UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN

Facultad de Ciencias Sociales

Departamento de Trabajo Social
Fonos: 2204106 2204231 Fax 2231084

Asignatura : Organizacin y Participacin Social // Participacin

Social y Ciudadana
2016
Gua de estudio
Glosario
1. mbitos de la gestin pblica: Se refiere al espacio de influencia que
abarca las responsabilidades y atribuciones de las autoridades pblicas. Se han
definido cuatro mbitos:
Central: Se refiere a las instancias superiores de gobierno de
alcance nacional, es decir, la Presidencia de la Republica, sus Ministerios, y
otros Servicios Pblicos centralizados.
Regional: Se refiere a los Gobiernos Regionales, en los cuales
est radica la administracin superior de las regiones de Chile. stos estn
constituidos bsicamente por el Intendente, el Consejo Regional (CORE) y
otros Cuerpos Consultivos.
Local: Se refiere a las comunas con sus respectivos Municipios.
Estos estn constituidos por el Alcalde, el Consejo y el CESCO como Cuerpo
Consultivo.
Empresas Pblicas: Se refiere a todas las empresas productivas
o de servicios en las cuales el Estado tiene participacin mayoritaria.
(Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
2. Capital Humano: Es el aumento en la capacidad de la produccin del
trabajo alcanzado con mejoras en las capacidades de trabajadores.
(Monografas.com).
Es el activo fundamental de cualquier empresa. / Son las personas que
forman la organizacin, sus conocimientos tanto trabajadores como directivos.
(Wikipedia.com)
Son las personas que se entregan a su trabajo y dan todo por el, es
decir son ms que los dems. (Monografas.com)
3. Capital Social: Esta tiene relacin con las normas y redes que le
permiten a la gente actuar de manera colectiva, de modo que son las redes de

apoyo y confianza con las que cuentan cada individuo, ya que esta los une o
les sirve como puente para un posible beneficio. (Michael Woolcock, Deepa
Narayan).
4. Ciudadano: Es un miembro de una comunidad poltica. La condicin de
miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una
serie de deberes y una serie de derechos, de los cuales los ms importantes
son los derechos de participacin poltica, el principal de ellos el derecho al
voto, que es la sea de identidad de las modernas democracias representativas
predominantes en el mundo occidental (Wikipedia).
5. Ciudadano co-participante: Agente activo, interlocutor del estado y
agente del fortalecimiento de la Sociedad Civil de la cual forma parte.
(Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
6. Ciudadano Usuario: No se limita solo a recibir y usar los servicios, sino
a controlar la gestin, plantear demandas, sealar estndares de calidad,
ayudar a la toma de decisiones y colaborar en el perfeccionamiento de la
gestin pblica (Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y
Modernizacin del Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002).
7. Democracia: Forma de gobierno en el que todos participen en l. Es el
gobierno de la mayora, sin dejar de lado ni aplastar a las minoras. Esta forma
de gobierno se funda en la idea de que el individuo es un fin en s mismo y no
un simple medio para realizar fines ajenos. La Democracia es una concepcin
total de la vida, con diversas manifestaciones en lo poltico, lo social y lo
econmico. La Democracia poltica es la primera manifestacin. Consiste en la
afirmacin de que el poder poltico tiene derecho a ejercerlo el pueblo y no una
persona o un grupo, es decir que la soberana radica en el pueblo. Adems de
esto, supone el respeto de ciertos derechos individuales fundamentales como
la igualdad y la libertad. No puede existir un gobierno democrtico sin el
respeto y las garantas de las libertades individuales necesarias para garantir la
verdadera y libre participacin de todos en el gobierno (libertad de expresin,
de pensamiento, de reunin, de asociacin, de enseanza). Pero adems, de la
Democracia poltica, para alcanzar la verdadera concepcin de vida, es
necesaria tambin la Democracia en lo social y en lo econmico. Esto es que
no hay Democracia integral, si no se aseguran a los hombres la libertad desde
el punto de vista social y econmico, que les permita gozar de los beneficios de
la libertad poltica. Como concepcin de vida la Democracia tiende a buscar un
equilibrio entre los derechos de la persona y los de la sociedad; comprende
que el individuo no puede tener derechos si no es en sociedad. Los grupos
tienen que permitir el desenvolvimiento de la individualidad, que tiene fines
propios no supeditados a la organizacin (Wikipedia).
8. Derechos Constitucionales:
Denominados tambin
derechos
fundamentales y garantas individuales, son aquellos derechos humanos
garantizados con rango constitucional que se consideran como esenciales en el

sistema poltico que la Constitucin funda y que estn especialmente

vinculados a la dignidad de la persona humana. Es decir, son aquellos derechos
que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en
cuanto a garantas (de tutela y reforma) (Wikipedia).
9. Derecho Subjetivo: es una capacidad que tiene una persona para
hacer o no hacer algo, o bien para impeler o impedir a otro a hacer algo.
Un derecho subjetivo nace por una norma jurdica, que puede ser una
ley o un contrato, a travs de un acuerdo de voluntades para que pueda
hacerse efectivo este derecho sobre otra persona determinada.
La cara contrapuesta de un derecho subjetivo es una obligacin. Todo
derecho supone para una o ms personas una obligacin de respetarlo, ya sea
de forma activa (obligacin de hacer) o pasiva (obligacin de no hacer).
En cuanto corriente de la filosofa del derecho, los autores que
consideran a los derechos subjetivos como la base del ordenamiento jurdico
enfatizan la primaca del consenso entre los individuos como fuente de
legitimidad, en contraposicin a las corrientes que enfatizan que la validez de
las instituciones no se sujeta al libre albedro de aquellos que nacen en su
seno, tambin llamadas "del derecho objetivo". La libre aceptacin por parte de
los miembros de una comunidad del orden que los sujeta a la misma
representada por Jean-Jacques Rousseau y su "contrato social" se topa, a los
ojos de los representantes del derecho objetivo (cuyo mximo exponente es
Hegel) con una dificultad que desde su punto de vista es insalvable: los
miembros de una comunidad no pueden fundar su posibilidad ni la legitimidad
de sus instituciones en algn tipo de "consenso", dado que dicha comunidad
preexiste a sus miembros, est ya ah constituida en sus instituciones y cada
persona encuentra su status de tal en su seno merced a su integracin a las
mismas (Wikipedia).
10.
Estado: es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad
para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana
interna y externa sobre un territorio definido. A su vez, es quien tiene el
"monopolio sobre la violencia legtima". Por lo tanto, el estado incluye a
instituciones tales como las fuerzas armadas, administracin, los tribunales y
la polica (Wikipedia).
11.
El espacio de lo pblico: Espacio donde los ciudadanos
interactan mediante los recursos del discurso y la persecucin, descubren sus
identidades y deciden, mediante la deliberacin colectiva acerca de los temas
de inters comn (Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y
Modernizacin del Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
12.
Etapas en el proceso de gestin pblica: Se refiere a las
grandes fases el proceso de realizacin de las actividades del sector pblico. Se
han considerado tres:
Diseo: Corresponde a la etapa de elaboracin de un programa o
servicio pblico. Incluye la identificacin de problemas o demandas, el
establecimiento de objetivos, definiciones y prioridades, y la planificacin de

contenidos, etapas y actividades para enfrentar y solucionar la problemtica

detectada.
Ejecucin: Se refiere a la implementacin de actividades
concretas y planificadas para enfrentar y solucionar problemticas detectadas,
en el marco de un programa o servicio pblico.
Evaluacin: Considera las actividades que, durante la ejecucin
y/o al trmino de un programa o servicio pblico, se llevan a cabo para medir,
registrar y expresar lo realizado y lo logrado por el mismo.
(Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
13.
Gestin Pblica: Es la manera de organizar el uso de los
recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado. (Secretaria
general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado.
Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
14.
Gobierno: es el rgano colegiado formado por un Presidente o
Primer Ministro y un nmero variable de Ministros al que la Constitucin o la
norma fundamental de un Estado atribuye el poder ejecutivo y la cpula de la
Administracin.
El Gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico
sobre una sociedad. Podra decirse que tiene una funcin identificadora de la
actividad poltica, es el ncleo irreducible, sin el cual parece difcil pensar el la
dimensin de la propia poltica. ste puede ser analizado desde tres puntos de
vista, segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus
instituciones.
El gobierno es un conjunto de organismos que ejercen la actividad
esttica. Entre los rganos del Estado hay dos grupos, los superiores, llamados
gobernantes y los inferiores llamados agentes. Los agentes o funcionarios,
estn sometidos a las rdenes de los gobernantes, controlados por ellos y
responsables ante ellos. Les falta la libre iniciativa, dependen de los
organismos directores. Estos, en cambio dirigen la actividad estatal, tomado
decisiones por su propia iniciativa y no se encuentran sometidos a ninguna
autoridad superior. El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a
ste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma,
mientras que el Estado permanece el mismo. El Gobierno es el conjunto de los
rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder ettico
por medio del orden jurdico (Wikipedia).
15.
Ingeniera Social: Se refiere a los esfuerzos para influir las
actitudes populares y el comportamiento social a gran escala, sea por los
gobiernos o por grupos privados. En la arena poltica la contraparte de
ingeniera social es ingeniera poltica (Wikipedia)
16.
Instrumentos de participacin ciudadana: Se refiere a los
mecanismos, procedimientos e instancias que las autoridades pblicas
disponen para canalizar y hacer efectiva la participacin ciudadana. (Secretaria

general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado.

Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
17.
Monarquas y Republicas: La clasificacin bipartita se remonta
a Machiavelo que divida los gobiernos en Principados y Repblicas, segn que
el gobernante estuviera sometido a las leyes que l mismo dictaba o que
estuviera por encima de la ley. Montesquieu distingue las siguientes
clasificaciones de gobierno: republicano, que es aquel en el cual el pueblo
ejerce el poder soberano; el monrquico, gobierno de uno, pero de acuerdo a
reglas fijas y establecidas; y el desptico tambin gobierno de uno, pero que
acta sin ley ni regla y dirige a voluntad y capricho.
Pero la clasificacin que mencionan los autores como fundamental, entre
las bipartitas, es la de Jellinek ya que se basa exclusivamente en el elemento
jurdico.
Seala que la cuestin de las diferentes formas polticas, es la misma
que las diferencias jurdicas que presentan las constituciones, o sea la forma
por la cual se establece el modo de formacin de la voluntad estatal. En los
casos en que el Estado se forme de manera natural, habr Monarqua; pero si
se forma de manera jurdica, es decir, por un procedimiento mediante el cual
se logre la conjuncin de varias voluntades individuales, habr Repblica.
En la Monarqua todo depende de la voluntad del Monarca, la expresin
de la voluntad del Estado es la manifestacin de la voluntad del Rey. De esta
manera se abarca la clasificacin de las formas polticas existente en todas la
pocas, porque lo que caracteriza el gobierno monrquico es siempre que la
voluntad ettica es la voluntad psicolgica de una persona y lo que caracteriza
a la Repblica es que lo que se llama voluntad del Estado es el resultado de un
proceso jurdico. (Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y
Modernizacin del Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002).
18.
Niveles de participacin ciudadana: Se refiere a los distintos
grados de participacin, segn una escuela progresiva de involucramiento en
las posibilidades de influencia en la gestin pblica. Se definen cuatro niveles:
Informativo: Se ha sealado qu sta dimensin no corresponde
exactamente a un nivel de participacin, sin embargo se incluye aqu en la
medida en que constituye una condicin bsica para la existencia de los
siguientes niveles. El objetivo es proveer informacin sobre el tema en
cuestin. En este nivel el flujo de informacin es unidireccional y no existe
posibilidad de retroalimentacin o negociacin por parte de la ciudadana, sin
embargo la autoridad pblica debe asegurar que la informacin tenga una
difusin adeudada, sea oportuna, completa y ampliamente accesible a la
poblacin. Asimismo, la informacin debiera abarcar todas las etapas de las
actividades pblicas, incluyendo la rendicin de cuentas de las autoridad sobre
las mismas.
Consultivo-Propositivo: El objetivo es recibir opinin y posturas
respecto de un tema a travs de preguntas, sugerencias e ideas que se
establecen en una relacin bidireccional entre quien efecta la consulta y quien
responde. La Sociedad Civil tambin puede formular propuestas a los
diferentes mbitos del gobierno. En este nivel se destacan dos modalidades:

Consultivo-Propositivo sin respuesta obligatoria: El objetivo es recibir

opiniones y posturas respecto de un tema. Estas opiniones pueden ser
solicitadas o ser recibidas sin medir consulta explicativa. En este nivel no se
establecen otros pasos que vinculen al participante y sus opiniones con quien
las recibe. Consultivo-Propositivo con respuesta obligatoria: El
objetivo es recibir opiniones y posturas respecto de un tema. Estas opiniones
pueden ser solicitadas o ser recibidas sin mediar consulta explicita. Lo
distintivo de la modalidad vinculante es que la opinin y postura de los
consultados ingresa formalmente al proceso y, por lo tanto, debe ser
respondida por quienes la solicitan o reciben.
Decisorio-Impugnatorio: El objetivo es dar parte en la toma de
decisiones respecto de un tema especfico. Los acuerdos establecidos entre las
partes involucradas tienen carcter vinculante. La modalidad ms comn es a
travs de una consulta que solicita una opinin con carcter resolutivo. De esta
manera, quien hace la consulta se obliga no slo a ingresar las opiniones y
responderlas, sino a ejecutarlas, segn el reglamento establecido para la
misma. Sin embargo, tambin queda abierta la modalidad que parte de la
iniciativa de los ciudadanos bajo ciertas condiciones que es necesario
establecer explcitamente.
Coparticipativo: El objetivo es dar parte a los ciudadanos en la
ejecucin y/o la gestin de programas o servicios pblicos a travs de un
proceso de negociacin. Se puede distinguir dos modalidades de
coparticipacin: Coadministracin: El objetivo es involucrar a los
ciudadanos en la toma de decisiones estratgicas y de amplio alcance sobre
programas o servicios pblicos, as como en la ejecucin de los mismos.
Alianza Estratgica: El objetivo es el involucramiento de los ciudadanos
como socios de los programas, participando en condiciones equivalentes de
poder y tomando decisiones de manera negociada y consensuada con
representantes del Estado. Esta modalidad es ms factible en la medida que la
ciudadana presente actores sociales organizados y permanentes (por ejemplo:
sindicatos, juntas de vecinos, etc.).
(Secretaria general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado. Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
19.
Participacin Ciudadana: Representa la relacin entre Estado y
Sociedad Civil; la intervencin de los particulares en actividades pblicas en
tanto portadores de intereses sociales. (Secretaria general de la presidencia,
proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. Santiago de Chile, 15 de
enero de 2002)
20.
Participacin ciudadana en la gestin pblica: Rol del
ciudadano (participe y usuario) en las decisiones y gestiones asociadas a la
implementacin de acciones pblicas. (Secretaria general de la presidencia,
proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. Santiago de Chile, 15 de
enero de 2002)

21.
Poltica: Es el proceso y actividad orientada ideolgicamente, de
tomas de decisiones de un grupo para la consecucin de unos objetivos.
(Wikipedia).
22.
Polticas pblicas: Son la disciplina de la Ciencia Poltica que
tiene por estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la
sociedad. aunque en su diseo e implementacin tcnica confluyen otras
disciplinas como la economa, la sociologa, e incluso la ingeniera y psicologa.
La preguntas central de las polticas pblicas es Qu producen quienes nos
gobiernan, para lograr qu resultados, a travs de qu medios? (Wikipedia).
23.
Poltica Social:
Primeramente, al discutir de la poltica social,
hacemos referencia a las acciones y posiciones adoptadas por el Estado en
tanto primera institucin de autoridad y de colectividad. En efecto, el Estado,
como institucin pblica y colectiva, es particularmente importante en su
relacin con la poltica social.
El trmino "Social" representa lo colectivo y lo pblico versus lo privado.
"Poltica social" comprende los fines y los objetivos de la accin social, las
leyes, los programas y las acciones evaluables del gobierno, tomadas por una
serie de consideraciones polticas para responder a un cierto nmero de
carencias mediante mecanismos de redistribucin progresiva de los ricos a los
pobres, segn las necesidades.
La poltica social es determinada por la filosofa y la interrelacin de las
fuerzas socio-polticas y econmicas de una sociedad dada.
Es una especie de contrato social entre un gobierno y sus ciudadanos y
ciudadanas (Gil, 1992; Hill, 1996).
(http://www2.udec.cl/~ssrevi/numero2/articulos/ideas.htm)
24.
Sociedad Civil: Espacio intermedio que no est ocupado ni por el
mercado ni por el Estado o los partidos polticos: asociaciones, agrupaciones
intermedias,
movimientos
sociales,
grupos
formales
o
informales,
organizaciones sociales, productivas, territoriales o funcionales. (Secretaria
general de la presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado.
Santiago de Chile, 15 de enero de 2002)
25.
Sociedad Civil: Conjunto de organizaciones no gubernamentales
que interactan en un ambiente determinado. Aunque no son necesariamente
organizaciones polticas, suelen tener un influencia en la sociedad o en la
poltica (Wikipedia).
26.
Totalitarismo:
La
base
de
est
concepcin
es
el
transpersonalismo; todo lo abarca el Estado y por eso puede imponer sus
ideas, su enseanza, etc. En esta forma de gobierno todas las competencias
residen en el Estado; ste orienta los individuos de tal manera que se hace
necesario que sean suprimidos los derechos individuales. El Estado totalitario
no se caracteriza porque en l no se vot o porque no se cuente con el apoyo
de la mayora; se caracteriza porque en l no hay autntica libertad de opinin.
Las libertades individuales son absorbidas por el estado y se ejercitan segn el

inters y el fin estatal. Exteriormente la organizacin gubernativa es muy

similar a la democrtica, pero es slo aparente.
La vida poltica y la econmica no tendrn la posibilidad de florecer fuera
de las doctrinas y directivas que dominan en el gobierno.
El poder judicial estar sometido a una misma concepcin y el Juez
tendr un campo de accin mucho ms amplio que en la Democracia, puesto
que no hay derechos individuales que salvaguardar y la justicia debe ejercerse
imponiendo concepciones vagas, en funcin de los fines del Estado,
interpretada por el Gobierno o el partido gubernativo. (Secretaria general de la
presidencia, proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. Santiago de
Chile, 15 de enero de 2002).