O Quadro Legal para Procurement

ndice
1. INTRODUO
2. GLOSSRIO DE TERMOS
3. ANTECEDENTES DAS AQUISIES EM MOAMBIQUE
3.1 LEGISLAO DE AQUISIES
3.2 OUTRA LEGISLAO RELEVANTE
3.2.1 ANTI-CORRUPO
3.2.2 CONSTRUO E OBRAS PBLICAS
4. REQUISITOS GERAIS
4.1 EM RELAO AO SECTOR PBLICO
4.1.1 ELABORAO DOS DOCUMENTOS DE CONCURSO
4.1.2 SELECO DO JRI
4.1.3 PUBLICAO E NOTIFICAO
4.1.4 AVALIAO E TOMADA DE DECISO
4.1.5 CONTRATAO
4.1.6 RECEPO DOS BENS, OBRAS OU SERVIOS
4.2 EM RELAO AO SECTOR PRIVADO
4.2.1 REQUISITOS PARA QUALIFICAO
5. MODALIDADES DE CONTRATAES DE AQUISIES
5.1 REGIME GERAL CONCURSO PBLICO
5.2 REGIME ESPECIAL
5.3 REGIME EXCEPCIONAL
5.3.1 CONCURSO COM PRVIA QUALIFICAO
5.3.2 CONCURSO LIMITADO
5.3.3 CONCURSO EM DUAS ETAPAS
5.3.4 CONCURSOS POR LANCES
5.3.5 AJUSTE DIRECTO
5.4 CONCURSO DE PEQUENA DIMENSO
5.5 CONTRATAO DE SERVIOS DE CONSULTORIA
6. TRANSPARNCIA, TICA E O DIREITO DE RECURSO
O Quadro Legal para a Contratao de Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao Estado em
Moambique
1. INTRODUO
Este manual um duma srie que visa apoiar os investidores em fazer negcios em
Moambique. Ele tem como base o princpio de que investidores bem informados podero
mais facilmente agir em conformidade com a lei, e na convico que o direito a melhor
garante da propriedade e do desenvolvimento ordeiro e sustentvel.
A srie foi produzida em conjunto por algumas instituies, incluindo a GTZ APSP
(Ambiente Propcio para o Sector Privado), a GTZ PRODER (Programa de
Desenvolvimento Rural), o Projecto GERENA (Gesto de Recursos Naturais), o CFJJ
(Centro de Formao Jurdica e Judiciria), a SAL e Caldeira Advogados e Consultores Lda,
UFSA (Unidade Funcional de Superviso das Aquisies), e a ACIS. Pela combinao da
experincia destas instituies, esperamos oferecer aos investidores conselhos claros e
prticos, devidamente enraizados na lei.
Este manual dirigido em primeiro lugar s empresas interessadas em fornecer bens, prestar
servios ou executar obras para os rgos e instituies do Estado, mas tambm uma
ferramenta para aqueles que participam nos processos de contratao pblica. Contudo, o
manual no pode ser tudo para todos e tendo isto o seu ponto central de habilitar os
investidores a entrar legalmente em contratao com o Governo de Moambique.
Na medida em que fomos elaborando o manual, houve momentos de desacordo em relao
ao que seria o procedimento correcto. Aprofundando esta questo, chegmos concluso
que assim porque em alguns casos os assuntos so tratados de forma diferente em
diferentes partes do pas. Enquanto as fontes da legislao que regula a maioria dos
procedimentos se encontram uniformizadas a nvel nacional, a interpretao local pode
variar. Estas diferenas so raramente de grande importncia, mas, porque este manual um
manual para vrios fins, achmos importante observ-las. Por isso, tommos os
procedimentos ora em vigor na Provncia de Sofala como referncia e, quando tivermos
conhecimento, tommos nota de quaisquer diferenas na forma de lidar com os
procedimentos em outras partes do pas.
O manual faz referncia a alguns requisitos legais adicionais, como os requisitos para a
constituio duma empresa em sociedade comercial e o pagamento de impostos. Estes so
assuntos complexos por si s e cada um deles o assunto dum manual nesta srie. Optmos
por no dar um tratamento detalhado a estas questes aqui mas recomendamos o leitor que
consulte os outros ttulos nesta srie.
Neste contexto, na verso do manual na lngua inglesa surgiu a questo da escolha do uso de
termos em ingls ou em portugus. Optmos por introduzir ambos os termos em conjunto e
depois usar o termo em portugus. Enquanto isto pode inicialmente parecer inconveniente
para aqueles que no esto familiarizados com o portugus, achamos que em ltima anlise
isto ir ajudar os leitores falantes de ingls a se familiarizarem com a terminologia bsica das
aquisies em Moambique. Um glossrio dos termos usados em portugus encontra-se
includo.
Moambique
Grande parte da legislao citada neste manual est disponvel em portugus e em ingls.
Podero fazer o seu carregamento do site da Internet da ACIS, www.acisofala.com e de
UFSA, www.concursospublicos.gov.mz.
Procurmos ser precisos, mas possvel que tenhamos feito alguns erros, e sem dvida
cometemos algumas omisses. Por outro lado, a lei e a administrao pblica so assuntos
dinmicos, e muito provvel que num futuro prximo, alguma lei ou regulamento descrito
aqui seja alterado. Esperamos corrigir os erros e suprir as omisses numa prxima edio,
ento, informe-nos por favor sobre quaisquer que voc encontre. Entretanto, a natureza
detalhada da matria bem como a prudncia comum obrigam-nos a declinar qualquer
responsabilidade para estes erros ou omisses. Em casos de dvida, aconselhamos os leitores
a procurarem aconselhamento jurdico.
Esperamos que voc ache este manual e os outros na srie de utilidade. Moambique um
pas maravilhoso e, como empreendedor que cria riqueza e emprego, voc tem um papel
importante a desempenhar na sua construo. O nosso papel ajudar-lhe a desempenhar o
seu. Fora!
Os direitos de autor deste manual pertencem em conjunto GTZ e ACIS. Se voc fizer
citaes do manual faa, por favor, referncia fonte. Todos os direitos so reservados.
Uma observao sobre as notas de rodap: Este manual no foi concebido para juristas, e
embora estejamos esperanados que tambm venha a ser de utilidade para eles,
consideramos que as notas de rodap, quando includas, deveriam ser facilmente acessveis
ao leitor comum sem formao jurdica. Por isso, dmos a citao formal de partes de
legislao no texto onde aparecem pela primeira vez. Referncias subsequentes usam o
nome da legislao, por exemplo o Regulamento de Contrataes Pblicas etc.
Moambique
2. GLOSSRIO DE TERMOS
A seguir apresentamos uma lista de alguns dos termos que o leitor ir encontrar neste
manual. Os termos em uso na legislao sobre contratao pblica so listados em Artigo 3
do Regulamento de Contrataes Publicas (Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro) Os
termos definidos so apresentados em negrito.
Alvar
Assinatura
Reconhecida
Balco nico
Boletim da
Republica
Certido de
Quitao
Certido de
Registo
Comercial
Cpia
autenticada
Estatutos
Notrio
NUIT
Tcnico de
Contas
Unidade
Funcional de
Superviso
das
Aquisies
UFSA
UGEA
Unidade
Gestora
Executora das
Aquisies
Licena para uma empresa poder fazer negcios ou operar.

A assinatura num documento comparada com a assinatura num documento de identidade e
carimbado como estando conforme, pelo Notrio.
Lugar de atendimento nico e abrangente. Estas entidades foram criadas nas capitais
provinciais. At agora eles recebem os pedidos de licenas para licenas comerciais e
industriais e para autorizaes de importao e exportao, se bem que ao abrigo de novos
regulamentos o seu papel ser alargado para passar a cobrir outros procedimentos nos
processos da constituio e registo de sociedades comerciais, possivelmente incluindo a
recepo de documentos relacionados com a imigrao.
O boletim oficial do Governo de Moambique, no qual a legislao, bem como os estatutos
das empresas, devem ser publicados.
Uma declarao fiscal emitida pelo Ministrio das Finanas afirmando que o requerente
cumpriu todas as suas obrigaes fiscais.
Certido do registo comercial duma empresa, s vezes tambm chamada certido
comercial.
Cpia dum documento comparado com o original e carimbado como estando conforme
pelo Notrio.
Os estatutos duma empresa, apresentando as regras segundo as quais a vida empresarial e as
relaes entre os accionistas sero desenvolvidas.
Os Servios Provinciais de Registo e Notariado, responsveis pela elaborao de escrituras
pblicas (incluindo para a constituio de empresas em sociedade comercial), a validao
oficial de alguns outros actos legais, e a autenticao de assinaturas e documentos, entre
outras funes. Em Maputo, h uma srie de escritrios destes servios distribudos pela
cidade.
Nmero nico de Identificao Tributria, ou nmero de registo tributrio. Por vezes
refere-se tambm ao NUIT como o nmero de registo do IVA. O NUIT deve ser
claramente impresso em todas as facturas e recibos, devendo tambm aparecer em
quaisquer facturas e recibos emitidos na contabilidade da empresa. Os NUITs tambm
referem aos nmeros pessoais de identificao tributria de pessoas singulares.
Um tcnico de contas registado pelo Governo.
O rgo governamental responsvel pela fiscalizao da implementao do Regulamento de
Contrataes Pblicas
O rgo governamental responsvel pela gesto e execuo dirias dos processos de

aquisio.
Moambique
3. QUADRO LEGAL ANTERIOR AO ACTUAL REGULAMENTO DE

CONTRATAES PBLICAS
Um conjunto de textos legislativos forma o contexto legal e os antecedentes do sistema de
aquisies em Moambique. Estes textos incluem o Regulamento de Contrataes Pblicas
de 2005, a legislao da administrao estatal e municipal, e a legislao contra a corrupo.
Alm disso, outras reas de legislao, como os Cdigos Comercial, Notarial e Tributrio
tambm tm impacto nos procedimentos de aquisies. Certos aspectos desta legislao so
complexos, e embora nos tenhamos esforado para a simplificar sempre que possvel, em
casos de dvida recomendamos o leitor a procurar aconselhamento jurdico.
Observe tambm, por favor, que o site da Internet www.concursospublicos.gov.mz oferece
dados sobre os concursos actualmente abertos, a adjudicao dos concursos concludos e
dados sobre concursos anteriores realizados ao abrigo da nova legislao de aquisies, e
assim um site importante para todos que pretendem contratar com o Estado.
3.1 LEGISLAO DE AQUISIES
Em 2005 o Governo de Moambique introduziu nova legislao para regulamentar a
contratao de obras pblicas e o fornecimento de bens e prestao de servios ao Estado.
O regulamento (Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro, chamado em todo este manual o
Regulamento de Contrataes Pblicas) foi introduzido com a inteno de optimizar os
procedimentos que anteriormente tinham sido objecto de vrias disposies legais, por vezes
sobrepostos, e de harmonizar as aquisies pblicas com as normas e padres internacionais,
e centraliza contratao nos Ministrios das Finanas e das Obras Pblicas. A introduo do
Regulamento de Contrataes Pblicas foi antecedida por debate envolvendo o Tribunal
Administrativo, Inspeco Geral das Finanas, CTA, parceiros de cooperao e outros.
Com a introduo do Regulamento de Contrataes Pblicas todas as obras pblicas, bens e
servios obtidos pelo Estado a todos os nveis (central, provincial, distrital e municipal bem
como empresas nas quais o Estado detm 100% do capital, onde as actividades financeiras
de quaisquer das entidades supracitadas esto ligadas ao oramento estatal1) incluindo as
aquisies que usam fundos de governos doadores, devem ser realizadas de acordo com os
requisitos descritos no Regulamento. O Regulamento de Contrataes Pblicas tambm
regulamenta consultorias e concesses2. Embora continuem haver algumas excepes, em
geral o Regulamento de Aquisies orienta todas as relaes comerciais entre o sector
privado e o sector pblico.
Diplomas Ministeriais 141 e 142/2006 de 05 de Setembro, estabelecem a Unidade Funcional
de Superviso das Aquisies UFSA, (o rgo governamental responsvel pela superviso
do Regulamento de Contrataes Pblicas) na Direco Nacional do Patrimnio do Estado
e aprova a estrutura das Unidades Gestoras Executoras das Aquisies (UGEA).
1
2
Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro (o Regulamento de Aquisies), Artigo 2

Regulamento de Aquisies, Artigo 1
Moambique
O Regulamento de Contrataes Pblicas exige que todos os procedimentos das aquisies

cumpram um conjunto de princpios incluindo a legalidade, interesse pblico, transparncia,
publicidade, igualdade, concorrncia, imparcialidade e boa gesto financeira3. Alm disso, os
processos das aquisies devem ser descentralizados excepto aqueles itens em que haja
interesse na garantia de harmonizao de tipos ou ganhos de economia de escala, sob
indicao da UFSA4.
Os processos de aquisio devem dar uma clara justificao de modalidade de concurso a ser
usado 5. Os tipos ou modalidades de concursos so tratados detalhadamente mais frente na
Seco 5. Alm disso, os documentos dos concursos devem ser claros e concisos, incluir as
qualificaes tcnicas, financeiras e legais necessrias, mas no devem ser elaborados de tal
modo que limitem a competio, sendo proibida, por exemplo, referir a condio de indicar
marcas especficas6. Os concursos devem ser devidamente publicitados e permitir tempo
suficiente para os concorrentes prepararem as suas propostas7. Os concursos devem
proporcionar a todos os potenciais concorrentes iguais oportunidades de apresentar
propostas e devem garantir a mxima participao dos potenciais concorrentes 8. Os critrios
de avaliao e deciso devem ser estabelecidos previamente nos Documentos de Concurso
antes de o concurso ser tornado pblico, e os critrios devem garantir que a proposta mais
vantajosa ganhe, tomando em conta os princpios de igualdade oportunidade e competio
justa9. Os critrios de adjudicao devem ser divulgados no seio dos potenciais
concorrentes10. Acima de tudo, todos os processos de aquisio devem ser executados de
acordo com a lei 11.
Todos os documentos relacionados a um processo de aquisies, incluindo as propostas,
devem ser redigidos em lngua portuguesa. Os concursos podem ser simultaneamente
divulgados em outras lnguas, devendo prevalecer a lngua portuguesa12.
Nas Seces 4 e 5 mais frente apresenta-se uma descrio mais detalhada de como os
procedimentos de aquisies so executados e como se relacionam com os interessados em
participar.
Nas Seces 4 e 5 mais frente apresenta-se uma descrio mais detalhada de como os
procedimentos de aquisies so executados e como se relacionam com os interessados em
participar.
Segue uma lista da legislao adicional:
Lei n9/2002, de 12 de Fevereiro que cria o Sistema de Administrao Financeira do
Estado.
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 1

Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alneas a) e b)
5
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alneas e) e f)
6
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alneas d) e j)
7
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alneas h) e i)
8
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alneas k) e l)
9
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alnea m)
10
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alnea n)
11
Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 2, alnea p)
12
4
Moambique
Lei n13/97 de 10 de Junho que estabelece o regime da fiscalizao prvia das

despesas pblica.
Lei n9/2001, de 7 de Julho, Lei de Processo Administrativo Contencioso.
Lei n16/97 de 10 Julho que aprova o Regimento relativo organizao,
funcionamento e Processo da 3 Seco do Tribunal Administrativo.
Decreto n23/2004 de 20 de Agosto que aprova o Regulamento do Sistema de
Administrao Financeira do Estado.
Decreto n30/2001 de 15 de Outubro que aprova as Normas de Funcionamento dos
Servios da Administrao Pblica.
Instrues de Execuo Obrigatria do Tribunal Administrativo.
Diploma Ministerial n141/2006, de 5 de Setembro que estabelece a Unidade
Funcional de Superviso das Aquisies - UFSA, na Direco Nacional de
Patrimnio do Estado.
Diploma Ministerial n142/2006, de 5 de Setembro que aprova a estrutura das
Unidades Gestoras Executoras das Aquisies - UGEAs.
3.2 OUTRA LEGISLAO RELEVANTE
3.2.1 ANTI-CORRUPO
Devido sua natureza, e muitas vezes aos valores envolvidos, em muitos pases as aquisies
so, infelizmente, uma rea onde se pode encontrar corrupo. Moambique tem uma lei
anti-corrupo (Lei 6/2004 de 17 de Junho) e tambm um regulamento que estipula certos
aspectos desta legislao. Alm dos direitos de recurso dos que participam em processos de
aquisies (ver Seco 6 mais frente) segue um curto resumo dos direitos de recurso, ao
abrigo da legislao anti-corrupo. Estes direitos no se aplicam especificamente aos
processos de aquisies.
Indemnizao por danos
O nmero 2 do Artigo 3 da Lei 6/2004 de 17 de Junho determina que deve haver

indemnizao por danos a propriedade ou interesses pblicas ou privadas resultantes de
actos ou omisses cometidas por funcionrios pblicos.
O pedido de indemnizao feito contra gestores ou funcionrios pblicos que, por motivos
financeiros corruptos ou ilcitos cometeram actos ou omisses que provocaram danos
materiais a propriedade ou interesses pblicos ou privados. A Constituio da Repblica
prev que se pode exigir indemnizao ao Estado se se verificar que legalmente obrigado a
responder pelo gestor ou funcionrio em questo (nmero 2 do Artigo 58 da Constituio de
2004).
Uma queixa pode ser apresentada pela parte que se julga lesada. A queixa apresentada ao
Tribunal Administrativo (alnea b do Artigo 98, em conjuno com Artigo 99 e 102, da Lei
9/2001 de 7 de Julho, a Lei do Processo Administrativo Contencioso). O tempo que o
processo vai levar depende do grau de ocupao do tribunal, e os custos so calculados
segundo uma tabela de custos publicada no Decreto 28/96 de 9 de Julho. Os custos podem
Moambique
ser impostos, embora a parte vencedora esteja tambm sujeita a um pagamento dos custos
at 10.000 Mt.
Apresentao de declaraes
Todos os dirigentes no Aparelho do Estado devem apresentar declaraes dos seus bens
(incluindo bens imveis e mveis, tanto dentro do pas como no exterior). Estas declaraes
devem ser apresentadas antes de assumir as funes e devem ser regularmente actualizadas.
(artigo 4 da Lei 6/2004, artigo 3 do Decreto 22/2005 de 22 de Junho). Estas declaraes
sero regularmente avaliadas e podero ser usadas como prova em investigaes anticorrupo.
Recurso contra actos administrativos
Os actos e decises administrativas devem ser justificados. A legislao exige que qualquer
acto administrativo que, quer por completo quer parcialmente, viola, limita ou de outra
maneira afecta os direitos, aumenta as obrigaes, responsabilidades ou sanes, afecta
interesses legalmente protegidas, toma uma deciso em relao a queixas ou recursos, decide
de uma forma ou de outra contra o pedido do requerente, decide contrariamente
interpretao e aplicao normal de preceitos legais, ou implica a revogao, alterao ou
suspenso dum acto administrativo anterior, deve ser justificada com uma clara indicao da
motivao da deciso e a apresentao do suporte legal evidente da deciso tomada.
Qualquer deciso verbal desta natureza tomada deve ser reduzida escrita e apresentada
num prazo de 7 dias (Artigo 5 da Lei 6/2004).
Queixas deste tipo de questes so apresentadas ao Tribunal Administrativo. O tempo que o
processo vai levar depende do grau de ocupao do tribunal, e os custos so calculados
segundo uma tabela de custos publicada no Decreto 28/96, de 9 de Julho. Os custos podem
ser impostos, embora a parte vencedora esteja tambm sujeita a um pagamento dos custos
at 10.000 Mt.
Processo administrativo ou criminal
Um processo administrativo ou criminal pode ser instaurado por qualquer pessoa. Para
iniciar o processo deve-se elaborar um documento contendo toda a informao de suporte
(os factos do caso, provas). O documento pode ser assinado ou pode ser annimo. A queixa
deve ser dirigida autoridade administrativa competente (na prtica, o Gabinete AntiCorrupo a nvel central ou provincial, ou ao rgo no qual o funcionrio contra quem a
queixa apresentada trabalha), polcia ou Procuradoria-Geral (artigo 12 da Lei 6/2004).
Num processo criminal a parte lesada pode ter o seu representante legal nomeado como
observador para o seu advogado poder participar activamente no processo de investigao
e acusao. Um processo criminal pode ser instaurado juntamente com um processo
administrativo, servindo a concluso do processo criminal tambm como concluso para o
processo administrativo (nmero 5, do artigo 4, do Decreto Lei 35007).
Moambique
O tempo que um processo criminal vai levar depende do grau de ocupao do tribunal. Os
custos podem ser impostos, embora o custo de levar o processo ao tribunal deve ser
suportado pelo queixoso at concluso do caso.
Petio Assembleia da Repblica
Segundo Artigo 79 da Constituio da Repblica qualquer cidado pode apresentar uma

petio Assembleia, incluindo peties acerca de casos de corrupo. Uma petio grtis,
sendo a nica condio que deve ser apresentado por escrito. Existem alguns requisitos
acerca da prpria queixa deve ter um fundamento slido, por exemplo. Seguidamente, a
queixa passa por uma srie de fases incluindo a sua discusso numa comisso, e nesta altura
provas ou informaes adicionais podero ser recolhidas. A petio pode ser confirmada,
arquivada para considerao posterior ou rejeitada.
Alguns contactos teis, bem como a prpria legislao anti-corrupo e comentrios sobre
ela esto disponveis no ACIS Toolkit Combate contra a Participao do Sector Privado na
Corrupo em Moambique, disponvel a pedido em lngua portuguesa e inglesa de
acisofala@tdm.co.mz
3.2.2 CONSTRUO E OBRAS PBLICAS
A construo e a prestao de servios de construo ao Estado na forma de obras pblicas
encontram-se regulamentadas por um monto de documentos legais. Dada a complexidade
do assunto, a discusso do licenciamento das empresas de construo est fora do mbito
desta publicao. Contudo, remetemos os interessados para uma publicao futura a sair na
srie do Quadro Legal, O Quadro Legal da Construo em Moambique.
4. REQUISITOS GERAIS
Os seguintes requisitos baseiam-se no Regulamento de Contrataes Pblicas e no Manual
de Procedimentos para aquisies do Ministrio das Finanas (a seguir chamado Manual de
Procedimentos), produzido em 2007. O Manual de Procedimentos contm um grande
volume de documentos de referncia, muitos dos quais se destinam ao uso interno dentro do
sector pblico. No entanto, para todos os documentos fizemos referncias ao Manual de
Procedimentos para que qualquer pessoa interessada no assunto possa localiz-los. Os
procedimentos para certos tipos de concursos podero ser ligeiramente diferentes,
particularmente quanto s aquisies de pequena escala. Onde houver diferenas, estas
foram assinaladas.
4.1 EM RELAO AO SECTOR PBLICO
4.1.1 ELABORAO DOS DOCUMENTOS DE CONCURSO
Moambique
10
rgos e Instituies do Estado pretendendo levar a cabo um processo de aquisies deve

primeiro enviar um pedido unidade responsvel pela gesto e execuo das aquisies
(Unidade Gestora Executora de Aquisies UGEA). Este pedido deve conter13:
A necessidade e a finalidade das aquisies propostas
As especificaes
Estimativa detalhada da contratao e a previso no oramento
Quaisquer exigncias especficas que devem ser requeridas dos concorrentes.
Na legislao a autoridade competente e a entidade de contratao so diferentes. Para no
alongar muito optmos aqui por referir a ambos como a requerente ou a entidade
contratante e em todo este manual estes termos dizem respeito ao indivduo ou instituio
que em ltima anlise ir contratar o indivduo ou a empresa do sector privado em relao s
obras, bens ou servios a serem prestados.
Depois de analisar as informaes recebidas e de verificar o cabimento oramental do
requerente, a UGEA solicita autorizao ao requerente para iniciar o processo de aquisio 14.
Este pedido feito mediante uma carta modelo15. O requerente controla os dados constantes
da carta modelo, que constituiro a base dos documentos do concurso e depois autoriza a
UGEA a avanar com o processo de aquisies.
Na base deste acordo com a entidade contratante, a UGEA depois abre um processo
administrativo, que recebe um nmero administrativo interno (independente do nmero do
concurso), elabora o Documento do Concurso e prepara o respectivo anncio16.
Modelos dos Documentos de Concurso so apresentados quer no Manual de Procedimentos
quer na seguinte legislao:
Aquisio de Bens Diploma Ministerial n147/2006, de 30 de Dezembro de 2005
Conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro da Indstria e Comrcio;
Empreitada de Obras Pblicas Diploma Ministerial n145/2006 de 30 de
Dezembro de 2005 Conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro de Obras
Pblicas;
Aquisio de livros escolares Diploma Ministerial n150/2006 de 30 de Dezembro
de 2005; Conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro da Educao,
Aquisio de medicamentos Diploma Ministerial n149/2006 de 30 de Dezembro
de 2005, Conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro da Sade;
Contratao de Servios Gerais - Diploma Ministerial n147/2006 de 30 de
Dezembro de 2005, Conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro da Indstria e
Comrcio;
Contratao de Servios de Consultoria Diploma Ministerial n151/2006 de 30 de
Dezembro de 2005, Conjunto do Ministro das Finanas, das Obras Pblicas, da
Sade e Educao;
13
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 1

Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 1 e Regulamento de Aquisies Artigo 11
15
Guia de Procedimentos, Modelo 1
16
14
Moambique
11
Aquisio de Bens (de pequena dimenso) - Diploma Ministerial n148/2006 de 30

de Dezembro de 2005, Conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro da
Indstria e Comrcio;
Empreitada de Obras Pblicas (de pequena dimenso - Diploma Ministerial
n146/2006 de 30 de Dezembro de 2005, Conjunto do Ministro das Finanas e do
Ministro de Obras Pblicas;
E os modelos de Documentos de Concurso devem ser usados tomando em considerao o
respectivo objecto de contratao17.
Depois da elaborao do documento de concurso e do anncio, a UGEA encaminha-os ao
requerente, para aprovao, e solicita autorizao para lanar o concurso. O pedido de
aprovao baseia-se num documento padro18 que exige que o requerente aprove
especificamente as seguintes partes do documento de concurso: Objecto e finalidade da
aquisio (o interesse pblico a ser atendido por esta aquisio); modalidade de contratao a
ser adoptada (ver Seco 5 mais frente); critrios de avaliao; e a moeda na qual as
propostas podero ser aceites19.
Alm disso, a UGEA solicita que o requerente designe o Jri que ir avaliar as propostas
recebidas de acordo com os critrios definidos20. A seleco deste Jri tratada mais em
detalhe na Seco 4.1.2 mais frente.
Depois da recepo desta informao da UGEA, a entidade requerente aprova ou corrige os
documentos e devolve-os juntamente com a lista dos membros do Jri, UGEA que depois
est em condies para lanar o concurso.
4.1.2 SELECO DO JRI
O Jri deve ser composto por um mnimo de trs membros qualificados na matria, dos
quais um deve estar ligado UGEA 21. As pessoas nomeadas para compor o Jri no podem
delegar esta funo a qualquer outra pessoa22. As atribuies do Jri incluem: receber as
propostas e proceder sua abertura; solicitar quaisquer esclarecimentos aos concorrentes;
propor entidade contratante o recurso a especialistas na avaliao das propostas, quando
necessrio; avaliar e classificar as propostas e remeter um relatrio entidade contratante
com recomendaes para a adjudicao do contrato23.
Os membros do Jri devem observar os princpios de independncia, imparcialidade e
iseno de qualquer potencial conflito de interesses em relao s propostas recebidas 24.
Impedimentos para um indivduo participar num Jri so os seguintes 25:
17
Guia de Procedimentos, Parte VII e Regulamento de Aquisies, Artigo 63, Nmero 3

19
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 1, sub-seco 1.5
20
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 1, sub-seco 1.5 e Modelo 4
21
22
23
24
25
18
Moambique
12
Ter interesse pessoal na contratao dum concorrente especfico (ou por estar
pessoalmente envolvido na empresa ou por ser seu gestor ou representante);
Ter um cnjuge (incluindo numa unio de facto), parente ou outro ntimo com
interesse pessoal na contratao dum concorrente especfico;
Ter pessoalmente, ou ter um cnjuge ou outro ntimo, com aces em qualquer uma
das empresas concorrentes;
Manter um vnculo de qualquer natureza com qualquer um dos concorrentes.
Se qualquer membro do Jri julgar que qualquer um destes impedimentos possa aplicar-se,
ele deve imediatamente remeter a questo UGEA 26.
O Jri toma as suas decises porta fechada por maioria dos votos dos membros presentes
e no h qurum sem a maioria dos seus membros estar presente27. As decises do Jri
devem ser registadas em acta, que deve ser assinada por todos os participantes na reunio 28.
No caso de um ou mais membros do Jri discordar da deciso tomada, este facto deve
constar da acta, indicando as razes da discordncia29.
4.1.3 PUBLICAO E NOTIFICAO
Depois de ter recebido a aprovao do documento do concurso do requerente, juntamente
com os nomes dos membros do Jri, a UGEA atribui um nmero de concurso ao concurso
e seguidamente trata da publicao do respectivo anncio. Este anncio publicado num
jornal ou outro meio de comunicao30. O anncio deve ser publicado pelo menos duas
vezes 31. O anncio deve tambm ser exibido publicamente na sede da entidade contratante e
da UGEA e uma cpia deve ser enviada Unidade Funcional de Superviso de Aquisies
UFSA 32.
Ao mesmo tempo, a UGEA deve tornar os documentos do concurso disponveis a consulta
pblica. Estes documentos podero ser entregues aos potenciais concorrentes gratuitamente
ou mediante o pagamento duma taxa equivalente ao custo da reproduo grfica do
documento33. A UGEA responsvel por responder a quaisquer dvidas recebidas dos
concorrentes sobre o concurso34. A UGEA deve garantir que todos os concorrentes recebam
respostas s suas dvidas, incluindo quando tenham recebido os documentos do concurso
da entidade contratante, em vez da prpria UGEA35. Se se tornar necessrio alterar o
26

28
29
30
No caso de processos de aquisio de pequena dimenso aceitvel apenas transmiti-los pela rdio
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.5, Captulo 2, sub-seco b)
31
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 2, Regulamento de Aquisies, Artigo 64
32
33
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 2, sub-seco e), Regulamento de Aquisies,
Artigo 62
34
35
27
Moambique
13
documento de concurso na base das dvidas recebidas, a UGEA ir emitir uma adenda ao
concurso original36.
A UGEA tambm responsvel por notificar o Jri sobre quaisquer dvidas recebidas dos
concorrentes bem como notificar os membros do Jri da data, hora e local da abertura das
propostas recebidas 37. Ao mesmo tempo, deve tambm notificar a entidade contratante
sobre quaisquer questes que tenham surgido na sequncia da publicao do concurso que
poderiam causar um impedimento para a prpria entidade ou para membros do Jri, ou
sobre quaisquer questes que poderiam resultar no cancelamento do concurso38.
Depois de ter recebido os documentos dos concorrentes, e a data-limite para a apresentao
de propostas ter chegado, a UGEA elaborar a lista dos concorrentes, da qual devem constar
o nmero e descrio do concurso e os nomes e endereos dos concorrentes.
4.1.4 AVALIAO E TOMADA DE DECISO
A UGEA vai receber todas as propostas e deve observar com rigor a data e hora mxima
definida para a recepo das propostas39. A contagem do tempo para a apresentao de
propostas comea na data da segunda publicao do anncio.
Como j foi observado, a fase final da fase de publicao e notificao do concurso envolve
a elaborao da lista das propostas recebidas pela UGEA. Esta lista contm a ordem de
entrega das propostas, a identificao do concorrente e a data e hora em que a proposta foi
entregue. Esta lista depois entregue ao Jri, juntamente com as prprias propostas40. Neste
momento a responsabilidade pelo processo de aquisies passa da UGEA para o Jri.
Depois de ter recebido as propostas, o Jri procede sua abertura numa sesso pblica para
a qual os representantes dos concorrentes e outros interessados so convidados. O Jri deve
elaborar uma lista dos participantes a esta reunio pblica 41. O Jri apenas poder prosseguir
com a reunio pblica se a maioria dos seus membros estiver presente. A reunio pblica
depois continua da seguinte maneira 42:
A identificao do concurso;
A leitura da lista de concorrentes, pela ordem de recepo das propostas;
A abertura das propostas;
A leitura dos dados principais de cada proposta (incluindo o nome do concorrente, o
preo cotado, a existncia ou no de garantia provisria, quando exigida, a declarao
de descontos oferecidos);
A rubrica por cada membro do Jri em todas as pginas de cada proposta recebida;
36
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 2 e Modelos 6, 7 e 8

Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 2, sub-seco f)
38
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 2, sub-seces h) e i)
39
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 3, No caso dum concurso pblico o prazo mnimo
para a recepo das propostas de 30 dias e no caso de concursos limitados o mnimo de 15 dias
Regulamento de Aquisies, Artigos 69 e 90 respectivamente
40
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 3, e Modelo 9
41
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 3, sub-seco 3.2, e Modelo 10
42
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 3, sub-seco 3.2, e Modelo 11
37
Moambique
14
A elaborao e assinatura da acta da reunio o que deve ter lugar antes do

encerramento da reunio.
Nenhuma discusso adicional e nenhuma classificao das propostas podem ocorrer nesta
reunio pblica. A seguir reunio pblica o Jri rene numa sesso porta fechada para
avaliar as propostas recebidas. Ao mesmo tempo, o Jri remete quaisquer originais de
garantias financeiras provisrias ao sector financeiro da entidade contratante. Uma cpia da
garantia e do comprovante de recepo pelo sector financeiro ser junta na proposta43.
A avaliao das propostas deve basear-se exclusivamente nos critrios indicados no
documento de concurso44. As deliberaes do Jri devem ser registadas em acta45. Se for
necessrio, o Jri poder solicitar pareceres tcnicos ou especializados. Para o efeito, o Jri
deve pedir autorizao do requerente. O tcnico especializado relevante emitir as suas
recomendaes e comentrios escritos para o Jri. Contudo, a deciso final da
responsabilidade do Jri46.
O Jri poder solicitar informaes adicionais, ou a rectificao de omisses da proposta
apresentada, dos concorrentes. Para o efeito, o Jri dever enviar uma notificao escrita e
ao concorrente deve ser dado um mnimo47 de dois dias para fazer as correces ou para
apresentar esclarecimentos, que tambm devem ser apresentados por escrito48. Os tipos de
omisses que podem ser rectificadas desta forma incluem a falta de entrega de cpias de
certificados, licenas, etc. As omisses apenas se aplicam a documentos que teriam existido
antes da apresentao da proposta49. Alm disso, os concorrentes podem ser solicitados a
corrigir erros nos clculos da sua proposta50. Neste caso, o Jri deve providenciar a sua
prpria correco dos clculos, que deve ser enviada a todos os concorrentes. O concorrente
que cometeu o erro deve depois informar, por escrito, se aceita o novo clculo ou no. Neste
caso, apenas os preos erradamente corrigidos pelo Jri podero ser rectificados. Se o
concorrente no aceitar a alterao feita pelo Jri, a sua proposta desclassificada e a sua
garantia ser retida pela entidade contratante51.
Propostas apresentadas com rubricas que no foram cotadas ou que no incluem uma
garantia provisria (quando exigido) no podem ser rectificadas e no sero consideradas
parte da avaliao52.
Depois de ter solicitado e recebido quaisquer esclarecimentos ou rectificaes das propostas,
como descrito acima, o Jri continua com a classificao das propostas. Qualquer deciso
para desclassificar uma proposta deve ser tomada numa base legal slida, que deve ser
43

45
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 4, e Modelo 11
46
47
No caso de concursos de pequena dimenso um mnimo de dois dias permitido
48
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 5, e Modelos 12 e 13
49
50
51
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 5, sub-seco b)
52
44
Moambique
15
documentada53. O Jri elabora depois um Relatrio de Avaliao que deve conter dados
sobre o concurso, a fundamentao das suas decises, e recomendaes quanto
adjudicao. Este relatrio deve ser assinado por todos os membros do Jri54.
O Relatrio de Avaliao depois encaminhado entidade contratante para deciso, e uma
cpia tambm encaminhada UGEA55. As recomendaes gerais que orientam a
elaborao do Relatrio de Avaliao constam do Manual de Procedimentos56. A UGEA
responsvel por apoiar o requerente durante este tempo, e se o processo tenha levado mais
tempo que inicialmente previsto, por solicitar aos concorrentes uma prorrogao do prazo
de validade das propostas e das garantias provisrias 57.
O requerente examina o relatrio facultado pelo Jri. Se houver quaisquer erros ou
concluses no relatrio que impeam a tomada duma deciso, o requerente poder devolver
os documentos ao Jri e solicitar uma correco. Se no, o requerente toma uma deciso e
comunica-a UGEA58. A UGEA depois responsvel por comunicar a deciso por escrito a
todos os concorrentes59. Esta deciso tambm publicamente exibida na sede da entidade
requerente.
Depois da concluso da fase de deciso os concorrentes podero apresentar recursos (ver
Seco 6 mais frente). Se no houver recursos dentro dos prazos indicados para tal 60, ou
depois da concluso do processo de recurso, procede-se adjudicao do contrato. Para tal,
a UGEA comunica o resultado do concurso por escrito a cada um dos concorrentes61. Alm
disso, o resultado publicado ou transmitido nos rgos de comunicao social e
publicamente exibido na sede da entidade contratante 62. Neste momento, a UGEA tambm
toma as providncias necessrias para devolver as garantias provisrias aos concorrentes que
no ganharam o concurso.
4.1.5 CONTRATAO
A notificao aos concorrentes e ao pblico em geral que o concurso foi adjudicado assinala
o incio da fase de contratao do concurso. Esta fase comea com o requerente solicitar
quaisquer documentos adicionais ao concorrente vencedor. Estes podero consistir em
certificados ou licenas que tenham caducado durante o concurso63. O concorrente tem dez
dias para apresentar os documentos actualizados relevantes. Se no o fizer, o concurso ser
adjudicado ao vencedor seguinte, na ordem de classificao. Ao mesmo tempo, o requerente
verifica com o registo de fornecedores nacionais a ausncia de impedimento para usar o
53

55
56
Guia de Procedimentos, Parte V, Seces 5.1 e 5.2
57
58
59
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 8 e Modelo 16
60
O prazo estipulado para apresentar uma inteno de recorrer de trs dias a contar da data da notificao
da questo originando o recurso. Regulamento de Aquisies, Artigo 131
61
62
63
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 11, sub-seco a) e Modelo 22
54
Moambique
16
concorrente seleccionado. O requerente deve tambm apresentar uma declarao escrita a

confirmar o cabimento no seu oramento para pagar as obras, bens ou servios a serem
adquiridos64.
Depois da concluso destes procedimentos, o concorrente convidado a apresentar a
garantia financeira definitiva (se for exigido) e a assinar o contrato65. Depois, o concorrente
vencedor tem um prazo de trinta dias para apresentar a garantia definitiva e assinar o
contrato. Se isto no acontecer, convida-se o concorrente vencedor seguinte para assinar o
contrato e o concorrente vencedor inicial perde a sua garantia provisria a favor da entidade
contratante66. No caso de no ser exigida uma garantia, a entidade contratante poder
estabelecer prazo menor para a assinatura do contrato, desde que no seja inferior a 10 dias 67.
O contrato assinado deve estar de acordo com o modelo que constou do documento de
concurso original. O representante do concorrente deve apresentar prova documental de
estar legalmente autorizado a assinar o contrato. Todos os contratos devem ser reduzidos a
escrito68. Os contratos devem mencionar pelo menos o seguinte: o nome de cada uma das
partes contratantes; o objecto do contrato; o prazo de execuo da obra, fornecimento de
bens ou prestao de servios; garantias, quando exigidas; as condies de pagamento;
sanes; o valor total do contrato; a forma de resoluo de conflitos a ser usada (que pode
incluir a arbitragem, em Moambique, em lngua portuguesa 69); uma clusula anticorrupo70. Os documentos do concurso e a proposta do concorrente vencedor constituem
parte integrante do contrato71. Os contratos para fornecimento de bens e prestao de
servios sero limitados a uma durao mxima de um ano, e so prorrogveis uma nica
vez, nas mesmas condies contratuais72. vedado qualquer pagamento adiantado fora dos
termos de pagamento acordados no contrato, a no ser que se tenham adquirido obras, bens
ou servios relevantes73. vedado qualquer pagamento adiantado, sem o depsito da
garantia bancria definitiva, quando exigido74.
No prazo de cinco dias contados da data da sua assinatura, o contrato deve ser submetido ao
Tribunal Administrativo para aprovao75. Nem a legislao, nem o Guia faz qualquer
referncia aos procedimentos seguidos pelo Tribunal Administrativo. Contudo, julga-se o
princpio de aprovao tcita ser vlido, se o Tribunal no tomar uma deciso contra o
contrato dentro dum determinado prazo.
64

Regulamento de Aquisies, Artigo 41 e Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 11, subseco c) e Modelo 23
66
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 11, sub-seco c)
67
Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 11, sub-seco c)
68
69
70
71
72
73
74
75
65
Moambique
17
Os contratos apenas podem ser modificados mediante fundamentao, se 76: houver novas
especificaes que permitem a execuo do contrato de forma mais eficaz; h alterao do
valor do contrato por uma razo justificada; os termos originrios do contrato no so
exequveis; h alterao dos termos de pagamento. A modificao a partir de vinte e cinco
por cento do valor inicial do contrato fica condicionada a autorizao do Ministro que
superintende a rea das Finanas77.
Os contratos cessam quando so executados, ou por mtuo acordo, ou por resciso 78. Nos
ltimos dois casos a cessao do contrato deve ser documentada79. Uma resciso unilateral
do contrato pela entidade contratante pode ocorrer se80: o contrato no foi comprido; as
obras, bens ou servios contratados so defeituosos em termos do que foi acordado; o
contrato no est a ser cumprido sistematicamente; a contratada est falida ou morre; h
mudanas no pacto social e propriedade da organizao da contratada, sem consentimento
da entidade contratante; o contrato transmitido para uma outra organizao para ser
concludo, sem acordo; a contratada acumula multas at 20% do valor do contrato.
Uma resciso unilateral do contrato pela contratada pode ocorrer se81: o local para a
execuo da obra ou providenciar os bens ou servios inacessvel ou informao essencial
no disponibilizada; h atraso superior a sessenta dias nos pagamentos; o contrato
suspenso por mais de sessenta dias pela entidade contratante, por motivos de questes no
relacionadas s actividades da parte contratada.
A notificao da deciso de rescindir o contrato deve ser dada por escrito, com uma
indicao da justificao da resciso. A parte notificada tem depois trinta dias para corrigir a
situao, findo o qual, se o problema no foi resolvido, o contrato considerado
rescindido82.
No caso de contratos rescindidos pela entidade contratante, a contratada perde a sua garantia
e o direito a pagamentos pendentes at o limite dos prejuzos incorridos pela Entidade
Contratante. Poder tambm ser obrigada a pagar uma indemnizao 83. No caso de resciso
pela parte contratada, poder exigir a devoluo imediata da sua garantia, o pagamento pelo
trabalho realizado at data, e o pagamento dos custos decorrentes da concluso do
contrato (como a desmobilizao no caso dum projecto de construo)84.
4.1.6 RECEPO DOS BENS, OBRAS OU SERVIOS
Depois de ter assinado o contrato com o concorrente vencedor, a entidade contratante deve
ou 85:
76

78
79
80
81
82
Regulamento de Aquisies, Artigo 54, nmeros 3 e 4
83
84
85
77
Moambique
18
Nomear um fiscal independente no caso de obras pblicas; ou

Nomear uma comisso composta de pelo menos trs pessoas para fiscalizar a
recepo dos bens ou servios86.
A contratao dum fiscal independente feita de acordo com os requisitos da contratao de

servios de consultoria (ver Seco 5.5 mais frente)87.
A entidade contratante responsvel por garantir que as obras, bens ou servios recebidos
so fornecidos exactamente de acordo com os termos do contrato original. No caso de obras
pblicas, estas so inicialmente recebidas provisoriamente, na base duma vistoria por
representantes da entidade contratante88, e do fiscal independente, e definitivamente depois
da vistoria de toda a obra executada ao abrigo do contrato, no fim do prazo do contrato.
Este prazo do contrato no pode ser inferior a um ano89. No caso de bens ou servios, estes
so considerados como tendo sido recebidos quando se verifica que todos os requisitos
contratuais foram cumpridos90. No caso de bens ou servios que exigem uma inspeco, ou
que precisam de um certo perodo de tempo para garantir o seu correcto funcionamento, a
recepo poder ocorrer em duas fases. A fase provisria concluda depois do
fornecimento inicial e inspeco dos bens ou servios e a fase definitiva concluda depois
de ter decorrido o tempo necessrio para a verificao.
Se houver quaisquer problemas com a obra, os bens ou os servios, estes devem ser tratados
o mais rapidamente possvel. Toda a comunicao sobre estes problemas deve ser reduzida a
escrito, e parte contratada deve ser dada tempo para resolver os problemas91.
4.2 2 EM RELAO AO SECTOR PRIVADO
Qualquer pessoa singular ou colectiva, nacional ou estrangeira, que satisfaz os critrios de
elegibilidade definidos no Regulamento de Contrataes Pblicas elegvel a concorrer em
concursos de aquisies do Estado92.
Os seguintes, entre outros, so explicitamente excludos de participar (veja artigo 19 do
Regulamento para a lista completa)93:
Qualquer pessoa condenada por um delito que acarreta uma pena de priso ou que
ponha em cause a sua idoneidade profissional;
Qualquer pessoa singular ou colectiva proibida de estabelecer um contrato com o
Estado;
Qualquer indivduo empregado por, ou organizao controlada por um indivduo
empregado pela entidade contratante (a entidade empreendendo as aquisies) ou
86
No caso de concursos de pequena dimenso a comisso composta de duas pessoas - Guia de

Procedimentos, Parte III, Seco 3.5, Captulo 12 e Regulamento de Aquisies, Artigo 50, nmero 3
87
Regulamento de Aquisies, Captulo III
88
89
90
91
Regulamento de Aquisies, Artigos 45-51
92
93
Moambique
19
qualquer outra entidade estatal envolvida no processo especfico de aquisies

objecto do concurso;
O autor do projecto (seja ele pessoa singular ou colectiva) para o qual as obras, bens
ou servios esto a ser procurados;
Qualquer pessoa colectiva, individualmente ou como parte dum consrcio, na qual o
autor do projecto para o qual as obras, bens ou servios esto sendo procurados, seja
detentor de mais de 5% do capital social94.
Os concorrentes devem satisfazer uma srie de requisitos de qualificao para que a sua
proposta seja considerada. Estes incluem critrios legais, financeiros, tcnicos e fiscais, bem
como, em certos casos, critrios de nacionalidade. Alguns dos ou todos os documentos
referidos mais frente como compreendendo estes critrios podero ser dispensados no
todo ou em parte no caso de concursos de pequena dimenso95. Se isto for o caso, estas
isenes sero explicitamente indicadas no documento do concurso. Para uma explicao
sobre o que um concurso de pequena dimenso ver Seco 5.4 mais frente.
Todos os documentos do concurso devem ser submetidos em lngua portuguesa 96.
Uma observao sobre documentos:
Os concorrentes devem submeter um conjunto de documentos como prova que esto
habilitados a concorrer. Sempre que possvel, apenas se devem entregar cpias dos
documentos. Em geral., estas cpias devem ser autenticadas por um notrio ou pessoa
similar reconhecida pelo Governo de Moambique. No caso de documentos onde o original
est numa outra lngua, estes devem ser traduzidos em portugus por um tradutor
oficialmente reconhecido. Neste caso, o original (ou uma cpia autenticada do original)
apresentado juntamente com a traduo, que assinada e selada pelo tradutor.
Alm disso, aos concorrentes poder ser exigido apresentar uma procurao, declarando o
direito de uma determinada pessoa a assumir o contrato em seu nome. Geralmente elaborase uma procurao para um fim restrito, conforme o contexto. Uma procurao pode ser
elaborada por um advogado ou por um Notrio. Contudo, a assinatura deve sempre ser
verificada pelo Notrio. extremamente importante compreender quais os poderes que
voc est a outorgar mediante uma procurao, e definir os limites destes poderes
apropriadamente.
Pessoas que no vivem em Moambique podero ter a sua procurao elaborada e assinada
numa Embaixada ou Consulado moambicano. H informaes segundo as quais algumas
embaixadas e consulados tm exigido cpias autenticadas dos documentos de identidade do
mandatrio, e embora no haja base legal para tal, muitas vezes melhor estar preparado.
Pessoas colectivas tambm podem elaborar e assinar a sua procurao numa Embaixada ou
Consulado moambicano. geralmente melhor fazer e guardar uma cpia autenticada da
94
No entanto, o autor do projecto poder ser contratado para fiscalizar, supervisar ou gerir o projecto,
prestando contas directamente entidade requerente. Regulamento de Aquisies, Artigo 19, nmero 3
95
96
Moambique
20
procurao, especialmente no caso da procurao duma pessoa colectiva, porque substitui-la

se for extraviada pode ser um processo moroso.
No caso da entrega de quaisquer documentos, incluindo um documento de concurso ou
qualquer correspondncia relacionada com um concurso ou contrato, a um rgo
governamental, aconselhvel ficar com uma cpia dos documentos submetidos e pedir a
pessoa que recebe o documento que carimbe, ponha a data e assine a cpia. Esta cpia
depois serve de prova que os documentos foram submetidos num determinado dia. O
mesmo vlido para a recepo de documentos do Estado e neste caso importante anotar
a data e a hora da recepo do documento. Como veremos mais frente, certos
procedimentos incluindo recursos e exigncias para apresentar informaes adicionais, tm
um prazo especfico, a contar da data na qual o concorrente recebe a notificao relevante.
4.2.1 REQUISITOS PARA QUALIFICAO
i. Os requisitos de qualificao so os seguintes97:
No caso de pessoas singulares um formulrio preenchido98 e uma fotocpia
autenticada 99 do documento de identidade do concorrente;
No caso de pessoas colectivas um formulrio preenchido 100 e uma fotocpia
autenticada da certido de registo comercial101 (por exemplo o alvar) do
concorrente e estatutos actualizados da empresa (que pode ser fornecida de
forma emitida pelo Notrio ou publicado no BR);
Uma declarao (Declarao de Honra) que o concorrente no est abrangido
por qualquer um dos impedimentos referidos acima, excluindo-o especificamente
de participar no concurso
Alm disso, sempre que aplicvel o concorrente deve apresentar102:
Documentos comprovativos do projecto do consrcio ou do consrcio constitudo;
Quaisquer outros documentos legais exigidos para concorrer em concursos dum
sector especfico.
ii. Os critrios financeiros so os seguintes 103:
Para pessoas singulares:
97

O Guia de Procedimentos define vrios tipos de formulrios cujo preenchimento pelo concorrente poder
ser exigido. Estes so facultados na altura do levantamento dos documentos do concurso pelo concorrente.
99
Uma fotocpia dum documento comparada com o original e carimbada pelo Notrio para confirmar a
correspondncia.
100
O Guia de Procedimentos define vrios tipos de formulrios cujo preenchimento pelo concorrente
poder ser exigido. Estes so facultados na altura do levantamento dos documentos do concurso pelo
concorrente.
101
Uma fotocpia dum documento comparada com o original e carimbada pelo Notrio para confirmar a
correspondncia.
102
103
98
Moambique
21
Declarao Peridica de Rendimentos (mediante um formulrio disponibilizado pelo

Ministrio das Finanas);
Declarao anual de informao contabilstica e fiscal (mediante um formulrio
disponibilizado pelo Ministrio das Finanas);
Declarao de que no h execuo judicial do seu patrimnio que afecte a sua
situao financeira (emitido pelo tribunal mediante um pedido submetido pelo
concorrente).
Para pessoas colectivas:
Declarao Peridica de Rendimentos (emitido pela contabilista ou auditor oficial da
entidade);
Declarao anual de informao contabilstica e fiscal (emitido pela contabilista ou
auditor oficial da entidade);
As contas comerciais de trs anos, elaboradas de acordo com o Plano Geral de
Contabilidade de Moambique (emitido pela contabilista ou auditor oficial da
entidade);
Declarao de que a empresa no est falida ou se encontra num processo de
liquidao (emitido pelo tribunal mediante um pedido submetido pelo concorrente).
Alm disso, os documentos do concurso podero exigir especificamente104:
Facturao em actividades similares ao objecto da contratao (por exemplo na
forma de lista de clientes);
Facturao mdia anual nos trs ltimos exerccios fiscais, apresentando um valor
igual to superior ao valor fixado nos documentos do concurso. O valor mnimo
limitado entre uma e trs vezes o valor estimado das obras, bens ou servios objecto
da contratao;
Capital social ou patrimnio lquido no inferior ao montante fixado no documento
do concurso. Este valor no pode ser superior a 10% do valor estimado das obras,
bens ou servios objecto da contratao (comprovado pela apresentao de estatutos
da entidade);
Confirmao de facilidades de acesso a crditos nos montantes especificados no
documento do concurso (por exemplo mediante um comprovativo emitido pelo
banco usado pela entidade).
As qualificaes financeiras para concorrer devem ser compatveis com os encargos a serem
suportados pelo concorrente para executar o contrato e devem ser em proporo com a
dimenso e natureza dos provveis concorrentes105.
No caso de concursos para concesses, o valor do capital social ou patrimnio lquido
estabelecido nos documentos do concurso devem tomar em considerao os custos que a
concessionria ter que suportar durante os trs primeiros anos de vigncia da concesso
(como estimado pela entidade concedente), incluindo quaisquer taxas devidas pelo contrato
de concesso106.
104

106
105
Moambique
22
iii. Os critrios tcnicos so os seguintes 107:
Certido emitida por entidade competente, comprovativa do registo em actividade

profissional compatvel com o objecto da contratao (por exemplo a alvar);
Declarao do prprio concorrente que tem disponibilidade suficiente de infraestruturas e equipamento para a execuo do contrato, com indicao de todos os
dados necessrios verificao da informao dada (mediante um formulrio
fornecida pela UFSA);
Declarao do prprio concorrente que tem pessoal qualificado suficiente para a
execuo do contrato. Esta declarao deve ser acompanhada dos CVs de todo o
pessoal chave que ir executar o contrato (mediante um formulrio fornecida pela
UFSA);
Declarao independente que o concorrente tem experincia de execuo de
actividades com especificaes tcnicas similares s descritas no documento de
concurso (mediante um formulrio fornecida pela UFSA);
Certificados de habilitaes acadmicas e profissionais dos responsveis pela
execuo do contrato;
Certificado de qualidade emitido por entidade competente, nacional ou estrangeira,
atestando a qualidade dos bens ou servios a serem fornecidos, a sua conformidade
com as normas nacionais de qualidade (emitido pelo INNOQ Instituto Nacional
de Normas e Qualidade, no entanto enquanto no h base legal para a emisso destes
certificados nacionais, podero ser exigidos certificados internacionais);
Alvar.
Os documentos do concurso devem fixar, de forma clara, o nvel mnimo de informao e

documentao exigido para que um concorrente seja elegvel segundo os critrios tcnicos108.
As qualificaes tcnicas para concorrer devem ser compatveis com as responsabilidades
tcnicas que o concorrente teria que assumir para executar o contrato e devem ser em
proporo com a dimenso e natureza dos provveis concorrentes109.
iv.
Critrios fiscais
Alm dos critrios j referidos, o concorrente deve demonstrar o cumprimento das suas
obrigaes tanto fiscais como de segurana social, mediante a apresentao do seguinte 110:
Certido de Quitao, emitida pela seco competente do Ministrio das Finanas
(geralmente a repartio fiscal onde o concorrente paga os seus impostos regulares).
No caso de processos de aquisies de pequena dimenso, este documento pode ser
substitudo pela prova do pagamento de impostos atravs da reteno na fonte ou
outra prova relevante do pagamento dos impostos, dependente da dimenso da
empresa envolvida111;
107

109
110
Regulamento de Aquisies, Artigo 23, nmero 1, alnea a)
111
108
Moambique
23
v.
Uma declarao vlida de no impedimento do Instituto Nacional de Segurana

Social (INSS) (por exemplo uma Certido de Quitao).
Critrios de nacionalidade
O documento de concurso poder limitar a participao nos concursos na base da

nacionalidade dos concorrentes e na base de aquisies preferenciais de bens produzidos a
nvel nacional112. Ou ento, em concursos pblicos os critrios de avaliao podem atribuir
ou estabelecer margens de preferncia a nacionais e margens mnimas de incorporao de
factores. As margens usadas so 10% do valor do contrato, sem impostos, para obras
pblicas, e 15% do valor do contrato, sem impostos, para bens produzidos a nvel
nacional113. Estes critrios devem ser explicitamente mencionados nos documentos do
concurso, para serem aplicveis. Se o requerente pretenda fixar tais critrios num concurso,
dever obter autorizao prvia do seu Ministrio de tutela e do Ministrio das Finanas114.
No caso dos critrios de nacionalidade, os concursos at ao valor de trs vezes o valor do
Concurso Limitado (i.e. com um valor total mximo de 2.625.000,00MT para aquisies de
bens de pequena dimenso115 e 5.520.000,00MT para aquisies de obras pblicas de
pequena dimenso116) podero ser limitados nesta base117.
Em relao aos bens produzidos a nvel nacional, estes carecem duma prova de incorporao
de matrias-primas nacionais ou bens de consumo produzidos a nvel nacional
correspondentes pelo menos 30% do preo do produto acabado porta da fbrica118.
Os critrios de nacionalidade so fixados da seguinte maneira 119:
Para pessoas singulares possuir a nacionalidade moambicana;
Para pessoas colectivas ter sido constituda e registada em Moambique e haver
pelo menos 50% do seu capital social detido por uma pessoa singular com
nacionalidade moambicana ou por pessoa colectiva cujo capital social seja detido
em pelo menos 50% por pessoa singular com nacionalidade moambicana.
Concorrentes estrangeiros so tidos ou como os que no satisfazem os critrios de
nacionalidade descritos acima, nos concursos onde se aplica este critrio, ou, em todos os
outros concursos, os que no so residentes, constitudos ou registados em Moambique 120.
Os concorrentes estrangeiros devem satisfazer os mesmos critrios gerais fixados para os
concorrentes nacionais, apresentando documentos equiparados do seu pas de origem nos
casos em que no tiverem documentos moambicanos. Alm disso, os concorrentes
112
Regulamento de Aquisies, Artigo 24 nmeros 2 e 5

114
115
Regulamento de Aquisies Artigo 88, nmero 2, alnea b) em combinao com Artigo 24, nmero 2
116
Regulamento de Aquisies Artigo 88, nmero 2, alnea a) em combinao com Artigo 24, nmero 2
117
118
119
120
113
Moambique
24
estrangeiros, independentemente de serem legalmente autorizados a operar em Moambique

ou no, devem apresentar o seguinte121:
Prova de ter um representante legal, ou mandatrio domiciliado no pas. Este
representante deve especificamente ter poderes para responder e assinar um contrato
em nome da entidade estrangeira (i.e. a procurao detida pelo representante deve
explicitamente dizer que o representante tem este direito);
Comprovar a satisfao dos critrios legais, financeiros, tcnicos e fiscais descritos
acima, no pas de origem;
Comprovar a inexistncia de impedimentos para fazer negcios, seja em
Moambique, seja no pas de origem.
Todos os documentos submetidos pelo concorrente estrangeiro devem estar escritos em
lngua portuguesa122. Se for o caso, os documentos devem ser traduzidos por um tradutor
oficial registado como tal no Governo de Moambique, e as fotocpias de documentos
devem ser autenticadas por um notrio ou oficial reconhecido pelo Governo de
Moambique.
vi.
Consrcios e Associaes
Os concorrentes so autorizados a criar consrcios e associaes. Os membros integrantes

de um consrcio ou associao no podem concorrer separadamente ou como parte de mais
que um consrcio ou associao no mesmo concurso123.
A constituio de uma associao rege-se por legislao especfica sobre a criao de
associaes124. Dos documentos submetidos como parte da proposta e comprovando a
criao dum consrcio deve constar125:
Nome e qualificao de cada membro integrante do consrcio, incluindo a sua
participao na proposta;
A identidade do representante do consrcio em relao ao concurso, incluindo a
comprovao que o representante tem poder para assumir actos em nome de todos
os membros do consrcio;
Uma declarao de cada um dos membros do consrcio da sua responsabilidade
solidria pelos actos realizados pelo ou em nome do consrcio;
Documento comprovativo da constituio do consrcio ou declarao documental
dizendo que o consrcio ser legalmente constitudo se o concurso for ganho126.
Cada membro integrante dum consrcio deve submeter documentos comprovando
satisfao dos critrios legais, financeiros, tcnicos e fiscais descritos acima. Os requisitos em
relao facturao, capital social e patrimnio lquido podero ser satisfeitos em funo da
soma da facturao, capital social e patrimnio lquido dos membros do consrcio127. O
121

Regulamento de Aquisies, Artigo 25, nmero 2, alnea d)
123
124
125
126
127
122
Moambique
25
requisito de qualificao tcnica poder ser satisfeito pela soma das qualificaes dos vrios
membros do consrcio, e aplica-se ao consrcio no seu todo e no a cada membro
integrante128. Quando se exige garantias financeiras provisrias como parte da proposta, estas
podero ser oferecidas por um membro do consrcio ou na forma de contribuies
separadas por cada um dos membros do consrcio129.
vii.
Inscrio no Cadastro nico
Alm do referido acima, os concorrentes que pretendem participar em contrataes pblicas

podero registar-se no Cadastro nico, embora na prtica ainda no exigido constar do
Cadastro nico para poder concorrer em contrataes pblicas (no Concurso Limitado s
participam concorrentes inscritos no cadastro at a data da abertura das propostas)130.
Contudo, uma vantagem da inscrio no cadastro em qualquer modalidade de contratao
poder substituir a documentao de qualificao pelo Certificado de Inscrio no Cadastro
emitido pela UFSA.
A UFSA emite um certificado de registo as entidades no Cadastro nico, cujo validade
dum ano. Enquanto o processo de emisso de certificado em curso o registado recebe o
seu nmero de registo, e uma nota que comprove que est a ser registado. Estes
documentos, e o nmero de registo comprovam que a entidade no Cadastro nico para
fins de participao em concursos.
O Cadastro gerido pela UFSA que responsvel por convidar os concorrentes
regularmente para registar e por fazer actualizaes automticas do registo para dele
constarem os concorrentes vencedores que so contratados na base de concursos131. Alm
do Cadastro nico, a UFSA tambm gere um registo de concorrentes que esto
explicitamente impedidos de concorrer para concursos pblicos de aquisies 132.
Os concorrentes so responsveis por garantir que os dados registados no Cadastro nico
estejam actualizados133, e a UFSA responsvel por garantir que o registo esteja aberto para
consulta por qualquer pessoa interessada134.
Um pedido para entrar no registo feito mediante o preenchimento dum formulrio e a
apresentao das respectivas provas de satisfao dos vrios critrios referidos acima. Os
pedidos podem ser submetidos directamente na UFSA em Maputo (no Prdio dos 33
Andares, 7o andar, portas 701 e 702) ou na Direco Provincial das Finanas em cada
provncia. Os formulrios e outras informaes sobre o tipo de documentos exigidos
tambm podem ser carregados do site da Internet www.concursospublicos.gov.mz
5. MODALIDADES DE CONTRATAES DE AQUISIES
128

130
131
132
Regulamento de Aquisies, Artigo 56, nmero 1, alnea b)
133
134
129
Moambique
26
O Regulamento de Contrataes Pblicas estipula alguns tipos diferentes de concursos em

circunstncias diferentes, como vem descrito mais frente. Contudo, os procedimentos para
cada modalidade de concurso, e para concorrer neles, so, salvo indicao mais frente em
contrrio, os mesmos para cada tipo.
5.1 REGIME GERAL CONCURSO PBLICO
O Regime Geral de Concurso Pblico considerado pelo Regulamento de Contrataes
Pblicas e o Manual de Procedimentos a forma geral de conduzir um processo de aquisies.
Ambos os documentos esto claros em afirmar que este o mtodo que sempre deve ser
usado, a no ser que houver circunstncias excepcionais135.
5.2 REGIME ESPECIAL
O Regime Geral como vem regulamentado pelo Regulamento de Contrataes Pblicas
considerado obrigatrio para todas as instituies estatais e municipais e empresas estatais136.
Contudo, em certas circunstncias o Regulamento de Contrataes Pblicas no se aplica137.
Estas circunstncias so 138: no caso de contratos decorrentes de tratados ou acordos
internacionais entre Moambique e outro Estado ou organizao internacional, onde o
acordo firmado exige a adopo dum tipo especfico de contratao de aquisies; ou onde a
contratao de aquisies ir totalmente ou para uma parte substancial do contrato, usar
fundos doados por uma agncia oficial de cooperao internacional ou por uma agncia de
financiamento multilateral, onde o uso de critrios especficos de contratao de aquisies
faz parte do acordo de financiamento.
Em ambos estes casos a entidade contratante deve primeiro procurar aprovao do
Ministrio das Finanas e os anncios do concurso devem fazer referncia explcita ao tipo
de procedimentos de aquisies que ser seguido 139. Isto no isenta o concorrente da
necessidade de satisfazer todos os requisitos gerais referidos acima, alm de quaisquer
requisitos adicionais decorrendo do tipo especial de procedimentos de aquisies a ser
usado140.
5.3 REGIME EXCEPCIONAL
Este regime seguido sempre que o Regime Geral no for o mtodo mais apropriado para
fazer as aquisies141. A adopo de qualquer um dos tipos de processos de concursos
previstos por este regime baseia-se numa aprovao prvia do Autoridade Competente142.
Todos os requisitos gerais para concursos pblicos ao abrigo do Regime Geral aplicam-se
135
Regulamento de Aquisies, Artigo 7, Guia de Procedimentos, Parte II, Seco 2.2

Guia de Procedimentos, Parte II, Seco 2.3
137
Guia de Procedimentos, Parte II, Seco 2.3 e Regulamento de Aquisies, Artigo 8
138
139
140
141
142
136
Moambique
27
aos concursos ao abrigo do Regime Excepcional, a no ser que uma disposio especfica em
contrrio consta do Regulamento de Contrataes Pblicas143.
5.3.1 CONCURSO COM PRVIA QUALIFICAO
Um Concurso com Prvia Qualificao usado quando a natureza das aquisies
suficientemente complexa do ponto de vista tcnico para justificar o uso de uma lista de
potenciais concorrentes pr-qualificados144. O concurso realizado em duas etapas, com os
concorrentes serem convidados a apresentar documentos que provam a sua qualificao para
concorrer, na base das especificaes tcnicas. Depois faz-se uma lista de concorrentes prqualificados que seguidamente so convidados a apresentar uma proposta formal145. Na
primeira fase do processo os concorrentes apenas tm vinte dias para manifestar o seu
interesse em participar e apresentar documentos de qualificao146. Elabora-se uma lista de
concorrentes pr-qualificados e os concorrentes excludos tm o direito de apresentar uma
reclamao e recurso147. A segunda fase do processo de aquisies com prvia qualificao
segue as normas fixadas para concursos pblicos como foi descrito acima.
5.3.2 CONCURSO LIMITADO
Um Concurso Limitado restringe-se s aquisies de obras pblicas cujo valor no seja
superior a 1.750.000 Mt e bens e servios cujo valor no seja superior a 875.000 Mt 148. O
concurso limita-se aos concorrentes inscritos no Cadastro nico na data final para entrega
das propostas149. Fora disso, o Concurso Limitado de aquisies segue as normas fixadas
para concursos pblicos como foi descrito acima.
5.3.3 CONCURSO EM DUAS ETAPAS
Um Concurso em Duas Etapas usado quando a natureza das obras, bens ou servios serem
adquiridos no est suficientemente clara para permitir entidade contratante definir com
exactido a natureza do documento de concurso150. Neste caso convidam-se os concorrentes
a submeter uma proposta tcnica provisria na primeira fase. Na base disso elaboram-se
Documentos de Concurso mais detalhados e seguidamente convidam-se os concorrentes a
submeter uma proposta tcnica definitiva, juntamente com os documentos gerais exigidos
para o regime geral de concursos, como foi descrito acima151.
5.3.4 CONCURSOS POR LANCES
Este modalidade de concurso restringe-se a bens e servios de disponibilidade imediata. Os
concorrentes participam numa espcie de hasta pblica aberta, na qual os concorrentes
143
Guia de Procedimentos, Parte II, Seco 2.4, Regulamento de Aquisies, Artigo 9, nmero 4
145
146
147
Regulamento de Aquisies, Artigo 84, alnea f)
148
149
150
151
144
Moambique
28
apresentam as melhores propostas tcnicas ao preo mais baixo152. O uso deste mtodo
ainda no foi especificamente regulamentado153.
5.3.5 AJUSTE DIRECTO
Um Ajuste Directo pode ser usado quando outros procedimentos so considerados
inconvenientes ou inviveis 154. As seguintes circunstncias justificam o uso deste mtodo155:
Quando o objecto da contratao s pode ser obtido de um nico
concorrente;
Quando o objectivo a renovao dum contrato existente e a continuao
do uso do mesmo fornecedor traz vantagens substanciais;
Numa situao de emergncia, ou de guerra ou de perturbao da ordem
pblica;
Se em concurso anterior o mesmo ficou deserto por falta de comparncia de
concorrentes, ou por desclassificao de todos os concorrentes e no possa
ser repetida sem prejuzo do interesse pblico;
Em casos de segurana nacional;
Quando o valor estimado a contratar for inferior a 87.500 Mt para obras
pblicas ou 43.750 Mt para bens ou servios.
O Ajuste Directo deve sempre que possvel garantir que o custo do contrato esteja de acordo
com os preos gerais do mercado, e a UFSA deve sempre ser notificada do uso deste tipo de
contratao156.
5.4 CONCURSO DE PEQUENA DIMENSO
O Concurso de Pequena Dimenso uma forma simplificada dum processo de aquisies e
concebido para ser usado quando os valores envolvidos so baixos e o objecto a ser
contratado seja de pequena complexidade tcnica157. Realiza-se um processo de aquisies de
bens de pequena dimenso quando o seu valor estimado pela entidade contratante como
no sendo superior a 131.250 Mt158 e realiza-se um processo de aquisies de obras pblicas
de pequena dimenso quando o valor da obra a ser executada estimado pela entidade
contratante como no sendo superior a 262.500 Mt159. . Este modalidade de concurso
tambm usado para promover o envolvimento das empresas nacionais, particularmente as
pequenas e mdias empresas, nas aquisies.
Os concursos de pequena dimenso permitem, entre outros, a possibilidade de:
Dispensar de alguns dos ou todos os documentos de qualificao160;
152

154
155
156
Regulamento de Aquisies, Artigos 108 e 109
157
158
Regulamento de Aquisies Artigo 88, nmero 2, alnea b)
159
Regulamento de Aquisies Artigo 88, nmero 2, alnea a)
160
Regulamento de Aquisies, Artigo 20, nmero 3, Artigo 21, nmero 4 e Artigo 22, nmero 4
153
Moambique
29
Substituio da certido de quitao pelo pagamento de impostos atravs da reteno

na fonte161;
Anunciar o concurso atravs da rdio162;
Avaliao exclusivamente com base no critrio de menor preo163;
O uso de contratos simplificados e documentos de concurso simplificados 164;
Dispensar da necessidade duma garantia definitiva165;
Fiscalizao directa da obra166.
Contudo, em geral estes concursos seguem os mesmos procedimentos e etapas que os

descritos acima para os processos de aquisies gerais.
5.5 CONTRATAO DE SERVIOS DE CONSULTORIA
Em geral, a contratao de servios de consultoria deve seguir um processo de prqualificao como aquele descrito acima para Concursos com Prvia Qualificao 167. Tanto
pessoas singulares como organizaes podem fornecer servios de consultoria168. O
Regulamento de Contrataes Pblicas prev uma srie de conflitos de interesses que devem
ser evitados, incluindo aqueles aplicados aos processos gerais de aquisies, juntamente com
a interdio dos envolvidos na elaborao dos termos de referncia do concurso
relacionados com a matria objecto de contratao169.
No caso de consultorias os termos de referncia formam a base do Documento do
Concurso170. Entre trs e seis consultores pr-seleccionados sero convidados a concorrer,
devendo, sempre que possvel, um tero deles ser nacional171. A seleco da proposta
vencedora poder basear-se na qualidade, nas qualificaes dos concorrentes ou no preo
mximo ou mnimo. O regulamento trata de cada um destes critrios mais detalhadamente,
mas em geral corresponde aos requisitos do regime geral de aquisies172.
6. TRANSPARNCIA, TICA E O DIREITO DE RECURSO
A transparncia e tica so consideradas princpios fundamentais orientando a
implementao do Regulamento de Contrataes Pblicas173. Alm disso, a aplicao do
Regulamento apoiada pela legislao anti-corrupo e a legislao sobre o comportamento
dos funcionrios pblicos de Moambique (ver Seco 3.2 acima). Tanto os funcionrios
161

163
164
Regulamento de Aquisies, Artigo 43, nmero 3 e Artigo 63, nmero 2
165
166
167
168
169
170
171
172
Regulamento de Aquisies, Artigos 120 - 130
173
Regulamento de Aquisies, Artigo 4 e Artigos 136 - 138
162
Moambique
30
pblicos como os concorrentes podero estar sujeitos a sanes por violaes ao abrigo do
Regulamento de Contrataes Pblicas174.
Contudo, se um concorrente julgar que um processo de aquisies no foi realizado com
imparcialidade, o Regulamento prev o direito de recurso. Os concorrentes podero recorrer
da classificao ou desclassificao de concorrentes num dado concurso. Isto deve ser feito
por escrito num prazo de trs dias a contar da data da notificao da classificao ou
desclassificao. Durante o perodo em que recursos podem ser interpostos, todos os
concorrentes tm o direito de livremente examinar as propostas submetidas. O Jri deve
canalizar a reclamao bem como o seu parecer entidade contratante num prazo de trs
dias a contar da data da recepo do recurso. Seguidamente, a entidade contratante toma
uma deciso num prazo mxima de trs dias a contar da data de recepo do recurso.
Enquanto um recurso estiver pendente, o concurso fica suspenso 175.
Para o recurso ser recebido, o queixoso deve apresentar uma cauo equivalente a 0,25% do
valor estimado da contratao, como fixado no documento de concurso, at um valor
mximo de 125.000 Mt. Se o recurso for considerado procedente, restitui-se a garantia ao
queixoso, e no o sendo, o valor depositado reverte a favor da entidade contratante 176.
Nos casos em que se julga que as normas do Regulamento de Contrataes Pblicas, ou o
contedo do documento de concurso tenham sido violados ou quando se julga ter havido
um abuso da lei administrativa, o queixoso poder interpor recurso ao superior hierrquico
da entidade contratante num prazo de trs dias. Isto deve ser feito dentro de trs dias a
contar da data da notificao do resultado do concurso pela entidade contratante. O recurso
suspende a contratao do concorrente vencedor por um mximo de cinco dias. Neste caso,
o superior hierrquico da entidade contratante (geralmente o ministrio que tutela o sector a
que pertence) poder solicitar o parecer tcnico UFSA. Como foi o caso com recursos
entidade contratante, para o recurso ser recebido, o queixoso deve apresentar uma garantia
equivalente a 0,25% do valor do contrato, como fixado no documento de concurso, at um
valor mximo de 125.000 Mt. Se o recurso for considerado procedente, restitui-se a garantia
ao queixoso, e no o sendo, o valor depositado reverte a favor da entidade contratante177.
A deciso proferida pelo superior hierrquico susceptvel de recurso contencioso. Nesta
situao, o recurso formal deve ser interposto no Tribunal Administrativo no prazo de dez
dias a contar da data de notificao da deciso sobre o resultado do recurso178.
174

176
177
178
175
Moambique
31

O Quadro Legal para Procurement

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Licena para uma empresa poder fazer negcios ou operar.

O rgo governamental responsvel pela gesto e execuo dirias dos processos de

3. QUADRO LEGAL ANTERIOR AO ACTUAL REGULAMENTO DE

Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro (o Regulamento de Aquisies), Artigo 2

O Regulamento de Contrataes Pblicas exige que todos os procedimentos das aquisies

Regulamento de Aquisies, Artigo 4, nmero 1

Lei n13/97 de 10 de Junho que estabelece o regime da fiscalizao prvia das

Indemnizao por danos

O nmero 2 do Artigo 3 da Lei 6/2004 de 17 de Junho determina que deve haver

Recurso contra actos administrativos

Processo administrativo ou criminal

Petio Assembleia da Repblica

Segundo Artigo 79 da Constituio da Repblica qualquer cidado pode apresentar uma

rgos e Instituies do Estado pretendendo levar a cabo um processo de aquisies deve

Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 1

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Regulamento de Aquisies, Artigo 16, nmero 2

Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 2 e Modelos 6, 7 e 8

A elaborao e assinatura da acta da reunio o que deve ter lugar antes do

Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 4

Guia de Procedimentos, Parte III, Seco 3.4, Captulo 6

concorrente seleccionado. O requerente deve tambm apresentar uma declarao escrita a

Regulamento de Aquisies, Artigo 40

Regulamento de Aquisies, Artigo 52, nmero 1

Nomear um fiscal independente no caso de obras pblicas; ou

A contratao dum fiscal independente feita de acordo com os requisitos da contratao de

No caso de concursos de pequena dimenso a comisso composta de duas pessoas - Guia de

qualquer outra entidade estatal envolvida no processo especfico de aquisies

procurao, especialmente no caso da procurao duma pessoa colectiva, porque substitui-la

Regulamento de Aquisies, Artigo 20, nmero 1

Declarao Peridica de Rendimentos (mediante um formulrio disponibilizado pelo

Regulamento de Aquisies, Artigo 21, nmero 2

iii. Os critrios tcnicos so os seguintes 107:

Certido emitida por entidade competente, comprovativa do registo em actividade

Os documentos do concurso devem fixar, de forma clara, o nvel mnimo de informao e

Regulamento de Aquisies, Artigo 22

Uma declarao vlida de no impedimento do Instituto Nacional de Segurana

O documento de concurso poder limitar a participao nos concursos na base da

Regulamento de Aquisies, Artigo 24 nmeros 2 e 5

estrangeiros, independentemente de serem legalmente autorizados a operar em Moambique

Os concorrentes so autorizados a criar consrcios e associaes. Os membros integrantes

Regulamento de Aquisies, Artigo 25, nmero 2

Inscrio no Cadastro nico

Alm do referido acima, os concorrentes que pretendem participar em contrataes pblicas

Regulamento de Aquisies, Artigo 28, nmero 3

O Regulamento de Contrataes Pblicas estipula alguns tipos diferentes de concursos em

Regulamento de Aquisies, Artigo 7, Guia de Procedimentos, Parte II, Seco 2.2

Regulamento de Aquisies, Artigo 97

Substituio da certido de quitao pelo pagamento de impostos atravs da reteno

Contudo, em geral estes concursos seguem os mesmos procedimentos e etapas que os

Regulamento de Aquisies, Artigo 23, nmero 2

Regulamento de Aquisies, Artigos 137 e 138

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