Вы находитесь на странице: 1из 22

Tenso entre universalismo e

interculturalismo na trajetria
das lutas por direitos humanos
no Brasil

La tensin entre el universalismo y la interculturalidad


en el camino de la lucha por los derechos humanos en
Brasil

Tension between universalism and interculturalism in


the path of the struggle for human rights in Brazil
Itamar Nunes Silva1

Resumo: EPretendemos, no presente trabalho, abordar a temtica da Educao em Direitos Humanos e a sua trajetria no Brasil, tomando por base a noo de Direitos Humanos de Herrera Flores, terico que se aproxima da teoria crtica. Nessa perspectiva
a conquista por direitos humanos se faz, prioritariamente, a partir das lutas sociais. As
declaraes, resolues e convenes da ONU e de outros organismos internacionais
so componentes importantes que se agregam s lutas por direitos; embora, Flores d
destaque especial aos movimentos da sociedade civil na efetivao por direitos e na
conquista por mais direitos. Por outro lado, contemporaneamente, entendemos que os
movimentos sociais tambm assumem essa competncia, alm de fazer denncias de

1 Professor da Universidade Federal da Paraba (UFPB), Centro de Cincia Humanas, Letras e Artes, Departamento
de Sociologia. itamarns@gmail.com
RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

11

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

violaes e de lutar por mais direitos e dignidade, sobretudo para os excludos e injustiados pelo modelo hegemnico.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Educao em Direitos Humanos. Diversidade. Ps-colonialismo. Multiculturalismo.
Resumen: Nos proponemos, en este trabajo, abordar el tema de la educacin en derechos humanos y su trayectoria en Brasil, basado en la nocin de los derechos humanos
de Herrera Flores, terico que se acerca de la teora crtica. En esta perspectiva el logro de
los derechos humanos se hace, sobre todo, de las luchas sociales. Las declaraciones, resoluciones y convenciones de la ONU y otras organizaciones internacionales son componentes importantes que se agregan a las luchas por los derechos; aunque Flores ha dado
especial atencin al movimiento de la sociedad civil en la efetivation de los derechos y
la conquista de ms derechos. Por otra parte, al mismo tiempo, entendemos que los movimientos sociales tambin asumen esta competencia, adems de hacer denuncias de
violacines y de luchar por ms derechos y dignidad, especialmente para los excluidos y
tratados injustamente por el modelo hegemnico.
Palabras clave: Derechos Humanos. Educacin en Derechos Humanos. Diversidad.
Pos-colonialismo. El multiculturalismo.
Abstract: We intend, in this paper, address the theme of Education in Human Rights and
its path in Brazil, based on Herrera Flores notion of Human Rights. In this perspective the
achievement of human rights is made primarily from the social struggles. Declarations,
resolutions, UN Conventions and other international organizations are important elements that are added to the struggles for rights; in spite of the fact that, Flores gives special attention to the civil society movement in the effectuation of rights and achievement
for more rights. Social movements also take the responsibility to report violations and to
fight for human dignity, especially for those ones who are excluded and unfairly treated
by the hegemonic model. We also intend to show that one of the great challenges of
Education in Human Rights is the development of training processes that contribute to
the good living as integration of the human living with the living of other forms of life,
rebuilding the human relationship with the environment in which it belongs.
Keywords: Human Rights. Education in Human Rights. Diversity. Postcolonialism. Multiculturalism.

Introduo
Esse trabalho tem por objetivo fazer uma breve incurso na trajetria da educao
em direitos humanos no Brasil tomando por base a tenso entre universalismo e interculturalismo. Para tanto, partimos da abordagem terico-conceitual de Herrera Flores e sua
12

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

aproximao com a teoria crtica dos direitos humanos. Nessa perspectiva, para o autor,
a conquista por direitos humanos se faz, prioritariamente, a partir das tenses das lutas
sociais. As declaraes, resolues e convenes da ONU e de outros organismos internacionais so componentes importantes que se agregam s lutas por direitos, embora,
Flores d destaque especial aos movimentos da sociedade civil na efetivao por direitos
e na conquista por mais direitos.
A concepo hegemnica dos Direitos Humanos afirma que a pessoa humana se
constitui como o mais importante de todos os valores consagrados nos diplomas legais,
o que implica afirmar que no foi por acaso que a inveno das Cincias Jurdicas nasce
em funo dela, para ela e, por ela. justamente, tomando por base essa premissa que
aparece a noo de pessoa representando, como diria Reale, (1990), o valor-fonte de
todos os valores (p. 211).
A histria mostra que o discurso da modernidade centra-se na razo humana e
que a dignidade da pessoa concretiza-se na igualdade, na liberdade e na fraternidade,
constituindo o alicerce do novo mundo que vai se afirmando frente s ruinas do ancien
regime. O discurso moderno traz a esperana de uma plena emancipao do homem,
conferindo-lhe igualdade e dignidade e, deste modo, redimindo-o da opresso (misria
poltica) e da ignorncia (misria moral) que, ao longo da histria, condenaram a maioria
da populao condio de vassalos, sem quase nenhum direito que o afirmasse como
pessoa humana.
Nessa acepo dominante, a dignidade uma qualidade intrnseca e inalienvel
de toda e qualquer pessoa humana, o que torna implcita a universalidade dos Direitos
Humanos. Sarlet (2001) ratifica isso ao afirmar que, tais qualidades se vinculam de tal
modo que a
Destruio de uma implicaria a destruio da outra e que o respeito
e a proteo da dignidade da pessoa (de cada uma e de todas as
pessoas) constituem-se (ou, ao menos, assim, deveriam) como meta
permanente da humanidade e do Estado de direito (p. 27).

Na mesma direo, Bobbio (1992), entende que os seres humanos,


Possuem certos direitos que devem ser respeitados e garantidos e
ningum, nem mesmo o Estado e principalmente ele, que existe
para garantir seu Bem-Estar pode violar. Todos os homens so titulares destes direitos e nem os prprios podem os alienar (p. 17).

Assim, nessa viso, os chamados Direitos Humanos aparecem como sendo direitos
inerentes a todos os seres humanos, sem distino de qualquer espcie, seja de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio conforme atesta a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 (DUDH), no seu artigo 2.
Nessa direo, no podemos deixar de ressaltar que o discurso da dignidade e da
universalidade da pessoa humana, bem como da sua ampliao nos sculos seguintes,
RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

13

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

trouxe um grande desafio no limiar da modernidade. Mais recentemente, a DUDH (1948)


ao formular juridicamente uma base mnima de direitos que alcance a todos os indivduos e formas de vida que compem a ideia abstrata de humanidade Flores (2009, p.
18), no deixa de ser um avano.
Contudo, hoje, se coloca em pauta uma discusso crtica em torno da constituio
dos Direitos Humanos por organismos internacionais, sobretudo a ONU, que garanta a
promoo e proteo da pessoa humana, no apenas daqueles horrores de genocdio
que se passaram durante a segunda grande guerra mundial, entre 1939-1945, mas tambm, contemporaneamente. Nessa perspectiva Flores entende que
O direito, seja nacional ou internacional, no mais do que uma
tcnica procedimental que estabelece formas para acessar aos bens
por parte da sociedade [...]. O direito, ento, no uma tcnica neutra que funciona por si mesmo. Nem tampouco o nico instrumento ou meio que se pode usar para a legitimao ou transformaes
das relaes sociais dominantes. O direito dos Direitos Humanos
, portanto, um meio uma tcnica entre muitos outros que pode
assegurar o resultado das lutas e interesses sociais (p. 12).

Percebemos que Flores no coloca a demarcao jurdica como sendo a mais importante das ferramentas de acesso aos bens materiais e simblicos da humanidade, mas
apenas uma delas. Vamos observar, ao longo deste item que, em sua viso, as lutas sociais so, prioritariamente, as ferramentas que podem garantir a existncia de uma vida
digna mediante o acesso aos bens materiais e simblicos, consagrando esses embates
polticos em Direitos Humanos.
Ao nosso olhar, a expresso Direitos Humanos muito abrangente e difcil de ser
conceituada. Talvez, mais relevante do que a sua definio seja a ideia em si de que eles
esto ligados pessoa humana, isto , aos homens e mulheres, pois so eles que conferem justificao existncia humana.
Nessa perspectiva, vamos adotar a noo de Flores, ao afirmar que Direitos Humanos so processos de luta pela dignidade. Os Direitos Humanos no so produtos de
essncias, nem so imutveis, nem tampouco universais, pois se constituem a partir das
lutas sociais pela dignidade. Isso implica afirmar que a efetivao dos direitos, necessariamente, no se afirma a partir de resolues, convenes ou declaraes, mas, sobretudo, a partir de setores organizados da sociedade das lutas sociais que, assim, buscam
garantir a sua instituio e implementao.
Reafirmamos, conforme ressaltamos anteriormente, que o processo de reconhecimento e de afirmao dos Direitos Humanos, na esfera jurdica, se constituiu-se um importante marco da histria da humanidade no mundo ocidental. Embora com a clareza
de que tais direitos expressam os ideais da cultura liberal-burguesa e da doutrina do
jusnaturalismo, vemos tambm que eles mostram, ao mesmo tempo, que estavam ocor-

14

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

rendo transformaes significativas na era da razo iluminista. Considerando tais aspectos, Bobbio2 (Op. cit., p. 68) explicita que o discurso da
Ampliao e universalizao dos direitos [...] processou-se por trs
razes: a) aumentou a quantidade de bens considerados merecedores de tutela; b) estendeu-se a titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos do homem; c) o homem no mais concebido como ser genrico, abstrato, [...], mas visto na especificidade ou
na concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade,
como criana, velho, doente etc.

Ainda assim, criar um dilogo sobre Direitos Humanos com policiais militares, desde a abertura democrtica ensejada com a Constituio Cidad de 1988 tem se revelado
uma tarefa difcil, mesmo que tenha havido algumas aproximaes nos ltimos anos entre, especialmente, militantes e acadmicos de Direitos Humanos e os prprios policiais.
Acreditamos que tal debate enseje uma srie de consideraes que dizem respeito a um conhecimento mais aprofundado da profisso e da cultura policial militar,
tanto por militantes e acadmicos como pelos policiais militares, visto que estes ltimos
tm uma certa resistncia a crticas externas sobre a profisso, alm de criarem um certo
hermetismo institucional que valoriza a prtica profissional em detrimento do conhecimento objetivo e sistematizado comum cincia.
Com base nestas constataes, pretendemos neste artigo compreender a construo scio-institucional do mal, ao revisitar autores como a Hannah Arendt e seu conceito de banalidade do mal e o Zygmunt Bauman, que amplia a viso arendtiana ao
falar sobre a invisibilidade e indiferena moral. Por esse escopo, destacaremos o sentido
da tica da obedincia e como ela se atrela violncia policial militar, o que nos serve
de guia compreenso de uma das facetas deste tipo de violncia.
Para tanto, inicialmente destacaremos a discusso sobre o tema correlacionando
o significado da banalidade do mal e a cultura militarista. Por fim, mostrar-se- como
a violncia policial militar tambm faz parte da construo scio-institucional da crueldade como componente de formas sociais norteadas racionalmente por uma responsabilidade instrumental que dirime a responsabilidade moral dos indivduos.
A luta por direitos e por Direitos Humanos no mundo contemporneo passa necessariamente por uma redefinio terica. As trs
dcadas de implementao do neoliberalismo em todos os pases,
minou qualquer posio ingnua sobre a eficcia imediata dos textos e prticas das organizaes internacionais que se tem dedicado
gesto dos Direitos Humanos em todo o mundo. [...] Clssicos
e tradicionalmente considerados como parte da essncia humana,
os Direitos Humanos so reduzidos, por um lado, a mera retrica
bem pensada -evangelizadora - hipcrita que serve muito mais para

2 Reafirmamos que enquanto Flores parte de uma viso relativista de Direitos Humanos, denominada por ele de
interculturalidade, Bobbio parte do princpio de que tais direitos se enquadram numa perspectiva universalista
RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

15

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

justificar o injustificvel do que resolver os problemas especficos


da humanidade.

Percebemos de forma concreta a ineficcia do discurso da ONU quando passamos a analisar a dimenso dos direitos econmicos e sociais. Essa dimenso de direitos
visa garantir dignidade com qualidade de vida. Contudo, a implementao de tais direitos entra em conflito com a reproduo do capital, na medida em que a sua expanso
implica na reduo da taxa de lucro. O conflito entre o capital e o trabalho, gerando a
luta de classes, na acepo marxista, decorre, em boa medida, dessa tenso. Por isso, a
dimenso dos direitos econmicos e sociais, ao longo da histria, em grande parte, tem
sido letra morte, pois, a misria, a fome e a excluso social encampam o nosso planeta.
Por isso entendemos que a defesa da universalidade, por si s, no se sustenta.
importante agir no sentido do fortalecimento dos movimentos sociais e organizaes
que lutam pela construo de um marco que possibilite a todos e todas forjarem as
condies que assegurem, de maneira igualitria, o acesso aos bens materiais e simblicos de forma efetiva e digna. Desse modo, urge mudar essa perspectiva, pois conceitos
fundamentados em tradies e essncias tornaram-se anacrnicos e no do conta da
diversidade cultural que hoje se alastrou no mundo globalizado.
Assim, no obstante a proclamao da DUDH (1948) e dos pactos internacionais
sobre direitos civis e direitos sociais (1966), as mudanas foram assaz limitadas no que diz
respeito efetivao da ampla cobertura dos direitos anunciados. importante relembrarmos que nem diante do contexto da guerra fria entre as duas superpotncias EUA
e URSS que lutavam pela hegemonia mundial, foi possvel avanar de forma significativa na implementao da dimenso econmica e social dos Direitos Humanos.
Nesse contexto, assistimos a tmidos processos controlados de descolonizao,
com o consequente aparecimento de novas nacionalidades, ao mesmo tempo em que
se colocavam em prtica polticas pblicas de corte keynesiano. Essas apontavam para
um relativo Bem-Estar de parte da populao nos pases desenvolvidos e, intentavam,
sobretudo, implementar aes de pleno emprego frente s consequncias mais deletrias do mercado para a sociedade.
, tambm, nesse perodo em que nascem e proliferam muitas empresas pblicas,
inclusive na realidade brasileira, a exemplo da Petrobrs e da Eletrobrs que tinham e
ainda tm grande importncia do ponto de vista econmico. Vrios direitos trabalhistas
so conquistados e implementados pelo Estado, a exemplo de negociaes diretas entre
sindicatos e governos sobre as condies de salrio e trabalho, estabelecendo-se leis de
regulao entre capital e trabalho. E assim, reconhecendo direitos de cidadania, sobretudo nos pases desenvolvidos embora, de forma limitada, elas se estendem tambm para
os pases em desenvolvimento. Existem ainda avanos com relao ao reconhecimento
de outros direitos sociais, a exemplo dos direitos educao e sade.

16

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Contemporaneamente, estamos vivenciando outro contexto, radicalmente diferente daquele cenrio imputado guerra fria e ao Estado do Bem-Estar Social caracterizado, de acordo com Santos (2014, p. 7), por uma exacerbada forma de
Autonomia individual devendo assim ser entendida como um compromisso pessoal do indivduo com um mundo pr-formatado e
imutvel, o ser associal ou mesmo antissocial que emerge desta
ideologia o homo sociologcus do capitalismo global econmicofinanceiro monopolista do neoliberalismo, como comumente designado, uma verso muito mais ampliada do homo economicus da
economia clssica e neoclssica [...]. Esta ideologia tende a prevalecer em todos os cantos do globo, embora o impacto da sua penetrao varie amplamente de regio para regio. Trata-se de uma
forma ideolgica de um ps-Estado, ps-social, com um poder estrutural extremamente concentrado por meio do qual os cerca de
1% da elite global governam os 99% da populao empobrecida do
mundo3 .

Percebemos que, independentemente dos contextos econmicos, polticos, sociais e culturais que se operam no ocidente, persiste a tendncia universalizao e
imutabilidade. O mundo neoliberal e globalizado tem impacto significativo na gramtica
da dignidade humana e, por conseguinte, dos Direitos Humanos. Sobretudo estes ltimos, que somente passaram a compor as agendas nacionais e internacionais a partir das
dcadas de 1970 e 1980 4 (Idem).
Contudo, em que pese tal anlise, no nos passa despercebido que a instituio
dos direitos de primeira dimenso 5 numa acepo de Direitos Humanos como parte inerente natureza humana foi fundamental para o estabelecimento do Estado
Democrtico de Direito no mundo moderno ocidental, se concretizando nos cenrios
histricos dos sculos XVIII e XIX como marca da viso do jusnaturalismo secularizado,
expresso
Do racionalismo iluminista, do contratualismo societrio, do liberalismo individualista e do capitalismo concorrencial. Socialmente o
perodo consolida a hegemonia da classe burguesa, que alcana o
poder atravs das chamadas revolues norte-americana (1776) e
francesa (1789). Esses direitos individuais, civis e polticos, surgem
no contexto da formao do constitucionalismo poltico clssico
que sintetiza as teses do Estado Democrtico de Direito, da teoria
da tripartio dos poderes, do princpio da soberania popular e da
3 Livro eletrnico sem paginao.
4 A UNESCO, em 2005, na Conveno, sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, texto
oficial ratificado pelo Brasil por meio de decreto legislativo 485, em 2006, evidencia que, hoje, ganha grande visibilidade a temtica da diversidade cultural, tornando cada vez mais difcil defender a universalidade dos Direitos
Humanos, tal qual anuncia a declarao da ONU de 1948.
5 Observem que estamos substituindo o vocbulo gerao por dimenso, pois vrios questionamentos vm sendo
imprimidos por autores nacionais (Paulo Bonavides, Ingo Sarlet e Paulo de T. Brando) com relao ao uso tcnico
da expresso geraes. Para esses autores existe uma vantagem lgica e qualitativa, pois o termo gerao indica
apenas sucesso cronolgica e, portanto, suposta a caducidade dos direitos das geraes antecedentes, o que no
verdade (WOLKMER, 2010, p. 15).
RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

17

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

doutrina da universalidade dos direitos e garantias fundamentais


(SARLET, 2001, p. 48-49).

Nesse contexto, a fonte que propiciou a institucionalizao dos clssicos direitos


de primeira dimenso decorre das declaraes de direitos de Virgnia (1776) e da Frana
(1789). Tais direitos e garantias consagram-se nas Constituies Americana de 1787 e
Francesa de 1791 e 1793. relevante, ainda, afirmar que o mais importante cdigo privado dessa poca fiel traduo do esprito liberal-individual foi o cdigo Napolenico
de 1804 (WOLKMER, 2010, p. 16).
Diferentemente dos direitos de primeira dimenso, os de segunda no so constitudos contra o Estado, mas se instituem a partir dos princpios da igualdade e so
movidos por garantias e concesses pelo, poder poltico, a todos os cidados vinculados
ao mesmo Estado-nao. Nessa perspectiva, Celso Lafer (1998) entende que tais direitos
nascem como
Crdito do indivduo em relao coletividade. Tais direitos como
direito ao trabalho, sade, educao tm como sujeito passivo
o Estado, porque [...] foi a coletividade que assumiu a responsabilidade de atend-los. O titular desse direito, no entanto, continua
sendo, como nos direitos de primeira gerao [dimenso], o homem
na sua individualidade (p. 127).

Os direitos de segunda dimenso esto ligados ao arranque de industrializao


que impulsionou as sociedades ocidentais, na segunda metade do sculo XIX, e nas primeiras dcadas do sculo XX, e as graves crises socioeconmicas e polticas que impactaram tais sociedades no mesmo perodo. Esses fatos aconteceram com o surgimento
do capital financeiro e monopolista que, ao superar a etapa do capitalismo liberal, possibilitou o engendramento do Estado do Bem-Estar Social que assume o compromisso
de regular a relao entre o capital e o trabalho.
No mesmo contexto, assistimos ao nascimento das tendncias socialistas, anarquistas e reformistas que, a partir do incremento da luta de classes e das reivindicaes
trabalhistas, contriburam para a condensao material dos conflitos sociais na estrutura
do Estado capitalista operando mudanas ao possibilitar a implementao de polticas
sociais para os menos favorecidos. Recorrendo ainda aos estudos de Wolkmer (2010) encontramos o seu entendimento de que,
No menos importante para os avanos sociais so: a posio da
Igreja Catlica com sua doutrina social (a Encclica Rerum Novarum,
de Leo XIII, 1891), os efeitos polticos das revolues Mexicanas
(1911) e Russa (1917); os impactos econmicos do Keynesianismo e
o intervencionismo estatal do New Deal. Cria-se a Organizao Internacional do Trabalho (1919); o movimento sindical ganha fora
internacional; a socializao alcana a poltica e o Direito (nascem o
Direito ao Trabalho e o Direito Sindical) (p. 17).

18

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Todo esse processo de lutas sociais foi institucionalizado como direitos de segunda dimenso, e incorporados como direitos fundamentais nas Constituies Mexicanas
de 1917, na Repblica de Weimar de 1919, na Espanhola de 1931 e na Brasileira de 1934.
Pelo exposto, podemos extrair que a instituio de direitos de primeira e de segunda dimenses, aparentemente, se universalizou6 , motivo que, de certa forma, justificou naquela conjuntura, a universalidade da Declarao de 1948, legitimando-a.
Contudo, importante destacar que a conquista de tais direitos se deve s mudanas que vo ocorrendo no formato do prprio Estado, a partir das lutas sociais, estendendo-se com maior intensidade at meados dos anos de 1970. Esse modelo denominado
por alguns tericos de Estado Ampliado7 ou de Estado Relao, de acordo com a Teoria
Poltica adotada. Nele, parecia existir uma justa relao entre Estado e sociedade civil.
Nessa conjuntura de Guerra Fria pela hegemonia mundial entre as duas superpotncias,
o Estado Nacional regulava as consequncias malficas do mercado atravs de aes
intervencionistas.
Contemporaneamente, o mercado neoliberal impe as regras do jogo mediante
instituies globais, a exemplo do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco Mundial e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Por isso aqueles que lutam pela universalidade dos direitos acabam se desencantando e se frustrando, pois apesar de se
afirmar que se tm direitos, na prtica, a imensa maioria da populao mundial no pode
exerc-los por falta de condies materiais (FLORES, 2009, p. 22).
Por isso, conforme explicitamos anteriormente, estamos adotando a noo de Direitos Humanos como cultura de acordo com a acepo apontada por Candau (2014)8 ao
consider-la
Como processo contnuo de criao e recriao coletiva, de atribuio de sentido, de interpretao do vivido. A cultura um fenmeno plural e multiforme, configura profundamente nosso modo
de ser e de situar-nos no mundo, bem como a maneira como cada
grupo humano organiza a vida; manifesta-se nos gestos mais simples da vida cotidiana, configura mentalidades, imaginrios e subjetividades.

6 sempre importante estar relembrando que esse processo de instituio dos direitos de primeira e segunda dimenses operou-se, sobretudo, em pases desenvolvidos e a rigor no se universalizou. Em pases emergentes, embora
alguns deles, entre os quais o Brasil, tenha incorporado em parte tais direitos, isto , um arcabouo jurdico similar
aos desenvolvidos, na prtica, no se efetivou a sua implementao. Na Amrica do Sul, contraditoriamente, final
da dcada de 1960 e toda a dcada de 1970, instalaram-se ditaturas nas quais as violaes dos direitos de primeira e
de segunda dimenses se tornaram rotina.
7 Para maior compreenso acerca dos temas: Estado Ampliado e Estado Relao, consultar entre outras obras: CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. 2 ed. Traduo (equipe de trad. PUCCAMP). Campinas: Papirus, 1988.
Especialmente os captulos 3 e 4.
8 Todas as citaes relativas ao e-book: CANDAU, Vera Maria et al. Educao em Direitos Humanos e formao de
professores (livro eletrnico). 1 ed. So Paulo: Cortez, 2014 esto sem a indicao das pginas, pois neste ttulo
no existem tais numeraes.
RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

19

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Nessa acepo, os Direitos Humanos articulam-se com as lutas desenvolvidas pelos movimentos da sociedade. So processos, ou seja, constituem-se como resultados
sempre provisrios de lutas que os seres humanos pem em prtica, tendo por finalidade acessar aos bens necessrios existncia de uma vida digna.
Isso implica afirmar que a luta por Direitos Humanos, necessariamente, no ocorre
no mbito do marco jurdico existente, mas exterior a ele. uma luta que incide sobre as
instituies de fora para dentro, engendrando-se a partir de uma desobedincia civi9l ,
esta tomada como um meio de exerccio de cidadania ativa 10. Desse modo, existe uma
persistente tenso entre os Direitos Humanos no reconhecidos e as prticas sociais que
buscam efetiv-los e constituir outros direitos ou outras formas de reconhecimento para
direitos institucionalizados.
Percebemos que tais lutas sempre aparecem com a finalidade de garantir a efetividade de uma vida digna mediante alimentao saudvel, educao pblica de qualidade, moradia digna, trabalho e tempo para lazer, livre direito de expresso e de opo
religiosa, etc. Os direitos advm a posteriores, isto , como uma decorrncia dessas lutas
sociais.
Contextualmente, essas lutas por Direitos Humanos vo, pouco-a-pouco, se incorporando nos diplomas legais e nas polticas de Estado como aes de governo, garantindo assim, a sua implementao. Nessa acepo, os Direitos Humanos so tomados
como uma conveno cultural, isto , no se caracterizam pela imutabilidade universal
da Declarao de 1948. So uma decorrncia da diversidade e das diferenas culturais
existentes nos diversos contextos societrios.
Com essa compreenso acerca da construo dos Direitos Humanos, podemos
dar um passo frente analisando do ponto de vista histrico e conceitual o discurso da
diversidade e da diferena no contexto da Educao em Direitos Humanos, no Brasil,
tema que ser abordado no prximo subitem.
2. Educao em direitos humanos: da concepo sua trajetria de lutas no Brasil
Partimos do princpio de que a educao tem como atributo, produzir, sistematizar e difundir conhecimentos, historicamente acumulados, atravs da prtica educativa
em instituies formais como escolas e universidades. Nelas, a socializao do conhecimento ocorre como forma de preservar o patrimnio cultural da humanidade e de formar cidados crticos como agentes de transformao.
Por outro lado, contemporaneamente, percebemos que os movimentos sociais
tambm assumem essa competncia, alm de fazer denncias de violaes e de lutar
por mais direitos e dignidade, sobretudo para os excludos e injustiados pelo modelo
9 Para maior compreenso ver: THOREAU, Henry David. A desobedincia civil. Traduo: Srgio Karam. Porto
Alegre: L&PM, (1997, p. 5-56).
10 Para maiores compreenses e fundamentos, acerca da categoria Cidadania Ativa, consultar, BENEVIDES, Vitoria.
A cidadania ativa: referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: Editora tica, 1991.
20

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

hegemnico. Muitos movimentos sociais se institucionalizam, constituindo-se como locus de estudo, pesquisa e de desenvolvimento de projetos e aes em diferentes reas
temticas ligadas promoo e proteo dos Direitos Humanos. o caso de parte significativa de Organizaes No Governamentais ONGs, desenvolvendo a denominada
educao no formal.
Isso implica que, alm de considerarmos a Educao como um dos mais importantes Direitos Humanos, fundamental que a prtica educativa seja traspassada, de
forma transdisciplinar, pelas temticas dos Direitos Humanos e que a ao docente no
fique na mera transmisso de conhecimentos. Nesse sentido, o trabalho docente, quer
seja na educao formal ou na educao no formal, deve se constituir em espao de
vivncia efetiva dos Direitos Humanos, por meio do exerccio cotidiano e de engajamentos em diferentes prticas sociais que ensejem a afirmao dos mesmos.
A efetivao da Educao em Direitos Humanos pressupe a adoo de metodologias ativas viabilizadoras da participao e de expresso de mltiplas linguagens, demandando dos educadores o compromisso com a construo de uma nova cultura, em
que os Direitos Humanos adquiram centralidade no fazer educativo cotidiano, mediante
prticas pedaggicas que articulem teoria e prtica.
De forma semelhante, a formao de educadores constitui aspecto relevante na
criao de uma cultura de Direitos Humanos na educao formal, na medida em que exerce papel mobilizador e mediador de prticas sociais e polticas, produzindo, de forma
coletiva, cultura. Nas palavras de Silva (2000, p. 16) necessria a construo de um
projeto pedaggico democrtico e participativo, onde a formao do sujeito possa ser
assumida coletivamente. Silva afirma, ainda, que uma escola que tem o compromisso
de formar em Direitos Humanos deve reconhecer a educao formal como condio
formao da cidadania, fazendo da Educao em Direitos Humanos o seu projeto global.
Assim, formar sujeitos de direitos, aptos para a vivncia dos Direitos Humanos no
cotidiano da escola e na vida ser sempre tarefa da prtica educativa. Carbonari (2014)
ratifica isso ao afirmar que
Formar sujeitos de direitos contribuir de maneira decisiva para a
reconfigurao das relaes entre os seres humanos e destes com
o mundo cultural e com o ambiente natural de forma a subsidiar
processos de afirmao dos humanos como sujeitos em convivncia
com outros sujeitos (p. 35).

Dessa forma, entendemos que um dos grandes desafios da Educao em Direitos


Humanos o de desenvolver processos de formao que concorram para o bem viver
como integrao do viver humano com o viver de outras formas de vida, reconstruindo
a relao do humano com o ambiente no qual se insere (Idem).
Tal processo de formao comporta uma percepo contextualizada e, portanto,
histrica e crtica, pois mostra que o conhecimento em Direitos Humanos se constitui
pano de fundo para todas as prticas dos seres humanos, em qualquer espao/tempo/

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

21

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

cultura. Nessa direo, um dos temas mais sensveis da atualidade e, qui, o mais importante, diz respeito s possibilidades e limites entre universalidade e particularidade.
Essa tenso se ampliou com o processo de globalizao e com a vitria do neoliberalismo que, com o seu desdobramento em espaos/tempos/culturas, trouxe baila
A problemtica de como sensibilizar sociedades, culturas, grupos sociais, para a
perspectiva terico-prtica dos Direitos Humanos, que comporta determinada(s) viso
(vises) de mundo, de sociedade, de ser humano, e aes consequentes (s) mesma(s),
entre as quais a interveno na Educao (GODOY, 2007, p. 245).
possvel extrairmos do discurso acima que a Educao em Direitos Humanos
comporta processos socializadores de culturas em Direitos Humanos, ao mesmo tempo
em que traz, de forma implcita, uma controvrsia entre o universalismo e o localismo,
pois, a Cultura, por enraizar-se espacial e temporalmente, plural (Ibidem, p. 246), diversificada, mltipla, especfica, particular, se intercambiando
Pelo contato entre as sociedades, povos, em fluxos os mais diversos,
variadas formas de recepo e apropriao cultural, combinatrias
culturais, no mbito de um espectro que pendula de uma socializao coletiva a uma socializao privatizante (Idem).

Nessa perspectiva, extramos desse fragmento que existe uma multiculturalidade


nos Direitos Humanos num contnuo processo de tenso como discurso da universalizao proclamada pela ONU, a partir da DUDH (1948) e pelos pactos, convenes e resolues que a sucederam. O localismo multicultural se intensificou com o crescente processo de descolonizao posterior 2 Grande Guerra Mundial (1939-1945), sobretudo a
partir da dcada de 1960.
Esse processo de descolonizao favoreceu o aparecimento de mltiplas naes
na frica, na sia e na Amrica Latina, nas quais renascem culturas que haviam sido silenciadas pela dominao imperialista de ntidos cortes democrtico liberal, capitalista,
branco, masculino, cristo. Nessa rota histrica, que se prolonga por todo o sculo XX, a
Cultura que a envolve, vai adquirindo discursividades e prticas pretensamente universalizantes (Ibidem, p. 247-248).
Dois desses exemplos de dominao e de explorao imperialistas ocorreram na
Amrica Latina e no Brasil segundo analisa Zenaide (2014)
O genocdio dos povos originais, o sequestro, o trfico e a escravizao dos africanos tm se constitudo em prticas de dominao
imperial desde a Amrica Pr-Colombiana gestando mentalidades
excludentes, racistas e autoritrias que se encontram presentes na
cultura e nas prticas sociais e institucionais. No Brasil no foi diferente, foram mentalidades que atravessaram os 322 anos de Colnia, os 67 anos de Imprio e os 123 anos de Repblica. Com 358
anos de escravido negra e 29 anos de ditadura militar no Brasil, ns
brasileiros, assim como outros pases da Amrica Latina, entendemos o que sentir na carne e na alma regassada a convico da necessidade de se educar para o nunca mais como uma dimenso da
Educao em Direitos Humanos (p. 31).
22

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Dessa forma, a resistncia ao pretenso processo de universalizao dos Direitos


Humanos da cultura ocidental encontra extrema dificuldade em sua efetivao, pois,
no podemos esquecer que o direito se constitui como um produto cultural que persegue determinados objetivos no marco dos processos hegemnicos. Nessa perspectiva,
concordamos com Carvalho (2004) ao afirmar que:
O estatuto do conceito de cultura est explicitado no que se reconhece hoje como centralidade da cultura entendida por Hall
(1997:22) como a forma como a cultura penetra em cada canto da
vida social contempornea, fazendo proliferar ambientes secundrios, mediando tudo. [...]. As questes postas no mundo globalizado
trazem tona problemas relativos pluralidade de saberes e formas
singulares de ser (sentir, dizer, fazer) os quais ainda prescindem da
definio de categorias mais amplas de anlise, particularmente em
relao ao currculo (p. 59).

Por isso, a dbil educao implementada nos pases recentemente descolonizados, sobretudo dos africanos, tem grande importncia na construo de saberes e de
subjetividades sociais e identitrias, priorizando a cultura local fundada, em grande parte, na transmisso oral do conhecimento (tradies, costumes valores, etc.) buscando,
assim, consolidar o incipiente Estado-nao 11.
Desse modo, entendemos, a partir de Herrera Flores (2009), que a Educao em
Direitos Humanos deve privilegiar o processo da interculturalidade, assegurando aos
educandos:
a) uma leitura crtica de mundo, buscando aprofundar o entendimento da realidade com os seus mltiplos problemas, orientando-os a participarem racionalmente de
atividades sociais;
b) forte papel na tomada de conscincia, auxiliando-os a tomarem posio frente
s injustias sociais e a se engajarem, de forma coletiva, em processos de mobilizao
por mais dignidade;
c) uma viso alternativa de mundo voltada para determinadas coletividades sociais, notadamente excludas e oprimidas, a exemplo das minorias tnicas e raciais, mulheres, pessoas com diferentes orientaes sexuais e deficientes, imigrantes, meio ambiente, etc.

11 Em boa parte dos pases africanos, sobretudo aqueles que passaram por processos recentes de descolonizao, a
Educao em Direitos Humanos ocorre, sobretudo, nos movimentos sociais em estreita cooperao com a Anistia
Internacional e organismos humanitrios, privilegiando a trajetria das lutas locais. As denncias de violaes do
Direito Internacional Humanitrio e dos Direitos Humanos mais citados so as detenes arbitrrias e ilegais,
torturas e maus-tratos, os raptos, homicdios e desaparecimentos efetuados pelas foras governamentais e grupos armados da oposio que atingem milhes de pessoas. Para maiores aprofundamentos ver especialmente os
relatrios da Anistia Internacional, 2002 e 2014/2015, fiscalizando e informando sobre as violaes dos Direitos
Humanos na frica e estado dos Direitos Humanos no Mundo, respectivamente.
RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

23

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

d) o exerccio permanente da crtica, tanto social e poltica, quanto cultural, auxiliando-os na tomada de atitudes frente s lutas por mais dignidade humana.
Como observamos acima, a perspectiva crtica da Educao em Direitos Humanos
no passa por quaisquer tentativas de ressignificao das teses jusnaturalistas dos Direitos Humanos, nem tampouco do seu carter, a priori, de universalismo que se firmaram
como hegemnicos no mundo ocidental. Candau (2008) tambm aborda essa questo
ao dizer que
De maneira um pouco simplificada, possvel afirmar que toda a
matriz da modernidade enfatizou a questo da igualdade. A igualdade de todos os seres humanos, independentemente das origens
raciais, da nacionalidade, das opes sexuais, enfim, da igualdade
uma chave para entender toda a luta da modernidade pelos Direitos
Humanos. No entanto, parece que hoje houve um descolamento,
(p. 46).

Esse modelo de imposio de padres culturais de Direitos Humanos de uma cultura sobre a outra no tem lugar no pensamento de uma Educao em Direitos Humanos
de perspectiva emancipatria.
Santos (2009), ao analisar todo esse processo de descolonizao e o reaparecimento de mltiplas culturas localistas, parte do entendimento de que existe uma natural incompletude entre elas e que, somente um dilogo intercultural pode possibilitar
o seu compartilhamento, em alguns aspectos. Esse encontro, denominado por ele de
hermenutica diatpica12 , foi assim abordado:
A hermenutica diatpica se baseia na ideia de que os topoi de uma
dada cultura, por mais fortes que sejam, so to incompletos quanto
a prpria cultura a que pertencem [...]. O objetivo da hermenutica
diatpica no , porm, atingir a completude um objetivo inatingvel mas, pelo contrrio, ampliar ao mximo a conscincia de
incompletude mtua atravs de um dilogo que se desenrola, por
assim dizer, com um p numa cultura e outro noutra. Nisto reside
seu carter diatpico (p. 15).

Nessa perspectiva, o exerccio da hermenutica diatpica est dando apenas os


primeiros passos, pois esse dilogo intercultural se apresenta com extrema complexidade, impondo inmeros desafios aos que pensam a partir dessa viso. A vivncia dos
Direitos Humanos ainda est muito atrelada ao projeto de modernidade que tem por
fundamento a viso liberal de sociedade, pois, segundo Candau (2008) as interaes
entre diferentes grupos socioculturais [ocorrem] de modo superficial, sem enfrentar a
temtica das relaes de poder que as perpassam (p. 53)
Esse dilogo intercultural se define pela permuta que ocorre entre os diferentes
saberes e entre as diferentes culturas, o que nos permite afirmar que acontece entre
12 Para maior aprofundamento, ver SANTOS: Boaventura de Souza. Direitos Humanos: o desafio da interculturalidade. In: Revista Direitos Humanos. n. 2, jun. 2009.
24

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

universos de sentidos diferentes e, em grande parte, incomensurveis. Esses encontros


dialogais acontecem em lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada
cultura chamados de topoi que funcionam como premissas de argumentao que,
[por] sua evidncia, no se discutem tornam possvel a produo e a troca de argumentos (SANTOS, 2009, p. 15).
Essa complexa e intrincada tentativa de dilogo intercultural vem ocorrendo em
diversos pases latino-americanos, inclusive no Brasil, com muita tenso, conflitos e negociaes entre diversos sujeitos coletivos, conforme atesta Sacavino (2012) ao afirmar
que:
As problemticas so mltiplas, visibilizadas pelos movimentos
sociais, que denunciam injustias, desigualdades e discriminaes,
reivindicando igualdade de acesso a bens e servios e reconhecimento poltico e cultural. Esses movimentos nos colocam diante da
construo histrica do continente, marcada pela negao dos outros, fsica e/ou simblica, ainda firmemente presentes nas nossas
sociedades (p. 3).

Nessa perspectiva, a Educao em Direitos Humanos pode contribuir para a construo do dilogo intercultural ao tratar de temticas que focalizem essa relao de
complexidade e conflito entre igualdade e diferena, ou seja, possibilitar o encontro entre os princpios da igualdade e o reconhecimento igualitrio das diferenas entre as
pessoas.
Contudo, importante termos a clareza de que, conforme destaca Ansin13 (2000),
que
A interculturalidade no se limita a valorizar a diversidade cultural,
nem a respeitar o direito de cada um a manter sua prpria identidade. Busca ativamente construir relaes entre grupos socioculturais. Implica uma disposio a aprender e a mudar no contato com
o outro. No coloca o fortalecimento de identidades como condio
para o dilogo, mas assume que as identidades se constroem na
prpria tenso dinmica do encontro, que se d tambm muitas
vezes no conflito, mas que se reconhece como fonte de desenvolvimento para todos (p. 44).

Desse modo, a Educao em Direitos Humanos tem como um dos seus pilares
socializar e mediar contedos/prticas que contribuam para a formao de sujeitos capazes de vivenciar diferentes situaes relativas aos Direitos Humanos. Sujeitos, portanto, que promovam o dilogo intercultural com o respeito alteridade, tolerncia,
solidariedade e, sobretudo autonomia e emancipao das pessoas envolvidas na
prtica educativa, alunos, pais, professores, tcnicos, gestores etc., com a clareza de que
esse dilogo complexo, polmico, trabalhoso e de rdua negociao.

13 Pensador peruano com importante produo bibliogrfica no campo da interculturalidade.


RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

25

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Com esse delineamento, a Educao em Direitos Humanos EDH tem seus fundamentos inscritos na teoria crtica assumindo, por conseguinte, uma perspectiva axiolgica transformadora de educao e de sociedade, constituindo-se como prtica social e
poltica emancipatria, espao de conquista e proteo de direitos.
com esse intuito que Candau (1998) ratifica a dimenso scio-crtica da educao ao afirmar que a Educao em Direitos Humanos potencializa uma atitude questionadora, desvela a necessidade de introduzir mudanas, tanto no currculo explcito,
quanto no currculo oculto, afetando assim a cultura da escola (p. 36).
Assim, uma educao comprometida com a emancipao finca suas bases no
processo de conscientizao e de tomada de responsabilidades frente s situaes de
opresso, de dominao, de excluso social e poltica, de uma nova barbrie, tanto mais
sutil, como mais perigosa, como to bem descreve Bauman (1998, p. 76), pautando-se na
afirmao intransigente de uma cultura em Direitos Humanos.
Pereira (2013), ao refletir sobre a Educao em Direitos Humanos, situa
Como elemento relevante para a sua discusso o entendimento de
que ela deve assumir como premissa bsica a formao da conscincia de que a pessoa humana constitui o primeiro valor a ser tomado
no processo educativo, assim como o respeito sua dignidade e que
devem ser considerados como requisitos fundamentais instalao
de uma cultura de Direitos Humanos. (p. 115).

Para essa estudiosa, compete Educao em Direitos Humanos comprometer-se


com a formao de sujeitos que, no dizer de Paulo Freire (2000), sejam capazes de exercitar a indignao e a intolerncia frente s injustias, s desigualdades sociais, aos
preconceitos, s formas sutis e perversas de excluso social, ao desrespeito pessoa do
outro, degradao do meio ambiente. uma educao que se contraponha a toda e
qualquer postura de risco dignidade da pessoa e vida planetria, carregando em si
uma forte conotao tico-poltica, ao expressar seu compromisso com a valorizao da
vida, em toda a sua plenitude.
Retomando Candau (2007, p. 404), destacamos alguns aspectos por ela explicitados no trato da Educao em Direitos Humanos:
- a formao de sujeitos de direito, em nvel pessoal e coletivo, de modo a articular as
dimenses tica, poltica e social e as prticas concretas;
- o favorecimento do processo de empoderamento, tornando as pessoas sujeito de sua
vida social;
- o educar para o nunca mais, resgatando-se a memria histrica e rompendo-se com
a cultura do silncio e da impunidade.
De forma semelhante, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH
(2007, p. 25) corrobora ao afirmar que a Educao em Direitos Humanos se constitui como
[...] um processo sistemtico e multidimensional, que orienta a formao de sujeitos de direitos, articulando as seguintes dimenses:

26

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre


Direitos Humanos e a sua relao com os contextos internacional,
nacional e local;
b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem
a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaos da sociedade;
c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente
em nvel cognitivo, social, tico e poltico;
d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e
de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos
contextualizados;
e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem aes
e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos
Direitos Humanos, bem como da reparao das violaes.

Percebemos que a concepo de Educao em Direitos Humanos, que se acha


presente no PNEDH 2007, alinha-se concepo contemplada em documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Assume como princpio bsico a educao como
direito em si mesmo e como meio indispensvel para o acesso a outros direitos (p. 25).
Tal concepo de educao tem em vista a consolidao da cidadania ativa, propiciando
o exerccio do respeito, da tolerncia, da valorizao das diversidades de toda e qualquer
natureza e a solidariedade entre os homens e entre os povos, traduzindo-se em condio
indispensvel instalao de prticas democrticas pautadas no dilogo e no entendimento.
Como vimos, conceber e implementar a Educao em Direitos Humanos requer
considerar trs dimenses articuladas mutuamente. A primeira delas, a dimenso tica,
tem em vista a formao da conscincia tica, mediante a adoo de uma didtica pautada nos valores republicanos e democrticos; a segunda, a dimenso poltica, refere-se
ao desenvolvimento de atitudes de tolerncia frente alteridade e divergncia assumindo o bem comum como dever; e a terceira, a dimenso intelectual e a informao, possibilita o acesso da pessoa ao conhecimento como forma de combate s desigualdades
e s injustias.
Nessa perspectiva, percebemos que a Educao em Direitos Humanos tem forte
compromisso tico-poltico, pois, aponta no sentido da valorizao da existncia humana, esta firmada na dignidade em toda a sua plenitude. Por isso concordamos com Freire
(2000) ao afirmar que tarefa da educao libertadora
Trabalhar a legitimidade do sonho tico-poltico da superao da
realidade injusta. trabalhar a genuinidade desta luta e a possibilidade de mudar, vale dizer, trabalhar contra a fora da ideologia
fatalista dominante, que estimula a imobilidade dos oprimidos e a
sua acomodao realidade injusta, necessria ao movimento dos
dominadores. defender uma prtica docente em que o ensino rigoroso dos contedos jamais se faa de forma fria, mecnica e mentirosamente neutra (p. 22).

A construo dessa cultura de Direitos Humanos precisa ser gerada em diferentes


espaos sociais, devendo se constituir tarefas da sociedade civil organizada, dos moviRIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

27

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

mentos sociais e polticos, da educao, em seus diferentes nveis e modalidades, a partir


da vivncia de uma nova tica centrada na dignidade humana, no respeito s diversidades. Nessa perspectiva, um desses espaos so os movimentos sociais que
Podem ser tomados como sendo as diferentes formas de organizao do povo com vistas a introduzir mudanas significativas na
perspectiva da transformao da sociedade, sobretudo no que diz
respeito defesa da dignidade da pessoa humana, da construo
de sujeitos de direitos, de Direitos Humanos. Sua gnese so as demandas, anseios e necessidades imediatas da populao, discriminaes de gnero, raa, classe, orientao sexual, credo religioso;
destruio do ambiente; ausncia de participao, dentre tantos
outros, caracterizando-se como expresso de posturas militantes e
de prticas de mediao social. (NUNES; COSTA, 2014, p. 551).

No podemos deixar de ressaltar que a crescente busca de viabilizao de uma


EDH deve-se caminhada do processo de democratizao a que assistimos no Brasil, ao
longo das ltimas trs dcadas, associada luta em prol da garantia de Direitos Humanos e da sua efetivao, dentre eles a educao, sobretudo para as classes menos favorecidas, excludas, historicamente, de seus direitos de cidadania.
Uma breve incurso na histria mostra que a Educao em Direitos Humanos, estreitamente vinculada educao para a cidadania, vem se tornando realidade em diferentes pases, tanto da Europa, como da Amrica Latina14 . Ela toma vulto na realidade
brasileira, mais enfaticamente, nas duas ltimas dcadas, fruto do movimento de educadores e de segmentos organizados da sociedade civil e de governos comprometidos
com a instalao de uma cultura de respeito diversidade em nosso pas.
Essa anlise nos permite apreender as conquistas que vm sendo galgadas em escalas, tanto em nvel nacional, quanto em nvel internacional, em decorrncia do entendimento de que a resistncia a todas as formas de opresso e explorao humanas, com
tambm o engajamento nas lutas sociais, se constituem como experincias educativas
dos Direitos Humanos. , pois, ancorado nessa compreenso, que vemos o processo de
ampliao da Educao em Direitos Humanos, sobretudo na Amrica Latina e na histria
recente brasileira.
Nessa perspectiva, no podemos desconsiderar a importncia dos idos da dcada
de 1960, mais precisamente em 1966, com a instituio do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos Sociais e Culturais das Naes Unidas que, em seu artigo 13, expressa o
reconhecimento do direito que toda pessoa tem educao, como elemento indispensvel ao desenvolvimento de sua personalidade humana e de respeito sua dignidade.
uma educao, portanto, capaz de promover o respeito aos Direitos Humanos e s
liberdades fundamentais da pessoa.

14 Para maiores aprofundamentos ver: ZENAIDE, Maria de Nazar, (2014); RODINO, Ana Maria (2014); FERNANDEZ, Mnica Beatriz, (2014); DORNELLES, Joo Ricardo W., (2014), dentre outros.
28

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Contudo, nesse perodo da dcada de 1960 em que imperava no Brasil regime de


exceo, a escola pblica estava ocupada, sobretudo, pelos filhos das elites brasileiras;
por isso, a prtica educativa que preparava os filhos das classes hegemnicas para serem
dirigentes.
Os filhos das classes populares ficavam de fora desse modelo de educao elitista
e excludente, sendo a sua formao pautada quase que exclusivamente na preparao
para o mercado de trabalho. Esse dualismo presente na educao brasileira constituiuse, at recentemente, como modelo predominante de formao. Observemos que o direito universalizao de uma educao pblica de qualidade foi negado maioria da
populao.
Mais recentemente, uma srie de pactos vem sendo selados pelas naes no intuito de fortalecer a luta por Direitos Humanos no mundo, situando-se dentre estes,
aqueles mais diretamente ligados educao. Um exemplo o Congresso Internacional
sobre Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia, promovido pela ONU, no
ano de 1993, do qual resultou o Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos Humanos, referendado pela Conferncia Mundial de Viena, deste mesmo ano.
Outros importantes marcos no podem ser esquecidos na defesa e na construo
de uma Educao em Direitos Humanos, em escala internacional. o caso da promulgao da Dcada da Educao em Direitos Humanos, durante a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em dezembro de 1994; e da Declarao e Plano de Ao
integrado sobre Educao para a Paz, os Direitos Humanos e a Democracia, ratificada pela
Conferncia Geral da UNESCO, em 1995. Nessa assinalou-se o compromisso com a educao de crianas, adolescentes e jovens diante das exacerbadas expresses de racismo,
intolerncia e xenofobia, dentre outros.
Contudo, a Declarao de Direitos Humanos de 1948, o citado Pacto de 1966, bem
como as Resolues, Convenes e Conferncias da ONU, durante a Guerra Fria, por si s
no se concretizaram num amplo processo de instituio da Educao como um direito
humano, muito menos numa Educao em Direitos Humanos. Muito pelo contrrio, as
dcadas de 1960 e de 1970, especialmente, no Brasil, na Argentina, no Chile e no Uruguai
foram perodos de extrema represso, de violaes e de negao de direitos, entre eles
a educao.
No Brasil, foi implementado um modelo de educao alienante e descontextualizada, com contedos e prticas alicerados em valores e princpios cvicos, patriticos e
ufanistas que somente reforavam a dominao vigente e o processo de excluso.
Por isso, entendemos que o processo de ampliao da Educao e da Educao
em Direitos Humanos emerge, sobretudo, das lutas sociais e das resistncias s histricas
prticas de violao dos Direitos Humanos e de negao de direitos encontrando, inclusive, respaldo na Constituio Federal de 1988. Esta foi elaborada de forma indita, em
nossa realidade, a partir de amplos debates com a participao da sociedade civil. Nela,
foram institudos mecanismos relevantes para a universalizao da educao pblica e

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

29

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

para a proteo dos Direitos Humanos, materializados, posteriormente, em leis complementares que buscam garanti-los15 .
Como sabemos, a sociedade civil brasileira, a partir dos anos de 1980, pouco-apouco, vai se organizando e ampliando reivindicaes por direitos, Direitos Humanos,
e pela sua implementao, que ao longo de nossa histria foram negados maioria da
populao. Nesse sentido, como resultante deste amplo processo de mobilizao social,
a Constituio de 1988, assegurou, de forma consistente e pela primeira vez na trajetria
histrica do pas, direitos civis, polticos, econmico-sociais e culturais. Justamente, pela
sua cobertura foi intitulada de Constituio Cidad.
importante ainda ressaltar que, em 1996 e 2002, foram institudos os PNDH
Programa Nacional de Direitos Humanos I e II, colocando os Direitos Humanos como
eixo capaz de nortear e perpassar programas e projetos voltados para a sua promoo e
proteo. Uma das suas linhas de ao foi implementao do PNEDH Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos, cuja elaborao tem incio em 2003.
A construo e o monitoramento do PNEDH ficaram a cargo de um Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, criado pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Com isso, instaurou-se no pas um amplo e caloroso debate envolvendo diferentes segmentos sociais e polticos em torno da elaborao deste plano. A participao da sociedade civil na sua feitura no apenas garante a
sua legitimidade como traz para o debate os temas mais candentes e de visibilidade das
lutas dos movimentos sociais.
De modo geral, podemos perceber que a Educao em Direitos Humanos vem
sendo alvo da legislao, compondo a agenda da poltica educacional brasileira, figurando no Plano Nacional de Educao, nos Parmetros Curriculares Nacionais de 1996, bem
como em programas e projetos educacionais emanados do MEC. Em 2012, a Resoluo
do Conselho Nacional de Educao (CNE) institui as Diretrizes Curriculares de Educao
para os Direitos Humanos e, mais recentemente, as Diretrizes Curriculares Nacionais para
Formao Inicial e Continuada dos Profissionais da Educao Bsica. Esse documento, com
parecer homologado, despacho do Ministro e publicado no D.O.U. de 25/6/2015, ratifica
a importncia de incorporar os contedos da EDH nos processos de formao desses
profissionais, evidenciando a crescente visibilidade dessa temtica no cenrio educacional brasileiro.
A clareza do que vem se constituindo como Educao em Direitos Humanos nos
permite apreender a relao que se estabelece entre democracia, educao e Direitos
Humanos. Tal articulao possibilita importantes avanos no reconhecimento e efetivao de muitos direitos institudos, ao lado daqueles em processos de institucionalizao
atravs das lutas sociais.
15 Tais como: a Lei 9.394/1996 Diretrizes e Bases da Educao Nacional; a Lei 7.716/89 contra o preconceito de
raa ou de etnia; a Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente-; a Lei 9.140/95 Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos durante a ditadura militar; a Lei 10.098/2004 Promoo e Defesa da pessoa com
deficincia, dentre outras.
30

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

ITAMAR NUNES SILVA


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

Referncias
ANSIN, J. Educar em la interculturalidade. v. XXV. Lima: outubro, 2000.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992
BRASIL. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: MEC, MJ, UNESCO, 2007.
CANDAU, Vera Maria et al. Educao em direitos humanos e formao de professores (livro
eletrnico). 1. ed. So Paulo: Cortez, 2014.
______. Direitos humanos, educao e interculturalidade: as tenses entre igualdade e
diferena. In: Revista Brasileira de Educao. v. 13, n. 37, jan./abr., 2008.
CARBONARI, Paulo Csar. Para fazer da educao ao de direitos humanos por uma
educao direitos humanizantes. In: VEITEN, Paulo; POMPEU, Jlio. (Orgs.) Educao em
direitos humanos 3. Vitria: Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil, 2014.
CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. 2. ed. Traduo (equipe de trad. PUCCAMP). Campinas: Papirus, 1988.
CARVALHO, Rosngela Tenrio. Discursos pela interculturalidade no campo curricular da
educao de jovens e adultos no Brasil nos anos de 1990. Recife: Bagao, 2004.
FLORES, Joaquim Herrera. Teoria crtica dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2009.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da indignao: cartas pedaggicas. So Paulo: Editora UNESP,
2000.
GODOY, Rosa Maria Silveira. Educao em/para os direitos humanos: entre a universalidade e as particularidades, uma perspectiva histrica. In: ______. (Org.). Educao em
direitos humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007.
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento Hannah Arendth. So Paulo: Editora Companhia das Letras, 1998.
NUNES, Itamar Silva; COSTA, Clia M. R. P. Direitos humanos, universidade e movimentos
sociais: uma articulao possvel na UFPE e na UFPB. In: TOSI, Giuseppe et al. (Orgs.). A
formao em direitos humanos na educao superior no Brasil: trajetrias, desafios e perspectivas. Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2014.

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)

31

ITAMAR NUNES SILVA.


Tenso entre universalismo e interculturalismo na trajetria das lutas por direitos humanos no Brasil

PEREIRA, Clia Maria Rodrigues da Costa. Paulo Freire e os direitos humanos: a prtica
pedaggica e a efetivao de uma educao em Direitos Humanos. In: ______. et al.
(Orgs.) Paulo Freire em debate. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2013.
ONU. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos Sociais e Culturais. ONU, 1966.
______. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/>. Acesso em: 20 mai. 2015.
REALE, Miguel. Filosofia do direito. So Paulo: Saraiva, 1990.
SACAVINO, Susana. Interculturalidade e Educao: desafios para a reinveno da escola.
XVI Encontro Nacional de Didtica e Prticas de Ensino. UNICAMP, Campinas, 2012.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Se Deus fosse um ativista dos Direitos Humanos. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2014.
______. Direitos Humanos: o desafio da interculturalidade. In: Revista Direitos Humanos.
n. 2, jun. 2009.
SARLET, Ingo Wolfgang. A dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
SILVA, Ada M. M. Escola pblica e a formao da cidadania: possibilidades e limites. Tese
doutorado. USP, Faculdade de Educao, 2000.
WOLKMER. Antonio Carlos. Novos pressupostos para a temtica dos direitos humanos.
In: RBIO, D. S. et al. (Orgs.) Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades
desde a teoria crtica. 2. ed., Porto Alegre: EDIPURCRS, 2010.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Linha do tempo da educao em direitos humanos na
Amrica Latina. In: RODINO, Ana Maria et al. (Orgs.) Cultura e educao em direitos humanos na Amrica Latina. Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2014.

Recebido em: 11/04/2016.


Aprovado em: 09/05/2016.

32

RIDH | Bauru, v. 4, n. 1, p. 11-32, jan./jun., 2016 (6)