decir que El que tiene por
acusador a un juez, necesita de Dios por abogado.
Esto determin, ineludiblemente, la necesidad de crear un organismo coadyuvante
con el juez, para atribuirle de modo permanente la delicada funcin de acusar,
resultando Francia el primer pas en el mundo que crea este rgano acusador
permanente, pasando a los dems pases, diferencindose por sus matices o
cuestiones adjetivas, las cuales radican entre otras, por la exclusividad de la
accin penal o compartirla con los jueces , integrando la estructura del Poder
Judicial o independizndolo de aqul; instituyndolo autnomo o hacindolo
depender del Poder Ejecutivo, confirindole la representacin exclusiva de la
sociedad, del Estado, o conjuntamente, pero conservando siempre el signo
distintivo de asumir la funcin acusatoria dentro del esquema de represin del
delito y de la administracin de justicia.

II.- ETIMOLOGA:
El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de recaudacin
de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico, desprendindose la

etimologa de la palabra fiscal, que viene del latn FSCUS, que era el cesto o
canastilla donde se recogan los tributos, funcin que le corresponda a los
Procuradores, para otros, la palabra Fiscal en su acepcin etimolgica viene del
latn FISCALIS y para la Real Academia, como adjetivo denota aquello
Perteneciente al Fisco o al oficio del Fiscal Como sustantivo denota : Ministro
encargado de promover los intereses del Fisco. El que representa y ejerce el
Ministerio Pblico en los tribunales.

III.- MINISTERIO PBLICO EN EL PER:

Desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821 hasta
la Carta Magna de 1933, el Ministerio Pblico estuvo ubicado institucionalmente
como un organismo dependiente del Poder Judicial, que representaba el inters
social y actuaba como auxiliar ilustrativo del juez o tribunal.[5] En la segunda mitad
del siglo pasado, despus de 12 aos de dictadura militar, en 1979 se promulg
una nueva Constitucin Poltica del Estado, en la que es evidente la preocupacin
de los constituyentes por sentar las bases de un autntico estado de Derecho que
fue la nica forma de evitar que el poder del Estado termine avasallando los
derechos de la persona.[6]
En los artculos 250 y 251 de la Constitucin, crean el Ministerio Pblico como
institucin autnoma independiente del Poder Judicial, y jerrquicamente
organizada, siendo el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad, quien asume en su
persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones esenciales: Preside el
Sistema de Fiscales y acta como Defensor del Pueblo ante todos los niveles de
la administracin pblica.
Incorporado el Ministerio Pblico como Institucin Jurdica en la Carta Magna de
1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo No 052 (16 de marzo de 1981), el
cual constituye hasta la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
que indudablemente frente a los cambios que ha experimentado nuestro
ordenamiento jurdico en general, debe ser modificada actualizndola con los

nuevos principios y atribuciones consagrados en la Constitucin Poltica de

1993.
Carta Poltica de 1993, opt tambin por mantener al Ministerio Pblico como
rgano Autnomo del Estado, es decir, independiente de sus decisiones,
teniendo por finalidad principal velar por la adecuada administracin de justicia en
representacin de la sociedad. No es un Contralor ni un censor de la labor de los
tribunales y juzgados, pues no tienen capacidad de imponer las decisiones ni pedir
sanciones

para

ellos.

Cumple

sus

labores

realizando investigaciones,

acompaando permanentemente el trabajo de los Magistrados y ejercitando

derechos diversos de intervencin dentro de los procesos[7].

CAPITULO II
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran reguladas
en la constitucin poltica de 1993 artculo 159[8]:
1.

Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la

legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

2.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta

administracin de justicia.

3.

Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4.

Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito
de su funcin.

5.

Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

6.

Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.

7.

Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al

Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

En el artculo 60 y 61 del nuevo cdigo procesal penal tambin estn reguladas las
atribuciones del ministerio pblico que a continuacin explicaremos.
I.- INDEPENDENCIA DE CRITERIO:
La creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la accin
judicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un nuevo
sistema procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y
de decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular del ejercicio de la
accin penal y de la carga de la prueba.
La independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal
desarrollen una teora del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los derechos
fundamentales, si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio de
objetividad buscando pruebas de cargo como de descargo.
II.- DIRECTOR DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA:
La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin
persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas
que acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser
justificado solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal
una institucin idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la
investigacin sea una fase preparatoria de la acusacin[9].
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por la vctima o
cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir la investigacin del delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la
prueba pertinente, as como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto con
el objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de lo
dispuesto por los arts. 09 y 10 de su Ley Orgnica n 052, puede constituirse al
lugar de los hechos, con el personal y medios especializados necesarios, para
efectuar un examen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos,
levantando las actas correspondientes.
La doctrina seala los siguientes caractersticas del ministerio pblico:

Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los miembros del Ministerio

Pblico no estn sujetos a rdenes superiores.. acota tambin que las ejecutorias
supremas no obligan al Fiscal, porque no son ley. Su imperatividad es con las
partes, no erga omnes; pues es resolucin en

determinado caso y no constituye

norma de carcter general, constituyendo una valiosa fuente de orientacin para el

magistrado. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su art. 7 autoriza al Poder
Ejecutivo a exhortar al Ministerio Pblico para que cumpla debidamente sus
funciones. La Ley la llama exhortaciones para quitarle carcter impositivo. Esta
exhortacin no debe convertirse en intromisin en la funcin del Fiscal.

Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la jerarqua y declara que

son rganos del Ministerio Pblico:
El Fiscal de la Nacin; Los Fiscales Supremos; Los Fiscales Provinciales; agrega
que tambin son rganos: Los Fiscales Adjuntos, de menor jerarqua que el Fiscal
con quien trabajan. La Junta de Fiscales, rgano colectivo que cumple funciones
de asesoramiento.

Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no puede ser removido

por disposicin del Ejecutivo. Sin su consentimiento no puede ser trasladado del
lugar para el cual ha sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59 declara que
los traslados de los miembros del Ministerio Pblico, solo se pueden hacer con
su solicitud o con la audiencia[10]
III.- INTERVIENE EN EL PROCESO:
Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien le
corresponde presentar pruebas y el Juez queda encargado de su actuacin y
apreciacin, interviene desde la etapa policial. Apenas detenida una persona a
quien se sindica como autor de un delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien
personalmente o por medio de auxiliar especialmente autorizado, se constituye en
el lugar de detencin para vigilar que el detenido goce de todos sus derechos y
tenga defensor.
Concluida la investigacin policial, el Fiscal examina si existe mrito suficiente
para iniciar la instruccin, as como si se encuentra identifica do el autor. Slo
entonces

denunciar

el

hecho

delictuoso

al

Juzgado

de

Instruccin

correspondiente. Abierta instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga de

la prueba. Debe estar enterado de las diligencias a realizar. Expresamente declara
el art. 14 de la L.O.M.P N 052 que los jueces, sin perjuicio de las facultades que
al respecto les otorgue la ley, deben notificar al Fiscal. Esto significa que el Juez
puede intervenir en las pruebas, ordenar aquello que resulta de una diligencia.
En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal compete la carga
de la prueba, pero en el art. 14 declara procedente la actuacin de pruebas
ofrecidas por cualquiera de las partes y ordenada de oficio. Esto significa que el
inculpado y la parte civil pueden ofrecer pruebas y que el Juez puede decretarlas
de oficio. Todo lo que contribuya a esclarecer el delito tiene que ser aceptado.
Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede ofrecer probanza,
sometera el xito de la investigacin a la diligencia y capacidad de Fiscal. Si no
rene estas condiciones lo que puede ocurrir los delitos quedaran sin probar. La
intencin de la ley es que el Fiscal tenga la responsabilidad de la probanza, como
antes la tena el Juez, pero tambin las partes pueden presentar las pruebas que
consideren necesarias para esclarecer la verdad.
El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P. reconoce
que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un hecho que la ley
penal considera delito.

De oficio. Cuando el Fiscal se entera de un delito y est identificado su autor,

entonces presenta la denuncia al Juzgado. Es el caso del atestado policial.

Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de
comisin inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el fiscal
puede amparar la denuncia.

A instancia de parte agraviada. Cuando quien ha sufrido con la comisin de un

hecho delictuoso, se presenta denunciando el delito y la persona de su autor.
Al recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la examina y si la encuentra
procedente la enva al Juzgado para que abra instruccin. Si no la encuentra
procedente, la desestima, pero lo hace saber por escrito al denunciante.
Si el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede ocurrir en queja ante
el fiscal Superior cuando la denuncia ha sido presentada ante el Fiscal

Provincial o ante el Fiscal Supremo si la present ante el Fiscal Superior. Con lo

que resuelva ste, concluye todo.
La intencin de la ley es que el proceso penal recaiga principalmente sobre el
Ministerio Pblico de manera que el Juez tenga libertad espiritual suficiente para
apreciar las pruebas.
El Juez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas por el
Ministerio Pblico y examinar si acreditan el delito y la persona de su autor.
La constitucin del agraviado como persona del proceso parte civil no altera
esta situacin. Todo delito debe ser castigado y toda vctima indemnizada. Si no
ocurre esto no se restablece el orden jurdico en su plenitud. La pretensin
punitiva del Ministerio pblico concluye con la sentencia. Si es condenatoria,
mantiene su intervencin en la etapa denominada ejecucin de sentencia. Si es
absolutoria, con la sentencia termina su intervencin.

CAPITULO III
FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de Marzo
de 1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El Ministerio
Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses
pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender
la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la
moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por
la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente
ley y por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de
justicia y las dems que le sealan la constitucin Poltica del Per y el
ordenamiento jurdico de la Nacin[11]
En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la persecucin
del delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de la pretensin penal.

Todo ello, le est reservada constitucionalmente. La fase de la investigacin est

llamada a ser pre procesal, donde la contribucin del scal, consiste en liberar al
juez de la investigacin, y, sobre todo, desformalizarla para as preservar la
hegemona del juicio, sin perjuicio del control judicial respectivo y de la
intervencin del rgano jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos
fundamentales para asegurar la punibilidad, dependiendo de los representantes
del Ministerio Publico, el xito o el fracaso de la investigacin.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso
penal, respecto a armar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que, en
su caso, enerven la presuncin de inocencia, quedan raticadas, y en su condicin
de scal investigador sustituye al antiguo juez instructor. En cambio, el juez tiene
por funcin exclusiva controlar la investigacin (control de plazos y tutelas de
derecho, para evitar abusos contra el imputado) y dirigir la etapa procesal del
juzgamiento

CONCLUSIONES:
1.

El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir con

sus fines y objetivos institucionales adaptndose a los cambios que se van
produciendo en el presente a travs de la bsqueda de oportunidades en futuros
escenarios que le permitan resolver los problemas de manera estratgica y no
reactiva, como lo haca en el pasado.

2.

Estudiosos reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio

Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano autnomo
de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en defensa del inters
social. De otro lado, institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de
la justicia jerrquicamente estructurada, un actor encargado de exigir al Juez la
aplicacin de la Ley y que participa en el proceso de aplicacin de normas
jurdicas y en la funcin poltica del Estado, que es la pretensin de ejercer sobre
un determinado territorio el monopolio de la violencia legtima.

3.

La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La promocin de

la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin penal. La fase de la
investigacin est llamada a ser pre -procesal, la contribucin del Fiscal, consiste
en liberar al Juez de la investigacin, y sobre todo, desformalizarla para as
preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del control judicial respectivo y de
la intervencin del rgano jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos
fundamentales para asegurar la punibilidad. De l depende el xito o el fracaso de
la investigacin.
.
BIBLIOGRAFIA:

[1] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Gnesis y evolucin del Ministerio Pblico. Edit.
UPCP. Ed. 2009, pg. 03.
[2] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Op.cit , pag.03
[3] ANGULO ARANA, Pedro. La Funcin Fiscal. Estudio comparado y aplicacin
al caso peruano. El
Fiscal en el nuevo proceso penal. Jurista Editores. Lima (2007). Pg. 40.
[4] SAN MARTIN CASTRO, Cesar. Derecho procesal penal. Edit. Grijley. Ed. 2003,
pg. 234.
[5] CUBAS VILLANUEVA, Vctor. La constitucin comentada. Edit. Gaceta
Jurdica. Ed. 2005, Tomo II. pg. 754.
[6] LEVANO VELI, Pablo Ernesto. Op cit, pg. 05.
[7] RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico en el Per. Edit. UPCP. Novena
edicin 2007. pg. 55.
[8] ibd. pg. 754
[9] ibdem
[10] VELASCO NUEZ, Silvia. Ministerio Pblico como persecutor del Delito. Edit.
Juristas Editores. Edic. 2006. Pg. 36.

[11] GRANDE ALANYA, Martha. Plan de modernizacin de la biblioteca de la

escuela del Ministerio
Pblico.Edit.UNMSM. Edic. 2007.Pg 06
Publicado por Antonio Huanca Pacheco en 23:58