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DEPARTAMENTO DE SUCRE
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
ORDENANZA N 009
ORDENA:
ARTCULO 2 CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan contiene una parte general
y una parte operativa, como lo indica el siguiente texto.
PLAN DE DESARROLLO
2016-2019
Gobernacin de
Sucre
PLAN DE DESARROLLO 2016 2019
Sucre Progresa en Paz
dgar Martnez Romero
Gobernador de Sucre
EQUIPO DE
GOBIERNO
2016 - 2019
Enrique Aguirre
Director Trnsito Departamental
ngela Mara Martnez Bitar
Gestora Social
ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
2016 - 2019
NIT 892.280.021-1
CONSEJO DEPARTAMENTAL
DE PLANEACIN
der Figueroa Flrez
Fundacin Red Desarrollo Y Paz
de los Montes de Mara
Presidente - Consejo
Francisco Palacio Hernndez
Ades
Vicepresidente - Consejo
Edilma Corrales Lpez
Mesa Sucrea por la Paz
Secretaria - Consejo
Yecenia Liduea Cantero
Asociacin de Mujeres
Campesinas
Carlos M. Monterrosa Arrieta
Asogasucre
Julio Alfonso Pinilla Arrieta
Pisccola Maraca Ltda.
Yimi Samir Ordez Taguado
Cooperativa Integral de
Fabricantes de Calzado y Afines
de Sucre
Disney Urango Rosario
Organizacin de Viviendas
Agropecuarias y Productivas para
el Desarrollo
Armando R. Gutirrez Gmez
Consejo Regional Mipyme y
Economa Solidaria del
Departamento de Sucre
Karime Month Juris
Fenalco
dgar R. Villarraga Amaya
Corporacin de Turismo y Cultura
de Sucre "Corpotur"
ngel M. Mesa Hernndez
Asociacin de Vocales de Control
del Municipio de Sincelejo
NIT 892.280.021-1
EQUIPO TCNICO
SECRETARA DE PLANEACIN
Osman Castillo Contreras
Coordinador tcnico del Plan de Desarrollo
EQUIPO TCNICO
SECRETARAS SECTORIALES
SECRETARA PRIVADA:
Lida Vergara Hernndez
SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA:
Jorge Antonio Domnguez Cabeza
Yurany Luz Daz Olmos
SECRETARA DE EDUCACIN:
Gregorio de Jess Casas Rojas
Tedulo Bello Tehern
Rufino Meza Surez
Mara Clarena Coley Nez
Carlos Santos Gmez
SECRETARA DE GOBIERNO:
Yaneth Paternina Vergara
Alba Buelvas Arrieta
Jos Nicols Vega Lastre
SECRETARA DE HACIENDA:
Lucy Vergara Tejada
Luis Alfredo Dvila Jimnez
Lilo Negrete Orozco
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO:
Jos Vicente Banquez Perna
SECRETARA DE SALUD:
Zully de la Ossa Vergara
Vilma Cabarcas Quant
Gilberto Garca Vergara
Ana Cristina Barrios,
Claudia Cohen Aguilera
Diana Arrieta Garca
Amparo Salgado Tmara
Carlos Ortega lvarez
Adolfo Cruz Hernndez
Samuel Palencia Tovar
lvaro Portnoy Lpez
Vilma Mercado Cumplido
Andrea Esperanza Ricardo Fontalvo
SECRETARA ADMINISTRATIVA:
Kety Stanford Arango
Ledys Lpez Bravo
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTE Y
RECREACIN DE SUCRE:
Jorge Meza Nez
Jaime Romero David
FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIN DE LA
CULTURA Y LAS ARTES DE SUCRE:
Miguel Antonio Herrera Luna
DIRECCIN DE TRANSPORTE Y TRNSITO:
Luzmila Barreto
AGUAS DE SUCRE (PLAN DEPARTAMENTAL DE
AGUAS):
Juan Pablo Chvez Acosta
OFICINA DE PRENSA:
Diana Flrez Fuentes
Miller Garca Ortega
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin
21
Introduccin
22
Principios
25
Enfoques
26
Participacin social y comunitaria en el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz
29
CONCEPTO DEL CONSEJO DE PARTAMENTAL DE PLANEACION
31
Concepto del Consejo Departamental de Planeacin
32
Criterio nico de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos
33
Lnea Estratgica
34
Generalidades del departamento
35
Factores claves de xito para alcanzar los objetivos y metas del Plan de
Desarrollo 2016 2019
36
Pregunta estratgica para la construccin del sistema de factores claves de xito
36
Visin del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz
38
Objetivo General del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz
38
ARTICULACIN SINRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
(2016 2019) CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ONU, 2015) Y LOS
LINEAMIENTOS DEL DNP (2016)
39
Articulacin de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos
del Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2016)
48
ARTICULACIN SINRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
(2016 2019) CON EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL - ESTRATEGIA REGIONAL:
CARIBE PRSPERO, EQUITATIVO Y SIN POBREZA EXTREMA
49
Caracterizacin para cierre de brechas en el departamento de Sucre
53
EJE ESTRATGICO NM. 1
58
DIAGNSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE
59
Sector Educacin
59
Sector Salud
63
Sector Recreacin y Deporte
82
Sector Cultura
83
Sector atencin a poblaciones vulnerables
86
Primera Infancia
86
Infancia, Adolescencia y Juventud
87
Adulto mayor
88
Poblacin con discapacidad
89
Mujer
90
Poblacin tnica
90
Poblacin LGBTI
91
10 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
91
92
92
92
92
94
96
97
98
100
102
103
105
105
109
110
111
111
113
113
114
115
116
117
117
118
120
121
125
128
134
145
145
147
148
149
150
150
154
156
156
156
157
158
159
159
160
160
161
162
163
163
164
165
165
166
167
167
168
170
172
172
173
179
185
185
187
187
187
187
189
192
193
193
194
195
197
198
198
200
202
203
203
203
204
205
205
206
206
207
207
208
209
209
211
211
215
219
224
225
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Articulacin Funcional de los Sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 45
Tabla 2. Articulacin Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015)
y los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019)
46
Tabla 3. Objetivos y Estrategias de la Estrategia Regional Caribe Prspero y Equitativo sin
Pobreza Extrema
50
Tabla 4. Articulacin Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los
objetivos y estrategias de la Estrategia Regional Caribe Prspero y Equitativo y los Ejes
Estratgicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019)
51
Tabla 5. Tipologas de entornos de desarrollo departamental para el anlisis de cierre
de brechas
53
Tabla 6. Tipologas de entornos de desarrollo municipal para el anlisis de cierre
de brechas
53
Tabla 7. Tipologas del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento
de Sucre
53
Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos
55
Tabla 9 . Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios
57
Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre
de brechas
57
Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad pblica
68
Tabla 12. Situacin actual del deporte y la recreacin en el departamento
83
Tabla 13. Estadstica parcial de la cultura en el departamento
84
Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educacin con Integralidad y Excelencia 93
Tabla 15. Productos del programa Educacin con Integralidad y Excelencia
94
Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados
95
Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados
95
Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin
Tecnolgica para la Modernizacin
96
Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin Tecnolgica
para la Modernizacin
96
Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
98
Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
99
Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestin Integral para un Sucre Ms
Saludable
101
Tabla 23. Productos del programa Gestin Integral para un Sucre Ms Saludable
101
Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea 103
Tabla 25. Productos del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea
103
Tabla 26. Indicadores de resultado del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida
para la Paz
105
Tabla 27. Productos del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz
105
14 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
210
210
217
219
LISTA DE ACRNIMOS
ACR
ACTI
ANATO
ASETUR
AUC
BACRIM
CEE
CITE
COVE
COVECOM
CTEL
CTPD
DANE
DNP
DPT
ECDBC
ECDBC
EDA
EDATEL
ENREDD
ENT
ETA
FASECOLDA
FONPET
GET
ICCO
IDEAM
IGAC
IPS
LGBTI
LOOT
MADR
MADS
MECI
MEN
MSPS
NGTCGP
OCDE
ODM
ODS
ONU
PAI
PNACC
PNUD
POS
POT
RESA
ROM
SGRL
SIDA
SIG
SIGOT
SIIS
SINA
SISBEN
SIVIGILA
SNPD
SPA
TAB
TAM
UCI
UNGRD
VHF
VIH
PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 Sucre Progresa en Paz es la sntesis de
todas las voces de las comunidades sucreas que se hicieron escuchar en las mesas de trabajo
y concertacin realizadas a nivel municipal y subregional, de manera sectorial, en grupos
mayoritarios y en abierta y constitucional convocatoria a las minoras organizadas, y es
tambin el anlisis del diagnstico que el trabajo realizado arroj sobre las condiciones en las
que se encuentra el departamento y sus amplias posibilidades de desarrollo a partir del
Programa de Gobierno.
Sucre Progresa en Paz asume la dinmica y evolucin tanto del progreso como de la paz
departamental. Ninguno de estos trminos es esttico. Su naturaleza es el movimiento
continuo y ascendente como el carcter que se imprime a nuestra Administracin: progresar
un poco todos los das.
Precisamente, para progresar en paz es necesario ir tambin eliminando la corrupcin
gradualmente. Ni la paz ni el progreso se alcanzan con corrupcin, pero tampoco son estallidos
fulminantes de soluciones que en un abrir y cerrar de ojos van a depurar los vicios enquistados
en el Gobierno. Progreso y paz son caminos por recorrer, trazados por y en el Plan de
Desarrollo para encausar el quehacer diario de toda la Administracin.
En el Plan de Desarrollo Departamental se refleja la propuesta del gobernador y la voluntad de
todos sus funcionarios por hacerla realidad. Es tambin el manual que el pueblo y los
organismos locales y nacionales de control tendrn para evaluar el cumplimiento de los
compromisos que se contrajeron con toda la ciudadana sucrea.
Dios nos d claridad en la visin para que este cuatrienio devuelva a Sucre la esperanza en el
futuro, nos d firmeza en el pulso para cumplir la misin encomendada, y sabidura para que el
desarrollo nos abra los caminos de la prosperidad.
INTRODUCCIN
Sucre Progresa en Paz representa el anhelo de todos y cada uno de los habitantes de este
departamento, que ha sido fielmente recogido por el equipo de Gobierno y un grupo de
colaboradores, para darle forma en trminos de una hoja - ruta documental, llmese Plan de
Desarrollo, que ha sido formulado sobre la base de identificar y proponerse superar, con la mayor
objetividad posible, los obstculos que suponen la existencia de factores estructurales hallados en
el proceso de construccin colectiva, tales como una realidad territorial compleja, una capacidad
institucional dbil, un panorama financiero incierto y, lo ms relevante, una comunidad que
reclama vencer las condiciones materiales de atraso reflejado en niveles preocupantes de pobreza,
exclusin, inseguridad y falta de oportunidades.
Los elementos arriba indicados representan el verdadero reto de Gobierno, que no es ms que
saldar la deuda social acumulada durante aos en el departamento, y que exige, hoy da, asumir,
como en efecto lo hemos asumido, con todo el criterio, templanza y humildad, la enorme
responsabilidad de liderar los destinos de los sucreos en los prximos cuatro aos, tomando
como referentes de accin una gestin transparente, la austeridad en el gasto, la participacin
ciudadana y la rentabilidad social de las decisiones de inversin pblica, de modo que se generen
en torno al proceso administrativo de la entidad territorial condiciones de eficiencia en la
asignacin de recursos, que contribuyan, a su vez, a mejorar las condiciones de equidad de la
poblacin.
En este orden de ideas, el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz fue elaborado a partir de los
lineamientos metodolgicos sugeridos por el DNP en la herramienta kit territorial, con la
participacin activa de los diferentes actores sociales y comunitarios en cada una de las
subregiones, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014-2018,
y, de manera especial, con la estrategia regional Caribe Prspero, Equitativo y sin Pobreza
Extrema, priorizando el cierre de brechas socioeconmicas acorde con los indicadores
seleccionados en los sectores de Educacin, Salud, Vivienda y Agua Potable, en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad
y la injusticia y hacer frente al cambio climtico.
El Plan est estructurado a partir de, en primer lugar, fortalecer la gestin asociada a los sectores
sociales (educacin, salud, agua potable, vivienda, etc.), representado en el mejoramiento de la
oferta institucional de bienes y servicios pblicos del departamento, en trminos de cantidad
(coberturas), calidad y oportunidad, con un nfasis marcado en la atencin diferenciada de las
poblaciones vulnerables.
Como segunda medida, el Plan de Desarrollo plantea la urgencia de trabajar el componente de
reactivacin econmica, efectuando apuestas grandes en trminos de aprovechamiento de las
vocaciones y potencialidades del territorio, como lo son la promocin del desarrollo agroindustrial,
la consolidacin de las condiciones logsticas, la promocin del turismo, la riqueza y biodiversidad
22 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
del territorio, entre otros, como elementos indispensables para crear condiciones de
competitividad, empleabilidad y generacin de ingresos para los sucreos.
Un tercer aparte del documento se ocupa de presentar toda una estructura programtica
orientada a generar condiciones favorables para la paz en el territorio, que va desde trabajar
fuertemente los temas de seguridad ciudadana y convivencia, pasando por la construccin de la
paz y preparacin para el Post-conflicto, y desarrollando, por ltimo, de manera contundente y
ambiciosa, lo relacionado con el goce efectivo de derechos de las vctimas y la definicin de los
dispositivos y mecanismos institucionales que garanticen su atencin, proteccin y reparacin
integral, entre otros aspectos.
Un cuarto elemento del documento lo constituye lo relacionado con el componente de
sostenibilidad ambiental, con especial nfasis en el tema del agua, que es una de las principales
apuestas de la presente Administracin, y que representa la base del verdadero desarrollo del
departamento, pues no podemos hablar de avance en el territorio sin antes haber resuelto el
problema del agua, sobre el que se tiene previsto acometer acciones de fondo para su solucin.
Finalmente, en quinto lugar, se desarrolla el componente de fortalecimiento institucional como
factor de engranaje del resto de ejes del Plan de Desarrollo, en el entendido de que solo a travs
de una institucionalidad fuerte se generan las condiciones para promover dinmicas de desarrollo
territorial, que articulen adecuadamente los intereses de los distintos actores locales, llmese
sector privado, sector social, academia, etc.
As las cosas, a travs de la combinacin de los distintos ejes, estrategias y programas que
contempla el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz, se plantea un men de posibilidades de
desarrollo para los sucreos, que demanda de la ciudadana unos mnimos de corresponsabilidad y
compromiso frente a los retos de gestin que entre todos debemos afrontar para alcanzar los
niveles deseados de progreso y bienestar; por tanto, para convertir un anhelo de todos en una
realidad posible, debemos esforzarnos juntos y trabajar en equipo por ese Sucre que todos
merecemos, un Sucre que progresa y que lo hace en paz.
Fundamentos
PRINCIPIOS
Principios
Transparencia
La gestion publica a la vista de todos, sin velos ni secretos, realizada con rectitud
y permitiendo que el poder publico y su accionar se encuentren a la mirada de
todos, como a traves de un cristal
Igualdad
Todos vistos como iguales, recibiendo la misma proteccion y trato, garantizando
sus derechos y el acceso a las mismas oportunidades. Igualdad de sexo o de
genero, de raza o condicion fsica o condicion social.
Enfoques
Equidad social
El enfoque de equidad social se orienta estratgicamente hacia la disminucin de las
desigualdades en el territorio, vigilando que las acciones a realizarse en el Plan de Desarrollo del
departamento sean ejecutadas, teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales, con el
propsito de superar las condiciones que mantienen la inequidad y pobreza en Sucre y, de esta
forma, ayudar a la disminucin de este aspecto en el territorio nacional.
El concepto de equidad nace de la ampliacin de la distancia entre ricos y pobres, del aumento de
la desigualdad que el modelo global de desarrollo trajo consigo en la segunda mitad del siglo XX,
mostrando su incapacidad de distribuir equitativamente los supuestos beneficios de la economa
de las sociedades en el mundo. Cuando se fue consciente del incremento de la desigualdad social
fue cuando se comenz a hablar de equidad y de polticas de equidad, las cuales se centran en la
lucha contra la pobreza, combatiendo los aspectos que la determinan y atendiendo a las
poblaciones que la padecen.
Nuestro pas no ha sido ajeno a esta situacin. El cierre de brecha es la apuesta ms ambiciosa del
Gobierno Nacional, y que metodolgicamente define los esfuerzos que se deben realizar para la
disminucin de los factores que agravan la desigualdad y la pobreza en los entes territoriales,
dependiendo de su nivel de desarrollo definido por la metodologa de cierre de brechas. Es aqu
donde el Plan de Desarrollo debe garantizar los esfuerzos necesarios para mejorar las condiciones
de la poblacin en los sectores Educacin, Salud, Vivienda y Agua Potable. De esta manera, se
garantiza mejorar los ndices de pobreza en el departamento y cerrar las brechas sociales entre los
municipios y las subregiones de este, as como entre el departamento y la regin Caribe y, por
supuesto, contribuir con las metas trazadas a nivel nacional en cada sector para este fin.
Es por esto que, para el equipo formulador del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en
Paz, encabezado por el seor gobernador, fue importante realizar el diagnstico de la situacin
actual del departamento, de manera profunda, utilizando la informacin suministrada por las
diferentes dependencias de la Gobernacin de Sucre, la de los gremios, asociaciones e
instituciones del orden regional y nacional. Igualmente, por medio de las mesas de discusin
subregionales, se recolect informacin importante de la comunidad, referente a la percepcin de
los problemas en su territorio. Para la construccin del diagnstico se utiliz la herramienta
denominada Kit territorial, proporcionada por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
que sirvi no solo para este fin, sino tambin para la determinacin del tipo de esfuerzo que debe
realizar el departamento (alto, medio alto, medio bajo y bajo) en los municipios, subregiones y en
cada sector, para ganarle terreno a la pobreza y, de esta forma, cerrar cada vez ms las brechas
sociales que se presentan en la actualidad.
26 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Identidad territorial
El enfoque de identidad territorial busca que las acciones de la Administracin departamental, en
el prximo cuatrienio, se encuentren dirigidas diferencialmente hacia las cinco subregiones que
componen el departamento, en busca de la superacin de las inequidades expresadas en el
territorio, el desarrollo de cada subregin, aprovechando as sus potencialidades y, sobre todo,
creando una sinergia entre ellas, que logre la reconstruccin social, econmica y ambiental de
Sucre.
Para esto se tendrn presentes las caractersticas econmicas, sociales, polticas, culturales y
ambientales de cada una de ellas, y las problemticas propias de cada subregin identificadas en
el proceso de elaboracin del diagnstico.
Es as como se deber formular un Plan de Desarrollo que reconozca que las subregiones
Morrosquillo, Montes de Mara, Sabanas, San Jorge y Mojana hacen parte, como un todo, del
mismo departamento, y que poseen caractersticas y problemticas propias que exigen el diseo
de estrategias adecuadas para reconocer las especificidades de las subregiones y, de esta manera,
alcanzar el desarrollo en las dimensiones y sectores propuestos por el Departamento Nacional de
Planeacin, y, sobre todo, alcanzar mejores niveles en la calidad de vida de la poblacin del
departamento.
Poblacional diferencial
Este enfoque poblacional orienta las acciones estratgicas de la Administracin departamental
hacia el avance del desarrollo integral de los diferentes grupos poblacionales que se encuentran
asentados en el departamento. Busca garantizar los derechos de la poblacin segn su gnero,
grupos, etnia, situaciones, condiciones o bsquedas sociales compartidas, garantizando as el
reconocimiento de estos en las estrategias a implementar en el prximo cuatrienio, evitando la
vulneracin de sus derechos y trabajando para que estos mismos sean restituidos.
El enfoque poblacional aborda las desigualdades sociales y problemticas del desarrollo
encaminado a la superacin de aquellas prcticas que obstaculizan el bienestar de las personas y
el desarrollo territorial. Los reconocimientos de necesidades especficas en la poblacin debern
ser focalizados en el lineamiento de la poltica pblica, los cuales, a travs de programas, buscan el
desarrollo de los grupos poblacionales.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mujeres
Primera infancia, infancia y adolescencia
Juventud
Adulto mayor
Poblacin LGBTI
Poblacin indgena
7.
8.
9.
10.
Poblacin afrocolombiana
Poblacin ROM
Poblacin en situacin de discapacidad
Poblacin vctima
PARTICIPACIN SOCIAL Y
COMUNITARIA
Participacin social y
comunitaria en el Plan
de Desarrollo Sucre
Progresa en Paz
El diagnstico integral del territorio y la planeacin
estratgica del Plan de Desarrollo fueron abordados bajo
los enfoques de equidad social, poblacional diferencial y
de paz, sin perder de vista las interacciones y dinmicas de las dimensiones del desarrollo social,
econmico, institucional y ambiental, y de los sectores de desarrollo que las integran: educacin,
salud, agua potable y saneamiento bsico, deporte y recreacin, cultura, vivienda, atencin a
grupos vulnerables, promocin social, promocin del desarrollo, empleo y turismo, agropecuario,
transporte, servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, centros de reclusin,
equipamiento, desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional, justicia y seguridad,
prevencin y atencin de desastres y ambiental. Para tal efecto, se conform un equipo
institucional por cada sector de desarrollo, integrado por funcionarios de las diferentes Secretaras
o dependencias que tienen incidencia en un sector especfico, acompaado de un funcionario de
la Secretara de Planeacin como coordinador del equipo tcnico.
Durante el primer paso para la elaboracin del documento de reconocimiento inicial del territorio,
los equipos sectoriales realizaron la recopilacin y anlisis de la informacin preliminar que
reposaba en las Secretaras y en las diferentes entidades a nivel departamental, regional y
nacional. El resultado de este ejercicio fue la obtencin de un diagnstico sectorial institucionalpreliminar, realizado en los formatos establecidos en la Unidad 1 del kit territorial que contiene la
metodologa propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin para la construccin de
planes territoriales.
Con el propsito de socializar, validar y ajustar el diagnstico inicial elaborado con los equipos de
las Administraciones municipales, especialmente con las organizaciones de base social y
comunitaria y la comunidad en general, se realizaron mesas de trabajo en cada una de las cinco
subregiones del departamento, y una mesa especial en el municipio de Sincelejo, por ser la capital
del ente territorial. Este ejercicio permiti conocer y validar la problemtica de cada uno de los
territorios, analizando sus causas y posibles efectos, as como las alternativas de intervencin.
Cada una de las mesas sectoriales estaba conformada por representantes de la Administracin
municipal, segn el sector de competencia; representantes de la comunidad, funcionarios de las
secretaras misionales de nivel departamental y representantes de la Secretara de Planeacin.
En el transcurso de estas mesas se expusieron los lineamientos preliminares del Plan de
Desarrollo, tales como el nombre, ejes estratgicos y programas; esto, articulado con el Programa
de Gobierno del gobernador, el Plan de Desarrollo Nacional y la estrategia regional Caribe
prspero, equitativo y sin pobreza extrema, y los objetivos de desarrollo sostenible. Para lograr
una participacin efectiva de los asistentes a las mesas, el equipo formulador del Plan prepar el
formato 5 de la unidad 1: Diario de Campo con la Comunidad, del kit territorial, en el que se
anotaron los problemas que, hasta el momento, los equipos sectoriales haban identificado con el
propsito de que los participantes realizaran sus aportes al anlisis de estos problemas, e
identificaran las oportunidades y fortalezas que daran solucin a la problemtica planteada.
Tambin se entregaron formatos 5 sin la columna de problemas identificados diligenciada, para
que la comunidad y los asistentes en general aportaran otros problemas no identificados
previamente, pero que les afectan de manera importante y, de esta forma, se realizara el mismo
anlisis planteado.
Los problemas consignados en el formato 5 de la unidad 1 del kit territorial, entregados en las
mesas subregionales, fueron el resultado del trabajo realizado, desde el primer ejercicio de
reconocimiento preliminar del territorio, por los equipos sectoriales anteriormente mencionados,
a partir del anlisis para el cierre de brechas (formato 1), la lectura sectorial y transversal del
territorio (formato 2), identificacin de problemas territoriales (formato 3) y causas y
consecuencias (formato 4).
Terminadas las cinco mesas subregionales y la mesa especial de Sincelejo, los equipos sectoriales,
conjuntamente con el equipo formulador del Plan, analizaron la informacin resultante de las
mesas, y se construy el diagnstico del territorio. De esta manera, se dio inicio a la elaboracin
del componente estratgico liderado por la Secretara de Planeacin, en compaa del equipo de
Gobierno, asesores y los equipos sectoriales, para lo cual se continu utilizando la metodologa
propuesta en el kit territorial, diligenciando especficamente los formatos del 1 al 6 establecidos
en la unidad 2, lo que permiti generar el documento preliminar del Plan de Desarrollo entregado
al Consejo Departamental de Planeacin y a las autoridades ambientales, el 29 de febrero de
2016, para su respectivo concepto.
Lnea Estratgica
LINEA ESTRATEGICA
permetro; 345
kilmetros con el
departamento de Crdoba, equivalentes al
51,4% del total del permetro, y 226
kilmetros con el departamento de Bolvar,
equivalentes al 33,7% del total del permetro
departamental.
El departamento de Sucre est compuesto
por cinco subregiones, que son las
siguientes.
Desarrollo y
capacidad
Institucional
Territorio
de paz
Ordenamiento
territorial
Desarrollo
de sectores
productivos
Agua Para
Todos
Crecimiento
verde
Figura 4. Sistema de factores claves de xito.
El sistema de factores claves de xito est compuesto por seis elementos que se encuentran
incluidos en el Plan de Desarrollo, transversalmente dentro de los cinco ejes estratgicos
definidos. Estos factores unidos crean un sistema en donde cada uno complementa al otro de
manera sinrgica, logrando que, al progresar en cada uno de ellos, se alcancen los objetivos y
metas propuestos en el Plan de Desarrollo.
En el sistema, aunque por ser cclico no tiene un comienzo ni un fin, se puede notar una secuencia
lgica que comienza con la ejecucin de las estrategias para el elemento Desarrollo y Capacidad
Institucional, en donde se condensan todas las estrategias para el fortalecimiento institucional,
como son la lucha contra la corrupcin, con una gestin pblica moderna, innovadora y al alcance
de todos, transparente y confiable. El sentido de este primer elemento en el sistema es comenzar
por mejorar el papel de la institucin sobre la gestin efectiva del departamento, lo que har que
se puedan ejecutar de mejor forma las estrategias que le siguen. De este pasamos al segundo
elemento, que es el Ordenamiento Territorial, que, como su nombre lo indica, es poner la casa
en orden. Es aqu donde se tratarn las estrategias que tienen que ver con la gestin del riesgo en
el departamento, entre otros aspectos. El tercer elemento, Agua para Todos, habla de los
esfuerzos que se debern realizar para que el departamento tenga acceso a este bien comn.
37 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Agua potable, saneamiento bsico, agua para actividades agropecuarias son algunos de los
aspectos que la integran. El cuarto aspecto, Desarrollo de Sectores Productivos, integrado por
las estrategias para la reconstruccin y transformacin de las actividades agropecuarias,
emprendimiento y empleo, turismo, infraestructura para la integracin y la competitividad
territorial, transporte multimodal, base de una movilidad gil, segura y sostenible, servicios
domiciliarios, entre otros, ayudarn a la reactivacin econmica del departamento. El quinto
elemento, Crecimiento Verde, comprende las estrategias para la sostenibilidad ambiental, la
conservacin de los recursos naturales, la vida y la adaptacin del cambio climtico. El sexto y
ltimo es el denominado Territorios de Paz. Es en este donde se concentran las estrategias que
directamente involucran a la poblacin; son las estrategias de educacin para la paz y la
competitividad, recreacin y deporte, cultura, inclusin social, entre otras.
De esta manera, con la ejecucin estratgica de cada factor ayudar al desarrollo del siguiente, de
manera continua, acercndose cada vez ms al alcance de los objetivos, meta y, sobre todo, a la
visin estratgica formulada en el Plan de Desarrollo 2016 2019.
Ser reconocidos a nivel nacional como un territorio lder en la construccin de paz y reduccin de
las desigualdades sociales, basados en una gestin pblica ejemplar y transparente, que conduzca
al departamento a mejores niveles de competitividad y productividad, consolidando un
crecimiento social econmico y ambiental para la prosperidad de todos los sucreos.
Objetivo general del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz
Adems de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos, erradicar el
hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educacin de calidad;
lograr la igualdad de gnero; asegurar el acceso al agua y la energa; promover el crecimiento
econmico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climtico; promover la paz y
facilitar el acceso a la justicia.
A continuacin, se enuncia una breve descripcin de cada uno de los ODS, a partir de los
planteamientos formalmente expuestos por la ONU (2015).
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo1
Los ndices de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde 1990. Si bien se trata de un
logro notable, una de cada cinco personas de las regiones en desarrollo an vive con menos de
1,25 dlares al da, y hay muchos ms millones de personas que ganan poco ms de esa cantidad
diaria, a lo que se aade que hay muchas personas en riesgo de recaer en la pobreza. La pobreza
va ms all de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles.
Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutricin, el acceso limitado a la
educacin y a otros servicios bsicos, la discriminacin y la exclusin social y la falta de
participacin en la adopcin de decisiones. El crecimiento econmico debe ser inclusivo, con el fin
de crear empleos sostenibles y promover la igualdad.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y
promover la agricultura sostenible2
Si se hace bien, la agricultura, la silvicultura y las piscifactoras pueden suministrarnos comida
nutritiva para todos y generar ingresos decentes, mientras se apoya el desarrollo de las gentes del
campo y la proteccin del medioambiente. Pero ahora mismo, nuestros suelos, agua, ocanos,
bosques y nuestra biodiversidad estn siendo rpidamente degradados. El cambio climtico est
poniendo mayor presin sobre los recursos de los que dependemos, y aumentan los riesgos
asociados a desastres tales como sequas e inundaciones. Muchos campesinos ya no pueden
ganarse la vida en sus tierras, lo que les obliga a emigrar a las ciudades en busca de
oportunidades.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades3
Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover el
bienestar para todos a cualquier edad. Se han obtenido grandes progresos en relacin con el
aumento de la esperanza de vida y la reduccin de algunas de las causas de muerte ms comunes
relacionadas con la mortalidad infantil y materna. Se han logrado grandes avances en cuanto al
aumento del acceso al agua limpia y el saneamiento, la reduccin de la malaria, la tuberculosis, la
poliomielitis y la propagacin del VIH/SIDA. Sin embargo, se necesitan muchas ms iniciativas para
erradicar por completo una amplia gama de enfermedades y hacer frente a numerosas y variadas
cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud.
Objetivo 4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos4
1 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/
2 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/
3 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/
4Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/
La consecucin de una educacin de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el
desarrollo sostenible. Se han producido importantes avances en relacin con la mejora en el
acceso a la educacin a todos los niveles y el incremento en las tasas de escolarizacin en las
escuelas, sobre todo en el caso de las mujeres y las nias. Se ha incrementado en gran medida el
nivel mnimo de alfabetizacin, si bien es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir mayores
avances en la consecucin de los objetivos de la educacin universal. Por ejemplo, se ha
conseguido la igualdad entre nios en la educacin primaria en el mundo, pero pocos pases han
conseguido ese objetivo a todos los niveles educativos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias5
La igualdad entre los gneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria
para conseguir un mundo pacfico, prspero y sostenible. Si se facilita a las mujeres y nias
igualdad en el acceso a la educacin, atencin mdica, un trabajo decente y representacin en los
procesos de adopcin de decisiones polticas y econmicas, se impulsarn las economas
sostenibles y se beneficiar a las sociedades y a la humanidad en su conjunto.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para
todos6
El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos
vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueo. La escasez de recursos
hdricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente en la
seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educacin
para las familias pobres en todo el mundo. La sequa afecta a algunos de los pases ms pobres del
mundo, recrudece el hambre y la desnutricin. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas
probablemente viva en un pas afectado por escasez crnica y reiterada de agua dulce.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para
todos7
La energa es central para casi todos los grandes desafos y oportunidades a los que hace frente el
mundo actualmente. Ya sea para los empleos, la seguridad, el cambio climtico, la produccin de
alimentos o para aumentar los ingresos, el acceso a la energa para todos es esencial. La energa
sostenible es una oportunidad que transforma vidas, economas y al planeta.
Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos8
Aproximadamente, la mitad de la poblacin mundial todava vive con el equivalente a unos dos
dlares de los Estados Unidos diarios, y en muchos lugares, el hecho de tener un empleo no
garantiza la capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre este progreso lento
y desigual y revisar nuestras polticas econmicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza. La
continua falta de oportunidades de trabajo decente, la insuficiente inversin y el bajo consumo
producen una erosin del contrato social bsico subyacente en las sociedades democrticas: el
derecho de todos a compartir el progreso. La creacin de empleos de calidad seguir
constituyendo un gran desafo para casi todas las economas ms all de 2015. Para conseguir el
5 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/
6 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/
7 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/
8 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-growth/
desarrollo econmico sostenible, las sociedades debern crear las condiciones necesarias para que
las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economa sin daar el medio ambiente.
Tambin tendr que haber oportunidades laborales para toda la poblacin en edad de trabajar,
con condiciones de trabajo decentes.
Objetivo 9. Construir infraestructuras de resiliencias, promover la industrializacin inclusiva y
sostenible y fomentar la innovacin9
Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energa y tecnologa de la informacin y las
comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las
comunidades en numerosos pases. Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un
incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y
educativos, se necesitan inversiones en infraestructura. El ritmo de crecimiento y urbanizacin
tambin est generando la necesidad de contar con nuevas inversiones en infraestructuras
sostenibles que permitirn a las ciudades ser ms resistentes al cambio climtico, e impulsar el
crecimiento econmico y la estabilidad social. Adems de la financiacin gubernamental y la
asistencia oficial para el desarrollo, se est promoviendo la financiacin del sector privado para los
pases que necesitan apoyo financiero, tecnolgico y tcnico.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases10
La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando a las personas de la pobreza.
Las naciones ms vulnerables (los pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y
los pequeos Estados insulares en desarrollo) continan avanzando en el mbito de la reduccin
de la pobreza. Sin embargo, siguen existiendo desigualdades y grandes disparidades en el acceso a
los servicios sanitarios y educativos, y a otros bienes productivos. Adems, a pesar de que la
desigualdad de los ingresos entre pases ha podido reducirse, dentro de los propios pases ha
aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimiento econmico
no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene en cuenta las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: econmica, social y ambiental. Con el fin de reducir la
desigualdad, se ha recomendado la aplicacin de polticas universales que presten tambin
especial atencin a las necesidades de las poblaciones desfavorecidas y marginadas.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles11
Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y
mucho ms. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social y
econmicamente. Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener ciudades de
manera que se sigan creando empleos y prosperidad sin ejercer presin sobre la tierra y los
recursos. Los problemas comunes de las ciudades son la congestin, la falta de fondos para prestar
servicios bsicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Los
problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir
prosperando y creciendo, y, al mismo tiempo, aprovechar mejor los recursos y reducir la
contaminacin y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con
acceso a servicios bsicos, energa, vivienda, transporte y ms facilidades para todos.
gestin prudente de este recurso mundial esencial es una caracterstica clave del futuro
sostenible.
Objetivo 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y frenar la prdida de la
diversidad biolgica15
El 30% de la superficie terrestre est cubierta por bosques, y estos, adems de proporcionar
seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el cambio climtico, pues
protegen la diversidad biolgica y las viviendas de la poblacin indgena. Cada ao desaparecen 13
millones de hectreas de bosque, y la degradacin persistente de las zonas ridas ha provocado la
desertificacin de 3600 millones de hectreas. La deforestacin y la desertificacin, provocadas
por las actividades humanas y el cambio climtico, suponen grandes retos para el desarrollo
sostenible, por cuanto han afectado las vidas y los medios de vida de millones de personas en la
lucha contra la pobreza. Se estn poniendo en marcha medidas destinadas a la gestin forestal y la
lucha contra la desertificacin.
Objetivo 16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles16
El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se centra en la promocin de sociedades
pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisin de acceso a la justicia para todos y
la construccin de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. La corrupcin, el
soborno, el robo y el fraude fiscal cuestan alrededor de 1260 millones de dlares para los pases
en desarrollo al ao; esta cantidad de dinero podra ser utilizada para elevar por encima de los
1,25 dlares diarios a las personas que viven con menos de ese dinero durante un mnimo de seis
aos.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible17
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz, se necesitan alianzas entre los gobiernos,
el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la base de
principios y valores, una visin compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las
personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local. Es preciso
adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar billones de dlares de
recursos privados para generar transformaciones, a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo. Por ejemplo, la inversin extranjera directa, en
sectores fundamentales, en particular en los pases en desarrollo. Entre estos sectores figuran la
energa sostenible, la infraestructura y el transporte, as como las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones. El sector pblico deber establecer una orientacin clara al respecto. Deben
reformularse los marcos de examen y vigilancia, los reglamentos y las estructuras de incentivos
que facilitan esas inversiones, a fin de atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible.
Articulacin de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos del
Departamento de Planeacin Nacional (DNP, 2016)
El Departamento Nacional de
Planeacin de Colombia se ha
caracterizado por promover el
fortalecimiento permanente de
los procesos de articulacin en
la formulacin de las polticas
pblicas del pas frente al contexto internacional, y, en tal sentido, se evidencia como dentro de
los lineamientos centrales en las guas y recomendaciones para la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Territoriales (PDT), a nivel municipal y departamental, en los que se resalta la
estructura general del modelo conformado por cuatro dimensiones: social, ambiental, econmica
e Institucional, donde se integra un conjunto de 18 sectores estratgicos, sinrgicamente
asociados con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). En tal sentido, el DNP
(2016) plantea que Los ODS definen la nueva Agenda de Desarrollo Global a 2030. Estos 17
objetivos son el referente para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad. Incluir los ODS en los Planes de Desarrollo territorial permitir articular las
regiones, los departamentos y municipios, unir esfuerzos y propiciar cambios y acciones concretas
para erradicar la pobreza, mejorar la educacin, la salud, y lograr la paz.18
Adicionalmente, tal como lo plantea el DNP (2016), cabe resaltar que Colombia fue el primer pas
en incluir los ODS como marco general en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 20142018; de manera que los nuevos mandatarios tambin pueden ser los primeros en incorporar esta
Agenda y tener una visin de sus respectivas regiones, que le apunte no solo a los prximos cuatro
aos, sino a darle trascendencia a sus acciones hasta el 2030. El esfuerzo y los resultados de los
ODS no deben ser el reflejo de logros a nivel nacional, que invisibilicen rezagos y diferencias a
nivel regional o municipal, sino que todas las regiones pueden lograr un avance equitativo en las
metas propuestas. La Agenda 2030 est enfocada en el principio de no dejar a nadie atrs, y es ese
espritu el que qued consignado en el PND bajo el enfoque de cierre de brechas.19
En congruencia con la operacionalizacin de los ODS frente a los 18 sectores identificados en el
formato nico territorial elaborado por el DNP, a continuacin, se presenta su articulacin
estructural en el siguiente diagrama.
Tabla 1. Articulacin funcional de los sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 20
NM.
Sectores Desarrollo
1
2
3
4
Educacin
Salud
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Deporte y Recreacin
Cultura
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
ODS Asociados
1, 4
1, 2, 3 y 5
1,6
3
11
Vivienda
Atencin a Grupos Vulnerables Promocin Social
Promocin del Desarrollo - Empleo y Turismo
Agropecuario
1,11
1, 5, 10
4, 5, 8, 9, 11, 12 y 17
1,2, 12 y 14
Transporte
9 y 11
Servicios
pblicos
diferentes
alcantarillado y aseo
Centros de Reclusin
Equipamiento
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Justicia y Seguridad
Prevencin y Atencin de Desastres
Ambiente
acueducto,
7
16
11
5 y 16
12, 16 y 17
16
11 y 13
4, 6, 11, 12, 14,15, 17
A partir de los principios globales contemplados en los ODS (ONU, 2015) y los lineamientos
nacionales formulados en los sectores (DNP, 2016), el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
(2016 2019) ha diseado una hoja de ruta para generar la relacin sinrgica de los ODS y los
sectores del desarrollo, que comprende una integracin transversal en sus cinco ejes estratgicos,
a saber:
Tabla 2. Articulacin funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015) y los
ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019)
Sectores del desarrollo (DNP)
ODS Asociados
Educacin
1,4
Salud
1, 2, 3 y 5
Cultura
11
Recreacin y Deporte
Atencin a Grupos
Promocin Social
Ejes estratgicos
Vulnerables
Agropecuario
1, 5, 10
1,2, 12 y 14
ODS Asociados
9 y 11
Justicia y Seguridad
16
Centros de Reclusin
16
1,6
7
1,11
11 y 13
Equipamiento
Desarrollo Comunitario
Ejes estratgicos
11
5 y 16
Articulacin sinrgica del plan de desarrollo del departamento de sucre (2016 2019) con el
plan de desarrollo nacional - estrategia regional: caribe prospero, equitativo y sin pobreza
extrema
En los ltimos aos, Colombia ha logrado
Articulacin sinrgica del Plan de Desarrollo
avances significativos en los principales
indicadores socioeconmicos. As lo del departamento de Sucre (2016 2019),
demuestran, por ejemplo, el crecimiento con el Plan de Desarrollo Nacionaldel PIB, que entre 2010 y 2014 creci a Estrategia Regional: Caribe prspero,
una tasa de 5,4 % anual en promedio; la equitativo y sin pobreza extrema
reduccin de la pobreza, que entre junio
de 2010 y julio de 2014 evidenci una
cada de 10 puntos porcentuales, al pasar de 39,9 % a 29,3 %, y la mejora en los niveles de
desigualdad, que, medida a travs del coeficiente de Gini, pas de 0,56 en 2010 a 0,53 en 2013.
Desde luego, los resultados sociales son reflejo de las mejoras en los niveles de cobertura de
educacin, salud o saneamiento bsico, entre otros aspectos.21
Los avances, sin embargo, no han sido homogneos en los territorios, y en las regiones se
manifiestan con diferentes ritmos y niveles de intensidad. En particular, puede decirse que la
21 Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014-2018
Objetivos
Estrategias
Objetivos
Estrategias
se proveen.
1, 5, 10
Objetivo 1 Estrategia 2
Agropecuario
2, 12 y 14
4, 5, 8, 9,
Objetivo 1 Estrategia 2
Objetivo 2 Estrategia 1, 4
Objetivo 1 Estrategia 2
programas.
Eje 2. Sucre progresa
transformando los
sectores productivos, con
ODS
Asociados
Objetivos y estrategias
Caribe prspero y
equitativo
Turismo
Objetivo 3 Estrategia 4
Transporte
9 y 11
Objetivo 2 Estrategia 3
Justicia y Seguridad
16
N/A
Centros de Reclusin
16
N/A
Ejes estratgicos
innovacin y
competitividad.
4 estrategias 7
programas.
Objetivo 1 Estrategia 1
Objetivo 3 Estrategia 3
Vivienda
Prevencin y Atencin de Desastres
Objetivo 2 Estrategia 3
11
Objetivo 1 Estrategia 1
1, 11 y 13
Objetivo 3 Estrategia 1, 4
Ambiente
Fortalecimiento institucional
Equipamiento
Desarrollo comunitario
11
N/A
5 y 16
N/A
Caracterizacin para el
cierre de brechas
Desarrollo robusto
Desarrollo robusto
Desarrollo intermedio
Desarrollo intermedio
Desarrollo incipiente
Desarrollo robusto
Desarrollo robusto
Desarrollo intermedio
Desarrollo intermedio
Desarrollo intermedio
Desarrollo incipiente
Desarrollo incipiente
Para el caso del departamento de Sucre, la tipologa que indica su nivel de entorno de desarrollo
es D - Desarrollo intermedio y los municipios que lo integran obtuvieron la siguiente clasificacin.
Tabla 7. Tipologas del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento de Sucre
Tipo
Entorno
desarrollo
Tipo
Entorno
desarrollo
Sincelejo
Intermedio
Sampus
Incipiente
Corozal
Intermedio
San Marcos
Incipiente
Galeras
Intermedio
Ovejas
Incipiente
Coveas
Intermedio
San Onofre
Incipiente
Tol
Intermedio
Incipiente
Toluviejo
Intermedio
Caimito
Incipiente
Sinc
Intermedio
La Unin
Incipiente
Guaranda
Incipiente
Sucre
Incipiente
Majagual
Incipiente
Chaln
Incipiente
Colos
Incipiente
Morroa
Incipiente
Buenavista
Incipiente
Los Palmitos
Incipiente
El Roble
Incipiente
San Pedro
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Municipio
Municipio
Al definir la tipologa departamental, se puede conocer cul es el indicador que el ente territorial,
ya sea nacional o regional, debe cumplir para as, por lo menos, establecer la meta, determinado
por la ruta plasmada en el diagrama. Esto indica el esfuerzo que deber realizar el departamento
de Sucre en cada indicador de cierre de brechas. Los esfuerzos van desde bajo (cuando no hay que
realizar esfuerzo, es decir, no hay brecha con el ente territorial de referencia), medio bajo, medio
alto y alto.
Figura 5. Diagrama de ruta para la determinacin del indicador referencia para definir los esfuerzos de cierre de brechas
Fuente: Propuesta metodolgica para el cierre de brechas territoriales, Grupo de Estudios Territoriales (GET) de la
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, diciembre de 2014.
A partir de los ocho indicadores de cierre de brechas, en el cuadro siguiente se relacionan los
resultados de dichos indicadores a nivel departamental, regional y nacional, con sus respectivas
metas a 2018, estableciendo el nivel de esfuerzo que debe hacer el departamento de Sucre en el
54 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
prximo cuatrienio para disminuir las brechas socioeconmicas respecto a la regin Caribe, ya
que, por indicacin de la metodologa, es la regin Caribe la referencia.
Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos.
Sector
Educacin
Salud
Acueducto
Vivienda
Indicadores de cierre
de brechas
Departamento
Regin
Pas
Meta 2018
Esfuerzo en
cierre de
brechas
Cobertura educacin
media neta (%,2014)
36,75%
36,90%
40,50%
41,75%
Medio alto
Pruebas Saber 11
Matemticas (2015)
46,6
47,9
51
48
Medio alto
Tasa analfabetismo,
mayores a 15 aos
(2013)
14,30%
11,80%
7,30%
7,2%
Medio alto
Tasa de mortalidad
infantil (2013)
21,85
20,5
16,24
8,16
Medio alto
Cobertura vacunacin
DPT (2013)
86,20%
89,70%
89,90%
95%
Medio bajo
Cobertura acueducto
(2005)
81,30%
83,30%
89,90%
91,6%
Medio bajo
Dficit cuantitativo
(2005)
20,20%
16,90%
12,90%
18,5%
Alto
Dficit cualitativo
(2005)
44,60%
44,50%
26,10%
40%
Medio bajo
Analizando los esfuerzos que el departamento de Sucre debe realizar para cerrar las brechas
socioeconmicas en comparacin con el nivel regional, se puede evidenciar que el departamento
muestra un rezago en todos los indicadores de los sectores relacionados, exceptuando en el sector
Educacin los indicadores de cobertura educacin media neta y Pruebas Saber 11 Matemticas,
donde el primero se aproxima mucho y el segundo muestra mejores resultados comparado
con la regin Caribe.
Respecto a los resultados a nivel pas, todos los indicadores en el departamento muestran an una
brecha significativa, donde los indicadores ms crticos son los de dficit cuantitativo en el sector
Vivienda, la tasa de mortalidad infantil en Salud y la tasa de analfabetismo en Educacin. A
continuacin, se presenta un anlisis detallado del comportamiento de los indicadores en cada
uno de los sectores.
Anlisis de brechas sector Educacin
En el sector Educacin, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en los tres indicadores
estudiados es medio alto. La diferencia entre ellos es que el indicador Pruebas Saber 11
Matemticas (2015) y cobertura educacin media neta (2014) usan como referente, para cierre de
55 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
brechas, el nacional y no el regional. Estos indicadores van por buen camino y, al realizar el
esfuerzo sugerido, se podr estar cerrando la brecha con el nivel nacional.
En cada subregin del departamento existe, como mnimo, un municipio que en este sector
presenta un esfuerzo alto en los tres indicadores estudiados. En la subregin Mojana es el
municipio de Sucre, en los Montes de Mara es el municipio de Chaln, en Morrosquillo son los
municipios de San Antonio de Palmito y San Onofre, en Sabanas es el municipio de El Roble y en la
subregin San Jorge es el municipio de San Benito Abad.
Anlisis de brechas sector Salud
En el sector Salud, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la tasa de mortalidad infantil
(2013) es medio alto, y en el indicador cobertura vacunacin DPT (2013) es medio bajo. Estos dos
esfuerzos son para igualarse al nivel regional. Observando el comportamiento del sector por las
subregiones del departamento, para la cobertura de vacunacin DPT (2013) los esfuerzos son bajo
o medio bajo, mostrando que no hay mucha desigualdad de este indicador en el departamento,
pero en la tasa de mortalidad infantil (2013) existen, en algunas subregiones, unos municipios que
presentan niveles de esfuerzos altos. En la subregin Mojana, en los municipios de Sucre y
Guaranda; en Morrosquillo, el municipio de Coveas, y en la subregin San Jorge, los municipios
de San Benito Abad y La Unin.
Anlisis de brechas sector Agua Potable
En el sector Agua Potable, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la cobertura de
acueducto (2005) es medio bajo, para nivelarse con la regin. A pesar de que el esfuerzo
departamental en este sector es medio bajo, existen algunas subregiones con municipios que
requieren esfuerzos altos, tales como la Subregin Mojana, en los municipios Majagual y
Guaranda, y en Morrosquillo, en los municipios Coveas, San Antonio de Palmito y San Onofre.
Anlisis de brechas sector Vivienda
En el sector Vivienda, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas, en cuanto al dficit
cuantitativo (2005), es alto, y en el dficit cualitativo (2005) es medio bajo. Estos esfuerzos, si se
realizan de manera correcta, llevarn a que el departamento pueda igualarse al nivel regional y
buscar el camino para equiparse al nivel nacional. Con relacin al nivel de esfuerzos en las
subregiones, se puede observar que en la subregin Mojana, Sucre es el municipio que debe
realizar mayor esfuerzo para el cierre de brechas en el sector Vivienda; en los Montes de Mara, el
esfuerzo en casi todos sus municipios es bajo o medio bajo; en Morrosquillo, se destaca que el
municipio de Toluviejo es el nico que presenta nivel de esfuerzo bajo, y en Sabanas, el municipio
Corozal tambin presenta nivel de esfuerzo bajo. En la subregin del San Jorge, los municipios
presentan el mismo nivel de esfuerzo en los dos indicadores estudiados, medio bajo y alto,
respectivamente.
Esfuerzo
integral
Municipio
Esfuerzo
integral
Guaranda
Alto
Chaln
Medio alto
La Unin
Medio alto
Tol
Medio bajo
Sucre
Alto
Colos
Medio alto
San Benito
Abad
Medio alto
Toluviejo
Medio bajo
San Antonio
de Palmito
Alto
El Roble
Medio alto
San Marcos
Medio alto
Buenavista
Medio bajo
San Onofre
Alto
Los Palmitos
Medio alto
Morroa
Medio bajo
Galeras
Medio bajo
Sincelejo
Bajo
Sampus
Medio alto
Ovejas
Medio bajo
San Pedro
Medio bajo
Corozal
Bajo
San Juan de
Betulia
Medio alto
Coveas
Medio bajo
Sinc
Medio bajo
Majagual
Medio alto
Caimito
Medio alto
A nivel departamental, solo los municipios de Sincelejo y Corozal debern realizar un esfuerzo
integral para el cierre de brechas bajo, mientras que en los municipios Guaranda, Sucre, San
Antonio de Palmito y San Onofre se deber realizar un esfuerzo alto para cerrar las brechas a nivel
del departamento y la regin.
Para avanzar en el cierre de brechas propuesto en este Plan, se describen, a continuacin, por
cada indicador, los programas y recursos establecidos que permitan alcanzar de manera efectiva
las metas propuestas.
Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre de brechas
Sector
Educacin
Salud
Acueducto
Vivienda
Indicadores de cierre de
brechas
Programa
Recursos
asignados*
44,7%
335,000
48
Educacin con
Integralidad y Excelencia
3,500
36,75%
46,6
14,30%
21,85
86,20%
93%
81,30%
83,3%
20,20%
16,9%
44,60%
40%
Total
10
Todos y Todas Educados
20,5
3,300
2,600
5,772
92,800
62,400
1,500
506,872
SUCRE PROGRESA
SOCIALMENTE CON EQUIDAD
E INCLUSIN
Eje estratgico 1.
El eje estratgico Sucre progresa socialmente con
equidad e Inclusin es un aporte efectivo al
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida
en la poblacin sucrea, desde una perspectiva
integral de inclusin social y equidad para el
bienestar y la superacin de la pobreza, a travs del
diseo e implementacin de programas estratgicos
orientados desde la proteccin y el aseguramiento de los derechos fundamentales, el cubrimiento
de las necesidades bsicas, la promocin del bienestar y el desarrollo sostenible de diferentes
grupos poblacionales especiales, definidos en funcin de segmentos etreos (infancia,
adolescencia, juventud y adulto mayor), el marco de la equidad de gnero (mujeres), su riqueza e
identidad cultural (indgenas, afrocolombianos y Rom - Gitana), as como el reconocimiento de la
diversidad sexual (poblacin LGBTI), unidos con la proteccin integral de la familia, entendida
como unidad fundamental de la sociedad, y el cubrimiento de las necesidades bsicas en materia
de seguridad nutricional y alimentaria.
Sucre progresa
socialmente con
equidad e inclusin
La tasa de cobertura bruta en Educacin Media muestra que la variacin del ao 2012-2013 pasa
de ser negativa a una variacin positiva de 1,9%, y luego asciende hasta alcanzar una variacin de
4,21%, mientras que en la vigencia 2015 crece, pero en menor proporcin. Complementariamente,
la tasa de cobertura neta en Educacin Media muestra una variacin positiva a partir del ao 2013,
y as permanece para el ao 2014, pero en menor proporcin hasta el ao 2015.
Frente a la tasa de desercin total de alumnos, desde el ao 2012 ha venido disminuyendo en el
departamento de Sucre. Ello obedece a las estrategias de permanencia implementadas por el
Gobierno Nacional y la entidad territorial.
Frente al porcentaje de atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales, en el ao
2012 presenta una variacin negativa respecto al ao 2011, pero se vuelve positiva en el ao 2013
y decae nuevamente en 2014; a partir de all, pasa al ao siguiente de 1290 a 1414 estudiantes
atendidos.
En relacin con la atencin educativa para las vctimas del conflicto armado, se parte de una
variacin negativa en 2011-2012, ao a partir del cual se logra una variacin positiva,
pasando de atender a 3893 estudiantes, en esta condicin en el ao 2012, a 5065 en el ao
2015.
La atencin a los grupos tnicos report una variacin negativa en el perodo 2012, respecto al
2011. Para el ao 2013 subi a 26 841 alumnos atendidos, situacin que cambi para los aos
subsiguientes, decayendo a 26 329 en 2014 y a 24 789 en el 2015. Se garantiza una estrategia
de permanencia en el sector educativo oficial. Igualmente, se evidencia una disminucin en los
ndices de desercin escolar.
Adicionalmente, se ha mejorado la capacidad de atencin de los estudiantes y, por ende, sus
procesos de aprendizaje. Los jvenes y adultos iletrados reciben un proceso de formacin en
competencias bsicas de lenguaje, Matemticas, Ciencias Sociales, naturales y competencias
ciudadanas, integrando, de manera flexible, las reas del conocimiento y la formacin establecidas
en el ciclo lectivo especial integrado.
Se han definido las bases operativas y financieras para que los estudiantes puedan permanecer en
el sistema educativo, mediante proyectos y programas nacionales de dotacin e iniciativas locales
financiados por el fondo CITE (Centro de Innovacin Productiva y Transferencia Tecnolgica).
Mediante esfuerzos conjuntos y articulados entre entidades del orden nacional como
Computadores para Educar del Ministerio de Tecnologas y proyectos de iniciativa departamental
como ONDAS TIC SUCRE, en los ltimos cinco aos se ha logrado bajar la proporcin de nios por
terminal electrnica muy por encima de la meta nacional para 2014-2015, que fue de 12 nios por
PC, logrndose una proporcin promedio de siete nios por terminal electrnica. As mismo, a
travs de la vinculacin del departamento a iniciticas como VIVE DIGITAL de MinTic se han
construido y dotado espacios propicios para la investigacin y la innovacin, como una
oportunidad para el cierre gradual de la brecha digital. En lo concerniente a conectividad e
60 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Internet para sedes educativas oficiales, se canalizan los recursos provenientes de las asignaciones
del CONPES - SGP (complemento por matrcula atendida) por vigencias, y la entidad territorial se
vincula todos los aos al programa "Conexin Total", mediante el cual se hace la distribucin de
estos recursos a las entidades territoriales certificadas. Igualmente, se aprovechan proyectos de
conectividad del Ministerio de Tecnologas MinTic- (Kioscos Vive Digital KVDII, y el PNFO
Proyecto Nacional de Fibra ptica) que benefician sedes educativas oficiales en el pas, con
proyectos de conectividad e Internet. En este tema de conectividad digital e Internet para sedes
educativas, el departamento, a pesar de que las asignaciones presupuestales para tal fin no son
suficientes, ha hecho esfuerzos progresivos para ampliar tanto la cobertura como la
infraestructura de conectividad, para llegar a zonas dispersas y sedes rurales.
En los ltimos seis aos se brinda importancia al acceso, cualificacin, uso y apropiacin de los
medios y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones -TIC-, por parte de los docentes y
directivos, dado el alto ndice de dotacin y masificacin de estos medios e infraestructura no solo
en el pas, sino en el departamento de Sucre. La entidad territorial incentiva y ofrece alternativas
de formacin para la apropiacin y uso en los procesos de investigacin como estrategia
pedaggica (que involucran a docentes y jvenes en edad escolar), y sus productos representados
en proyectos de investigacin en el aula han tomado una alta relevancia en el departamento. El
logro e impacto ms significativo relacionado con el uso transversal de las TIC se ha evidenciado
con la implementacin del proyecto ONDAS, de Colciencias, financiado a travs del Fondo de CTeI
- del SGR (Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Sistema General de Regalas) que ha incentivado
acertadamente la curiosidad por la ciencia y la investigacin en nios, nias y jvenes en edad
escolar vinculados al sistema educativo oficial.
Para el momento de aprobacin del presente Plan Departamental de Desarrollo, Sucre cuenta con
269 establecimientos educativos representados en 166 instituciones educativas y 103 centros
educativos; as mismo, las instituciones educativas cuentan con 555 sedes; con dichas cifras se
concluye que el DUE departamental posee un total de 824 establecimientos educativos, los cuales
estn en la capacidad de albergar toda la poblacin escolar del departamento.
En sntesis, el sector Educacin, en el departamento de Sucre, cuenta con una lnea de base de
programas y proyectos desarrollados y en ejecucin, que estn orientados, especialmente, a
contribuir en el cierre de brechas en lo referente a las tasas de cobertura a nivel de Educacin
Bsica y Media, as como frente al control de la desercin escolar y las oportunidades para el
acceso adecuado de las personas que hacen parte de las diferentes comunidades vulnerables a
nivel social y por efecto del conflicto armado. Sin embargo, se evidencia que, aunque hay
tendencias de variacin positiva en el afrontamiento de los problemas de acceso y cobertura,
estos indicadores requieren un fortalecimiento estructural y funcional con un nivel de esfuerzo
alto en comparacin con la regin Caribe y, especialmente, frente a los estndares nacionales. Se
resalta la necesidad de impulsar un plan integral para fortalecer las oportunidades de desarrollo,
formacin y cualificacin docente, en el marco de los siguientes ejes.
1. Dignificar la profesin docente a travs de la implementacin de estrategias que eleven el
respeto y reconocimiento social del educador, y le ayuden a reinventar su prctica, caracterizada
por una formacin y capacitacin constante, puntualidad, trabajo en equipo, metodologas
61 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
VICTIMAS
SINCELEJO
32.881
BUENAVISTA
74
CAIMITO
18
COLOSO
85
COROZAL
3.854
COVEAS
76
CHALAN
18
EL ROBLE
19
GALERAS
428
GUARANDA
823
LA UNION
10
LOS PALMITOS
741
MAJAGUAL
42
MORROA
417
OVEJAS
1.692
PALMITO
34
SAMPUES
201
SAN BENITO
156
SAN J BETULIA
8
SAN MARCOS
364
SAN ONOFRE
2.238
SAN PEDRO
217
SINCE
358
SUCRE
91
TOLU
113
TOLUVIEJO
726
Total general
45.684
Fuente: Ministerio de Salud, 2016- BDUA
La publicacin de coberturas por parte del Ministerio de Salud refleja un total de 62 964 personas
desplazados no identificados en el SISBEN, y 19 080 desplazados no identificados en el SISBEN
no afiliados. Ello hara inferir que 43 884 estaran afiliados al Rgimen Subsidiado; sin embargo,
no permiten establecer la situacin real de la poblacin en el departamento, pues no existe
obligatoriedad para estas personas en cuanto a que se encuentren registrados en el SISBEN para el
acceso a los servicios de salud. As mismo, la estructura de la base de datos no permite identificar
si los 19 080 se encuentran afiliados a regmenes especiales y al Rgimen Contributivo. Por esta
razn, lo fundamental en la gestin debe aplicar al fortalecimiento de la comunicacin y la
participacin de la poblacin vctima en los espacios de concertacin y control.
MUNICIPIO
SINCELEJO
BUENAVISTA
CAIMITO
COLOSO
COROZAL
COVEAS
CHALAN
EL ROBLE
GALERAS
GUARANDA
LA UNION
LOS PALMITOS
MAJAGUAL
MORROA
OVEJAS
PALMITO
SAMPUES
SAN BENITO
SAN J BETULIA
SAN MARCOS
SAN ONOFRE
SAN PEDRO
SINCE
SUCRE
TOLU
TOLUVIEJO
Total general
Desplazados No
Desplazados No
Identificados en el Identificados en el
SISBEN
SISBEN No Afiliados
36.356
655
52
587
5.231
129
386
95
889
1.205
67
1.089
283
675
2.878
158
683
1.311
78
639
5.942
691
492
817
366
1.210
62.964
8.075
267
27
173
2.017
57
188
38
388
578
42
399
102
263
1.188
54
297
685
38
257
2.469
304
207
341
159
467
19.080
Camas Camas
pediatra adulto
Camas
obsttricas
Quirfanos
Salas de
parto
UCI
UCI
UCI
ped. Adult. Neo
TE
24
31
20
3 TAB
1 TAM
14
46
16
2 TAB
1 TAM
63
110
45
3 TAB
3 TAM
Salud Pblica
Salud Ambiental. En el departamento de Sucre, el acceso y calidad al agua potable es limitado.
Ms del 80% recibe agua no apta para el consumo humano. El deterioro al recurso suelo, aire y
agua es evidente, porque la gestin de residuos lquidos y slidos es precaria, no se cuenta con
poltica pblica en Salud Ambiental; el 75% de las vas no se encuentran pavimentadas y el dficit
de vivienda cualitativo asciende al 44.6%.
De acuerdo a la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano que la Secretara de Salud
Departamental, como autoridad sanitaria, realiza mensualmente a todos los municipios de
categora 4, 5 y 6, se encuentra que existen tres municipios con un valor del IRCA, que los sita en
la categora sin riesgo: 10 en riesgo bajo, nueve en riesgo medio y cuatro en riesgo alto, lo que
indica que el agua consumida por la comunidad sucrea en un alto porcentaje no es apta para el
consumo humano; a esto se suma la poca gestin por parte de los entes territoriales para invertir
en el mejoramiento de la calidad del agua. Cabe anotar que este IRCA es calculado con base en 13
parmetros de los 23 que la norma exige, porque en el laboratorio no se cuenta con las
condiciones necesarias para realizarlos, dejando por fuera el hierro y el manganeso, y ms cuando
la fuente de abastecimiento es de aguas subterrneas, para lo cual sera muy importante
monitorearlos para ser tratados, si es necesario.
La Incidencia de rabia en humanos y rabia canina es 0% (2015); las enfermedades trasmitidas por
alimentos (ETAS) en el departamento de Sucre tienen una tendencia al aumento, colocando al
territorio como uno de los ms afectados a nivel nacional por esta enfermedad. Esta situacin se
ve potencializada porque las acciones de IVC (Inspeccin, Vigilancia y Control), resorte de las
entidades territoriales de salud, son dbiles en los establecimientos que procesan, expenden,
hijos es a los 24 y 26 aos. La razn de mortalidad materna es de 87.47 por 100.000 N.V. Las
muertes maternas se presentan en mujeres con edades entre 20 y 34 aos (67%), del rea urbana
y rural en proporcin similar. La escolaridad de estas mujeres es primaria y secundaria en un 84%,
afiliadas, en su gran mayora, al Rgimen Subsidiado. La tasa de mortalidad neonatal es de 5.7 por
1000, y el porcentaje de partos atendidos por personal calificado es de 99.5%.
En el departamento de Sucre existen barreras y fragmentacin de la atencin en salud; falta
voluntad y control para implementar protocolos y guas, alto incumplimiento a lo contenido en la
sentencia C-355 de 2000, predominio de las demoras 1 y 4 demostradas al realizar los COVE de
MM; poca intervencin de las redes sociales de apoyo e incumplimiento de las acciones
planteadas en los POA municipales. No existe garanta en la entrega de mtodos anticonceptivos,
no remisin oportuna a especialistas, ingresos tardos al control prenatal por faltas a la induccin a
la demanda y bsqueda activa, desconocimiento de las guas y protocolos de atencin en todos los
niveles de atencin, la no reposicin de los insumos de los kits de emergencia obsttrica, la no
implementacin de comits de historia clnica en las ESE, referencias y contrarreferencias no
ceidas a protocolos, deficiente o ausencia de auditoras a prestadores por parte de aseguradores,
no realizacin de necropsias, en casos de incertidumbre en el diagnstico, teniendo en cuenta que
la muerte materna es un evento de inters en salud pblica; niveles de atencin que no garantizan
en forma permanente servicios que se habilitan o acreditan, son situaciones en la atencin a
nuestras gestantes.
Por otra parte, no se cuenta con personal suficiente y capacitado para atender partos en contextos
de emergencia, ni polticas municipales, ni institucionales, de contar con kits de parto limpio que
disminuyan los riesgos, en caso de ser un parto desatendido, es decir, fuera de las instituciones de
salud. No se encuentra fortalecido un sistema de derivacin para emergencias obsttricas y
neonatales que funcione las 24 horas del da, los siete das de la semana (24/7), especialmente en
los municipios priorizados que, por las condiciones de la emergencia, presenta dificultad de acceso
geogrfico por falta de estructura vial y de comunicaciones.
Las acciones de informacin, educacin y comunicacin que le permitan a la gestante identificar
con prontitud signos y sntomas de peligro para la decisin oportuna de solicitar ayuda y atencin
mdica no son evidentes en contextos de emergencia y escenarios humanitarios, como son los
albergues. En materia de SSR, en el departamento de Sucre las complicaciones del embarazo,
parto y puerperio son de las principales causas de muerte en mujeres en edad reproductiva, por lo
que es necesario cuestionar la calidad de los servicios de promocin y prevencin (especialmente
el control prenatal y la atencin del parto) que se ofrece a las mujeres en las instituciones de salud
del departamento. Esto da cuenta de que existen debilidades institucionales para garantizar una
maternidad segura.
Con relacin a la poblacin de nios, nias y adolescentes, estn implementadas en el
departamento tres unidades amigables en los municipios de San Onofre, San Marcos y Tol, y 11
73 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
consultas diferenciadas de 26 municipios; falta articulacin entre los sectores Salud, Educacin,
Justicia, entes de control, asuntos sociales de la Gobernacin de Sucre, entre otros aspectos; faltan
estrategias IEC para mejorar la demanda inducida; falta acceso a actividades de recreacin, cultura
y deporte, para mejorar sus proyectos de vida y contrarrestar el embarazo adolescente. Las y los
adolescentes estn iniciando su vida sexual a una edad cada vez ms temprana. Al mismo tiempo,
hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 aos que son madres. La proporcin
ms alta de partos en la poblacin adolescente en el departamento de Sucre lo aportan las
subregiones Mojana y San Jorge, en los tres ltimos aos, siendo Guaranda el municipio que
mayor proporcin aporta; para la subregin San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito.
Para Sucre, las adolescentes presentan una tasa de 87 nacimientos por mil mujeres, mientras que
para el pas se encuentra en 87 nacimientos por mil mujeres de 10 a 19 aos. El factor ms
fuertemente relacionado con el aumento de la fecundidad entre la poblacin de adolescentes es el
bajo nivel de escolaridad, que, a su vez, est asociado a condiciones de pobreza. Las adolescentes
sin educacin formal tienen su primera relacin sexual y su primer hijo mucho antes que las que
tienen algn nivel de escolaridad. El otro factor asociado al embarazo adolescente es el lugar de
residencia: las jvenes de las zonas rurales tienden a tener relaciones sexuales e hijos ms
temprano que las de las zonas urbanas. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS)
2010, el 20% de las adolescentes en Sucre ha estado alguna vez embarazada. Los partos de
adolescentes atendidos en el ao anterior corresponden al 25% del total de partos ocurridos, es
decir, que de cada 10 partos atendidos ms partos fueron de adolescentes, cifra que se ha venido
incrementando en los ltimos aos.
Otro evento de inters en esta dimensin que afecta a la poblacin infantil se relaciona con la
transmisin del VIH madre-hijo. Se observa el incumplimiento de la meta nacional que es de 0%, lo
cual se debe a que faltan esfuerzos para la implementacin de la estrategia TMI (transmisin
materno-infantil), falta de seguimiento a las madres que viven con VIH, no goce efectivo de la
atencin en salud por barreras en el aseguramiento, ingresos al programa por fuera de la semana
dcima de embarazo y al suministro no oportuno de los medicamentos antirretrovirales.
El porcentaje de transmisin materno-infantil de VIH en menores de dos aos es del 3.8%. En el
cuatrienio se reportaron cinco nios con TMI: hubo un mortinato, un RN a trmino fallecido y tres
quedaron sin diagnstico. El departamento de Sucre, durante el ao 2011, no tuvo casos de recin
nacidos con VIH. La prevalencia de VIH-SIDA, en poblacin de 15 a 49 aos de edad, en el
departamento es de 0.15%.
El dengue en el departamento de Sucre ha tenido una tendencia ascendente, pasando de una tasa
de 24,6 x 10 000 habitantes en el 2010 a 64.04 x 10 000 habitantes en el 2013. El principal factor
de riesgo para este evento es la falta de disponibilidad de agua para uso domstico las 24 horas
del da, lo que obliga a almacenarla, y esto, casi siempre, se hace de forma inadecuada. Este
comportamiento puede explicarse por la mayor concentracin de la poblacin en la zona urbana
de los municipios, adems de la gran cantidad de poblacin que vive en zonas perifricas y
subnormales, con bajo desarrollo de servicios pblicos (acueducto). En este sentido, el municipio
de Sincelejo representa del 70% de la carga de la enfermedad.
El departamento de Sucre no es endmico para malaria; ocasionalmente, se han presentado
brotes ocasionados por personas enfermas que migran desde otros departamentos (Antioquia,
Crdoba y Sur de Bolvar), ya que en el departamento de Sucre hay presencia del vector
(Anopheles). La malaria presenta una tendencia leve al aumento, y pas de una tasa de 0.5 x 10
000 habitantes en el 2009 a 1,1 x 10.000 en el 2011. No se han presentado casos de mortalidad
por esta causa.
La leishmaniasis visceral en el departamento vena con tendencia a la disminucin hasta 2012,
pero en 2013 nuevamente aument el nmero de casos y de muertes, con deficiencias en el
diagnstico. La leishmaniasis cutnea tambin presenta tendencia al aumento. Para la
leishmaniasis, en especial la cutnea, se han notificado 61 casos, de los cuales la gran mayora se
presenta en la subregin Montes de Mara; Ovejas, el municipio con mayor nmero de personas
afectadas con un 37%, seguido de Sincelejo con un 19%, y Colos, con 12,3%. Las personas ms
afectadas por el virus son las de edades entre 30 y 39 aos dedicadas a labores del campo. En la
subregin Sabanas, la mayora de los casos se han presentado en los municipios Los Palmitos y
Sampus.
Este comportamiento se debe a que en estas subregiones existen las condiciones ecoepidemiolgicas para la presencia del vector (Lutzomyia sp), tales como zonas boscosas y
montaosas, adems del tipo de vivienda con techo de palma, piso de tierra y paredes de
bahareque que permiten la entrada del vector en sus interiores, donde permanecen los nios
menores.
Respecto a enfermedad de chagas se present un caso agudo en Corozal en el 2011.
Generalmente, se captan casos en fase latente o indeterminada a travs de Bancos de Sangre,
pero son un problema endmico de este departamento.
En el departamento de Sucre, desde el ao 2009, no se presentan casos positivos de rabia en
perros y gatos, y el ltimo caso fue en zona rural del municipio Galeras. Actualmente, se sigue en
un silencio epidemiolgico que viene desde el ao 2000. Para la rabia humana se sigue con 0
casos. En rabia pareciante bovina se han presentado brotes en las subregiones Montes de Mara y
Morrosquillo, ms exactamente en los municipios Toluviejo, Colos, Tol y San Antonio de
77 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Palmito, lo que indica que en los aires del departamento est circulando el virus rbico procedente
del vampiro.
En lo referente a leptospira, el departamento de Sucre ha notificado 70 casos sospechosos, de los
cuales se han descartado 33 y solo tres han sido positivos; el municipio que presenta ms
notificaciones es Sincelejo, con un 50% de los casos, seguido de Corozal y Sampus, con un 7%.
Salud y mbito laboral. La situacin laboral de informalidad est afectando en gran manera la
salud de la poblacin, econmicamente activa, de nuestro territorio, ya que estos trabajadores
carecen de aseguramiento al Sistema de Riesgos Laborales; por lo tanto, son ms vulnerables ante
posibles eventualidades como accidentes y enfermedades laborales. Cabe sealar que esta
poblacin se est enfermando por la no utilizacin de los elementos de proteccin personal, por
la exposicin a diferentes factores de riesgos que se derivan de las actividades econmicas
desarrolladas en el departamento, como la construccin, la manufactura, la ebanistera en los
municipios de Sampus y Sincelejo, la minera en Toluviejo, el mototaxismo, que es una de las
mayores problemticas del departamento, debido a que el 70% de la poblacin sucrea utiliza
esta alternativa como medio de transporte por la no existencia de un medio transporte pblico
masivo y la falta de oportunidades de trabajo. Esta problemtica va en crecimiento y no se
evidencia la creacin o fomento de los mecanismos para que estos trabajadores en condiciones de
informalidad se organicen en cooperativas y/o asociaciones.
Segn registros de la base de datos de Riesgos Profesionales (Fasecolda), en el ao 2015 las
actividades econmicas que generaron mayor nmero de enfermedades calificadas fueron el
sector administracin pblica y defensa, con siete reportes; construccin, con cuatro; comercio,
con cuatro; industria y manufactura, con tres; inmobiliarios, con dos; servicios de salud, con dos;
educacin, con uno, y financiero, con uno.
Con relacin a la accidentalidad laboral, el sector de los servicios sociales y de salud es el que
present mayor nmero de accidentes (311) por riesgo biolgico, seguido del sector de la
construccin con 306 accidentes derivados de los riesgos locativos, fsicos y biomecnicos. Estos
78 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
datos muestran que existe un subregistro por la falta de reporte y el desconocimiento de normas y
procedimientos por parte de empleadores y empleados, lo que no permite garantizar el beneficio
de los servicios asistenciales y econmicos de la poblacin afiliada al Sistema General de Riesgos
Laborales.
La afiliacin al SGRL en Sucre est representada en 3 519 empresas, 44 313 trabajadores
dependientes y 2 085 trabajadores independientes (base de datos de Riesgos Profesionales Fasecolda- 2015); sin embargo, son pocos los trabajadores que se benefician de este sistema,
debido a que existen muchas barreras por cumplimiento a protocolos para el acceso a los servicios
asistenciales y prestaciones econmicas. En el departamento no se cuenta con un sistema que
consolide informacin e integre variables que permitan conocer las diferencias por grupos
poblacionales, tipo de trabajador, la siniestralidad de las pequeas y medianas empresas para
hacer anlisis estadsticos y desarrollar acciones de promocin y prevencin que generen impacto.
Con relacin a la vigilancia en salud pblica, el departamento no cuenta con una infraestructura o
rea fsica adecuada para desarrollar los procesos, almacenar insumos, materiales y equipos para
mejorar la cobertura y la oportunidad de todos los procesos de vigilancia en salud pblica a nivel
departamental. El sistema de informacin SIVIGILA se encuentra operando en las UPGD,
clasificadas como unidades notificadoras e informadoras, con censo actualizado, cumpliendo con
el porcentaje de cumplimiento de la notificacin semanal de los estudios de brote, y realizando
acciones de inspeccin, vigilancia y control de las embarcaciones que arriban a los puertos de Tol
y Coveas. Complementariamente, funcionan los Comits de Sanidad Portuaria y de Vigilancia
Epidemiolgica.
Para el proceso de estadsticas vitales se viene monitoreando el ingreso de los hechos vitales en la
WEB en 52 IPS, midindose la oportunidad y cobertura en cada una de ellas.
Existe poca capacidad tcnica y operativa en las Direcciones Locales de Salud para realizar la
gestin de vigilancia en salud pblica, poca capacidad de rectora a nivel municipal, lo que genera
desgaste, mayor tiempo dedicado al acompaamiento y mayor presencia del departamento en el
nivel local.
Teniendo en cuenta las polticas farmacuticas, se encuentran inscritos 71 servicios farmacuticos
dependientes (hospitales, clnicas y ESES), 88 servicios farmacuticos independientes
(dispensarios), 10 distribuidores de servicios farmacuticos, 22 depsitos mayoristas, 405
farmacias drogueras, dos ambulancias, 21 veterinarios, 12 distribuidores de productos de aseo y
belleza en el municipio de Sincelejo y 15 tiendas naturistas en el departamento. A estas
instituciones y establecimientos farmacuticos se les realiza visita de inspeccin, vigilancia y
control en los 26 municipios del departamento.
Se realiza, adems, asesora y seguimiento a los programas de frmaco-vigilancia, tecno-vigilancia
y reactivo-vigilancia en las IPS II y III nivel de atencin en salud; toma de muestra para anlisis de
calidad de los productos, capacitacin a la comunidad sobre el uso racional de los medicamentos,
implementacin del Plan Pos, consumo de frmacos para el manejo de residuos peligrosos en los
establecimientos farmacuticos, en coordinacin con Carsucre y vigilancia activa de la distribucin
de los medicamentos de control especial de monopolio del Fondo Nacional de Estupefacientes y
Franja Violeta.
A estas estrategias se suman los siguientes factores, que intervienen de manera negativa en los
resultados esperados: En la actualidad, los productos farmacuticos no se estn almacenando y
transportando de acuerdo con las especificaciones del fabricante, debido a las condiciones de altas
temperaturas que oscilan entre 35 C y 40 C; a esto se le suma el alto costo de la energa, lo que
hace que los representantes legales de los establecimientos no cumplan con las especificaciones
de temperatura y humedad relativa que establece el fabricante (temperatura entre 15 C y 25 C) y
humedad relativa (entre 35% y 70%). Aparte de esto, no se cuenta con un ente que regule los
80 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Motivo para Vivir, dirigido a los adultos mayores; Campamentos Juveniles, dirigidos a nios y
jvenes, y Actividad Fsica, dirigido a personas de todas las edades en el departamento.
En cuanto a infraestructura, se construyeron 13 escenarios deportivos; se adecuaron tres
escenarios deportivos: estadios de bisbol y softbol en Sincelejo, y de softbol en San Onofre. En el
2015 se vincularon los 26 municipios del departamento al programa Suprate Inter-colegiados,
en el que participaron 30 184 estudiantes deportistas, de las 443 mil personas en edad escolar.
Aunque esta iniciativa se ha extendido a la totalidad de los municipios, solo el 16% de las
instituciones educativas se encuentran vinculadas al programa.
Por otra parte, la inexistencia de predios disponibles para la construccin de nuevos escenarios en
varios municipios del departamento y, en otros casos, la existencia de predios no legalizados ha
retrasado el desarrollo de varias disciplinas deportivas.
Tabla 12. Situacin actual del deporte y la recreacin en el departamento
Descripcin
Nios, nias, adolescentes y jvenes vinculados a programas de deporte y
recreacin.
Instituciones educativas con procesos de formacin deportiva apoyadas por el
departamento.
Programas del deporte social comunitario dirigido a la poblacin vulnerable,
realizados por ao.
Nmero
30 184
67
3
Es necesario mejorar, adecuar y construir escenarios deportivos, con el objeto de ampliar la oferta
de servicios a la poblacin en general, especialmente en los municipios Majagual, Sucre,
Guaranda, San Benito Abad, Caimito, El Roble, Buenavista, San Marcos, Ovejas, Chaln, Colos,
Coveas y Galeras.
As mismo, se debe promover la implementacin de las polticas pblicas de recreacin y deporte,
constituir organizaciones que lideren la prctica de la recreacin y el deporte en todas sus
disciplinas; promover, con el sector privado, la participacin en eventos deportivos a nivel
departamental, regional, nacional e internacional.
Sector Cultura
Las iniciativas municipales, en articulacin con el Departamento y el Ministerio de Cultura por
sostener o ampliar la cobertura e impacto de los programas de formacin artstica, constituyen un
regln de inaplazable atencin, toda vez que involucran transversalidades y contenidos que
permiten a muchos nios y jvenes sucreos construir proyectos de vida basados en el arte y la
83 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
cultura. De tal manera, es necesario que el Departamento asuma el rol de articulador, dinamizador
e impulsor de la formacin artstica, y avance en la construccin de mejores indicadores desde las
municipalidades en cuanto a dotacin, fortalecimiento de procesos, ampliacin de cobertura y el
desarrollo de la propuesta formativa en artes y cultura, que sea incluyente, continua y con
sostenibilidad. Tenemos que la implementacin y operatividad de las Escuelas Municipales de
Msica, en la totalidad de los municipios, comporta una estrategia de gran impacto, apostndole
al fortalecimiento del tejido social y a proyectos de vida orientados a la dignificacin de la persona
y a la mejora de la calidad de vida.
En la constitucin de un nuevo tejido social que le apueste al progreso en paz y convivencia y a
una sociedad en proceso de superar las secuelas del conflicto interno, la cultura de Sucre, como
sector y como dinmica social, debe constituir una agenda que fortalezca los escenarios y espacios
fsicos en que se desarrollan convencionalmente las actividades del sector.
Las casas de cultura y las bibliotecas pblicas municipales deben convertirse en gestoras de
procesos comunitarios que favorecen el desarrollo colectivo y la calidad de vida. Se deben apoyar
las apuestas por comunidades sucreas que encuentran en las bibliotecas los espacios para el
desarrollo de sus potencialidades, fundamentando en la lectura la generacin de nuevos
imaginarios de comunidad que positiven el entorno y nos permitan el futuro acorde a nuestras
esperanzas.
Tabla 13. Estadstica parcial de la cultura en el departamento
Evento
Valor
26
14
17
1500
A nivel cultural, en el departamento de Sucre existen 30 bibliotecas pblicas, de las cuales un 85%
se encuentran adscritas a la Red Nacional y con Conectividad, pero con solo tres bibliotecarios
formados en competencias TIC para el diseo, prestacin y divulgacin de los servicios que
ofrecen. Por otra parte, el promedio de libros ledos per cpita en el departamento es de 0,94.
Se cuenta con 22 escuelas de formacin artstica y cultural creadas por acuerdos municipales, de
las cuales 14 funcionan con normalidad y ocho necesitan ser fortalecidas; adems, se cuenta con
33 maestros de msica formados y actualizados en contenidos pedaggicos.
La participacin de nios y jvenes se ha incrementado en los procesos de formacin musical a
travs de estas escuelas que funcionan en algunos municipios; no obstante, se requiere motivar la
84 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
asistencia de la poblacin a las bibliotecas pblicas, y en los municipios San Marcos, Toluviejo y
Sucre se debe cumplir con los requisitos de orden fsico y tecnolgico para implementar la
conectividad de sus bibliotecas. Igualmente, se debe impulsar la formacin literaria y el fomento
de talentos artsticos, as como incentivar la participacin de los nios y jvenes en procesos de
formacin musical a travs de las escuelas con docentes capacitados.
El departamento de Sucre requiere mejorar su infraestructura cultural mediante la construccin
de casas de la cultura en los nueve municipios que an no cuentan con ella, y lograr ms espacios
para la formacin cultural con nfasis en la inclusin de la poblacin LGBTI, poblacin con
discapacidad, indgenas, afrodecendientes, ROM y vctimas del conflicto armado, lo que aportara
a la construccin de la paz territorial.
En este aspecto est planteada la necesidad de un centro cultural de cobertura departamental,
Centro Cultural de Sucre, que integre todas las reas artsticas y facilite escenarios a los
diferentes actores del sector, para el desarrollo de diversos procesos culturales de cobertura
departamental y regional.
Es necesario emprender acciones a favor del patrimonio cultural, tanto de naturaleza material
como inmaterial, que consoliden un proceso con participacin comunitaria, hacindose necesario
que promuevan la valoracin, reconocimiento, estudio, difusin y apropiacin social de los bienes
y manifestaciones que lo integran, y as establecer la gestin del patrimonio y su puesta en valor,
vinculndolo a procesos sociales articulados al emprendimiento, desarrollo local y turismo, entre
otros aspectos.
De lo anterior surge la importancia de dar curso al cumplimiento del marco normativo de Derecho
Internacional, as como de orden nacional sobre patrimonio cultural, en los que se establece
responsabilidad y compromiso del Estado colombiano para adelantar los procesos de
identificacin, documentacin e inventarios, a travs de los cuales los entes territoriales
reconozcan, valoren y se apropien de los bienes y manifestaciones que integran su patrimonio.
Sucre tiene en su haber una rica tradicin oral expresada en dcimas, cuentera, refranes y
sabidura popular. Se suma tambin la diversa cocina tradicional que toma diferentes formas y
sabores de acuerdo a la geografa departamental; lo mismo puede decirse de su majestuosa
naturaleza que lo dota de paisajes culturales como las playas de El Rincn, Tol y Coveas, pozas
de Colos, cuevas de San Antonio de Palmito, cavernas en Toluviejo, cinagas, caos, arroyos y
ros de las subregiones Mojana y San Jorge. En el mismo acervo cultural est el ancestral saber
artesanal, en el que se destacan Sampus, San Antonio de Palmito, Morroa, Colos, Ovejas y
Galeras, y las vivencias de religiosidad cargadas de viva expresin popular, siendo de obligatoria
mencin la peregrinacin al Milagroso de la Villa de San Benito Abad y la Semana Santa de Tol.
Los municipios de Toluviejo, Los Palmitos y Ovejas forman el trptico de la riqueza arqueolgica del
departamento.
La evntica con encuentros, ferias y festivales, entre los que se est posicionando el Festival
Cultural de Sucre; las expresiones y saberes tradicionales y el potencial humano formado por
artistas, creadores, realizadores, escritores y msicos, entre otros, conforman un campo de
indiscutible potencial en nuestra esencia cultural, lo que, junto a las narrativas, los relatos
mitolgicos y cosmogonas se entronizan para conformar diversas expresiones del ser sucreo.
Todo ello reviste de importancia y convocan la atencin del ente departamental como garante de
la permanencia en el tiempo y la continuidad hacia las generaciones venideras. Todo este
acumulado representa el potencial y el activo de la cultura sucrea, que bien puede insertarse a
dinmicas de turismo cultural, emprendimiento y desarrollo local.
Subsidiado. En salud se encuentran afiliados al Rgimen Subsidiado 63 042, y queda sin afiliacin
al mismo 37 862, lo que resulta preocupante, porque se exponen a altas condiciones de
vulnerabilidad nios y nias vinculados desde el nacimiento hasta los cuatro aos de edad, de los
cuales estn siendo atendidos en los centros zonales sociales del ICBF el 60%, dejando al resto en
una condicin de vulnerabilidad que predispone el ingreso futuro a pandillas y delincuencia.
Infancia, Adolescencia y Juventud
La poblacin infantil menor de 18 aos del departamento de Sucre, segn el Censo Dane 2005, es
de 344 854 nios, nias y adolescentes; estos representan el 43% de la poblacin total. Los nios
representan el 51% y las nias, el 49% del total de la poblacin infantil. De estos, el 64% reside en
la zona urbana y el 36%, en la zona rural, siendo Sincelejo, Corozal, Sampus, San Onofre y Sinc
los municipios con ms alta presencia de poblacin infantil.
A pesar de estos ndices de poblacin, en el departamento no hay un solo Hogar de Paso que
acte como institucin protectora de carcter transitorio para nios, nias y adolescentes en
situacin de abandono, peligro y habitantes de la calle, lo cual es preocupante porque se exponen
a altas condiciones de vulnerabilidad.
Cabe sealar que, segn el Censo ampliado, aproximadamente 27.2% de la poblacin total de
nios y nias entre 0 y 5 aos en el departamento pertenece a un grupo tnico. La poblacin
afrodescendiente representa el 16.3% del total, con 16 583 individuos. De estos, 40 son raizales y
16 543 son negros y afrocolombianos. Por otra parte, 11 080 nios y nias pertenecen a una
comunidad indgena, lo que equivale al 10.9%. Finalmente, el censo identific un total de 696
nios y nias, entre los cero y cinco aos, con discapacidad, que equivalen al 0.3% de la poblacin
total del pas en ese rango de edad.
Segn la proyeccin del DANE, para el ao 2013 nacieron 7 580 nios y 7 143 nias, para un total
de 14 723 nacidos vivos. De ellos, 14 607 nacieron en la cabecera municipal; 93, en centros
poblados, y 23, en rea rural dispersa.
Como lo seala el DANE, en 2013, el 47.3% de la poblacin del departamento vive en condiciones
de pobreza, y el 10.1% alcanza condiciones de pobreza extrema.
De acuerdo con el DANE, el nmero de jvenes entre 14 y 28 aos de la poblacin en edad de
trabajar en el ao 2012 con respecto al 2011 aument en 4046; en el 2013, con respecto al 2012,
en 3784. As mismo, el nmero de jvenes entre 14 y 28 aos en edad de trabajar, que se
encuentra afiliado al sistema de salud, aument 7 764 con relacin 2012 al 2011. Es as como se da
una tendencia a aumentar en 8 040 en el 2013, con relacin a 2012, mientras que, en 2014, con
relacin a 2013, hubo una disminucin en 6 419. La tasa de desempleo juvenil en edades entre 14
y 28 aos disminuy un 1,6% en el ao 2014 con respecto a 2013.
El Departamento tiene como retos para la poblacin juvenil la superacin de la tasa de desempleo
y la ampliacin de la cobertura del sistema de seguridad social para los jvenes econmicamente
activos, y los que no estn en el Rgimen Subsidiado.
87 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Adulto mayor
La poblacin adulta mayor representa el 8.6% del total de los sucreos. El nmero de adultos
mayores en el departamento de Sucre aument 1184 con relacin 2012 al 2011, y sigue una
tendencia a aumentar en 1315 en el 2013, con relacin al 2012, mientras que, en 2014, con
relacin al 2013, tuvo un aumento leve de 1173; la relacin hombre mujer corresponde a la misma
distribucin de la poblacin total. La pirmide poblacional refleja una rpida disminucin de la
poblacin adulta mayor por las altas tasas de mortalidad. Segn fuente DANE, las primeras causas
de mortalidad las constituyen las enfermedades isqumicas del corazn, enfermedades
cerebrovasculares y las hipertensivas, asociadas a malos hbitos alimenticios y a una vida
sedentaria. Las principales dificultades para el desarrollo de actividades cotidianas son de tipo
visual, para desplazarse, pensar y memorizar.
En el departamento se carece de centros geritricos especializados, y queda como nica opcin los
asilos o ancianatos, que aumentan el abandono familiar y la carencia afectiva. La oferta de
servicios y bienes para estas poblaciones es limitada y con muchas barreras de acceso para la
satisfaccin de necesidades bsicas. En el departamento de Sucre existen cuatro Centros de
Bienestar de Adulto Mayor (CBA), ubicados as: Uno en Sincelejo capital, uno en San Onofre, uno
en Corozal y uno en San Marcos, en los que predominan problemas de salud ambiental y de tipo
sanitario, y en la planta fsica. Por otra parte, existe un Centros Da en la capital Sincelejo, que
cumple con los estndares de calidad de la Ley 1315 de 2009; de igual manera, existen sendos
Centros Da en los municipios San Marcos, Sampus, San Juan de Betulia, Corozal, Los Palmitos,
San Benito Abad, El Roble y Majagual.
Segn el SIVIGILA, en el 2013 se notificaron cuatro intentos de suicidio en personas mayores; tres,
en el 2014; cuatro, en el 2015, y dos, con corte al mes de marzo, en el 2016. Estos casos estn
asociados a problemas econmicos, enfermedades terminales y la parte socioafectiva.
La Salud Oral de las personas mayores presenta un alto deterioro debido a las deficiencias
fisiolgicas propias de la edad; el restablecimiento de la funcin masticatoria, fonatoria y esttica,
a travs de las prtesis mucosoportadas, es muy dbil debido a que las EPS no cumplen con sus
competencias. En el departamento de Sucre hay desnutricin en todos los grupos de edad, en un
gran porcentaje en adultos mayores y en embarazadas. El urbanismo desordenado por la mala
elaboracin y/o aplicacin de los Planes de Ordenamiento Territoriales (POT) limita las zonas
verdes y los espacios de movilidad, trayendo consigo barreras urbansticas e invasin del espacio
pblico, que entorpece la libre movilidad de esta poblacin.
De acuerdo a cifras de la Gobernacin de Sucre, la cobertura del programa Nuevo Comienzo se
mantuvo alrededor del 4% entre los aos 2011 y 2013. El porcentaje de poblacin desocupada
hombres, en el periodo 2013 2012, aument en 1% y disminuy en el 2014, respecto al 2013, en
1.60%. El porcentaje de poblacin desocupada mujeres, en el periodo 2013 2012, disminuy en
1% y aument en el 2014, respecto al 2013, en 1.60%.
Con relacin a la Salud Oral, los usuarios que tienen algn tipo de discapacidad evidencian una alta
morbilidad en cavidad oral, ya sea por alteraciones de tipo cognitivo o fsico, haciendo an ms
difcil la prctica correcta de los cuidados en Salud Oral.
Mujer
De acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE 2015, las mujeres en el departamento de
Sucre representan el 49,34% y los hombres, el 50.66% de la poblacin total. Respecto a la relacin
hombre mujer, por cada 100 mujeres hay 103 hombres. La poblacin total de mujeres en el
departamento de Sucre viene presentando un aumento consecutivo cada ao; en el ao 2014 se
present un aumento de 8 255, respecto al 2013. La proporcin de mujeres en edad frtil entre 15
y 49 aos es del 49, 5 %. La tasa de ocupacin laboral de las mujeres en el departamento de Sucre,
en el ao 2014, tuvo un leve aumento de 0,50%, respecto al 2013. La poblacin de mujeres
ocupadas, en el ao 2014, aument 5 708 con relacin al 2013. La poblacin de mujeres entre 14 y
29 aos en edad de trabajar, en el ao 2013, present un aumento de 198, respecto a 2012, y en
2014 se present un aumento de 63, respecto a 2013.
De acuerdo a Medicina Legal, entre las problemticas que afectan a la mujer sucrea se encuentra
la de los altos ndices de violencia, que, en el 2014, reportaron 1 030 casos, de los cuales 643 se
presentaron entre las edades de 15 y 44 aos de edad; adems, cuando acuden a las instituciones
prestadoras de salud para la atencin por maltrato son revictimizadas, porque no son atendidas
segn protocolo actual y no reciben la atencin integral. Esta situacin de violencia es producto
de que en el departamento an persiste la cultura machista, donde la mujer es vista como un ser
inferior al hombre, criada solo para su ayuda y compaa.
La situacin de desigualdad entre hombre y mujer en la sociedad y la dependencia econmica de
la mujer, el desconocimiento de sus derechos ante la ley, la falta de confianza de la mujer en s
misma, la falta de educacin y las presiones sociales, son otras problemticas que vive la mujer
sucrea, lo que debe alertar a la aplicacin de mecanismos de proteccin por parte de los
organismos del Estado.
Las mujeres de municipios en contexto de conflicto armado son vctimas de violencia, en especial
de violencia sexual; no reciben una atencin integral y oportuna, lo que agudiza la problemtica a
nivel fsico, social y mental. Por otra parte, las fuentes de trabajo para la mujer son inferiores a la
del hombre, debido a que la actividad econmica que actualmente est generando mayor empleo
es el sector de la construccin, limitando as la participacin de la mujer en el mbito laboral.
Poblacin tnica
De acuerdo con el censo DANE 2005, el departamento de Sucre cuenta con una poblacin tnica
de 204 723 habitantes, distribuidos en 14 municipios. El 25.8% de la poblacin total del
departamento es tnico; el 15.3%, comunidad afro, ubicada en los municipios San Onofre,
Santiago de Tol, Toluviejo, Coveas, Colos, Sincelejo, San Marcos, Caimito y San Benito Abad; el
90 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019
Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educacin con Integralidad y Excelencia
Indicador de resultado
Lnea base
46,6
Meta de resultado
5% de las
instituciones
educativas en
categora A+ / A.
48
Insuficiente y
mnimo 72%.
3 Matemtica
Insuficiente y
mnimo 68%.
5 Lenguaje
Insuficiente y
mnimo 81%.
5 Matemtica
Insuficiente y
mnimo 86%.
5 Pensamiento ciudadano
Insuficiente y
mnimo 81%.
9 Lenguaje
Insuficiente y
mnimo 82%.
9 Matemtica
Insuficiente y
mnimo 92%.
9 Pensamiento ciudadano
Insuficiente y
mnimo 72%.
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 67%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 63%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 76%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 81%).
Disminuir en un
10% (insuficiente y
mnimo 71%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 77%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 87%).
Disminuir en un
10% (insuficiente y
mnimo 62%).
Lnea base
Meta de producto
66
34
750
950
132
200
9 222
7 200
180
10
43
57
10
16 017
64 869
137 733
4 614
18 376
919
Lnea base
Meta de resultado
36,75%
Aumentar en un 5%.
96,65%
Aumentar en un 3,35%.
65,05%
Aumentar en un 5%.
3,2%
Disminuir en 1%.
9,9%
Aumentar en 1%.
14,3%
Disminuir en un 7,1%.
Tasa de analfabetismo.
Fuente: MEN, Secretaria de Educacin Departamental de Sucre, SIMAT 2015.
Meta de
producto
1.502
500
107
135
134
269
100
Productos
que
giradas
la
48
48
12
12
21 800
10 800
97 293
4 865
Programa 3. Infraestructura
Modernizacin
Educativa
Adecuacin
Tecnolgica
para
la
Lnea base
Meta de resultado
70%
5%
Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin Tecnolgica para la
Modernizacin
Productos
Lnea base
Meta de producto
80
190
250
250
4 572
1 228
746
269
133
100
188
10
409
174
1 903
200
armonizado con el PDSP en el 2015; Ley Estatutaria de Salud22, Ley 1098 de 2006, Ley 1622 de
2013, Decreto 3445 de 2010 y Ley 1257 de 2008.
Las lneas programticas propuestas se fundamentan en el establecido en el Plan Decenal de Salud
Pblica y estn articuladas al Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en
Paz, a travs del Eje estratgico 1. Sucre progresa socialmente con equidad e inclusin
(Dimensin 10. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria). A partir de aqu, se trasversalizan
acciones colaborativas que, desde el sector Salud, contribuyen con el Eje 2. Sucre progresa
transformando los sectores productivos con innovacin y competitividad (Dimensin 8. Salud en
el mbito laboral). Eje 3. Sucre progresa construyendo paz (Dimensin 3. Convivencia social y
Salud mental, Dimensin 5. Sexualidad y derechos sexuales reproductivos. Dimensin 4. Seguridad
Alimentaria y Nutricional). Eje 4. Sucre progresa con Agua para Todos, ordenado, sostenible y bajo
en carbono (Dimensin 1. Salud ambiental. Dimensin 2. Vida saludable libre de condiciones no
trasmisible. Dimensin 6. Vida saludable libre de condiciones no trasmisible y Dimensin 7. Salud
en desastre).
Objetivo de la estrategia
Mejorar las condiciones y el goce efectivo del derecho a la salud y al desarrollo humano
integral, mediante acciones de gestin pblica de los diferentes actores y sectores,
promocin de la salud, prevencin y recuperacin de los daos, corresponsabilidad social
y empoderamiento de las familias sucreas frente a las prcticas de auto cuidado, hbitos
y estilos de vida saludable para influir positivamente los determinantes que afectan la
salud en los diferentes cursos de vida, hasta alcanzar la equidad sanitaria en la poblacin,
bajo el Modelo Integral de Atencin en Salud de Alta Ruralidad.
Lnea base
Meta de resultado
6.67%
104.6 x 1000
habitantes.
Disminuir a 3,2%.
Disminuir a 100,3 x
1000 habitantes.
22 Repblica de Colombia. Ley 1751 de 2013, por la cual se define la Ley Estatutaria de Salud.
Indicador de resultado
Razn de mortalidad materna.
Porcentaje de embarazos en adolescentes.
Lnea base
Meta de resultado
85 X 100 000
nacidos vivos.
23,2%
79 x 100 000
nacidos vivos.
Reducir en un 5,2%.
2.1%
Reducir 1%.
87.6%
10.16 x 1000
nacidos vivos.
7,5 x 1000
0
Aumentar 7,4%.
8.16 x 1000 nacidos
vivos.
5,3 x 1000.
0
7.32 %
Disminuir a 2 %.
4.69 %
4.1 %
10 %
Aumentar 0.5 %.
8.59 %
Disminuir 1 %.
3.3 %
Disminuir 0.3 %.
0.12 %
0%
3.5 %
Disminuir 1 %.
16.1 %
Aumentar 83.9%.
Fuente: Sistema Integral de Informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, (SISPRO) 2015.
Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
Lnea
base
Meta de
producto
25
25
26
26
20
12 177
13 885
Productos
Lnea
base
Meta de
producto
16
10
26
15
Nmero de municipios con coberturas tiles de vacunacin con triple viral (TV)
cumplidos.
11
26
61 727
95 692
24
12
14
12
14
Nmero de municipios con proyectos que promuevan una cultura positiva del
envejecimiento activo y saludable asistido.
12
14
Nmero de municipios con poblacin del sector informal de la economa con riesgos
laborales vigilados.
26
26
23
26
26
Productos
Fuente: Sistema Integral de Informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, (SISPRO) 2015.
El trabajo conjunto entre la medicina y la computacin han dado como resultado la telemedicina,
que fundamentalmente se ocupa de atender pacientes de forma remota, aprovechando las redes
de Internet y el desarrollo de software especializado en servicios mdicos mediante la
implementacin, integracin y ejecucin de una plataforma que permita integrar la informacin
de los diferentes sistemas de informacin hospitalarios de la Red Pblica y Privada, para el
intercambio y uso de datos de forma eficaz, precisa y oportuna, facilitando la toma de decisiones y
el diseo de procesos para la gestin integral de la informacin para el sector Salud del
departamento de Sucre.
Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestin Integral para un Sucre ms
Saludable.
Indicador de resultado
Lnea base
Meta de resultado
84%
Incrementar a 11%.
5%
Incrementar 20%.
93%
5,5%
90 valor estndar.
12%
14%
Incrementar 6 %.
2 ESE
Incrementar 4 ESE.
Tabla 23. Productos del programa Gestin Integral para un Sucre ms Saludable
Productos
Lnea base
Meta de producto
26
26
579
2000
26
26
Productos
Lnea base
Meta de producto
26
26
Fuente: Sistema Integral de Informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, (SISPRO) Secretaria de Salud Departamental.
2015.
centro de las decisiones que posibilitan superar los conflictos, y es determinante para el desarrollo
local y sostenible.
Generar oportunidades a la comunidad, mediante procesos de formacin cultural y artstica, y
proponer espacios para la prctica del deporte, la actividad fsica y el sano esparcimiento, son
necesarios para una regin y un pas empeados en el firme propsito de alcanzar la paz.
Objetivo de la Estrategia
Lnea base
Meta de resultado
60%
5%
Meta de
producto
12
20
27
30
30
16
Productos
Lnea base
Meta de
producto
16
1.500
2.000
33
40
280
300
37
40
167
200
508
510
37
45
16
Productos
Nmero de procesos de formacin artstica y cultural dotados.
Nmero de nios y jvenes en procesos de formacin artstica a
travs de las casas de cultura municipales.
Fuente: Mincultura- Red Nacional de bibliotecas pblicas- Fondo Mixto de Promocin de la cultura y las artes de Sucre, 2015.
Lnea base
Meta de resultado
6,2%
2%
Tabla 27. Productos del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz.
Productos
Lnea base
Meta de producto
30 184
50 000
67
100
160
400
257
10
A partir del enfoque de derechos aplicables a la poblacin objeto de referencia, y en el marco del
concepto de proteccin integral, la Administracin departamental de Sucre tiene clara la
necesidad, pertinencia y obligatoriedad de establecer un direccionamiento, un esquema funcional
y un paquete programtico, orientado a reconocer, garantizar, proteger y/o restablecer todos y
cada uno de los derechos de los nios, nias y adolescentes del departamento, en funcin del
momento del ciclo de vida y con la respectiva perspectiva diferencial.
Lo anterior demanda no solo de un exigente trabajo de articulacin interinstitucional e
intersectorial a travs de los distintos agentes que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, sino de una fuerte asignacin de recursos que evidencie la verdadera voluntad poltica
del mandatario, as como tambin de unos abordajes pertinentes e integrales a las problemticas
identificadas en el territorio departamental.
Desde el punto de vista poblacional, en el departamento de Sucre existe una poblacin, a 2015, de
815 115 habitantes, de los cuales un 39,3% es menor de 19 aos de edad; esto es 334 716 nios,
nias y adolescentes; es decir, nos enfrentamos a una estructura poblacional joven y, por tanto, de
grandes retos de gestin institucional. A partir de la recopilacin de fuentes primarias y
secundarias, se pudieron establecer algunos elementos de caracterizacin poblacional, cuyos
resultados se muestran a continuacin.
Elementos de tipo diagnstico de la poblacin nios, nias y adolescentes
A grandes rasgos, el diagnstico situacional de los nios, nias y adolescentes del departamento
de Sucre presenta, en trminos de esta batera bsica de indicadores trazadores, el siguiente
panorama.
La tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes: Tuvo una disminucin de 60,01%
en el ao 2012, respecto al 2013.
Indicador de resultado
Porcentaje de nios menores de cinco aos que
acceden a la atencin integral en bienestar social,
nutricin y educacin.
Fuente: ICBF, 2015.
Lnea base
Meta de resultado
62.5%
Aumentar en un 7,5%.
Productos
Lnea base
Meta de producto
100 904
Total: 30 271.
Indgenas: 3 299
Afro: 4 934
Resto: 22 038.
60 428
18 128
28
520
Mantener 520.
Lnea base
Meta de resultado
0,16%
Aumentar el 0,3%.
Lnea base
Meta de producto
100
105
5 338
1 000
2 503
1 200
241
41
Lnea base
Meta de resultado
15,9%
Disminuir 0,5%.
Lnea base
Meta de producto
25
931
569
N.D
N.D
500
25
mayor mortalidad, depresin, alteraciones cognitivas y una percepcin de un peor estado de salud
que aquellos que s lo tienen. En el departamento de Sucre, el programa Nuevo Comienzo refleja
una baja cobertura a la poblacin adulta mayor; solo el 28% de estos tienen acceso a dicho
programa, aunado al aumento en la tasa de poblacin adulta mayor desocupada. Como
consecuencia de su falta de preparacin, se desempean en oficios no cualificados que les
permiten obtener ingresos ocasionales, lo que podra constituirse en un predictor de
vulnerabilidad y dependencia en su red de apoyo social.
En este orden de ideas, el programa del Adulto Mayor Protegido se orienta a la proteccin
integral y el cubrimiento de las necesidades bsicas de las personas de la tercera edad, en materia
de salud, recreacin, cobertura pensional, proteccin especial, asistencia alimentaria y geritrica,
bienestar y calidad de vida.
Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido
Indicador de resultado
Lnea base
Meta de resultado
0,61%
Aumentar 0,5%.
Lnea base
Meta de producto
N.D
20
15
Lnea base
Meta de resultado
3,9%
Aumentar 2,1%.
134
N.D
35
43
24
43
24
Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Poblacin ROM - Gitana Reconocida y
Participativa
Indicador de resultado
Lnea base
Meta de resultado
50.84%
Aumentar 16.94%.
Tabla 39. Productos del programa Poblacin ROM - Gitana Reconocida y Participativa
Productos
Lnea base
Meta de producto
Lnea base
Meta de resultado
11.28%
Aumentar 1.44%.
Lnea base
Meta de producto
80
28
Productos
Lnea base
Meta de producto
colectivo generados
Nmero de eventos de promocin intercultural,
ldica y artstica apoyadas.
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015
Lnea base
Meta de resultado
2,52%
Aumentar el 2%.
Tabla 43. Productos del programa Poblacin en Situacin de Discapacidad Activa e Incluida
Productos
Lnea base
Meta de producto
N.D
100
26
en situacin de discapacidad.
Nuevas actividades subregionales culturales, recreativas y
realizadas a poblacin en situacin de discapacidad.
Nmero de personas en situacin de discapacidad
beneficiadas con ayudas tcnicas.
100
100
Lnea base
Meta de resultado
2%
Aumentar en 2%.
Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo
Productos
Lnea base
Meta de
producto
1
N.D
100
26
N.D
N.D
100
Lnea base
Meta de resultado
Tabla 48. Indicadores de resultado del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre
Indicador de resultado
Porcentaje de prevalencia de nios con desnutricin
crnica.
Porcentaje de prevalencia de nios con desnutricin
global.
Lnea base
Meta de resultado
12.7%
Disminuir al 10%.
4.1%
Disminuir al 3%.
Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre
Productos
Nmero de familias vinculadas al programa ReSA (Red de Seguridad
Alimentaria).
Nmero de hogares sucreos que han incrementado la incorporacin de
prcticas y hbitos de alimentacin saludables.
Planta de liofilizacin para la seguridad alimentaria y nutricional
adquirida.
Banco de alimentos creado y funcionando.
Poltica Pblica y Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
departamental reformulada.
Comit Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
fortalecido.
Nmero de municipios apoyados tcnicamente para la formulacin y/o
implementacin de la poltica pblica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Lnea
base
Meta de
producto
3 090
3 000
3 090
3 000
26
Tabla 51. Productos del programa Inclusin, Equidad y Atencin a la Diversidad Sexual
Productos
Poltica Pblica Departamental para el
reconocimiento de la poblacin LGBTI formulada y
adoptada.
Nueva oferta de oportunidades de empleabilidad
para la poblacin LGBTI gestionada y apoyada.
Nuevas personas capacitadas en poltica pblica y
DDHH para la promocin de la integridad y seguridad
de la poblacin LGBTI.
Fuente: Sucre Diversa, 2015
Lnea base
Meta de producto
20
400
100
Sucre progresa
econmica, se encuentran los sectores de agricultura,
pecuario,
empleo,
emprendimiento,
turismo,
transformando los
competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin,
transporte y vas, donde es importante generar
sectores productivos
estrategias y programas que promuevan mayor
con innovacin y
competitividad e innovacin sostenibles en el tiempo,
y que contribuyan a reducir las emisiones de CO2, as
competitividad
como mejores oportunidades para generacin de
coPRODUCTIVOS
empleo
e ingresos. Es por ello,CON
que su desarrollo es fundamental para el mejoramiento de la
sociedad sucrea, en sus condiciones de educacin, salud, inclusin y reduccin de pobreza.
Igualmente, se ver ms adelante en los diagnsticos sectoriales que se presentan una serie de
condiciones, muchas de ellas de carcter estructural que hacen viables los logros y obtencin de
metas de los programas planteados para el buen desarrollo de este Eje. En ese mismo orden de
ideas, se identifican como estrategias o lneas de gestin asociadas con esta dimensin del
territorio las siguientes.
Sector agropecuario
La agricultura y la ganadera son renglones muy importantes con gran acogida en el
departamento de Sucre. El hato ganadero, en el periodo 2011 a 2014, presenta un inventario que
oscila entre 826 000 y 897 000 cabezas, con tendencia a la baja, pues en el 2011 fue de 897 000
cabezas, y en el 2014 un total de 837 000 cabezas. La actividad porccola se desarrolla con dos
tipos de explotacin: tecnificada y tradicional. Se ha hecho un esfuerzo grande para que esta
actividad pueda tecnificarse mejor, pero la produccin interna no alcanza a abastecer al
departamento. La produccin avcola se ha incrementado con granjas ms tecnificadas para
postura y engorde, pero la produccin no es suficiente para atender las necesidades alimentarias
de los sucreos. Por ltimo, la piscicultura a pesar de tener fuentes martimas y fluviales,
registra un descenso de su produccin a 2015. Por el lado de las dificultades, la dinmica
agropecuaria se ha afectado recientemente an ms por el cambio climtico; las sequas se han
recrudecido mucho y afectan la produccin bovina, lechera y crnica, como tambin todos los
renglones productivos del sector agrcola.
Es muy importante contrastar los objetivos de este elemento del Eje con los trazados por la
Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria (Upra) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), en el marco del Programa Colombia Siembra, donde, por razones
macroeconmicas por la entrada al Postconflicto y por las circunstancias estructurales de
Colombia, en tanto suelos, recursos hdricos y variedad de microclimas, hay un gran rango de
posibilidades en el sector agrcola, que tendr amplios recursos de financiacin por parte del
Estado. Este programa nacional tiene un objetivo consolidado para las regiones de la Costa
Atlntica de 260 000 hectreas, que deben entrar a produccin a final del cuatrienio de este
Gobierno; o sea, el 26% del objetivo nacional de 1 000 000 de hectreas que tiene Colombia
Siembra.
En el contexto agrcola, el rengln productivo yuca, en los ltimos tres aos, ha disminuido el
rea sembrada debido a la variabilidad climtica que se ha presentado en el departamento, que,
luego de dos aos de inundaciones, han venido dos ms de intenso verano, factor que ha servido
para que la produccin de yuca haya presentado una variacin del 52.9%, al comparar los dos
ltimos aos. Los productores agropecuarios de Sucre an dependen del factor lluvia para poder
producir. Es muy importante revisar el estado y el diseo de los 27 minidistritos de riego
construidos por el Incoder en territorio sucreo, para que, junto con los previstos en el Plan de
Desarrollo, se pueda mejorar el tema de riego, que es la gran limitacin territorial dentro de los
campos de Sucre.
Sin embargo, existen cultivos frutcolas con poca necesidad de agua, tales como tamarindo,
maran, ciruela, guanbana, coco y guayaba. Con necesidad de riego medio aparece el
matarratn, que sirve para forraje de ganado. Igualmente, es importante promover el cacao de
origen colombiano, que ya est considerado por la Organizacin Mundial del Cacao, ICCO, en el
2008, como uno de los quince a nivel mundial de mejor aroma y sabor, caractersticas
fundamentales, dada su utilizacin en chocolates y dulces a nivel internacional. Por tal razn, es
un producto que maneja precios bastante atractivos a nivel mundial. Aqu, la exigencia tiene que
ver con necesidad de riego, componente bsico en su produccin. Por otro lado, ya en Bolvar
existen acuerdos con la Compaa Nacional de Chocolates para el desarrollo de este producto.
Esto puede, igualmente, adelantarse desde Sucre y promover su cultivo, dadas las condiciones
agronmicas del territorio y su posibilidad de constituirse en plataforma logstica como se
indicar ms adelante, convirtindose en producto agrcola bandera para la exportacin.
Se sabe de un terreno de prueba en la regin de Sucre, donde se siembran semillas mejoradas de
girasol, de origen Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde esta organizacin se tramitan
crditos del Postconflicto, y Sucre es una de las regiones seleccionadas en consideracin al
flagelo que la violencia ha causado en su territorio. La intencin inicial es sustituir aceite de
girasol, que hoy en da es importado a Colombia, por estos cultivos domsticos, permitiendo a
mediano plazo la exportacin de estos aceites, que, por su calidad y bondades para la salud del
corazn, presentan precios ms atractivos en su gestin de exportaciones. Por ltimo, dentro de
la gama de las Oleaginosas est la higuerilla, aprovechable, ciento por ciento, en todas sus partes
para la produccin de biodiesel.
Existe otra oportunidad de cultivo de arroz tradicional y orgnico en la zona de Morrosquillo, as
como caa de azcar orgnica en la misma regin. Sabemos que todo producto agrcola de
origen orgnico presenta, igualmente, buenos precios en los mercados de exportacin de los
pases desarrollados. Existe la hiptesis de que, al haber un bajo grado de desarrollo agrcola en
el territorio, el desarrollo y promocin del producto agrcola orgnico es ms sencillo y menos
costoso, al poder iniciarse la preparacin de suelos con abono orgnico. Igualmente, el agua es
muy necesaria para este tipo de producto (Id).
La zona que presenta mejores condiciones agronmicas en sus suelos, dentro del territorio
sucreo, es la de San Marcos, en la subregin San Jorge, donde existen alrededor de 30 000
hectreas de suelo disponible, y la presencia del Ro San Jorge que ayuda mucho en el desarrollo
de minidistritos de riego. En la zona de La Mojana son deseables cultivos de corozo, que no se
afectan con las inundaciones; as mismo, caaflecha, guadua, palma de iraca. Tiene como
fortaleza la cosecha de zapote que se produce dos veces al ao, por lo que en toda la temporada
hay disponibilidad de este producto.
Aqu en este territorio es importante trabajar la calidad del suelo y hacer claridad sobre los
ttulos de tierras que estn enredados, al igual que en todo el departamento. Esto ltimo se hace
extensivo a todo el territorio y, de su legalizacin, depende mucho el xito del desarrollo
agrcola.
Se deben impulsar todas las actividades dentro de los distintos subsectores que tiene este sector,
donde se presenten fortalezas estructurales priorizando los fondos externos que maneja el
Estado, o aquellos recursos de las agencias de cooperacin internacional de los pases amigos
para la etapa del Postconflicto. Esto ltimo, soportado por el hecho de que en el inventario de
vctimas registrado y reconocido por el Estado hay un 33% de la poblacin departamental
sucrea.
Lo anterior, en materia de oportunidades agrcolas, nos lleva a procurar un proceso de
mejoramiento en los cultivos, desde la necesidad de agua para ellos hasta la intervencin de
ayuda tcnica y especializada, buscando siempre la mayor productividad por unidad de rea
cultivada. Son varios los programas establecidos en el Plan de Desarrollo para ambos fines.
El establecimiento de 520 reservorios menores de agua y 40 distritos de agua mayores
mejorados y construidos son parte de esa ecuacin. Al igual que los 10 bancos de maquinaria, la
asistencia tcnica rural incluyente geogrficamente y para poblaciones de vctimas y minoras,
as como el rubro de investigacin con recursos de CTEL (Ciencia y Tecnologa), para efectos de
la investigacin en proyectos agrcolas que ofrezcan una mejor utilizacin del recurso hdrico
para el aumento de la productividad en los cultivos.
Los hatos, igualmente, experimentan deficiencias alimentarias y de nutricin. Los mataderos
para el ganado bovino deben ser mejorados, ya que no solo son insuficientes, sino tambin
inadecuados. Los agricultores y los productores de carne porccola, avcola y pisccola necesitan
mejor capacitacin y aprendizaje en tcnicas ms eficientes y de mayor productividad.
Si bien la situacin del sector agropecuario y agroindustrial se ha visto afectada por los niveles
de subdesarrollo del mismo, existe una serie de ventajas estructurales que tiene Sucre, como la
existencia de suelos aptos para la agricultura y ganadera, el acceso a travs de mar y ro para el
manejo de cargas de este tipo, as como para las exportaciones de carne de res y otras especies,
siendo que Colombia tiene el sello "Libre de Aftosa", y el impulso que el actual Gobierno le
quiere dar a este sector para mitigar un poco la crisis de la reduccin en las exportaciones a
travs del programa Colombia Siembra.
Estar ubicado en un espacio geogrfico que tiene fronteras con Bolvar, Crdoba, Antioquia y
cerca de Santander, donde existen mercados de alimentos muy grandes y que, adems,
apalancan los esfuerzos exportadores una vez se desarrollen estas cadenas productivas y
logsticas que favorezcan el comercio exterior, es otro aspecto estructural clave. Un ltimo punto
es la cercana geogrfica con Panam, Centroamrica y el Caribe, donde existen mercados
importantes que permiten desarrollar una oferta exportador de alimentos de valor agregado,
como los sueros, por ejemplo, y las mantequillas con especias, que son muy apetecidos como
ingredientes de alta cocina o de mesas gourmets.
Ganadera sucrea. En los
renglones de crnicos, piscicultura,
ovino-caprino y otras especies
menores es importante destacar el
aporte del Plan en aprovechar una
costumbre del poblador sucreo
que ancestralmente ha lidiado, en
especial con el tema crnico.
Proyectos
que
apuntan
al
establecimiento de dos plantas de
beneficio animal: una en San
Marcos y otro en Sinc. Con el
agregado de dos redes de fro, sern un punto de apoyo sustancial. Igualmente, durante la etapa de
planes de accin de estos proyectos, se detallarn y analizarn especficamente todos estos puntos.
En el rengln pisccola se estable un nfasis muy importante en el mejoramiento de la infraestructura
que favorezca el repoblamiento pisccola, adems de las contribuciones con 12 millones de alevinos
para el total del cuatrienio, que apuntan a unos resultados muy favorables. Aqu sealamos el hecho
de que el consumo colombiano pisccola que actualmente se hace es, en su gran mayora, de origen
extranjero, en ocasiones sealado de mala
calidad, como la basa, por ejemplo, lo que
ha generado, unido a la escasez y reduccin
en la produccin local, un alza en precios
domsticos, que proviene de una mala
planeacin de la estrategia nacional en el
sector, que, con el caso de Sucre, como se
viene apalancando en este cuatrienio, debe
proveer mejores resultados en la nutricin
domstica territorial, en los ingresos de sus
productores, en el mejoramiento del
empleo y de la sostenibilidad alimentaria del
departamento.
Otras pocas, otras realidades. Otros componentes del Plan apuntan a la mejora de la productividad
y el mejor aprovechamiento del desarrollo de los hatos ganaderos y de otras especies, teniendo en
cuenta el aprovechamiento por unidad de rea que demanda el sector, como lo es el caso de los 160
sistemas silvo pastoriles que se promueven en el desarrollo del Plan.
Por ltimo, para mejorar el conocimiento y las competencias para los emprendedores e
inversionistas en el sector de Comercio Exterior, es importante gestionar ante Procolombia el
establecimiento fsico en Sincelejo de un Centro de Informacin, agencia pblica bajo el paraguas de
esta entidad, encargada de atender estas necesidades y de mejorar estas habilidades en el
emprendedor sucreo. Los Centros de Informacin ms cercanos se encuentran en Cartagena y
Barranquilla.
24 ndice Departamental de Competitividad 2015. Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad (CPC).
del sector, de manera que se profundice en el conocimiento de los fenmenos vinculados al cambio
climtico y a la sostenibilidad de la base ambiental, as como al desarrollo de nuevas capacidades
humanas y de infraestructura 26. El aparato productivo departamental podr apuntar al desarrollo de
productos que encajen con las tendencias internacionales relacionadas con los estilos de vida
saludable, modelos productivos orgnicos, respetuosos del ambiente y socialmente conscientes.
Sucre avanzar en la generacin, acumulacin, sistematizacin, socializacin y adopcin de
conocimiento para el cambio tcnico, produciendo un aumento de la productividad y competitividad
de la agricultura y la agroindustria departamental. As mismo, se fortalecer la investigacin
agroecolgica que permita una intensificacin de la produccin basada en el mejor conocimiento de
las relaciones suelo-agua-planta, y del rescate de prcticas de manejo ancestral de estas relaciones
por comunidades locales 26.
En este mismo sentido, el departamento se propone fortalecer su aplicacin para temas de
alfabetizacin, educacin, capacitacin e informacin virtuales, para el desarrollo de sistemas de
informacin con datos de campo y en tiempo real de la produccin agropecuaria y de condiciones
ambientales, que sirvan a la Administracin departamental en la toma de decisiones y la
configuracin de polticas pblicas en materia de I+D+i, en especial, haciendo uso de sensores
remotos para apoyar procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico.
2. Energas renovables. En consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados en el
seno de las Naciones Unidas, el Departamento impulsar proyectos e iniciativas con base en la
ciencia, tecnologa y la innovacin que apunten a garantizar el acceso a una energa segura,
sostenible y moderna.
Como damnificado recurrente de los efectos del cambio climtico, con sus fuertes sequas e
inclementes inviernos, el Departamento de Sucre promover la disminucin de emisiones de gases
de efecto invernadero, apelando a procesos de innovacin y tecnologas energticas no
contaminantes, con el objeto de lograr un mayor porcentaje de uso de energas renovables que
permitan una reconciliacin efectiva con el medioambiente y un nuevo modelo de desarrollo.
La puesta en marcha de proyectos que desarrollen el potencial que tiene nuestro territorio para la
produccin de energa con sustento en ciencia, tecnologa e innovacin ser una de las grandes
apuestas del Departamento, en especial como solucin a las necesidades que tienen las
comunidades que residen en zonas rurales de difcil acceso, o que se encuentran establecidas en
zonas no interconectadas.
Para estos efectos y con base en las caractersticas de nuestra geografa, la Administracin
departamental promover la puesta en ejecucin de proyectos que impliquen la produccin de
energa solar, elica, geotrmica, hidrulica, a partir de biomasa y de biogs.
As, entonces, el Departamento de Sucre concentrar sus esfuerzos en materia energtica, en
procura de lograr la implementacin de procesos sostenibles para la generacin, sin perder de vista
la posibilidad de desarrollar mejoras de los procesos convencionales de produccin de energa, el
desarrollo de sistemas inteligentes de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica y el
26 Idem.
acciones de vigilancia tecnolgica continua para sofisticar la oferta y fortalecer los procesos de
apropiacin tecnolgica y los perfiles tcnicos para un mejor uso de maquinaria de punta.
As mismo, Sucre se propone el desarrollo de productos con una oferta multi producto industrial
(ladrillos, pegantes, pinturas, concreto), y reforzando la parte minera en arcillas y caliza para
demandas ms sofisticadas, dedicando a aunar esfuerzos en desarrollar el mercado regional en
nuevos segmentos de negocio que se consolidan (vivienda VIS, comercial, turstico, rehabilitacin en
turismo costa), y aumentando la competitividad de modelos de negocios que integren estrategias de
innovacin con otras exigencias del mercado.
Por ello, el departamento, aprovechando sus recursos naturales, puede implementar soluciones de
I+D en la utilizacin y transformacin de materiales de construccin como silicatos, carbonato de
calcio, entre otros, as como tambin en la generacin modelos logsticos de produccin y
distribucin eficientes que permitirn disminuir los costos de la cadena de suministros de materiales
que incluyen pinturas y acabados, asfaltos y concretos, arcillas, calizas y maderas y muebles.
5. Turismo e Industrias del Conocimiento. Estos sectores constituyen uno de los mapas de agentes
con potencialidades y oportunidades de desarrollo en el departamento de Sucre, centrando sus
esfuerzos no solamente en el mercado y en los canales de comercializacin, sino en los puntos de
anclaje para el crecimiento y la competitividad de otros sectores como la agroindustria, artesanas,
gastronoma, cultura, patrimonio, que tienen potencialidades para generar industrias del
conocimiento.
Sucre avanzar en la transformacin de sus oportunidades de mercado, mediante la consolidacin de
industrias del turismo, segmentando y redefiniendo los valores ms importantes de la cadena.
Teniendo en cuenta esta caracterizacin, podemos dividir esta rea estratgica en dos segmentos
importantes para la competitividad del territorio.
Oferta de valor turstico de Sol y Playa, Vacacional y Naturaleza: Sofisticar la oferta de valor agregado
de servicios, mejorando el target de turista con nuevas posiciones competitivas e integrando con
otros negocios de la regin (Artesanas, Mueble, Construccin, Foodservice, entre otros).
Transformacin del Segmento de Negocio en DERRS: Potencializar las capacidades del territorio
mediante oportunidades enfocadas en estrategias de gestin de la innovacin y del conocimiento,
vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva, gestin de la propiedad intelectual, valoracin de
activos de conocimiento, trasferencia tecnolgica, difusin de innovaciones, as como el desarrollo
de prototipos y marcas de productos para la construccin de insumos de la regin.
6. Manufacturas. Dentro de los principales retos de esta rea priorizada analizados en el Plan
El desarrollo integral del departamento implica observar y adoptar una posicin activa en torno al
impulso que se requiere en la investigacin y el desarrollo de materiales avanzados, que sern
determinantes en el nivel de competitividad de la industria presente en el departamento. De igual
forma, el Departamento, con base en la promocin y respaldo a proyectos apoyados en la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, aportar soluciones especficas a problemas relacionados con la
recuperacin y preservacin del medioambiente, la generacin de energa, la solucin a las
necesidades de transporte, la ampliacin de la cobertura en comunicaciones, el desarrollo de nuevos
proyectos de vivienda rural y urbana, la creacin de ms y mejor infraestructura, la alimentacin de
nuestras comunidades y la mejora en la calidad del sector Salud.
Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones (TIC). El termino TIC corresponde a la
abreviacin del trmino Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y se refiere, de acuerdo
con la definicin dada por el Gobierno Nacional, a todas las tecnologas que nos permiten acceder,
producir, guardar, presentar y transferir informacin, haciendo que las distancias se reduzcan y la
comunicacin y el intercambio de informacin se haga cada vez ms rpido y eficiente.
El departamento de Sucre se apoyar en el uso de herramientas TIC, tales como hardware, software,
aplicaciones y aplicativos Web, para fortalecer los sectores de Gobierno, agua potable y saneamiento
bsico, agropecuario, Salud, Educacin, infraestructura y turismo. La Administracin departamental
apoyar el diseo, desarrollo e implementacin de estas plataformas, de manera que se fortalezca el
tejido en sus dimensiones acadmica, empresarial y gubernamental.
Para la Administracin departamental ser de vital importancia incorporar adecuadamente las TIC en
el rea educativa, de manera que esta sirva como agente catalizador que incremente
significativamente el flujo de informacin que facilite su acceso a sectores ms amplios de la
poblacin, y que, al mismo tiempo, aumenten la libertad de expresin, de asociacin y plantee
nuevas modalidades de trabajo.
El Gobierno departamental har uso de las TIC como herramienta para el fortalecimiento
institucional que permita transformar las relaciones entre el Gobierno y los ciudadanos. Para tales
efectos, los programas y proyectos que se planteen respondern a las directrices consignadas en la
estrategia de Gobierno En Lnea (GEL), planteadas por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio
de las TIC.
Financiacin. El Departamento de Sucre, para llevar a cabo las metas propuestas en ciencia,
tecnologa e innovacin, acudir a recursos del orden nacional, sector privado, fondos
internacionales, cooperacin internacional y el Sistema General de Regalas.
Sector transporte
Segn el Plan Vial Departamental 2010-2019, la red vial secundaria (357,7 km) y terciaria (1.479,1
km) se encuentran en regular y mal estado, respectivamente. El Plan Departamental de Riesgo 2013
seala que Sucre tiene un frente de 100 km martimos de costa en el Mar Caribe, donde se encuentra
el puerto de exportacin de hidrocarburo ms grande de Colombia (Oleoducto Central), que
moviliz, en el 2013, el 66% de los grneles lquidos colombianos; as lo indica la Supertransportes y
Puertos 2014.
De otra forma, como objetivo del sector, existe la necesidad endgena de mejorar la red vial
secundaria y terciaria por razones de su estado, su carcter geoestratgico estructural con el
Oleoducto Central, el rea del departamento de 2,3% del total del pas, el Puerto de Compas y el
desarrollo actual de la Hidrova del Magdalena. Son razones suficientes para construir, mejorar,
rehabilitar y mantener la infraestructura vial de Sucre, lo que permitir abrir ms ventajas
estructurales, de manera que este territorio se convierta, de forma rpida, en un nodo de transporte
multimodal para mejorar la eficiencia logstica y la competitividad del departamento y el pas.
Como estrategia de esta lnea se hace nfasis en los resultados de la investigacin del Proyecto
Logport, ejecutado en el 2015 con la alianza estratgica entre los departamentos de Sucre, Bolvar,
Magdalena y Atlntico, y la participacin de universidades de la regin Caribe, donde se propone el
establecimiento de un corredor logstico que una el puerto fluvial de Magangu con el Golfo de
Morrosquillo a travs de una red ferroviaria de carga y pasajeros. Abrir estas vas, terrestres o
frreas generara una serie de negocios, inversiones y actividades comerciales internacionales que
bien justifican prospectivamente su inversin y desarrollo en el sector. Mejorar la infraestructura vial
en el departamento incidir en costos menores de transportes, reduccin de los tiempos de viaje y
una mayor conectividad.
Es importante resaltar la existencia del puerto de Compas, antigua instalacin portuaria de
Tolcemento, filial de Grupo Argos, ubicada en el Golfo de Morrosquillo, que tiene autorizacin del
Ministerio de Transporte para el manejo de terceras cargas, que, como grupo logstico, est tomando
decisiones de ampliacin y de alianzas internacionales como las del muelle de Cartagena, donde el
Grupo AP Moller, subsidiaria de Maersk, compr el 58% de su participacin, lo que permite afirmar
que resulta interesante explorar alianzas con Compas como operador portuario para el desarrollo de
la plataforma logstica del Golfo de Morrosquillo, Sucre.
Estratgicamente se debe acudir al concurso de los sectores privado, pblico y acadmico para que
amplen y desarrollen los pormenores de la plataforma logstica del Golfo de Morrosquillo,
integrando actividades de construccin de vas secundarias y terciarias, conexiones con la red
primaria, donde Sucre est conectndose, de manera ms eficiente, al Sistema Vial Nacional, y en la
promocin y establecimiento de puertos internacionales en la zona costera sucrea.
En el Plan de Desarrollo 2016-2019, la meta de vas secundarias y terciarias a mejorar es de72 km y
148 km, respectivamente; la meta de rehabilitacin vas secundarias es 35 km y terciarias, 95 km; la
meta de mantenimiento para vas secundarias es 36 km y las terciarias, de 190 km; la meta a
construir en la red urbana es de 14 km y la de sealizacin vial, de 39 km.
Todas estas ventajas se capitalizan para tener una situacin de postconflicto ms segura, mayor
generacin de empleo en el sector transporte y en el sector de servicios al transporte, mayor
capacitacin de la mano de obra, mayor calidad de vida en los habitantes del departamento, mejor
acceso a los centros de salud en sus programas de promocin y prevencin de enfermedades y
sostenibilidad alimentaria. Esto se constituye en un aporte importante en la construccin de la paz y
la reduccin de la pobreza.
Estas propuestas se enmarcan en los programas "Infraestructura para la Integracin de la
Competitividad Territorial", "Transporte Multimodal Base de una Movilidad gil, Segura y Sostenible"
y "Ms Empleo con Dignidad y Equidad", todos ellos hacen parte del eje estratgico 2: "Sucre
progresa transformando los sectores productivos con innovacin y competitividad.
En lo que concierne al Trnsito, se destaca que, tanto la Nacin como el Departamento trabajaron en
el desarrollo de planes de educacin vial que no lograron los resultados esperados. Los esfuerzos que
hay que realizar en este sector son altos, dado su desgreo administrativo y operativo. Hay que
organizar las actividades de la Direccin de Trnsito Departamental no solo en lo documental y de
base de datos, sino tambin en la eficiencia y mejoramiento de su gestin, al igual que su planta
fsica, para procurar la canalizacin de mayores recursos que permitan mantener mejores planes de
educacin vial. Igualmente, se hace necesario implementar planes de atencin social y buscar mayor
orientacin al conjunto de motociclistas que representan un nmero importante de personas que
hacen parte de los estratos ms vulnerables de la poblacin sucrea.
As mismo, es importante impulsar un proyecto para la construccin de una terminal de transporte
de pasajeros en el municipio de Sincelejo, lo que generar menores congestiones y accidentes en la
ciudad, contribuyendo tambin a la comodidad y seguridad de sus usuarios.
Objetivos del eje estratgico del eje nm. 2
Generar ms empleo, ingresos, desarrollo y competencias en el rengln empresarial y
desarrollo de CTel, que junto con la innovacin de productos y servicios aumenten el
recaudo fiscal del territorio, permitiendo independencia fiscal del mismo, e irrigando
ms beneficios sociales a las poblaciones sucreas menos favorecidas.
Desarrollo de la infraestructura (equipamiento) para la actividad agropecuaria y
logstica del territorio, que mejore las posibilidades para el asentamiento y recibo de
nuevos inversionistas.
Estrategias del eje nm. 2
Estrategia 1. Reconstruir el Campo
Convertir a Sucre en una despensa agropecuaria genera de facto una mejor nutricin, una
mejor salud y un mejor nivel de costos que ayudan a la poblacin sucrea actual a crecer
mejor en sociedad, preparndose an mejor para la nueva etapa del Postconflicto que se
avecina. Por ltimo, esta etapa tendr recursos no solo del Gobierno Nacional, sino tambin
de los gobiernos amigos como Estados Unidos y la Unin Europea, donde Sucre es objetivo
primario por haber estado sumergido de forma cruenta en el conflicto y violencia que ha
afectado a Colombia desde los albores del siglo XX hasta nuestros das.
Objetivos de la estrategia
Cumplir con los compromisos adquiridos con el programa Colombia Siembra, de
manera que se faciliten los fondos que el Estado contempla para el buen desempeo
de esta estrategia nacional.
Diversificar en productos agropecuarios de valor agregado, de manera que se amplen
las posibilidades de exportacin de los mismos y se pueda acceder a fondos de
Procolombia.
Impulsar la legalizacin del mayor nmero de predios que apalanquen los programas
de crecimiento con el mayor nmero de hectreas sembradas para agosto de 2018.
Programa 1. Transformacin Agropecuaria para la Competitividad
Este programa persigue una accin directa en aumento de la productividad y de
generacin de condiciones de suelos para la agricultura y biotecnologa reproductiva para
la ganadera y dems especies animales involucradas.
10%
Incrementar en 1%.
14%
Incrementar en 17%.
60%
Incrementar en 12%.
N.D
5%
33%
Incrementar en 20%.
0%
7.6%
20%
40%
N.D
10%
N.D
10%
35%
Incrementar en 16%.
Meta de
producto
50 000
200 000
12
15
14
10
25
25
ND
160
136
384
27
13
N.D
250
N.D
50
N.D
10
60
140
Productos
Nmero de plntulas ornamentales, maderables y frutales
producidas en la granja Las Tinas, entregadas a pequeos
propietarios de tierra.
Nmero de cultivos promisorios y emergentes establecidos y con
encadenamiento productivo.
16
184
136
80
13
20
6 000 000
10 000 000
Nmero de fincas pilotos que suministren pie de cra ovinocaprino a pequeos productores apoyadas.
26
N.D
350
N.D
400
300
400
21
24
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente (Evaluacin Agropecuaria EVA), Minagricultura, ICA, CARs, 2015.
Lnea base
Meta de resultado
65%
Incrementar 10%.
Lnea base
Meta de producto
68
10
Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Ms Empleo con Dignidad y Equidad
Indicador de resultados
Tasa de desempleo.
Tasa de poblacin ocupada en el sector
manufacturero.
Tasa de desempleo en la poblacin mayor de 25
aos en los sectores de agricultura, ganadera y
pesca.
Lnea base
Meta de resultado
10.1%
Disminuir 0.4%.
9%
Aumentar 7%.
22.1%
Disminuir 4,1%.
Lnea base
Meta de producto
10
30
20
Fuente: Ministerio del Trabajo, Unidad de Organizaciones Solidarias- Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente,
2015.
Lnea base
Meta de resultados
17.8%
Incrementar en 1%.
Lnea base
Meta de producto
N.D
100
25
ND
100
Fuente: Cmara de Comercio de Sincelejo- Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente, 2015.
Lnea base
Meta de resultado
0.4%
0.02%
34%
42%
Lnea base
Meta de producto
Fuentes: Ministerio de Industria y Turismo- Colteco Regin Caribe- Comisin Regional de Competitividad Sucre, 2015.
Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad
Indicador de resultado
Lnea base
Meta de resultado
0,037%
Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
Productos
Lnea base
Meta de producto
50
212
300
40
20
24 016
1000
40
160
148
230
Patentes generadas.
Lnea base
Meta de resultado
43%
65%
153
72
63
35
18
36
80
148
70
95
13
190
18
46
14
39
Lnea base
Meta de resultado
616
400
Tabla 66. Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad gil, Segura
y Sostenible
Productos
Lnea base
Meta de producto
SUCRE PROGRESA
CONSTRUYENDO PAZ
Los factores determinadores de las condiciones de convivencia y paz en un territorio son muchos,
complejos y multicausales; por tanto, se requiere estructurar una visin integradora y ambiciosa
que trastoque todos los frentes de accin posible en que se ven reflejados elementos de
conflictividad, lo cual, de por s, demandar de esfuerzos importantes de parte de la
Administracin departamental, que, para el caso que nos ocupa, se orientarn fundamentalmente
en tres (3) sentidos: El primero, buscando generar condiciones objetivas de mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad; el segundo, involucrando en procesos participativos directos a la
misma sociedad, tanto a la poblacin vctima del conflicto como tambin la no involucrada en el
mismo y, en tercer lugar, adecuado la forma de ser y hacer de la institucionalidad pblica frente al
tema.
En este orden de ideas, el departamento de Sucre registra indicadores asociados a los temas de
seguridad, cuyo nivel situacional es el siguiente: En primer lugar, se reporta una tasa de
homicidios, a diciembre del 2014, del 17,6 por 100 mil habitantes, la cual se encuentra muy por
encima del promedio regional (12,7) y un poco ms cercana, aunque todava por encima del
promedio nacional (16,4).
Otro indicador, igualmente inquietante, lo representa el hurto a personas por 100 mil habitantes,
el cual se sita para el 2014 en un ratio de 107,2, mientras que el promedio regional alcanza el
52,7; lo duplica en nmero de casos, y tambin se sita muy por encima del promedio nacional,
que apenas alcanza una cifra del 68,3 por 100 mil habitantes.
Estas cifras presentadas no dejan de ser unos indicadores preocupantes para el territorio; sin
embargo, es preciso tambin acotar que ellas son fuertemente jalonadas por los resultados que de
la capital Sincelejo, proporcionalmente hablando, aporta el mayor nmero de los casos que
recogen los indicadores mencionados.
En este sentido, la informacin detallada de los indicadores mencionados, y otros ms que
retratan las condiciones de seguridad del departamento de Sucre, se ve reflejada en el siguiente
cuadro.
Tabla 67. Conflicto armado y seguridad
Promedio municipios
del departamento
Promedio
regional
Promedio
nacional
17,67
12,76
16,49
12,58
20,88
29,99
107,28
52,72
68,38
37,15
25,45
39,14
Hurto a automotores.
15,29
32,94
47,99
Promedio municipios
del departamento
Promedio
regional
Promedio
nacional
0,00
0,00
34,8
0,00
0,0087089
0,02
76,29
86,13
82,46
Desplazamiento forzado.
49,15
79,4
152,37
0,00
0,00
0,20
Por otra parte, uno de los temas que tambin guarda estrecha relacin con los asuntos de
seguridad y justicia tiene que ver con la situacin de la poblacin vctima en el departamento de
Sucre, sobre lo cual se manejan, como informaciones oficiales, que con corte a octubre de 2015,
en materia de vctimas del conflicto armado, se encuentran localizados en este territorio un total
de 273 918 personas en esta situacin, lo que representa cerca del 33% de la poblacin total
departamental, y de las cuales solo en Sincelejo se encuentran asentadas 107 734 personas (39%).
Es importante acotar que buena parte de esta poblacin es originaria de La Mojama y los Montes
de Mara, donde confluyeron actores armados como las FARC, ELN y las desmovilizadas AUC y,
particularmente, de los municipios San Onofre, Chaln, Los Palmitos, Colos, Ovejas, Morroa,
Sampus y Sincelejo, territorios en los que se produjeron los hechos victimizantes por parte de los
actores armados referidos.
Se destaca, adems, que en desarrollo de la Ley 1448 de 2011, de parte del Gobierno Nacional a
travs de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas de la Violencia, y con el
apoyo de la Gobernacin de Sucre y varios gobiernos locales, se ha logrado avanzar, con corte a
octubre de 2014, en cuanto a:
5 861 Vctimas incluidas por sentencia.
224 525 Vctimas sujetas de atencin en el departamento.
Hechos victimizantes: 90%, desplazamiento forzado; 6%, homicidio; 3%, amenaza; 1%,
desaparicin forzada.
10 municipios con planes de contingencia aprobados.
Reparacin individual: 1 013 personas vctimas por cerca de 5 000 millones de pesos.
Reparacin colectiva: Seis (6) comunidades.
Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas reafirma en su
estructura que asistir y reparar a las vctimas es construir paz. Tanto en los pilares del plan Paz,
Equidad y Educacin, como en sus estrategias transversales: Seguridad, justicia y democracia para
la construccin de paz (el objetivo 6 de la estrategia contempla metas especficas para la poltica
de vctimas, y en los dems objetivos se establecen medidas de prevencin y proteccin de
derechos humanos y construccin de paz que impactan en esta poltica), trasformacin del campo
(cierre de brechas) y movilidad social (pobreza, empleo, generacin de ingresos, educacin, salud);
hay acciones orientadas a garantizar los derechos de las vctimas.
Sin embargo, la realidad es que la Administracin departamental no cuenta con la suficiente
capacidad de respuesta frente a la demanda de servicios por parte de este sector de la poblacin,
dada la precariedad de las condiciones institucionales y los bajos presupuestos con que se cuenta,
lo que hace que, aunque se formule el Plan de Accin Territorial, su nivel de cumplimiento es bajo,
con el agravante de que las organizaciones de vctimas existentes en el departamento no han
logrado consolidarse lo suficiente como para jugar un papel importante en la reivindicacin de sus
derechos.
Segn la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR), las cifras de reintegracin de
excombatientes a la vida civil en el departamento de Sucre, con corte a noviembre de 2015, son
de 829 personas en proceso de reintegracin (PPR), 90% de las cuales corresponden a hombres y
el 10%, a mujeres. El 39,3% del total de personas en proceso de reintegracin culmin
exitosamente su ruta de reintegracin, lo que indica que seis de cada diez desmovilizados, al no
terminar su proceso de reincorporacin socio-econmica a la sociedad, estn expuestos o en
condicin de vulnerabilidad para reincidir en actos delictivos, lo cual es un factor de riesgo que
incide directamente en las condiciones de seguridad del territorio.
De acuerdo con las cifras de la ACR a mayo de 2015, del total de personas en proceso de
reintegracin solo el 48,2% se ha logrado insertar econmicamente. Pero el 74% deriva sus
ingresos del sector informal; el 12%, de proyectos productivos, y el 14% restante se encuentra
vinculado al sector formal, respectivamente.
Sector equipamiento
El concepto de equipamiento viene del lenguaje arquitectnico y, en particular, del rea de
urbanismo; sin embargo, en la lgica del Departamento Nacional de Planeacin se usa para
identificar el conjunto de instalaciones y construcciones con que est provisto un territorio
cualquiera y que est disponible para que las comunidades hagan posible su educacin, su
enriquecimiento cultural, su salud y, en definitiva, su bienestar, proporcionando los servicios
propios de la vida en las localidades.
Dentro de las infraestructuras asociadas a este tem se encuentran, entre otras, plazas de
mercado, mataderos, cementerios, mobiliarios de espacio pblico, zonas verdes, parques,
plazoletas, plazas, andenes, ciclo-rutas, construccin de espacios administrativos de Gobierno, etc.
154 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019
Como se advierte, en su gran mayora, las infraestructuras descritas anteriormente son del resorte
de los gobiernos locales (municipios); sin embargo, es comn que, desde la Administracin
departamental, bajo los parmetros de concurrencia y subsidiaridad, se apoyen algunas de estas
infraestructuras en los municipios.
En este marco, el departamento de Sucre presenta un rezago a nivel del tipo de infraestructuras
con que cuenta, las cuales, en general, presentan unas condiciones marcadas de deterioro o
inadecuacin, producto, a su vez, de una muy baja capacidad de inversin para construir nuevas
edificaciones o, en su defecto, realizarles preventiva y oportunamente el mantenimiento a estas;
tal es el caso de la misma sede de Gobierno departamental, cuyo estado afecta las condiciones
normales de trabajo.
Es importante anotar que no existe un inventario fsico, tcnico y actualizado que d cuenta del
real estado de las infraestructuras a travs de las cuales la Gobernacin de Sucre desarrolla su
gestin misional ni tampoco de los espacios sociales o comunitarios en los que la poblacin
desarrolla sus procesos de integracin, recreacin, esparcimiento o deporte, lo cual dificulta la
realizacin de un anlisis mucho ms detallado. Pese a lo anterior, es evidente que existen
situaciones crticas en materia de infraestructura, a nivel de la red pblica de instituciones
educativas, al igual que en la red pblica de prestadores del servicio de salud, amn del dficit
marcado tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, en trminos de instalaciones de disfrute e
interrelacin colectivo, como los parques, escenarios deportivos, bibliotecas, centros comunitarios
y dems.
Situacin similar se presenta a nivel de las instalaciones destinadas al desarrollo de funciones
pblicas, tanto de la misma Administracin departamental como de otras entidades del nivel
nacional o municipal, como lo son los servicios de justicia, seguridad, crceles, bomberos,
cementerios, etc., las cuales bien podran ser objeto de mejoramiento fsico para optimizacin de
servicios a las comunidades.
En todo caso, el tema de los equipamientos sociales y/o comunitarios ser abordado a
profundidad en los apartes del Plan de Desarrollo, en donde se maneje el componente de
infraestructura de cada sector, segn la correspondiente dimensin y desarrollo territorial que se
ejecute.
Objetivos de la estrategia
Busca estructurar una institucionalidad fuerte y unida, con inteligencia y apoyo
tecnolgico para enfrentar los retos de los actores armados en el territorio, as como de la
delincuencia comn organizada o no que perturba las condiciones de seguridad y
convivencia en el departamento de Sucre. En este orden de ideas, apunta tambin a crear
unas condiciones en el territorio, en las que, por un lado, se lideren, de parte de la
Administracin departamental, iniciativas tendientes a construir entornos ms seguros y
en convivencia, pero, por otro lado, que las comunidades se apropien, involucren y
movilicen en torno a procesos participativos y de prevencin que posibiliten que el tema
de la seguridad sea visto y gestionado como una responsabilidad de todos.
Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevencin del Delito
Encierra todo el componente de prevencin, pedagoga y acciones de mitigacin de los factores
generadores de violencia y delincuencia en el territorio que dan origen a otras formas de
fenmenos perturbadores de la paz y la convivencia ciudadana.
Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de
Prevencin del Delito
Indicador de resultado
Porcentaje de los delitos de impacto que afectan la
seguridad ciudadana.
Lnea base
Meta de resultado
19%
Disminuir 5%.
Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevencin del Delito
Productos
Lnea base
Meta de producto
16
16
10
75
45
Lnea base
Meta de resultado
12%
Disminuir 2%.
Lnea base
Meta de producto
75
1
45
Lnea base
Meta de resultado
N.D.
Aumentar 3%.
Lnea base
Meta de producto
12
Objetivos de la estrategia
Reflejar la adecuacin de la capacidad institucional de respuesta de la entidad territorial,
para implementar las acciones de respuesta rpida a la poblacin vctima del territorio, en
la medida en que apunta a fortalecer, por una parte, el componente operativo para el
Lnea base
Meta de resultado
100%
100%
Lnea base
Meta de producto
Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participacin Social y Ciudadana e Inclusin
Indicador de resultados
Lnea base
Meta de resultado
N.D
10%
Lnea base
Meta de producto
10
20
200
200
10
20
Lnea base
Meta de resultado
40%
Incrementar 20%.
Lnea base
Meta de producto
Lnea base
Meta de resultado
40%
40%
Lnea base
Meta de producto
63
135
Objetivo de la estrategia
Instrumentalizar la aspiracin de la entidad territorial de alinear los sectores pblico,
privado, social y academia en torno a unas acciones estructurales y sostenibles que
aseguren desde los mbitos social, econmico, poltico y cultural, con enfoque diferencial,
unas condiciones de desarrollo territorial orientado al reconocimiento, prevencin,
proteccin y restablecimiento de los derechos de las vctimas del departamento de Sucre y
la consolidacin de la paz territorial.
Lnea base
Meta de resultado
0,03%
Aumentar 1,2%.
Tabla 83. Productos del programa Vctimas con Prevencin y Proteccin Eficaz y Oportuna
Productos
Lnea base
Meta de producto
Nmero de vctimas con acciones de proteccin
concurrentes a travs de la implementacin del
Fondo Departamental de Contingencias beneficiadas.
Nmero de acciones pedaggicas para la proteccin
de los derechos humanos en el territorio realizadas.
Nmero de municipios con Planes de Contingencia
desarrollados y en ejecutados.
Nmero de familias vctimas del conflicto con
proteccin especial de las cortes internacionales,
reconocidas.
Nmero de vctimas con acciones pedaggicas de
autoproteccin apoyadas.
20
60
50
23
156
100
300
Lnea base
Meta de resultado
15%
25%
Lnea base
Meta de producto
235 671
1 000
26
400
5 600
Lnea base
Meta de resultado
10,83 %
Aumentar 22%.
Lnea base
Meta de producto
52
52
Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promocin de las Acciones de Verdad y
Justicia
Indicador de resultados
Lnea base
Meta de resultado
N.D.
50%
Tabla 89. Productos del programa Promocin de las Acciones de Verdad y Justicia
Productos
Nmero de iniciativas de reconciliacin y convivencia
pacfica apoyadas.
Nmero de espacios culturales y ldico-pedaggicos
para construccin, preservacin y apropiacin de la
memoria histrica promovidos.
Nmero de museos de memoria histrica
construidos.
Nmero de municipios participantes de procesos de
construccin de memoria histrica.
Lnea base
Meta de producto
N.D
20
Lnea base
Meta de resultado
31%
Aumentar 9%.
Lnea base
Meta de producto
N.D
1 200
500
1 000
N.D
50
Lnea base
Meta de resultados
100%
100%
Lnea base
Meta de producto
26
26
26
26
Lnea base
Meta de resultado
40%
Aumentar 30%.
Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Vctimas
Productos
Lnea base
Meta de producto
27 063
8 000
194 946
10 000
29 251
2 000
N.D
400
77 540
6 000
300
100
Lnea base
Meta de resultado
80%
Aumentar 20%.
proyectos derivados de ella sean sustentables, la economa departamental debe crecer para que
genere va, salarios e impuestos y recursos suficientes para pagarlos. El liderazgo de la Gobernacin
de Sucre gestionando la creacin de un Consejo de Seguridad Hdrica Departamental, en materia
poltico-administrativa, es fundamental; su papel, como articulador interinstitucional, es apuntarles
a proyectos estratgicos de escala diamante Caribe como Costa de sucre, distritos multipropsito
de agua, paisajes del agua, diamante Cloud.
Diagnstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje
Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico
Segn el Departamento Nacional de Planeacin, en el ejercicio de cierre de brechas, la cobertura de
acueducto urbano en el departamento de Sucre es del 90,8%, la cual es superior a la reportada para
la regin Caribe que est en un 71%, pero inferior al promedio nacional, que de 82%. La cobertura
de acueducto rural es de 51% y la cobertura de aseo, del 88%. La cobertura de alcantarillado
urbano reportada es del 65.8% y la rural, de 7,6%. Es importante revisar cmo se mejora la
continuidad y la calidad de estos servicios. En Sucre, la fuente de abastecimiento de agua es
subterrnea, con contadas excepciones como los municipios Coveas, Colos, Chaln y la zona rural
San Antonio de Palmito, que se abastecen de fuente superficial; esto, debido a la riqueza hdrica
subterrnea que posee el departamento. Sin embargo, se est explotando indiscriminadamente y
no se ejecutan proyectos de recarga artificial para compensar su explotacin, lo que, en un
mediano plazo, puede estar generando problemas de desabastecimiento en algunas regiones.
A pesar de tener una riqueza hdrica, para los sucreos el acceso al agua potable es precario,
debido a que el ndice de continuidad de este servicio se encuentra en un promedio de 0 a 10 horas
/da, y que los tratamientos para el agua cruda son deficientes o, en su defecto, no se realizan, lo
que arroja valores del ndice de riesgo por abastecimiento de agua para consumo humano, IRABA,
que sita a la gran mayora de los municipios en un nivel de riesgo inviable sanitariamente.
Majagual y Los Palmitos se encuentran en un nivel de riesgo alto; San Luis de Sinc, en riesgo
medio; Sincelejo Corozal, en riesgo bajo; esto, con relacin a la zona urbana. Para la zona rural, el
ndice de riesgo de calidad del agua es medio y se encuentra en un 25%, ubicndolo en el nivel de
riesgo inviable sanitariamente. En la zona rural, el departamento de Sucre solo cuenta con sistemas
de abastecimiento de agua, en su gran mayora, por medio de fuentes subterrneas (pozos
subterrneos, jagey, pozos artesanales y represas).
Este panorama demuestra la grave problemtica de calidad del agua que presenta este
departamento. El 96% de sus municipios, en la zona urbana, solo cuenta con sistemas de
desinfeccin. De acuerdo con los resultados de la vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano reportados por la Secretara de Salud Departamental, se encuentra que existen siete
municipios con un valor del ndice de Riesgo de la Calidad del Agua, IRCA, en la categora sin riesgo;
cinco municipios, en riesgo bajo; nueve, en riesgo medio, y cinco, en riesgo alto, lo cual indica que
el agua que consume la comunidad sucrea en un alto porcentaje no es apta para su consumo.
As mismo, la poca gestin de los entes territoriales para invertir en la calidad del agua y la
presencia del fenmeno El Nio, que ha ocasionado sequa de las fuentes hdricas, ha permitido
que este recurso natural sea menos asequible a la comunidad.
En el saneamiento bsico, en los ltimos aos, no se observa un avance significativo respecto a los
retos que enfrenta el departamento en la cobertura de alcantarillado en la zona urbana. En el ao
2014, la cobertura de alcantarillado, a nivel urbano, fue del 66%, muy por debajo del 85%, meta de
la Nacin para 2018; la cobertura a nivel rural, en la actualidad, es del 7.6%, cifra que se encuentra
distante del promedio regional y nacional y de la meta del pas a 2018, que sita en el 75.20%.
La cobertura del servicio de aseo para las zonas urbana y rural es de 88% y 0%, respectivamente. Se
dispone de tres rellenos sanitarios para el manejo y disposicin de residuos slidos que le prestan
el servicio a la subregin Sabanas, Montes de Mara y Morrosquillo; de igual forma, los altos niveles
de disposicin de aguas residuales sin tratar son otro determinante que afecta la salud de la
poblacin que vive en la zona urbana de los municipios del departamento, ya que solo se trata el
30.76% de las aguas residuales, por el deficiente sistema de tratamiento de aguas y la baja
cobertura de la red de alcantarillado en esta zona.
Los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, presentan problemas en su parte
operativa, trayendo consigo un deficiente manejo y disposicin de estos residuos. Los planes de
saneamiento de vertimientos en algunos municipios no existen y los que lo tienen, no le dan
aplicabilidad, ocasionando que los cuerpos de aguas superficiales, subterrneos y marinos estn
recibiendo una elevada carga orgnica.
Sector Ambiente
En el departamento de Sucre, la Corporacin Regional Autnoma de Sucre y la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge son los entes encargados de administrar dentro
del rea de su jurisdiccin el medioambiente y los recursos naturales renovables, y propender por
su desarrollo sostenible; su principal objeto es la ejecucin de las polticas, planes, programas y
proyectos sobre medioambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y
oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin,
manejo y aprovechamiento, conforme con las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio del Medio Ambiente. De acuerdo con ello, las iniciativas del Departamento en materia
ambiental, contenidas en este plan, se articulan con las establecidas en el Plan de Gestin
Ambiental Regional PGAR y el Plan de accin 2016-2026, adems de las polticas ambientales del
mbito nacional e internacional.
Los recursos naturales de este departamento dan origen a ecosistemas estratgicos de gran
importancia para el desarrollo sustentable de la regin Caribe y el pas, principalmente por la
funcin hdrica y de medio de vida vital para la flora y fauna y los asentamientos poblacionales all
localizados. Este departamento posee en todas sus subregiones tierras aptas para la agricultura y
un gran recurso hdrico con importante potencial pesquero. La rica biodiversidad y paisajes
naturales son elementos atractivos para impulsar proyectos ecotursticos. De igual manera, algunas
29 Plan Prospectivo Estratgico 2027. Sucre Florece con Liderazgo Caribe. Departamento Nacional de Planeacin DNP. Gobernacin de Sucre, 2012
30 Ibd., pagos 79-80.
Debido a la escasez de agua que el fenmeno El Nio ha causado en las hidroelctricas que
representan cerca del 80% de la produccin diaria energtica, inversionistas privados tienen
registrados, con estudios de conexin, 19 proyectos de energa elica y solar, que pueden producir
el 6,5% de la electricidad que necesita el pas.
Estas iniciativas reposan en el banco de proyectos de la Unidad de Planeacin Minero Energtica,
UPME, que tiene a la regin Caribe como epicentro de generacin: estn formulados 12 proyectos
elicos aprovechamiento del viento para La Guajira, con una produccin de 1 591 megavatios
(MW), y hay otros siete solares, de los cuales cuatro estn propuestos en el Cesar, dos en Atlntico
y uno en Sucre, con capacidad para 120,2 megavatios.
El proyecto Awarala Central Elctrica, que se construye con el aval de Minminas en Sucre, est
localizado en zona rural de Toluviejo, y est proyectado para generar, durante las 24 horas del da,
los 365 das del ao, 19,9 megavatios. Es una mezcla de energa solar con induccin mecnica. La
inversin es de 43,5 millones de dlares.
En conclusin, las problemticas descritas anteriormente muestran que el ambiente en el
departamento de Sucre se viene deteriorando de manera sistemtica, debido a la mala disposicin
de los residuos lquidos y slidos, la utilizacin indiscriminada de agroqumicos para las actividades
del campo (ganadera extensiva y agricultura), el incremento de las fuentes mviles, la
desforestacin, la contaminacin de los ros aguas arriba en otros departamentos, la poca
conciencia ambiental de los habitantes del territorio, explotacin indiscriminada de los acuferos,
escasos proyectos de recarga artificial. Adems del poco compromiso de los gobernantes con el
medioambiente, los proyectos ambientales escolares son poco operativos y los empresarios no se
comprometen con el desarrollo sostenible y la produccin limpia. En el contexto de estos
elementos, el problema ambiental se concibe como un problema social que refleja un tipo de
organizacin particular de la sociedad y una relacin especfica de esta organizacin con su entorno
natural. Por eso, para entender las crisis ambientales que agobian a la humanidad, es necesario
mirar a la sociedad que las est produciendo y sufriendo. No se toma la crisis ambiental como otro
problema ms que el desarrollo debe superar ni como una variable que ha sido omitida en los
modelos y los planes. Ms bien se asume que hay algo inherente al modelo de desarrollo que sigue
el pas y los dems pases del hemisferio, que est generando el deterioro de la base natural. Con
base en este planteamiento, se quiere trabajar la idea de que una perspectiva ambiental permite
repensar la sociedad en su conjunto.
Vista as, la educacin ambiental obliga a fortalecer una visin integradora para la comprensin de
la problemtica ambiental, ya que esta no es solo el resultado de la dinmica del sistema natural,
sino el resultado de las interacciones entre las dinmicas de los sistemas natural y social. Para
educar respecto de un problema ambiental, se requiere del dilogo permanente entre todas las
especialidades, todas las perspectivas y todos los puntos de vista. Es en este dilogo en el que se
dinamizan diversas aproximaciones que llevan a comprender la problemtica ambiental como
global y sistmica.
En este contexto, Colombia ha tenido como uno de sus mayores logros la inclusin de la educacin
ambiental en la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin 13) dicha Ley, en el artculo 5, inciso10,
define como uno de los fines primordiales de la educacin "la adquisicin de una conciencia para la
Claramente se nota un incremento, ao tras ao, en el nmero de eventos; as, por ejemplo, en la
dcada de los 80, el promedio fue de 12 eventos por ao; en la dcada del noventa, de 20, y en la
del 2000 (incluido 2010), de 22, siendo los eventos de origen hidrometeorolgicos los que
presentan mayor recurrencia, representando un 91 % del total de eventos en el periodo evaluado.
La anterior informacin permite ofrecer hoy una mirada con perspectiva histrica sobre el
departamento de Sucre con relacin a la Gestin del Riesgo.
Si bien los eventos hidrometeorolgicos son los que han causado las mayores afectaciones a las
comunidades del departamento, el territorio sucreo est expuesto a otros desastres como los
geolgicos (deslizamientos y sismos de baja magnitud, teniendo en cuenta que gran parte del
territorio sucreo se encuentra ubicado en zona de sismicidad media y la probabilidad de
ocurrencia de tsunami en el mar Caribe) y tecnolgicos (explosiones y vertimientos qumicos,
transporte y manejo de hidrocarburos).
El departamento de Sucre ha sufrido las mayores afectaciones de origen hidrometeorolgico,
geolgico y tecnolgico en los aos 1985, 1999 y 2010. La tendencia mostrada es creciente en el
nmero de eventos a travs de los aos. En la temporada de lluvias 2010-2011, el 65,4% de los
municipios de Sucre result afectado, lo que equivale a 17 de sus 26 municipios, implicando cerca
de 12,49% del rea de la superficie del departamento. Este territorio afectado incluye una gran
extensin de terrenos agrcolas, de los cuales 84 km2, correspondientes al 84,68%, fueron
impactados. Esta temporada de lluvias gener un alto ndice de prdidas. En Sucre, 16 personas por
cada 100 habitantes se vieron afectadas. Los municipios con mayor proporcin de personas
afectadas fueron Caimito, Majagual, Guaranda, Sucre y San Benito Abad. 31
En el panorama de riesgo se han identificado, en su orden de importancia, los eventos que
mayormente han generado situaciones de desastres, deterioro en la calidad de vida, pobreza y
estancamiento econmico a sus pobladores:
Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad
Tipo de amenaza
Inundaciones.
Sequas.
Incendios forestales.
Vientos fuertes.
Tormentas elctricas.
Sismo.
Afectacin en las estructuras costeras.
Alta
X
X
X
Probabilidad
Media
X
X
X
X
Transporte de hidrocarburos.
Eventos con afluencia masiva de personas.
Baja
X
X
31 Gobernacin de Sucre Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia PNUD. Plan Departamental de Gestin del
Riesgo.
De acuerdo con el anlisis realizado en las diferentes subregiones, los eventos de mayor
importancia para el departamento de Sucre son las inundaciones, los fenmenos de remocin en
masa y la contaminacin; en un segundo lugar, los vendavales, la sequa, desertificacin, la erosin,
los incendios forestales, la degradacin de recursos naturales, los derrames de sustancias peligrosas
y el terrorismo; por ltimo, con menor incidencia, se encuentran la aglomeracin de pblico, la
amenaza biolgica (epidemias), las explosiones y los incendios estructurales.
Analizar el territorio, a partir de diferentes variables fsicas, socioeconmicas, polticas y
ambientales, y enfatizando en los escenarios de riesgos a los que est expuesto el departamento,
ayuda a proyectar diferentes acciones y estrategias enmarcadas en los procesos de conocimiento y
reduccin de riesgos y manejo de desastres, facilitando la proyeccin de futuras intervenciones en
busca de fortalecer la capacidad de intervencin del Departamento en cuanto a la Gestin de
Riesgos.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterizacin de los factores de riesgo, sus
causas, la relacin entre las causas, el tipo y nivel de daos que se puedan presentar, la
identificacin de los principales factores que requieren intervencin, as como las medidas posibles
a aplicar y los actores pblicos y privados que deben intervenir (SNPD, 2006).
Los escenarios son herramientas utilizadas desde principios de la dcada del 60, que ayudan a
entender qu puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbres existentes. Representan
una serie de futuros posibles contra los cuales se pueden elaborar estrategias de prevencin y
mitigacin.
En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones
en el territorio, es posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de
determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a
disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.
El riesgo solo puede existir cuando hay interaccin y relacin entre factores de amenaza y
vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No puede existir una amenaza
sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo puede ser
reducido o evitado si se interviene sobre los factores que generan la vulnerabilidad de la sociedad o
sobre las amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran
mutuamente condicionadas; por lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce
sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo.
A continuacin, se ilustran en un cuadro consolidado las diferentes amenazas y los niveles de riesgo
en cada una de las subregiones que componen el departamento de Sucre.
Morrosquillo
Montes de
Mara
San Jorge
Mojana
Vendavales
Medio
Alto
Alto
Alto
Medio
Sequas
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Vientos fuertes
Medio
Alto
Na
Na
Na
Bajo
Medio
Alto
Alto
Na
Medio
Bajo
Na
Alto
Na
Fallas ecolgicas
Bajo
Alto
Alto
Na
Na
Remocin en masa
Bajo
Alto
Na
Na
Na
Incendios forestales
Medio
Medio
Na
Medio
Bajo
Degradacin de recursos
naturales
Medio
Medio
Na
Alto
Medio
Vandalismo
Bajo
Medio
Na
Na
Bajo
Contaminacin
Bajo
Alto
Na
Na
Na
Medio
Medio
Na
Na
Derrame
Bajo
Medio
Na
Na
Na
Fugas
Bajo
Alto
Na
Na
Na
Explosiones
Bajo
Alto
Na
Medio
Na
Incendios estructurales
Alto
Medio
Na
Na
Na
Contaminacin tecnolgica
Medio
Alto
Alto
Na
Medio
Vendavales
Medio
Alto
Alto
Na
Na
Inundacin
Na
Na
Na
Alto
Alto
Erosin
Na
Na
Na
Na
Medio
Amenazas
Cerunicas
Avenidas torrenciales
Aglomeraciones de pblico
Hasta el momento, las acciones departamentales en gestin del riesgo han sido encaminadas hacia
la respuesta y asistencia a las emergencias y desastres que se han venido presentando, por lo que
se requiere mayor implementacin de las polticas nacionales regladas en la Gestin del Riesgo,
encaminadas hacia la identificacin tcnica de los riesgos, el fortalecimiento de las capacidades
institucionales en gestin integral del riesgo, control y reduccin del riesgo, procesos de adaptacin
y obras de mitigacin y recuperacin, direccionadas hacia las comunidades que histricamente han
sido afectadas por los diferentes fenmenos.
Sector Vivienda
Se considera digna aquella vivienda que cumple con unas condiciones mnimas acorde con el grado
de adelantos de la humanidad y de la sociedad que permitan comodidad, seguridad, durabilidad,
satisfaccin de las necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en general. En Colombia,
durante los ltimos aos, el dficit de vivienda ha disminuido notablemente de acuerdo con las
estimaciones hechas por la Mesa Tcnica conformada por Minvivienda, Dane y Planeacin
Nacional. A falta de un censo poblacional, las entidades mencionadas anteriormente hicieron un
estimativo del dficit habitacional con base en la Encuesta Nacional de Hogares de 2012, y los
resultados son bastante robustos ya que se evidencia una consistente disminucin del dficit de
vivienda cercano al 16.4% de los hogares urbanos frente al 27% del censo de 2005. La principal
disminucin se observa en el componente cuantitativo que se encontrara cercano al 5.5%,
mientras que el cualitativo habra disminuido al 10.9%. En el departamento de Sucre, el dficit
cuantitativo y cualitativo de viviendas se mantiene en 21% y 45%, respectivamente. Lo anterior se
afirma en razn a que las viviendas nuevas construidas fueron orientadas, fundamentalmente, a
poblacin vctima y afectada por ola invernal, que, como es comprensible, perdieron sus viviendas
y, en tal sentido, lo que se hizo fue un proceso de reposicin de las mismas, aunado a que la tasa de
crecimiento de hogares en Sucre es del 2% anual (3.483 nuevas familias/ao).
Los hogares en condiciones deficitarias se concentran mayoritariamente en asentamientos
precarios en las periferias de las ciudades, presentando problemas de acceso a por lo menos un
servicio bsico (agua, alcantarillado y energa), as como su localizacin en zonas de riesgo
ambiental. Otro factor importante en lo que respecta al dficit cualitativo es la precariedad jurdica
en la tenencia de la tierra. Este problema afecta especialmente a familias urbanas de bajos ingresos
que, por haber ocupado irregularmente los predios pblicos o privados donde viven, no cuentan
con los ttulos de propiedad. Esto repercute en la calidad de sus hogares y su seguridad econmica,
ya que la falta de documentos de propiedad inhibe a estas familias a realizar inversiones de
mejoramiento de sus inmuebles, o utilizarlos como prueba de residencia u otras finalidades
conducentes a aplicar a programas sociales del Estado.
Sector servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
En materia de gas natural, Surtigs S. A. es la empresa industrial y comercial del Estado que presta
este servicio en el departamento. Actualmente, la mayora de los municipios cuentan con la
prestacin de dicho servicio, lo que equivale a una cobertura departamental del 80%.
Este es un servicio eficiente que no solo es utilizado para consumo residencial, sino tambin para
consumo industrial por parte de micros, pequeas y medianas empresas que lo utilizan como
combustible. En el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos poblados de las
subregiones Morrosquillo y Sabanas, lo cual inducira una menor presin sobre la naturaleza en
demanda de lea como combustible.
El porcentaje de usuarios del gas domiciliario ha aumentado de manera importante en Sucre, que
igualmente es un departamento que posee el recurso del gas en su territorio. Sin embargo, las
recientes situaciones del alza de los precios del gas natural, por razones de la devaluacin, obligan
al departamento a continuar trabajando en equipo con el resto de regiones de la Costa, a fin de
poder equilibrar el impacto de estos precios, de manera que se pudiera favorecer el hecho de que
es un departamento productor de esta materia prima, y obtener mejor acogida de los potenciales
inversionistas industriales que se asienten en su regin.
Otro efecto importante, zanjados los problemas de precios, sera que, al reducir el uso de carbn
vegetal sacado de sus suelos agrcolas, permitira a inversionistas locales y extranjeros promover la
siembra de ms rboles, manteniendo el bosque nativo y generando ingresos por sustitucin, para
la menor emisin de CO2 a la atmsfera, por un menor consumo del carbn vegetal.
En cuanto al servicio de energa elctrica, la infraestructura que recorre el departamento est
compuesta aproximadamente de 3 333 Kilmetros de redes de distribucin en media tensin, a
13.8 kW; 707 kilmetros de redes de distribucin en media tensin, a 34.5 kW; 200 kilmetros de
redes de transmisin, a 110 kW; 6 199 transformadores de distribucin, con una potencia instalada
de 271 MVA por alta tensin, 130 MVA por media tensin y 151 MVA, por baja tensin.
Actualmente, la empresa ELECTRICARIBE E.S.P, del grupo UNIN FENOSA, cumple las funciones de
operador de la Red Local, la cual se encarga de la comercializacin y distribucin de la energa
elctrica en el departamento, y cuenta aproximadamente con una cobertura del 96.5% en la
prestacin del servicio de energa elctrica urbana. Aproximadamente, el 8% de la poblacin en el
departamento no cuenta con el servicio de energa elctrica; esta poblacin se encuentra en la
zona rural. Es importante sealar que para la proyeccin del departamento hacia los TLC es esencial
realizar una gran inversin en la infraestructura elctrica, en razn del muy regular estado en que
se encuentra. En general, la infraestructura elctrica departamental presenta las siguientes
falencias.
Baja calidad en la prestacin del servicio por el mal estado de la infraestructura existente, razn
por la que se traduce en falta de continuidad y confiabilidad en la prestacin del servicio en gran
parte del departamento.
Insuficiente disponibilidad de cargas para futuras conexiones en las subestaciones existentes del
departamento.
La mayora de los circuitos en media tensin (Nivel II) que alimentan las distintas poblaciones
presentan una distribucin radial, limitando la flexibilidad del servicio de energa en caso de
fallas; adicionalmente, son circuitos con una extensin considerable, originando niveles de
tensin no adecuados que no cumplen con los parmetros de calidad de energa exigidos y
regulados por la CREG (Comisin de Reguladora de Energa y Gas). Es as como, a nivel de 13.8
kW (baraje principal en subestacin), se presentan tensiones por debajo de 12 kW, lo que
origina un suministro de energa elctrica poco seguro y confiable.
Gran parte del sistema de distribucin a 13.8 kW (Nivel II) requiere actividades de
mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del Operador de Red Local que
limita sus recursos en funcin del costo-beneficio, pues son redes con una antigedad
considerable y presentan un alto grado de deterioro. Actualmente, en las zonas rurales existe un
nmero considerable de usuarios con servicio de energa elctrica sin medidores, los cuales son
facturados por lectura estimada, y es de destacar que en un gran porcentaje no est acorde con
Lnea base
Meta de resultado
90,8%
Incrementar 4,2%.
51%
Incrementar 31%.
65.8%
Incrementar 9,2%.
7,60%
Incrementar 22,4%.
88%
Incrementar 5%.
Cobertura de aseo.
Fuente: Plan Departamental de Agua- DANE, 2015.
Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Bsico para Todos
Productos
Lnea base
Meta de producto
22
22
112 320
27 348
29 093
18 098
96 984
21 734
14 262
8 556
N.D
26
22
22
Lnea base
Meta de resultado
44,9%
16,6%
Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservacin de los
Recursos Naturales, la Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
Productos
Lnea base
Meta de producto
N.D
100
37
150
13 480
5 000
N.D
20
N.D
20
N.D
20
N.D
1 000
N.D
10
N.D
50
200
N.D
10
26
N.D
12
N.D
400
Lnea base
Meta de resultado
28 841
20 000
Tabla 105. Productos del programa Gestin del Riesgo, Garanta de un Desarrollo Seguro y
Sostenible
Productos
Lnea base
Meta de producto
26
18
Productos
Lnea base
Meta de producto
26
26
14
13
Lnea base
Meta de resultado
100%
Lnea base
Meta de producto
26
ubicados en los distintos asentamientos, municipales y rurales, cuenten con el ttulo de propiedad
de sus viviendas que los acrediten como propietarios, a travs de la cual puedan sentir un
respaldo legal para sus familias y aplicar a los programas sociales pertinentes.
Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Ms y Mejores Viviendas
Indicador de resultados
Lnea base
Meta de resultado
44,6%
40%
20,2%
18,5%
Lnea base
Meta de producto
7 500
2 600
300
32
32
N.D
500
Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos
Indicador de resultados
Porcentaje de crecimiento en usuarios de gas
domiciliario.
Cobertura del servicio de energa elctrica.
Lnea base
Meta de resultado
91,50%
95%
96,5%
Upme 2014.
Aumentar en un 3,5% la
cobertura de energa
elctrica.
Tabla 111. Productos del programa Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos
Productos
Lnea base
Meta de producto
137 665
142 483
180 953
187 286
lo cual, per se, es un caldo de cultivo para que germinen prcticas corruptas en la Administracin
Pblica.
En este contexto de condiciones desfavorables para el desarrollo de buenas prcticas de Gobierno
se ha fallado, como Estado, desde el nivel nacional hasta los niveles territoriales y, en particular,
para el caso que nos ocupa del departamento de Sucre, tanto a nivel de quienes ejecutan la
funcin administrativa, esto es la Gobernacin, como para quienes constitucionalmente estn
investidos de autoridad para ejercer los respectivos controles (fiscales, administrativos,
disciplinarios y dems).
Cuando se evala en su conjunto todo este orden de cosas y lo superponemos a un escenario de
Post-conflicto, en un territorio como el departamento de Sucre, en el que uno de cada tres
habitantes es vctima reconocida del conflicto, valdra tambin la pena analizar la situacin a la luz
de otros elementos claves del desarrollo territorial, que, aunque disimiles por su naturaleza, son
mbitos en los que la participacin ciudadana debe ejercer mayores niveles de incidencia, tales
como los siguientes.
Gestin integral del riesgo: A partir del fortalecimiento de las capacidades de la entidad
territorial, desarrollar una adecuada y pertinente gestin integral del riesgo, que tome en
cuenta no solo las condiciones fsicas y geomorfolgicas del territorio, sino tambin la dinmica
cultural y de idiosincrasia del mismo.
Restitucin de derechos: El fortalecimiento de la sociedad civil organizada y su relacin con la
Gobernacin de Sucre se convierten en un actor clave en la restitucin de derechos de los
ciudadanos afectados por el conflicto armado. Es por ello que espacios como los Consejos
Territoriales de Planeacin, las mesas temticas de discusin, las organizaciones de vctimas,
las asociaciones de Juntas de Accin Comunal, las redes departamentales y asociaciones de
grupos tnicos, entre otras, deben ser promovidos y dinamizados.
Visin de desarrollo: Los actores del Gobierno y la sociedad civil estn llamados a aportar
nuevas miradas sobre el territorio, acordes con los cambios suscitados con las dinmicas socioeconmicas, polticas ambientales, en particular sobre aspectos como el cambio climtico y el
manejo del agua.
Polticas de servicio al ciudadano: En la medida en que se orienta a garantizar el acceso de los
ciudadanos en el territorio, a travs de distintos canales, a los trmites y servicios de la
Administracin Pblica con principios de informacin completa y clara, eficiencia,
transparencia, consistencia, calidad, oportunidad en el servicio y ajuste con las necesidades,
realidades y expectativas del ciudadano.
Sector de fortalecimiento institucional
Actualmente, la modernizacin institucional, aplicable al sector pblico, se orienta al diseo de
organizaciones eficientes, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, alineadas con las
estrategias, estructuras y procesos definidos para el logro de los propsitos y resultados que de
mecanismos e instancias de participacin, de modo que haya mayor y mejor nivel de incidencia
en torno a los procesos de gestin pblica.
Crear y/o fortalecer la institucionalidad en el departamento, de modo que se potencien
condiciones no solo a nivel de infraestructuras fsicas para la gestin y de generacin de
competencias en el talento humano tanto de los funcionarios de la Gobernacin de Sucre como
de las alcaldas municipales, sino, lo ms importante, que se recupere la confianza por parte de
los ciudadanos en las entidades y sus autoridades.
Estrategias del eje nm. 5
Estrategia 1. Cero corrupciones
Por la naturaleza de esta estrategia, esta no tiene un enfoque subregional especfico, dado de que
su implementacin no est en funcin de criterio territorial alguno, pues apunta a aspectos de
tipos administrativos, mas no misionales.
Objetivos de la estrategia
Buscar generar unas condiciones institucionales favorables que permitan al Gobierno
departamental disponer de los instrumentos de gestin adecuados para que, en el marco de
una poltica integral de transparencia y buen Gobierno, se puedan desarrollar las capacidades
administrativas de soporte tcnico-operativo y de interlocucin con las comunidades, que
consoliden una institucionalidad fuerte, pertinente, y que generen confianza en la ciudadana
hacia la entidad territorial.
Programa 1. Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
Busca enrutar a la Administracin departamental en un contexto de gestin de la calidad a nivel de
todos sus procesos administrativos, lo que supone, adems, un esquema de adecuacin
institucional, en el que las reas funcionales respondan a un criterio de pertinencia respecto a las
demandas de servicios que se generan de parte de las comunidades del departamento.
Tabla 112. Indicadores de resultado del programa Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
Indicador de resultados
Lnea base
Meta de resultado
80%
75%
Lnea base
Meta de producto
Lnea base
Meta de resultado
67%
100%
55%
49.7%
60%
60%
Lnea base
Meta de producto
12
12
Lnea base
Meta de resultados
15%
Aumentar el 10%.
Fuente: Registro nico Empresarial y Social- RUES, Confecamara, Secretara de Gobierno Departamental. 2015.
Lnea base
Meta de producto
15
11
10
10
Lnea base
Meta de resultado
80%
(Aumentar el 20%).
Lnea base
Meta de producto
170
200
48
144
Indicador de resultados
Lnea base
Meta de resultado
73%
81%
Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestin Pblica Efectiva
Productos
Lnea base
Meta de producto
1
1
5
8
21
Lnea base
Meta de resultado
N.D
100%
Lnea base
Meta de producto
0
0
4
4
Objetivos de la estrategia
Esta estrategia plantea un componente clave del proceso de fortalecimiento institucional tanto
del departamento como de los municipios que lo integran, que, inclusive, determina algunos
factores de gobernabilidad territorial y es el relacionado con el mejoramiento u optimizacin
de las condiciones logsticas y tcnico-operativas en las que se prestan los servicios de
Gobierno, especficamente lo atinente a las sedes de la Gobernacin de Sucre, las Alcaldas
municipales, el fortalecimiento de sus oficinas de Planeacin y Hacienda y la recuperacin de
equipamientos comunitarios y edificios pblicos.
Mejorar o construir la infraestructura de las instituciones necesarias para el buen Gobierno.
Programa nm. 1: Fortalecimiento Institucional
El programa busca disear e implementar mecanismos y esquemas de desarrollo institucional que
fortalezcan reas claves de la gestin territorial en los componentes de planeacin y hacienda, ello
con el propsito de potenciar niveles de eficiencia, en trminos de capacidades para formulacin,
ejecucin y evaluacin de proyectos y en lo relacionado con el proceso de modernizacin de las
finanzas territoriales, en particular de las acciones para optimizar los procedimientos de
generacin de ingresos fiscales.
Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional
Indicador de resultado
Lnea base
Meta de resultado
50,3
65,0
80,1
82
77,67%
22,33%
Avance
Pago
de
acreencias-Acuerdo
Reestructuracin de Pasivos, Ley 550 de 1999.
de
Lnea base
Meta de producto
26
26
institucionalmente.
Nmero de Secretaras de Hacienda municipales
apoyadas en procesos de gestin fiscal.
Secretara de Hacienda departamental fortalecida
institucionalmente.
Pago de acreencias del acuerdo de reestructuracin
de pasivos.
26
$115 mil
millones.
Lnea base
Meta de resultado
25%
Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestin de
Gobierno.
Productos
Lnea base
Meta de producto
Nmero
de
municipios
beneficiados
con
intervenciones de apoyo logstico y tcnico para
0
5
prestacin de un buen servicio.
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2015.
Lnea base
Meta de producto
70
20
4.
5.
6.
7.
8.
38. Construccin de dos plantas de beneficio animal en las subregiones San Jorge y Sabanas
del departamento de Sucre.
39. Implementacin de redes de fro para el almacenamiento y abastecimiento de carnes
(bovino y pescado) en el departamento de Sucre.
40. Generacin de energas alternativas y limpias en el departamento de Sucre.
41. Desarrollo de un sistema geo-referenciado de identificacin y seguimiento a la oferta de
productos agrcolas departamento de Sucre.
42. Fortalecimiento de buenas prcticas pesqueras: Administracin y fomento de la pesca y
acuicultura.
43. Fortalecimiento de las cadenas productivas del sector econmico del departamento de
Sucre.
44. Fomento para la produccin de frutas, hortalizas y tubrculos en las cinco subregiones
del departamento.
45. Fomento para la produccin y agroindustrializacin del arroz paddy en la subregin
Mojana.
46. Fomento de la pesca y la acuicultura en las subregiones San Jorge y Golfo de Morrosquillo.
47. Fomento a la produccin bovina y especies menores en las cinco subregiones del
departamento.
Transporte
48. Rehabilitacin de la va El Cauchal-La Guaripa-Sucre. Municipios de San Benito AbadMajagual-Sucre (56,3 km).
49. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Las Tablitas-San Marcos. Municipios de
Caimito-San Marcos (49,1 km).
50. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Colos-Chaln-Ovejas (22.03 km).
51. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Chaln-Ceiba-Don Gabriel-La ApartadaChengue-Salitral (15,01 km).
52. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va San Onofre-Berrugas-Ramal-Rincn (17,37
km).
53. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Chinulito-La Ceiba-Aguacate-CaciqueMacayepo-Bajo de don Juan-Carmen de Bolvar (8,44 km).
54. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Toluviejo-San Antonio de Palmito (17,25
km).
55. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va El Delirio (Toluviejo)-Puerto Viejo (Tol),
(17,25 km).
56. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Ovejas-La Pea-Flor del Monte-CanutalCanutalito-Troncal San Pedro (Sucre)-Magangu (Bolvar), (34,59 km).
57. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Ceja El Mango (Sampus)-El Roble (6,3
km).
58. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Sinc-Granada-Buenavista (24,3 km).
59. Estudios y diseos para la construccin de vas frreas (Tren de Cercanas-Ro Mar) y de
vas terrestres en el departamento de Sucre.
60. Pavimentacin de vas urbanas y cabeceras corregimentales en el departamento de Sucre.
61. Diseo e implementacin de una plataforma logstica comercial para la optimacin del
transporte multimodal en el departamento de Sucre.
Fortalecimiento institucional
62.
63.
64.
65.
66.
Plan de inversiones
Aunque el Departamento no ha tenido en las ltimas vigencias un crecimiento sostenido de sus
ingresos, s avanza en el propsito de lograr el saneamiento fiscal y financiero, al dar cumplimiento
con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos y Pago de
Acreencias.
El marco fiscal estima los ingresos por componentes, y dentro de estos sus rentas ms
representativas, as.
Ingresos tributarios
Los ingresos tributarios que representan el 23% del total de ingresos registrados tienen la
siguiente proyeccin en sus rentas ms relevantes.
Impuesto sobre vehculos automotores: Aunque es una renta con un nmero importante de
contribuyentes, su participacin en el ingreso es mnima; en el Marco Fiscal se proyecta un
crecimiento del 27.5% debido al fortalecimiento en los procesos de fiscalizacin y cobro coactivo,
a la depuracin de la base de datos de la cartera y a la adopcin de incentivos tributarios los
primeros meses del ao. Sigue siendo una de las rentas con mayor potencial de crecimiento,
debido a una cuantiosa cartera por recuperar.
Impuesto de registro: Al igual que la anterior, su participacin en las rentas es baja. Segn el
MFMP, se estima un crecimiento del 2.2%; se espera que en las tres Notaras del municipio de
Sincelejo se logre la implementacin de la ventanilla nica de registro VUR, de acuerdo con las
condiciones establecidas en el convenio interadministrativo entre la Gobernacin de Sucre y la
Superintendencia de Notariado, para que, posteriormente, se extienda a todas las Notaras del
departamento.
Sobretasa a la gasolina: Representa el 1,3% de los ingresos; su proyeccin se mantiene igual a lo
programado en la vigencia anterior debido al comportamiento del hidrocarburo a nivel nacional e
internacional.
Sobretasa al ACPM: Se proyecta un crecimiento del 4.5%. Esta proyeccin se plantea
esencialmente sobre lo recaudado en las ltimas vigencias. El valor presupuestado queda sujeto a
las liquidaciones sobre las distribuidoras que estn establecidas en el departamento.
Degello de ganado mayor: Presenta una disminucin, debido a que continan cerrados algunos
mataderos municipales, lo cual incentiva la clandestinidad. Se concert celebrar un convenio con
Frigosabanas, con el fin de cooperar con el transporte desde los municipios donde ellos
sacrificarn. Se contina con la labor de fiscalizacin, no sin desconocer que la problemtica del
degello compromete la interaccin de las Secretaras de Gobierno, Desarrollo, Salud y Hacienda.
Recursos de capital
Los recursos de capital, compuestos por cofinanciacin, rendimientos financieros, desahorro
FONPET, entre otros, representa una fuente de recursos con un comportamiento variable, por
cuanto el crdito no es una operacin corriente de la entidad y los recursos de cofinanciacin; es
conveniente incorporarlos solo cuando se ha suscrito convenios para su aporte, con el fin de que
el presupuesto no resulte inflado por esta circunstancia.
En los recursos del crdito, por la baja capacidad de endeudamiento de la entidad, no se prev
ningn proyecto de crdito.
En cuanto a ingresos catalogados como cofinanciacin, que dependen de las gestiones que
conduzcan a la consecucin de estos recursos que aporta la Nacin, se incluyen algunos que
tienen garantizados los recursos va presupuesto nacional. Entre ellos el Sistema Vial, Primera
Infancia, entre otros.
Sistema General de Regalas
Para la estimacin de los recursos que se espera recibir del Sistema General de Regalas se ha
tenido en cuenta el comportamiento de la asignacin para el ltimo bienio y las cifras actualizadas
por el Departamento Nacional de Planeacin en la Ficha de Caracterizacin Territorial del
Departamento de Sucre.
La distribucin de estos recursos en el Plan Plurianual de Inversiones se ha realizado teniendo en
cuenta los sectores prioritarios de inversin en el Departamento.
Tabla 130. Recursos por fuente de financiacin
Fuente de recursos
2016
(Millones de Pesos)
Recursos propios
102,494
Recursos
propios
de
libre
58,636
destinacin
Recursos propios de destinacin
43,858
especfica
Transferencias
375,378
SGP Educacin
330,637
37,056
SGP Salud
SGP Agua Potable y Saneamiento
6,594
Bsico
1,091
Otras transferencias de la Nacin
401,326
Recursos de capital
232,277
Recursos Nacin-Cofinanciacin
169,049
Sistema General de Regalas
Ingresos totales
879,198
2018
2019
109,669
Total
cuatrienio
117,345 125,560
455,068
62,154
65,883
69,836
256,509
47,515
51,462
55,724
198,559
401,654
353,782
39,650
429,770 459,854
378,546 405,045
42,425
45,395
2017
7,056
1,167
354,219
252,837
101,382
865,542
7,549
8,078
29,277
1,249
1,337
4,844
360,347 372,294 1,488,186
268,341 285,350 1,038,805
92,006
86,944
449,381
907,463 957,708 3,609,910
Fuente: Elaboracin de la consultora con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023
1,666,657
1,468,009
164,527
2016
2017
2018
2019
Total
Cuatrienio
Participaci
n%
SGP
375,428
402,044
429,569
459,604
1,666,645
48.9%
RP
57,799
66,202
64,127
68,569
256,696
7.5%
SGR
169,055
101,372
92,010
86,934
449,372
13.2%
RN/COF
Totales
2016-2019
Variacin anual %
232,277
252,837
268,341
285,350
1,038,805
30.4%
834,559
822,455
854,047
900,456
3,411,517
100.0%
24.46%
24.11%
25.03%
26.39%
100.00%
Fuente: Elaboracin de la consultora con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023
Nota. La diferencia entre los ingresos totales y el total de recursos para inversin obedece a que se han
descontado los gastos de funcionamiento.
496,250
536,205
572,199
612,621
2,217,275
371,115
397,134
424,896
454,638
1,647,783
4,855
5,177
5,558
5,947
21,537
329,786
352,871
377,515
403,941
1,464,113
36,474
39,087
41,823
44,750
162,133
54,750
63,683
67,504
72,193
258,129
9,445
10,106
10,814
11,571
41,935
45,305
53,576
56,690
60,623
216,194
9,280
9,802
10,386
10,985
40,453
5,105
5,334
5,606
5,870
21,916
4,175
4,467
4,780
5,115
18,537
61,105
65,586
69,414
74,805
270,910
53,500
57,765
61,252
66,080
238,597
325
348
365
383
1,420
860
599
527
564
2,549
4,570
4,895
5,152
5,513
20,130
500
535
572
613
2,220
150
161
172
184
666
200
214
229
245
888
150
161
172
184
666
200
214
229
245
888
250
268
286
306
1,110
250
268
286
306
1,110
150
161
172
184
666
259,570
207,149
204,562
206,909
878,190
5,550
7,629
5,796
3,855
22,830
5,450
7,522
5,682
3,733
22,386
100
107
114
123
444
400
428
458
490
1,776
250
268
286
306
1,110
150
161
172
184
666
1,670
1,947
1,911
2,045
7,574
1,670
1,947
1,911
2,045
7,574
251,950
197,146
196,396
200,518
846,011
51,500
32,000
27,000
26,000
136,500
198,950
163,569
167,709
172,713
702,941
1,500
1,577
1,687
1,806
6,570
8,131
8,700
9,309
9,961
36,102
3,840
4,109
4,396
4,704
17,049
280
300
321
343
1,243
2,350
2,515
2,691
2,879
10,434
1,210
1,295
1,385
1,482
5,372
1,655
1,771
1,895
2,027
7,348
850
910
973
1,041
3,774
245
262
281
300
1,088
205
219
235
251
910
355
380
406
435
1,576
2,636
2,821
3,018
3,230
11,705
530
567
607
649
2,353
255
273
292
312
1,132
300
321
343
368
1,332
175
187
200
214
777
300
321
343
368
1,332
226
242
259
277
1,005
625
669
716
766
2,775
225
241
258
276
999
53,238
52,254
48,997
51,108
205,596
36,175
34,146
30,072
31,431
131,824
25,800
26,206
21,710
22,250
95,967
7,275
4,828
5,589
5,788
23,480
3,100
3,112
2,772
3,393
12,377
17,063
18,108
18,925
19,677
73,773
400
721
428
1,549
16,063
17,287
18,497
19,677
71,524
600
100
17,371
18,146
18,980
19,857
74,354
1,125
1,204
1,288
1,378
4,995
700
710
760
813
870
3,152
135
144
155
165
599
280
300
321
343
1,243
779
834
892
954
3,459
199
213
228
244
884
300
321
343
368
1,332
280
300
321
343
1,243
15,467
16,109
16,800
17,524
65,900
14,992
15,622
16,280
16,967
63,860
220
214
229
245
908
255
273
292
312
1,132
834,559
822,455
854,047
900,456
3,411,517
REFERENCIAS
Asamblea General de la ONU (2015). Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: Los 17
Objetivos del Desarrollo Sostenible. Disponible en:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
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de Educacin. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0115_1994.html Ley General de
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las condiciones mnimas que dignifiquen la estada de los adultos mayores en los centros de
proteccin, centros de da e instituciones de atencin. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1315_2009.html
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cuales se previenen daos a la salud de los menores de edad, la poblacin no fumadora y se
estipulan polticas pblicas para la prevencin del consumo del tabaco y el abandono de la
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destinacin especfica para la salud, se adoptan medidas para promover actividades
generadoras de recursos para la salud, para evitar la evasin y la elusin de aportes a la salud;
se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones.
Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39995
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1448 de 2011: "Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
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orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones". Disponible en:
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Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1620 de 2013: Por la cual se crea el Sistema
Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la
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Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1751 de 2013: Por la cual se define la Ley
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https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Ley%201751%20de%202015.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas. Disponible en:
http://www.achc.org.co/documentos/prensa/LEY-175315%20Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%202014%20-%202018.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 388 de 1997: Por la cual se modifica la Ley 9 de
1989: Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
Disponible en:
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1997/ley_0388_1997.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente
la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0617_2000.html
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 715 de 2001: Por la cual se dictan normas
orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288,
356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86098_archivo_pdf.pdf
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin de la
Repblica de Colombia. (2013). Documento Conpes 160. Sistema General de Participaciones
Vigencia 2013. Disponible en:
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226 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019
del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET. Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/OCTUBRE/02/DECRETO
%202029%20DEL%2002%20DE%20OCTUBRE%20DE%202012.pdf
Repblica de Colombia: Asamblea Nacional Constituyente (1991). Constitucin Poltica de
Colombia. Disponible en:
http://www.senado.gov.co/images/stories/Informacion_General/constitucion_politica.pdf
Pan American Health Organization & World Health Organization. (2015). Agenda de Desarrollo
Post 2015. Disponible en:
http://www.paho.org/mdgpost2015/?page_id=228&lang=esAgenda de Desarrollo Post-2015
ARTCULO 10. El Gobierno Departamental podr celebrar convenios, alianzas y contratos con
entidades privadas sin nimo de lucro, para garantizar la atencin integral de los grupos
poblacionales vulnerables del departamento.
ARTCULO 11. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Se otorgar, mediante ordenanza,
autorizacin al gobernador del departamento para acordar con otras entidades territoriales
esquemas asociativos tales como contratos-plan, articulando, para ello, los proyectos y recursos
presupuestales y financieros correspondientes.
ARTCULO 12. CONVENIOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL. El Gobierno Departamental, por
autorizacin de la Asamblea Departamental, podr gestionar y firmar convenios de cooperacin
internacional para el desarrollo de programas y/o proyectos de tipo social, econmico, ambiental
e institucional.
ARTCULO 13. CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO. El Gobierno
Departamental, mediante autorizacin de la Asamblea Departamental, podr eliminar algunos de
los programas y/o proyectos del Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019, con el fin de
cumplir con el principio de consistencia financiera.
ARTICULO 14 El Gobierno Departamental podr ajustar el presupuesto de la vigencia 2016 a los
dictados del Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz.
ARTCULO 15. ADICIN DE RECURSOS. La Asamblea Departamental, a iniciativa del Ejecutivo,
mediante Ordenanza, adicionar los recursos gestionados provenientes de donaciones, recursos
de cofinanciacin, los provenientes del Presupuesto General de la Nacin y todos aquellos
recursos de origen privado y pblico que coadyuven a la ejecucin del Plan de Desarrollo.
ARTCULO 16. ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO. La informacin y los datos
estadsticos de la Parte General del Plan podrn ser modificados dentro de los siguientes quince
(15) das de entrada en vigencia la respectiva ordenanza, para efectos de su divulgacin en la
Gaceta Departamental y la correspondiente edicin.
ARTCULO 17. EVALUACIN. La Secretara de Planeacin Departamental realizar anualmente la
evaluacin de gestin y resultados del Plan de Desarrollo.
ARTCULO 18. INFORME DEL GOBERNADOR. El Gobernador del departamento, a travs de las
secretaras sectoriales, presentar un informe anual de la ejecucin del Plan de Desarrollo a la
Asamblea Departamental, segn lo establece la Ordenanza N 001 de 2001 o aquella que la llegare
a modificar.
ARTCULO 19. CONTROL SOCIAL. El Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 ser objeto de
control social por el Consejo Departamental de Planeacin y organizaciones no gubernamentales
sociales, sujetndose a los respectivos mecanismos constitucionales y legales.
PUBLQUESE Y CMPLASE
ORDENANZA N 009