El Programa de Trabajo Decente

Promover el trabajo decente para todos

El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas. Adems de generar un
ingreso, el trabajo facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus
familias y comunidades. Pero todos estos avances dependen de que el trabajo sea trabajo
decente, ya que el trabajo decente sintetiza las aspiraciones de los individuos durante su vida
laboral.
La OIT ha desarrollado una agenda para la comunidad del trabajo, representada por sus
mandantes tripartitos, con el fin de movilizar sus considerables recursos. La OIT ofrece apoyo a
travs de programas nacionales de trabajo decente desarrollados en colaboracin con sus
mandantes. La puesta en prctica del Programa de Trabajo Decente se logra a travs de la
aplicacin de los cuatro objetivos estratgicos de la OIT que tienen como objetivo transversal la
igualdad de gnero:

1- Crear Trabajo

una economa que genere oportunidades de inversin,

iniciativa empresarial, desarrollo de calificaciones, puestos de trabajo y modos de vida

sostenibles.

La persistencia de la pobreza, el aumento de la desigualdad de los ingresos y el lento

crecimiento del empleo, agravados da a da como consecuencia de la crisis financiera y
econmica y del cambio climtico, limitan de forma importante el progreso econmico y
social. Se pone as de manifiesto la necesidad de que todos los pases promuevan un
crecimiento integrador y con alto coeficiente de empleo. El desempleo es ms alto que
nunca en la historia, y por eso nunca antes haba sido tan necesario colocar el empleo
en el centro de las estrategias econmicas y sociales. Incluso entre quienes s tienen
una ocupacin, la generalizacin de la pobreza pone en relieve la necesidad de un
nmero mucho mayor de empleos productivos y decentes.

El ritmo de creacin de trabajo decente es muy bajo en todo el mundo, y por lo tanto es
necesario aumentar la coordinacin internacional sobre polticas macroeconmicas, y
desarrollar al nivel nacional polticas activas de mercado laboral.
El Programa Global de EmpleoLa OIT identifica estrategias que pueden ayudar a
generar y sostener el trabajo e ingreso decente, incluidas en un Programa Mundial del
Empleo que ha sido desarrollado por los tres mandantes de la OIT - los empleadores,
trabajadores y gobiernos.
El objetivo principal del Programa es lograr que el empleo ocupe un lugar central en las
polticas econmicas y sociales. En armona con los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
y mediante la creacin de empleo productivo, el Programa se propone mejorar la vida
de las personas que estn desempleadas o que reciben una remuneracin que no es
suficiente para mantener a su familia y salir de la pobreza.
Durante el perodo 2010-2015, la estrategia de la OIT destinada a fomentar el empleo
pleno, productivo y libremente elegido incluir los siguientes resultados fundamentales:
1. polticas coordinadas y coherentes que generen empleos productivos, trabajo
decente y oportunidades de obtener ingresos
2. polticas de desarrollo de las competencias profesionales para aumentar la
empleabilidad de los trabajadores, la competitividad de las empresas y la
capacidad integradora del crecimiento
3. polticas y programas que promuevan empresas sostenibles y la iniciativa
empresarial
Programas de la OIT en materia de empleo
1. La labor de la OIT en materia de empleo es muy amplia y abarca un gran nmero de
programas que estn vinculados entre si y con los otros pilares del trabajo decente, a
saber, proteccin social, normas internacionales del trabajo y dilogo social. Estos son
los principales programas de la OIT en materia de empleo:
1.

Anlisis de polticas nacionales de empleo

2.

Cooperativas

3.

Comercio y empleo

4.

Creacin de trabajo rural y urbano

5.

Economa informal

6.

Empleo juvenil

7.

Empresas multinacionales y creacin de empleo

8.

Empresas sostenibles

9.

Estrategias de reduccin de la pobreza

10.

Fijacin de objetivos de empleo y polticas sectoriales de empleo

11.

Finanzas sociales

12.

Formacin profesional para la reduccin de la pobreza

13.

Gnero y empleo

14.

Inclusin de las personas con discapacidad

15.

Iniciativa empresarial y desarrollo de la empresa

16.

Inversiones intensivas en empleo

17.

Polticas e instituciones del mercado de trabajo

18.

Polticas macroeconmicas y desarrollo

19.

Prcticas empresariales socialmente responsables

20.

Respuesta a crisis

21.

Servicios de empleo

22.

Sistemas y polticas de calificaciones

23.

Tendencias del empleo e informacin sobre el mercado de trabajo

2- Garantizar los derechos de los trabajadores para lograr

el reconocimiento y el respeto de los derechos de los trabajadores. De todos los trabajadores, y
en particular de los trabajadores desfavorecidos o pobres que necesitan representacin,
participacin y leyes adecuadas que se cumplan y estn a favor, y no en contra, de sus
intereses.
La accin normativa es una herramienta indispensable para convertir en realidad
el trabajo decente."
Juan Somavia, Director General de la OIT, 2001
La consecucin de la meta del trabajo decente en la economa globalizada, requiere la
adopcin de medidas en el plano internacional. La comunidad internacional responde a
este desafo, en parte desarrollando instrumentos jurdicos internacionales sobre
comercio, finanzas, medio ambiente, derechos humanos y trabajo. La OIT contribuye a
este marco jurdico elaborando y promoviendo unas normas internacionales del trabajo

orientadas a garantizar que el crecimiento econmico y el desarrollo vayan de la mano

de la creacin de trabajo decente. La estructura tripartita, nica de la OIT, garantiza que
estas normas sean respaldadas por los gobiernos, por los empleadores y por los
trabajadores. En consecuencia, las normas internacionales del trabajo establecen las
normas sociales mnimas bsicas acordadas por todos aquellos que participan en la
economa global.
Introduccin a las Normas Internacionales del Trabajo
Convenios y recomendaciones
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los
mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen unos
principios y unos derechos bsicos en el trabajo. Las normas se dividen en convenios,
que son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser ratificados por
los Estados Miembros, o recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes.
En muchos casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los
pases que lo ratifican, mientras que una recomendacin relacionada complementa al
convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su aplicacin. Las
recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con ningn
convenio.

Aplicacin y promocin de las normas

Las normas internacionales del trabajo estn respaldadas por un sistema de control que
es nico en el mbito internacional y que contribuye a garantizar que los pases
apliquen los convenios que ratifican. La OIT examina regularmente la aplicacin de las
normas en los pases miembros y seala reas en las que se podra mejorar su
aplicacin. Si existe algn problema en la aplicacin de las normas, la OIT presta
colaboracin a los pases, a travs del dilogo social y la asistencia tcnica.

3- Extender la proteccin social para promover tanto la inclusin

social como la productividad al garantizar que mujeres y hombres disfruten de
condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen tiempo libre y descanso
adecuados, que tengan en cuenta los valores familiares y sociales, que contemplen
una retribucin adecuada en caso de prdida o reduccin de los ingresos, y que
permitan el acceso a una asistencia sanitaria apropiada.

El acceso a un nivel adecuado de proteccin social es un derecho fundamental de todos

los individuos reconocido por las normas Internacionales del trabajo y por las Naciones
Unidas. Adems, es considerado un instrumento para la promocin del bienestar
humano y el consenso social, que favorece la paz social y es indispensable para
lograrla, y por lo tanto para mejorar el crecimiento equitativo, la estabilidad social y el
desempeo econmico, contribuyendo a la competitividad.
Slo 20 por ciento de la poblacin mundial tiene una proteccin social adecuada, y ms
de la mitad no tiene ninguna cobertura. Estas personas enfrentan peligros en el lugar de
trabajo, y tienen pensiones y seguros de salud dbiles o inexistentes. Esta situacin
refleja los niveles de desarrollo econmico: en los pases menos adelantados ni siquiera
10 por ciento de los trabajadores est protegido por la seguridad social, en los pases
de mediano ingreso la cobertura oscila entre 20 y 60 por ciento, mientras que en los
pases ms industrializados se acerca al 100 por ciento.
La Proteccin Social es uno de los cuatro objetivos estratgicos del Programa Trabajo
Decente que contiene principios fundamentales para el trabajo de la OIT. Desde su
creacin en 1919, la OIT promueve polticas y ofrece a los Estados miembros
instrumentos y asistencia con el objetivo de mejorar y extender la cobertura de la
proteccin social a todos los grupos sociales y a mejorar las condiciones y la seguridad
laboral.
En materia de proteccin social, la OIT ha establecido tres objetivos principales
que reflejan las tres dimensiones fundamentales de la proteccin social:
1. Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social
2. Promover la proteccin de los trabajadores, que incluye: condiciones de trabajo
decentes, como salarios, tiempo de trabajo y salud y seguridad en el trabajo, todos
componentes esenciales del trabajo decente
3. Promover la proteccin de grupos vulnerables, como los trabajadores migrantes,
sus familias y los trabajadores en la economa informal, mediante programas y
actividades especficos. Adems, se utilizar todo el potencial del mundo del
trabajo para responder a la pandemia del SIDA, con especial atencin al
fortalecimiento de la capacidad de los mandantes tripartitos
Iniciativa del Piso de Proteccin Social

Al reconocer la importancia de garantizar proteccin social para todos, la Junta de los

Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinacin (JJE) adopt, en abril
2009, la Iniciativa del Piso de Proteccin Social, como una de las nueve iniciativas
conjuntas de las Naciones Unidas dirigidas a abordar los efectos de la crisis econmica.
La iniciativa es liderada por la Oficina Internacional del Trabajo y la Organizacin
Mundial de la Salud e involucra a un grupo de 17 agencias, incluyendo agencias de las
Naciones Unidas e instituciones financieras internacionales.
El enfoque del Piso de Proteccin Social promueve el acceso a transferencias sociales
bsicas y servicios sociales esenciales en las reas de salud, agua y saneamiento,
educacin, alimentos, vivienda, e informacin sobre la vida y el ahorro de activos.
Destaca la necesidad de implementar polticas exhaustivas, coordinadas y coherentes
de proteccin social y polticas de empleo finalizadas a garantizar servicios y
transferencias sociales a lo largo de todo el ciclo vital de las personas, con particular
atencin hacia los grupos vulnerables.

4- Promover el dilogo social

La participacin de organizaciones
de trabajadores y de empleadores, slidas e independientes, es fundamental para
elevar la productividad, evitar los conflictos en el trabajo, as como para crear
sociedades cohesionadas.
El dilogo social desempea un papel decisivo en alcanzar el objetivo de la OIT de
promover oportunidades para que mujeres y hombres obtengan trabajo decente y
productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. La
definicin de dilogo social de la OIT incluye todos los tipos de negociacin, consulta e
intercambio de informacin entre representantes de gobiernos, empleadores y
trabajadores sobre temas de inters comn.
El dilogo social y la prctica del tripartismo entre los gobiernos y las
organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores tanto en el
plano nacional como en el internacional resultan ahora an ms pertinentes para
lograr soluciones y fortalecer la cohesin social y el Estado de derecho, entre
otros medios, mediante las normas internacionales del trabajo."
Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa
La manera en que se efecta este dilogo social vara de acuerdo al pas y la regin.
Puede tratarse de un proceso tripartito, en el que el gobierno interviene como parte

oficial en el dilogo,

o bien consistir en relaciones bipartitas establecidas

exclusivamente entre los trabajadores y las empresas, con o sin la participacin

indirecta del gobierno. El proceso de dilogo social puede ser informal o
institucionalizado, siendo con frecuencia una combinacin de ambos tipos. Por otra
parte, puede ser interprofesional, sectorial, o combinar ambas caractersticas.
Condiciones que hacen posible el dilogo social
La OIT apoya el tripartismo en los Estados miembros mediante la promocin del dilogo
social en el diseo y la aplicacin de estrategias nacionales. Las condiciones de empleo
justas, el trabajo decente y un desarrollo que beneficie a todos no pueden ser
alcanzados sin el consentimiento y el esfuerzo de trabajadores, empleadores y
gobiernos. Con el fin de respaldar este esfuerzo uno de los objetivos estratgicos de la
OIT es el reforzamiento del dilogo entre sus mandantes tripartitas. Ayuda a gobiernos y
a organizaciones de empleadores y trabajadores a establecer relaciones laborales
slidas, a adaptar la legislacin laboral para hacer frente a retos econmicos y sociales,
y a mejorar la administracin del trabajo.
Las estructuras y los procesos del dilogo social, cuando son exitosos, tienen el
potencial de resolver importantes temas econmicos y sociales, promover una buena
gobernanza, avanzar en la paz y estabilidad social e industrial, y estimular el progreso
econmico. La eficacia del dilogo social depende de:
1. Respeto de los derechos fundamentales de libertad sindical y negociacin colectiva
2. Organizaciones de trabajadores y empleadores fuertes e independientes con la
capacidad tcnica y los conocimientos necesarios para participar en el dilogo
social
3. Voluntad poltica y compromiso de todos los participantes al intervenir en el dilogo
social
4. Respaldo institucional adecuado
La OIT asiste a gobiernos y a organizaciones de empleadores y trabajadores a
establecer relaciones laborales slidas, a adaptar la legislacin laboral para hacer frente
a retos econmicos y sociales, y a mejorar la administracin del trabajo. Al apoyar y
reforzar a las organizaciones de trabajadores y empleadores, la OIT ayuda a generar
las condiciones necesarias para establecer un dilogo entre ellas y con los gobiernos.
Comit de Libertad Sindical (CLS)
La eficacia del dilogo implica el derecho de constituir libremente grupos y afiliarse a los

mismos para promover y defender sus intereses laborales. La libertad sindical y la

negociacin colectiva se encuentran entre los principios fundacionales de la OIT. Poco
despus de la adopcin de los Convenios nms. 87 y 98 sobre libertad sindical y
negociacin colectiva, la OIT lleg a la conclusin de que el principio de libertad sindical
requera otros procedimientos de control para garantizar su cumplimiento en los pases
que no haban ratificado los convenios pertinentes. Como consecuencia, en 1951, la
OIT cre el Comit de Libertad Sindical (CLS) con el objetivo de examinar las quejas
sobre las violaciones de la libertad sindical, hubiese o no ratificado el pas concernido
los convenios pertinentes.

10.

Un concepto de la OIT consensuado a nivel mundial

El concepto de Trabajo Decente fue formulado por los mandantes de la OIT gobiernos y
organizaciones de empleadores y trabajadores como una manera de identificar las
prioridades de la Organizacin. Se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente
de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracias que actan en
beneficio de todos, y crecimiento econmico, que aumenta las oportunidades de trabajo
productivo y el desarrollo de las empresas.
El trabajo decente refleja las prioridades de la agenda social, econmica y poltica de
pases y del sistema internacional. En un perodo de tiempo relativamente breve, este
concepto ha logrado un consenso internacional entre gobiernos, empleadores, trabajadores
y la sociedad civil sobre el hecho de que el empleo productivo y el trabajo decente son
elementos fundamentales para alcanzar una globalizacin justa, reducir de la pobreza y
obtener desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible.

La OIT: Hacer del Trabajo Decente un objectivo global y una realidad nacional
El objetivo general del trabajo decente es provocar cambios positivos en la vida de las
personas a nivel nacional y local. La OIT proporciona ayuda a travs de programas
nacionales de Trabajo Decente desarrollados en colaboracin con los mandantes de la OIT.
Las prioridades y objetivos se definen dentro de los marcos de desarrollo nacional con el
propsito de superar los principales dficits de trabajo decente a travs de programas
eficientes que abarquen cada uno de los objetivos estratgicos.

La OIT trabaja con otros interlocutores dentro y fuera de las Naciones Unidas para ofrecer
experiencia consolidada e instrumentos polticos clave para el diseo y la aplicacin de
estos programas. Adems, proporciona apoyo para formar las instituciones necesarias para
llevarlos a cabo y medir los progresos. El contenido de estos programas difiere de un pas
a otro, al reflejar sus necesidades, recursos y prioridades.
El progreso requiere de acciones a escala mundial. El programa de Trabajo Decente
establece las bases de un marco ms justo y sostenible para el desarrollo global. La OIT
trabaja para desarrollar polticas econmicas y sociales con un enfoque orientado hacia el
trabajo decente en colaboracin con las principales instituciones y actores del sistema
multilateral y de la economa mundial.