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Santiago do Chile ; 1999 ; Comunicao ; II Encontro da Rede Latino-Americana e do Caribe ; 182; responsvel

pela informao : Rits - Estudos

UM ESPECTRO RONDA O TERCEIRO SETOR: O ESPECTRO DO MERCADO


Fernando G. Tenrio1
Esta Coisa que no uma coisa, essa Coisa invisvel entre seus aparecimentos, no a veremos
mais em carne e osso quando ela reaparecer. Esta Coisa olha para ns, no entanto, e v-nos no
v-la mesmo quando ela est a.
Uma dissimetria espectral interrompe aqui toda
especularidade. Ela dissincroniza, faz-nos voltar anacronia. A isto chamaremos efeito de
visera: no vemos quem nos olha (Derrida, 1994:22).

INTRODUO

Dois so os objetivos do presente ensaio: a) dar continuidade ao trabalho publicado sob o


ttulo Gesto social: uma perspectiva conceitual2, no qual fazamos a distino entre os
conceitos de gesto estratgica e gesto social e b) ampliar a reflexo, estaria o terceiro
setor3 atuando sob a gide da gesto estratgica? Questo esta percebida atravs de leituras
e estudos realizados nos mbito do PEGS Programa de Estudos em Gesto Social 4 que
apontam que o determinismo de mercado tende a orientar as aes das organizaes que
atuam neste setor.
Uma observao, que devemos ressaltar ainda, quanto aos objetivos aqui pretendidos,
que no vamos estudar as especificidades organizacionais do terceiro setor, nomeadamente
aquelas que atuam sob a denominao de organizaes no governamentais (ONGs), que
so as que mais se tem destacado nos espaos da sociedade civil organizada. A nossa
preocupao, enfatizamos, vai ser provocar a reflexo sobre um fenmeno que parece estar
1

Professor Adjunto da Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP) da Fundao Getulio Vargas
(FGV) e Coordenador do Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS) da EBAP/FGV 22 253 90
Praia de Botafogo Botafogo Rio de Janeiro Brasil. E-mail: tenorio@fgv.br.
2
Tenrio, Fernando G. Gesto social: uma perspectiva conceitual. Revista de Administrao Pblica Rio
de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 32(5), set./out. 1998, pgs. 7-23.
3
Os outros setores so: primeiro setor (setor pblico) conjunto das organizaes e propriedades urbanas e
rurais pertencentes ao Estado; segundo setor (setor privado) conjunto das empresas particulares e
propriedades urbanas e rurais pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas e fora do controle do Estado
(Tenrio, 1998: 20).
4
PEGS linha de pesquisa desenvolvida na Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP) da Fundao
Getulio Vargas (FGV).

submetendo estas e outras formas associativas que atuam sob o guarda-chuva do terceiro
setor, aos cnones do mercado.
A inteno de parafrasear o Manifesto comunista de Karl Marx e Friedrich Engels5 para dar
ttulo ao texto, tem a finalidade de assumir que a sua redao tem como referencial
conceitual, um pensamento terico crtico que d conta de um tema que, originalmente, foi
pautado pela busca da justia social e pelo compromisso com as mudanas sociais
determinadas antes pela solidariedade do que pela atuao como agente econmico.
Para tanto, desenvolveremos este ensaio de acordo com a seguinte itemizao: 1.
Institucionalizao aonde apontaremos, ainda que de forma resumida, elementos que
identifiquem o processo de institucionalizao do terceiro setor; 2. Epistemologia crtica
no qual destacaremos contedos conceituais que substanciem uma avaliao no
objetificante mas reflexiva do significado do terceiro setor enquanto um dos enclaves da
sociedade contempornea.
1. INSTITUCIONALIZAO
O processo de institucionalizao do terceiro setor6 tem sido implementado, dos anos 70
aos nossos dias, por meio de uma cronologia e valores societrios na promoo de
atividades de carter pblico, em alguns momentos originais e em outras compensatrias,
atravs da ao de diferentes agentes sociais: associaes profissionais e/ou voluntrias,
entidades de classe, fundaes privadas, instituies filantrpicas, movimentos sociais
organizados, ONGs e outras organizaes assistenciais ou caritativas da sociedade civil.7
5

Um espectro ronda a Europa: o espectro do comunismo (Reis Filho, 1998: 7).


Este setor tambm conhecido como setor sem fins lucrativos, organizaes da sociedade civil. Aqui, no
entanto, trabalharemos com a expresso terceiro setor em contraste com o primeiro e o segundo.
7
Neste conjunto de organizaes que atuam sob o espao do terceiro setor, destacam-se as organizaes nogovernamentais (ONGs). Estudo realizado por Rubem Cesar Fernandes sobre a atuao do terceiro setor na
Amrica Latina aponta que as ONGs tornaram-se um fenmeno massivo no continente a partir da dcada de
1970. Cerca de 68% surgiram depois de 1975. Um nmero significativo (17%) data de 1950 a 1960 e os
restantes 15% distribuem-se de maneira regular pelas dcadas anteriores (Fernandes, 1994: 69).
Ver tambm LANDIM, Leilah. Para Alm do Mercado e do Estado? Filantropia e Cidadania no Brasil. In:
Srie Textos de Pesquisa. Rio de Janeiro: ISER/Ncleo de Pesquisa, 1993.
2
6

Esta classificao est longe de atender ao leque de possibilidades de conformaes das


organizaes que compem este setor na medida que ele atua em diferentes frentes e com
diferentes metodologias: defesa de minorias; dos sem terra e moradia; desempregados;
sade individual ou coletiva; defesa de povos indgenas; preservao urbana e do meioambiente;

desenvolvimento

regional;

preservao

cultural;

alfabetizao;

profissionalizao; direitos da cidadania; filantropia empresarial etc. No podemos


esquecer que nesta complexidade e heterogeneidade dos agentes do terceiro setor, esto os
movimentos populares ou sociais.8
Rubens Cesar Fernandes comenta que na discusso sobre a denominao terceiro setor,
existem aqueles que advogam que, na realidade, este setor deveria ser o primeiro na medida
que a sua antecedncia lgica e histrica prevaleceria sobre o Estado e o capital
(Fernandes, 1994: 20). Por sua vez as dicotomias organizaes no-lucrativas versus
lucrativas e pblico versus privado, so tambm estimuladoras dessa discusso. No
primeiro caso, organizaes no-lucrativas, estariam diretamente arrolados rgos do
setor pblico estatal, a burocracia pblica, assim como aquelas organizaes como
sindicatos, partidos polticos, fundaes empresariais por exemplo, que desempenham
muitas vezes um papel fundamental na sociedade civil, mas que atuam estratgicamente,
desenvolvendo suas aes de maneira calculada e utilitarista. No segundo caso, pblico
versus privado, a diferenciao pode ser entendida como na disposio a seguir:
AGENTES

FINS

privados
pblicos

para
para

privados
pblicos

privados

pblicos =

para
para

SETOR
=

mercado

3 setor

Estado

pblicos
privados

(corrupo)

Fonte: Fernandes, 1998: 20.


8

Estudo compreensivo sobre os movimentos sociais pode ser encontrado em: Doimo, Ana Maria. A vez e a
voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: Relume
Dumar; ANPOCS, 1995.
3

O processo de institucionalizao do terceiro setor tem sido substanciado no s pelo seu


tipo de atuao por meio de entes pblicos da sociedade civil organizada mas, tambm, pela
sua tentativa de configurao legal. No Brasil tentativas podem ser observadas desde 1916
ano em que foi formulada pela primeira vez uma lei para regular essas entidades sem fins
lucrativos (Merege, 1998: 131), passando pela Constituio Federal de 1988, leis estaduais
e municipais.9 A Lei n 9.790 Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(...) OSCIP (D.O.,1999: Seo 1) 10, um exemplo dessa busca de institucionalizao
do terceiro setor. A sua importncia est sendo medida, inclusive, pela sua participao no
Produto Interno Bruto (PIB) dos pases: diz-se que no caso dos EUA este setor, no perodo
1975-1995, alcanou 12,4% do PIB.
Nos ltimos 10 ou 20 anos, o mundo viu crescer a importncia de um espao social difuso
entre o Estado e o mercado. No me refiro aqui economia informal, que muitas vezes no
passa de um mercado ilegal e brutalizado. Ao contrrio, o terceiro setor composto da unio de
inmeros agrupamentos voluntrios, destinados a conter a misria social e barrar a destruio
ecolgica. A maioria desses grupos d grande valor administrao autnoma. No campo
prtico, eles avanam no terreno abandonado pelo mercado e pelo Estado em virtude da baixa
rentabilidade ou da falta de recursos financeiros (Kurz, 1997:152).

O espao ocupado pelo terceiro setor na sociedade deste final de sculo, frente ao primeiro
e ao segundo setores, tem-se pautado de tamanha relevncia que instituies internacionais
de controle e fomento creditcio, procuram ou estimulam governos a utilizarem estes
agentes sociais como instrumentos de implantao, acompanhamento e avaliao de
9

Dados os objetivos e espao deste ensaio no descreveremos os distintos institutos legais que procuram
regular a emergncia deste setor. Bibliografia sobre esta temtica pode ser encontrada em Oliveira (1997) e
Merege (1998).
10
a seguinte a qualificao das OSCIP no Art. 3 desta Lei: I promoo da assistncia social; II
promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III promoo gratuita da
educao (...); IV promoo gratuita da sade (...); V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI
defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII
promoo do voluntariado; VIII promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX
experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo,
comricio, emprego e crdito; X promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuta de interesse suplementar; XI promoo da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII estudos e pesquisas, desenvolvimento
de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
4

polticas pblicas. Na Primeira Reunio entre os Chefes de Estado e de Governo da


Amrica Latina e Caribe e da Unio Europia, realizada no Rio de Janeiro nos dias 28 e 29
de junho de 1999, os chefes de Estado e Governo adotaram 69 itens como resultado desta
reunio, entre eles destacamos o de nmero 21: Ressaltar a importncia da contribuio de
novos atores, parceiros e recursos da sociedade civil com o objetivo de consolidar a
democracia, o desenvolvimento social e econmico, bem como aprofundar o respeito aos
direitos humanos. (...) (JB, 1999: 15)11.
A importncia deste setor tem despertado tambm a ira daqueles que vm este tipo de
agente social como uma provocao ao desequilbrio do sistema na medida que agentes do
terceiro setor tem apontado as mazelas da sociedade contempornea por meio de uma
dimenso que os diferencia dos demais:
Essa dimenso diz respeito maneira como esses movimentos descobriram uma nova
compreenso do conhecimento. (...) Em circunstncias em que os polticos profissionais de
todo o espectro poltico fracassaram, essa dimenso fortalece a importncia das organizaes
cvicas democrticas no local de trabalho, na comunidade e nas relaes internacionais como
um meio atravs do qual o conhecimento prtico socializado, a compreenso terica,
escrutinizada e os agentes coletivos da mudana, detendo saber parcial, so forjados
(Wainwright, 1998:26-27).

Neste ensaio estamos trabalhando com a concepo que incorpora a segmentao privado
versus pblico porm agregando, nas relaes desta dicotomia, a preocupao com o
processo e no com os resultado originados nesta relao. Consideramos portanto como
organizaes do terceiro setor aqueles agentes no-econmicos e no-estatais que procuram
atuar, coletiva e formalmente, para o bem-estar de uma comunidade ou sociedade local,
sub-regional ou regional, nacional ou internacional. Ao coletiva-formal que pressupe a
democratizao de sua maneira de agir visando a emancipao da pessoa humana enquanto
sujeito social, sob o exerccio da cidadania.

11

. A Declarao do Rio de Janeiro In: Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, JB, Caderno 1, 30.06.1999, pg. 15.
5

Contudo deve-se observar, de imediato, que este tipo de ao pblica no implica,


necessariamente, que estes entes privados, porm pblicos, sejam substitutos do Estado ou
que devam preencher as suas ausncias. O Estado, principalmente nos pases perifricos ou
subdesenvolvidos onde as carncias sociais so o modus vivendi de tais sociedades, tem um
papel fundamental na soluo dessas necessidades. Como tal o Estado indispensvel
podendo, em alguns casos, atuar focalizadamente atravs das organizaes do terceiro
setor.12
A onda neoliberal do capitalismo global tem produzido insustentabilidade econmica,
poltica e social notadamente nos pases do terceiro mundo. Aloizio Mercadante Oliva em
artigo denominado Globalizao e desarmamento financeiro, por exemplo, identifica trs
vetores principais de insustentabilidade provocado pelo modelo da liberalizao dos
mercados, da desregulamentao da economia e da privatizao13:
a) o deslocamento das funes de regulao da economia do Estado para os mercados
financeiros (...);

b) o deslocamento dos organismos de representao da cidadania, em especial


dos parlamentos, pelas empresas privadas (...); e
c) o descrdito da poltica e de suas instituies e a marginalizao dos
cidados dos processos de deciso econmica e social (...) (Oliva, 1999: 02).

A concluso que podemos chegar quanto ao processo de institucionalizao do terceiro


setor, que a sua legitimao tem sido aferida pelo desempenho do setor como um dos
enclaves centrais e emergentes da sociedade contempornea. Desempenho observado em
diferentes contextos culturais, scio-econmicos e polticos. Sociedades ricas e pobres tem
utilizado o terceiro setor ora como um catalizador de anseios de determinados segmentos
da populao, ora para atender necessidades da sociedade como um todo. Em alguns casos,
12

No momento que este texto est sendo desenvolvido (maio/junho de 1999) discute-se, na agenda poltica
brasileira, as perspectivas desenvolvimentismo X monetarismo. Acreditamos que esta seja uma discusso
acaciana, na medida que a soluo das injustias sociais ainda depende da mo visvel do Estado.
13
Este artigo foi publicado a partir das concluses do Seminrio Globalizao, Democracia e
Sustentabilidade, realizado na Suia (Celiguy) pelo Instituto Ecumnico do Conselho Mundial de Igrejas.
6

agentes deste setor, assumem um papel fundamental na conquista de justia social nas
vezes em que nem o Estado nem os agentes econmicos tem interesse ou so capazes de
promov-la.
2. EPISTEMOLOGIA CRTICA
Os elementos substantivos que apoiam o desenvolvimento deste item encontram-se j
estabelecidos no ensaio Gesto social: uma perspectiva conceitual (ver nota de rodap n 2)
no qual estabelecemos, a priori, referncias de uma teoria crtica para diferenciar os
conceito de gesto estratgica e gesto social. Naquele texto identificvamos as seguintes
teses centrais:
1. Teorias crticas tm posio especial como guias para a ao humana, visto que:

a) elas visam produzir esclarecimento entre os agentes que as defendem, isto ,


capacitando esses agentes a estipular quais so os seus verdadeiros
interesses:
b) elas so inerentemente emancipatrias, isto , elas libertam os agentes de
um tipo de coero que , pelos menos parcialmente, auto-imposta, a
autofrustrao da ao humana consciente.
2. Teorias crticas tem contedo cognitivo, isto , so formas de conhecimento.
3. Terias crticas diferem epistemologicamente das teorias em cincias naturais, de maneira
essencial. As teorias em cincias natural so objetificantes; as teorias crticas so reflexivas
(Geuss, apud Tenrio, 1998:8).

O que devemos destacar nesta perspectiva epistemolgica, a necessidade da prxis social


estar voltada para um conhecimento reflexivo e de uma prxis poltica que questione as
estruturas scio-poltico-econmicas existentes. No enfoque tradicional, objetivante,
utilitarista, voltado para o xito, o conhecimento antes de tudo um saber dos tcnicos
aonde o saber tcito ou aquele originado de dado ambiente scio-econmico, no
considerado como tal. Neste caso, o conhecimento, ora transforma-se numa anlise ora
numa proposio monolgica, andina a realidade. Portanto esta crtica ao carter
secundrio, insignificante da viso tecnocrtica, monolgica, elitista,
7

... pressupe uma viso do conhecimento como produto social, distribudo, dotado de valor e
apropriado sob formas que so potencialmente transformveis; e, por sua vez, implica que as
possibilidades de mudana social radical e democrtica dependem consideravelmente da
democratizao e socializao da organizao do conhecimento. Isto se aplica sua
distribuio tanto no setor estatal quanto ao setor privado, alm de no movimento dos
trabalhadores e na prpria esquerda (Wainwright, 1998:29).

Portanto, especificamente, quanto a reflexo que aqui pretendemos provocar, o terceiro


setor deve ser estudado e planejado numa perspectiva da emancipao do homem, 14 do
cidado, e no sob o enfoque de consumidor, cliente, meta ou alvo a ser atingido.
Enfoque que parece estar assentado no fato de os sistemas-governo com suas perspectivas
de Estado-mnimo assim como os sistemas-empresa, estabelecendo estratgias de ao
social, ora propem parcerias ora deixam por conta do terceiro setor a responsabilidade
para atender as deficincias sociais (Tenrio, 1998:19), historicamente no atendidas pelo
primeiro e segundo setores.
A maneira de observar a distino entre o conhecimento, e a sua prtica, como produto
social antittico daquele que privilegia o saber monolgico, tecnocrtico, elitista, est na
identificao dos espaos sociais sob os quais deveriam ser pautadas as aes do terceiro
setor, quer seja ele um agente social do tipo associao beneficiente quer uma organizao
no-governamental.

Estes espaos sociais so, a esfera pblica e sociedade civil,

privilegiados para o desenvolvimento de uma cidadania autnoma.


A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de
contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e
sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas
especficos (Habermas, 1997:92), (grifos do autor).

O conceito de esfera pblica

pressupe igualdade de direitos individuais e discusso, sem violncia, de problemas


atravs da autoridade negociada. Portanto a esfera pblica o espao intersubjetivo,
comunicativo, no qual as pessoas tematizam suas inquietaes por meio do entendimento
14

(...) reafirmar o primado dos princpios ticos constitutivos da democracia: igualdade, liberdade,
participao, diversidade e solidariedades humanas. Princpios capazes de mover coraes e mentes dos
diferentes grupos e setores da sociedade civil (Grzybowski, 1996: 57).
8

mtuo. Entendimento que se manifesta em um ncelo institucional terceiro setor que


formado por associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, as quais
ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo
da vida na sociedade civil (Habermas, 1997:99).
A sociedade civil compem-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os
ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem,
a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade civil forma uma espcie de
associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os
em questes de interesse geral no quadro de esferas pblicas (Habermas, 1997:99).

Os conceitos de esfera pblica e sociedade civil so complementares na medida que a


primeira tematiza as inquietaes de pessoas privadas que as tornam pblicas em
determinados espaos sociais da segunda. Concretamente as pessoas privadas buscam
institucionalizar, atravs do terceiro setor, objetivos que dem legitimidade as suas
pretenses. Contudo a sociedade civil, apesar de sua posio assimtrica em relao s
possibilidades de interveno e apesar das limitadas capacidades de elaborao, tem a
chance de mobilizar um saber alternativo e de preparar tradues prprias (...). O fato de o
pblico ser composto de leigos ... no significa necessariamente um obscurecimento das
questes essenciais ou das razes que o levam ou que possam contribuir a uma deciso
(Habermas, 1997:106).
No entanto, no pode ser atribuda a sociedade civil o papel de elaborador da soluo dos
problemas que afligem determinados espaos scio-econmicos e polticos, na medida que
no cabe a ela estabelecer, exclusivamente, a condio do seu bem-estar social.

Os

problemas de dada estrutura social, econmica e poltica so, como j observamos,


originados pela ausncia histrica do primeiro setor aliados as indiferenas do segundo.
Temas como educao, sade, moradia, emprego, renda etc., tm sido considerados muito
mais como disfunes ou patologias sociais, do que como elementos estruturais das
sociedades contemporneas, principalmente daquelas do mundo perifrico.

Os dois primeiros setores pblico e privado cresceram, em sociedades subdesenvolvidas,


em desarmonia com os anseios de uma sociedade desenvolvida. Mais recentemente com o
enfraquecimento do setor pblico, sob a proposta em curso do Estado mnimo, a soluo
encontrada foi delegar e/ou descentralizar para o setor pblico no-estatal, a
minimizao das mazelas sociais corrodas sob um pensamento nico,

o mercado

superando a poltica. Corroso que pode ser exemplificada como no caso da expresso
capital social capacidade coletiva de mobilizao de populaes em temas de seus
interesses que , em si, contraditria na medida que referenciada pelo valor mximo do
mercado o capital que tem a ver com fazer dinheiro, mas os bens que fazem
dinheiro encerram uma relao particular entre os que tm dinheiro e os que no o tm, de
modo que no s o dinheiro feito, como tambm as relaes de propriedade privada que
engendram esse processo (...) (Bottomore, 1988:44).15
No queremos dizer com isso que cabe ao segundo setor, aos agentes econmicos,
resolverem as carncias da sociedade. O setor privado tem como objetivo o lucro, recuperar
o capital investido.

Produzir bens e servios que atendam, eticamente, as demandas

mercantis da sociedade a sua funo, a sua utilidade. Apesar disso, ele tem atuado sob a
tica da responsabilidade social, da tambm denominada cidadania empresarial, fato que j
vem ocorrendo atravs de alguns empresas que promovem aes filantrpicas, publicam
balano social e outras iniciativas de carter social, ecolgicas etc. A despeito da crtica a
este setor de que ele atua somente objetivando estratgias de marketing ou de melhoria de
sua imagem institucional para vender mais, no Brasil a cidadania empresarial tem atuado
atravs de organizaes como o GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas), ou do
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Empresarial.
Segundo dados de pesquisa realizada pelo CEATS-USP (Centro de Estudos em
Administrao do Terceiro Setor da Universidade de So Paulo), 56% das empresas em
15

Segundo anlise do Banco Mundial, existem quatro formas bsicas de capital: o natural, constitudo pela
dotao de recursos naturais com que conta um pas; o construdo, gerado pelo ser humano que inclui diversas
formas de capital: infra-estrutura, bens de capital, financeiro, comercial, etc.; o capital humano, determinado
pelos graus de nutrio, sade e educao de sua populao; e o capital social, descobrimento recente das
cincias do desenvolvimento (Kliksberg, 1999: 13).
10

operao no Brasil tem investido em programas e atividades de cunho social ou


comunitrio e na promoo de trabalhos voluntrios entre seus funcionrios (Seidel, 1999:
3 4). No entanto, devemos ser cautelosos quanto a perenidade do setor privado em aes
voltadas para o social. Quem pode garantir que em poca de crise econmica este setor
manteria investimentos corporativos na rea social? Um projeto social seria mantido? Qual
o real grau de comprometimento que este setor manteria com agentes sociais do terceiro
setor? Portanto, ainda cabe ao primeiro setor, principalmente nos pases subdesenvolvidos,
o compromisso com a soluo dos problemas sociais e no apenas desempenhar a funo
de intermedirio entre os anseios da sociedade e do Estado.
A tentativa do Estado de delegar e/ou descentralizar questes de natureza social para agentes sociais da
sociedade civil corre o risco, sob a atual onda (neo)liberal do determinismo de mercado, de transformar
entes pblicos em entes privados, de ao emancipatria em compensatria, descaracterizando-os para o qual
foram originalmente criados, atuar sob valores democrticos e de solidariedade humana.
A questo decisiva saber se o terceiro setor tem condies de ser um novo paradigma de
reproduo social. Para que isso seja possvel, ele ter de ir alm das simples medidas
paliativas ou de urgncia, destinadas somente a fazer curativos leves nas feridas abertas pela
mo invisvel do mercado globalizado. Se no houver mais nenhum surto de crescimento
econmico, como muitos ainda esperam, o terceiro setor precisar formular sua prpria
perspectiva de desenvolvimento para o sculo XXI, em vez de ser um mero sintoma passageiro
da crise (Kurz, 1997:153).

Em 1981 Alberto Guerreiro Ramos publicava no Brasil a sua ltima obra: A Nova Cincia
das Organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes. Neste livro o Professor
Guerreiro Ramos j alertava para o fato do ensino e o treinamento oferecidos aos
estudantes, no apenas nas escolas de administrao pblica e de administrao de
empresas, mas igualmente nos departamentos de cincia social, ainda so baseados nos
pressupostos da sociedade centrada no mercado (Guerreiro Ramos, 1981:XI). Desde
ento, parece ser, que este fato ainda tem prevalecido. Assim, o risco que se corre sob o
pensamento nico o mercado superando o bem comum a semelhana dos setores
pblico e privado, transferir-se a epistemolgia gerencial destes setores para a prtica
gerencial do terceiro setor, transferncia ingnua na medida que, segundo Guerreiro
Ramos, pretender aplicar os conceitos oriundos das cincias naturais vida humana
11

associada, porque a sociedade centrada no mercado, mais de 200 anos depois de seu
aparecimento, est mostrando agora suas limitaes e sua influncia desfiguradora da vida
humana como um todo (Guerreiro Ramos, 1981:XII).
Em outras palavras, as cincias naturais do Ocidente no se fundamentam numa forma
analtica de pensamento, j que se viram apanhadas numa trama de interesses prticos
imediatos. (...) No fim de contas, as cincias naturais podem ser perdoadas por sua ingnua
objetividade, em razo de sua produtividade. Mas essa tolerncia no pode ter vez no domnio
social, onde premissas epistemolgicas errneas passam a ser um fenmeno cripto-poltico
quer dizer, uma dimenso normativa disfarada imposta pela configurao de poder
estabelecida (Guerreiro Ramos, 1981:02).16

A teoria crtica da Escola de Frankfurt por exemplo, denomina o disfarce do conhecimento


implementado a partir das cincias naturais, nas questes sociais, como teoria tradicional
na qual este tipo de teoria: a) inadequada para analisar ou entender a vida social; b)
analisa somente o que v e aceita a ordem

social presente, obstruindo qualquer

possibilidade de mudana, o que conduz ao quietismo poltico; b) est intimamente


relacionada dominao tecnolgica na sociedade tecnocrtica que vivemos, e fator de
sua sustentao (Tenrio, 1998:11).
A preocupao em apontar estas diferenas epistemolgicas da compreenso do social
cincias sociais versus cincias naturais ou teoria crtica versus teoria tradicional para
inferir que o terceiro setor corre o risco de ter o seu desempenho planejado e avaliado,
atravs de tecnologias gerenciais fundamentadas no mercado. J ocorre de organizaes
no-governamentais participarem de concorrncias pblicas por um lado e de outro,
submeterem seus projetos agentes econmicos, correndo o risco de uma proposta de ao
social transformar-se em uma metodologia de submisso as possveis estratgias desses
tipos de agentes. Estas inferncias podem ser detectadas atravs de ttulos e pargrafos
extrados em diferentes peridicos:
16

As cincias naturais a semelhana do positivismo clssico, trabalha o fato social de acordo com os seguintes
princpios: (a) o mundo social opera de acordo com leis causais; (b) o alicerce da cincia a observao
sensorial; (c) a realidade consiste em estruturas e instituies identificveis enquanto dados brutos por um
lado, crenas e valores por outro. Estas duas ordens so correlacionadas para fornecer generalizaes e
regularidades; (d) o que real so os dados brutos considerados dados objetivos; valores e crenas so
realidades subjetivas que s podem ser compreendidas atravs dos dados brutos (Hughes, apud Minayo,
1998:30).
12

[1] Uma Misso Especial. Ministro pede ao banqueiro (...) que monte uma
ONG para custear campanha pela privatizao (Paiva, 1998:50).17
[2] ONG na era profissional. A ordem buscar a independncia financeira
(Avruch, 1998:48).
[3] O terceiro setor atrai executivos. Cresce o nmero de executivos
interessados em administrar as chamadas Organizaes No Governamentais
(ONGs) e lidar com as questes sociais (Mello, 1998:C-8).
[4] A criao de uma base confivel de clientes.
Essa justificao tem dois componentes um de curto e outro de longo prazo. No segredo que
os jovens constituem um dos maiores grupos de consumidores e que o seu tamanho cresce mais
rapidamente, influenciando cerca de US$17.000 por domiclio ao ano nas despesas dos
consumidores apenas nos Estados Unidos.

(...)
As empresas tambm tm uma segunda razo de longo prazo para investir na
juventude, vinculada necessidade de uma fora de trabalho habilitada.
Trabalhadores habilitados so necessrios para aumentar a produtitividade e os
lucros, mas bons empregos com altas rendas tambm so condio prvia para
comprar o que sai das linhas de produo. Fluxos de investimentos em
programas eficazes de treinamento ajudam a bombear essa mar de crescimento
econmico que ajuda a levantar todos os navios (McCabe, 1998:23-24).
(Grifo do autor).
[5] Assim, o setor social sem fins lucrativos aquele em que a administrao mais necessria
hoje em dia. ali que a administrao sistemtica, baseada na teoria e guiada por princpios,
pode render os maiores resultados em menos tempo. Basta pensar nos enormes problemas com
que o mundo defronta pobreza, sade, educao, tenses internacionais que a necessidade
de solues administradas se torna clara.

(...)
A Kyocera, empresa japonesa que se tornou lder mundial na criao e desenvolvimento de
novos materiais inorgnicos, define resultados como liderana em inovaes. Mas sua maior
concorrente mundial, a alem Metallgesellschaft, define resultados principalmente em termos
de posio no mercado. Ambas so definies racionais, mas geram estratgias muito
diferentes.
17

Sobre este mesmo assunto o jornal Folha de So Paulo, publicou artigo no dia 28.11.1998 (Ilustrada), pg.
11, com o saguinte ttulo: Apoio Cobrado ONG pagou R$212,6 mil por declaraes.
13

O paradigma se aplica no apenas a empreendimentos comerciais (empresas),


mas tambm a universidades, igrejas, organizaes humanitrias e governos
(Drucker, 1999:52). (Grifo nosso).
Os exemplos quanto aos possveis desvios do terceiro setor no so observados apenas
atravs de artigos em peridicos. Livros como Os ltimos combates (Robert Kurz),
Pensamento crtico versus pensamento nico (Eduardo H. Tecglen), Compaixo e clculo:
uma anlise crtica da cooperao no governamental ao desenvolvimento (David Sogge),
apontam na direo desses possveis desvios:
[1] Os economistas, com certeza, afirmaro que o terceiro setor no resistir ao
mercado, pois os custos dos investimentos necessrios para as iniciativas
autnomas so muitos elevados, e sua produo s seria possvel com meios
primitivos (Kurz, 1997:155).18
[2] Aprisionados. Nas democracias atuais, cada vez so mais os cidados se sentem
aprisionados, empapados em uma espcie de doutrina viscosa que, insensivelmente, envolve
qualquer raciocnio rebelde, o inibe, o paraliza e acaba por afog-lo. Esta doutrina o
pensamento nico, o nico autorizado por uma invisvel e onipresente polcia da opinio.
(...)

O primeiro princpio do pensamento nico to potente que um marxista


distrado no o questionaria: a economia supera a poltica.
(...)
A repetio constante em todos os meios de comunicao deste catecismo por
parte de quase todos os polticos, tanto de direita como de esquerda, lhe confere
uma carga tal de intimidao que afoga toda tentativa de reflexo livre, e
converte em extremadamente difcil a resistncia contra estes novo
obscurantismo (Tecglen, 1998:15-17).
[3] A comercializao, a concorrncia e o oportunismo, mais prprios do mundo dos negcios
lucrativos, tem-se desenvolvido rapidamente nas organizaes de cooperao no
governamental, assim como a inquietao pblica sobre tais tendncias. Etiquetadas pelos
economistas de letrgicas e lentas em responder a demanda crescente, as organizaes sem fins
18

Embora mais adiante, Robert Kurz admita que a perspectiva economicista pode ser infundada na medida
que o terceiro setor trabalha com baixo custo em bens de capital.
14

lucrativos refutam agora essa acusao ao crescer, multiplicar-se e mover-se agressivamente em


novos terrenos e vocaes.

O esprito empresarial est crescendo de forma audaz. Porm tem comeado a


calculada lgica do mercado a expulsar a compaixo como princpio
organizador? Tem-se tornado essa lgica to poderosa que podemos falar que as
organizaes se orientam pelas leis econmicas?
(...)
Finalmente, enfrentam a eroso de alguma das caractersticas essenciais que se
supem que representam: o compromisso baseado nos valores, na criatividade e
no compromisso enrgico de seus lderes, trabalhadores e bases populares. Tais
tendncias podem por em questo a importncia das organizaes de
cooperao no governamental, especialmente agora que esto surgindo e
ganhando poder alternativos tanto no Sul como no Norte (Sogge, 1998:104105).
O uso destas citaes teve como objetivo reforar a hiptese de que o terceiro setor, a
semelhana do segundo setor, corre o risco de enquadrar-se no espao do mercado sob o
pensamento nico,19 ao invs daquele a ele originalmente destinado, como agente social na
sociedade. Isto , de uma referncia singularmente fundada em teorias sociais que
referenciam processos democrticos na busca da justia social, da solidariedade, para uma
prtica mercantil, assentada em teorias organizacionais que buscam resultados.
Historicamente, o Terceiro Setor tem como pano de fundo a solidariedade e a democratizao
de suas relaes. Entretanto, esto tentando repassar a tecnologia do setor privado para o
Terceiro Setor.

Isso (...) contraditrio porque a caracterstica central da gesto do setor


privado definida e identificada como gesto estratgica. A expresso tem
origem militar, ligada a questes de guerra (...). Essa gnese da gesto
estratgica j coloca o outro numa situao na qual eu vejo o outro, o alter,
como um adversrio (...) (Tenrio, 1999: 40).
A questo epistemolgica que ora se apresenta ao terceiro setor como conciliar teoria e
prtica. O suposto fundamental para evitar esta dicotomia aceitar que o conhecimento a
ser utilizado pelas organizaes sem fins lucrativos deve ser um produto social, portanto
19

J existe, no Brasil, site ensinando a fazer marketing no terceiro setor.


15

um processo compartilhado de saberes entre aqueles que detm o conhecimento


sistematizado, formal, com aqueles que possuem o saber tcito, a vivncia e compreenso
do seu cotidiano. A abstrao no deve ser um olhar da teoria sobre si mesma, mas um meio
de investigao do concreto, das relaes sociais historicamente determinadas. Sendo
assim, exige a socializao do conhecimento, tanto prtico como terico, na busca de um
planejamento cooperativo (Wainwright, 1998:133). Conseqentemente, a efetividade do
terceiro setor depende de aes orgnicas, comunitrias, aes que conjuguem propostas a
partir da interao entre este setor e aqueles grupos sociais aos quais as organizaes
pblicas no-governamentais esto orientadas. O terceiro setor deve ser o espao que
canaliza, no ambiente da sociedade civil, as demandas originadas nas esferas pblicas e sob
uma epistemologia que considere:
1. que todo conhecimento em si uma prtica social, cujo trabalho especfico
consiste em dar sentido a outras prticas sociais e contribuir para a
transformao destas; 2. que uma sociedade complexa uma configurao de
conhecimento, constituda por vrias formas de conhecimento adequadas s
vrias prticas sociais; 3. que a verdade de cada uma das formas de
conhecimento reside na sua adequao concreta prtica que visa constituir; 4.
que, assim sendo, a crtica de uma dada forma de conhecimento implica sempre
a crtica da prtica social a que ele se pretende adequar; 5. que tal crtica no se
pode confundir com a crtica dessa forma de conhecimento, enquanto prtica
social, pois a prtica que se conhece e o conhecimento que se pratica esto
sujeitos a determinaes parcialmente diferentes (Santos, 1989: 47).

CONCLUSO

A finalidade, a preocupao deste trabalho tiveram a inteno de promover uma praxis


social e poltica sobre a epistemologia que poder referenciar a atuao do terceiro setor,
caso ele no se perceba por meio da sua originalidade, isto , atuar sob uma perspectiva
solidria e democrtica, na busca da justia social. Esta preocupao est centrada na
responsabilidade que se pretende atribuir a este setor. O primeiro setor, na sua nsia de
atender aos cnones do Estado-mnimo, procura comprometer a soluo das deficincias
sociais s organizaes pblicas sem fins lucrativos. O segundo setor, na sua estratgia de
16

promoo social, cria organizaes assistenciais a semelhana daquelas do terceiro setor


mas assentadas em um base mercantil, sob o pensamento nico superando a plis.
A questo que colocamos a partir desta preocupao, que as organizaes do terceiro
setor se vejam na contingncia de assumir responsabilidades alm de suas capacidades
instaladas e/ou das finalidades para as quais foram criadas. Nos nossos estudos, ainda que
preliminares, podemos observar por um lado que a procura de profissionalizao do setor
tem, na realidade, objetivado mais a busca de estratgias de sobrevivncia organizacional
e/ou de grupos, do que tornar mais efetiva as suas aes enquanto agentes sociais da
sociedade. Por outro lado, os profissionais desempregados e/ou aposentados dos primeiros
e segundos setores, procurando sobreviver na sociedade de risco dos dias atuais, levam suas
tecnologias gerenciais de orientao estratgica, para os espaos destinados a orientao
dialgica.
Devemos reconhecer que apesar da onda do pensamento nico, como conseqncia o
afastamento do Estado das questes de natureza social, atravs de algumas excees, tanto
no primeiro setor, agentes estatais, quanto no segundo setor, os agentes econmicos, tm
atuado de maneira positiva na minimizao das carncias sociais. Estudos realizados no
mbito do PEGS, do Centro de Estudos do Terceiro Setor (CETS), do Centro de Estudos de
tica nas Organizaes (CEPE) e do Programa Gesto Pblica e Cidadania, 20 apontam
nesta direo.
Reconhecemos tambm que o terceiro setor j tem, institucionalizado, o seu espao na
sociedade contempornea, porm deve atuar sob uma epistemologia diferente daquela do
mercado. Enquanto o segundo setor atua atravs do enfoque monolgico, estratgico, no
qual suas aes so calculadas e utilitaristas, implementadas atravs da interao de duas ou
mais pessoas na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s). O terceiro setor
deve atuar numa perspectiva dialgica, comunicativa, na qual suas aes devem ser
implementadas por meio da intersubjetividade racional dos diferentes sujeitos sociais a
20

Maiores informaes consultar: http://www.fgvsp.br/programas


17

partir de esferas pblicas em espaos organizados da sociedade civil, a fim de fortalecer o


exerccio da cidadania deliberativa.21
O que, como conhecimento gerencial, estaria faltando para evitar que a administrao do
terceiro setor tenha uma concepo epistemolgica que agregue, substantivamente,
elementos temticos no determinados exclusivamente pelo mercado? Esta ltima questo
fica em aberto. O propsito da pergunta estimular pesquisadores do terceiro setor a
concentrarem esforos no sentido de promoverem debates interdisciplinares referenciadores
de pesquisa, ensino e transferncia de tecnologias que possam contribuir para a efetividade
dessas organizaes pblicas sem fins lucrativos enquanto agentes de solidariedade e
justia social.
Concluiremos este ensaio a semelhana do que fizemos na sua Introduo, atravs de uma
citao, neste caso, citando, j que estamos na Amrica Latina, um texto sobre a mitologia
de alguns dos nossos ancestrais, o povo Guaran. Na mitologia Guaran existe a Pora, alma
pecadora, espectral, que fica rondando os mortais at que algum reze por ela para que viva
em paz na eternidade, fenmeno que no desejaria que ocorresse com o terceiro setor,
tornar-se uma Pora do mercado.

Pora

Pora a alma daquelas pessoas pecadoras que esto inultilmente sobre a terra e que no
encontram descanso por causa de suas ms aes. Se em um caminho escuro encontras algum
todo vestido de branco, isso Pora. Nessas casas grandes e velhas, se escutam rudos, isso
Pora. Se pela noite, em teu quarto, ouves caminhar e fazer barulho, isso tambm Pora.
Assim ter que andar Pora, at que encontre uma pessoa caridosa que reze pelas almas dos
difuntos. Logo, ento, vai alcanar a paz que necessita (Alcaraz, 1999: 22).

21

Ver conceito de cidadania deliberativa In: Tenrio, op. cit. 1998:17.


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