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LA VIDEOVIGILANCIA PBLICA

FUNDAMENTAL A LA INTIMIDAD

EL

DERECHO

Las nuevas tecnologas de la informacin permiten una casi ilimitada (o


constantemente ampliada) capacidad de almacenamiento, una gama amplsima
de opciones de tratamiento automatizado de los datos, la posibilidad de
interconectar las bases de datos y la transmisin de los datos a larga distancia en
cuestin de segundos. En el plano jurdico la videovigilancia no slo plantea los
problemas relativos a la captacin de imgenes y sonidos de personas
individualizadas o individualizables en lugares pblicos, sino tambin los
problemas derivados de la proteccin de datos de carcter personal.
De una forma algo simplificada puede afirmarse que los Estados europeos se
dividen en dos grandes grupos: por un lado, los que consideran que la proteccin
de los ciudadanos frente a la videovigilancia policial requiere una legislacin
especfica porque se trata de una restriccin de sus derechos fundamentales
(videovigilancia como restriccin de derechos); y, por otro, los que consideran que
una legislacin especfica no es necesaria, bien porque contemplan la
videovigilancia exclusivamente como contribucin a la seguridad de los
ciudadanos (videovigilancia como refuerzo de la seguridad), bien porque
consideran que los principios jurdicos y las normas existentes, y en particular la
legislacin relativa a la proteccin de datos, son suficientes para disciplinar el uso
pblico y privado de la videovigilancia. Videovigilancia, seguridad ciudadana y
derechos fundamentales.

En el Per a fines de septiembre se publicaron en el Boletn Oficial de El Peruano


una serie de Decretos Legislativos en materia de seguridad ciudadana, en el
marco de las facultades otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo. Uno de
estos es el Decreto Legislativo No. 1218 que regulariza el uso de cmaras de
videovigilancia en espacios pblicos.
Con este nuevo Decreto, en todos los espacios pblicos, vehculos de transporte
pblico y establecimientos comerciales se debern de instalar cmaras de
videovigilancia. Segn la propia norma, la Polica Nacional del Per y el Ministerio
Pblico podrn solicitar las imgenes captadas por cmaras de vigilancia sin
orden judicial previa.
Segn esta ley todos lo que administran espacios pblicos (o de acceso pblico)
estarn obligados a instalar un sistema de videovigilancia (CCTV) con el objetivo
de registrar todo lo que suceda en dicho espacio. Adems, en el caso de verificar

alguna situacin sospechosa o peligrosa, debern informarla a la autoridad


correspondiente.

Segn el texto de la norma, para garantizar la implementacin de este sistema, los


obligados integrarn su sistema con los de alerta, alarmas, centrales de
emergencia, entre otros, y adems garantizarn la interconexin con la plataforma
de video vigilancia, radiocomunicacin y telecomunicaciones de los Gobiernos
Locales y Regionales. De esta manera, la Polica Nacional del Per y el Ministerio
Pblico, tendr a su disposicin todas las grabaciones de todos los espacios
pblicos las 24 horas, los 365 das del ao. Sobre su compatibilidad con el
rgimen de proteccin de datos personales, el Decreto Legislativo se ha ahorrado
toda polmica para sealar solamente que debern ser compatibles.

Si bien la norma detalla tres tipos de espacios donde debe implementarse este
sistema, algunos no pueden identificarse correctamente. En primer lugar, obliga su
instalacin en bienes de dominio pblico, pero no especifica qu tipos espacios
pblicos (parques, autopistas, estaciones de buses). En este caso, solo hace
mencin a la necesidad de su articulacin con la Polica Nacional del Per y con
las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las municipalidades, as como su
adecuacin con el planeamiento territorial y de desarrollo urbano y rural que
desarrolle cada distrito.
En segundo lugar, obliga su instalacin en los servicios de transporte pblico. Aqu
evidencia mucho ms la indeterminabilidad de la norma, puesto que en Lima hay
numerosos tipos de transportes pblicos y no define a cules se refiere (taxis,
micros o combis). A pesar de ello, en su exposicin de motivos s menciona la
implementacin que ya se est llevando a cabo a travs del sistema integrado de
transporte, como lo es el Metropolitano o la lnea 1 del tren elctrico.
Esta norma tambin obliga la instalacin de videocmaras en establecimientos
comerciales de acceso pblico y aforo de ms de cincuenta (50) personas. Si bien
aqu s se identifica el tipo de comercio alcanzado por la norma, su
implementacin alcanzara a muchos comercios que debern desembolsar una
importante suma de dinero para su instalacin.
Quienes administren espacios de acceso pblico debern registrar todo lo que
suceda en su espacio de administracin. Slo se exceptan aquellos espacios que
invadan la privacidad e intimidad, evidentemente.
La obligatoriedad de la implementacin es manifiesta: la norma dice deben
instalar, sin dejar lugar a dudas. Asimismo, existe un deber de informar aplicable a
quien observe alguna situacin sospechosa o peligrosa y deber entregar estas
filmaciones a la Polica, sin que medie una orden judicial. Esto ltimo es lo ms

importante: la Polica y el Ministerio Pblico podr exigir a quien se vea


relacionado con un hecho delictivo, sea administrador de parque, transporte
pblico o tienda comercial, las filmaciones (que deben ser imgenes, video y audio
de buena calidad) que esclarezcan, o puedan esclarecer, los hechos materia de
investigacin. sin orden judicial.
Sin embargo, s debemos advertir que el uso de herramientas tecnolgicas
contribuye con la investigacin del delito, siempre y cuando no vulnere principios
constitucionales como lo son la privacidad y la intimidad de los implicados.
Adems, recordemos que el uso de imgenes que identifiquen personas debe
observar los principios y disposiciones de la normativa de proteccin de datos
personales, como pueden ser los principios de legalidad, consentimiento, finalidad
y proporcionalidad (cuestin que s est mencionada en la norma).